Documento de orientación de los
8avos Encuentros del Mont-Blanc
6 – 7 – 8 de diciembre de 2017
Archamps, Gran Ginebra Francesa
ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA:
LA NUEVA EFICIENCIA
Agradecimientos
Este documento de orientación fue realizado por el Comité Científico de ESS Forum
International, presidido por el Profesor Abdou Salam Fall bajo la coordinación de Mariyana
Amova, Secretaria del Comité.
Comprometidos con nuestra voluntad de compartición y construcción común, esencia misma
de la economía social y solidaria, este documento es el fruto de un trabajo colaborativo. Le
agradecemos enormemente a los contribuidores que aportaron sus experiencias, expertise y
buenas practicas sobre la nueva eficiencia de la ESS:
Nicole Alix, Presidenta, La Coop des Communs, Secretaria del Consejo de Forum International,
Francia
Mariyana Amova, Doctorante Paris 7, Secretaria del Comité Científico de ESS Forum
International, Bulgaria
Michel Bauwens, Fundador, P2P Foundation, Bélgica
Luis-Emilio Cuenca Botey, vice-Ministro encargado de la ESS, Ministerio del Trabajo, Costa Rica
Claude Dorion, Director General, MCE Conseils, co-Tesorero de ESS Forum International,
Canadá
Omar El Jid, Jefe del sector ESS, Migraciones y Desarrollo, Marruecos
Jean Fabre, ex- Director de Comunicación, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), Suiza
Abdou Salam Fall, Presidente del Comité Científico y administrador de ESS Forum International,
Director, LARTES, Senegal
Michel Griffon, Consejero Científico, Agencia Nacional de la Investigación, Francia
Cheikh Gueye, Coordinador, Medio ambiente y desarrollo en el tercer mundo(ENDA), Senegal
Thierry Jeantet, Presidente de ESS Forum International, Francia
Paul Anthony Jones, Profesor adjunto en Economía Social, Universidad de John Moores,
Liverpool, Reino Unido
Gérald Larose, Presidente, Caisse d'économie solidaire Desjardins, vice-Presidente de ESS Forum
International, Canadá
Mélanie Luchtens, Responsable de comunicaciones y proyectos de ESS Forum International,
Francia
Myriam Matray, Profesora-investigadora, Universidad Lyon 3, Francia
Laura Ortiz Rouzé, Encargada del desarrollo de alianzas, Fraveillance, Francia
Marc Picard, Director General, Caisse d'économie solidaire Desjardins, Canadá
Anne-France Piteau, Directora General de ESS Forum International, Francia
Jean Philippe Poulnot, Responsable de alianzas políticas, Grupo Up, Presidente, Fundación Up,
vice-Presidente de ESS Forum International, Francia
Dennis Ramírez, Encargada de estudios y relaciones internacionales de ESS Forum International,
México
Sudha Reddy, Directora, EcoFoundation for Sustainable Alternatives, India
Peter Utting, ex- Director, Instituto de Investigación de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Social (UNRISD), Australia
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 4
EJE 1: LA ESS: EMPRENDER E INNOVAR PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE ........................................ 6
Eje 1.1: Las finanzas sociales y solidarias en el corazón del desarrollo sostenible ................ 6
Eje 1.2: Una economía inclusiva, innovadora y plural .............................................................. 8
EJE 2: LA ESS: LA GOBERNANZA DEMOCRÁTICA Y COLABORATIVA AL SERVICIO DE LA EFICIENCIA ..... 10
Eje 2.1: La gobernanza democrática vector de eficiencia plural ....................................... 10
Eje 2.2: La acción colectiva: innovaciones, sinergias y alianzas .......................................... 12
EJE 3: LA ESS: RESPUESTAS EFICIENTES Y SOSTENIBLES A LAS NECESIDADES DE LAS POBLACIONES ......... 14
Eje 3.1: Respuestas eficientes a impactos sostenibles: la cohesión social, la solidaridad y
la inclusión .................................................................................................................................... 14
Eje 3.2: La medición del impacto: ¿evaluar de manera diferente? .................................... 16
SÍNTESIS................................................................................................................................ 19
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 20
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INTRODUCCIÓN
Crisis de créditos suprime en 2008, la crisis de la deuda publica en 2010 y, más recientemente la
crisis de confianza en las instituciones y el aumento del populismo son características de la crisis,
mucho más allá de la esfera económica, de la crisis de un modelo. Hoy en día, una toma conciencia
colectiva debe tener lugar: el corto tiempo y la especulación no pueden, por sí solos, dictar la
economía. Sólo una "biodiversidad económica" permitirá relativizar y cuestionar el modelo
dominante.
La economía social y solidaria es una respuesta a las crisis actuales, gracias a sus principios de
paciencia y templanza, a su gobierno participativo basado en un modelo de desarrollo conjunto y
de colaboración, por su objeto y su utilidad social. Resiliente, la economía social y solidaria es de
hecho un instrumento de reapropiación del ámbito económico por el ciudadano, el único aun
capaz de crear una sociedad.
Una demanda creciente de pluralismo en el ámbito económico ha surgido con una visión
social y humanista colocando la actividad económica al servicio del ser humano. En efecto, desde
los trabajos de K. Polanyi (1983) y el papel hecho por los pensadores de la nueva economía social1,
la necesidad de dar un sentido, de reafirmar lo social en la economía, del territorio en la
globalización, se concretiza.
Estos desafíos se han integrado progresivamente en las agendas internacionales,
particularmente los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), aprobados en 2015 por la comunidad
internacional. Recientemente, la Nueva Agenda Urbana, por su parte ha considerado ya a la
economía social y solidaria2 (Conferencia Hábitat III3, Quito 2016).
En los cinco continentes, las iniciativas sociales y solidarias surgen y se posicionan ante las
consecuencias de las finanzas mundiales y su impacto en la economía real así como en el deterioro
del medio ambiente aunado al aumento de las desigualdades.4 Si bien, históricamente, la tradición
mutualista, asociativa y cooperativa demuestra que el espíritu empresarial es un construir colectivo
ciudadano vector de eficiencia plural gracias a la creación y el compartimiento de riquezas más
sostenibles. Recientemente la empresa social y colectiva ha tendido a desarrollar iniciativas en
nuevos sectores con un potencial innovador y alternativo fuerte.5
A diferencia del modelo capitalista, donde predomina la idea de posicionar el interés individual
y la acumulación de riqueza como finalidad y motivo de su eficiencia, los modelos de economía
social y solidaria encarnan un proceso diferente de creación y de distribución de la riqueza.
Además, extienden la noción de riqueza y de eficiencia a las dimensiones ecológicas, sociales y
políticas. Los actores sociales se asocian, toman conciencia de los desafíos de la sociedad y
1 Granovetter M. (2000), Bartoli H. (1999) Laville J-L. (2000), Eme B. et Laville J-L. (2004), Demoustier D. (2001),
Lévesque B. (2007), Favreau L. (2008), Fall A.S. et Favreau L. (2007), Jeantet T. et Poulnot J-P. (2007), Jeantet T.
(2008)
2 Párrafo 58. «[…] Nos comprometemos a hacer frente a los desafíos a los que se enfrentan las comunidades
locales, apoyando […] a las empresas de economía social y solidaria […]».
3 ESS Forum International, organizó a nombre del Grupo Piloto Internacional de la Economía Social y Solidaria
un evento paralelo dedicado al rol de la ESS en la implementación de la Nueva Agenda Urbana demostrando
que la ESS constituye una respuesta a los desafios urbanos y contribuye a la transformación de las ciudades.
4De acuerdo al reporte sobre el desarrollo humano del PNUD 2015, actualmente 80% de la población mundial
posee solo el 6% de la riqueza mundia. El porcentaje del 1% de los más ricos sobrepasara probablemente el
50% de aquí al 2016. Estos datos se aplican solamente a la inequidad de ingresos, verificar en el mismo reporte
el índice de Desarrollo Humano (IDH) adaptado a las inequidades.
5 Verificar los trabajos de pensadores de la Economía Social y Solidaria, como Granovetter M. (2000), Bartoli H.
(1999), Laville J-L. (2000), Eme B. et Laville J.L. (2004), Demoustier D. (2001), Lévesque B. (2007), Favreau L. (2008),
Fall A.S. et Favreau L. (2007), Coraggio (2011), Jeantet T. et Poulnot J-P. (2007), Jeantet T. (2008), verificar
también a Polyani K. cuyos trabajos han inspirado la ESS, etc.
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emprenden para hacerla más justa, igualitaria e inclusiva en todos los continentes. Todas las formas
de acción económica ciudadanas- empresas cooperativas, mutualistas, asociativas, colaborativas
y sociales, que buscan volver a centrar al ser humano en el corazón de la actividad económica
participan en este proceso.
La eficiencia de la EES se basa en una visión diferente del mundo, donde el rendimiento es
cualitativo y no sólo cuantitativo y monetario. Por tanto, la eficiencia es plural: social, ambiental,
cívica, pero también económica. La eficiencia de la EES se basa en una movilización plural para un
desarrollo socioeconómico, apoyándose en un conjunto de iniciativas, formales o informales,
cívicas, populares, comunitarias, empresariales, construyendo o reconstruyendo redes productivas
y de consumo de proximidad, inscribiendo estas prácticas en un proyecto de desarrollo territorial,
económico, social, político y cultural.
Es eficiente "lo que produce el efecto esperado" (Le Petit Robert). Por tanto, es apropiado
cuestionarse acerca de la definición de estas expectativas y sus portadores. La ESS es una "nueva
eficiencia", ya que ofrece la oportunidad de reconsiderar las "expectativas", de deconstruir para
reconsiderar las agendas. La dinámica democrática es una causa principal de esta eficiencia, ya
que permite establecer expectativas comunes en las cuales es evaluado el efecto, el resultado. La
eficiencia de la ESS se refiere también a su capacidad para reagrupar las condiciones de
emprendimiento, de adaptarse a las necesidades de los miembros, de las partes interesadas, de los
territorios, de los ciudadanos y de crear una riqueza sostenible e inclusiva a través de la
participación, la cohesión social y la reciprocidad. Cada iniciativa de la ESS es una nueva
oportunidad para las comunidades y los individuos de definir las aspiraciones comunes y por lo tanto
de lo que es eficiente. De esta manera, la eficiencia se podría evaluar por la capacidad de
satisfacer las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de
satisfacer sus propias necesidades.
Estamos llamados a demostrar juntos y gracias al ejemplo de nuestras iniciativas que la ESS es
eficiente porque:
▪ está a favor de la autonomía de los individuos y las comunidades, así como de la
democratización de la sociedad;
▪ tiene como medios de acción el capital humano y los recursos locales;
▪ desarrolla actividades económicas en todos los sectores: agrícola, industrial, social,
comercial, financiera, etc.;
▪ anima la vida cultural, comunitaria y social;
▪ incita relaciones de cooperación como una respuesta global a los desafíos económicos
y sociales.
Estas tres grandes funciones dela ESS que son la solidaridad, la democracia y el desarrollo
económico 6 tienen implícitos los objetivos de una transformación sostenible de los modelos
económicos y sociales. A través de sus principios y valores, la ESS demuestra un rendimiento triple:
1. La ESS emprende e innova por un desarrollo sostenible
2. La ESS pone la democracia y la gobernanza colaborativa al servicio de su eficiencia plural.
3. La ESS proporciona respuestas eficientes y solidarias a las necesidades y aspiraciones de
la población.
6 Enjolras, B, 2010, The Public Policy Paradox. Normative Foundations of Social Economy and Public Policies:
Which Consequences for Evaluation Strategies? in The Worth of the Social Economy, CIRIEC, Ed. Peter Lang 2010
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Eje 1: LA ESS: EMPRENDER E INNOVAR PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
La economía social y solidaria agrupa los modelos de emprendimiento y de acción colectiva en
las que el rendimiento económico se convierte en un medio al servicio del interés colectivo y en
donde la utilidad social combina la prestación del servicio, la ética, el carácter democrático de la
empresa y la dimensión pública de las organizaciones ciudadanas. Para demostrar la eficiencia de
la ESS, tanto en términos de sus organizaciones como de sus ecosistemas, es conveniente
interrogarse sobre los medios para alcanzar la eficiencia y para cambiar de escala, tanto a nivel
financiero como en todo aquello que concierne a los modos plurales de innovación.
Eje 1.1: La finanzas sociales y solidarias en el corazón del desarrollo sostenible
Las empresas de la ESS tienen como objetivo satisfacer las necesidades sociales, económicas,
culturales y ambientales de las comunidades de acuerdo a un modelo de propiedad colectiva
garantizando al mismo tiempo su equilibrio financiero y sostenibilidad. A diferencia de las empresas
convencionales, que pueden privilegiarse de una rentabilidad a corto plazo, las empresas de la ESS
están frecuentemente orientadas hacia un “capital paciente” y a la reinversión de la totalidad o
parte de sus beneficios7. Las empresas de la ESS reinvierten una parte de sus beneficios al servicio
de la sostenibilidad.
Estas características específicas de las empresas de la ESS cuestionan los medios necesarios para
reforzar su eficiencia:
▪ ¿Su eficiencia está suficientemente demostrada por su durabilidad?
▪ ¿Cómo responder a las críticas respecto a la dependencia y la fragilidad?
▪ ¿La productividad de la economía social debería ser comparada con la del sector privado?
▪ ¿Cuáles son los vínculos entre la eficiencia y la generación de excedentes; entre la
eficiencia económica y la finalidad social; la eficiencia y la protección del medio ambiente;
la eficiencia y las condiciones sociales del trabajo; la eficiencia y el desarrollo territorial; etc.?
▪ ¿Cómo comprender la eficiencia de los financiamientos para la ESS provistos por otros
actores públicos y privados? ¿En qué medida responden a las necesidades de la ESS? ¿Son
susceptibles de transformar las estrategias de las organizaciones?
▪ ¿En qué medida la ESS puede hacer frente a la restricción de financiamientos de origen
público y privado y a la demanda creciente de la sociedad de financiamientos éticos que
correspondan a las necesidades de la economía real?
7 Matray M., Poulnot J-P., 2016, « From a small worker's co-operative to a leading international co-operative
group: The Up Group Experience», In Gernet H., Jungmeister A., Taisch F., GenossenshaftlicheIdentität und
Wachstum
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Financiación del ecosistema de la ESS:
ejemplos de bancas cooperativas y comunitarias
Una de las particularidades de las organizaciones de ESS es que combinan objetivos sociales
y económicos, operando en sectores socialmente significativos, a veces con beneficios
limitados, buscando su propia viabilidad económica y financiera. De este modo, necesitan
fondos correspondientes a sus condiciones específicas de funcionamiento. Las
organizaciones financieras de la ESS tienen un papel importante para impulsar el desarrollo
de iniciativas solidarias y verdaderos ecosistemas de la ESS.
Por ejemplo, Cooperative Loan Fund en el Reino Unido fue creada para fortalecer el sector
cooperativo proporcionando préstamos éticos y accesibles. Iniciados y administrados por
cooperativas con el objetivo específico de apoyar a otras cooperativas, se trata de la
aplicación práctica del principio de cooperación entre cooperadores
Para ilustrar la importancia de la participación de los bancos cooperativos para las iniciativas
de la ESS, podemos mencionar por ejemplo el caso del Charity Bank y Eva Women's Aid, en
Redcar, Reino Unido. Se trata de un refugio para mujeres. La asociación identificó la
necesidad de tener una propiedad para recibir a mujeres mayores. Reunieron el dinero para
el depósito y luego fueron al Charity Bank para obtener el resto. Encontraron una propiedad
y la renovaron para abrir en junio de 2015. En cuatro días, estaba lleno y fue un éxito desde
entonces. Contar con tres propiedades ha hecho a la organización financieramente más
fuerte y más resistente, además de haber mejorado también sus servicios8.
Otro ejemplo de fortalecimiento del ecosistema de la economía social a través del rol de los
financiamientos es el caso del Banco Palmas. Nacido en 1998 el Banco Palmas es un banco
comunitario de desarrollo que comenzó gracias a la iniciativa de los residentes de un suburbio
de Fortaleza, en Brasil para luchar contra la extrema precariedad de sus condiciones de vida.
Basado en una alianza sin precedentes entre los microcréditos (producción y consumo) y una
moneda social y complementaria propia al territorio, "Palmas", el banco organiza y federa la
movilización de todos los actores locales (administraciones públicas, comerciantes,
habitantes, asociaciones, escuelas) alrededor del desarrollo económico, social y solidario del
barrio. El Banco Palmas dirigió los 5,65 millones de reales invertidos por los residentes hacia la
producción y el comercio local favoreciendo un aumento del comercio local en un 30%. El
Instituto Palmas, creado en 2003 para difundir la metodología de "eco-social" del Banco
Palmas en todo el país, hoy en día cuenta con una red de 63 bancos comunitarios que
disponen de su propia moneda y tienen como prueba de rendimiento el haber hecho
transitar a través de sus ventanillas cerca de 40 millones de euros desde 2005 como un
corresponsal bancario del Banco de Brasil y de la Caixa Economica Federal.
8 Para una evaluación del impacto de los préstamos Charity, ver el mapeo que han desarrollado:
https://charitybank.org/social-impact
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Con este fin, los financiamientos sociales y solidarios son un tema clave para analizar la eficiencia
productiva de la ESS y su contribución al desarrollo económico centrado en el ser humano. Es en
este sentido en que es conveniente proporcionarle los medios para financiar su desarrollo, y en
particular su capital, que es a menudo insuficiente. La comprensión de los retos de financiamiento
y de la capacidad de pago de las empresas de la economía social se forman de manera diferente
en comparación al sector capitalista. Por lo tanto, un ecosistema eficiente de financiamiento de la
economía social es una condición fundamental para su desarrollo y su contribución. Los
financiamientos adoptados por los movimientos de la ESS (bancas cooperativas y mutuas, fondos
de desarrollo, fundaciones, etc.) asociadas al financiamiento proveniente de los territorios (apoyo
de las autoridades locales, de los Estados y de los organismos financieros supranacionales ...) y las
iniciativas ciudadanas y dispositivos locales de ahorro (crowdfunding, microcréditos, microseguros,
tontina etc.) son parte de esta dinámica. Esto permite a su vez cambiar de escala, conectando la
producción de la ESS a la demanda publica, urbana, y nacional favoreciendo las redes de inter-
cooperación.
Eje 1. 2: Una economía inclusiva, innovadora y plural
La ESS es un modelo no solamente sostenible y resiliente, pero también innovador. Por ejemplo,
los bancos cooperativos resistieron la crisis financiera de 2008, y la creación de empresas
cooperativas se mantuvo durante la recesión9. El modelo de la EES inspiró la creación de diversas
formas de hacer negocio combinando el valor económico, social y ambiental.
El ambiente tecnológico, social y económico se transforman así que es conveniente discutir la
manera en que la ESS responde, incluyendo otros modelos que tienen como objetivo la
responsabilidad, la innovación y la construcción de nuevos paradigmas de intercambio: la
economía de bienes comunes, la economía funcional, la economía circular y la economía
colaborativa. La ESS y estas nuevas economías tienen muchas cosas en común: la existencia de
comunidades con valores compartidos, sobre todo sociales y ambientales, instituciones más o
menos conectadas con el mercado, las reglas de gobernanza. Uno de los temas centrales de
discusión para explorar estas convergencias, sobre todo cuando se trata la cuestión de la
evaluación de la eficiencia, es la del valor que generan (ver cuadro).
Es conveniente dialogar con los modelos de organización híbridos y no convencionales que
están emergiendo, así como plantear las siguientes preguntas:
▪ ¿Sus principios y modalidades son realmente novedosos para la ESS?
▪ ¿Cuáles son las oportunidades que presentan, los nuevos mercados, las nuevas herramientas?
▪ ¿Cómo la economía social puede hacerlos más inclusivos y por lo tanto más eficientes?
▪ ¿Todos los modelos de innovación responsables y con un propósito social son eficientes a
nivel de impacto colectivo, así como en términos de oportunidades creadas para los
jóvenes, las mujeres, y las comunidades?
9 CECOP, 2012, The resilience of the cooperative model, en línea: http://www.cecop.coop/The-resilience-of-
the-cooperative-model
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Bienes comunes, co-creación y co-evaluación de valor:
"endogeneizar" el valor al servicio de las personas y las comunidades
La cuestión del valor en la economía de bienes comunes ha sido estudiada recientemente10,
destacando que el valor va mucho más allá del "precio" utilizado por la economía
convencional. La pregunta que se hace es sobre el valor real generado en la economía del
cuidado, en el trabajo doméstico, en las comunidades digitales o en los bienes comunes, ya
que estos son vistos como exógenos a la economía de mercado. Sin embargo, el mercado se
beneficia siguiendo una modalidad "extractiva", porque sin educación infantil, cooperación
social, normas éticas, etc., simplemente no puede existir. Se trata de encontrar mecanismos
para endogeneizar el valor al servicio de las personas y las comunidades. Estas preguntas
fueron hechas por la epistemología del sur con respecto a actividades sociales consideradas
"invisibles" por el sistema actual, produciendo un valor real y la utilidad social.
La cuestión que se hace es el cómo un nuevo enfoque de valor puede generar un nuevo
sistema económico. Un primer enfoque se refiere a la "cooptación inversa", que pretende
incorporar nuevos valores en el sistema capitalista. El segundo enfoque se centra en "la
soberanía del valor" permitiendo tomar parte en una transición económica. Ejemplos de
iniciativas ayudan a resaltar estos dos tipos de enfoques del valor.
El primer caso, el de Enspiral Network de Nueva Zelanda ilustra la "cooptación invertida".
Enspiral es una red de profesionales, motivados por valores comunes y con una voluntad de
lograr un impacto social. Reúne varias empresas de diferentes campos: diseño, educación,
marketing, planificación de eventos, desarrollo web, etc. Fundación Enspiral es una
organización sin fines de lucro fundada por los miembros para facilitar la relación entre los
individuos y la red, el acompañamiento de los miembros, y desarrollar misiones sociales de la
red. La gobernanza es dinámica y participativa, movilizando diferentes herramientas de código
abierto de codecisión, de presupuesto participativo, de intercambio de información. El retorno
de la inversión desde el exterior es limitado, lo que permite preservar los valores sociales de los
miembros. La "cooptación inversa" se basa así en la transferencia de valor de mercado
proveniente del "exterior" hacia los valores sociales en los que los miembros aseguran sus
actividades.
El segundo enfoque puede ser ilustrada por el ejemplo de Sensorica. Es una red de
colaboración basada en Montreal que desarrolla sensores basados en tecnología de código
abierto. Se trata de una organización informal, permitiendo la colaboración y la coordinación
a gran escala, organizada legalmente como "asociación no registrada". Intrínsecamente, los
miembros de la red tienen motivaciones que no están orientados a la producción de mercado.
Sin embargo, algunos productos son intercambiados en el mercado, incluyendo la relación
con la industria, generando ingresos. La red ha desarrollado un sistema de funcionamiento
descentralizado y un sistema de "contabilidad abierta de valor", y mecanismos de planificación
de recursos, lo que permite evaluar las contribuciones de los miembros y distribuir el valor en
función de éstos y no en función de criterios externos. Por tanto, existe una disociación de la
evaluación de los ingresos generados por las operaciones comerciales y por las contribuciones
de los miembros. Esto ayuda a distribuir recursos para todos y no sólo a los que participan en
las operaciones comerciales.
10 Los estudios de caso y extractos presentados son resultado de los estudios de Bauwens y Niaros, 2017, Value
in the Commons Economy: Developments in Open and Contributory Value Accounting; ver también Bollier 2016.
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Esto demuestra que existen nuevas formas “endógenas” de co-creación y co-evaluación del
valor que permiten funcionamientos descentralizadas; nuevos mecanismos de protección frente a
la captación de valor del mercado, de reciprocidad y de distribución del valor que constituyen
fuertes lazos con el modelo de la ESS. Muchas innovaciones de estas nuevas economías se
desarrollan a nivel local, mediante vínculos con las comunidades locales. Así, el enfoque de la
economía circular, al igual que el funcionamiento de la ESS, conecta a la producción, el consumo
y el uso sostenible de los recursos con el bienestar de las comunidades. Nuevos productos o servicios
emergen y fortalecen los lazos con los territorios: las redes de consumo y distribución local, el
reciclaje, el intercambio de recursos materiales, la agricultura urbana, etc.
Algunos paradigmas requieren investigación y desarrollo de nuevas soluciones de la ESS. Una de
estas nuevas formas de economía, que algunos llaman la economía colaborativa, vinculada
muchas veces a una plataforma económica de naturaleza capitalista que puede obtener fuertes
ganancias en el mercado de valores generando burbujas especulativas creadoras de precariedad,
fragilizando de manera desleal la competencia11.
¿Cómo puede la economía social para hacer frente a este gran reto? ¿Mediante el
establecimiento de plataformas diferentes, impregnadas de su ADN, en las que la propiedad de
estas plataformas y herramientas estaría mutualizada con el conjunto de las partes interesadas,
donde la toma de decisión y de administración sean democráticas y donde las ganancias
generadas sean distribuidas equitativamente, donde los usuarios y los empleados estén asegurados?
A esto es a lo que nos invita Rifkin J. (2014) 12 en su último libro.
Eje 2: LA ESS: LA GOBERNANZA DEMOCRÁTICA Y COLABORATIVA AL SERVICIO DE LA EFICIENCIA
Una de las principales aportaciones de la ESS se centra a nivel cívico y a nivel de la gobernanza
democrática. Esto puede ser abordado en dos niveles: por un lado, el de la vida democrática de
la empresa y por otro el de la contribución de la ESS a la vida democrática de los estados, los
territorios, así como el de la acción económica y solidaria de los colectivos de ciudadanos y
ciudadanas.
La ESS al crear una economía plural, permite dejar el antagonismo público / privado. La ESS
ofrece un modelo alternativo que no solamente contribuye a la vida económica de las
organizaciones y de la sociedad, sino que también permite a las personas y a los movimientos
sociales y ciudadanos que piensan de otra forma, de expresarse y aportar sus alternativas.
Eje 2.1: La gobernanza democrática vector de eficiencia plural
Las formas de gobernanza específicas de las empresas de la ESS, democráticas y participativas,
juegan un papel determinante en la eficiencia plural de ESS, permitiendo evaluar de mejor manera
los aspectos sociales, ambientales y tecnológicos a considerar. Por lo tanto, la particularidad de la
forma de gobierno de la ESS cuestiona evidentemente los principios de elección (1 voto = 1 voz) y
los procesos de información y de formación para comprender la empresa de ESS. Se cuestiona
también la cuestión del compromiso y del voluntariado, que permiten ampliar el campo de acción
de la empresa ESS en un territorio. Por último, las estructuras de gobernanza de la ESS deben asegurar
un equilibrio entre los procesos democráticos y una eficiencia decisional clara que permita una
administración exitosa de las estructuras.
11 Coriat B., 2015, Le retour des communs : la crise de l’idéologie propriétaire, Paris, Les Liens qui Libèrent. ;
Benavent C., 2016, Plateformes, Ed. FYP
12 Rifkin J, 2014, The zero marginal costs society, Palgrave Macmillan, New York
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▪ ¿Cómo podemos analizar y evaluar los efectos económicos de una operación democrática
y participativa en las organizaciones de ESS (por ejemplo, el fortalecimiento del capital
humano y la capacidad del saber-hacer organizacional)?
▪ ¿Qué indicadores permiten entender el intercambio de conocimientos y habilidades, el
aprendizaje continuo, el desarrollo de la iniciativa empresarial colectiva?
La democracia, más que un valor es un vector de la eficiencia económica:
el caso de los ingenios de azúcar en India
"Creo que la primera razón para el éxito de las cooperativas es que la democracia, la
democracia ordinaria es en sí misma un valor. Todos hablamos de eso, pero la democracia
en el lugar de trabajo es un elemento importante de la democracia en sí misma. Por un lado,
las empresas más orientadas hacia la sociedad se inclinan menos a explotar a aquellos con
los que interactúan: sus trabajadores, sus clientes y sus proveedores. Esto es especialmente
importante cuando la competencia es limitada. Ciertos estudios, tales como el de los ingenios
de azúcar en India han demostrado que hay regiones en India, donde los ingenios de azúcar
han tenido un mucho mejor desempeño que las fábricas de azúcar con fines de lucro. Los
problemas de explotación son importantes, no solamente porque la competencia es limitada,
sino también porque existen asimetrías de información, en las que una de las partes podrá
utilizar a la otra, o asimetrías de poder negociación. En las economías de mercado de este
tipo de asimetrías son omnipresentes. Una mayor democracia interna puede favorecer no sólo
un mejor lugar de trabajo, sino también un lugar de trabajo más innovador y una sociedad
más innovadora13.”
En el movimiento de ingenios de azúcar, el principio democrático de la cooperativa, asegura
en la practica la realización de una producción equitativa de pequeños y grandes
agricultores. Esto permite el desarrollo de la iniciativa empresarial, el acceso a los recursos, a
la formación, a las oportunidades de desarrollo para todas las partes interesadas. Por el
contrario, cuando se altera este principio, se produce una concentración de recursos y una
disminución de la eficiencia global debido a la externalización de los costos sociales y
económicos14.
La aplicación de los principios democráticos no siempre es fácil de lograr. La gobernanza
democrática es objeto de investigación en relación con las organizaciones de la ESS. Un
estudio llevado a cabo recientemente por el movimiento británico de cooperativas de crédito
en el Reino Unido con investigadores de la Universidad de John Moores explica que una
gobernanza participativa eficiente depende de la organización clara de las
responsabilidades de los miembros y de los mecanismos que tienen como objetivo reforzar la
participación. Por ejemplo, es posible apoyarse más en las redes sociales. El estudio también
mostró la importancia de los procesos democráticos dentro de la junta directiva y el desarrollo
del marco de gobernanza standard para el sector.
13 Stiglitz, J. 2009, Moving beyond market fundamentalism to a more balanced economy, Annals of Public and
Cooperative Economics, pp. 345–360.
14 Véase, por analogía, el concepto de externalidad en la contabilidad ambiental, Breuil et al. 2011, Le
développement durable, enjeux économiques et réglementaires, en línea : http://www.isige.mines-paristech.fr
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Más allá de las organizaciones internas, el impacto de la gobernanza democrática es visible
externamente, ya que permite tomar en cuenta los beneficios para las comunidades. De esta
manera las partes interesadas de las estructuras de la ESS agrupan, como en las cooperativas de
solidaridad, no solamente los miembros usuarios y trabajadores, sino también los diferentes actores
que integran el proyecto cooperativo15.
La eficiencia de esta dinámica democrática podría ser demostrada gracias a la capacidad
específica de la EES, como las iniciativas de la economía popular y de autonomía comunitaria, de
auto-organización y de emancipación social que permiten las transiciones cívicas, ecológicas,
económicas. Los métodos de educación popular basados en la formación de pares y co-
acompañamiento, podrían ofrecer nuevas herramientas que permitan el desarrollo eficiente de las
organizaciones y colectivos.
Del mismo modo, las prácticas democráticas y económicas utilizadas por el movimiento de
bienes comunes logran modelos eficientes de gobernanza democrática de los recursos naturales,
humanos, digitales y de la resolución de problemas por parte de las comunidades.
▪ Debemos trabajar juntos para responder al ¿cómo la convergencia entre los bienes
comunes y ESS, alrededor de la propiedad colectiva, los recursos abiertos y compartidos, la
existencia de comunidades y las reglas de gobernanza pueden generar una nueva
eficiencia?
Por ejemplo, al permitir la reapropiación de los recursos digitales, el uso novedoso de "Big data",
de la economía de plataformas, etc. se generan innovaciones socio-territoriales y nuevas formas de
mutualización.
Eje 2.2: La acción colectiva: innovaciones, sinergias y alianzas
La ESS promueve la creación de sinergias y de alianzas locales y territoriales. Nos encontramos
entonces, la oportunidad de discutir las diferentes formas de asociaciones y alianzas y la eficiencia
mutua que generan.
Los modelos de la ESS son los modelos económicos específicos cuya finalidad no es sólo el
enriquecimiento en sí, sino la valoración de los recursos compartidos / redistribuidos / reinvertidos en
lo humano y los territorios. Sin embargo, estos modelos son todavía muy poco conocidos y apoyados
para facilitar un cambio de escala y reforzar las capacidades transformadoras de la ESS. Es esto en
lo que el ESS Forum Internacional trabaja, así como numerosas redes de promoción de la ESS, tanto
en el plan supranacional como en el nacional, por ejemplo: la Red Intercontinental de Promoción
de la Economía Social y Solidaria (RIPESS), el Centro Internacional de Investigación sobre la
Economía Publica, Social y Cooperativa (CIRIEC international), la Red Interuniversitaria de la ESS
(RIUESS), el Foro global de la Economía Social (GSEF), la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), la
Asociación Internacional de la Mutualidad (AIM), las redes sectoriales como la Asociación
Internacional de los Inversores en la Economía social (INAISE) o inter-organizaciones como la Task-
Force inter agencias de la ONU y el Grupo Piloto Internacional de la Economía Social y Solidaria
(GPIESS). Este último grupo reagrupa los Estados, las agencias de la ONU y las grandes redes de la
ESS y de ciudades.
▪ ¿Cómo promover las inter-cooperaciones entre estas diferentes redes y actores de la ESS,
de acuerdo con sus diferentes áreas de especialización y de intervención?
▪ ¿Cuál es el impacto previsto de estas alianzas respecto a la visibilidad internacional de la
ESS, a las políticas para su escalamiento, a la compartición de proyectos e iniciativas
empresariales y ciudadanas de todos los continentes?
15 Tremblay I., 2007, La bonne gouvernance dans les coopératives de solidarité, Sherbrooke
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La ESS porta iniciativas concebidas a partir de necesidades sociales identificadas debido a su
proximidad con la población. Estas prácticas bottom-up en la formulación de proyectos permiten
la aparición de innovaciones sociales e institucionales, sobre todo a nivel territorial, así como en el
desarrollo de alianzas multi-actores. Por lo tanto, la dinámica de clústeres sociales iniciados en
algunos países, especialmente en Francia, permite asociar en una misma estructura, diversas partes
interesadas tales como las colectividades locales, las empresas de la ESS, investigadores
universitarios o ciudadanos 16 . Muy a menudo, estas iniciativas reagrupan a los usuarios, a los
trabajadores, a las estructuras locales y a las empresas colectivas. Las principales innovaciones, en
particular, se han tenido en Francia, como parte de la ley de 31 de julio de 2014 sobre la ESS,
permitiendo la implementación de Polos Territoriales de Cooperación Económica (PTCE), que
incluyen el estatuto de Sociedad Cooperativa de Interés Colectivo (SCIC).
▪ ¿Cómo podemos capitalizar las buenas prácticas, promoverlas y compartirlas en otros
países, en otros continentes?
Proyectos de cooperación público-ESS y desarrollo de ecosistemas económicos y sociales
locales: buenas prácticas de anclaje de la ESS en Corea del Sur y en Camerún
La ciudad de Seúl adoptó un plan de apoyo integral a la Economía Social y Solidaria. Los
proyectos de desarrollo de los ecosistemas económicos y sociales locales (LSEEDP) forman
parte de la estrategia específica de la ciudad de Seúl con el fin de perpetuar la ESS en los
territorios. El objetivo de LSEEDP es por lo tanto mejorar la cooperación interna y la creación
de redes entre los actores de la economía social local para que puedan desarrollar, crear
recursos para compartir y poner en marcha proyectos que respondan a las necesidades
locales y constituir así ecosistemas sostenibles basados en la inter-cooperación. El alcalde de
Seúl (SMG) apoya proyectos de desarrollo de ecosistemas económicos y sociales locales por
tres años, con la ayuda de socios provenientes de la sociedad civil que permiten formar el
ecosistema local; de igual manera, se crearon consejos locales de economía social en 20
distritos de Seúl, que hacen posible cooperaciones sistemáticas entre los concejales de
distritos, la sociedad civil y los actores de la ESS, activos en sectores tales como los cuidados,
la renovación urbana, la costura17.
Otra experiencia relevante en materia de cooperación entre el sector público-ESS es la de
Camerún, donde se firmó un contrato de cooperación en enero de 2016, entre las ciudades
y las redes locales de ESS.
La ciudad Ngomedzap en el centro de Camerún, ha firmado recientemente un contrato con
la Red local de economía social y solidaria de Ngomedzap (RELESS-NGOM). Esta alianza se
apoya en una base estratégica tomando en cuenta “la visión de desarrollo de Camerún para
el 2035”, el marco estratégico para el crecimiento y el empleo; la política gubernamental de
desconcentración de recursos en favor de las colectividades locales (ciudades); el
compromiso del gobierno de promover la iniciativa empresarial colectiva como estrategia
contra la pobreza y promoción del crecimiento económico; las reformas del marco legal en
Camerún. La creación de RELESS-NGOM como parte de una colaboración entre el Ministerio
de desarrollo agrícola y local (MINADRE) y una ONG internacional francesa (PFAC)18.
16 Matray M., 2017, « Les pôles territoriaux de coopération économiques : perspectives publiques », 9° Festival
de Geopolítica, Grenoble, Francia, 8-11 de marzo
17 GSEF 2016, Status of Social Economy Development in Seoul, A Case Study of Seoul, en línea:
http://neweconomy.net/sites/default/files/status%20of%20social%20economy%20development%20in%20seoul.
18 Poulnot 2017, Some examples of public / social and solidarity – SSE- partnerships, presentación con ocasión
del evento paralelo Habitat III, Quito, 17 octubre 2016.
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Otra alianza fundamental a considerar es la que existe entre la ESS y la investigación académica
y aquella resultado de la educación cívica y popular. La investigación tanto en las ciencias sociales
como en las ciencias naturales aborda problemáticas y soluciones sobre los modelos de
organizaciones económicas.
▪ ¿En qué medida la ESS puede devolver a las innovaciones tecnológicas surgidas de la
investigación-desarrollo todo su sentido y utilidad social? Por ejemplo, mediante la creación
de mecanismos para proteger las innovaciones diversos regímenes de patentes, o
considerando alianzas con la investigación que promuevan la transferencia de tecnología
universitaria - ESS, como en los programas de apoyo a la cadena de productos agrícolas en
el Sur, etc.
▪ ¿Cómo podemos reforzar el diálogo entre los profesionales e investigadores de la ESS para
desarrollar herramientas de promoción eficientes para la difusión del modelo de la ESS?
▪ ¿Cómo podemos integrar el conocimiento de las comunidades y las personas para una
mejor convivencia?
Eje 3: LA ESS: RESPUESTAS EFICIENTES Y SOSTENIBLES A LAS NECESIDADES DE LAS POBLACIONES
El crecimiento global casi estacionario 19 , los desafíos ligados a la disminución de la
productividad, a pesar de las innovaciones tecnológicas, la crisis socioeconómica con un deterioro
del empleo y de las condiciones de trabajo y un aumento de la desigualdad, es el contexto general
en el que la ESS opera. Es conveniente discutir la manera en cómo se movilizan tanto las poblaciones
del Norte como las del Sur, para encontrar soluciones adecuadas y sostenibles. La ESS es
constantemente llamada a medir su eficiencia, sobre todo social y solidaria, la ESS debe encontrar
nuevos mecanismos de evaluación que valoricen su modelo único.
Eje 3.1: Respuestas eficientes a impactos sostenibles: la cohesión social, la
solidaridad y la inclusión
Frente a desafíos sin precedentes relacionados con la desigualdad, la exclusión, el acceso a los
recursos y servicios, la ESS combina las actividades productivas y las expectativas de la sociedad,
objetivos ecológicos, cívicos y sociales. La ESS es un vector de solidaridad democrática cercana a
los territorios y comunidades. Generando así cohesión social e inclusión.
Hoy en día no se trata solamente de luchar contra la pobreza extrema, sino también contra la
desigualdad y la inseguridad económica. Debido a sus raíces locales y regionales, la ESS contribuye
a lograr un desarrollo sostenible que satisface esas necesidades. La ESS se moviliza para la
implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), particularmente en lo que
concierne el hábitat, la alimentación, la protección ambiental, el desarrollo local, la promoción de
las mujeres, la educación, la salud y la transición energética, la transformación de las modalidades
de financiamiento20. En todas estas áreas, la EES ofrece servicios de calidad, en los que la eficiencia
es a menudo desarrollada a través de la confianza, el compromiso ciudadano, el interés público.
Además, ofrece soluciones que surgen de la movilización de recursos mixtos, públicos, privados,
comunes, creando propuestas de solución reales a estos desafíos públicos mayores.
19 OCDE, Perspectives économiques mondiales, noviembre de 2016
20 Cf. UN Interagency Task Force on SSE, Social and Solidarity Economy and the Challenge of Sustainable
Development, Position Paper 2014
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El reconocimiento internacional de la ESS en la Nueva Agenda Urbana y ejemplos de
respuestas a las necesidades de vivienda: el Foncier y Habitat Solidaires
En 2016, la Economía Social y Solidaria fue considerada por las Naciones Unidas con motivo
de la Conferencia Hábitat III. Entre las contribuciones de la ESS en este campo podemos citar
el ejemplo de la propiedad solidaria que permite a las comunidades locales de ser actor
importante en el campo de la vivienda. El fideicomiso inmobiliario comunitario (o Community
Land Trust) disocia la propiedad inmobiliaria de las vicisitudes del mercado reinterpretándola
como patrimonio de la comunidad en lugar de considerarla una mercancía. El modelo
Community Land Trust, originario del movimiento cívico de Estados Unidos ha sido reaplicado
con éxito en otros países.
En el Reino Unido, la propiedad solidaria es el resultado de una alianza entre una cooperativa
comunitaria, que trataba de resolver los problemas de vivienda de personas con ingresos
bajos y medios, y de la autoridad local (Greater London Council) buscando por su lado frenar
la especulación y la crisis de vivienda que produce. El principio es que la comunidad local
cede terreno al fideicomiso inmobiliario con una cláusula que prohíbe la puesta en el
mercado. La tierra se arrienda durante 99 años a una cooperativa de vivienda. Los miembros
de la cooperativa pagan su vivienda, tomando en cuenta sus ingresos, independientemente
de las fluctuaciones en el precio de la tierra.
El modelo funciona en otros lugares y se adapta a otras realidades, como en Kenia donde la
propiedad es una de las prioridades apoyándose en las formas de propiedad pre-coloniales
esencialmente comunitarias. El Bondeni Community Land Trust es una respuesta a las
problemáticas del régimen de propiedad, beneficiándose de la movilización de las
comunidades locales.
En Francia, existen iniciativas, como los fondos de dotación, como Fraveillance, las
Sociedades Cooperativas de Interés Colectivo, como Alliance Sens & Economie que trabajan
con las propiedades y la oferta de vivienda con la finalidad de generar soluciones para grupos
vulnerables como las familias monoparentales.
Los dispositivos de propiedad solidaria existen en todo el mundo, teniendo efectos
económicos y financieros, ambientales, sociales y políticos21. Además, las redes de propiedad
solidaria permiten sensibilizar las políticas públicas sobre temas relacionados a la accesibilidad
de la vivienda.
La ESS trabaja por el desarrollo solidario a través del desarrollo del capital humano y de las
oportunidades económicas creadas para la movilización de recursos locales. La problemática del
impacto de la ESS para lograr estos objetivos es concomitante a las cuestiones de sostenibilidad y
de bienestar humano. De hecho, estos, ya sean relacionadas a la formación, a la salud, a los ingresos
suficientes, a las condiciones de trabajo, a la participación en la vida social y civil, sino también al
desarrollo creativo, cultural y colectivo de los individuos y de los colectivos, no puede medirse
solamente por los indicadores macroeconómicos de crecimiento o aquellos relativos a las empresas
convencionales.
21 Para un ejemplo de medición del impacto económico, social, ambiental de estas iniciativas ver Aldrich and
Lévy, 2016, Assessing and Planning Community Conservation Impact, en línea,
https://s3.amazonaws.com/landtrustalliance.org/publication/files/AssessingPlanningCommunityConservationI
mpact.pdf
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Por ejemplo:
▪ ¿Cómo podemos medir la contribución de las mutuas de salud que permiten en diversos
países generar las bases para una protección social universal?
▪ ¿Qué criterios nos permiten evaluar las iniciativas de la ESS respecto a la creación y
mantenimiento del empleo como las numerosas iniciativas de empresas bajo la forma de
cooperativa de asalariados?
▪ ¿Cómo valorar la contribución de la ESS en términos de prestación de servicios sociales a
proximidad de calidad?
▪ ¿Qué es lo que nos permite de completar el carácter multidisciplinario de las iniciativas en
la preservación del patrimonio territorial, natural e inmaterial de las comunidades y de las
poblaciones?
▪ Por último, este tipo de dispositivos surgidos del compromiso cívico, ¿No merecerían ser
tomados en cuenta para facilitar la adaptación de políticas públicas en materia de empleo,
economía, salud, trabajo y medio ambiente?
Eje 3.2: La medición del impacto: ¿evaluar de manera diferente?
La cuestión de la evaluación de la ESS es un tema central. De hecho, a pesar de una
legitimación de la ESS, la evaluación adaptada es aun difícil. Es necesaria la utilización de otros
indicadores, más allá de los indicadores financieros y administrativos a fin de tomar en cuenta la
pluralidad de la eficiencia de la EES: económica, ecológica, social y cívica. Es conveniente
promover la necesidad de integrar nuevos criterios de evaluación para la ESS a través de
organismos estadísticos nacionales, de administración y de investigación con la finalidad de hacer
notar los logros de la ESS en el desarrollo de la actividad económica, social y sostenible de los países.
Las diversas pruebas de evaluación y sus efectos para el reconocimiento de la ESS, ya sea a través
de organizaciones, de sectores, o en el ámbito nacional y multilateral podrían ser presentadas,
desarrolladas y precisadas.
▪ ¿El concepto de impacto es suficiente para evaluar todos los parámetros económicos,
sociales, y ambientales específicos a los modelos de la ESS? Es apropiado cuestionar los
métodos de contabilidad, reporteo y otras herramientas de administración de empresas que
modelicen las organizaciones (principalmente en el largo plazo).
▪ ¿Cómo ir más allá de los criterios e indicadores destinados a fines administrativos y
competitivos presentes en los referenciales de empresas convencionales, por ejemplo,
políticas públicas, y poner en práctica una evaluación resultado de la auto-evaluación
ciudadana de la ESS?
▪ ¿Cómo reagrupar a los actores para reflejar los impactos colectivos? ¿es necesario poner
en práctica infraestructuras centralizadas con procedimientos complejos que no son
adecuados para todas las organizaciones, o se deberían fortalecer aún más los procesos de
deliberación?
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Algunos ejemplos de métodos de evaluación desarrollados por organizaciones de la ESS
La pluralidad de las organizaciones de ESS, las empresas colectivas, las empresas sociales, las
empresas colaborativas o la economía compartida, etc. implica una variedad de enfoques y
métodos de evaluación. Diferentes metodologías son desarrolladas en las organizaciones, o
en el marco de proyectos regionales o territoriales, por iniciativa de redes, institutos de estudios
u otros actores. Los ejemplos y estudios de caso son numerosos. Daremos algunos ejemplos y
referencias respecto a los diferentes enfoques.
El Balance Social Cooperativo22 es una herramienta para la administración socio-económica,
que es a la vez una medida del impacto social de la cooperativa en la comunidad, una
evaluación de la relación entre los beneficios sociales y el éxito de las operaciones, una
herramienta estratégica para una evaluación sistemática de la entidad y una herramienta de
comunicación que ayuda a fortalecer la imagen del movimiento cooperativo con base en
parámetros objetivos y fiables. La evaluación es realizada por un equipo especializado
BSCoop, después un equipo se forma dentro de la entidad que lleva a cabo el proceso y
asegura la formación de sus miembros. El BSCoop es por tanto un punto de partida, que
permite ir más allá y lograr un proceso cooperativo de desarrollo organizacional y estratégico.
Respecto al componente asociativo de la ESS y de las empresas sociales, es posible dar
ejemplos de iniciativas locales y regionales, así como muchos ejemplos de reflexiones y
metodologías ad hoc que surgieron en las asociaciones y redes mismas. Sin embargo, al
observar estos ejemplos es necesario tomar en cuenta los sectores de actividad de las
organizaciones y de cuestionar la posibilidad de transponer los métodos desarrollados. Un
ejemplo interesante de iniciativa regional transfronteriza en el ámbito de la evaluación es el
Proyecto VISES (Valorización del Impacto Social del Emprendimiento Social) que está
actualmente en curso entre Francia y Bélgica. Se trata de un proyecto de 4 años que reúne
21 socios, investigadores, representantes de federaciones de la ESS y empresas sociales, con
la finalidad de mostrar lo que las empresas sociales y solidarias aportan al dinamismo de los
territorios y el bienestar de sus habitantes. El proyecto tiene como objetivo diseñar, probar y
difundir un dispositivo de valoración del impacto social propio al emprendimiento social.
Más allá de los mecanismos de evaluación para una mejor administración de las
organizaciones de la ESS y para mejorar de la eficiencia de la ESS a nivel territorial, es también
interesante contar con herramientas de dirección en las políticas públicas que permitan tomar
en cuenta el rol de la ESS para el desarrollo dentro de una perspectiva más macroeconómica
y comparativa.
El PIB como indicador de datos esencialmente económicos, no es la sola medición del
progreso. Existen otros indicadores multidimensionales como el Social Progress Index, que
proponen específicamente las herramientas para medir el desarrollo social de un territorio
especifico. Disponiendo de diversas categorías comparables, estas categorías permiten
mostrar las necesidades en términos de progreso social en el territorio. Así, la UE lo utiliza para
determinar la asignación de fondos para el desarrollo de las regiones. En Costa Rica esto
permite a los responsables de comenzar a hacer más visible la relación entre la presencia de
organizaciones de la ESS y el progreso social. Por otra parte, la capacidad de identificar las
necesidades específicas de los territorios a través de los componentes del índice, en términos
por ejemplo de salud, de infraestructuras de saneamiento, de educación, etc. permitirá
apoyar los esfuerzos de las organizaciones de la ESS en esta dirección.
22 Ver ACI Américas, Balance Social Cooperativo, en línea, http://www.aciamericas.coop/Balance-Social-
Cooperativo-2394. Para casos de aplicación del Balance Social de Cooperativas, ver el ejemplo del caso de
cooperativas en Argentina: Lacovino, 2016, Responsabilidad Social Cooperativa. Balance Social Cooperativo.
Similitudes y diferencias en la República Argentina.
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Otro aspecto fundamental de la evaluación es el de la evaluación de las finalidades. Evaluar
la eficiencia sólo por finalidades sociales, en el sentido estricto, como la satisfacción de necesidades
básicas de la pirámide social es insuficiente. Se deben discutir e implementar procedimientos para
poner realmente lo social en el "puesto de mando". Esto permitiría crear indicadores relacionados
con las capacidades de apropiación y de generación de conocimiento; la construcción de
espacios a través de prácticas participativas y democráticas; la lucha contra la discriminación y la
desigualdad; el lugar de la mujer; la lucha contra la pobreza a través de la distribución equitativa
de los beneficios y la gestión conjunta de los recursos, etc.
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SÍNTESIS
El crecimiento global se mantiene casi estacionario, dada una modesta recuperación
"economías avanzadas" y la desaceleración de las "economías emergentes", según el último
panorama económico de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
El estancamiento de la demandase traduce en un crecimiento inadecuado de los salarios y del
empleo. Paradójicamente, la creación de riqueza continúa, hasta ahora siempre se ha
concentrado en muy pocas personas, evidenciado por el ranking de las mayores fortunas del
mundo (las clasificaciones Forbes o de la revista Fortune ...). La masa monetaria dedicada al
intercambio entre los seres humanos sigue siendo terriblemente baja (alrededor del 2%) en
comparación con trillones de dólares que se mueven rápidamente en los mercados financieros
globalizados y digitalizados (Bourguinat H., 2007) y que genera volatilidad en el sector financiero.
Esta situación es experimentada por las poblaciones que logran difícilmente al mejoramiento de sus
condiciones de vida.
Por lo tanto, se deben considerar nuevas herramientas para devolver el poder a los ciudadanos.
"En relación con el gobierno, es necesario fortalecer la acción colectiva mediante un mayor uso de
la política fiscal y las políticas estructurales propicias al crecimiento a fin de impulsar el crecimiento
económico y reducir los riesgos financieros"23, según Mann CL, Director Economista de la OCDE.
El Estado, tiene por supuesto un rol en el apoyo a la economía social a través de un marco legal
y reglamentario, de incentivos fiscales, de un acceso justo a los mercados, de alianzas públicas-ESS
adaptadas, de un apoyo financiero no reembolsable que permitan la creación de capacidad, de
actividad y de empleo. Sin embargo, la ESS también tiene que desarrollar sus propias herramientas
de financiamiento. Existen herramientas en algunos países que vale la pena compartir. Ésta es de
hecho una de las misiones que ESS Forum International tiene, el de emitir propuestas en la materia.
El desempleo alcanzó un récord nunca antes alcanzado. En los países en vías de desarrollo, el
crecimiento de la población sigue siendo muy alto, haciendo que el empleo esté en el centro de
los planes de desarrollo de los países en desarrollo que quieren evitar sacrificar las generaciones
actuales y futuras. El sub-empleo está muy extendido y sigue siendo una forma de precariedad en
los países de África al sur del Sahara. En muchos países en desarrollo, la economía popular moviliza
a grandes sectores de la población, lo que demuestra que la iniciativa empresarial es un motor de
desarrollo local con el apoyo de las comunidades. El emprendimiento social, siempre que cumpla
los criterios de la ESS, articula producción, servicios y consumo. Los cambios deben seguir este eje
vinculando nexos intrínsecos entre los productores y los consumidores que se enfrentan a un nuevo
mundo para construir: un mundo justo y solidario. La economía social trata de librar a las
comunidades de las desigualdades sociales.
En los países desarrollados, las políticas de desarrollo han dado lugar a la aparición de
actividades económicas que buscan la integración. A pesar de que los problemas son diferentes
entre el Sur y los países desarrollados, la economía social y solidaria, o asociarse para emprender de
manera diferente, es una forma natural para estimular el crecimiento endógeno, democrático,
inclusivo y sostenible, con el fin de tener un impacto real en el desarrollo – frente al crecimiento - al
servicio de las personas.
23 OCDE 2016, La croissance mondiale reste atone et exige une réaction urgente des pouvoirs publics, en
línea, http://www.oecd.org/fr/economie/l-atonie-persistante-de-la-croissance-mondiale-exige-une-reaction-
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