Diferentes enfoques en la promoción de proyectos del "Desarollo económico local y
rural"
VIII. Foro de la MicroempresaSanta Cruz, Bolivia
Jürgen Klenk
Contenido
1. Definición y enfoques DEL
2. Factores de éxito
3. Implementación de proyectos DEL en distintas situaciones
4. Instrumentos exitosos
5. Lecciones para agencias de cooperación
1. Definición y enfoques DEL
2. Factores de éxito
3. Implementación de projectos DEL en distintas situaciones
4. Instrumentos exitosos
5. Lecciones para agencias de cooperación
Definiciones
... la identificación de recursos y potenciales endógenos y la implementación de actividades para crear ventajas locacionales en una región.
... la concertación entre actores de un territorio determinado con el fin de impulsar proyectos comunes, que llevan al desarrollo socioeconómico local.
... la competividad del sector económico dentro de un determinado territorio.
... parte del desarrollo local y regional para la generación de empleos y la reducción de la pobreza.
Desarrollo económico local es ...
Definiciones
... mejorar la calidad de vida para todos a travéz del trabajo conjunto de los sectores públicos, privados y no gubernamentales para crear mejores condiciones para la competividad de espacios territoriales.
... empoderamiento de los actores locales/regionales para indentificar e implementar iniciativas comunes para desarrollar los potenciales endógenos de la región y posicionarse mejor en la competencia nacional y global y lograr un crecimiento económico inclusivo a travéz de un perfil locacional claro y un mejor manejo regional.
DEL es un proceso ambicioso, que puede tener muchas facetas distintas
Metas Características del proceso
Crecimiento económico inclusivo
crear ventajas locacionales
competividad económica del territorio
desarrollar potenciales endógenes
Metaseconómicas
lograr desarrollosocioeconómico local
reducción de la pobreza
mejorar la calidad de vida
Metassociales y socio-
económicas
Concertación entre actores
impulsar proyectos comunesempoderamiento de actores locales
nuevas formas de cooperación entre sector público y privado
procesos de cambio
Metas de proyectos DEL son muy distintos
Características del proceso DEL son iguales
Acitividades DEL desde distintos ángulos de promoción
Desarrollo comunal /Desarrollo urbano
Desarrollo rural / Desarrollo regional
Promoción económica
Actividades e instrumentos de promoción tradicionales son distintas
Mejorar infra-estructura y
servicios comunales (energía,
educación, transporte)
Simplificar procedi-mientos administrativos(creación de empresas)
Mejorar el manejo territorial (zonas industriales)
Ofrecer servicios de información / asesoría económica
Mejoramiento de servicios a
productores locales
(mercadeo)
Crear un management regional
Fomentar actividades económicas no agricolas (agro- industria, servicios)
Mejorar la cadena productiva de productos locales e agrícolas
Fortalecer instituciones del sector privado
(gremios, cámaras)
Asesorar micro y pequeñas empresas (estándares, comercialisación)
Incentivar la creación de empresas
Aceso a servicios de financiación, formación etc.
Diferencias en conceptos/enfoques de promoción DEL
• Top-down Bottom-up Distintos actores/stakeholders
• Grupos metas específicos (jóvenes, empresarios) grupos metas neutrales
• Concentración a territorios administrativos territorios económicos
• Conceptos sectorales / conceptos potenciales Conceptos multisectoriales
• Principios de intervención:Enfoque a oferta y subvención demanda y mercado
• Cambios estructurales/a largo plazo Cambios rápidos
Conceptos / enfoques son imensos
2 cadenas de promoción típicas
Metas/conceptoseconómicos
Trabajar con grupos metas de potencial
Fortalecer ventajas Modo de
intervención de abajo
para arribaActividades de promoción
más en el sector privado
Poca distorsión del mercado /
financiamento propio
Metas/conceptossociales /
socio-económicos
Trabajar con grupos metas perjudicados
Disminuir desventajas
Modo de intervención
de arribapara abajo
Actividades de promoción
más en el sector público
Distorsiones del mercado / subvenciones
Cual enfoque es correcto?
1. Definir la meta superior y metas posteriores
En el diseño de proyectos DEL es necesario ...
Depende de las metas y del contexto real
2. Definir el enfoque de promoción (grupos meta – enfoque sectoral etc.)
3. Definir actividades de promoción
... a partir de las realidades del territorio
Algunas afirmaciones
No hay un "blueprint" para proyectos DEL. Metas, conceptos, actividades y modos de intervención son muy distintos y dependen en parte de la profesión de sus promotores.
El diseño de proyectos DEL depende de las realidades del territorio.
Lo que une a todos los proyectos: DEL es siempre un proceso de cambio y se logra a travéz del networking de actores.Más que un concepto o instrumento claro es un proceso!
1. Definición y enfoques DEL
2. Factores de éxito
3. Implementación de projectos DEL en distintas situaciones
4. Instrumentos exitosos
5. Lecciones para agencias de cooperación
Por que fomentar DEL?
Globalisación de las economías
Liberalisación delcomercio exterior
Deregulación ydecentralización de las
políticas económicas
Competividad internacional
llega a espaciosregionales y locales
(lo "glocal")
Inserción de las regiones
en los procesos de globalización
Las estrategias de desarrollo económico local no son una alternativa a las estrategias de competividad, sino conforman su dimensión territorial
DEL no es fácil
Hay pocos casos exitosos con impactos comprobados de procesos de cambios regionales sostenibles
(Exitos casi sólo en países industrializados/ciudades grandes)Las condiciones de entrada para proyectos DEL son altos:
Condiciones mínimas
sin éstas, no entrar en proyectos DEL
lo necesario
factores de éxito adicionales
Empuje adicional al éxito de proyectos DEL
lo deseable
Probabilidad de éxito
Condiciones mínimas
• Suficientes empresas del sector privado y algún grado de organización
• Algún grado de instituciones de apoyo (proveedores de servicios)
• Potenciales económicas, no sólo empresas de subsistencia
• Existencia de un mínimo de infraestructura material (energía...) e infraestructura social (educación etc.)
• Sentido común de problemas y voluntad de cambio entre los actores
• Voluntad y capacidad de diálogo y cooperación entre el sector público y privado
• Capacidad de liderazgo y gobernabilidad de actores claves (local "champions")
• Capacidad de actuación de parte de gobiernos locales
Factores de éxito adicionales
• Iniciativas territoriales deben ser complementarias a políticas nacionales
• Existen programas de decentralización, que son complementados por la dimensión económica local
• Existen actores y proyectos que combinan actividades locales con actividades regionales y nacionales
• Existen fondos de programas nacionales o internacionales de inversión
• El territorio administrativo corresponde algo con el espacio económico
• Hay un entorno nacional de crecimiento
1. Definición y enfoques DEL
2. Factores de éxito
3. Implementación de projectos DEL en distintas situaciones
4. Instrumentos exitosos
5. Lecciones para agencias de cooperación
Pasos de la implementación de proyectos DEL
1. Análisis de la situación de la región
2. Inicio proceso DEL: Activación y manejo de actores
3. Definición de estrategia DEL
4. Implementación de actividades
Buenas condiciones?
Suficiente energía?
Coincidencia de intereses (actores, grupos metas,
donantes)
Qué hacerCondiciones mínimasFactores de éxito
Quienes son actores involucradosBuscar concensos
Meta superiorEnfoques de promociónProyectos prioritarios
técnicas
Análisis SWOTMapeoDiamante (Porter)
Foros de stakeholdersModeraciones
Think tools
Ojo: Inversión de tiempo en proyectos DEL
AnálisisPlanificación/
estrategiaImple-
mentaciónLotípico:
Implemen-tación
AnálisisPlanificación/
estrategiaLodeseable
manejo de conocimientos
aprendizaje
Proceso continuo de cambio
M+E
Replicación/Adaptación
Algunas lecciones en el ciclo de implementación DEL
• Procedimiento evaluador, no demasiado a la planificación• Procesos deben ser transparentes y participativos (liderazgo
sí, dominación no)• Debe haber suficientes personas "que hacen" (y no "que
hablan")• Comenzar con actividades simples y visibles, crear cambios
rápidos• No quedarse en lo simple: Cambiar reglas del juego (ambiente
de negocios, política locacional, mercadeo regional)• Buscar alianzas a nivel nacional: Programas de inversión,
programas sectoriales, programas de decentralisación...• Debe haber fuerte presencia del sector empresarial en todas
actividades• Gestión de cambio continuo o institucionalización del proceso
(agencia DEL)
Implementación de proyectos DEL según etapas de desarrollo
Territorios estructural-
mente fuertes
Territorios estructural-
mente débiles
Responsabilidad prioritaria:sector privado
Responsabilidad prioritaria:sector público
Condiciones mínimasParticipación de
donantes
Más enfoques sectorales Menos enfoques sectorales
Siempre "instrumentos del proceso"(Moderación, comunicación, concertación de actores)
Más para grupos metas específicos
Menos grupos metas específicos
Institucionalisación de procesos
Personalisación/flexibilisación de procesos
Enfoque económico Enfoque socioeconómicoNivel de intervención micro/meso
Nivel de intervención meso/macro/meta
1. Definición y enfoques DEL
2. Factores de éxito
3. Implementación de projectos DEL en distintas situaciones
4. Instrumentos exitosos
5. Lecciones para agencias de cooperación
Instrumentos de promoción DEL según nivel de intervención
Meso
Micro
Atracción de nuevas firmas
e-gobierno
CEFE-capacitación emprendedor
a
Fomento de
tecnologías
adecuadas
Fortalecimiento de instituciones de apoyo
(camaras, gremios, asociaciones)
Promoción de empleo
Acceso a información de mercado (telecentres
, e-negocios)
Incubadoras de
empresasActividades de
comercialización
Ruedas de negocios
Fortalecimiento de
empresas existentes (mentoreo)
Consorcios de venta
Concursos de planes
de negociosFerias
comerciales
Formación técnica
Programas de subcontrataci
ónRedes
empresariales (clusters)
PACA- análisis e implementación
rápidaNuevos productos financiero
s
Centros empresarial
es
Business linkagesConsorcios
de compra
Promoción de
inversiones
Cadenas productiva
s
Instrumentos de promoción DEL según nivel de intervención
Meta
Macro
Formación de líderes Foros de
stakeholders
Desarrollo de asociatividad empresarial / capacidades emprendedor
as
Instrumentos de manejo de conocimiento
Diálogo público-privado
Mercadeo regionalSimplificación
administrativa / barreras
legales
Incentivos fiscales
Planificación del
espacio
Reformas del sector
público
Marco regulatori
o que afecta
empresas
Derechos de
propriedad
One stop shops
Política locacional
Parques industriale
s
Infraestructura económica
Instrumentos de promoción exitosos
Territorios estructural-mente fuertes
Territorios estructural-mente débiles
acceso al
mercado
• Simplificación de procedimietos comunales• Acceso a infraestructura económica (energía, agua, transporte, teléfono)• One stop shops
transparencia
del mercado
• Sistemas de información (Telecentros)• Ruedas de negocios
Tipo de instrumentos Instrumentos buenos
acceso a
servicios
• Cursos de capacitación emprendedora (CEFE)• Productos de financiamiento• Consorcios de venta / servicios de mercadeo / ferias
Instrumentos de promoción exitosos
Tipo de instrumentos Instrumentos buenos
Territorios estructural-mente fuertes
Territorios estructural-mente débiles
formación de
instituciones
• Centros empresariales• Centros de formación (competencias laborales)
entorno de
negocios
• Política locacional• Foros de stakeholders
especialización
empresarial
• Redes empresariales (Clusters)• Cadenas productivas
creación de
empresas
• Concursos de planes de negocios• Mentoreo• Incubadoras de empresas
1. Definición y enfoques DEL
2. Factores de éxito
3. Implementación de projectos DEL en distintas situaciones
4. Instrumentos exitosos
5. Lecciones para agencias de cooperación
Lecciones para agencias de cooperación
• No hay claridad sobre proyectos DEL en sí. Puede haber muchas justificaciones para tales proyectos y muchas estrategias de proyectos distintas.
• Dependiendo de la profesión del experto o del área de su trabajo, hay distintos diseños de proyectos DEL. Es necesario definir la meta principal, los enfoques y las actividades del proyecto
• No hay un concepto fijo (blueprint) para DEL. Cada proyecto debe ser distinto y depende de la situación de la región y sus actores.
• El manejo del proceso de proyectos DEL muchas veces es más importante que los contenidos. Los actores hacen la diferencia.
• Hay barreras de entrada altos para proyectos DEL. Fracasos son muy posibles. Donantes pueden tomar una decisión sobre el grado de riesgo y las posibilidades de éxito de un proyecto DEL.
• Es cuestionable planificar proyectos en regiones estructuralmente muy débiles, por lo menos con una visión económica de fomento. Hay condiciones mínimas para proyectos DEL.
• Hay muchos instrumentos de promoción que tienen impacto en distintos niveles de intervención. Según el grado de desarrollo de la región, unos instrumentos son más importantes que otros.
• No se debería planificar proyectos DEL de forma aislada. La combinación con iniciativas y actores regionales y nacionales hace sentido. Estrategias DEL deben complementar estrategias regionales y nacionales (de competividad/globalizacion)
• Como donantes tenemos que tener más enfoque al monitoreo y la evaluación de proyectos DEL. Tenemos que demonstrar más impactos en este interesante tema de desarrollo.
Lecciones para agencias de cooperación