8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
1/154
1
DEZVOLTARE COMUNITAR
Suport de curs
dr. Viorel STNIC
2012
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
2/154
2
Cuprins
Introducere
Cap. 1. Dezvoltarea comunitar. Definiii, clarificri
Cap. 2. Repere istorice ale dezvoltrii comunitare n Romnia
2.1. Forme tradiionale de cooperare
2.2.Organizarea vecintilor din Transilvania
2.3.Grupuri locale de iniiativ
Cap. 3. Capitalul social
3.1. Capitalul dezvoltrii
3.2. Conceptul de capitalul social
3.3. Capitalul social - resurs a dezvoltrii
Cap. 4. Dezvoltarea comunitar participativ
4.1. Participare comunitar i procese participative
4.2. Abilitarea comunitii. Empowerment
Cap. 5. Agenii dezvoltrii comunitare
5.1. Repere teoretice
5. 2.Metode de intervenie n comunitate
5. 3. Agenii dezvoltrii comunitare. Roluri i atribuii
5.3.1. Promotor local
5.3.2. Facilitatorul comunitar
5.3.3. Agent de dezvoltare local
Cap. 6. Modele de dezvoltare comunitar
6.1. Modernizare i identitate cultural, model de dezvoltare comunitar n perioada
interbelic
6.2. Modelul Fondului Romn de Dezvoltare Social (FRDS). Grupul de iniiativ local
6.3. Intercomunalitatea
6.4. Modelul LEADER. Grupul de aciune local
6.5.Modelul centrului de resurse pentru comunitate (telecentrul)
6.6. Comitetul Filantropic
6.7. Al treilea sector - economia social. Antreprenoriatul social
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
3/154
3
Introducere
Dezvoltarea comunitar este un domeniu de studiu relativ nou, care suscit un interes
crescnd n ultimele decade. Fenomenele generate de globalizarea economiei, mai ales n
zonele mai puin pregtite s fac fa acestei noi paradigme i absorb cu mai mare dificultate
ocurile schimbrii, determin cutarea unor ci deaciunecare s asigure sustenabilitatea,
durabilitatea dezvoltrii comunitilor.
Domeniile de studiu nrudite cu Dezvoltarea comunitar sunt: Politici publice,
Planificare i dezvoltare urban, Dezvoltare rural, Dezvoltare regional, Amenajarea
teritoriului, Sociologie, Psihologia comunitilor, Managemetul ONG-urilor, Managementul
public, Economiapolitici Geografia uman.
Disciplin de relevan practic, Dezvoltarea comunitar extrage esena din
multiple experiene ale comunitilor de diferite tipuri i din diferite locuri, explicnd astfel i
oferind soluii, lao palet foarte larg de probleme socio-economice.
Necesitatea studierii Dezvoltrii comunitare ntr-un program de sudiu de Administraie
public, este mai mult dect evident. Sectorul public este unul dintre actorii cei mai
importani n dezvoltarea comunitar, deoarece reglementeaz i asigur cadrul instituional
pentru aplicarea actelor normative, de la care nu se poate sustrage nici o comunitate, orict de
ridicat ar fi gradul ei de autonomie. Conlucrarea autoritilor i instituiilor publice cu ceilali
actori ai dezvoltrii, comuniti, sectorul privat i cel neguvernamental, nelegerea de ctre
ageni a proceselor de dezvoltare comunitar durabil, asumarea sprijinirii, asistrii
comunitilor n producerea propriei dezvoltri, reprezint soluia unei dezvoltri sociale
armonioase.
O mare parte din programele de dezvoltare cu finanare guvenamental,
neguvernamental sau din fonduri structurale i de coeziune, reclam implicarea unor ageni
din administraia local care s i asume roluri de animatori, facilitatori, ageni de dezvoltare,
sau atribuii de ndrumare i control. Cunoaterea de ctre acetia teoriilor dezvoltrii
comunitare, a conceptelor cu care opereazdezvoltarea comunitar, a metodelor de lucru cu
grupurile comunitare, a unor modele de dezvoltare comunitar, reprezint condiia asigurrii
eficienei administrative i crearea de puni care s reduc distana dintre administraie i
cetean.
Lucrarea de fa este structurat n ase capitole i trateaz tematici care asigur
fundamentul teoretic n domeniul dezvoltrii comunitare, dar prezint n capitolele aferente
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
4/154
4
sau n anexe, i cazuri i modele practice, care completeaz i asigur nelegerea deplin a
modelelor teoretice studiate.
n capitolul 1 se face o clarificare a termenilor de dezvoltare, comunitate i dezvoltare
comunitar, pentru a se contura un limbaj specific, care s conduc la evitarea confuziilor.
Capitolul 2 prezint cteva repere istorice relevante ale dezvoltrii comunitare nRomnia.
Astfel, sunt descrise formele tradiionale de cooperare, formele specifice vecintilor din
Transilvania i grupurile de iniiativ comunitar din diferite etape istorice. Capitolul 3
trateaz formele de capital necesar dezvoltrii i descrie i analizeaz cu precdere capitalul
social ca resurs a dezvoltrii, att la nivel teoretic, ct i n cazuri practice. Participarea
comunitar i procesele participative sunt explicate n capitolul 4, n care este apoi descris
abilitarea comunitar, proces important de schimbare de la cetenia pasiv la participarea
activ la viaa comunitii. Capitolul 5prezint o serie de repere teoretice privind intervenia
n comunitate, iar apoi descrie tipurile de ageni ai dezvoltrii comunitare i experienele
practice relevante din ara noastr i din alte ri. Ultimul capitol al lucrrii este unul
preponderent practic i prezint o serie de modele aplicate de dezvoltare comunitar, cu
prezentarea de studii de caz, statistici i analizerelevante. Tematicile studiate n acest capitol
subliniaz diversitatea cilor de aciune, posibilitatea inovrii, n domeniul dezvoltrii
comunitare.
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
5/154
5
Cap. 1. Dezvoltarea comunitar. Definiii, clarificri.
Cuvinte cheie:
dezvoltare comunitar,
dezvoltare durabil,
cretere economic,
dezvoltare economic
comunitate de loc,
comunitarism
comunitate de interese,
spirit comunitar
comuniune
Pentru nceput se impune o clarificare a termenilor utilizati n definirea conceptului de
dezvoltare comunitar. Termenul de dezvoltare presupune (NODEX, 2002) a trece printr-o
serie de schimbri spre o treapt superioar; a face progrese; a avansa; a nainta; a progresa; a
propi; a evolua. Schimbrile pot avea loc indiferent de voina oamenilor, neplanificate,
uneori n afara oricrui control, nedorite i n unele situaii genernd chiar efecte negative.
Dezvoltarea poate fi explicat ca un proces de management al schimbrilor, care presupune
planificarea, conducerea, coordonarea i controlul acestora (a se vedea i Hintea, 2008) pentru
a le da schimbrilorun sens pozitiv, dar i pentru a anticipa i reduce efectele lor negative.
Termen de relevan mai ales economic, dezvoltarea a intrat n vocabularul obinuit
al firmelor private, administraiei, oamenilor politici, ONG-urilor, cu o conotaie care pare s
privilegieze mai mult aspectul cantitativ dect pe cel calitativ al vieii. Este un proces strns
legat de conceptul de progres, noiune central a curentelor filozofice evoluioniste.
n secolul al XIX-lea, cuvntul dezvoltare era un termen mai specializat, utilizat neconomie, tiine sociale sau n domeniul tehnic. nzilele noastre ns, dezvoltarea a devenit o
realitate complex. Ea nu se mai poate baza doar pe vechiul model, care presupune mai ales
intervenia statului i mecanismelor pieei n diferite proporii. Un al treilea sector, reprezentat
de organizaiile nonguvernamentale, sindicate, Biseric, asociaii sau grupuri comunitare,
economie social, este din ce n ce mai prezent. Dezvoltarea echivaleaz astzi cu ideea de
cretere, de expansiune, de progres economic, de mbogire continu a unui individ, grup
social ori a societii n ansamblu, mbuntirea condiiilor de via.
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
6/154
6
Problema dezvoltrii presupune n ultimul timp o preocupare serioas, deoarece,
creterea economic, bunstarea oamenilor i progresul social, se obin mai greu astzi, n
contextul economiei globale, dect n trecut. Se poate observa c putem avea cretere
economic la nivel naional sau regional i n acelai timp dezechilibre importante ntre
unitile componente. Pe de o parte nregistrm cretere economic prin noi implantri
industriale, creterea numrului locurilor de munc, etc., iar pe de alt parte accentuarea
srciei, omajului, a numrului de asistai social, degradarea mediului nconjurtor.
Creterea economic nu nseamn neaprat bunstare general. Idealul dezvoltrii ar fi ca
aceasta s genereze bunstare pentru toi oamenii.
Dezvoltarea este aadar un proces planificat prin care o anumit situaie trece de la
simplu la complex, crete, se mplinete, devine mai bun dect a fost. Deoarece reprezint un
proces de cretere, de transformare pe termen lung, procesul de dezvoltare are i o conotaie
strategic.
Dezvoltare economic este un concept larg care reprezint procesul n care diferii
actori (guvern, sectorul privat, sectorul neguvernamental, comuniti) acioneaz planificat n
scopul creterii bunstrii oamenilor.
Este important i relevant s subliniem diferena dintre dezvoltare i cretere
economic. Creterea economic se concentreaz mai mult pe aspectele cantitative,
msurabile, cum ar fi produsul intern brutpe cap de locuitor (PIB)1, numrul locurilor de
munc, venitul pe cap de locuitor, numrul de locuine, .a. mbuntirea acestor indicatori
nu nseamn neaprat mai bine pentru comunitate. Pe de o parte acetia ar trebui corelai cu i
cu alti indicatori, din sfera educaiei, sntii, srciei, pentru a avea o imagine a dezvoltrii.
Pe de alt parte contextele pot s difere chiar n cadrul aceleiai regiuni, sau ntre urban i
rural. De exemplu aceeai cretere a venitului mediu/locuitor poate nsemna mai mult pentru
un locuitor din mediul rural, unde costul vieii este mai sczut, dect pentru unul dintr-un ora
mare, unde costul vieii are mai multe componente i este n general mai ridicat.Dezvoltarea implic schimbri complexe i profunde n interiorul comunitii. Acestea
cuprind att schimbrile economice necesare pentru creterea bunstrii oamenilor, ct i pe
cele care privesc funcionare a instituiilor i organizaiilor, gradul de implicare a oamenilor n
problemele locale, nivelul de via, relaia cu mediul nconjurtor.
1PIB este un indicator macroeconomic care reflect suma valorii de pia a tuturor mrfurilor i serviciilor destinate consumului final,
produse n toate ramurile economiei n interiorul unei ri, regiuni sau localiti n decurs de un an.
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
7/154
7
ntlnim adesea termeni ca dezvoltare rural, dezvoltare urban, regional, teritorial,
n care constanta este raportarea procesului de dezvoltare la un teritoriu mai mult sau mai
puin definit.
Dezvoltarea local decurge direct din conceptul de dezvoltare endogen. Teoria
dezvoltrii endogene de la sfritul anilor 1950, avnd ca autori pe John Friedmann i Walter
Sthr, reprezint o abordare n cadrul creia dezvoltarea este privit dintr-o perspectiv
teritorial. Aceasta vizeaz un teritoriu limitat, i reprezint un proces pornit de jos n sus
(botom-up), privilegiind resursele endogene, modalitile de cooperare tradiionale i valorile
culturale locale.
Dezvoltarea endogen comport urmtoarele dimensiuni: spaial sau teritorial,
comunitar i democratic. Astfel:
- dimensiunea spaial vizeaz ntr-un context mai larg componentele: geografic,
economic, social i cultural;
- dimensiunea comunitar presupune participarea membrilor comunitii n procesul
dezvoltrii;
- dimensiunea democratic subliniaz necesitatea unor structuri n cadrul crora
oamenii s sepoat exprima democratic.
Dezvoltarea endogen pornete de la nevoi de baz ale oamenilor, cum ar fi: hrana,
locuirea, educaia i munca, nu de la nevoi legate de creterea pieei. Ea presupune
valorificarea resurselor locale (naturale, culturale) la scar mic, chiar ntr-un sistem autarhic,
ce poate funciona ca o economie informal, care se poate chiar sustrage normelor economiei
oficiale (valorificarea local direct a produselor).
La nivelul vieii urbane, mutaiile petrecute datorit hipertrofierii oraelor, cu
consecine de ordin social, tehnico-economic i de mediu, au suscitat (Delcourt) cutarea de
soluii de dezvoltare urbancare s rspund acestor probleme. Studiind dezvoltarea oraelor
chineze, John Friedmann a propus n lucrarea sa din 1992 Empowerment. The Politics of
Alternatives Development, un model de dezvoltare de tip endogen, aplicabil oraselor i
zonelor periurbane cu care acestea dezvolt relaii complexe. Pentru a realiza o dezvoltare
urbana armonioas, autorul propune aptedirecii de aciune n care att autoritile locale ct
i ceilali actori locali trebuie s investeasc resurse proprii, i nu neaprat s-i adapteze
cadrul pentru investitori din afar. Aceste domenii (clusters) ar fi (Friedmann, 2006, p.p. 5-
11):
1. necesitile umane fundamentale-garantarea educaiei, acces la servicii de calitate,asigurarea de locuine la preuri rezonabile;
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
8/154
8
2. susinerea dezvoltrii unei societi civile organizate i independente
3. motenirea urban (regional)-n termeni de patrimoniu i via cultural-care s
conduc la ntrirea coeziunii i la identificare;
4. susinerea instituiilor culturale, intelectuale (calitatea universitilor i institutelor
de cercetare), artistice, susinerea creativitii.
5. gestionarea durabil a resurselor naturale (pduri, lacuri, plaje, ferme, etc.)
6. calitatea mediului nconjurtor(ap, aer, sol, biodiversitate, etc.)
7. calitatea infrastructurii urbane (transport, comunicaii, energie, alimentare cu ap,
gestionarea deeurilor).
Dezvoltare endogen nu nseamn adaptarea oraului la contextul economic, ci mai
degrab o mobilizare a energiilor i a resurselor locale n procesul dezvoltrii. Capitalul
extern i mai ales cel global, este nomad i de aceea nu prezint o miz pentru dezvoltarea
unui ora sau a unei regiuni. Investitorii de acest gen plaseaz banii doar atta timp ct
plasamentele le asigur profituri mari (este relevant cazul fabricilor Nokia, de la Bochum-
Germania sau Cluj, a cror nchidere a generat costuri sociale mari). Aadar atragerea
capitalului global prin vnzarea de active i oferirea de faciliti , poate genera o dezvoltare
iluzorie. O dezvoltare sntoas nuconst doar n creterea produsului intern brut, indicator
care mai mult ascunde starea dezvoltrii dect o relev. Dezvoltarea endogen presupune
aadar, utilizarea complex i raional a resurselor locale, ntr-un proces lent i durabil de
dezvoltare economico-social.
Conceptul de dezvoltare durabil a fost creat i introdus la mijlocul anilor 1970 de
fondatorul Institutului Internaional pentru Mediu i Dezvoltare, Barbara Word (
Satterthwaite, 2006). n anul 1987, raportul Comisiei Bruntland2, document intitulat i
Viitorul nostru comun, (U.N., 1987, p.43) publicat de ONU, a consacrat acest concept
definindu-l ca pe un proces de schimbare n care exploatarea de resurse, direcionarea
investiiilor, orientarea dezvoltrii tehnologice i schimbrileinstituionale, sunt armonizate isporesc potentialul prezent i viitor, de a satisface nevoile i aspiratiile umane.
Este vorba de un mod de dezvoltare bazat pe solidaritatea ntre generaii, care s
permit ndeplinirea necesitilor generaiei prezente, fr a compromite posibilitatea
generaiilor viitoare de a-i ndeplini propriile necesiti (idem, p.41), considernd deci
patrimoniul natural (ap, aer, materii prime) ca pe un stoc de resurse, a cror utilizare,
exploatare, s nu excead capacitatea lor de regenerare natural.
2d-na Gro Harlem Brundtland a fost prim ministru al Norvegiei ntre anii 1986 i 1996.
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
9/154
9
Publicarea Raportului Brundtland a fost urmat de Summitul Mondial al Pmntului,
organizat la Rio de Janeiro n Brazilia, la iniiativa ONU n iunie 1992, eveniment la care 115
de efi de stat i de guvern, reprezentanide mari companii i numeroase ONG-uri, au adoptat
un cadru strategic general de dezvoltare durabil, pornind de la necesitatea de a integra
dezvoltarea economic i protecia mediului n obiectivul de dezvoltare durabil. Cu aceast
ocazie s-a afirmat importana, n continu cretere, a dreptului internaional al mediului, ca
mecanism de codificare i promovare a dezvoltrii durabile.
Dezvoltarea comunitii nu trebuie s se sustrag constrngerilor ecologice. Paradigma
ecologic propus de Dunlap i Catton (n Zamfir, Stnescu, coord.) ca o reacie la paradigma
antropocentic3, arat c viaa social se afl ntr-o relaie nemijlocit cu viaa ntregului
ecosistem terestru (idem, p.179).
Referindu-se la problemele de mediu generate de procesul de industrializare, cei doi
autori relev capacitatea limitat a mediului de a satisface cerinele societii industriale, care
privesc trei aspecte:
1. ecosistemul ofer spaiu de locuit (locuine instituii);
2. resursele naturale i
3. loc de depozitare a deeurilor(ibidem).
Figura de mai jos sugereaz depirea limitei de suportabilitate a ecosistemului, n
decursul secolului al XX-lea de ctre cele trei imperative ecologice.
Figura nr.1. Ecosistemul terestru i cele trei cerine ale societii industriale
(sursa Hannigan, p.15, apud ibidem)
3Formularea aparine lui Alexandrescu, F., (n Zamfir, Stnescu, coord.), termenul original fiind human exemptionalism paradigm.
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
10/154
10
n cazul n care creterea economic actual se face n detrimentul bunstrii viitoare
n termeni de potenial de consum pe cap de locuitor, att de bunuri comercializabile ct i de
resurse naturale (environmental goods) , aceast cretere nu poate fi considerat durabil.
Durabilitatea poate fi astfel definit ca un potenial de consum non-regresiv (Haveman, 1989,
i Pearce, 1989, apud Nicolaisen, Hoeller, p. 14). Potenialul de consum este la rndul lui
legat de potenialul viitor de producie i prin urmare de stocul de capital care s o susin. n
cazul n care resursele naturale sunt considerate parte a acestui stoc de capital , pstrarea
acestuia este o condiie a susinerii consumului de bunuri comercializabile i resurse naturale
pe cap de locuitor. Astfel dezvoltarea durabil necesit, fie meninerea ambelor tipuri de
stocuri de capital (creeat de om i resurse naturale), fie o substituiresuficient a capitalului
natural de ctre cel productiv i astfel stocul total de capital s rmn intact.
Potenialul de consum, adic bunstarea, (idem, p.15) este o funcie cresctoare a celor
dou tipuri de capital:
W=W(K,E),
unde:
Weste potenialul de consum (bunstare);
Kstocul de capital creat de om i
Estocul de capital (resurse) natural(e).
Pentru ca W (bunstarea ) s nu scad n viitor, condiia necesar i suficient este:
-qAE A K,
unde AE i AK reprezint schimbri n timp ale E, K, i, iar q reprezint preul
(costul)-umbr4real al capitalului ecologic msurat n termeni de capital creat de om.
Deci n condiii de meninere constant costurilor cu poluarea i totodat de de creterea bunstrii, consumul de resurse naturale (degradarea mediului) crete. Valoarea real a
consumului de resurse naturale trebuie s nu depeasc valoarea real a investiiilor nete n
capitalul creat de om. n cazul unei substituii optime ntre cele dou tipuri de capital, adic
cel creat de om s compenseze degradarea mediului, atunci creterea economic durabil ar fi
asigurat.
4reprezint costul de oportunitate planificat al producerii sau al consumului unui bun, care n general, nu se comercializeaz.
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
11/154
11
Exist i argumente n favoarea unei substituii ntre cele dou tipuri de capital,
favorizat de progresului tehnologic rapid, astfel nct acesta va compensa cu uurin
degradarea mediului, dar aceste nu sunt n msur s ne liniteasc.
Dezvoltarea nu poate fi conceput n afara resurselor de care are nevoie. Trei categorii
de resurse, concur n proporii variabile, n procesul dezvoltrii: resurse financiare, resurse
materiale i resurse umane.
n categoria resurselor financiare intr: bugetele ca instrumente financiare i modul
lor de constituire, fonduri de investiii i fonduri comunitare, credite i instrumente de
creditare din bnci.
Resursele materiale constau n bogii ale solului i subsolului, apa, n termeni
cantitativi i calitativi, aerul, pdurile i calitatea mediului nconjurtor n general, patrimoniu
(imobiliar, cultural) i infrastructur (reele de transport, de utiliti, de comunicaii).
Resursa umaneste cea mai dinamic dintre toate tipurile de resurse deoarece pe de o
parte, are cel mai mare potenial de dezvoltare, iar pe de alt parte, poate pune n valoare
celelalte resurse, cu condiia unei alocri corecte a acesteia.
La aceste resurse se pot aduga sistemele politice (structuri politice, legi, cultur
politic) prin care se asigura i conducerea, organizarea, functionarea societii i controlul.
Termenul comunitatepoate fi ntlnit n cele mai diverse situaii: comunitate local, la
nivel de sat, ora, municipiu, regiune, comunitate sau grupare etnic, comunitate religioas,
comunitate tiinific, academic, a oamenilor de afaceri, comunitate virtual, comunitate
internaional, etc. De aceea, s-ar impune o clarificare, o definire generic, menit s acopere
aceast ntreag varietate, ns acest demers nu este ntotdeauna facil, ntruct comunitile
reprezint grupuri de oameni care nu pot fi clasificate a priori. Uneori ele pot avea o relevan
la nivel local (sat, cartier), sau la nivel regional ori internaional. Comunitatea nu poate fi
calificat ca strict profesional, politic, religioas, cultural, etnic, etc., dup distincia
(Maffesoli) ntre sociabilitate (vzut ca ansamblul rolurilor jucate de persoane) i social nsens strict (funcia individului n societate), ea putnd acoperi una sau mai multe dintre aceste
dimensiuni (de exemplu Asociaia nvtorilor greco-catolici din Nsud, Asociaia poeilor
romni din diaspora, Asociaia economitilor din cooperaie).
Comunitatea este o configurare specific de legturi sociale, ncadrat contextual,
spaial i temporal. O comunitate poate avea sens doar dac membrii acesteia, sau mcar o
parte din ei, i revendic n mod contient apartenena la grup, dar nu i n cazul n care ea ar
fi definit din exterior, fr asentimentul persoanelor interesate. Comunitatea reprezint unadin instituiile fundamentale i calea median ntre estura birocratic de tip etatic i
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
12/154
12
procesele specific pieei libere, caracterizate de urmrirea intereselor individuale (Zamfir,
Stnescu, coord.,p 116) .
Din perspectiva relaiilor dintre stat i comunitate, este relevant s amintim etapele care au
marcat evoluia organizrii administrative a statelor (R. Laufer, A. Burlaud,1980, p.p. 20,23):
-etapa statului jandarm care cuprinde ntreg secolul al XIX-lea, corespunde
concepiei liberale clasice despre stat. Puterea public a statului se baza pe suveranitatea
transferat de naiune prin alegeri. Statul trebuia s-i exercite doar prerogativele n domeniile
diplomaiei, poliiei, justiiei, fr s ating libertile publice i particulare n materie de
drepturi de proprietate care guvernau economia;
-etapa statului providenials-a impus odat cu nevoia de intervenie a statului att n
viaa social ct i n cea economic, ntruct legea pieei libere nu putea rezolva optimul
social. n aceast etap a fost consacrat conceptul de serviciu public, ca rezultat exclusiv al
aciunii administrativei
-etapa statului omniprezent a debutat dup al II-lea Rzboi Mondial, cnd
diversitatea i amploarea interveniilor etatice au cptat dimensiuni noi (evoluia fiscalitii,
planificare economic, politic industrial, urbanism). Administraia era nevoit s-i
demonstrezepe de o parte eficacitatea metodelor de aciune i pe de alt parte s in seama
de dorinele cetenilor. (a se vedea i Stnic, p. 21). Se cuvine amintit aici i modelul
Statului bunstrii generale (wellfare state), n cadrul cruia fiecare membru al unei
comunitti are dreptul la un anumit nivel de bunstare. Acest model a aparut n 1932 n
Suedia i a proliferat n toat lumea occidental dup al II-lea Rzboi Mondial, ca o reacie la
politica Blocului Comunist care clama egalitatea i bunstareacetenilor.
Curentul managerialist de la sfritul anilor 80 (care introduce noiunile de Managerial
State sau de Steering State), culmineaz cu definirea de ctre Cristopher Hood n anul 1990, a
conceptului de New Public Management (Noul Management Public), n care funciile
strategice i funciile operaionale sunt separate. n cadrul acestui model, relaia cucomunitile st sub semnul transferului determinat de competene la nivelul de baz cel mai
competent, statul prin instituiile sale i rezerv doar rolul de a asigura cadrul normativ i
instituional, iar planificarea se face descentralizat.
Statul strateg partener al societii civile (Vaillancourt Y., Leclerc P., p.10) este un
concept care ofer alternative interesante la discursurile asupra reformei statului. Departe de a
fi o construcie teoretic sau abstract, se bazeaz pe o serie de reforme ale politicilor sociale
din Canada (Quebec). Apariia unor noi actori sociali n domeniul politicilor privindlocuinele sociale ori centrelor pentru precolari, contribuia organismelor comunitare n
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
13/154
13
domeniile sntii i serviciilor sociale, prezena economiei sociale care se face tot mai
simit, contribuia direct i indirect a organizaiilor comunitare la reducerea omajului, sunt
procese care conduc la o regndire a rolului statului. Pe msur ce societatea civil i asum
roluri din ce n ce mai importante, statul i ntrete rolul de strateg. Politicile publice
reprezint n acest caz, o coproducie statului,pieei i societii civile.
Iat deci c sub aspect politico-administrativ comunitatea este perceput din ce n ce
mai complex, de la simpla aplicare a principiului subsidiaritii, la un parteneriat sistemic cu
statul i mediul privat.
Consacrarea conceptului sociologic de comunitate se datoreaz lucrrii Comunitate i
Societate a sociologului german Ferdinand Tnnies (1855-1936). Acesta a facut distincia la
nivel psihologic ntre voina organic, definit afectiv, i voina reflectat, vzut ca un
produs al gndirii. n accepiunea sa comunitatea (gemeinschaft) este determinat de voina
organic, n timp ce voina reflectat determin apariia societii (gesellschaft).
voina organic gemeinschaft (comunitate)
voina reflectat gesellschaft (societate, asociere)
Form de convieuire ntemeiat pe triri comune i datini, comunitatea s-a dezvoltat
pornind de la familie i s-a impus mai ales n aezri rurale sau orae mici, unde conteaz
legturile de snge, de prietenie, obiceiurile, normele morale comunitare, unde economia
bazat preponderent pe activitile agricole, nu urmrete neaprat ctigul.
Evoluia economic i progresele pe linie de urbanism au condus la evoluia
comunitii spre ceea ce Tnnies numea societate, unde individul triete pentru sine, iar
relaiile sociale i economice cu ceilali sunt de concuren. Cu alte cuvinte depozitara
spiritului comunitar putea fi doar comunitatea, realitate social considerat apanajul exclusiv
al spaiilor caracterizate de fenomene i practici specifice ruralului tradiional. Societatea-
creaie a mediului urban de tip modern-ar fi fost un construct cu finalitate strict instrumental,
lipsit de consistena relaiilor de tip comunitar (Zamfir, Stnescu, coord.,p. 117).Max Weber are o alt abordare sesiznd o diferen calitativ ntre comunitatei alte
forme de asociereuman. Asocierea este vzut ca o form de organizare social care are la
baz doar interese comune i se manifest prin aciuni raionale, schimburi, exprimnd
interese private. Comunitatea n schimb, este o entitate acional, capabil de auto-
organizare, n care relaiile dintre oameni se bazeaz pe contiina apartenenei tradiionale
sau subiectiv-afective, neexcuznd ns influenele externe.
Dup James L. Mercer, comunitatea este o grupare funcional de indivizi, caretriesc ntr-un anumit spaiu geografic la un moment dat, au o cultur comun sunt aranjai
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
14/154
14
ntr-o structur social i exprim o contiin a unicitii lor, precum i a identitii separate
de grup (Mercer, p 27).
Durkheim descrie dou forme de solidaritate social (Durkheim, 2007):
-mecanic sau prin asemnare i
-organic,datorat diviziunii muncii.
Solidaritatea mecanic deriv din ansamblul similitudinilor sociale. Ansamblul
credinelor i sentimentelor comune majoritii membrilor unei aceleiai societi formeaz un
sistem determinat, care are viaa sa proprie; putem s-l numim contiin colectiv sau
comun (idem, p 61). Solidaritatea bazat pe asemnri este maxim n momentul n care
anuleaz individualitatea, contiina individului, i invers, aceasta din urm apare pe msur
ce contiina colectiv ocup mai puin loc n cea individual (ibidem, p. 91).
Solidaritatea organic n schimb, este un produsul unui consens realizat dintre indivizi
diferii, unitatea colectivitii realizndu-se prin diferenieri. Individul depinde de societate
deoarece depinde de componentele acesteia. n acelai timp, individualitatea ntregului crete
proporional cu cea a prilor.
Acestor dou forme de solidaritate li se pot asocia evolutiv, dou tipuri de organizare
comunitar: comunitile bazate pe solidaritatea mecanic, asociate unui model arhaic, i
comunitile bazate pe solidaritatea organic, asemenea celor actuale. Durkheim afirm c pe
msura avansrii pe scara evoluiei sociale, solidaritatea mecanic scade ca importan
(ibidem, p 106), iar solidaritatea organic dobndete treptat preponderen, conferind
coeren societilor actuale.
Abordarea comunitarist apare ca o reacie la ideea c individualismul i democraia
conduc la o erodare a practicilor i sentimentelor de reciprocitate. Comunitarismul ( Etzioni,
1995) este bazat pe ideea binelui comun ipropune o reformare a statului ntr-o supraentitate
care sa stimuleze dinamica tuturor comunitilor din interiorul su. Societatea ignor
interesele divergente, compunnd vectorial aciunile disparate ale comunitilor componente,percepute ca uniti dinamice (interacionale), ntr-o entitate superioar, statul, generat astfel
de un proces de feed-back. Finalitatea acestui mecanism -binele comun- determin un control
biunivoc ntre stat ca o comunitate a comunitilor (sistem de sisteme) i componentele sale
fractale. Binele unei comuniti determin binele ntregii societi i n acelai timp este o
reflectare a acestuia. n accepiunea lui Etzioni, comunitarismul este o micare ecologist
dedicat schimbrii n bine a mediului social, moral i politic, pe baza schimbrii valorilor,
strilor de fapt i a politicilor publice( idem, p.21).
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
15/154
15
Abordarea prin prisma capitalului social pornete de la ideea c raionalizarea
organizational a dus la scaderea capacitii de cooperare spontan la nivelul societii.
Aceast idee a creeat teren teoriei capitalului social, care relev importana acestui tip de
capital n contextul dezvoltrii. Numit i angajament civic de R. Putnam, capitalul social este
definit ca o reea complex de relaii stabilite ntre indivizi i organizaii, cu relevan la nivel
comunitar. Comunitatea este privit ca un spaiu n care aceiai membri pot face parte din mai
multe grupuri cu niveluri diferite de capital social.
O definiie operaional (Pitulac, p.p.5,6) a conceptului de comunitate pornete de la
ase dimensiuni fundamentale ale acesteia, i anume: spaial, cantitativ, structural,
relaional, funcional i temporal. n accepiunea autorului o comunitate este o formaiune
social rezistent n timp, reunind un numr relative restrains de indivizi umani, cu
background cultural i statusuri sociale asemntoare, ce locuiesc pe o suprafa puin extins,
i ntre care exist relaii de cooperare bine stabilite i persistente, reuindu-se prin aceasta
exercitarea unui control social eficient la nivelul grupului respectiv (idem).
Crearea unei comuniti nu presupune doar proximitatea spaial sau mai general, doar
similitudinea de status. Vlker, Flap, Lindenberg descriu patru condiii majore care fac
posibil, faciliteaz i motiveaz apariia unei comuniti:
-Existena unor oportuniti i/sau locuri de ntlnire (oportunitatea ca oamenii s se
ntlneasc, s se cunoasc, ssocializeze);
-Motivaia oamenilor de a investi n relaii de grup (gradul n care oamenii sunt
motivai n crearea unei comuniti difer n funcie de statutul economic i social, educaie,
caracteristici ale stilului de via);
-Alternative relaionalesau de realizare a obiectivelor individuale (apariia comunitii
este mult mai probabil n cazul numrului sczut sau absenei contactelor sau relaiilor n
afara spaiului de proximitate, care i determin pe indivizi s-i dezvolte relaiile locale)i
-Interdependena (dependena unor indivizi fa de alii, partajare folosirii unor bunuricomune, genereaz tot mai mult participare comunitar, cel puin atta timp ct avantajele
depesc complicaiile care pot aprea).(Vlker, Flap, Lindenberg, p.101)
n literatura de specialitate american comunitatea este definit (Phillips, Pittman,eds.,
p.5) fie n legtur cu un loc, cu un areal geografic bine delimitat (commmunity of place), fie
n legtur cu interese comune (community of interest). Astfel comunitatea de loc (de
proximitate local) nseamn totalitatea oamenilor care triesc ntr-un areal geografic
determinat i care au legturi sociale i psihologice ntre ei i cu locul n care triesc . Aldoilea tip, comunitatea de interese reunete oameni apropiai (nu neaprat n termeni de
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
16/154
16
proximitate spaial), unii de interese comune i ajutor reciproc (Mattessich, Monsey, 2004,
p.56, n idem, p.5).
Comuniunea(din lat. communicatio=mprtire, comuniune) este poate idealul
neexprimat al oricrei comuniti, expresia ei cea mai nalt i presupune un grup de persoane
unite n practica unei credine comune i contiente de acest lucru. Noiunea de persoan
(Durkheim, 1995, p. 248) presupune o component impersonal-sufletul colectivitii
(constituind nsi substana sufletelor individuale) i o alta de individuaie - trupul. Kant
consider c elementul cel mai impersonal din fiina uman este raiunea, raiunea uman n
general i aceasta reprezint puterea spiritului de a se ridica deasupra particularului,
ocazionalului, individualului, pentru a gndi n termenii universalului. Putem deci afirma c,
sub acest aspect, ceea ce-l transform pe om ntr-o persoan este acea particularitate care-l
identific cu ceilali oameni, adic ceea ce face din el un om i nu un anume om. Simurile,
trupul, ntr-un cuvnt, tot ceea ce poate individualiza este, din contra, considerat de ctre Kant
ca opusul personalitii (Durkheim, 1995, p. 249).
Importana componentei spirituale deriv din faptul c aceasta nu aparine nimnui n
mod special, ci face parte din patrimoniul comun, iar la acest nivel se realizeaz comuniunea
dintre contiine. Spaiul de exprimare ritual a unei credine religioase comune este Biserica,
o comuniune prin excelen. Ea ofer membrilor si contiina unei puternice coeziuni bazate
pe trirea comun a tainei euharistiei. Dealtfel, literatura teologic relev rolul comunitar al
al tuturor celor opt taine. Viaa cretin presupune trecerea de la trirea individual, la starea
de persoan relaional cu divinitatea, cu semenii i cu ntreaga creaie. Dei tainele se acord
la nivel individual i nu comunitii ntregi sau unor grupuri, acest lucru nu nseamn c se
acord n afara bisericii, a comunitii i orice Tain e o intrare n comuniune cu Hristos ca
persoan, e o Tain de ntemeiere a comuniunii cu Hristos n general i a comuniunii cu
ceilali membri ai Bisericii unii cu Hristos, i fiecare persoan uman din comunitatea
Bisericii mplinete un rol de inel n lanul comuniunii cu Hristos devenit om i cu ceilalioameni care cred n El (Stniloaie, D. 1997, p. 20). Comuniunea este deci o form
particular a comunitii, care ntrete ideea de unitate valoric a membrilor si.
Conceptul de dezvoltare comunitar i are originea (R. Phillips and R. Pittman (eds.),
2008) n micrile de reform Statele Unite ale Americii (SUA). n timpul micrilor sociale
din SUA, cum ar fi Micarea Reformei Sanitare din anii 1840 sau Reforma privind locuirea de
mai trziu, a aprut termenul de aciune colectiv (collective action). Dei Micarea
progresist din anii 1890 a nsemnat mult pentru dezvoltarea comunitar, schimbrile socialedin anii 1950 i 1960 (micri sociale pentru drep turi civile, anti-srcie) au condus la
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
17/154
17
recunoaterea dezvoltrii comunitare (DC) ca practic. n anii 1960 au aprut n SUA mii de
corporaii de dezvoltare comunitar (CDC).
Prima definire a DC este atribuit Conferinei din 1948 de la Cambridge a
administratorilor de politici sociale coloniale cnd acesta a nlocuit termenul de educaie de
mas (Precupeu, p.p. 6-8). n 1955 documentele Naiunilor Unite definesc DC ca fiind un
proces a crui finalitate este crearea condiiilor de progres economic i social. Ulterior
programele organizaiile internaionale au facilitat difuzarea termenului n Africa i India.
Reaciile la modelul top-down de dezvoltare economico-social adoptat de UNICEF5i OMS6
prin Declaraia de la Alma Ata, au dus la conturarea nelesului actual al termenului, i anume
a ideii de implicare a oamenilor n proiectele propriei dezvoltri.
Dou publicaii aprute n anul 1970, Community Development n Marea Britanie i
Community Development: Journal of the Community Development Society n SUA (Phillips,
Pittman, eds.) precum i nfiinarea unor programe universitare n domeniul dezvoltrii
comunitare, au impus definitiv conceptul de DC n domenii ca administraia public,
urbanismul sau ordinea public. n prezent n SUA activeaz (idem) peste 4000 de CDC, n
mare parte axate pe dezvoltarea de locuine (housing development), dar i pe domenii legate
de dezvoltarea afacerilor, mediu, for de munc, tineret, .a.
Unele ncercri de a defini DC (ibidem) sunt axate peprocesadic pe modul n care
oamenii nva s lucreze mpreun pentru a rezolva problemele colective. Astfel, Ploch
definete DC ca pe un proces de implicare voluntar a rezidenilor ntr-un proces de
mbuntire a unor aspecte identificabile ale vieii comunitii care n modnormal ar trebui
s conduc la consolidarea, la nivel comunitar, a unui model de relaii umane i instituionale
(Ploch, p.p.5-15, apud ibidem p.6).
Pe de alt parte exist definiii (Huie, 1976 n ibidem) bazate pe rezultat (outcome)
adic mbuntirea locului de via i munc, prin programe de dezvoltare i luarea deciziilor
la nivelul comunitii.Toate aceste abordri ale conceptului, au condus la o nelegere comprehensiv
(Phillips, Pittman eds.) a dezvoltrii comunitare, aceasta fiind considerat deopotriv proces
(dezvoltarea i consolidarea capacitii de a aciona colectiv) i rezultat (adoptarea colectiv
de msuri i rezultatul aciunii comune pentru dezvoltarea comunitii).
5
Fondul pentru Copii al Naiunilor Unite, are sediul nNew York i ofer asisten umanitar i pentru dezvoltare copiilor i mamelor lor n
rile n curs de dezvoltare. Este o agenie fondat prin voluntariat i funcioneaz din fonduri guvernamentale i donaii private.6 Este o organizaie internaional cu sediul central laGeneva, nfiinat n anul 1948 n scopul de a menine i coordona situaiasntiipopulaiilor peglob. n prezent are 193 destate member i reprezentane n 147 de ri.
http://ro.wikipedia.org/wiki/New_Yorkhttp://ro.wikipedia.org/wiki/New_Yorkhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Genevahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Genevahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Genevahttp://ro.wikipedia.org/wiki/S%C4%83n%C4%83tatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/S%C4%83n%C4%83tatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Globhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Globhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Stathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Stathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Stathttp://ro.wikipedia.org/wiki/Globhttp://ro.wikipedia.org/wiki/S%C4%83n%C4%83tatehttp://ro.wikipedia.org/wiki/Genevahttp://ro.wikipedia.org/wiki/New_York8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
18/154
18
Sintagma dezvoltare comunitarcunoate o utilizare relativ recent n Romnia, unde
a fost preluat din programele Uniunii Europene i ale Bncii Mondiale. Totui, o serie de
lucrri i articole de specialitate, conduc spre doctrina i modelul de cercetare monografic a
localitilor rurale, pe care coala sociologic de la Bucureti le datoreaz n special lui
Dimitrie Gusti7.
n literatura de specialitate din Romniaacest concept este privit (Sandu, 2005, p. 15),
ca o inovaie social redescoperit8, fiind considerat o etichet tolerant pentru o familie,
relativ dezorganizat, de practici sau modele de intervenie local care au sau tind s aib ca
rezultat mai binele comunitii(idem, p.23). ntr-o definiie sintetic, n care DC se refer la
schimbri voluntare n, prin i pentru comunitate (idem, p. 15) se subliniaz implicarea
voluntar a membrilor comunitii n aciuni menite propriei dezvoltri.
Definiie: dezvoltarea comunitar reprezint procesul prin care o comunitate i
mbuntete condiiile de via, prin aciunea voluntar,contient i planificat a
membrilor ei, pe baza dezvoltrii capacitilor proprii de aciune, a conexiunilor inter i
extracomunitare, a valorilor comune i a utilizrii resurselor interne i externe.
DC acoper deci toate dimensiunile dezvoltrii, economic, social, spaial i
durabil. La acestea se poate aduga i dimensiunea cultural, adic respectul fa de
specificitatea cultural, asumarea identitar bazat pe elementele tradiionale i pe exprimarea
trsturilor culturale, contientizarea unicitii n contextul cultural mai larg.
nfiinarea comitetelor colare din Romnia interbelic reprezint un model dezvoltare
comunitar sistemic, a crui premiz a fost descentralizarea, printr-un transfer de competene
i atribuii la nivel local (comune rurale, comune urbane judee) concomitent cu o asigurare i
o reglementare clar a resurselor dezvoltrii. Aceste resurse se constituiau din venituri
provenite n cea mai mare parte de la nivel local, completate cu donaii i alte tipuri de
contribuii din partea comunitilor.
Modul de alegere a comitetelor, funcionarea acestora, implicarea voluntar la nivellocal n construcia localurilor de coal, solidaritatea i ajutorul acordat elevilor sraci, modul
de gestionare a bunurilor comitetului, preocuprile de alfabetizare a populaiei adulte, crearea
de oportuniti pentru dezvoltarea de abiliti practice la elevi, reprezint structuri, mecanisme
i aciuni caracteristice dezvoltrii comunitare.
7Dimitrie Gusti (1880-1955) filosof,sociolog iestetician roman, a fost membru al Academiei Romne din 1919, preedinteleAcademiei
Romne(1944-1946), ministru al nvmntului ntre1932i1933,profesor la Universitile dinIaiiBucureti,fondatorul coliiSociologice de la Bucureti.8Se face referire la grupurile de iniiativ locale din timpul regimului comunist.
http://ro.wikipedia.org/wiki/1880http://ro.wikipedia.org/wiki/1955http://ro.wikipedia.org/wiki/Filosofhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Sociologhttp://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Estetician&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Estetician&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Academia_Rom%C3%A2n%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Academia_Rom%C3%A2n%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Academia_Rom%C3%A2n%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Academia_Rom%C3%A2n%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/1944http://ro.wikipedia.org/wiki/1946http://ro.wikipedia.org/wiki/1932http://ro.wikipedia.org/wiki/1932http://ro.wikipedia.org/wiki/1932http://ro.wikipedia.org/wiki/1933http://ro.wikipedia.org/wiki/1933http://ro.wikipedia.org/wiki/1933http://ro.wikipedia.org/wiki/Ia%C8%99ihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Ia%C8%99ihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Ia%C8%99ihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Bucure%C8%99tihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Bucure%C8%99tihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Bucure%C8%99tihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Bucure%C8%99tihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Ia%C8%99ihttp://ro.wikipedia.org/wiki/1933http://ro.wikipedia.org/wiki/1932http://ro.wikipedia.org/wiki/1946http://ro.wikipedia.org/wiki/1944http://ro.wikipedia.org/wiki/Academia_Rom%C3%A2n%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Academia_Rom%C3%A2n%C4%83http://ro.wikipedia.org/w/index.php?title=Estetician&action=edit&redlink=1http://ro.wikipedia.org/wiki/Sociologhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Filosofhttp://ro.wikipedia.org/wiki/1955http://ro.wikipedia.org/wiki/18808/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
19/154
19
Studiu de caz
Comitetele colare din perioada interbelic
ncepndcu anul 1920, pe baza Decretului-Lege Nr. 3138 din 23 iulie 1919 pentru
nfiinarea i organizarea comitetelor colare i regulamentul pentru organizarea comitetelor
colare de pe lng colile primare, n comunele rurale i urbane din Romnia, s-au nfiinat
i au funcionat comitete colare cu personalitate juridic. Acestea erau alese odat la patru
ani de adunarea general, format din locuitorii cu drept de vor din comuna rural i aveau n
componen reprezentani ai corpului didactic i autoritilor locale, cetenilor i prini ai
elevilor i foti elevi.
Scopul acestor comitete (art. 2 din regulament) era:
- supravegherea conducerii i bunului mers al colii;
- asigurarea ntreinerii localului i a materialului didactic, dotarea colii cu cele
necesare;
- cldirea, completarea i mbuntirea localurilor anexate colii;
- contribuia la nfiinarea grdinilor i muzeelor colare, a atelierelor de lucru;
- nfiinarea i susinerea bibliotecilor colare i populare;
- nfiinarea de cursuri speciale de un grad superior celui primar, sprijinirea organizrii
de conferine, lecturi i eztori, cercuri culturale, serbri, teatrul colar, coruri colare;
- ndrumarea tinerilor spre comer, agricultur i meserii;
- nfiinarea societilor corale, de jocuri, de gimnastic, de ajutor reciproc, excursii
colare, etc. ;
-pregtirea elevilor pentru educaia lor social i ceteneasc;
- sprijinirea elevilor cu cri, cu mbrcminte, cu mncare, nfiinarea de cantine i
cmine colare, asigurarea asistenei medicale gratuite a elevilor sraci, nfiinarea de bicolare i
- organizarea de colonii (tabere n.a.) colare, cursuri n aer liber, etc.
La nivel judeean funciona comitetul colar judeean cu rol coordonator.
Comitetul colar administra n folosul colii i culturii populaiei venituri ordinare (art.
40) rezultate din contribuia obligatorie de 14% din veniturile comunei rurale respectiv10% n
cazul comunelor urbane, venituri din arendarea bunurilor mobile i imobile ale colii
(arendarea terenurilor), o trime din veniturile arendrii crciumilor, venituri din excedentele
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
20/154
20
bugetare ale colilor. La acestea se adugau i venituri extraordinare: diferite subvenii,
ajutoare, amenzi, taxe, donaii, colecte, .a.
Din aceste fonduri (art. 41) comitetul asigura chiria i cheltuielile de reparaii i
ntreinere a localurilor de coal, procurarea de mobilier colar, nzestrarea bibliotecilor,
nfiinarea de ateliere de lucru manual, burse i recompense pentru elevi, ajutoare pentru elevii
sraci, nfiinarea colilor de aduli tiutori i netiutori de carte, costurile creditelor pentru
construirea unor localuri de coal, contribuia la asociaia comunelor pentru fiinarea i
ntreinerea unei coli de un grad superior celui primar.
Regulamentul trasa ca prim preocupare a comitetelor colare, completarea i
mbuntirea ct mai grabnic a localurilor de coal. Comitetul (art 43) va contritui din
toate puterile lui la sarcina comunei de a cldi localuri de coal. In scopul acesta el va put ea
contracta mprumuturi, cu aprobarea comitetului colar judeean, la banca popular, sau alte
instituii financiare.
Analfabetismul (de peste 40% n Vechiul Regat) i abandonul colar erau foarte
ridicate n pofida obligativitii nvmntului primar.Aceste fenomene erau amplificate de
lipsa localurilor de coal i de condiiile neadecvate care se datorau distrugerilor din Primul
Rzboi Mondial (Sandu, 2005).
n condiiile n care nevoile uriae de completare i adecvare a spaiilor de nvmnt
depeau posibilitile bugetare ale statului, soluia descentralizrii i implicrii nivelului local
prin comitetele colare s-a dovedit salvatoare. n urma aplicrii decretului-lege pn n 1928
se construiser aproximativ 7800 de coli noi. Aproape 4000 de coli primare s-au construit n
timpul celui de-al doilea ministeriat de durat al lui Constantin Angelescu, 1933-1937.
Numrul colilor primare a crescut de la 7915, nainte de Unire, la 8081 n 1918-1919,
ajungnd la 17385 n 1937-1938 [](idem, p.p.38,39).
Aceasta important reform n domeniul nvmntului romnesc, datorat lui
Constantin Angelescu9, a avut i rolul de uniformizare a sistemului de educaie n Romnia,dup Unirea de la 1918.
ntrebri:
1. Cum s-a realizat dezvoltarea nvmntului prin implicarea comunitii n perioada
interbelic?
9dr. Constantin Angelescu (1869-1948), medic i om politic, a fost Ministrul Instruciunii n perioadele 1918 -
1919, 1922-1926, 1927-1928 i 1933-1937.
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
21/154
21
2. Lecturai Regulamentul privitor la organizarea comitetelor colare din Anexa1 i
facei o analiz comparativ raportnd la legislaia actual privind comitetele de prini care
se organizeaz i functioneaz n baza Legii Educaiei Naionale nr.1/2011 i a
Regulamentului de Organizare i Funcionare a Unitilor de nvmnt Preuniversitar
(OMECT nr. 4925/2005).
Sursa: extras din Regulament pentru aplicarea Decretului-Lege10
privitor la organizarea comitetelor colare de pe
lng coalele primare, 1923, Revista pedagogic a corpului didactic primar din jud. Bihor, Anul II, nr. 6-7.
Distincia ntre DC i intervenia social (sau comunitar) nu este tocmai simpl,
deoarece limitele conceptuale se suprapun parial (Sandu, 1995, p. 39). Exist intervenii
sociale de tip medic-pacient, care nu presupun o implicare a pacientului i ca atare nu aucaracterul de dezvolatre comunitar, dar exist i intervenii cu acest caracter (idem). Ele
implic mobilizarea de resurse, participare comunitar i voluntariat, n interesul unor grupuri
din comunitate.
Gebler i Osborne atrag atenia asupra discrepanei calitative dintre serviciile oferite de
sistemul birocratic i cele organizate la nivelul comunitilor. Cu toate c abilitarea
comunitilor avea o tradiie ndelungat n SUA (organizaii de ntrajutorare, centre de zi
pentru ngrijire, cooperative de babbysitting, organizaii de voluntari, .a.), leciaorganizaiilor comunitare a fost uitat cnd s-au creeat serviciile publice. George Latimer11
spunea c de multe ori am creeat programe proiectate mai degrab s colecteze clieni dect
s abilitm12 comuniti ale cetenilor (Gebler, Osborne, p.51).
Aadar crearea serviciilor publice a produs o clientel dependent i condus de
aparatul birocratic, pe cnd organizarea lor la nivel comunitar presupune o participare
ceteneasc activ i o abilitare a comunitii.
Micrile sociale din timpul programului Marea societate13
au militat pentru odeinstituionalizare a unor servicii, mai ales din domeniul social, pornind de la ideea c n
comunitile abilitate s-i rezolve propriile probleme, serviciile funcioneaz mai bine dect
n cele care depind de ali furnizori de servicii din exterior (guvern, firme).
10Decretul-Lege Nr. 3138 din 23 iulie 1919 pentru nfiinarea i organizarea comitetelor colare i regulamentul
pentru organizarea comitetelor colare de pe lng colile primare, sancionate cu decretul regal Nr. 533 din 13ianuarie 1920,publicat n Monitorul oficialNr. 269/ 920.11Fost primar n St. Paul, Minnesota.12n textul original empower.13The Great Society s-a intitulat programul de reform al administraiei Johnson din anii 1960.
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
22/154
22
DC reprezint o bun alternativ pentru o serie de servicii pe care administraia
public le ofer cetenilor. Reforma perpetu a administraiei publice arat c modelul
birocratic reuete cu greu s ias din imobilismul su, c seviciile publice continu s-l
priveasc pe cetean ca pe un administrat . Serviciile comunitare s-au dovedit deja a fi mai
aproape de problemele oamenilor, de a aciona cu mai mult flexibilitate, la costuri mai
reduse i cu un grad mult mai ridicat de transparen.
Dealtfel, citndu-l pe John Mc Knight14, Gebler i Osborne prezint avantajele
transferului serviciilor sociale de la administraie ctre comuniti (idem, p.p. 66-70), ntruct
organizaiile comunitare (familie, vecinti, Biseric, organizaii de voluntari):
-sunt mai devotate membrilor lor dect serviciile profesionale clienilor lor;
-neleg mai bine problemele locale;
-rezolv problemele, n timp ce organizaiile guvernamentale livreaz servicii;
-ofer ngrijire (cldur uman), nu servicii;
-sunt mai flexibile i mai creative;
-sunt mai ieftine (atragere de alte fonduri, implicare voluntar);
-creeaz standarde de comportament i
-se concentreaz pe capacitile proprii n ceea ce ntreprind, nu pe deficiene.
Studiu de caz
Centrul de zi Meseenii de Sus
Meseenii de Sus este un strvechi sat romnesc, din comuna Meseenii de Jos,
jud. Slaj, care n pofida siturii n proximitatea municipiului Zalu, are caracteristicile
ruralului profund.
n anul 2007, primarul comunei i-a propus s ofere condiii mai bune de nvtur
i de via copiilor din sat, aflai n dificultate. n urma discuiilor din primrie pe bazadatelor i anchetelor sociale, s-a nscut ideea generoas a nfiinrii unui centru de zi, n
care copiii s-i petreac orele de dup coal n condiii pe care nu le pot avea acas.
Aceast idee s-a materializat ntr-un proiect intitulat mpreun pentru copii, prin servicii
sociale de calitate, finanat prin programul PHARE 2006.
Astfel n perioada decembrie 2008-noiembrie 2009 s-a reamenajat un vechi local
de scoal din fondurile proiectului i dintr-o contribuie substanial a primriei. Sli de
14Director de studii comunitare la Center for Urban Affairs and Policy Research, Northwesern University.
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
23/154
23
clas moderne sal dotat cu birouri i calculatoare, cu televizor i videoproiector, spaii
pentru jocuri i socializare cu mobilier adecvat, sal de gimnastic, sala de mese i
buctrie, bi i amenajari exterioare specifice, au luat locul unei cldiri aflate n paragin.
Pe lng toate aceste dotri, un microbuz asigur transportul copiilor de la coal la
Centrul de zi i napoi spre cas. La Centru copiii servesc masa, i fac temele pentru
coal i fac pregtire suplimentar, se joac i au activiti culturale. Pe parcursul
derulrii proiectului, centrul a beneficiat de un asistent social i de un psiholog, iar de la
ncheierea proiectului i pn n prezent, anchetele sociale sunt fcute de asistentul social
al primriei.
La nceput oamenii au fost reticeni, au ezitat s-i nscrie copii. Apoi, vznd
condiiile asigurate, dar mai ales rezultatele la nvtur ale copiilor din centru, ne-au
asaltat cu cereri. Avem 20 de locuri i o list lung de ateptare. Copiii care trec prin acest
Centru vor avea alte pretenii n via, spune primarul comunei.
Pstrarea locului la Centru este condiionat de frecvena colar i de rezultatele la
nvtur. n felul acesta, abandonul colar a fost practic eliminat i situaia colar a
copiilor s-a mbuntit simitor.
Centrul asigur copiilor cu risc de abandon colar, ngrijire pe timpul zilei,
programe educative i distractive, consiliere, care au ca scop formarea abilitilor scolare,
de nvatare i dezvoltare. Totodata asigur formarea i dezvoltarea inteligenei emoionale
i meninerea copiilor aflai n situatii de risc sub supraveghere i dezvoltarea unor relaii
armonioase ntre prini i comunitate. De asemenea serviciul acord prinilor suportul
necesar pentru a asigura copiilor un nivel de via corespunztor dezvoltrii lor.
Programul se desfoar pe durata a ase ore pe zi, ntre orele 12.00-18.00.
Principalele activitati ce se desfasoara n cadrul Centrului sunt :
-identificarea copiilor i a familiilor aflate n dificultate, care pot beneficia de
programele din Centru i asigurarea includerii acestora n programe instructiv-educative;
-activiti de dezvoltare a abilitilor i disponibilitilor cognitive, psihomotorii,
afectiv-relationale i social-adaptive, conform planului de intervenie individualizat;
-activitati sau situaii de nvare incluzive, de dezvoltare a deprinderilor de via
social;
-activitirecreative, astfel nct s se poat menine interesul i participarea active
ale copiilor la toate activitile;
-consiliere psiho-social pentru mbuntairea comportamentului psiho-social, a
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
24/154
24
comunicrii i a reaciilor cu aparintatorii, fraii, vecinii, colegii i personalul didactic, a
mbuntirii capacitilor de nvare;
-pregtirea i servirea a dou mese pe zi;
-program personalizat de intervenie, n raport cu vrsta i gradul de maturitate,
nivelul de dezvoltare, potenilalul, nevoile i disponibilitile pe care le au, asigurandu-li-
se i ngrijirea de care au nevoie pentru a se dezvolta armonios.
n cadrul Centrului, de la finalizarea proiectului i pn n prezent, s-au desfurat
nenumrate alte activiti, mai ales culturale, care in de viaa satului.
Centrul a ncheiat acorduri de parteneriat cu diferite organizaii i instituii din
comun i nu numai: Bisericile ortodoxe Mesesenii de Sus i Mesesenii de Jos, Poliia
local, coala Gimnazial Mesesenii de Sus, Crucea Roie-Filiala Salaj, Fundaia Calea
Adevrului. De asemenea s-au organizat schimburi de experien cu unele uniti colare
din judetul Slaj. Centrul de zi are nou angajai dar i civa voluntari, care au activat ori
de cte ori au fost solicitai.
ntrebri:
1.Este acest caz unul de dezvoltare comunitar? Argumentai.
2.Ce tip de intervenie social prezint acest caz?
3.ncadrai aceast schimbare social n schema din figura nr. 2.
Sursa: interviu cu primarul comunei i cu managerul Centrului de zi Meseenii de Sus.
Reprezentarea schematic din figura nr. 2 clarific locul pe care l ocup DC n
mulimea de schimbri care afecteaz comunitatea. Se poate observa locul i rolul determinant
al participrii voluntare a grupurilor comunitare, participare care face diferena dintre DC idezvoltarea comunitii.
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
25/154
25
Figura nr.2. DC n familia schimbrilor care afecteaz comunitatea (Sandu, 2005, p. 39)
ntrebri:
1.Ce este o comunitate?
2.Care sunt tipurile de comuniti? Exemple.
3.Definii DC.
4.Ce este o intervenie social?
Cap. 2. Repere istorice ale dezvoltrii comunitare n Romnia
Cuvinte cheie;
vecinatate
grupuri locale de iniiativ
asociaii
inovaii adoptate prin decizie colectiv
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
26/154
26
2.1. Cooperarea comunitar informal n tradiia romneasc
Cunoaterea formelor tradiionale de cooperare, a modului de iniiere i a funcionrii
lor, este foarte important din perspectiva stabilirii unor instrumente i tehnici care s
stimuleze participarea oamenilor la aciuni voluntare comune.
Din tradiia romaneasc rural se cunosc forme de cooperare comunitar informale, de
ntrajutorare bazat pe ocupaie, relaii de rudenie sau proximitatea gospodriilor.
Proximitatea spaial poate determina anumite raporturi interindividuale, fiind mediul prin
care se formeaz unele dispoziii sufleteti, care condiioneaz i ele mai departe diferite
forme de societate. n primul rnd, apropierea sau deprtarea n spaiu creeaz raporturi de
vecintate, care se pot transforma mai apoi n raporturi de ajutor reciproc. ntre vecini se nate
un fel de comunitate de loc prin legturi de interes, mprumuturi casnice, participare la
ceremonii familiale, etc. (Andrei, 1997, p. 229).
Claca i eztoarea sunt dou forme de cooperare comunitar informal, legate mai
mult de calendarul agricol i de ciclurile vieii rurale, care au rdcini adnci n tradiia
popular.
1. Claca const n participarea colectiv i uneori reciproc, la efectuarea unor lucrari
agricole care trebuie efectuate n timp scurt pentru a nu compromite producia (seceratul
cerealelor, culesul strugurilor, porumbului i alte lucrari de sezon), la construcia caselor, la
ocazii speciale (nunt, botez, nmormntare).
Claca pentru munci agricole a fost i nc mai constituie pe alocuri un mod de
cooperare menit s creasc productivitatea muncii, prin suplinirea absenei utilajelor agricole
sau a altor mijloace tehnologice, cu concentrarea forei de munc ntr-un timp scurt. Claca are
ns i o dimensiune mai profund decat cea economic, o trstur important a acestor
aciuni comune fiind posibilitatea de socializare. Acest obicei este cunoscut pe ntregcuprinsul rii i prezint desigur particulariti zonale, se difereniaz dup participani,
finalitate ireciprocitate.
Exist cazuri n care participarea nu se face dup criterii anume, altele n care participarea se
face dup vrst sau gen. Dup finalitate sau scop, claca se poate organiza pentru efectuarea
de activiti agricole, de ajutor socialsau de construcii.
n ceea ce privete reciprocitatea, claca se poate organiza:
1. ca aciune de ntrajutorare reciproc, n activiti agricole, munca fcndu-se prinrotaie la fiecare;
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
27/154
27
2. lasolicitareaunor familii mai nstrite (gazda clcii) n cazul n care activitatea ce
trebuie efectuat depea fora de munc a acestora;
3. pentru a acorda ajutormaterial sau n munc, stenilor aflai n dificultate (btrni,
bolnavi), tineri la construcia caselor, nmormntri, nuni, etc.i
4.pentru activiti de interes comunsau obtesc(ntreinerea punilor composesorale,
a fneelor sau pdurilor sau ntreinerea drumurilor, podeelor, .a.).
Claca era n trecut, un foarte bun prilej de ntrajutorare, dar i intercunoatere i
favoriza transmitere de la o generaie la alta a cunotinelor i deprinderilor de munc, a
nelepciunii populare. n majoritatea cazurilor la sfritul lucrului oamenii petreceau, erau
servii de gazd cu mncare i butur, nelipsind muzica i chiar hora, jocul sau povetile,
miturile. Din aceast cauz ea este adesea descris, la fel ca eztoarea, mai degrab ca obicei
i nu ca oform de cooperare.
n mentalitatea locuitorilor din Munii Apuseni ntrajutorarea era datoria fiecruia de
a contribui la activitile gospodreti ale celuilalt, binele individual fiind fundamental pentru
prosperitatea comunitii n ansamblu(Totelecan, p.172).
2. Spre deosebire de clac, eztoarea se desfura ntr-un cadru mai restrns,
presupunea activiti mai uoare, din aria de preocupri a femeilor: tors ln, cusut articole
vestimentare sau decorative, esut, i un grad mai ridicat de socializare. La eztori, femeile i
fetele, acompaniate deseori de biei, cntau, spuneau glume folosind prilejul pentru a se
cunoate.eztorile de la sate, mai rar ntlnite dup ncheierea procesului de colectivizare a
agriculturii, prezint anumite elemente de cooperare care sunt de interes n contextul nostru,
n masura n care puteau produce dezvoltare. Este vorba de transmiterea de la o generaie la
alta a anumitor apitudini, deprinderi, tehnici de lucru care au condus la conturarea unui
specific local n producia de artizanat, articole vestimentare, covoare, etc.
Totodat eztorile facilitau socializarea comunitii, avnd un rol important n
formarea contiinei comunitare a tinerilor, n transmiterea unui cadru comportamentaldezirabil, n aplanarea unor conflicte ori sancionarea comportamentelor nepotrivite.
n prezent claca i eztoarea nu au disprut cu totul din viaa satul romnesc, ns
funcioneaz denaturat sau n forme estompate, datorit mutaiilor produse la nivelul spaiului
rural, i au pierdut elementul spectaculos, fabulos.
Suspendate ntre tradiie i modernitate, ntre declin i dezvoltare, comunitile locale
rurale se afl ntr-o permanent cutare. Disoluia sau dezvoltare lor depind de modul n care
comunitile locale vor reui s fac neproblematic trecerea (fig. 3) de la spaializareasocialului la socializarea spaialului (idem, p. 99) (spaializarea socialului este domeniul n
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
28/154
28
care se manifest cu preponderen nativii, care n mod obinuit lupt pentru aprarea
spaiului, n timp ce socializarea spaialului rmne n cea mai mare msur ndeletnicirea
celuilalt, care nu trebuie s fie neaprat cel cu totul altul, ci poate fi un membru al
colectivitii locale care mprtete mai puin viziunile tradiionale).
Figura nr. 3. Comunitatea local la rscruce. Sursa: Totelecan, p. 99, cu modificri
2.2.Vecintile din TransilvaniaReprezint forme de cooperare tradiionale, specifice mai ales comunitilor sseti15
care, se presupune c au replicat aici un model din zonele lor de origine. Vecintatea este o
form de cooperare comunitar caracterizat printr-o organizare cu un grad puternic de
formalizare i structurare. Existena unui statut scris, a organelor de conducere alese (tat de
vecintate, contabil, casier, consiliu), uneori a unui patrimoniu construit (casa vecintii) i a
unor bunuri comune (pompe pentru stingerea incendiilor, vesel pentru diferite evenimente,
utilaje agricole, etc.), a unor mijloace i proceduri de comunicare (tabla vecintii) i a
dispozitivelor de control normativ i contabil (ziua de judecat, registrul vecintii),
nfieaz vecintatea ca pe o adevrat instituie, avnd un puternic rol de socializare i de
control social. ntemeierea vecintii este fundamentat pe interaciuni complexe ntre
membri, pe solidaritate i pe un puternic sentiment de identificare cu grupul.
Apartenena la o vecintate era considerat (Poledna, 2001) o obligaie din partea
comunitii care astfel realiza integrarea social a tuturor membrilor, dar i continuitatea.
Devenea membru o persoana de etnie sseasc i de confesiune evanghelic la mplinirea
varstei de 24 de ani, sau cu ocazia ntemeieriiunei familii. De asemenea, persoana trebuia s
dein o cas sau o gospodrie, deoarece adera la o vecintate n spaiul creia se gsea
proprietatea sa.
Vecintatea reunea (idem, p.p. 41, 42) ntre zece i treizeci de gospodrii, numrnd
astfel cca. 40 de membri, dar exist i situaii n care erau constituite din 15 -65 de gospodrii.
Vecintile tradiionale sseti din mediul urban cuprindeau de regul zece familii.
15Populaia german colonizat, ntresec. XII i XIII, n unele pri ale Transilvaniei.
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
29/154
29
Conducerea era asigurat de un brbat tatl vecintii cu experien i abiliti
sociale, ales dintre oamenii cei mai gospodari, anual sau odat la 2 ani, care i asuma o serie
de responsabiliti prin care veghea asupra respectrii statutelor proprii i era n acelai timp
un model viu care demonstra prin comportamentul su, valabilitatea i viabilitatea
prevederilor statutare (ibidem).
Tatl vecintii-alter Nachbarvater-era ajutat de un tat mai tnr ales de el -
jungerer Nachbarvater sau Unternachbarvater- i de sfatul btrnilor-Altschaft- un consiliu
format din 6 membri de seam.
Stephan Ludwig Roth16descrie descrie vecintatea ca pe o comunitate freasc, teritorial,
ai crei membri beau din aceeai fntn, stau de gard n timpul nopii pentru securitatea
tuturor, i construiesc mpreun casele, se comport ca rudele n cazul ivirii unei boli sau
catastrofe, se odihnesc pe acelai catafalc, i sap mormintele, i conduc morii pe ultimul
lor drum, la sfritul nmormntrii i cinstesc mpreun pe cei care i-au prsit, apoi, din
devotament, au grij de vduv() i decopiii rmai orfani(Mihilescu,coord., 2003, p.14 ).
Aadar, principalele funcii (Poledna, p. 43) ale vecintii erau:
- ntrajutorarea membrilor la construcia caselor, muncile agricole sau gospodreti, sprijin
financiar la nmormantare;
- asigurarea pazei i ordinii n localitate, curarea fntnilor, curenie n spaii publice,
intervenii n caz de calamiti;
- servicii de protecie i asisten social i servicii pentru biseric, coal sau primriei
- controlul social asupra comportamentelui laic i religios al membrilor.
Funcia de control social presupunea un control extrem de riguros i nemilos. Orice
comportament deviant sau aciune inovativ erau reprimate draconic (idem). Sanciunile
puteau conduce chiar la excluderea din comunitate. Acestea se pronunau i executau n ziua
judecii-Sittund Richttag-cnd vecinii se adunau la casa starostelui. Cu aceast ocazie erau
judecate i pedepsite comportamentele neconforme ale unor membri, erau aplanate disensiunisau conflicte ntre vecini.
Iat un caz interesant i oarecum aparte, al localitii Charlottenburg17, care relev
importana controlului social n comunitile rurale din trecut.
16Stephan Ludwig Roth (1796-1849)a fost un gnditor umanist,profesor i pastor luteran sas dinTransilvania,participant la Revoluia de
la 1848.17
Satul se afl n comuna Bogda judeul Timi, la 43 de km NE de municipiul Timioara. Denumirea de Charlottenburg a primit-o dupanumele Charlotte soia preedintelui Banatului. Este singurul sat din Romnia construit n forma de cerc.Diametrul interior este de cca. 210
m. La ora actual n sat sunt 59 de case i la recensmntul din 2002, satul Charlottenburg avea 111 locuitori, majoritatea covritoareromni. Comunitatea german a nceput s se dezintegreze dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ajungnd n anii '80 s fie depit deromni. n prezent n Charlottenburg mai triete un singur etnic german, iar n piaa central se mai gasesc 34 de duzi batrini , dintre careciva ar putea s fi fost plantai nca din timpul colonizrii.
http://ro.wikipedia.org/wiki/1796http://ro.wikipedia.org/wiki/1849http://ro.wikipedia.org/wiki/1849http://ro.wikipedia.org/wiki/Sa%C8%99ihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Transilvaniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Transilvaniahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Sa%C8%99ihttp://ro.wikipedia.org/wiki/1849http://ro.wikipedia.org/wiki/17968/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
30/154
30
Charlottenburg a fost construit n anul 1771 de etnici germani (vabi), n timpul celui de-al
doilea val de colonizare (1763-1772), cnd au fost aduse 131 de persoane, din diferite provincii ale
Imperiului.
Vatra satului a fost proiectat n form circular, iar n mijloc s-a nfiinat o plantaie de
duzi, pe care locuitorii aveau obligaia legal s i ngrijeasc. Forma circular adoptat de
ntemeietori, viza asigurarea controlului comunitii asupra integritii plantaiei, tiut fiind c
tierea unui dud era aspru pedepsit n imperiu. Pentru a preveni comportamente sociale nedorite
ori posibile infraciuni, cu riscul de a fi pedepsii oameni nevinovai pentru faptele altora, colonitii
au ales aceast soluie inovativ, care a fost favorizat i de contextul construirii unei localiti noi,
pe un teren liber.
n secolul al XIX-lea, n spaiul central al localitii au fost ridicate cldiri ale unor instituii
de interes local. Putem presupune c fenomenul de control al comportamentului social al
locuitorilor s-a perpetuat i dup desfiinarea plantaiei, sau chiar s-a amplificat odat cu ridicarea
bisericii colii i a celorlalte instituii, ntr-o pia central n deplintatea termenului.
Figura nr. 4. Planurile localitii Charlottenburg, la nceputuri i astzi,
Sursa:http://wikimapia.org/3719990/Charlottenburg-Sarlota-TM ,respectivhttp://www.sarlota.de/village_r.htm, accesate la data de 23.
02. 2012
Necesitatea stringent a controlului social, a conformrii la norm
18
a determinatforma planului topografic al unei localiti noi, n care locuitorii nu nu se cunoteau, nu
constituiau nc o comunitate. Funcia de controlul social, de conformare la norm, nu s-a
putut realiza prin comunitate, care la momentul colonizrii nu exista ca atare, era n formare,
ci prin adoptarea unei inovaii socio-ubanistice n amenajarea localitii. Exercitarea
controlului social s-a realizat prin compensarea absenei valorilor comune i a normelor,
printr-o amenajare a localitii care s favorizeze supravegherea bruta spaiului comun.
18Conform Dictionarului de Sociologie Larousse, (2009) norme nseamn reguli care guverneaz conduitele individuale i colective. ntimpul procesului de socializare, individul nu interiorizeaz doar norme codificate juridic, ci i norme care pot rezulta dintr-o identificare dinconvingere cu grupul.
http://wikimapia.org/3719990/Charlottenburg-Sarlota-TMhttp://www.sarlota.de/village_r.htmhttp://www.sarlota.de/village_r.htmhttp://wikimapia.org/3719990/Charlottenburg-Sarlota-TM8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
31/154
31
Aadar constructia unei localiti se poate realiza n ctiva ani, ns construcia comunitii
locale este un proces mult mai ndelungat.
Revenind la vecintile din Transilvania este de menionat c ele au rmas
organizaii tipic sseti de la colonizarea sailor pan la reglementarea din anul 1781 a
Imperiul Habsburgic, numit Concivitas, care a permis i chiar ncurajat o alctuire mixt
din punct de vedere etnic, a oraelor i satelor. Persoanele de etnie romn sau maghiar
puteau cumpra liber proprieti n comunitile sseti, far acordul organelor tradiionale de
conducere i implicit se puteau nscrie n vecintile de care aparineau prin proprietate. De
regul ns, acetia i-au constituit vecintile proprii, care aveau ns n mod obligatoriu un
tat de vecintatesas. Mai trziu dup 1821 romnii au obinut privilegiul de a putea numi pe
lnga acesta, i un lociitor romn, pentruprima dat fiind menionat (Mulea, p.p. 326
328) vecinia romnilor din cheii Braovului.
Diminuarea populaiei sseti, datorat deportrilor din timpul celui de-al II-lea Rzboi
Mondial (cnd au fost considerai periculoi pentru sigurana operaiunile militare sovietice
desfurate pe teritoriul rii) i migraiei din timpul regimului comunist, precum i politica
de colectivizare a agriculturii din anii 50-60, au determinat o cretere considerabil a
populaiei romneti sau de alte etnii, n zonele sseti tradiionale. Migratia masiv a sailor
n Germania dup 1990, nu a determinat o repopulare propriu-zis (...), ci mai degrab o
reproducie a populaiei i a strilor existente(Poledna, p.158) relev un studiu efectuat pe
cteva localiti care au avut o pondere important de populaie sseasc n ultimele secole.
Caracteristicile generale ale vecintilor(Mihilescu,coord., 2003, p.p. 150,151) sunt:
-organizare spaial,n primul rnd(asocieri de gospodrii), diferitde solidaritile de
rudenie sau de proprietate comun;
-grad ridicat de formalizare;
-normativitate scris a reciprocitii(statut);
-contabilitate moral, bazat pe prevederea de sanciuni pentru nerespectarea unor
ndatoriri ;
-transferabilitatea responsabilitilor adic posibilitatea ca membru s plteasc alt
persoan pentru ndeplinirea unor ndatoriri(amenzi, ziua judecii).
Mutaiile produse de schimbarea compoziiei etnice au influenat puternic nfiinarea
sau funcionarea vecintilor. Vecintile vechi, chiar dac uneori s-au comasat datorit
numrului mic de etnici germani, respect n msura posibilului vechile reguli. n schimb,
cele nou nfiinate nu se mai bazeaz pe proximitate spaial ci mai degrab pe proximitate
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
32/154
32
social, pe criterii de selecie precum prietenie, ocupaie, vrst, gen, i au reguli noi de
funcionare i scopuri oarecum diferite, apartenena la vecintate devenind opional.
2.3.Forme de cooperare comunitar la maghiarii din Transilvania
Maghiarii din Transilvania au manifestat trei forme asociative asemntoare
vecintilor sseti:
1.Societile de ajutor pentru nmormntare Kalandos;
2.Vecinti dup modelul ssesc din comunitile maghiare situate pe teritoriile
locuite preponderent de sai, care mai funcioneaz nc, i
3.Variante ale vecintii adaptate mai trziu, cu funcii care se reduceau laorganizarea nmormntrilor(Mihilescu, coord., 2003, p.31).
Denumite anterior confraternitas, apoi fratres kalendarum i kalandos, societile de
ajutor pentru nmormntare au originea n evul mediu i sunt legate de organizarea viaii
parohiale. Ulterior, acestea au fost puternic influenate de structura breslelor. Astfel organele
de conducere erau replica celor ale breslelor (idem, p. 33):
-un conductor ales-printe;
-decanulcare se ocupa cu documentele-pstrate n lad;-consiliul, denumit n unele cazuribtrnime;
-adunarea, care era convocat prin intermediul tablei.
Aceste asociaii ndeplineau, pe lng scopul declarat, un rol important n pstrarea
valorilor morale ale comunitii. De-a lungul istoriei se cunosc la Cluj (idem) cazuri de
implicare a asociaiilor n dispute politice, sau chiar n lupte de aprare a cetilor.
Vecintile maghiarilor din Transilvania n forma imitativ a modelului ssesc sunt
astzi aproape disprute (cu excepia vecintii de la Jimbor, judeul Braov, descris deFerenc Pozsony).
n zonele rurale din teritoriile autonome sseti, comunitile maghiare au adoptat
modelul de organizare a vecintii bazat pe statut scris, grad ridicat de structurare i funcii
multiple. Mai trziu, de la sfritul secolului al XIX-lea cnd vecintile sseti aveau s-i
piard funciile economice, juridice i morale, comunitile maghiare [...] au putut s cunoasc
i s adapteze numai structura i funciile reduse ale instituiilor sseti, centrate mai ales pe
organizarea decent a nmormntrilor(idem, p.44). Treptat ele au devenit asociaii etnice de
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
33/154
33
ajutor reciproc, rurale sau urbane, care puteau mobiliza membrii i pentru rezolvarea altor
probleme comunitare.
2.4.Grupuri locale de iniiativ
1.Grupuri de iniiativ informale sau cu un grad redus de formalizare, constituite
pentru a construi i exploata prin cooperare retele de alimentare cu ap, reprezint un caz de
participare comunitar n care apartenena la grup nu ine de aderarea la un statut scris i
asumat de membri, ci mai degrab de nelegeri nescrise. Aciunile erau (cel mult) consemnate
pe msura ndeplinirii lor, n procese verbale semnate, la care se ataau documentele de plat
pentru materiale. Lucrrile se bazau n parte pe voluntariat, iar materialele necesare erau
achizitionate din contribuia membrilor. Un rol important revine existenei n comunitate a
unorpersoane calificatepentru munca mai specializat, care altfel ar fi indus costuri ridicate.
De asemenea existena unor utilaje la persoane sau la unitile economice din apropiere i
posibilitatea utilizrii lor la intervenia autoritilor locale reprezentau avantaje importante.
Iniiativa top-down asigura eficacitatea aciunii propuse datorit implicrii unor persoane cu
poziii cheie n comunitate, prin accesul la resurse, simplificarea procedurilor birocratice,
autoritate asupra membrilor comunitii. Prezentm n continuare un caz de participa re
comunitar pentru aduciunea de ap potabila din satul Miceti, judeul Cluj.
Studiu de caz
nfiinarea aduciunii de ap n satul Miceti
n vara anului 1981, un grup de ceteni hotrte s nfiineze o aduciune de ap n
satul Miceti. Situat n comuna Tureni, judeul Cluj. Satul avea o populaie de 904 locuitori
(la recensmntul din 1977), aproape n totalitate romni. Ocupaia de baz a localnicilor era
agricultura i creterea animalelor i o mare parte dintre acetia erau salariai n uniti
industriale din Turda sau Cluj-Napoca. Aproape fiecare gospodrie avea fntn, dar pnza
freatic n aceast zon este la 16-20m adncime i nu existau pompe sau hidrofoare pe pia,sau n orice caz, pomparea apei ar fi costat mult.
Satul are un potenial hidric bun, cu un curs de ap permanent, Valea Micu (cu o
lungime de 15 km, izvorte de sub vrful Peana altitudine de 800m se vars n V. Hadate,
nainte de intrarea n Cheile Turzii) debit bun i cu drenaj adnc (nu seac niciodat). De
asemenea izvorul ipotul Mare, cu ap potabil are un debit bun, este izoterm (nu nghea
iarna) i alimenteaz dintotdeauna jgheaburile pentru adpat vitele stenilor.
Comitetul de iniiativ a fost format din preedintele Cooperativei Agricole de
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
34/154
34
Producie (C.A.P.) Crian Vasile, secretarul Consiliului Popular Surd Gheorghe, ceteanul
Surd Ioan (Onior), directorul colii prof. Ionel Chicina i asist. univ. Surd Vasile. Acest
comitet nu s-a constituit formal i de asemenea nu s-a ntocmit nici un fel de statut, iar
hotrrile care s-au adoptat ulterior au fost doar nelegeri verbale, neconsemnate n scris.
ntr-o prim etap, comitetul a hotrt captarea izvorului ipotul Mare i s-au fcut
observaii i masurtori de teren i o masurtoare de nivelment efectuat de unul dintre
initiatori care era geograf i avea cunotine de topografie. Astfel, comitetul a estimat
lungimea reelei de conducte la cca. 3000 m, i a imaginat necesarul de ap, pentru a
dimensiona bazinele de captare.
Deciziile comitetului privind costurile cu materialele (conducta, ciment, fier-beton,
etc.), modul de execuie, traseul reelei de aduciune, au fost luate n cea mai mare parte de
comitet fr o consultare a cetenilor. O parte dintre membrii comitetului au prestat lucrri
care necesitau o oarecare calificare, n schimbul reducerii sau compensrii integrale cu taxa
stabilit.
Dup estimarea costurilor comitetul a stabilit o tax de 1000 de lei de familie (cca 40
de dolari la vremea aceea) ceea ce reprezenta o sum rezonabil, pe care cele mai multe
familii puteau s i-o permit. Taxa a fost uor supraestimat, pentru a nu complica procesul
de colectare.
ncasarea taxei nu a fost un lucru uor. S-au nscris 75 de familii, muli refuznd s
adere la acest iniiativ fie datorit suspiciunilor legate de gestionarea fondurilor (-tim noi
ce urmresc tia!), fie pur i simplu din conservatorism (-Avem fntn, cum or trit alii
naintea noastr i noi om tri.) Banii s-au ncasat de ctre directorul colii pe baz de tabel,
fr s se elibereze chitane (pe bun credin) i fr s se stabileasc vreun sistem de
control asupra cheltuirii lor.
Execuia a durat dou luni i nu s-a fcut dup un proiect tehnic, avizat de vreo
instituie. Au fost angajai doi meteri zidari din sat, Crian Teodor i Crian Ioan care auasigurat armarea i turnarea betonului la cele dou bazine n condiii tehnice corespunztoare
asigurrii etaneitii acestora. Retribuirea lor s-a fcut fr contract scris, la nelegere cu
comitetul, din fondurile adunate. De asemenea au lucrat mai muli voluntari, dar a fost
retribuit doar munca mai calificat. Spturile pentru bazine i anurile pentru conducte s-au
fcut mecanizat, cu excavatorul de la C.A.P., care a lucrat dup program sau n perioadele
cnd nu avea de lucru la unitate, muncitorul fiind pltit din taxa colectat.
Astfel, a fost nfiinat reeaua de ap pe ulie, racordarea gospodriilor urmnd s o
8/10/2019 Dezvoltare Comunitara Master Suport de Curs
35/154
35
execute pe cheltuial proprie fiecare gospodrie.
La sritul lucrrilor s-a ntocmit un proces-verbal n care s-au consemnat toate plile
efectuate i care a fost semnat de toi membrii comitetului de iniiativ. Cu aceast ocazie s -a
constatat c a rmas o sum de bani necheltuit. Taxa a fost de la nceput supraestimat,
comitetul de iniiativconsidernd c ar fi dificil dac ar trebui suplimentat ulterior, fiindc
ar fi alimentat suspiciunile, i aa foarte numeroase. Din aceleai raiuni suma rmas nu a
fost returnat proporional contributorilor, ci s-a hotrt s se utilizeze pentru organizarea unei
petreceri inaugurale. La aceast petrecere organizat la coal, s-a stabilit s participe maxim
2 persoane din fiecare familie i a fost invitat ansamblul folcloric Mriorulde la Cluj, care
a dat un spectacol de 2 ore. Spectacolul a fost organizat pentru toat lumea, n aer liber, dar
masa, doar pentru familiile care au contribuit la aduciunea de ap. Evenimentul a fost foarte
reuit i muli dintre cetenii care nu contribuiser la aduciune, au dorit adere pe loc, doar ca
s intre ila masa inaugural, dar nu fost primii. Nici comentariile nu s -au lsat ateptate (-
Apa e un bun al tuturor, provine din izvorul de pe islazul comunal, Toi ar trebui s avem
dreptul la ap, s-a spat cu utilajul CAP-ului). Dealtfel dup terminarea aduciunii, au fost i
civa profitori, care s-au racordat far s plteasc i nu au fost sancionai vreodat.
Exploatarea reelei nu a fost reglementat n vreun fel. S-au montat ?lacte pe bazinul
de api pe cmine, pentru a restriciona accesul la robineii principali. Un instalator calificat,
care locuiete n sat, este pltit ocazional s intervin pentru lucrri de ntreinere sau
remediere. Nu exist un fond de reparaii, aa c retribuirea acestuia se face la iniiativa unui
(unor) utilizator(i) afectat (afectai) de defeciunea respectiv. Acetia stabilesc costul lucrrii
mpreun cu instalatorul i colecteaz cota parte de la fiecare familie.
Caracteristicile reelei favorizeaz pe unii utilizatori n detrimentul altora, ceea ce
genereazconflicte. Unii ceteni folosesc excesiv apa pentru udarea grdinii, n timp ce alii
rmn fr ap menajer. n aceste cazuri persoanele afectate deschid sau foreaz lactul
cminului de vizitare i nchid apa pe toat reeaua. Astfel se alarmeaz tot grupul, au loc
discuii i se stabilesc reguli pe moment.
O parte dintre locuitori au introdus apa n cas i i -au construit baie sporindu-i astfel
confortul menajer. Reeaua de alimentare cu ap funcioneaz i astzi, dup mai bine de 30
de ani. Aceasta nu a fost predat la Primrie pentru