1
DESARROLLO PRODUCTIVODESARROLLO PRODUCTIVOEN ECONOMÍAS ABIERTASEN ECONOMÍAS ABIERTAS
José Luis José Luis MachineaMachineaSECRETARIO EJECUTIVOSECRETARIO EJECUTIVO
Puerto Rico, 2004Puerto Rico, 2004
2
Desarrollo productivo en economías abiertasPrimera parte: América Latina y el Caribe en el contexto internacionalCapítulo 1 - Evolución del contexto internacionalCapítulo 2 - El desempeño de América Latina y el Caribe en la economía global
Segunda parte: Macroeconomía, inversión y desarrollo sosteniblesCapítulo 3 - Macroeconomía y desarrollo financiero para el crecimientoCapítulo 4 - Crecimiento, infraestructura y desarrollo sostenible
Tercera parte: Estructura y desarrollo productivoCapítulo 5 - Políticas para mejorar la inserción comercial de América Latina y el CaribeCapítulo 6 - Políticas para promover la innovación y el desarrollo tecnológicoCapítulo 7 - Desarrollo empresarial y encadenamientos productivosCapítulo 8 - Políticas para fortalecer la estructura productiva
Cuarta parte: Empleo, protección social y educación: un pacto de cohesión socialCapítulo 9 - Empleo y cohesión social en economías abiertasCapítulo 10 - Educación y desarrollo productivo
Quinta parte: Desarrollo institucional y gobernabilidadCapítulo 11 - Fortalecimiento institucionalCapítulo 12 - El papel crítico de los espacios regionales y subregionales
3
En En loslos 80s y 90s 80s y 90s la agenda de la agenda de polpolíticas incluíaíticas incluía
• Profundas reformas económicas
4
ALC: ALC: ÍÍndicesndices de reformas econde reformas econóómicasmicas
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
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0.90
1.00
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
To ta l Trade refo rm
Financ ia l re fo rm Capita l acco unt re fo rmTax re fo rm P riva tis a tio n
TotalReforma financieraReforma tributaria
Reforma comercialReforma de la cuenta capitalesPrivatización
5
En En loslos 80s y 90s 80s y 90s la agenda de la agenda de políticaspolíticas incluíaincluía
• Profundas reformas económicas
•• Mayor Mayor aperturaapertura comercialcomercial
6
ALC: coeficientes de apertura comercialALC: coeficientes de apertura comercial
Ar
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0 10 20 30 40 50 60 70
1980-1983
2000
-200
3
PromedioPonderado
PromedioPonderado
PromedioSimple
PromedioSimple
7
AméricaAmérica LatinaLatinaEvoluciónEvolución del del arancelarancel NMFNMF
0102030405060708090
100Ur
ugua
y
Méx
ico
Bras
il
Perú
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Boliv
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Gua
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Cost
a Ri
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Chile
Nica
ragu
a
1980s 1990 2003
ArancelArancel NMF NMF promedio promedio
> 100%
29%
10%
Ponderado por los Acuerdos Preferenciales, el arancel regional promedio baja al 5%
8
Logros Logros
• Mayor dinamismo exportador
9
ALC: crecimiento de las exportacionesALC: crecimiento de las exportaciones
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
1990-2000 2001-2003 2003
MERCOSUR Comunidad AndinaMercado Común Centroamericano Comunidad del Caribe (CARICOM)Chile MéxicoAmérica Latina y el Caribe
4.4
8.39.7
10
ALC: concentraciALC: concentracióón de las exportaciones n de las exportaciones segsegúún productosn productos
0.00
0.05
0.10
0.15
0.20
0.25
0.30
0.35
0.40
0.45
0.50Ve
nezu
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a
Bras
il
1986-1989 1999-2002
Perú
Méx
ico
Media 1986-1989 = 0.16
Media 1999-2002 = 0.09
11
ALC: ALC: crecieroncrecieron laslas exportaciones exportaciones a a destinosdestinos extra e intraextra e intra--regionalesregionales
50
100
150
200
250
300
350
400
450
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
50
100
150
200
250
300
350
400
450Estados UnidosUnión EuropeaAsiaAmérica Latina y el CaribeTotal
1990 = 100
12
ALC: ALC: exportacionesexportaciones segúnsegún intensidadintensidad tecnológicatecnológica
América Latina y el Caribe
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Pro
d.P
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R.N
N
Tecn
ol.
baja
Tecn
ol.
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Tecn
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alta
1985-19871999-2002
México y Centroamérica
0 .0
10 .0
20 .0
30 .0
40 .0
50 .0
60 .0
Prod
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R.N
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baja
Tecn
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inte
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Tecn
ol.
alta
1985-19871999-2002
CARICOM
0 .0
10 .0
20 .0
30 .0
40 .0
50 .0
60 .0
1985-19871999-2002
América del Sur
0 .0
10 .0
2 0 .0
3 0 .0
4 0 .0
50 .0
6 0 .0
1985-19871999-2002
13
Exportaciones de bajo valor agregado Exportaciones de bajo valor agregado (maquila)(maquila)
2000
2001
2002
2003
Millo
nes
de d
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es (U
S$)
0
10
20
30
40
50
60
70
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90
100
Porcentajes
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Mill
ones
de
dóla
res
(US$
)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
porcentajes
exportaciones maquila (A)
insumos importados
Valor Agregado Maquila
% Insumos importados en la maquila
14
ALC: crecimiento econALC: crecimiento econóómico y exportacionesmico y exportaciones
ArBo
Br
Cl
Co
Cr
Ec
Sv
Gt
Ht Hn
Mx
Ni
Pa
Py
Pe
Do
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-2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
-1 0 1 2 3 4 5 6
Tasa de crecimiento PIBPromedio 1990-2003
Tasa
de
crec
imien
to E
xpor
taci
ones
pr
omed
io 19
90-2
003
15
Logros Logros
• Mayor dinamismo exportador • Incremento de los flujos de IED•• IncrementoIncremento de de loslos flujosflujos de IEDde IED
16
ALC: entradas ALC: entradas IEDIED, 1970, 1970--20032003((miles de millones de dólares)miles de millones de dólares)
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
17
Logros Logros
• Mayor dinamismo exportador • Incremento de los flujos de IED• Fortalecimiento de la gestión
macroeconómica•• FortalecimientoFortalecimiento de la de la gestióngestión
macroeconómicamacroeconómica
18
AméricaAmérica LatinaLatina: : inflacióninflación y y déficitsdéficits fiscalfiscal
-4
-3
-2
-1
019
90
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
020406080100120140160180200
Balance f iscal Inflación
1990 = 1299%
19
Logros Logros
• Mayor dinamismo exportador • Incremento de los flujos de IED• Fortalecimiento de la gestión
macroeconómica• Modernización de segmentos productivos • Avances en la dotación y calidad de los
servicios de infraestructura
20
Sin embargo ….
• Insuficiente y volátil crecimiento económico
21
Crecimiento económico: 1959Crecimiento económico: 1959--20032003(tasas anuales, decenios móviles)(tasas anuales, decenios móviles)
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
1959
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
AMERICA LATINAMUNDO
22
Volatilidad del crecimiento: 1959Volatilidad del crecimiento: 1959--20032003(coeficiente de variación, decenios móviles)(coeficiente de variación, decenios móviles)
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
AMERICA LATINAMUNDO
23
Sin embargo ….
• Insuficiente y volátil crecimiento económico– Macroeconomía poco propicia para el desarrollo
productivo–– MacroeconomíaMacroeconomía pocopoco propiciapropicia parapara el el desarrollodesarrollo
productivoproductivo
24
ALC: ALC: tipotipo de de cambiocambio real real efectivoefectivo(Base 2000=100)(Base 2000=100)
.90
95
100
105
110
115
120
125
Jan-92 Jan-93 Jan-94 Jan-95 Jan-96 Jan-97 Jan-98 Jan-99 Jan-00 Jan-01 Jan-02 Jan-03 Jan-04
Sudamérica
Centroamérica, México y el Caribe
América Latina y el Caribe
Volatilidad del tipo de cambio efectivo real
Período América Latina
y el Caribe Sudamérica
Centroamérica, México
y el Caribe 1992-2004 5.3% 8.9% 4.9% 1992-1998 4.6% 6.3% 3.8% 1999-2004 6.1% 9.9% 2.4%
25
ALC: ALC: políticapolítica fiscal fiscal procíclicaprocíclica
Ve9 7 -9 8
Ve9 9 -0 0
Hn9 0 -9 1
Py90 -9 1Ni9 7 -01Hn9 2 -9 3
Ni9 0 -9 6
Pa90 -9 1
Gt9 0 -9 1Ec9 9 -0 1
Br9 5 -9 8
Ar9 0 -9 1 Br0 0-0 1Co 9 9 -0 1Pe9 0 -9 3 Cr9 0-9 1
Hn0 0 -0 1Sv9 0 -9 2 Ec9 1 -9 8
Hn9 5 -9 8
Ar9 2 -9 4Co 94 -9 8
Bo 9 2 -9 3
Mx9 0 -9 4
Uy9 6 -0 1
Cr9 6-9 7Uy9 0 -9 1
Cr9 2 -9 5
Ve9 1 -9 3Ar9 6 -0 1Py9 3 -9 9
Co9 1 -9 3Bo 9 4 -0 1
y = -0 .2 7 2 1 x - 0 .1 0 2 9R 2 = 0 .2 1 3 3
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
-12 -10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8Bre c ha P IB
P o lítica fis ca l res tric tiva pro -c íc lica P o lítica fis ca l res tric tiva co ntra -c íc lica
P o lítica fis ca l expans iva co ntra -c íc lica P o lítica fis ca l expans iva pro -c íc lica
26
Sin embargo ….
• Insuficiente y volátil crecimiento económico– Macroeconomía poco propicia para el desarrollo
productivo– Déficit cuenta corriente–– DéficitDéficit cuentacuenta corrientecorriente
ALC: balance ALC: balance comercialcomercial y en y en cuentacuenta corrientecorriente
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
419
71
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
Porc
enta
jes
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
Balance comercial / PBI
Cta Cte / PIB
28
Sin embargo ….
• Insuficiente y volátil crecimiento económico– Macroeconomía poco propicia para el desarrollo
productivo– Déficit cuenta corriente
• Mayor heterogeneidad productiva y exclusiónsocial
– Aumento de la informalidadAumentoAumento de la de la informalidad–– informalidad
29
AumentoAumento de la de la informalidadinformalidad
Empleo Informal (como % del empleo total)
30%
43%48%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
1980 1990 2000
30
Sin embargo ….
• Insuficiente y volátil crecimiento económico– Macroeconomía poco propicia para el desarrollo
productivo– Déficit cuenta corriente
• Mayor heterogeneidad productiva y exclusiónsocial
– Aumento de la informalidad– Desempleo y precarización –– DesempleoDesempleo y y precarización precarización
31
ALC: ALC: tasastasas de de desempleodesempleo
8.8
7.5
9.8
7.78.1
9.3
11.0
9.7
6.9
9.0
10.6
10.6
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
11.0
12.0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Tasa
s de
des
empl
eo (p
orce
ntaj
es) Tasas de desempleo (promedio ponderado)
Tasas de desempleo (promedio simple)
32
PrecariedadPrecariedad del del empleoempleo::asalariados que cotizan en la seguridad social 1990asalariados que cotizan en la seguridad social 1990--20022002
Venezuela
Uruguay
Perú
México
Ecuador
Costa Rica
ColombiaChile
Brasil
Argentina
América Latina
40
50
60
70
80
90
100
40 50 60 70 80 90 100
1990 PORCENTAJE DE ASALARIADOS
2002
33
Sin embargo ….Sin embargo ….• Insuficiente y volátil crecimiento económico
– Macroeconomía poco propicia para el desarrolloproductivo
– Déficit cuenta corriente• Mayor heterogeneidad productiva y exclusión
social – Aumento de la informalidad– Desempleo y precarización
El El procesoproceso de de desarrollodesarrollo eses másmás complejocomplejode lo de lo queque se se creíacreía a a iniciosinicios de de loslos noventanoventa
• Debilidades institucionales– Institucionalidad pública– Marcos regulatorios
34
Para Para potenciarpotenciar el el crecimientocrecimiento económicoeconómico la la regiónregión requiererequiere avanzaravanzar en en políticaspolíticas parapara
• Mejorar calidad inserción internacional • Aumentar la competitividad y flexibilidad
de las economías• Elevar productividad del aparato productivo• Fortalecer instituciones
35
PeroPero … el … el contextocontexto externoexterno puedepuedefacilitarfacilitar o o entorpecerentorpecer estasestas políticaspolíticas
Contraste entre dinámicas económicas e institucionales– arquitectura financiera internacional – negociaciones comerciales y espacios para políticas de
desarrollo– mercados para servicios ambientales y bienes
ecológicos– migración internacional
La La globalizaciónglobalización no ha no ha estadoestado acompañadaacompañada de de institucionesinstituciones adecuadasadecuadas..
NecesidadNecesidad de de políticaspolíticas comunescomunes desdedesde la la RegiónRegión
36
MejorarMejorar la la insercióninserción internacionalinternacional
• Compensar sesgo antiexportador• Reducir costos exploración y penetración
nuevos mercados• Promover y estabilizar acceso a mercados
(reducir incertidumbre)•• PromoverPromover y y estabilizarestabilizar accesoacceso a a mercadosmercados
((reducirreducir incertidumbreincertidumbre))
37
ExpansiExpansióónn del del regionalismoregionalismo ((incluyeincluye bilateralismobilateralismo))-- nnúúmeromero de de acuerdosacuerdos --
0
50
100
150
200
1948
1951
1954
1957
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
Mundo
Países de ALCGATT
OMC
38
Exportaciones en el marco de acuerdos preferenciales Exportaciones en el marco de acuerdos preferenciales -- 19911991(En (En porcentajesporcentajes de de laslas exportacionesexportaciones))
Fuente: CEPAL, Naciones UnidasACPI: Acuerdos Comerciales Preferenciales intrarregionalesACPE: Acuerdos Comerciales Preferenciales extrarregionalesACP: Acuerdos Comerciales Preferenciales
América Latina y el Caribe (18)Venezuela
Uruguay República Dominicana
PerúParaguay
PanamáNicaragua
MéxicoHonduras
Guatemala El Salvador
Ecuador Costa Rica
Colombia Chile Brasil
Bolivia Argentina
ACPI ACPE Sin ACP
39
Exportaciones en el marco de acuerdos preferenciales Exportaciones en el marco de acuerdos preferenciales -- 20042004(En (En porcentajesporcentajes de de laslas exportacionesexportaciones))
Fuente: CEPAL, Naciones Unidas
ACPI: Acuerdos Comerciales Preferenciales intrarregionalesACPE: Acuerdos Comerciales Preferenciales extrarregionalesACP: Acuerdos Comerciales Preferenciales
América Latina y el Caribe (18)
Venezuela
Uruguay
República DominicanaPerú
Paraguay
Panamá
Nicaragua
México
Honduras
GuatemalaEl Salvador
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brasil
BoliviaArgentina
ACPI ACPE Sin ACP
40
MejorarMejorar la la insercióninserción internacionalinternacional
• Compensar sesgo antiexportador• Reducir costos exploración y penetración
nuevos mercados• Promover y estabilizar acceso a mercados
(reducir incertidumbre)• Fortalecer acuerdos multilaterales•• FortalecerFortalecer acuerdosacuerdos multilateralesmultilaterales
41
ALC: ALC: alternativasalternativas de de integraciónintegración al al mundomundo
Unilateral
BilateralSur-Sur
Multilateral
Agotado
Fracaso de Cancún, Escepticismo sobre
Doha
Limitado
BilateralNorte-Sur
En aumento
IntraRegional
Sur-Sur
RegionalNorte-Sur
Estancado
ALCA??
ExtraRegional
Sur-SurNorte-Sur
En camino!En camino!
42
MejorarMejorar la la insercióninserción internacionalinternacional
• Compensar sesgo antiexportador• Reducir costos exploración y penetración
nuevos mercados• Promover y estabilizar acceso a mercados
(reducir incertidumbre)• Fortalecer acuerdos multilaterales
PeroPero …. …. finalmentefinalmente laslas exportacionesexportacionesreflejanreflejan la la estructuraestructura productiva productiva
43
AumentosAumentos de de competitividadcompetitividad y y productividadproductividad requieren políticasrequieren políticas enen
• Ámbito macroeconómico • Infraestructura, recursos naturales y medio
ambiente • Ámbito productivo• Mercado de trabajo y educación • Desarrollo institucional
El El desarrollodesarrollo eses un un tematema complejocomplejo: : No hay No hay recetasrecetas únicasúnicas y simples y simples
44
A nivel macroeconómicoA nivel macroeconómico
• Ritmo y estabilidad del crecimiento– Magro y volátil crecimiento económico – Ciclo económico determinado por vaivenes entrada de
capitales–– CicloCiclo económicoeconómico determinadodeterminado porpor vaivenesvaivenes entradaentrada de de
capitalescapitales
45
ALC: ALC: ingresosingresos netosnetos de de capitalescapitalesy y tasatasa de de crecimientocrecimiento del PIBdel PIB
-1.00
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
7.00
8.0019
8019
8119
8219
8319
8419
85
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Tasa
de
crec
imie
nto
PIB
pro
med
io p
onde
rado
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
Ingresos netos de capitales como %
del PIB
Tasa cto PIB promedio ponderado
Ingresos de capitales/PIB
46
A nivel macroeconómico
• Ritmo y estabilidad del crecimiento– Magro y volátil crecimiento económico – Ciclo económico determinado por vaivenes entrada de
capitales– Insuficiencia crónica de ahorro e inversiónInsuficienciaInsuficiencia crónicacrónica de de ahorroahorro e e inversión
A nivel macroeconómico
–– inversión
47
ALC: relaciALC: relacióón ahorron ahorro--inversiinversióónn(en d(en dóólares a precios corrientes)lares a precios corrientes)
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
24
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Porc
enta
je d
el P
IB
Ahorro nacional
Ahorro externo
Inversión bruta
48
A nivel macroeconómicoA nivel macroeconómico
• Ritmo y estabilidad del crecimiento– Magro y volátil crecimiento económico – Ciclo económico determinado por vaivenes entrada de
capitales– Insuficiencia crónica de ahorro e inversión
BuenasBuenas políticaspolíticas macro van macro van másmás alla delalla delcontrol de la control de la inflacióninflación y el y el défictdéfict públicopúblico. .
• Se requiere– Políticas anticíclicas – Precios relativos acordes a necesidades sector real– Desarrollo y estabilidad financiera
49
Infraestructura y competitividad globalInfraestructura y competitividad global
– Enfrentar déficit de inversión pública y privada–– EnfrentarEnfrentar déficitdéficit de de inversióninversión públicapública y y privadaprivada
50
NecesidadesNecesidades de de financiamientofinanciamiento
411.162.69Total
50.020.33Agua y saneamiento
540.621.10Transporte
1000.270.27Telecomunicaciones
210.230.99Electricidad
Inversión privada como % del valor
estimado(2)/(1)
Inversiones privadas
realizadas 1998 (2)
Necesidades de inversión estimadas
2000/2005 % PIB
(1)
51
Infraestructura y competitividad globalInfraestructura y competitividad global
– Enfrentar déficit de inversión pública y privada– Flexibilidad del presupuesto fiscal
• Tratamiento diferente gastos corrientes y de inversión
• Asociación público-privada• Bancos multilaterales
– Participación privada y mecanismos de regulación
MejorarMejorar infraestructurainfraestructura con con costoscostos razonablesrazonables
52
Competitividad global y Competitividad global y sostenibilidadsostenibilidad
– Detener pérdidas recursos naturales y deterioro medioambiente
–– DetenerDetener pérdidaspérdidas recursosrecursos naturalesnaturales y y deteriorodeterioro mediomedioambienteambiente
53
AhorroAhorro NacionalNacional ajustadoajustado porpor pérdidapérdida de de recursosrecursos naturalesnaturales y y mediomedio ambienteambiente
54
Competitividad global y Competitividad global y sostenibilidadsostenibilidad
– Detener pérdidas recursos naturales y deterioro medioambiente
– Establecer regalías sobre recursos naturales no renovables
– Quien contamina, debe pagar– Aprovechar nuevas oportunidades globales
Articulación estructura productiva y nuevas oportunidades ligadas al desarrollo sostenible
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NecesidadNecesidad de de políticas políticas de de desarrollodesarrollo productivoproductivo
• Gestión macroeconómica y “precioscorrectos” no son suficientes
• Lento crecimiento de la productividadmedia de las economías
•• Lento Lento crecimientocrecimiento de la de la productividadproductividadmedia de media de laslas economíaseconomías
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ALC: ALC: productividadproductividad total de total de loslos factoresfactores((TasasTasas anualesanuales))
-2.0
-1.5
-1.0
-0.5
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
1950-1980 1980-1990 1990-1997 1997-2002 1990-2002
Promedio simple Promedio ponderado
57
NecesidadNecesidad de de políticas políticas de de desarrollodesarrollo productivoproductivo
• Gestión macroeconómica y “precioscorrectos” no son suficientes
• Lento crecimiento de la productividadmedia de las economías
DinámicaDinámica productivaproductiva de “de “trestres velocidadesvelocidades””
• Aumento de la heterogeneidad en la estructura productiva
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El diseño de las políticas productivas debe tomar en cuenta
• Instrumentos más “suaves que en el pasado”– Economía abierta– Restricciones OMC y TLCs– Competencia por recursos fiscales escasos
• Particularidades propias de los países – Tamaño y recursos– Instituciones
• Eficiencia y legitimación política– Transparencia pública– Seguimiento y evaluación de políticas
NecesidadNecesidad de de focalizarfocalizar el el esfuerzoesfuerzo
59
DistribuciDistribucióón mundial de las actividades de n mundial de las actividades de investigaciinvestigacióón y desarrollo, 1996n y desarrollo, 1996--19971997
Monto (miles de millones dólares
PPC)% GBID mundial % del PIB Por habitante
(dólares PPC)
Mundo 547 100,0 1,8 100 105-Países desarrollados 461 84,4 2,2 377 124-Países en desarrollo 86 15,6 0,6 20 58-Estados Unidos 199 36,4 2,6 750 203-Unión Europea 138 25,2 1,9 370 167-Japón 83 15,2 2,8 661 102Nuevas economías industriales de Asia 27 4,9 1,1 66 111-China 21 3,9 0,6 17 38-India 11 2,0 0,7 11 76-América Latina 17 3,1 0,5 34 48
GBID por investigador (miles
de dólares PPC)Grupos y países
Gasto bruto en investigación y desarrollo (GBID)
60
Las Las políticaspolíticas parapara grandesgrandes empresasempresas
• Políticas generales y buen funcionamiento de instituciones básicas
• Acciones estratégicas para lograr objetivos de interés público
– IED de mejor calidad– Promoción de innovaciones
No No confundirconfundir laslas grandesgrandes empresasempresas con el con el conjuntoconjunto del del aparatoaparato productivoproductivo
61
Las Las políticaspolíticas de de apoyoapoyo a a medianasmedianas y y pequeñaspequeñas empresasempresas debendeben ponerponer el el acentoacento enen
• Favorecer la creación de nuevas empresas• Promover acceso a
– Información– Financiamiento e intermediación financiera– Difusión e innovación tecnológica– Capacitación
• Articulación entre firmas– Asociatividad (articulación horizontal)– Desarrollo de proveedores (articulación vertical)– Articulación territorial– Fomento a la gestión estratégica en clusters
62
PolíticasPolíticas para para microempresasmicroempresas informalesinformales
• Simplificación de normas y trámitesadministrativos
• Menor carga tributaria y requisitos de declaraciónsencillos
• Regularización títulos de propiedad de activos • Información• Asociatividad• Microfinanciamiento • Programas de capacitación para emprendimientos
FormalizaciónFormalización de de laslas empresasempresas promuevepromueveempleoempleo formal y formal y protecciónprotección social social
63
PolíticasPolíticas debendeben enfrentarenfrentar las las ““trestres velocidadesvelocidades” ” parapara
Reducir las brechas de productividad Reducir las brechas de productividad interna y externainterna y externa
– Densificar las tramas productivas– Modernizar las unidades productivas– Incluir al sector informal
64
PactoPacto de de cohesióncohesión socialsocial
• Políticas laborales– Flex inseguridad– Flex seguridad
• Cuatro pilares– Articulación políticas fiscales y de ingresos– Políticas activas de empleo – Programas de protección social– Educación y capacitación
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PactoPacto de de cohesióncohesión socialsocial
A. MERCADO FORMAL• relaciones laborales y aprendizaje• límite cantidad contratos de tiempo definido
o contratos indefinidos más flexibles • seguros de desempleo (condicionados)• programas transitorios con capacitación • límites a la indemnización y cuentas de ahorro• facilitar la adaptabilidad interna• sistemas de intermediación
B. SECTOR INFORMAL• crecimiento y movilidad entre segmentos• subsidio al empleo local• subsidios a la demanda de MIPYMES• apoyo empleo rural no agropecuario• inclusión ciudadana con subsidio público
• POLÍTICAS CONTRACÍCLICAS(ej. superávit estructural)
• RESPONSABILIDAD FISCAL(ej. carga tributaria)
• POLÍTICA DE INGRESOS(ej. salarios mínimos y por resultados)
PILAR IIPILAR IIPOLÍTICAS ACTIVASPOLÍTICAS ACTIVAS
DE EMPLEODE EMPLEO
PILAR IPILAR IARTICULACIÓN POLÍTICAS ARTICULACIÓN POLÍTICAS
FISCALES E INGRESOSFISCALES E INGRESOS
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•
PactoPacto de de cohesióncohesión socialsocial
enseñanza preescolar • extensión de jornada escolar• becas e instrumentos financieros • oferta pública de medios y uso en
las escuelas y bibliotecas• homologación de programas
educativos• educación dual empresa/escuela
• introducir componente básico de financiamiento solidario
• solidaridad contributiva e incentivos correctos
• pasar de protección al puesto de trabajo a la de la persona y la familia
PILAR IVPILAR IVEDUCACIÓN Y EDUCACIÓN Y
CAPACITACIÓNCAPACITACIÓN
PILAR IIIPILAR IIIPROTECCIÓN SOCIALPROTECCIÓN SOCIAL
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Las instituciones influyen sobre Las instituciones influyen sobre la equidad y el desarrollo productivo la equidad y el desarrollo productivo
• El desempeño económico depende del funcionamiento de instituciones relacionadas con:– creación y profundización de los mercados – regulación– estabilidad nominal y real– redistribución (legitimación y capital humano)
• Las expectativas respecto de la evolución futura de las instituciones afectan las decisiones de largo plazo
• Las políticas de desarrollo productivo requieren:– modernización del estado– transparencia y evaluación (“rendición de cuentas”)
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AmAméérica Latina necesita modernizar sus rica Latina necesita modernizar sus instituciones introduciendo soluciones propiasinstituciones introduciendo soluciones propias
• La calificación de las reformas institucionales en etapas generacionales es doblemente engañosa:– no hay evolución lineal (secuencia) ni universalidad– muchas de las reformas “pendientes” son compatibles con cualquier
modelo de desarrollo
• La gobernabilidad política y la construcción de consensos son ingredientes esenciales para la creación de instituciones sólidas
• Importar instituciones por acuerdos de libre comercio no siemprees adecuado:– derrame – conveniencia– dificultad de instrumentar (dualismo)
• Es necesario construir nuevas instituciones internacionales (comercio, arquitectura del sistema financiero internacional, migraciones, propiedad intelectual)
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ESTRATEGIAS DE DESARROLLOESTRATEGIAS DE DESARROLLOEN ECONOMÍAS ABIERTASEN ECONOMÍAS ABIERTAS
José Luis José Luis MachineaMachineaSECRETARIO EJECUTIVOSECRETARIO EJECUTIVO
Puerto Rico, 2004Puerto Rico, 2004
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