Esquema de solidaridad subsidios y
contribuciones
Alejandro Castañeda CuervoSubdirector de Minas y Energía
Departamento Nacional de Planeación
VI Jornada de Distribución de Energía -ASOCODISBogotá 3 diciembre de 2009
Contenido
1. Marco Teórico
2. Caso Colombia: Logros y Retrocesos
3. Perspectivas y Conclusiones
..Un adecuado diseño de subsidios se sustenta en un equilibrio…..Un adecuado diseño de subsidios se sustenta en un equilibrio…
….Permite obtener…….Permite obtener…
Aumento en coberturas
Inclusión social
Confianza en el orden institucional
Aumento del bienestar general
Elaboración DNP
Eficiencia sectorialEficiencia sectorial
Focalización adecuadaFocalización adecuada
TransparenciaTransparencia
SostenibilidadSostenibilidad
Marco Teórico
…..Hay diferentes tipos de subsidios…
Subsidios a la producción y desarrollo de energía renovable/nuclear (USA-Europa)
Subsidios a la conexión (Europa)
Subsidios a la demanda (Colombia, Perú Brasil, Argentina)
Subsidios a los precios de los combustibles (…Casi todos menos en USA…)
Subsidios cruzados…(práctica internacional..)
Subsidios a la producción y desarrollo de energía renovable/nuclear (USA-Europa)
Subsidios a la conexión (Europa)
Subsidios a la demanda (Colombia, Perú Brasil, Argentina)
Subsidios a los precios de los combustibles (…Casi todos menos en USA…)
Subsidios cruzados…(práctica internacional..)
Resultados globales
Países en desarrollo hay una tendencia fuerte hacia los subsidios para la demanda y el consumo final
Herramienta para equilibrar desigualdades
Reducción del peso de los servicios públicos en la canasta familiar
¿Intervención política ?
Resultados globales
Países en desarrollo hay una tendencia fuerte hacia los subsidios para la demanda y el consumo final
Herramienta para equilibrar desigualdades
Reducción del peso de los servicios públicos en la canasta familiar
¿Intervención política ?
Marco Teórico
Algunos
comparativos
Brasil
Tarifas socialesDescuentos para rangos de consumos (0-30), (31-100),(>101) Kwh/mes Subsidios a los costos de generaciónFondos nacionales y regionalesSubsidios cruzados
Brasil
Tarifas socialesDescuentos para rangos de consumos (0-30), (31-100),(>101) Kwh/mes Subsidios a los costos de generaciónFondos nacionales y regionalesSubsidios cruzados
Argentina
Tarifas socialesFondo RegionalSubsidios según rangos de consumo
Argentina
Tarifas socialesFondo RegionalSubsidios según rangos de consumo
ChileChileSubsidios a la conexión Subsidios a la conexión
Perú
Subsidios cruzados2 rangos para recibir descuento<30 Kwh. y >30<100 KwhFondo nacional
Perú
Subsidios cruzados2 rangos para recibir descuento<30 Kwh. y >30<100 KwhFondo nacional
Centroamérica
Tarifas socialesRangos de consumoSubsidios a la generación
Centroamérica
Tarifas socialesRangos de consumoSubsidios a la generación
*Basado en el estudio de Subsidios eléctricos en América Latina y el Caribe: Análisis comparativo y recomendaciones de política- Carla Pantanali, Juan Benavides, Banco Interamericano de Desarrollo-Washington D.C 2006
Contenido
1. Marco Teórico
2. Caso Colombia: Logros y Retrocesos
3. Perspectivas y Conclusiones
Logros
Elaboración DNP Fuente cuadro comparativo UPME
Cobertura Nacional
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
BOLIVIA
PERU
PANAMA
ECUADOR
PARAGUAY
COLOMBIA
ARGENTINA
MEXICO
VENEZUELA
BRASIL
URUGUAY
CHILE
Asignación de recursos
Se alcanzó una cobertura del 94.8% para el sistema interconectado nacional. Se espera superar la meta del cuatrienio (95%)
El consumo básico de subsistencia permitió acotar los niveles de subsidios por usuario
Los subsidios en gas natural permitieron masificar el servicio en las zonas urbanas del país
Los subsidios aliviaron en parte la situación de la familias pobres en la crisis económica de 1999
Se alcanzó una cobertura del 94.8% para el sistema interconectado nacional. Se espera superar la meta del cuatrienio (95%)
El consumo básico de subsistencia permitió acotar los niveles de subsidios por usuario
Los subsidios en gas natural permitieron masificar el servicio en las zonas urbanas del país
Los subsidios aliviaron en parte la situación de la familias pobres en la crisis económica de 1999
Mecanismos de asignación de recursos nacional, lo que permite trasladar recursos de manera más eficiente que los fondos municipales
Los subsidios no impidieron el desarrollo de la expansión de las redes
Trabajo coordinado entre el MME y los operadores de red han permitido mitigar el riesgo de recaudo
Mecanismos de asignación de recursos nacional, lo que permite trasladar recursos de manera más eficiente que los fondos municipales
Los subsidios no impidieron el desarrollo de la expansión de las redes
Trabajo coordinado entre el MME y los operadores de red han permitido mitigar el riesgo de recaudo
Retrocesos
*Cálculos de Fedesarrollo -Estudio de las Tarifas de Energía Eléctrica-2009
Inadecuada Focalización Insostenibilidad Fiscal
Algunas estimaciones* calculan que el subsidio para un hogar promedio de estrato 2 aumentó en términos reales 33%, el del estrato 3 se incrementó en 70% y el del estrato 1 disminuyó 4,2% de 2003 a 2008.
CONPES 3386 identificó el error de inclusión de EE en 50% y gas en 48%
No hay un criterio definido para el subsidio al estrato 3, de manera transversal
Asigna mayores subsidios por consumo a usuarios socialmente equivalentes
Algunas estimaciones* calculan que el subsidio para un hogar promedio de estrato 2 aumentó en términos reales 33%, el del estrato 3 se incrementó en 70% y el del estrato 1 disminuyó 4,2% de 2003 a 2008.
CONPES 3386 identificó el error de inclusión de EE en 50% y gas en 48%
No hay un criterio definido para el subsidio al estrato 3, de manera transversal
Asigna mayores subsidios por consumo a usuarios socialmente equivalentes
-
0.20
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
1.40
1.60
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
en b
illon
es d
e pe
sos
de 2
009
Estimamos en 9.6 billones (COL) de déficit (2009-2019)
Parte de estos recursos de la Nación pueden orientarse a proyectos con mayor rentabilidad social
En ciclos económicos decrecientes y si no se realizan ajustes, se compromete la viabilidad financiera de las empresas
¿Vale la pena este esfuerzo fiscal con los niveles de cobertura logrados?
Estimamos en 9.6 billones (COL) de déficit (2009-2019)
Parte de estos recursos de la Nación pueden orientarse a proyectos con mayor rentabilidad social
En ciclos económicos decrecientes y si no se realizan ajustes, se compromete la viabilidad financiera de las empresas
¿Vale la pena este esfuerzo fiscal con los niveles de cobertura logrados?
Fuente: Estudio Tarifas de Energía Eléctrica de Fedesarrollo- 2009- Cálculos DNP-Gasolina
Cálculos:DNPCálculos:DNP
Focalización por Quintiles de ingreso
1 2 3 4 5
Salud 34.1 29 19.3 12.3 5.5
Pensiones 0.3 2 4.8 13.2 79.8
Combustibles 2 6 10 17 64
EE 16.2 20 24.6 27.1 11.7
Gas 14.9 26 37.5 33.3 -11.9
Contenido
1. Marco Teórico
2. Caso Colombia: Logros y Retrocesos
3. Perspectivas y Conclusiones
Perspectivas…Hay espacio para reformas sin necesidad de modificar la Ley 142 de 1994.. …Hay espacio para reformas sin necesidad de modificar la Ley 142 de 1994..
Subsidio Estrato IIISubsidio Estrato III
Consumo Básico de SubsistenciaConsumo Básico de Subsistencia
Nueva metodología de estratificaciónNueva metodología de estratificación
Focalizar subsidios
Racionalizar consumo de EE
Aliviar presión fiscal
Formación eficiente de precios energéticos
Focalizar subsidios
Racionalizar consumo de EE
Aliviar presión fiscal
Formación eficiente de precios energéticos
…Proceso con una gradualidad regulatoria para no impactar a usuarios y empresas..…Proceso con una gradualidad regulatoria para no impactar a usuarios y empresas..
1.Revisión de lascontribuciones
2.Se abre la posibilidad para diseñar otros mecanismos de asignación de subsidios
1.Revisión de lascontribuciones
2.Se abre la posibilidad para diseñar otros mecanismos de asignación de subsidios1 2 3
…En el largo plazo y con revisión de la Ley 142 de 1994.. …En el largo plazo y con revisión de la Ley 142 de 1994..
Establecimiento de los usuarios en función de una canasta energética (gas + energía eléctrica)
Descuentos por factura y no por tarifa
Avanzar en el diseño de nuevas esquemas de asignación y gestión de los recaudos de subsidios
Control de consumo Medios prepago de servicio de EE
Penalizaciones para los usuarios subsidiados que consuman elevados niveles de energía
Establecimiento de los usuarios en función de una canasta energética (gas + energía eléctrica)
Descuentos por factura y no por tarifa
Avanzar en el diseño de nuevas esquemas de asignación y gestión de los recaudos de subsidios
Control de consumo Medios prepago de servicio de EE
Penalizaciones para los usuarios subsidiados que consuman elevados niveles de energía
Perspectivas
El sector eléctrico nacional se perfila como un sector con vocación exportadora y por esto hace fundamental revisar la estructura de subsidios que tiene actualmente
Las contribuciones eléctricas van a tener que ser revisadas debido al impacto que tiene en la competitividad industrial, pero se requieren antes adelantar algunas modificaciones regulatorias
El aumento y la penetración del gas natural hace indispensable revisar el consumo que se subsidia del servicio de energía eléctrica
Colombia mantiene un cierto grado de “ortodoxia” en la asignación de subsidios pero esta política puede afectarse si se incrementa la presión política de aumentar los subsidios
En el mediano y largo plazo se puede avanzar en nuevos esquemas que contribuyan a garantizar el bienestar, y mantengan la fortaleza de nuestro sector eléctrico
Conclusiones