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Esta reedicin fue diagramada, ilustrada e impresa, bajo la Orden de Trabajo No. EDH-I-00-05-00033 de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, Misin Guatemala (USAID/G), con Jurez y Asociados: proyecto USAID/Reforma Educativa en el Aula y en apoyo al Convenio de donacin de objetivo estratgico No. 520-0436.7, Inversin
Social: personas ms sanas y con mejor nivel de educacin.
Las opiniones expresadas por los autores no reejan necesariamente los puntos de vista de USAID o del Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica.
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DiseoDela
RefoRmaeDucativa
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Ce
PginaaceRcaDeestaeDicin..................................................................................... 6
PRlogo........................................................................................................ 7
Acuerdo gubernativo ............................................................................................7
Presentacin .................................................................................................... 11
Introduccin .................................................................................................... 15
caPtulo1................................................................................................... 19
Marc cexa ............................................................................................. 19
A. Situacin cultural, tnica y lingstica .................................................................. 19B. Contexto socioeconmico ................................................................................. 25
C. Situacin poltico jurdica: polticas tnicas ........................................................... 28
D. Situacin educativa ........................................................................................ 31
caPtulo2................................................................................................... 39
Marc c e a Rerma Ecaa ................................................................ 39
A. Ideas fundamentales ....................................................................................... 39
B. Principios de la educacin ................................................................................ 41
C. Fines de la educacin en Guatemala .................................................................... 44D. Objetivos de la educacin ................................................................................ 45
E. Imagen objetivo ............................................................................................ 46
caPtulo3................................................................................................... 59
Marc ccepa ............................................................................................. 59
A. Concepto, nes y objetivos de la Reforma Educativa ................................................ 59
B. Caracterizacin de la Reforma Educativa .............................................................. 60
C. Ejes de la Reforma Educativa ............................................................................ 62
D. reas de transformacin .................................................................................. 66
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caPtulo4................................................................................................... 75
Pca eraea e a Rerma Ecaa ........................................................75
A. rea de movilizacin social para la Reforma Educativa .............................................. 75
B. rea nanciera .............................................................................................. 79
C. rea de transformacin curricular ....................................................................... 81
D. rea de recursos humanos ................................................................................ 84
E. rea de equidad ............................................................................................ 89
F. rea de multiculturalidad e interculturalidad ......................................................... 93
G. rea de reestructuracin y modernizacin ............................................................ 96
caPtulo5..................................................................................................101
Cce ameae para a Rerma Ecaa ............................................ 101
A. Participacin y consenso nacional ...................................................................... 102
B. Voluntad poltica .......................................................................................... 103
C. Visin y esfuerzo a largo plazo .......................................................................... 104
D. Sustentacin jurdica ..................................................................................... 104
E. Financiamiento ............................................................................................ 105
F. Comunicacin social ....................................................................................... 105
G. Formacin intensiva de recursos humanos ............................................................106
H. Fortalecimiento institucional ........................................................................... 107
caPtulo6..................................................................................................109
Ejecucin del diseo y etapas de cumplimiento ......................................................... 109
A. Determinantes de la Reforma Educativa ..............................................................109
B. Etapas de Reforma Educativa............................................................................ 109
Reereca................................................................................................... 113
Aex ........................................................................................................ 115
1. Reglamento ................................................................................................. 115
2. Poltica de informacin Comisin Paritaria de Reforma Educativa ................................ 121
3. Comisin Paritaria de Reforma Educativa: Plan operativo .......................................... 125
4. Gua para presentacin de reseas de propuesta de Reforma Educativa .........................128
5. Propuestas presentadas a COPARE ...................................................................... 130
6. Glosario analtico .......................................................................................... 134
7. Cuadros ...................................................................................................... 138
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La Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional pone a disposicin de
educadores, estudiantes, padres de familia,
administradores de la educacin y todo
pblico interesado el segundo volumen de la
Ctedra Benjamn Bloom para la Educacin
en Guatemala. En esta edicin se recopilan
las conferencias disertadas durante el ciclo
2008. Adems, como en el 2007, se ofrece
una coleccin de diez DVD; en cada uno de
los discos se incluye la grabacin de una
conferencia. La difusin por estos medios
permite su utilizacin en diversos contextos
educativos para favorecer la discusin y
difusin de la temtica presentada.
Las universidades nacionales se unieron
ecientemente y con entusiasmo al esfuerzo
llamado Ctedra Benjamn Bloom, para
la Educacin en Guatemala. Es as como
las conferencias del ciclo 2008 fueron
pronunciadas en los campus universitarios
nacionales como se enumera a continuacin:
tres, en la Universidad San Carlos de
Guatemala; dos, en la Universidad del Valle
de Guatemala; dos, en la Universidad Mariano
Glvez; dos, en la Universidad del Istmo y
una, en la Universidad Rafael Landvar.
Conferencistas internacionales de gran
calidad acadmica abordaron temas de
actualidad y utilidad indiscutibles en el
contexto guatemalteco. Los temas abordados
en el ciclo de conferencias del 2008 se
encaminan, bsicamente, en tres direcciones:
el bilingismo dentro del proceso educativo;
organizacin y manejo de sistemas educativos,
y aspectos relacionados con reas curriculares
especcas: lectura y matemtica.
El bilingismo, un tema ineludible en el
pas, es tratado por tres conferencistas. Uno
de ellos es Rafael Lara Alecio, de Texas A &
M University quien en la Universidad Rafael
Landvar expuso la conferencia titulada
Proyecto ELLA: una experiencia exitosa en
educacin bilinge. l explic el modelo
de formacin bilinge donde el idioma
materno y el idioma emergente se aprenden
paralelamente para que los estudiantes
desarrollen el lenguaje acadmico en ambos
idiomas.
Por su parte, Porrio Loeza, de California
State University, Sacramento, present la
conferencia El estado actual y los retos
del bilingismo en un mundo globalizado.
l inici su exposicin con un panorama
mundial de los idiomas en peligro de extincin
considerando el grado de riesgo, los factores
relevantes y los factores de retencin.
Despus present varios estudios que sealan
la importancia de conservar y enriquecer el
idioma materno ante la adquisicin del idioma
emergente; para lograrlo, propone.
(2,582 caracteres)
ACERCA dE EstA EdiCin
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DiseoDelaRefoRmaeDucativa
ConsidERAndo:
Que el Gobierno de la Repblica y la Unidad Re-
volucionaria Nacional Guatemalteca -URNG, el
da 31 de marzo de 1995 suscribieron el Acuer-
do sobre Identidad y Derechos de los PueblosIndgenas, el cual forma parte del Acuerdo de
Paz, Firme y Duradera, con plena vigencia al
momento de la rma de este ltimo, el da 29
de diciembre de 1996.
ConsidERAndo:
Que en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas, las partes reconocen
que el sistema educativo es uno de los vehcu-los ms importantes para la transmisin y de-
sarrollo de los valores y conocimientos cultura-
les. Debe responder a la diversidad cultural y
lingstica de Guatemala, reconociendo y for-
taleciendo la identidad cultural indgena, los
valores y sistemas educativos mayas y de los
dems pueblos indgenas, el acceso a la educa-
cin formal y no formal, incluyendo dentro de
la currcula nacional las concepciones educati-vas indgenas.
ConsidERAndo:
Que en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos
PRlogo
de los Pueblos Indgenas, el Gobierno se com-
prometi a impulsar una reforma del sistema
educativo, cuyas caractersticas se recogen
en el numeral III Derechos Culturales, literal
G. Reforma Educativa, numeral 2 y que, pararealizar el diseo de dicha reforma, el Gobier-
no se comprometi, a constituir una comisin
paritaria integrada por representantes del Go-
bierno y de las Organizaciones Indgenas.
ConsidERAndo:
Que el Gobierno de Guatemala y la Unidad Re-
volucionaria Nacional Guatemalteca -URNG, el
da 29 de diciembre de 1996, suscribieron elAcuerdo sobre el Cronograma para la imple-
mentacin, Cumplimiento y Vericacin de los
Acuerdos de Paz, el cual forma parte del Acuer-
do de Paz, Firme y Duradera, vigente desde esa
misma fecha y en el cual las partes acordaron
implementar, dentro de la fase de los primeros
90 das de dicho cronograma, contados a partir
del 15 de enero de 1997, la creacin de la Co-
misin Paritaria para el diseo de una ReformaEducativa.
PoR tAnto:
En ejercicio de las funciones que le conere el
7
Acer era mer 262-97Paac naca: gaemaa, 20 e mar e 1997
E Preee e a RepcaEl Presidente de la Repblica
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artculo 183, incisos e) y m) de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, en Con-
sejo de Ministros acuerda:
ARtCulo 1o.Creacin. Se crea la comisin
paritaria para la reforma educativa, adscrita a
la Secretara de la Paz de la Presidencia de la
Repblica, con carcter extraordinario y tem-
poral.
ARtCulo 2o. Integracin. La Comisin Pari-
taria para la Reforma Educativa se integrar
por:
Floridalma Meza Palma, Mara Eugenia Ramrez
Motta. Eva Maritza Sazo Morales de Mndez,
Santos Virgilio Alvarado Ajanel, Egil Ivn Ga-
lindo Ovalle, en representacin del Gobierno
de la Repblica; y Domingo Snchez Brito, De-
metrio Cojt Cuxil, Ruperto Montejo Esteban,
Edgar Obdulio Son Chonay, Ana Luz Leiva Nery,
en representacin de las Organizaciones Ind-
genas
ARtCulo 3o.Objetivo. La Comisin Paritaria
para la Reforma Educativa tiene como objeti-
vo, disear una reforma del sistema educativo
en el cual deber considerarse lo que al res-
pecto contemplan los Acuerdos de Paz. par-
ticularmente en el Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas, Numeral III
Derechos Culturales, Literal G. Reforma Edu-
cativa, Numeral 2.
ARtCulo 4o.Metodologa de Trabajo. La Co-
misin Paritaria para la Reforma Educativa de-
ber desarrollar su trabajo, en sesiones regu-
lares y tomar sus decisiones por consenso.
ARtCulo 5o.Reglamentacin Interna. La Co-
misin Paritaria para la Reforma Educativa ela-
borar su Reglamento de Trabajo y Funciona-
miento, en los treinta das de su constitucin.
ARtCulo 6o. Asistencia Secretarial. La Se-
cretara de la Paz de la Presidencia de la Rep-
blica har las veces de Secretara Tcnica de
la Comisin Paritaria para la Reforma Educati-
va, debiendo proveer los recursos necesarios
para su funcionamiento.
ARtCulo 7o. Asesora y Cooperacin. La Co-
misin Paritaria para la Reforma Educativa,
podr solicitar la asesora y cooperacin de
organismos nacionales e internacionales perti-
nentes para el cumplimiento de su mandato.
ARtCulo 8o. Duracin de la Comisin. La
Comisin Paritaria para la Reforma Educativa,
durar como tal un plazo mximo de diez me-
ses, contados a partir de su constitucin.
ARtCulo 9o. Vigencia. El presente Acuerdo
empezar a regir el da siguiente de su publi-
cacin en el Diario Ocial.
Comunquese.
lvaro Arz Irigoyen
Aparecen rmas de vicepresidente y ministros
Publicado en el Diario de Centroamrica con
fecha 31 de marzo de 1997.
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notAs:
1. Por cambios en el Despacho Ministerial, se
incorpor a la Comisin Paritaria el Vicemi-nistro Tcnico, Licenciado Roberto Moreno,
como delegado de la parte gubernamental
en sustitucin de la Licenciada Eugenia Ra-
mrez Motta.
2. El profesor Pedro Guorn entr a conformar
la Comisin Paritaria, como delegado de las
organizaciones indgenas, debido a serios
quebrantos de salud de Obdulio Son Chonay,
quien infortunadamente falleci el 23 deseptiembre de 1997.
3. El profesor Egil Galindo, comisionado de la
parte gubernamental delegado por asocia-
ciones magisteriales, se retir de la Comi-
sin Paritaria desde febrero de 1998.
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La educacin decalidad con equidad,
contribuye a mejorar
las condiciones de
vida en nuestro pas.
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La Comisin Paritaria de Reforma Educativa-COPARE fue constituida por Acuerdo Guberna-
tivo No. 262-97 de fecha 20 de marzo de 1997,
el cual establece como objetivo de la Comisin:
disear una reforma del sistema educativo, en
la cual deber considerarse lo que al respecto
contemplan los Acuerdos de Paz, particular-
mente el Acuerdo sobre Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas, numeral III, Derechos
Culturales; literal G, Reforma Educativa, nu-meral 2.
La Comisin qued formalmente instalada el
2 de abril de 1997 y se integr con diez perso-
nas: cinco representantes del Gobierno de la
Repblica y cinco representantes de Organiza-
ciones Indgenas. Al aceptar el mandato que
le fue conado, la Comisin estableci como
principios internos de trabajo: la apertura, e-xibilidad y tolerancia, por parte de todos sus
integrantes, con el n de alcanzar un objetivo
comn: establecer las bases para construir un
proyecto educativo nacional propio. Con ese
objetivo, se buscaron transformaciones actitu-
dinales que implicarn conocer y comprender
mejor al otro y al mundo; respetar y valorar
la riqueza y diversidad cultural del pas; y fa-
vorecer el entendimiento mutuo, el dilogo yla armona; lo cual signic organizarse bajo
principios de igualdad y equidad.
La Comisin inici la tarea de formulacin del
Diseo de Reforma Educativa, partiendo de las
siguientes premisas: 1) Que se formulara comoun proyecto integral para toda la nacin. 2)
Que respondiera a las caractersticas y nece-
sidades de un pas multitnico, multicultural
y multilinge. 3) Que se llevara a cabo con la
participacin de todos los Pueblos, sectores,
organizaciones e instituciones que conforman
la sociedad. 4) Que hiciera realidad el derecho
de todas las personas a una educacin de cali-
dad, con pertinencia cultural y lingstica.
En cumplimiento de su mandato y para con-
tribuir a la cultura de paz, la Comisin privile-
gi la consulta amplia, el trabajo participativo
y las decisiones por consenso en un trabajo de
equipo, que por primera vez en la historia del
pas reuni a miembros de los distintos Pueblos
guatemaltecos en un esfuerzo multi e intercul-
tural conjunto. El Diseo de Reforma Educativaque hoy se presenta es el resultado de ms de
doce meses de trabajo, aportes, reexiones y
consensos de los miembros de la Comisin, a
la luz y el anlisis de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala, los Acuerdos de
Paz, el Convenio 169, documentos relacionados
con los derechos humanos individuales y colec-
tivos, las propuestas sobre reforma educativa
presentadas por ms de cuarenta organizacio-nes, grupos e instituciones del pas, y consultas
diversas.
Uno de los productos de este anlisis fue la
construccin de una imagen objetivo de la so-
PResentacin
!
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DiseoDelaRefoRmaeDucativa
ciedad, el Estado y el sistema educativo gua-
temaltecos con visin de futuro; como paso
importante para orientar el proceso de formu-
lacin del Diseo.
El Diseo contiene los aspectos fundamenta-
les para la transformacin integral y estructural
del sector y sistema educativos. Es susceptible
de un enriquecimiento posterior para que, en
la medida de lo posible, su ejecucin tambin
sea resultado de un consenso nacional. Dicha
ejecucin estar bajo la responsabilidad de la
Comisin Consultiva de la Reforma educativa,
prevista en el Acuerdo de Paz sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria.
Es importante sealar que, adems de los
compromisos establecidos en los Acuerdos de
Paz sobre el tema de Reforma Educativa, se
observa una creciente movilizacin social sig-
nicativa que respalda una transformacin de
fondo, lo cual abre las posibilidades de una re-
forma integral del sector y sistema educativos
que habr de concretarse a travs de acciones
a corto, mediano y largo plazo. Esta transfor-
macin deber asumirse como una tarea de to-
dos, a travs de un apoyo rme, responsable y
decidido de la sociedad en general y del Estado
en particular.
Al concluir y presentar el Diseo de Reforma
Educativa, la Comisin desea armar su convic-
cin respecto a la funcin esencial de la educa-
cin en la formacin de la persona y su contri-
bucin al desarrollo integral y sostenible de la
sociedad, como una va para la prestacin de
servicios ms genuinos, humanos y equitativos
para abatir la pobreza y evitar la exclusin, la
incomprensin y todo tipo de discriminacin.
REConoCiMiEnto
La Comisin agradece el signicativo apor-
te en asistencia tcnica, equipo y material de
ocina y nanciamiento para la contratacin
del equipo de profesionales que integraron su
Secretaria Tcnica, otorgados por diferentes
entidades: Fondo de Naciones Unidas para la
Infancia -UNICEF-; Ministerio de Educacin, es-
pecialmente su Gerencia de Paz; Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura -UNESCO-; Secretara de
la Paz -SEPAZ-; Proyecto de Educacin Maya Bi-
linge Intercultural -PEMBI-GTZ-; Organizacin
de Estados Americanos -Programas para la Paz
- PROPAZ; CHOLSAMAJ-; Visin Mundial; Acade-
mia de Lenguas Mayas de Guatemala -ALMG-; y
Comit Nacional de Alfabetizacin -CONALFA-.
Asimismo, el nanciamiento para la contrata-
cin de consultoras para elaborar diagnsticos
y formular propuestas en reas especcas del
Diseo, a: Embajada de Canad y a la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional -
CECI; Agencia Internacional, para el Desarro-
llo -USAID-, de los Estados Unidos de Amrica;
Proyecto de Interculturalidad Polticas Pbli-
cas y Desarrollo Humano Sostenible -Qanil B
PNUD-; Consejo Nacional de Educacin Maya
-CNEM-; Centro de Documentacin e Investiga-
cin Maya -CEDIM-; Servicios Jurdicos y Socia-
les -SERJUS-; y Fundacin Rigoberta Mench.
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Igualmente, se agradece la cooperacin y ase-
sora en aspectos puntuales que, en forma gra-
tuita, brindaron la Universidad Rafael Landvar
-URL-; la Asociacin de Investigacin y Estudios
Sociales -ASIES-; y el Comit Coordinador de
asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industria-
les y Financieras -CACIF-. Debe reconocerse
la valiosa relacin con la Comisin Nacional
Permanente de Reforma Educativa -CNPRE-,
adscrita a la Coordinacin de Organizaciones
del Pueblo Maya de Guatemala, Saqbichil-CO-
PMAGUA-; as tambin, la comprensin y res-
paldo recibido por parte de las instituciones en
donde labora cada uno de los integrantes de la
Comisin Paritaria de Reforma Educativa.
Es importante destacar el aporte vital de di-
versas personas, grupos, organizaciones e ins-
tituciones que presentaron sus propuestas de
reforma educativa; como justo, reconocimien-
to, la lista de todos ellos forma parte de uno de
los anexos de este documento.
El Diseo de Reforma Educativa recoge las
inquietudes y sugerencias que diferentes orga-
nizaciones y entidades enviaron a la Comisin,
razn por la cual se les exhorta, al igual que a
todos los guatemaltecos, a que le den conti-
nuidad a este esfuerzo para que la ejecucin
de la Reforma Educativa sea pronto una reali-
dad en el pas, en benecio de una educacin
para todos, que permita el aprender a cono-
cer, aprender a hacer, aprender a vivir y, sobre
todo, aprender a ser (UNESCO, 1997:47).
#
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La pelea por la escuela pblica buena, la
pelea por una escuela pblica recuperada,
por una escuela pblica en cantidad y en
calidad, es una pelea democrtica.
Paulo Freire
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Existe consenso general en todos los pasessobre la importancia de la educacin para im-
pulsar el crecimiento econmico y el desarrollo
humano. Tambin. se ha reconocido la nece-
sidad de promover procesos de reforma edu-
cativa para garantizar una educacin de cali-
dad para todos los habitantes. Diversos pases,
adems de Guatemala, se encuentran inmersos
en procesos de reforma educativa, como una
accin estratgica y necesaria para resolver fa-llas detectadas y mejorar sus tasas de ecien-
cia interna, en un proceso de perfeccionamien-
to cuantitativo y cualitativo. Las motivaciones
para realizar ese proceso y la denicin de
reas que requieren transformacin cambian de
un pas a otro. En Guatemala, se aspira a una
reforma integral que contribuya, entre otras
grandes expectativas, al mejoramiento de la
calidad de vida, la consolidacin de la paz y latransformacin del Estado y la sociedad. Para
ello, se requiere la formacin de ciudadanos
que respeten y valoren su propia cultura y la de
los otros Pueblos que conforman la nacin, se
enorgullezcan de su diversidad y contribuyan al
fortalecimiento de la unidad.
En Guatemala, los Acuerdos de Paz, en parti-
cular el Acuerdo sobre Identidad y Derechos delos Pueblos Indgenas, y el Acuerdo Socioecon-
mico y Agrario, puntualizan la educacin como
uno de los vehculos ms importantes para la
transmisin y desarrollo de los valores y conoci-
mientos culturales, y promover el mejoramien-
to de las condiciones socioeconmicas de lascomunidades. Sealan tambin, la urgencia de
realizar una reforma educativa que garantice
esos logros; e indican la necesidad de confor-
mar una Comisin Paritaria para elaborar el
diseo y una Comisin Consultiva para la reali-
zacin del mismo.
Dichos Acuerdos sintetizan el convencimiento
que existe en el pas sobre la necesidad de cam-biar el actual sistema educativo. Autoridades y
analistas educativos han indicado la necesidad
de transformarlo. Para ello, se han emprendido
acciones pertinentes para ampliar la cobertura
y mejorar la calidad, pero la magnitud de las
demandas y el dcit histricamente acumu-
lado reclaman un esfuerzo nacional con amplia
participacin social y nuevas formas de traba-
jo. Los padres y madres de familia han plan-teado sus demandas de atencin escolar para
sus hijos e hijas. Las organizaciones indgenas
han presentado planteamientos sobre una edu-
cacin equitativa que potencialice especici-
dades culturales y aspiraciones identitarias y
favorezca relaciones intertnicas armnicas
y solidarias. Los sectores productivos sealan
como debilidad la poca calicacin de jve-
nes y adultos que participan en el mercado detrabajo. Los medios de comunicacin sealan
repetidamente la necesidad de mejorar la cali-
dad educativa. Para todos ellos, es urgente, va-
lioso e importante que el pas se vuelque en un
proceso de reforma educativa. Tan justicada
%
intRoDuccin
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expectativa no puede quedar sin respuesta.
La Comisin Paritaria de Reforma Educativa
se instal, para cumplir con el objetivo de ela-
borar el diseo de reforma, como uno de los
compromisos derivados de los Acuerdos de Paz,
para mejorar la calidad y equidad en la presta-
cin de los servicios escolares. Inici las reunio-
nes de trabajo en abril de 1997 con la denicin
de su coordinacin a cargo de dos personas, una
por cada parte, que fungiran como moderador
y relator por un periodo de dos meses, con posi-
bilidades de reeleccin. Tambin se estableci
que la ocupacin de los cargos fuese alterna-
tiva y rotativa para garantizar la participacin
equitativa de ambas delegaciones.
Luego de la organizacin interna, la Comisin
procedi a la elaboracin del reglamento de
funciones, la preparacin del Plan Operativo y
la formulacin de Polticas de informacin. En-
tre las estrategias de estas polticas, se incluy
la presentacin de convocatorias, informacio-
nes generales e informes de avance en forma
bilinge. La convocatoria tuvo como fruto la
recepcin de ms de 40 propuestas de diversas
organizaciones y entidades de distintos depar-
tamentos y sectores del pas. La denicin de
procedimientos de consulta e informacin a la
sociedad civil, incluy audiencias abiertas al
pblico; conferencias de prensa; distribucin
de boletines de prensa; participacin en foros,
paneles y presentaciones; visitas a grupos de
inters (denominados as por su papel crucial
en el desarrollo y avance de la Reforma), tales
como universidades pblicas y privadas, y or-
ganizaciones empresariales, gremiales, religio-
sas, polticas y nancieras.
Entre las primeras actividades de consulta
tcnica incluidas en el plan operativo estn la
revisin de los Acuerdos y otros convenios inter-
nacionales relativos a la educacin, raticados
por el gobierno; la revisin bibliogrca sobre
procesos de reforma educativa en otros pases;
la visita de conferencistas internacionales con
experiencia en el mismo tema; y el desarrollo
de talleres de capacitacin, a cargo de organis-
mos internacionales especializados, con el n
de fortalecer el trabajo en equipo y la toma de
decisiones por consenso.
Con la informacin acumulada y la presenta-
cin de un diagnstico de la situacin educa-
tiva, por parte del Ministro de Educacin, se
procedi a la denicin de alcances del diseo,
para lo cual tambin se realiz una reunin con
la Comisin de Acompaamiento. La decisin
fue realizar un diseo de reforma educativa
para todo el pas, con carcter integral y de
tipo estructural; con nfasis en la bsqueda de
cobertura con calidad y pertinencia cultural
para poblaciones indgenas y sectores poster-
gados. Se opt tambin porque, adems de te-
mas pedaggicos, abarcara diferentes aspectos
tcnicos, culturales, jurdicos y polticos; e in-
cluyera una agenda para nios, nias, jvenes
y adultos (especialmente para la mujer), con
el n de garantizar el impulso al desarrollo que
el pas necesita, de acuerdo con su situacin.
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El Captulo 1, Marco Contextual, contiene un
diagnstico actualizado en forma resumida.
En seguida, se procedi a la generacin de
una visin de futuro para la sociedad, el Esta-
do, el sistema educativo y sus actores; lo cual
se apoy en procedimientos tcnicos para de-
linear una imagen objetivo. Simultneamente,
se inici el desarrollo del Marco Filosco para
la educacin de Guatemala Captulo 2, como
nacin multilinge, pluritnica y multicultural,
a partir de las ideas fundamentales sobre la
persona, la familia y la cultura -contenidas en
la Constitucin de la Repblica-, y el enrique-
cimiento de las mismas con la cosmovisin de
los pueblos indgenas.
De igual manera, se dio inicio a la elabora-
cin del Marco Conceptual de la Reforma Edu-
cativa Captulo 3, con la propuesta, anlisis y
consensos de las deniciones fundamentales,
la caracterizacin del proceso de reforma y el
establecimiento de sus principios, nes y ob-
jetivos. Se establecieron cuatro ejes transver-
sales: Vida en Democracia y Cultura de Paz,
Unidad en la Diversidad, Ciencia y Tecnologa,
y Desarrollo Integral Sostenible. Cada eje se
reere a un aspecto de la formacin integral
del ser humano: la conducta ciudadana; las
actitudes que favorecen las relaciones intert-
nicas armnicas; la difusin y generacin del
conocimiento; y la promocin de prcticas pro-
ductivas inteligentes que permitan aprovechar
los recursos naturales y mejorar la calidad de
vida, sin arriesgar el presente ni comprometer
el futuro de nuevas generaciones.
La motivacin por generar cambios inte-
grales llev a la denicin de 11 reas de
transformacin que seran incluidas en el di-
seo de reforma educativa: Poltica, Jurdica,
Econmico-Financiera, Cultural, Idiomas, De-
sarrollo de Recursos Humanos, Administrati-
va, Tcnico-Pedaggica, Comunicacin Social,
Infraestructura Escolar y Productividad. Dada
la complejidad y amplitud de la reforma, se
vio la necesidad de contratar consultoras que
pudieran realizar los diagnsticos de situacin;
identicar vacos y temas crticos; y elaborar
propuestas especcas de cambio. Esto se lo-
gr con el nanciamiento y/o asistencia tc-
nica de distintas organizaciones nacionales e
internacionales.
Para la construccin del diseo Captulo 4,
se revisaron los requerimientos de los Acuer-
dos de Paz y el Convenio 169; las propuestas
enviadas a COPARE; los requerimientos expre-
sados en audiencias y foros; la imagen objetivo
generada en el seno de la Comisin; los diag-
nsticos y propuestas de las consultoras de las
11 reas de transformacin; y las orientaciones
derivadas del campo pedaggico ms actuali-
zado. Con estos insumos, se establecieron sie-
te reas de poltica y se procedi a la formula-
cin de polticas y estrategias para cada una de
ellas. La diferencia de nmero entre las reas
de transformacin y las reas de polticas se
debe a una reagrupacin necesaria para vincu-
lar esfuerzos.
/
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Durante todo el proceso de trabajo se fue-
ron visualizando las condiciones fundamen-
tales para impulsar el proceso de reforma,
las cuales se registran en el Captulo 5, para
que se vea con claridad que todos los an-
helos expresados requieren del compromi-
so y responsabilidad de todos para hacerlos
realidad. Finalmente se hizo un esfuerzo
por delinear las etapas de cumplimiento del
proceso de reforma Captulo 6, pues es im-
portante que se comprenda que los cambios
anhelados requieren de acciones prelimina-
res y de un impulso gradual y sostenido para
brindar frutos a corto, mediano y largo pla-
zo.
La primera responsabilidad se cumple con
la entrega del Diseo de Reforma Educati-
va; lasiguiente etapa corresponde a la im-
plementacin. El proceso contina ahora en
manos de la Comisin Consultiva, cuya con-
formacin est contemplada en el Acuerdo
Socioeconmico y Agrario, con el fin de ha-
cer realidad dicha reforma.
(
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DiseoDelaRefoRmaeDucativa
)
A. situACin CultuRAl, tniCA y lingstiCA
La nacin guatemalteca es multitnica, plu-
ricultural y plurilinge. Los Pueblos Maya, La-
dino, Xinka y Garfuna conforman una nacin
caracterizada a lo largo de su historia por la
diversidad cultural y lingstica. El reconoci-
miento ocial de esa diversidad se inici en la
Constitucin Poltica de la Repblica de 1985 y
ha cobrado importancia en la dcada de los 90,con la rma de los Acuerdos de Paz.
La presencia de los Pueblos Maya y Xinka en
el territorio que hoy es Guatemala data de la
poca prehispnica. La poblacin ladina se
origin durante el siglo XVI, primer siglo de
la colonizacin espaola, como producto del
mestizaje entre habitan-
tes pertenecientes a losPueblos originarios y los
colonizadores espaoles.
La poblacin fenotpica-
mente negra arrib en el
periodo colonial (1524-
1821): primero los negros
franceses y cimarrones
y luego, a nales del si-
glo XVIII, los Garfuna oGarinagu. Tambin exis-
ten otros micro grupos
tnicos de migraciones
recientes de diversa pro-
cedencia.
Los datos demogrcos con que se cuenta en
la actualidad no permiten establecer con con-
abilidad el nmero de personas que pertene-
cen a cada uno de los Pueblos. Esta dicultad
radica en que los censos poblacionales nacio-
nales no han manejado criterios sistemticos
intercensales de clasicacin tnica; han utili-
zado deniciones operacionales de indgena
que han producido subregistros; y, como en elcaso del ltimo censo de 1994, no han logrado
obtener una cobertura adecuada. Adems, las
polticas tnicas asimilistas han incidido en una
subestimacin de la poblacin indgena.
Los datos siguientes muestran la variacin en
la cuanticacin o estimacin de la poblacin
indgena: de acuerdo con
el censo de 1994, quereport un total de 8.3
millones de habitantes
(tuvo una omisin esti-
mada del 11.8%, espe-
cialmente en reas rura-
les e indgenas), el 42.8%
de la poblacin total es
indgena. Por otra par-
te, un investigador maya(Tzian 1994)* estim la
poblacin indgena como
61% de la poblacin to-
tal, en el ao 1992. En
el caso de los garfunas,
caPtulo1
Marc cexa
Los Pueblos Maya, Ladino,Xinka y Garfuna conforman una
nacin caracterizada
a lo largo de su historia por
la diversidad cultural y
lingstica. El reconocimiento
ocial de esa diversidad se inicien la Constitucin Poltica
de la Repblica de 1985.
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=
el censo de 1994 no desagreg, su poblacin,
sino la contempl entre la poblacin indgena.
Otras fuentes (Arrivillaga 1995:2) estiman que
la poblacin Garfuna asciende a 5,000. El cen-
so de 1994 tampoco desagreg a la poblacin
xinka (vea cuadro 1 en anexo 7).
* Nota: Las informaciones provienen de los
informes de consultora a excepcin de los que
se especican.
1. PuEblo MAyA
Los Mayas actuales son descendientes de los
primeros pobladores conocidos que construye-
ron en Mesoamrica una de las grandes civi-
lizaciones del continente americano. A pesar
de que los colonizadores europeos les impusie-
ron estructuras polticas y administrativas, los
Mayas y otros Pueblos Indgenas desarrollaron
mecanismos de resistencia y adaptacin. La
cultura maya ha resistido la dominacin polti-
ca, social, econmica y cultural que se ha dado
desde la colonia hasta nales del presente mi-
lenio, cuando acontecimientos a nivel mun-
dial y nacional han favorecido el movimiento
poltico y cultural reivindicativo maya. Este
movimiento se ha visto favorecido, apoyado o
potenciado por: el trabajo en favor de los de-
rechos humanos y en especial de los derechos
culturales; la reexin nacional, continental y
mundial provocada por el quinto centenario de
la llegada de los espaoles; la presin interna-
cional y nacional para terminar con el conicto
armado interno que golpe especialmente a la
poblacin maya; y el liderazgo mundial de la
Premio Nbel de la Paz, la Maya guatemalteca,
Rigoberta Mench.
La cultura maya se basa fundamentalmente
en el cultivo del maz como sustento material
y espiritual del ser humano. Sus sistemas ca-
lendricos, asociados a la agricultura, la astro-
noma, la escritura y la matemtica, incluyen
el qamam y el cholqij. El primero, calendario
solar de 365 das, marca los fenmenos clim-
ticos, organiza el trabajo y da paso a celebra-
ciones rituales asociadas al cultivo del maz. El
segundo, calendario lunar de 260 das, regula
la reproduccin y el bienestar de la familia y
la comunidad en su relacin con la naturaleza
y el cosmos. Los valores fundamentales mayas
incluyen el carcter sagrado de la naturaleza y
el universo; la vocacin o misin de la persona;
la gratitud o el agradecimiento; la complemen-
tariedad o equilibrio de las cosas; el sentido
de paz, madurez y responsabilidad; la consulta
o el consejo; el trabajo; la proteccin de la
vida; la reparacin; el respeto a la palabra de
los padres y abuelos (Salazar y Teln, 1998). La
cosmovisin maya se internaliza en el proce-
so de socializacin especialmente a travs del
idioma como vehculo de pensamiento.
Las formas propias de organizacin social,
poltica y econmica del Pueblo Maya respon-
den a su lgica, categoras y principios de pen-
samiento, los cuales se expresan en valores y
normas.
En la organizacin social juega un papel im-
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1
portante el idioma como vehculo de comu-
nicacin e instrumento fundamental en los
procesos educativos que contribuyen estrat-
gicamente en la produccin y reproduccin de
la cultura.
La familia lingstica maya comprende 30
idiomas hablados en: Guatemala, Mxico, Be-
lice, Honduras y El Salvador e incluso en al-
gunas colonias de migrantes guatemaltecos en
Estados Unidos de Amrica y Canad. Adems,
como efecto de la violencia, se produjo una
dispora hacia otros pases, hasta ahora no
contemplados en la ubicacin geogrca de
estos idiomas.
En Guatemala se hablan 21 idiomas mayas:
Kiche, Mam, Kaqchikel, Qeqchi, Poqomam,
Poqomchi, Tzutujil, Popti, Akateko, Awaka-
teko, Sakapulteko, Ixil, Achi, Chuj, Chorti,
Qanjobal, Uspanteko, Mopan, Itza, Sipaka-
pense, Tektiteko. Muchos idiomas mayas cuen-
tan con variantes dialectales, las que no impi-
den la mutua comprensin entre los hablantes.
El nmero de dialectos de cada idioma vara
segn el criterio lingstico empleado para
identicarlos.
A la fecha no se cuenta con datos lingsticos
adecuados sobre el nmero de hablantes de
cada idioma maya. El Instituto Nacional de Es-
tadstica ha procesado la informacin lingsti-
ca arrojada por el censo nacional de 1994 ni-
camente para los idiomas mayas mayoritarios.
Una dicultad en el procesamiento de datos
correspondientes a los otros idiomas indgenas
es que no fueron precodicados en la boleta
del censo.
No se cuenta con estadsticas nacionales
sobre la competencia lingstica de sus ha-
bitantes. Entre los Mayas sta vara desde el
monolingismo maya, pasando por el equibilin-
gismo maya-castellano hasta el monolingis-
mo castellano (Asturias de Barrios y Romero
1997). Estos vacos informativos dicultan la
formulacin de polticas lingsticas y educa-
tivas y la proyeccin de servicios y recursos
humanos.
2. PuEblo lAdino
La poblacin Ladina ha sido caracterizada
como una poblacin heterognea que se ex-
presa en idioma espaol como idioma materno,
que posee determinadas caractersticas cultu-
rales de arraigo hispano matizadas con prsta-
mos culturales indgenas (comidas, herramien-
tas, etc.) y que viste a la usanza comnmente
llamada occidental (Dary 1995:7). Los ladinos
se encuentran ubicados principalmente en el
rea metropolitana, el oriente, las costas sur
y atlntica, Petn, as como en cabeceras de-
partamentales y municipales del occidente. En
cada una de estas reas geogrcas, los Ladi-
nos presentan caractersticas culturales pecu-
liares, pero no se cuenta con estudios antro-
polgicos actualizados que permitan hacer una
comparacin sistemtica.
La situacin socioeconmica de los Ladinos
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2
es variable. Aunque se encuentran distribuidos
en toda la pirmide de la estraticacin social,
la mayora vive por debajo de la lnea de po-
breza (vea cuadro 4 en anexo 7). El resto se
ubica principalmente en las capas medias.
La cultura de los Ladinos de oriente est
marcada por la actividad ganadera, la cual es
fuente de prestigio y va de movilidad social
ascendente. Su ciclo festivo est basado en la
tradicin judeo-cristiana y se maniesta en ja-
ripeos, peleas de gallos, corridas de toros. Su
tradicin oral es rica en temas mgicos y de
encantamiento.
Los Ladinos del altiplano occidental son una
minora enclavada en una regin predominan-
temente maya. Muchos de ellos se dedican al
comercio y al transporte.
El asentamiento ladino
en la costa sur est vin-
culado a la inmigracin
interna de poblacin in-
dgena y ladina a la re-
gin latifundista dedica-
da a la agroexportacin.
Los Ladinos de esta rea
incluyen a nqueros, mo-
zos colonos de las ncas y
residentes de los pueblos
y aldeas. Entre sus rasgos
culturales se encuentran
algunos de origen indge-
na tales como el fogn de
piso, tcnicas de cultivo, recoleccin y pesca.
A diferencias de los Ladinos anteriormente
mencionados, los Ladinos de Petn tuvieron su
origen en migraciones desde la pennsula de
Yucatn. Su cultura est inuenciada por sus
actividades econmicas, entre las cuales des-
tacan la ganadera, la chiclera y otras activi-
dades forestales. A este departamento tambin
han llegado ladinos de otro origen histrico a
travs de colonizaciones y migraciones. Estas
ltimas han incluido desplazamiento de habi-
tantes provenientes de El Salvador, Honduras
y Nicaragua.
En su mayora, los Ladinos son monolinges
castellanoparlantes. Debido a que el caste-
llano o espaol ha sido el nico idioma ocial
desde la colonia, pocos han crecido en un con-
texto que propicie el aprendizaje de un idioma
indgena (como es el caso de Ladinos que han
aprendido el Qeqchi
en el rea de Cobn).
El espaol que se habla
en Guatemala presenta
variaciones dialectales,
pero stas no han sido
estudiadas en forma sis-
temtica.
3. PuEblo gARfunA
Los orgenes de los Ga-
rinagu son complejos, se
remontan hacia el siglo
XVII. En esa poca, en las
Antillas Menores, se ha-
En la organizacinsocial juega un papel importante
el idioma como vehculo
de comunicacin e instrumento
fundamental en los procesos
educativos que contribuyen
estratgicamente en la
produccin y reproduccin
de la cultura.
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3
blaba la lengua caribana, la cual haba surgido
de la fusin de la lengua igeri, de la familia
arawak-maipure, con la kallinagu, de la familia
caribe. En este tiempo surgieron los caribes
negros como producto de un mestizaje entre
indgenas y negros africanos que hicieron de
estas islas focos de resistencia al poder colo-
nial. Durante los siglos XVII y el XVIII este grupo
luch por mantener su autonoma. En este pro-
ceso mantuvo relacin con ingleses y france-
ses, de quienes tom elementos lingsticos y
culturales. En el siglo XVIII el grupo migr de la
isla de San Vicente (Yurumein, lugar de su g-
nesis) hacia la Isla de Roatn, donde su idioma
entr en contacto con idiomas locales mayas y
el espaol. Luego los Garfunasse extendieron
por toda la costa atlntica de Centro Amrica.
Los primeros Garinagu llegaron a territo-
rio guatemalteco, procedentes de Honduras.
Arribaron a la baha de Amatique, en la costa
Atlntica, en 1802, en una goleta capitaneada
por Marcos Snchez Daz. Construyeron casas
de madera a la orilla de la playa. Se dedicaron
a la pesca y la agricultura. Por falta de vveres
se trasladaron a San Felipe, conocido antigua-
mente como Jocol, donde permanecieron al-
gunos meses. Snchez Daz dispuso un traslado
a Punta Gorda (Belice) y posteriormente, en
1806, regres con sus seguidores a radicarse en
el actual Livingston. Ah fund el primer pobla-
do garfuna con el nombre de Labuga.
Dada su historia social, los Garinagu son un
grupo tnico de fenotipo africano que habla un
idioma amerindio. La estructura lingstica de
su idioma es 45% arawak, 25% caribe, 15% fran-
cesa, 10% inglesa y 5% espaola.
La cultura garfuna pertenece a la tradicin
cultural circuncaribe. Su ascendencia cultural
incluye tanto la liacin caribe-arawak como
la africana. Entre sus caractersticas guran
el complejo cultural caribe desarrollado alre-
dedor del cultivo de la yuca, el cual incluye
tcnicas de cultivo, formas de organizacin
femenina de la produccin y el procesamien-
to postcosecha, tradicin oral y rituales. La
pesca y la navegacin constituyen sus activida-
des fundamentales, a travs de las cuales han
desarrollado tcnicas, conocimientos sobre el
ambiente y cosmovisin. Su msica, danza y
oralidad, ms cercanas a sus races africanas,
se encuentran profundamente interrelaciona-
das. El culto a los ancestros, expresin pana-
fricana, tambin constituye un referente de
importancia en la construccin de su identidad
tnica (Arrivillaga y Curruchiche 1998: 26-29).
Una de las caractersticas relevantes de la
cultura garfuna es la unidad que ha logrado a
travs de la integracin de elementos de varias
culturas. La familia es el agente socializador
ms importante y contribuye a la formacin de
la personalidad de los Garinagu durante las di-
ferentes etapas de la vida.
En la actualidad los Garinagu habitan en la
costa atlntica de Centroamrica, desde Belice
hasta Nicaragua. Algunos grupos han emigrado
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a los Estados Unidos de Amrica y residen prin-
cipalmente en las ciudades de Nueva York y Los
ngeles. En Guatemala, Livingston y Puerto
Barrios son la cuna de los Garinagu.
4. PuEblo XinkA
Los Xinkas constituyen el Pueblo Indgena del
que menos informacin se posee. En el perodo
postclsico (1200-1524) sus antepasados esta-
ban asentados en una franja estrecha que se
extenda por los actuales departamentos de
Santa Rosa, Jutiapa y Jalapa. Fernndez (1938)
indica que supuestamente llegaron de Mxico
y desplazaron a los Pipiles. Otra fuente (Meja
1988) indica que se extendieron desde el ro
Suchiate hasta Ipala y desde el valle de Guate-
mala hasta el Pacco. Segn su Segunda Carta
de Relacin, Pedro de Alvarado los contact en
1524, luego de atravesar el ro Michatoya, en
el pueblo de Atiquepaque.
Alrededor de 1770 se reportaron Xinkas en
Guanagazapa, Guaymango, Atiquipaque, Te-
peaco, Tacuylula, Taxisco, Guazacapn, Santa
Cruz Chiquimulilla, Xinacantn, Nancinta, Te-
cuaco e Izguatn. En Chiquimulilla los Xinkas
recolectaban sal del mar y vivan de la pesca.
Durante el perodo colonial hubo traslado de
Xinkas hacia otros pueblos. Se tiene noticia de
que en el siglo XIX, vecinos de Atiquipaque fue-
ron trasladados a Taxisco (Ivic 1995: 15). Estos
y otros procesos histricos ocurridos en los pe-
riodos colonial y postcolonial convirtieron a los
Xinkas en un grupo tnico muy vulnerable.
No se ha podido precisar el nmero actual de
Xinkas. Tzian (1994) estima que son 306 y la
Comisin de Ocializacin de Idiomas Indge-
nas de Guatemala (1998), 107. Como su de-
nicin como grupo tnico ha tendido a basarse
en criterios lingsticos y su idioma est en se-
rio peligro de extincin, es muy probable que
su nmero sea mayor. Adems, hay que tomar
en cuenta la incidencia de la baja autoestima
tnica que ha sido reportada por los propios
Xinkas (Garca y Martnez 1996).
Datos de 1996 indican que hay Xinkas vivien-
do en pequeas parcelas de tierra rida en Te-
huaco, Ixhuatn y Jumaytepeque, as como en
reas urbanas de Chiquimulilla, Guazacapn y
Jutiapa. Los que viven en el rea rural, culti-
van maz para su alimentacin familiar. Habi-
tan en ranchos y cocinan en poyos. Las mujeres
ya no usan corte enrollado y los varones tam-
poco visten el pantaln y la camisa blancos.
Su indumentaria actual es de estilo occiden-
tal. Mujeres y varones xinkas entrevistados en
1996 manifestaron su deseo por conocer sus
orgenes y su historia, recuperar su idioma y
promover sus tradiciones culturales (Garca y
Martnez 1996).
5. RElACionEs intERtniCAs
En la actual sociedad guatemalteca se iden-
tican tres ejes organizativos principales: cla-
se social, etnia y gnero. Las clases populares
constituyen la mayora de la poblacin y viven
en condiciones de pobreza y extrema pobreza.
Los Mayas, Xinkas y Garfunas en su conjun-
to constituyen una proporcin alta de la po-
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blacin guatemalteca; sin embargo, han sido
minorizados y discriminados por la poblacin
ladina. Las mujeres estn estructuralmente su-
bordinadas a los varones. Al entrecruzar estos
componentes principales, resulta que la mayo-
ra de la poblacin indgena vive por debajo de
la lnea de pobreza y se encuentra sujeta a una
subordinacin tnica; las mujeres indgenas su-
fren una triple subordinacin, pues a las dos
anteriores se agrega la de gnero.
La situacin lingstica asimtrica ha sido
resultado de polticas lingsticas asimilistas
hacia la cultura hispana o su descendiente co-
lonial, la cultura ladina que ha sido la cultura
ocial. La subordinacin tnica se ilustra en la
estraticacin sociolingstica y- cultural a lo
largo de la historia colonial y postcolonial. El
castellano, idioma materno de los Ladinos, ha
sido el nico idioma ocial desde la invasin
espaola. Frente al castellano que tiene un es-
tatus de lengua consoli-
dada e internacional, los
idiomas indgenas tienen
estatus de lenguas vulne-
rables y su mbito de uso
es regional, comunitario
o familiar. Lo mismo ha
sucedido con las cultu-
ras. La cultura hispnica
ha sido la dominante. En
cambio, las culturas ind-
genas han sido culturas
subordinadas o subalter-
nas. Esta subordinacin
cultural se ha reejado en el campo educativo,
donde la escuela ha tendido a ser monolinge
castellana y monocultural, como resultado de
polticas culturales y lingsticas asimilistas. La
introduccin de la educacin bilinge (caste-
llano-maya) multi e intercultural es relativa-
mente reciente.
b. ContEXto soCioEConMiCo
Guatemala forma parte del grupo de pases
con desarrollo humano medio, segn la clasi-
cacin internacional del Programa de las Na-
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 1997).
A comienzos del siglo XXI, el pas tendr mas
de 12 millones de habitantes. Del total de la
poblacin, el 63% ser menor de 25 aos. Uno
de cada cuatro habr nacido despus de la r-
ma de la Paz. Del cumplimiento de los com-
promisos suscritos depender que estn en
marcha importantes procesos de cambio en el
pas, para que estos jvenes cuenten con op-
ciones que les permitan
desarrollar su potencial,
superar la pobreza y vivir
con dignidad.
En la actualidad, son
millones las personas
que luchan cada da
slo para subsistir. Sus
exiguos ingresos no les
permiten satisfacer las
necesidades de vivien-
da, vestido, educacin,
salud y, en la mayora
Acomienzos del siglo XXI,el pas tendr mas de
12 millones de habitantes.
Del total de la poblacin, el 63%
ser menor de 25 aos.
Uno de cada cuatro habr
nacido despus de la rma
de la Paz.
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de casos, de alimentacin adecuada. Segn la
Encuesta Nacional Sociodemogrca (1989),
ocho de cada diez guatemaltecos son pobres;
su mayor proporcin se ubica en los Pueblos
indgenas, los habitantes del rea rural, las
mujeres, la juventud y la niez.
El deterioro de la economa nacional a co-
mienzos de los aos 80, aceler la pauperiza-
cin. Todava se afrontan sus secuelas, a pesar
de la costosa estabilizacin de la economa y
de la recuperacin del crecimiento econmi-
co. El producto interno bruto por habitante
presenta un rezago considerable respecto a los
niveles de bienestar alcanzados antes de 1980.
En trminos reales, en 1997 slo se alcanz un
nivel equivalente al de 1976. La pobreza ya es-
taba arraigada entonces, por inequitativos pa-
trones de distribucin que fueron reforzados
durante la dcada de 1980, llamada dcada
perdida. Un dcimo de poblacin dispona
del 44% del ingreso familiar en 1989, en el otro
extremo 60% de hogares apenas participaba de
una quinta parte de los ingresos.
Los programas sociales son un medio para
la redistribucin progresiva del ingreso. En
Guatemala, el Estado enfrenta una limitacin
bsica: la carga tributaria es una de las ms
bajas de Latinoamrica. Ello provoca fuertes
restricciones nancieras que afectan la cober-
tura y erosionan la calidad de los servicios so-
ciales.
Las condiciones de precariedad en salud,
educacin y vivienda, entre otras, son persis-
tentes en el pas.
Uno de los factores que unen pobreza e insa-
lubridad es la carencia de servicios y condicio-
nes de habitabilidad en los hogares. La tercera
parte de la poblacin no cuenta con abasteci-
miento de agua potable. En las zonas rurales el
80% de viviendas es inadecuado tanto por los
materiales con que estn construidas como por
su tamao reducido. Casi un milln de hogares
rurales no tiene instalaciones sanitarias para la
disposicin de excretas. La mitad de las fami-
lias en el rea metropolitana y una proporcin
mayor en ciudades del interior del pas habita
hacinada en asentamientos precarios o vivien-
das deterioradas.
Progresivamente se han ampliado los ser-
vicios de salud pblica, pero en 1997 an no
atendan al 66% de la poblacin. El personal
salubrista disponible permitira una mayor co-
bertura, pero lo impide su alta concentracin
en la regin metropolitana. Es por ello que,
como promedio nacional, slo uno de cada
tres partos recibe atencin mdica (entre la
poblacin indgena slo el 8%; vea cuadro I-1).
Tal dcit de servicios, combinado con la des-
nutricin crnica que sufren dos de cada tres
mujeres embarazadas, incide en una tasa de
mortalidad materna de 28.8 por cada 10 mil
nacimientos. La mortalidad de infantes (48
por mil) tiene factores de morbilidad que en
s no tendran por que ser letales: diarreas,
infecciones respiratorias agudas, enfermeda-
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7
des perinatales y desnutricin. Son males pre-
venibles, para los que existen tratamientos
mdicos, y cuya recurrencia es producto de la
pobreza.
CuAdRo i-1
indiCAdoREs dE sAlud PoR EtniCidAd
Fuente: INE y Direccin de Servicios Generales de Salud citados en Plande Gobierno 1996-2000
As como la organizacin y administracin de
las entidades pblicas determinan su ecien-
cia, las condiciones socioeconmicas de la po-
blacin condicionan la ecacia de las polticas
sociales. stas, por s solas, no pueden solucio-
nar las privaciones que se derivan de la insu-
ciencia de ingresos, la cual, a su vez, depende
de las condiciones de empleo de las personas.
En 1996, la poblacin econmicamente ac-tiva (PEA) en el pas estaba integrada por 3.2
millones de personas; esa estimacin omite a
los nios trabajadores menores de 10 aos de
edad, cuya insercin temprana al mercado la-
boral es marginal y repercute en su inasisten-
cia a la escuela. El 56% de la PEA se ocupaba
en labores agrcolas; menos de la tercera parte
estaba aliada al seguro social; y dos de cada
cinco personas se encontraban subempleadas osin trabajo.
En el mismo ao, la remuneracin mensual
promedio de los trabajadores aliados al IGSS
(Q1,136.00) apenas era suciente para cubrir
el costo de la canasta bsica de alimentos
(Q1,100.00). El resto de trabajadores, los no
aliados, en su mayora perciban salarios in-
feriores. El salario mnimo mensual para tra-
bajadores urbanos slo ascenda a Q591.
La principal desventaja de una alta propor-
cin de la PEA radica en su falta de capacita-
cin; 42% de la misma no tiene escolaridad y
casi 4 de cada 10 carecen de calicacin. La
escasa formacin de capital humano es conse-
cuencia de una economa que se estructura, a
partir de la produccin agrcola poco diversi-
cada para el mercado externo. La agroexpor-
tacin tradicional sigue requiriendo amplios
contingentes de trabajadores temporales no
calicados, y ocupa una posicin muy impor-
tante en la economa nacional porque genera
alrededor del 50% de ingresos por exportacio-
nes. Ese aporte no se puede desestimar, como
tampoco pueden obviarse los desafos que im-
plica la globalizacin de la economa; las co-
municaciones y la poltica.
Los mltiples retos que se presentan pue-
den entenderse a partir de uno que es crucial:
cmo puede el pas insertarse en el orden
global con posibilidades de autodeterminacin
y desarrollo? En lo econmico, lo anterior se
traduce en la necesidad de establecer nuevos
vnculos con la economa internacional. Desde
los aos 80, esto ha ocurrido en el pas por tres
vas: exportaciones agrcolas no tradicionales,
maquila y emigracin de guatemaltecos a Es-
tados Unidos de Amrica. Las posibilidades de
expansin en tales actividades tienen limitan-
Indgena Ladino
Atencin mdica al parto 8.2 38.5
Atencin con partera 77.7 46.8
Vacunacin completa 18.1 29.4
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8
tes, su perdurabilidad no est garantizada y su
contribucin al desarrollo nacional es objeto
de controversias, ya que, a la par de los bene-
cios econmicos que genera, conlleva efectos
socioculturales no necesariamente deseables.
El desarrollo depende tambin del fortale-
cimiento del mercado interno. Las nuevas ac-
tividades dinmicas de la economa generan
estmulos para la demanda interna, pero la
produccin nacional enfrenta, por un lado, la
creciente competencia de los productos impor-
tados y, por otro, el bajo poder adquisitivo de
la mayor parte de la poblacin.
La competitividad tiene importancia decisiva
tanto para la produccin interna como para las
exportaciones. Su base indispensable es la pro-
ductividad y es importante tener claro que sta
no se deriva de la abundancia de mano de obra
barata o de recursos naturales, sino del for-
talecimiento de las capacidades humanas para
transformar los recursos disponibles. Otro reto
radica en la lucha por resolver la inequidad de
las relaciones comerciales internacionales.
La inversin social adquiere en este contexto
su perl preciso, no slo como imperativo de
justicia, sino como necesidad para el desarro-
llo. ste es un prerrequisito para incrementar
el crecimiento econmico, inseparable del he-
cho de que los procesos productivos tiendan a
favorecer la equidad social.
En la transicin del estado de supervivencia,
caracterizado anteriormente, al de desarrollo;
la educacin ocupa un lugar central, como
medio para acceder al conocimiento y am-
pliar las opciones personales y sociales.
El pas an est a tiempo de trabajar para
que as sea, como parte de un proyecto de
nacin incluyente que tenga el desarrollo
como propsito, la democracia como medio
para organizar los esfuerzos y la riqueza de
su multiculturalidad como fundamento.
C. situACin PoltiCo juRdiCA: Polti-
CAs tniCAs
En los ltimos 12 aos de su historia, el
sistema jurdico del pas ha alcanzado cier-
to grado de estabilidad formal. Esto se debe
a la promulgacin y sancin, en 1985, de la
actual Constitucin Poltica de la Repbli-
ca, la cual presenta elementos para conso-
lidar el sistema democrtico, y reconoce el
carcter diverso y plural de la nacin.
Guatemala se encuentra hoy en un mo-
mento de su historia en el que se estn ini-
ciando procesos de dilogo y de bsqueda
de consensos para dar cumplimiento a los
anhelos de transformacin social y a las
demandas y compromisos polticos del Es-
tado, establecidos en los Acuerdos de Paz.
Mediante este dilogo y las acciones es-
tructurales se espera contribuir a la supe-
racin de las grandes brechas econmicas,
sociales, culturales, polticas y tnicas en el
pas.
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9
La rma del Acuerdo de Paz Firme y Durade-
ra, el 29 de diciembre de 1996, con la veri-
cacin por parte de la Organizacin de Nacio-
nes Unidas y de los pases amigos del proceso
de paz de Guatemala, marca el inicio de una
nueva era para Guatemala, fundamentada en
el sistema educativo, el sistema de justicia,
el ejercicio democrtico, la proteccin de los
derechos humanos, la proteccin de la natu-
raleza, y la satisfaccin de las necesidades
primarias de salud, nutricin y vivienda de las
poblaciones marginadas.
El prembulo de la actual Constitucin Pol-
tica de la Repblica de Guatemala muestra un
marcado inters por la garanta de los dere-
chos humanos dentro de un orden institucio-
nal estable, permanente y popular, donde go-
bernante y gobernados procedan con absoluto
apego al derecho. Tiene como contenido de sus
dos primeros ttulos: la persona humana, nes
y deberes del Estado, ga-
rantas constitucionales y
defensa de orden consti-
tucional.
1. intEgRACin hoMo-
gEnEizAntE
En los regmenes libe-
rales progresistas y luego
desarrollistas, las pol-
ticas tnicas del Estado
tenan la marca integra-
cioncita. Vieron la diver-
sidad tnica, cultural y
lingstica como un obs-
tculo al progreso o desarrollo nacional. Bajo
esta premisa disearon e implementaron me-
didas, estrategias y acciones para ignorar la
cultura indgena y asimilar su poblacin a la
idea de lo nacional como una sociedad, cultu-
ra, idioma, smbolos, Estado, etc. de carcter
unitario. Como proyecto poltico, socioecon-
mico y cultural, se trataba de integrar a los
indgenas a la sociedad nacional, lo que impli-
caba dejar de ser indgena.
Las polticas tnicas en su aspecto general ig-
noraron la existencia y presencia de los indgenas
utilizando un discurso de igualitarismo formal.
Las constituciones fueron hechas a partir de di-
ferentes moldes: espaol, anglosajn, alemn y
otros, no desde la realidad misma del pas o de la
regin. Consecuentemente, las polticas y regla-
mentos especcos que afectaban directamente
a los Pueblos indgenas se constituyeron en ins-
trumentos jurdicos que
legalizaban programas y
acciones de aculturacin
intencionada.
2. intEgRACin difE-
REnCiAdA
La persistencia y re-
vitalizacin de la iden-
tidad cultural de los
Pueblos Indgenas, par-
ticularmente del Pueblo
Maya, puede ejempli-
carse con experiencias
concretas.
Guatemala se encuentra hoyen un momento de su historia
en el que se estn iniciando
procesos de dilogo y de
bsqueda de consensos para
dar cumplimiento a los anhelos
de transformacin social y alas demandas y compromisos
polticos del Estado, establecidos
en los Acuerdos de Paz.
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0
Entre los aos 1945 y 1960 varias familias de-
cidieron adoptar la cultura no indgena, lo que
se tradujo en no ensear la cultura y el idioma
propios a los hijos. Sin embargo, fueron testi-
gos de procesos contrarrevolucionarios que re-
tomaron a prcticas tradicionales de exclusin
social y falta de oportunidades, lo cual cre
desilusin con respecto a las ventajas de un
futuro ladinizado.
En 1960, se marca el inicio de la revitaliza-
cin de la identidad con el Profesor Adrin Ins
Chvez, quien propuso la idea del futuro de
nuestro pasado, en la poca de la moderni-
dad.
En 1980, se hace explcita la revitalizacin
tnica con el surgimiento de varias organiza-
ciones con un sello cultural denido.
En 1985 elabor la Asamblea Nacional Cons-
tituyente la actual Constitucin Poltica de la
Repblica e inici el reconocimiento de la di-
versidad tnica, cultural y lingstica. Sin em-
bargo, no abord en toda su dimensin aspec-
tos importantes que afectan directamente a
los Pueblos Indgenas.
La raticacin por el Estado guatemalteco
del Convenio 169 de la Organizacin Interna-
cional del Trabajo (OIT), ampla el compromiso
del gobierno para seguir desarrollando el anda-
miaje legal, institucional y reglamentario para
la integracin diferenciada de los Pueblos Ind-
genas. Este tipo de integracin se explicita en
las ideas; unidad en la diversidad, necesidad
del pluralismo; el paso de una estructura cen-
tralizada, concentrada, militarizada, monot-
nica, monocultural y monolinge a otra regio-
nalizada, descentralizada, desconcentrada,
civil, multitnica, pluricultural y multilinge.
Este proyecto se expresa especialmente en
el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos indgenas y los otros Acuerdos de Paz.
No se trata de dividir el pas y atomizar el Es-
tado, sino de lograr que el nuevo pacto social
tome en cuenta la diversidad de la realidad,
reconozca y respete sus expresiones, derechos
y necesidades, sin que medien violencia y con-
frontaciones polarizadas. Es evidente que se
deben realizar negociaciones para lograr con-
sensos que sean garantes de la paz.
Entre las negociaciones ms importantes es-
tn las propuestas de reformas a la Constitu-
cin Poltica de la Repblica de Guatemala, ac-
tualmente en discusin, cuyo n es mantener
los principios que contribuyan al desarrollo y
funcionamiento de la democracia en el pas;
as como la vigencia de los derechos humanos
y del rgimen de legalidad y estabilidad insti-
tucional que debe lograr legitimidad verdade-
ramente popular. Asimismo, el fortalecimiento
del poder civil como expresin del ordena-
miento constitucional y el pluralismo poltico.
En cuanto a las polticas tnicas, stas debern
transitar de sus races monotnicas, monocul-
turales y monolinges, a las multitnicas, plu-
riculturales y multilinges.
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!
d. situACin EduCAtivA
El sistema educativo de Guatemala ha contem-
plado una serie de programas y proyectos desti-
nados a ampliar la cobertura y mejorar la calidad
y equidad de la educacin. Se han impulsado ac-
ciones para atender la problemtica de las reas
rurales y para beneciar a las poblaciones his-
tricamente postergadas. Sin embargo, aun es
necesario un esfuerzo para dar respuesta a las
necesidades y caractersticas de dichas poblacio-
nes, particularmente las indgenas, para lograr
una mayor pertinencia cultural de la educacin
nacional (vea cuadro 3 en anexo 7).
La matrcula estudiantil, en establecimientos
pblicos y privados, ha tenido un crecimiento
sostenido. De 0.4 millones de estudiantes ins-
critos en 1965, en los niveles de preprimaria,
primaria y secundaria, se pas a 2.1 millones
en 1996. El mayor crecimiento se observa en el
nivel primario. El cuadro 1-2 presenta, en for-
ma desagregada por nivel educativo y sectores
pblico y privado, la matrcula reportada por el
Ministerio de Educacin.
La Direccin General de Educacin Bilinge
Intercultural -DIGEBI atiende en la actualidad a
1476 escuelas, en 14 comunidades lingsticas,
de once departamentos, lo cual es insuciente
dada la gran demanda de servicios de educa-
cin bilinge en el pas (vea cuadro 3 en anexo
7). En el Plan Estratgico 1998-2000, la DIGEBI
tiene contemplada la incorporacin de 100 es-
cuelas por ao, las que deben fortalecerse con
un enfoque multilinge de tipo aditivo. Asimis-
mo, se espera aumentar la cobertura en edu-
cacin bilinge a travs del Programa Nacional
de Autogestin para el Desarrollo Educativo
-PRONADE y de otros esfuerzos realizados por
el MINEDUC y por otras organizaciones guber-
namentales y no gubernamentales, tales como
las organizaciones indgenas.
CuAdRo i-2
MAtRCulA PREPRiMARiA, PRiMARiA, MEdiA y suPERioR. dEsAgREgAdA PoR sECtoR,
PbliCo y PRivAdo, 1996
Estudios Inscritos
Niveles de educacin S. Pblico Munic/Coop S. Privado
Preprimaria 148,670 767 69,078
Prvulos 79,141 602 60,245
Bilinge 68,762 165 8,833
Primaria 1,250,899 6,078 253,834Secundaria 168,892 56,140 206,368
Bsico 79,529 55,744 111,349
Diversifcado 33,223 396 95,019
Primaria Adultos 17,543 543 6,230
Universitaria 82,384 37,569
Total 1/ 1,592,625 63,528 535,510
Fuente: Anuario Estadstico de MINEDUC, 1996, Consultorios COPARE
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Entre los esfuerzos de las organizaciones ma-
yas y no mayas se pueden encontrar valiosas
experiencias de educacin multilinge y mul-
ticultural. Entre ellos se puede mencionar las
escuelas mayas, los centros educativos mayas
del nivel medio rural. Escuelas Sin Fronteras.
los Centros Talita Kumi y Don Bosco, el instituto
indgena Santiago, Xchol Ixim, Majawil Qij, Es-
cuelas Unitarias de Educacin Bilinge e inter-
cultural, Unidades Locales de Educacin Maya
y la Escuela Superior de Educacin Integral Ru-
ral. stas persiguen desarrollar programas ms
pertinentes social y culturalmente para dar
respuesta a las necesidades y caractersticas de
la poblacin indgena del pas. Las principales
fortalezas de estas iniciativas son su exibili-
dad para adecuarse al contexto y la innovacin
en cuanto a su prctica educativa. Sus princi-
pales problemas giran en tomo a la posibilidad
de ofrecer una educacin de alta calidad, su
sostenibilidad y la generacin de la autogestin
comunitaria. Esto ltimo se ha subsanado, de
alguna manera, a travs del subsidio estatal
que diversas iniciativas de educacin maya han
recibido desde 1997 y a travs de diversos pro-
gramas con cooperacin internacional.
La progresiva estabilizacin de la economa
a partir de 1991, especialmente la desacelera-
cin del proceso infraccionario, ha favorecido
la expansin de la oferta educativa privada.
Entre 1991 y 1996 sta fue ms dinmica que
la del sector pblico en casi todos los niveles.
Las excepciones fueron la educacin parvula-
ria, que fue la que ms expandi el Estado, y
la primaria de adultos, servicio en el cual dis-
minuy la inscripcin en establecimientos pri-
vados. En esos cinco aos destac el aumento
de la oferta privada de educacin preprimaria
bilinge. En el sector ocial se ha impulsado
una serie de modalidades alternativas de am-
pliacin de cobertura, tales como el Programa
Nacional de autogestin Educativa -PRONADE,
los Centros de Aprestamiento Comunitario de
Educacin Preescolar -CENACEP, y las aulas de
telesecundaria en el ciclo de educacin bsica
que han tenido un impacto considerable en la
incorporacin de poblacin al sistema.
El incremento de la cobertura educativa en
relacin con la poblacin en edad escolar para
cada nivel educativo, visto en trminos de
tasa bruta de escolaridad, registr resultados
positivos durante 1997 (Anuario Estadstico MI-
NEDUC 1997) en comparacin con los ndices de
atencin de los dos aos inmediatos anteriores.
La tendencia del crecimiento en los aos ante-
riores a 1995 se haba mantenido en menos del
l%. En este crecimiento se reeja, como fuera
sealado con anterioridad, la incidencia de mo-
dalidades innovadoras.
1. PoltiCAs y lEyEs
De acuerdo con la Constitucin Poltica de la
Repblica de 1985, los nes de la educacin son:
el desarrollo integral de la persona humana y
el conocimiento de la realidad y cultura nacio-
nal y universal. Declara de inters nacional la
educacin, la instruccin, la formacin social y
la enseanza sistemtica de la Constitucin de
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#
la Repblica y de los Derechos Humanos.
Las polticas educativas en Guatemala han
tratado de responder a las caractersticas, ne-
cesidades de atencin y respeto a los derechos
humanos de las comunidades. A pesar de ello,
debe reconocerse que los recursos han sido
insucientes para la cobertura necesaria y
prevalece un rezago importante en pertinen-
cia cultural y lingstica y en cobertura para
la poblacin indgena. En los ltimos 15 aos,
la educacin bilinge, impulsada por el Minis-
terio de Educacin, evolucion de proyecto
(Proyecto de Educacin Bilinge) en 1980, a
programa (Programa de Educacin Bilinge
Bicultural, -PRONEBI) en 1984 y luego a direc-
cin general (Direccin General de Educacin
Bilinge Intercultural, -DIGEBI) en 1995.
Las actuales polticas del Ministerio de Edu-
cacin abarcan el impulso a la reforma edu-
cativa, la ampliacin de la cobertura, con n-
fasis en lograr la incorporacin de todos los
nios y nias entre 7 y 12 aos de edad a los
primeros tres grados de educacin primaria,
el mejoramiento de la calidad, la moderni-
zacin institucional, el fortalecimiento de la
participacin comunitaria, la ampliacin de
la educacin extraescolar, la optimizacin de
la cooperacin y la coordinacin, la contribu-
cin a la consolidacin de la paz y el apoyo a
los procesos de alfabetizacin y postalfabe-
tizacin. La implementacin de esta ltima
poltica est bajo la coordinacin del Comit
Nacional de Alfabetizacin.
2. finAnCiAMiEnto dEl sECtoR
Aunque el porcentaje del presupuesto de go-
bierno asignado al Ministerio de Educacin (14%
en 1997) en los ltimos cinco aos, es uno de
los ms altos del presupuesto nacional, apenas
representa el 1.6 del Producto interno Bruto,
lo cual coloca a Guatemala entre los pases de
Amrica Latina con menos asignacin a la edu-
cacin. El esfuerzo social, la proporcin del PIB
que a travs del MINEDUC se invierte en educa-
cin oscil, de 1971 a 1997, entre 1.90% y 1.3%.
Incluso el lmite superior, correspondiente a los
aos 1987 y 1988, gura entre los ms bajos de
Amrica Latina y equivale a menos de la mitad
del promedio del continente.
El presupuesto ejecutado en 1996 por el MI-
NEDUC, incluyendo el aporte a la USAC, ascen-
di a Q 1,200 millones. Este monto se distribu-
y entre 1.7 millones de estudiantes inscritos
en los distintos niveles educativos (sin incluir
alfabetizacin ni educacin extraescolar). En
promedio, se dedicaron Q 1,123 anuales a cada
estudiante. Los costos anuales promedio de la
educacin preprimaria, primaria, bsica y di-
versicada, ascienden, sin tomar en cuenta el
subsidio al transporte escolar, respectivamen-
te, a Q 697,686, Q1,243 y Q 1,866 anuales, con
variantes de una regin a otra debido a progra-
mas especcos.
Casi la totalidad de recursos del MINEDUC se
destina a costos de funcionamiento, incluyn-
dose en este rengln la inversin en recursos
humanos, es decir, en el personal que labora
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como docente. Esto representa el 63% del pre-
supuesto. A partir de 1996, se traslad el rubro
ms grueso, en cuanto a construccin de es-
cuelas, a los Fondos Sociales, quedando como
responsabilidad del Ministerio de Educacin la
educacin propiamente dicha y la coordinacin
con los Fondos.
La distribucin de los recursos del sector edu-
cacin reeja el nfasis en el nivel primario,
cuya participacin en el total se increment
del 30% en 1991, al 51% en 1996. Despus de
la educacin primaria, el nivel al que ms re-
cursos se destinan es el de educacin superior,
17.1% en 1996. La educacin extraescolar y pre-
primaria son las que menos recursos recibieron;
la primera, alrededor del 4% y la segunda, cuya
participacin se triplic entre 1991 y 1996, el
3.2%. Los recursos destinados a la educacin
bilinge intercultural (EBI) han sido bajos, con-
siderando el alto porcentaje de poblacin in-
dgena en el pas. En 1998 se presupuestaron
Q71,975,119 para el pago de maestros bilinges
y aproximadamente Q20 millones ms para el
pago de otros programas complementarios en
escuelas bilinges.
El presupuesto del Ministerio de Educacin
tiende a descentralizarse, buscando que la dis-
tribucin regional del gasto pblico reeje una
mayor equidad, tratando de guardar relacin
con la poblacin que habita cada regin, la
concentracin de personas en situacin de po-
breza, y la proporcin de habitantes indgenas.
En el presupuesto de 1998 se asign un 22.3%
a la regin Metropolitana, seguida de la regin
Suroccidental con un 19.4% del presupuesto del
MINEDUC. En los ltimos dos aos se observa un
incremento de inversin en los Departamentos
de Alta Verapaz, Baja Verapaz, Huehuetenango
y el Quich, que son los que tradicionalmente
han exhibido mayores ndices de pobreza y d-
cit de cobertura de servicios sociales la regin
que tiene la menor participacin en el gasto
educativo es el Petn.
3. AdMinistRACin
Complementariamente a1 trabajo de la CO-
PARE, el Ministerio de Educacin en el marco
de modernizacin, est impulsando procesos de
cambio con fundamento en los Acuerdos de Paz.
Entre ellos se pueden mencionar: la descen-
tralizacin y desconcentracin administrativa
mediante la departamentalizacin y el impulso
de programas y modalidades descentralizadas
tendientes a fortalecer el nivel local. Se ha
realizado un proceso para la simplicacin de
la planta central del Ministerio de Educacin,
buscando el carcter normativo de las unidades
y direcciones generales del MINEDUC, aunado a
un esfuerzo para fortalecer los niveles de eje-
cucin de los diversos programas. La descen-
tralizacin y regionalizacin de los servicios de
educacin de los Pueblos Indgenas an no se
ha denido de conformidad con los criterios
establecidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica, los Acuerdos de Paz y este diseo.
Las direcciones departamentales de educa-
1
$
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1
%
cin son responsables de crear los espacios y
mecanismos para la participacin comunitaria
relacionada con la planicacin, administra-
cin escolar, programas de apoyo, desarrollo
curricular y educacin extraescolar (Acuerdo
Gubernativo No. 165 - 96). Esto ha permitido
acceso a nuevas formas de gestin que favo-
recen la participacin comunitaria en la admi-
nistracin, ejecucin y evaluacin del proceso
educativo. Tal es el caso del establecimiento de
los jurados de oposicin para el nombramiento
de maestros.
A partir de 1998, se esperan cambios signi-
cativos con motivo de la puesta en marcha del
Sistema Integrado de Administracin Finan-
ciera -SIAF impulsado por el Ministerio de Fi-
nanzas Pblicas, considerado como eje vital
para la efectividad de la descentralizacin en
el Ministerio de Educacin.
4. RECuRsos huMAnoS
La distribucin de los recursos humanos para
atender la diversidad cultural y lingstica en el
pas se ve seriamente afectada por la falta de
personal capacitado para trabajar en contextos
plurilinges y pluritnicos. La educacin bilin-
ge, por ejemplo, se concibe como una moda-
lidad y un eje transversal del sistema educa-
tivo; sin embargo, la disponibilidad actual de
docentes bilinges es insuciente para cumplir
sus nes. Existe un dcit en cuanto a cantidad
y calidad de los recursos humanos en el sector
educativo, como se observa en el cuadro I-3.
SectorNivel Ofcial Privado Municipal Cooperativa Total
Preprimaria bili
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