Desarrollo y Equidad
Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres Rector UBB
Concepción, viernes 29 agosto 2008
Perspectiva Nacional de
Desarrollo Regional
Universidad del Bío - Bío - Facultad de Ingeniería – Sala Multiuso
“ENCUENTRO REGIONAL DE PROSPECTIVA”
Región del Bío-Bío
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Puntos1. Dos elementos de contexto: Rol del Estado y
Centralismo.
2. Chile Hoy: perfil
3. Síntesis del Diagnóstico Regional
4. Temas Críticos
5. Obstáculos a Vencer
Dr. H. Gaete, [email protected]
¿Por qué la Equidad?
La equidad tiene diversas dimensiones: inclusión; igualdad de oportunidades; movilidad social y vulnerabilidad. Es importante tenerlas presente, por cuanto cada una de ellas requiere distintas políticas orientadas a agentes sociales diversos. Por ejemplo: el gasto social focalizado en los pobres tiene como objetivo incluir a estas familias dentro de la sociedad. La igualdad de oportunidades privilegia políticas orientadas a los niños y escolares. El acceso a la educación superior constituye el principal mecanismo de movilidad social en Chile. El sistema de protección social intenta reducir la vulnerabilidad.
¿Por qué es problemática la falta de equidad?
En primera instancia, es una responsabilidad social integrar a los excluidos. La falta de equidad genera distintos niveles de calidad en educación y salud: educación pública y educación privada, salud pública y salud privada.
Dr. H. Gaete, [email protected] UBB, Concepción 29 agosto 2008
Equidad
Fte.: Informe Final, CAP Trabajo y Equidad, mayo 2008; pp. 12
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Rol del Estado Formas de actuación
COMO FORM
A DE DOMINACIÓN SOCIAL
COM
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A
DE REPRESENTACIÓ
N CO
LECTIV
A
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STITUCIÓ
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COMO ACTOR SOCIAL
ESTADO
ESTADO: Nación jurídicamente organizada. Cara organizada del poder en la sociedad.
Es Polifacético: Es decir, existe simultáneamenteen diversos planos de larealidad social.
PR
IMA
RIO
SE
CU
ND
AR
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TERCIARIO
No
inte
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ne.
Interviene con Políticas E
x-Post
Interviene con Políticas Ex-Ante
TRES NIVELES
Las Políticas Públicas, la Legislación, los Planes, los Programas y los Proyectos son instrumentos del Estado que se enmarcan en su actuación como actor social a nivel
terciario.
Las actuaciones específicas del Estado reflejan el Estilo de Desarrollo al que aspiran las Naciones, a través de sus Gobiernos, y son de carácter político.
El ESTADO: genera el marco al interior del cual los distintos agentes deberán moverse. Orienta y Regula desde su rol SUBSIDIARIO.
Materializa los proyectos.
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADOPrincipal Gestor
PARA EL EJERCICIO DE SUS PRERROGATIVAS.
PARA MATERIALIZAR PROYECTOS A TRAVÉS DEL SECTOR PRIVADO.
ÁREA DE CONTACTO PARA:
LA INFORMACIÓN,
LA CONSULTA
Y LA PARTICIPACIÓN
El ESTADO: genera el marco al interior del cual los distintos agentes deberán moverse. Orienta y Regula desde su rol SUBSIDIARIO.
Materializa los proyectos.
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADOPrincipal Gestor
PARA EL EJERCICIO DE SUS PRERROGATIVAS.
PARA MATERIALIZAR PROYECTOS A TRAVÉS DEL SECTOR PRIVADO.
ÁREA DE CONTACTO PARA:
LA INFORMACIÓN,
LA CONSULTA
Y LA PARTICIPACIÓN
El ESTADO: genera el marco al interior del cual los distintos agentes deberán moverse. Orienta y Regula desde su rol SUBSIDIARIO.
Materializa los proyectos.
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADOPrincipal Gestor
PARA EL EJERCICIO DE SUS PRERROGATIVAS.
PARA MATERIALIZAR PROYECTOS A TRAVÉS DEL SECTOR PRIVADO.
ÁREA DE CONTACTO PARA:
LA INFORMACIÓN,
LA CONSULTA
Y LA PARTICIPACIÓN
Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Caso de actuación gubernamental a nivel terciario (ex ante)Disponibilidad y manejo de computador en alumnos,
según dependencia de la escuela a la que asisten
Fuente: Encuesta a Actores del Sistema Educativo, CIDE 2004.En “Encuesta de Desarrollo Humano, Chile, PNUD, 2005.
Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Chile: Evolución de la pobreza y la
indigencia 1990 – 2006 (%)
Fuente: “Casen 2006”; MIDEPLAN jun., 2007
Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
INGRESOS AUTONOMOS, BRECHA DISTRIBUTIVA Y COEFICIENTE DE GINI 1990-2006
Fuente: CASEN 2006, MIDEPLAN, junio 2007
IMPACTO DISTRIBUTIVO DEL GASTO SOCIAL, 2006
Las P
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Dr. H. Gaete, [email protected]
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Centralismo: Población, Desequilibrio Regional
Año 2000 2005 2010 2015 2020
Total País 15.397.784 16.267.278 17.094.270 17.865.185 18.549.095
POBLACIÓN TOTAL POR REGIONES, QUINQUENIOS 2000-2020
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
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2000 2005 2010 2015 2020
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2000 2005 2010 2015 2020
Fte.: Elab Propia, Dr. H. Gaete, 2005, con datos INE.Cifras estimadas al 30 junio de cada año en base a Censo 2002, INE, Chile
Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Centralismo: PIB, Desequilibrio Regional
(1) Cifras provisionales par el año 2002.
(2) Cifras preliminares para el año 2003.
(3) Extraregional corresponde a servicios en el exterior del Sector Administración Pública.
(4) Excluye IVA y Derechos de Importación, valores que no fueron regionalizados
Fuente: Elab. Propia, Dr. H. Gaete, dic. 2005, a partir de serie datos Banco Central de Chile.
PARTICIPACIÓN REGIONAL EN EL PIB REGIONALIZADO, PROMEDIO 1996-2003
3,4
7,6
2,0
2,3
9,1
4,3
3,7
9,6
2,7
4,8
0,6
1,4
0,1
48,3
I De Tarapacá
II De Antofagasta
III De Atacama
IV De Coquimbo
V De Valparaíso
RMS Región Metropolitana de Santiago
VI Del Libertador General Bernardo O'Higgins
VII Del Maule
VIII Del Biobío
IX De La Araucanía
X De Los Lagos
XI Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo
XII De Magallanes y de la Antártica Chilena
Extra Regional (3)
( Porcentajes sobre el PIB a precios constantes )
Dr. H. Gaete, [email protected]
CHILE 2008: Distribución Regional Colegios Particulares Pagados (Humanista Científico)
Fte.: Mineduc, Elab: H. Gaete, julio 2008,
4
0
13
4
11
21
11
14
212
54
9
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1
3Arica-Parinacota
Tarapaca
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaiso
Metropolitana
O'Higgins
Maule
Bio-Bio
Araucania
Los Rios
Los Lagos
Aysen
Magallanes
Valparaiso + Metrop. Stgo.= 71,3%
Total Establec. HC País: 1.617Total PP: 373 (23%)
Alto Impacto Negativo sobre la Captación del AFI por las Regiones
UBB, Concepción 29 agosto 2008Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Desequilibrio Regional77
Fuente: H. Gaete 2008, adaptado de CORBIOBIO, 2003.
Chile GeográficoChile Geográfico
MagallanesMagallanes
Arica - ParinacotaArica - Parinacota
AntofagastaAntofagasta
AtacamaAtacama
CoquimboCoquimbo
ValparaísoValparaíso
O’HigginsO’Higgins
MauleMaule
Bio BioBio Bio
AraucaníaAraucanía
Los LagosLos Lagos
AisénAisén
SantiagoSantiago
TarapacáTarapacá
Los RíosLos Ríos
Chile DemográficoChile Demográfico
TarapacáTarapacá
AntofagastaAntofagasta
AtacamaAtacama
CoquimboCoquimbo
ValparaísoValparaíso
O’HigginsO’Higgins
MaulMauleeBio BioBio BioAraucaníaAraucanía
Los LagosLos Lagos
AisénAisén
MagallanesMagallanes
SantiagoSantiago
Arica - ParinacotaArica - Parinacota
Los RíosLos Ríos
Población
Dr. H. Gaete, [email protected]
Para el Desarrollo Estratégico:Competitividad, Inclusión y Cohesión Social son Esenciales
... Y los impulsores determinantes son:
1. De la COMPETIVIDAD:
Capital Humano: cantidad y calidad.
Conocimiento y la innovación: cantidad y calidad.
2. De la INCLUSIÓN y COHESIÓN SOCIAL:
La Movilidad Social.
UBB, Concepción 29 agosto 2008Dr. H. Gaete, [email protected]
Fte.: WEF/FEM, Informe Competitividad, 2007 – 2008; Sep. 2007.
Problemas en:1. Infraestructura
2. Salud y Educación Primaria
3. Educación Superior y Capacitación
4. Preparación Digital
5. Innovación
Lugar 26 entre 131 países
Buena Posición
Alto Crecimiento y Competitividad
CHILE: Competitividad Global 2007-2008
UBB, Concepción 29 agosto 2008Dr. H. Gaete, [email protected]
Respecto de los 15 Top en el IDH
2006 - 2007
2007 - 2008
Chile: Alta Desigualdad
Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano 2007-2008, C15, pp.283; 2007”.
CHILE: BAJA COHESION SOCIAL
Alto IDH Global 2007-2008: Lugar 40 / 177 países.
Dr. H. Gaete, [email protected] UBB, Concepción 29 agosto 2008Dr. H. Gaete, [email protected]
Respecto de los 15 Top en el IDH
Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano 2007-2008, C11, pp.267; 2007”.
CHILE: BAJO COMPROMISO CON LA EDUCACION: Gasto Público Insuficiente
Dr. H. Gaete, [email protected] UBB, Concepción 29 agosto 2008Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Fuerte Segmentación por calidad de la enseñanza previa a la ES:
• Ranking de Colegios: Primeros 200 en el promedio PSU (Lenguaje y
Matemáticas) 2006.
• Procedencia de los 15.193 Alumnos de esos 200 colegios:– Municipalizados: 14%– Particulares Subvencionados: 15,5%– Particulares: 70,5%
• Número de Establecimientos:– Municipalizados: 5 (de las comunas de Providencia y Santiago)– Particulares Subvencionados: 29– Particulares: 166 (83%)
• Debe considerase que del total de alumnos que rindieron la PSU, sólo el 15% son de colegios Particulares Pagados.
Dr. H. Gaete, [email protected]
Dr. H. Gaete, [email protected] 17
Educación Superior: en el centro de los Desafíos País:
Oportunidad
Economía basada en
Materias Primas
Economía basada en
Conocimiento
Sociedad Basada en
Igualdad
Educación Superior Cobertura y Estado Calidad Certificada
Sociedad Basada en
Desigualdad
Capital
Humano
Avanzado
Instrumento
Movilidad
Social
Educación Superior
Cobertura y Mercado
Calidad Heterogénea
Clave
Clave
DESARROLLO
1.Duplicar el PIB Percápita
De US$12 mil a US$24 mil
2.Reducir Brechas de
Igualdad:
a) 10/10 de 33 a 20 veces
b) 20/20 de 15 a 7 veces
c) GINI: de 54,9 a 35,0
UBB, Concepción 29 agosto 2008Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Chile en ProyecciónLa Educación Terciaria es Estratégica
1.1. Para asegurar el alto de grado desempeño macroeconómico.Para asegurar el alto de grado desempeño macroeconómico.
Chile debe: Avanzar hacia un Desarrollo basado en Conocimiento.
Materia Prima no estará en los territorios sino en las personas.
Fortalecer la formación de Capital Humano Avanzado. Educación Terciaria: Técnica, profesional y de postgrado.
2.2. Para avanzar en equidad:Para avanzar en equidad:
Chile debe: Focalizar sus Políticas Públicas hacia una mayor Integración y Cohesión Social:
Mejor distribución de corto, mediano y largo plazo.
Subsidios a educación, salud, alimentación: en grupos vulnerables. Acceso a la Cultura como Bien Público: La Cultura un instrumento para la Integración Social. Cobertura y CALIDAD de servicios urbanos básicos: vivienda, agua potable, alcantarillado,
conectividad.
Acceso y mantención en Educación Terciaria de Calidad: principal vehículo para la movilidad social.
Dr. H. Gaete, [email protected]
Dinámica Economía
UBB, Concepción 29 agosto 2008Dr. H. Gaete, [email protected]
Fuente: “Síntesis Económica Regional 2008”, 17a Edición; CPCC junio, 2008
Fuente: INE, Informe Económico Regional 2008
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Fuente: INE, Informe Económico Regional 2008
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Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Fuente: INE, Informe Económico Regional , 2008
Economía Regional: Coyuntura
Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Fuente: INE, Informe Económico Regional , 2008
Economía RegionalCoyuntura
Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
PARTICIPACIÓN REGIONAL EN EL PIB TOTAL (%)
Fuente: “Síntesis Económica Regional 2007“, 17a Edición; CPCC , 2008
Dr. H. Gaete, [email protected]
Fuente: “Síntesis Económica Regional 2006”, 16a
Edición; CPCC junio, 2007
Dr. H. Gaete, [email protected] UBB, Concepción 29 agosto 2008
PIB Región del Bío-Bío
Fuente: “Síntesis Económica Regional 2007”, 17a Edición; CPCC, 2008
Dr. H. Gaete, [email protected] UBB, Concepción 29 agosto 2008
Región del Bío-Bío
Nivel Socioeconómico
Fuente: “Síntesis Económica Regional 2007”, 17a Edición; CPCC, 2008
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Pobreza Regional 2003 – 2006 (%)
Fuente: “Casen 2006”; MIDEPLAN jun., 2007
Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Incidencia de la Pobreza por Región 2006 (%)
Fuente: “Casen 2006”; MIDEPLAN junio, 2007
POBREZA REGIONAL
VARIACIÓN EN PUNTOS PORCENTUALES
Región del Bío-Bío
Evolución de la Pobreza e Indigencia 1990 – 2006 (%)
Reducción Regional de la Pobreza 2003 – 2006(puntos porcentuales)
Fuente: “Síntesis Económica Regional 2006”, 16a Edición; CPCC junio, 2007;
Dr. H. Gaete, [email protected]
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Región del Bio-Bio
Magnitud de Pobreza e Indigencia por grupos de
Edad. 2006 (%)
Incidencia de la Pobreza por Región 2006 (%)
Fuente: “Casen 2006”; MIDEPLAN junio, 2007
POBREZA REGIONAL
Número de Personas en 2006:Pobreza = 100.866 Indigencia = 302.497 Total Pobreza = 403.363
¡ Niños !
No 1
No 2
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Desempleo Regional (% anual)
Fuente: “Síntesis Económica Regional 2006”, 16a Edición; CPCC junio, 2007;
1998: 2o
1999: 2o
2000: 5o
2001: 5o
2002: 5o
2003: 5o
2004: 6o
2005: 4o
2006: 1º
2007: 6º
Dr. H. Gaete, [email protected]
¡ Normalmente de los primeros
entre 13 !
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Empleo ciudades
Fuente: INE, Informe Económico Regional , junio, 2007; pp.13.
Dr. H. Gaete, [email protected]
Fuente: INE, Informe Económico Regional. 2008
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Índice de Desarrollo Humano en las Comunas de
Chile / PNUD 2000 VIII Región del BIOBIO
Posición entre las 13 Regiones: IDH = 10 ; Salud = 12 ; Educación = 7 ; Ingreso = 7 Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Índice de Desarrollo Humano en las Comunas de Chile / PNUD 2000 Región Metropolitana de Santiago
Posición entre las 13 Regiones: IDH = 1 ; Salud = 2 ; Educación = 3 ; Ingreso = 1
Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
CHILE: Aumento IDH 94-2003: 19%Persistencia de los desequilibrios
Fuente: “LAS TRAYECTORIAS DEL DESARROLLO HUMANO EN LAS COMUNAS DE CHILE (1994-2003)”, PNUD y MIDEPLAN, junio 2006; Gr.3; pp.13.-
Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
CHILE IDH Regional: evolución 1994 – 2003Región del Bío-Bío: Incremento de la Calidad de Vida; pero Incremento de la Desigualdad
Fuente: “LAS TRAYECTORIAS DEL DESARROLLO HUMANO EN LAS COMUNAS DE CHILE (1994-2003)”, PNUD y MIDEPLAN, junio 2006; Cuadro 4 pp.18.-Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
EVOLUCIÓN ÍNDICADORES DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 2000-2006
Fuente: “Informe CIEN No85”; GRÁFICO 2, pag. 2; UDD, febrero., 2007
Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Fuente: “Informe CIEN No85”; GRÁFICO 2, pag. 2; UDD, febrero., 2007
VARIACIÓN RANKING DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 2005-2006
Resultados
Consecuencias
Nosotros:
Sector Privado
CentralismoNosotros:
Sector Público
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
1.900.000 hbs., 2da en Chile, 12,3% país > 82,1% Urbana.
Tasa Crec. Intercensal de 7,3%, inferior a la nacional. (13,2%)
94% del PIB nacional.
Institucionalidad: 1 GORE, 4 provincias, 54 comunas
Sistema Urbano articulado por un Área Metropolitana consolidada y tres Ciudades de tamaño medio.
1 Territorio Rico, Diverso y Amplio. 9 territorios de Planificación.
14 Ues, 10 IP, 10 CFT.
12% de la Investigación Científica.
14% de la Matrícula de postgrado
13% de la Matrícula de pregrado
72.346 empresas. 344 grandes. Industria manufacturera, intensiva en Capital
Fuerza de trabajo: 800.000 personas, 10% FT Chile
9 terminales portuarios: 802 tipos de productos, 630 empresas, 112 mercados internacionales.
¿ Qué Tenemos ?Región del Bío-Bío
alto peso relativo en el país.
Alta tasa de urbanización concentrada.
Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
La Región tiene una gran oportunidad: INNOVANDO en los Sistemas Productivos y de Servicios:
CUATRO RAZONES :
1) Innovación es componente básico y central de la competitividad.
2) Los procesos de innovación plasmados a nivel territorial son claves en el crecimiento y la equidad.
3) Innovación requiere enmarcarse en una red de actores trabajando asociados.
4) Globalización baja el perfil del Estado-Nación y sube el de las localidades como unidades territoriales y de inserción internacional.
• Contexto internacional y el avance de la globalización:
– Desafío de la Región es fortalecer su economías e insertarse competitivamente en los flujos globales de intercambio.
– obligan a ‘pensar la región’ y prospectar procesos más sostenidos de crecimiento.
• Se detectan amenazas y oportunidades:– La reestructuración y la readaptación de
las estrategias económico-territoriales se convierten en un imperativo.
• La velocidad de reacción de los territorios frente a los estímulos del entorno global se constituye en un factor central de competitividad.
Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Obstáculos a Vencer:• Centralismo: No se entiende el país como unidad hacia un desarrollo
armónico, alta dependencia del nivel central, territorios regionales alejados de los centros de decisión.
• Estado neutral: confusión entre alcance y fuerza (La construcción del Estado. Hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI; Fukuyama; 2004).
• Visión de corto plazo • Visiones dispersas del Desarrollo: falta visión compartida.• Desconfianza, Resignación y Escepticismo• Monopolización por sector público• Descoordinación entre Políticas Públicas: descentralización v/s
financiamiento y de la Administración• Politización excesiva, sobreideologiazción.• Competencia destructiva, escasa cultura colaborativa: las nociones de
Sistema y de Industria no están internalizadas.
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
Dos elementos esenciales para levantar la Región
Capacidad Empresarial
Mano de Obra
Universidades
Aparato Público
Recursos Naturales, de Capital
Confianza
Cultura Colaborativa
Pérdida de Capital Social
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UBB, Concepción 29 agosto 2008
Buscar las ventajas de la colaboración
• Universidades
• Empresas
• Gobierno
• Comunicaciones
• Tecnología
• Mano de Obra
• Recursos Naturales
• Infraestructura
• Territorio
ConstruirInteligencia Colectiva
Capital Social
Potencial Competitivo: Potencial colaborativo:
¡¡ DISPERSO !!Dr. H. Gaete, [email protected]
UBB, Concepción 29 agosto 2008
Temas Críticos Visión de Conjunto Lealtad de los actores. Inversión en Ciencia, Tecnología, Innovación. Sistema de Planificación e Inversión Regional/Local integrado. Instancia de Gobierno Urbano para el Área Metropolitana. Sistema de Administración y Gestión Pública Integrado para la
Región, apoyado en NTIC´s. Gestión coordinada de las administraciones públicas, aparato
académico/científico y el sector privado/comunitario. Sistema de Gerencia Pública para los Servicios y Empresas
Públicas.
Dr. H. Gaete, [email protected]
Desarrollo y Equidad
Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres Rector UBB
Concepción, viernes 29 agosto 2008
Perspectiva Nacional de
Desarrollo Regional
Universidad del Bío - Bío - Facultad de Ingeniería – Sala Multiuso
“ENCUENTRO REGIONAL DE PROSPECTIVA”
Región del Bío-Bío
Muchas G
racias
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