ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
ESTUDIO DE DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN -
VALLE DEL CAUCA
CATALINA ESQUIVEL SALCEDO
DIANA MARCELA ORTIZ TRUJILLO
Tutor (es) de proyecto
EDY LORENA BURBANO VALLEJO
RAFAEL RICARDO RENTERÍA RAMOS
Proyecto de grado para optar por el título de economista
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA – CALI
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
PROGRAMA DE ECONOMÍA
SANTIAGO DE CALI – 2013
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
2
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 6
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................................... 8
JUSTIFICACIÓN ......................................................................................................... 11
OBJETIVOS ................................................................................................................. 12
Objetivo General ................................................................................................................... 12
Objetivos Específicos ............................................................................................................. 12
MARCO TEÓRICO ..................................................................................................... 13
METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DE DESARROLLO LOCAL EN LA
UNIÓN ........................................................................................................................... 19
CAPÍTULO 1 ................................................................................................................. 23
CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICO .... 23
1.1 - Generalidades de La Unión – Valle del Cauca ............................................................ 23
1.2 - Aspecto socioeconómico........................................................................................... 25
1.3 - Desarrollo económico y economía: ........................................................................... 26
1.4 - Desarrollo local: ...................................................................................................... 29
1.5 - Principales problemas en cuestión de desarrollo: ....................................................... 31
1.6 - Tendencias y retos del desarrollo socioeconómico ................................................... 32
CAPÍTULO 2 ................................................................................................................ 35
IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES ....................................................................... 35
2.1 - Educación (analfabetismo): ...................................................................................... 35
2.2 - Desempeño integral (cumplimiento del plan de desarrollo): .................................... 36
2.3 - Seguridad: ................................................................................................................ 37
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
3
CAPÍTULO 3 ................................................................................................................ 39
INDICADORES DE DESARROLLO LOCAL ......................................................... 39
CAPÍTULO 4 ................................................................................................................. 45
ANÁLISIS DE CONGLOMERADOS .......................................................................... 45
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................... 54
REFERENCIAS ............................................................................................................. 56
ANEXOS ........................................................................................................................ 58
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
4
INDICE DE GRAFICAS, IMÁGENES Y TABLAS
GRAFICAS
Grafica 1- Numero de Estudiantes matriculados en 2009 .............................................. 40
Grafica 2- Numero de personas desplazadas en 2009 .................................................... 41
Grafica 3- Registro de hurtos (Cantidad) 2009 .............................................................. 42
Grafica 4- Desempeño integral 2009, departamento del Valle del Cauca...................... 43
Grafica 5- Necesidades básicas del Valle del Cauca, 2009 ............................................ 44
Grafica 6- Dendograma .................................................................................................. 48
Grafica 7- Diagrama de témpanos vertical ..................................................................... 49
Grafica 8- Analfabetismo ............................................................................................... 50
Grafica 9- Eficiencia ....................................................................................................... 51
Grafica 10- Homicidios .................................................................................................. 51
IMAGENES
Imagen 1- Limites de La Unión – Valle ......................................................................... 23
Imagen 2- Mapa de conglomerados según el numero de clúster .................................... 53
TABLAS
Tabla 1- Nivel académico en La Union – Valle ............................................................. 26
Tabla 2- Sectores productivos formales en La Union – Valle ........................................ 26
Tabla 3- Tasa de desempleo en La Union ...................................................................... 27
Tabla 4- Beneficios educativos a la población de La Union .......................................... 27
Tabla 5- Rendicion de cuentas........................................................................................ 29
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
5
Tabla 6- Indice de estimulos educativos a la población ................................................. 30
Tabla 7- Proyectos de seguridad ejecutados ................................................................... 31
Tabla 8- Desempeño integral del municipio................................................................... 37
Tabla 9- Desempeño fiscal del municipio ...................................................................... 37
Tabla 10- Indice de criminalidad .................................................................................... 38
Tabla 11- Cluster ............................................................................................................ 52
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
6
INTRODUCCIÓN
Durante muchos años, una de las principales preocupaciones de los gobiernos ha
sido la creación de las medidas necesarias para establecer un crecimiento económico
sostenido, dejando a un lado el tema concerniente a las variables que afectan el desarrollo
económico.
Así pues, surge el desarrollo económico como un proceso mediante el cual los
países logran apuntar hacia un crecimiento económico sostenido, siempre y cuando las
condiciones de vida de la población sea la adecuada, y de esta manera, se crea una sinergia
entre el individuo, la productividad y dicho crecimiento económico, donde debe ser el
hombre el mayor beneficiado de la economía. Cabe resaltar que cuando se hace uso de la
palabra sinergia, se hace referencia a la participación activa de los agentes socioeconómicos
en la gestión pública.
Pese a lo mencionado anteriormente, el concepto de desarrollo económico ha sido
tan amplio, que se ha extendido a tal punto de encargarse de estudiar el desarrollo
económico de un territorio específico de algún país, implementando políticas que permitan
fortalecer la economía de una región en particular teniendo en cuenta las condiciones y
calidad de vida de la población, para hacerse competitiva y eficaz dentro de un país, de tal
manera que todas las regiones de este territorio se conjuguen y eleven el potencial del país
en general. A este proceso se le denomina desarrollo económico local, donde se analiza la
manera en que los resultados económicos dependen básicamente de la población y sus
necesidades.
Lograr un desarrollo económico local adecuado, implica la reestructuración de los
procesos que definen la economía de una región, y a su vez, de los temas a tratar en un
proceso de planeación estratégica, pues cabe resaltar que en cuestión de desarrollo el
protagonista es el individuo, y por ende, es él el reflejo de la situación económica de un
determinado lugar.
Este estudio ha sido realizado, con la finalidad de sustentar las causas del bajo nivel
de desarrollo económico en el municipio de La Unión – Valle del Cuaca, a partir de un
análisis por conglomerados, que se encarga de reunir las variables más representativas en el
municipio como lo son la educación (analfabetismo), el desempeño integral (planes de
desarrollo) y la seguridad, y a su vez, indicadores que fortalecen la investigación, para
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
7
obtener datos específicos que interpreten cuales son las fallas de la planeación en el
municipio en cuestiones de desarrollo local, si se tiene en cuenta que este es un municipio
que cuenta con gran cantidad de ventajas tanto naturales como estratégicas, con las que
debería ser un territorio competitivo y capacitado para asumir los nuevos retos generados
por el proceso globalizador.
A falta de una adecuada planeación municipal, el desempeño integral del municipio
ha sido bajo, pues menos de la mitad de las metas establecidas durante cada administración
son cumplidas. Esto refleja una falta de cubrimiento de las necesidades básicas del
municipio en más del 50% aproximadamente, donde las capacitaciones, la educación
básica, el emprendimiento, la salud, la seguridad de este municipio y otras variables se ven
afectadas en la vida de cada persona que habita este lugar, y a su vez, en el comercio y la
productividad.
A continuación, se presentará la información correspondiente a la problemática del
municipio de La Unión – Valle del Cauca, a partir de la cual se desarrolló la investigación
que ofrecerá como resultado una propuesta de las causas del bajo nivel de desarrollo
económico en esta región, al igual que algunas sugerencias.
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
8
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A través del tiempo, se han presentado diferentes estudios por parte de las
organizaciones económicas mundiales, tales como la Comisión Económica Para América
Latina y el Caribe (Cepal) y el Banco mundial, que hacen énfasis en la promoción del
desarrollo económico entendiéndolo como el mejoramiento de las condiciones de vida de
todas las personas, siendo ellas el objetivo central de todo ejercicio económico, o más
explícitamente, de acuerdo con Sen (1988, 12) el desarrollo económico no se trata
estrictamente de la protección del territorio como espacio físico, sino como espacio
integral, para reactivar la economía general de ese territorio.
Antes de la década de los 70, el desarrollo económico era un concepto tan amplio,
que no alcanzaba a abarcar todos los problemas concernientes a un territorio específico de
un país. Por tal motivo, después del año 1970, con la crisis del modelo de acumulación que
pretendía captar capital para aumentar la riqueza, cada Estado se vio obligado a explotar las
ventajas competitivas que les permitiera sobresalir entre los sectores económicos que
realizaran la misma actividad económica o una similar, en manos del sector privado, para
tener una salida adecuada en los mercados externos, a través del proceso de globalización
encargado de eliminar barreras comerciales y abrir las puertas de cada país hacia el mundo.
Dicho estudio de explotación de ventajas competitivas, tuvo como eje principal la calidad
de vida de las personas, hecho por el cual nació el nuevo concepto de desarrollo local, pues
la economía ahora presentaría una mirada desde lo general hacia lo particular, o bien, desde
el país hacia un territorio interno específico, con el fin de marcar su identidad en un proceso
de transformación en conjunto a los agentes socioeconómicos locales, de tal manera que sea
el resultado de una sinergia o un trabajo en equipo.
Lo anterior se sustenta a partir de la perspectiva de Boisier (2003), quien sugiere
que el concepto de desarrollo ha evolucionado de una manera tan sana, diferenciándose del
concepto de la década de los 40, que asociaba desarrollo con crecimiento económico, donde
los factores de estudio apuntaban hacia el fortalecimiento más de la economía que de la
sociedad, o en sus propias palabras:
…es más frecuente leer interpretaciones del desarrollo que colocan en un contexto
mucho más amplio que la economía, acercándolo mucho a una suerte de
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
9
constructivismo en el que prima lo subjetivo, lo valórico, lo intangible, lo holístico,
lo sistémico, lo recursivo, lo cultural, la complejidad. (Boisier, 2003, 168).
De esta manera, teniendo en cuenta la importancia del concepto de desarrollo
económico local y en vista de que hasta la fecha no se ha presentado ninguna investigación
en cuestión de desarrollo local en La Unión Valle del Cauca según lo afirma la
Administración Municipal (2012, 88), el presente estudio se centrará en el desarrollo local
de este municipio, pues es un lugar que cuenta con los recursos suficientes para establecer
sus ventajas competitivas que al ser explotadas de una manera adecuada, por medio de una
dinámica específica que articule a la economía con los habitantes de este territorio, puede
llegar a ser un reflejo del concepto de desarrollo local.
La Unión es uno de los 42 municipios que conforman el departamento del Valle del
Cauca - Colombia, localizado en su región norte, y es catalogado como "La Capital
Vitivinícola de Colombia", pues a diferencia de las otras ciudades del Valle que cultivan
caña de azúcar, cuenta con una agricultura altamente diversa, donde se produce toda clase
de frutas tropicales, para luego distribuirlas en el país.
El Municipio de la Unión, se encuentra ligado a distintos planes de desarrollo
económico, tales como “El Valle vale 2012 -2015” y al del Municipio “La Unión en buenas
manos 2012 - 2015” apostando a la inclusión de los habitantes en los temas económicos
más pertinentes, pues son ellos el objetivo principal de la economía, por lo tanto, se hace
necesario brindar soluciones integrales que satisfagan las necesidades de los ciudadanos
tales como la prestación adecuada de los servicios básicos de vivienda, salud, educación,
seguridad y fuentes de empleo, que a su vez fortalezcan el crecimiento de la economía, y
por ende el crecimiento de la agricultura, la industria, la cultural, y el turismo, bajo políticas
públicas que se enmarquen en el desarrollo de la región.
A pesar de las características expuestas anteriormente, es necesarios identificar un
reflejo de la situación económica del municipio comparado con la calidad de vida de sus
habitantes, pues según la Administración municipal (2012, 80), en los últimos años no se
han logrado las metas propuestas en los planes de desarrollo, por lo que es evidente que el
aporte del Estado a las condiciones de vida de la sociedad del municipio no tiene una
dinámica adecuada para explotar ese potencial en pro de la población para apuntar en su
totalidad hacia un desarrollo en mayor proporción que hacia un crecimiento, .
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
10
Por tanto, dado que el primer objetivo del desarrollo debe ser eliminar la pobreza,
proporcionar empleo productivo y satisfacer las necesidades básicas de toda la población,
así como garantizar que todo el excedente sea distribuido en forma equitativa, este trabajo
se centra en la investigación de las principales variables que afectan al municipio de La
Unión, como lo son la seguridad, el desempeño integral (cumplimento del plan de
desarrollo), y la educación (analfabetismo), con el fin de contribuir en el desarrollo local
del mismo, a partir de los resultados que se obtengan mediante el análisis por
conglomerados, que permite realizar la construcción de indicadores que reflejen las causas
de la situación actual del municipio.
Debido a lo enunciado anteriormente, surge la pregunta en la que se enfocan los
resultados de esta investigación:
¿Cuáles son las causas del bajo nivel de desarrollo económico en el municipio de la
unión – valle, desde la perspectiva local?
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
11
JUSTIFICACIÓN
El presente trabajo, es realizado por la necesidad que se observa en los planes de
desarrollo del municipio, los cuales indican que hace falta una estrecha relación entre los
agentes socioeconómicos de este lugar. Para fortalecer el punto anterior, es necesario
integrar a la sociedad de la Unión en cuestiones económicas, es decir, es necesario buscar la
manera de lograr sinergia entre los habitantes del municipio, para visualizarse como un
territorio competitivo y satisfactorio ante las necesidades del país, creando así estrategias
dinamizadoras que verdaderamente se enfoquen en el mejoramiento de las condiciones de
vida de la población, sin desviarse nuevamente hacia la preocupación del crecimiento de las
industrias como ha sucedido en los planes desarrollados hasta la actualidad; por este
motivo, se hace este estudio para detectar las causas que indiquen el porqué del bajo nivel
de desarrollo del municipio desde el aspecto local, que explica la relación habitante –
municipio.
De esta manera, se beneficiará a la población total del municipio, al desarrollar una
dinámica de desarrollo local que permita gestionar eficazmente un plan de desarrollo en
este municipio, que fomente el sentido de pertenencia de la población hacia su territorio.
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
12
OBJETIVOS
Objetivo General
Determinar las causas del bajo desarrollo económico del municipio La Unión desde
la perspectiva local.
Objetivos Específicos
Caracterizar socioeconómicamente el municipio de La Unión.
Identificar las variables económicas que impactan el desarrollo local del municipio
de La Unión.
Desarrollar indicadores que permitan determinar las causas del bajo nivel de
desarrollo económico en el municipio.
Realizar un análisis de conglomerados que permita identificar las causas del bajo
nivel de desarrollo económico del municipio, en relación con otros.
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
13
MARCO TEÓRICO
Después de lo acontecido en la Segunda Guerra Mundial, una parte del mundo
exigía una reconstrucción, mientras que la otra parte exigía desarrollo. Por ello, el
desarrollo se concibe como un hecho necesario en todo el planeta, donde países en vía de
desarrollo y países ya desarrollados, necesitan de una estrategia permanente que les permita
lograr el desarrollo sostenido a través del tiempo, pues como lo cita Arocena (2002,4),
Schumpeter indica que “No se está ante una sociedad cuyos miembros intentan
reconstruirla, sino ante un conjunto humano que debe desenvolverse, como una larva se
desenvuelve y da lugar a la mariposa” pues para él, el ser humano se desenvuelve entre
elementos sociales, políticos, culturales y sicológicos que juegan un papel importante en el
desarrollo de un determinado país, a partir de la calidad de vida de cada persona. En este
punto se debe resaltar la importante diferencia que este autor propuso entre crecimiento y
desarrollo.
Representantes de la economía clásica como Smith, Ricardo y Marx, tuvieron como
tema central de estudio el crecimiento económico; por otra parte, los neo- clásicos como
Marrshall, Walras, Pareto y Pigou, tuvieron como tema central la distribución, motivo por
el cual, afirma Boisier (1999), el concepto de desarrollo es, en efecto, concebible a partir de
la teoría neo – clásica.
Sin embargo, uno de los primeros autores que emplea el término desarrollo, es
Carlos Marx en su primera edición alemana de El Capital, aunque algunos pensadores
defienden que Adam Smith fue el primer “economista del desarrollo” y que la “Riqueza de
las Naciones”, escrita en 1776, fue el primer tratado de desarrollo económico, como lo
indica García (2006, 8) citado por Huentemilla (2007, 5).
El concepto de Desarrollo Económico ha evolucionado, de tal manera que es
esencial para el logro del crecimiento económico. A través del tiempo, se han presentado
diferentes interpretaciones, a tal punto que a partir de este concepto se han desprendido
términos como por ejemplo el de desarrollo económico local, que más que definirlo,
procura recrear el término desarrollo al adicionarle el adjetivo local.
De esta manera, como lo citan Solari, Franco y Jutkowitz (1976; 91), el padre de la
sociología latinoamericana del desarrollo José Medina Echeverría, sostiene que:
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
14
“El desarrollo económico es un proceso continuado cuyo mecanismo esencial
consiste en la aplicación reiterada del excedente en nuevas inversiones, y que tiene, como
resultado la expansión asimismo incesante de la unidad productiva de que se trate. Esta
unidad puede ser desde luego una sociedad entera..."
Basándose en lo anterior, algunos autores han planteado diferentes interpretaciones
de desarrollo económico, a partir de la conceptualización de una de las ramas de este
término, la cual es denominada desarrollo local. Cada autor, hace su aporte desde su
enfoque para así complementar este amplio concepto, que actualmente es utilizado como
una de las principales estrategias para el logro del crecimiento económico sostenido.
Así pues, autores como Albuquerque (1997), indican que el concepto de desarrollo
económico local, básicamente se centra en la identificación y el aprovechamiento de los
recursos disponibles, que permiten explotar el potencial de cada territorio.
Por su parte, Vásquez – Barquero (1988), describen el desarrollo local como un
proceso de crecimiento y cambios estructurales que conducen a una mejora en la calidad de
vida de la población de determinado territorio; sin embargo, Arocena (1997), afirma que no
se puede pensar en desarrollo económico local si no se tiene en cuenta la racionalidad
globalizante de los mercados, pero tampoco sería viable si no se plantean sus raíces en las
diferencias y cambios de identidad presentados a partir del proceso de desarrollo humano.
Entonces, ¿Por qué logrará un territorio un crecimiento económico sostenido a
partir de la estrategia de desarrollo local?
Albuquerque afirma que el objetivo principal de desarrollo económico local, se
basa en la mejora de la calidad de vida de la población que habita el territorio que es caso
de estudio, y por ende, la disminución de las tasas de desempleo para de esta manera lograr
una equidad conjunta en dicho territorio. (Albuquerque, 1997, 1).
Para el logro de los objetivos anteriores, Albuquerque (1997) indica que es
necesario transformar el sistema productivo local, de tal manera que la eficiencia del
territorio se incremente para formar un territorio competitivo. De esta manera, se fomenta
la diversificación del producto local, para que sea posible el incremento del valor agregado
de toda actividad económica que se desarrolle en el territorio caso de estudio. A su vez, se
logrará una adecuada sostenibilidad ambiental a partir de las actividades locales. Acto
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
15
seguido, promover toda actividad empresarial innovadora es fundamental, pues sobresale
el papel principal en la generación de riqueza y empleo productivo.
En este contexto, Vázquez – Barquero (1988) estudia el marco económico desde la
visión de los empresarios locales que usan la capacidad para organizar los factores
productivos locales con los niveles productivos que se consideran relevantes en el proceso
de competitividad con los demás mercados que difieren en el aspecto sociocultural, pues los
valores y la estructura de las instituciones son la base de todo proceso de desarrollo. Por
consiguiente, los aspectos políticos y administrativos también se verán fortalecidos de tal
manera que el territorio se verá protegido de todo tipo de externalidad, para impulsar
correctamente el desarrollo local.
Arocena (2002), se ha cuestionado acerca del desarrollo local, con una pregunta
formulada continuamente en los países industrializados: ¿cuál es el efecto desarrollo de las
iniciativas locales?, e indica que una forma de responderla es teniendo en cuenta que, así
como la noción de desarrollo tiene cierto contenido mítico que ha permitido dinamizar las
sociedades tercermundistas, y como solución cita a Furtado (1976), cuando afirma que el
desarrollo local sirvió para movilizar las poblaciones marginadas por la crisis en los países
industrializados. En ambos casos se inventó una fórmula prometedora y atractiva para
dinamizar el sistema y paliar los efectos más nocivos del crecimiento capitalista.
Adicionalmente, para que sea posible el logro del desarrollo local, es necesario tener
en cuenta variables esenciales en un territorio, como por ejemplo los recursos físicos, los
recursos humanos, los recursos económicos y financieros, los recursos tecnológicos,
sociales y culturales, y el método de administración municipal de dicho territorio.
De esta manera, se hace un resumen de la importancia de estas variables,
concluyendo que lo más relevante es el aseguramiento de los recursos físicos y humanos,
según Albuquerque (1997):
RECURSOS FÍSICOS
En conjunto con las ventajas naturales que debe aprender a explotar cada territorio
(clima, geografía, situación ambiental, etc), es importante tener en cuenta que tanto la
calidad como la cantidad de la infraestructura que se necesita básicamente en un territorio
como por ejemplo el capital social fijo, son determinantes de la eficiencia productiva y de
la competitividad de toda actividad económica. Si se cuenta con una estructura básica
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
16
adecuada, es posible un máximo aprovechamiento de los recursos disponibles del territorio,
y de esa manera, se garantiza un desarrollo económico que apunta hacia el esperado
crecimiento.
RECURSOS HUMANOS
Este es un factor decisivo, pues a partir de la interacción de la sociedad con el
municipio y los recursos físicos disponibles, surge el concepto de desarrollo local. Aquí, se
estudian las características de un mercado globalizado, para la inclusión del territorio en
este proceso de apertura comercial, donde principalmente se deben tener en cuentas los
valores y las características socioculturales, con el fin de estimular los procesos de
innovación, creatividad, movilidad social, y por supuesto, la actitud hacia el trabajo, el
emprendimiento y el riesgo empresarial.
Al hablar de desarrollo local, es relevante traer al caso el tema de la seguridad,
donde también se han realizado estudios desde el punto de vista económico, el cual trata de
explicar que en toda sociedad, a pesar de sus condiciones de vida, surge el costo de
oportunidad de cometer un acto criminal como una alternativa latente para obtener mayores
ingresos, tal y como lo sugiere Becker (1968).
Así, más actualmente, la CEPAL (2010, 6), al realizar su estudio de desarrollo
económico local indica que podría plantearse que los esfuerzos mayores deberían
concentrarse en la búsqueda y creación de oportunidades de mayor rentabilidad, enfoque
que sustenta muchas de las acciones estatales de apoyo a la búsqueda de mercados
internacionales y de estudios de la demanda. Sin embargo, también en este caso la iniciativa
principal debe provenir de los inversionistas y empresarios, pues si no existe una estructura
favorable de crecimiento e innovación, tampoco será posible contar con grupos
inversionistas y empresariales con las capacidades y la voluntad suficiente para promover
estrategias territoriales de desarrollo.
Huentemilla (2007, 5), ofrece un nuevo concepto de desarrollo local a partir de la
investigación realizada en Chile, y lo define como una idea fuerte que ha estimulado la
acción de los agentes públicos y privados preocupados por impulsar el desarrollo en zonas
que han quedado alejadas y que no se han visto beneficiadas por el proceso de desarrollo
económico.
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
17
Dado lo anterior, este estudio se enmarcará bajo el análisis económico de
conglomerados desde la teoría de cluster de Marshall (1890), en los siguientes términos:
Teoría de cluster: Marshall (1890)
Con base a la definición de Porter (2003) que se cita en el documento de planeación
de la Gobernación de Risaralda (2012), “los clusters son una concentración geográfica de
empresas productoras, proveedores de bienes y servicios, firmas relacionadas e
instituciones asociadas. Estas empresas e instituciones compiten pero también cooperan,
dado que tienen intereses comunes y recursos complementarios”, cita con la que se sustenta
la relevancia de un estudio de cluster o por conglomerados para una investigación.
De esta manera, se presume que Marshall (1890), es quien da paso a la teoría de
cluster, pues realiza un análisis de factores externos que permite ubicar las empresas en un
orden jerárquico dependiendo de sus características productivas frente a otras empresas,
con las cuales formó un conglomerado para su estudio. Dichos estudios eran considerados
economía geográfica, y en el siglo XX, el autor alemán Von Thunen, profundizó en este
tema, y lanzó la teoría de Los Anillos de Thunen, donde se describe la manera como a
partir de una mayor producción cerca a los mercados, esta se hace cada vez más intensiva
en capital; igualmente, si la producción se encuentra más lejos del mercado consumidor, la
intensidad con la que se produce es más distante y extensiva, según lo explica el estudio de
planeación de la Gobernación de Risaralda (2012).
Teóricamente, los cluster se basan en el soporte del concepto de las economías
externas, que indica si existen efectos positivos o negativos de manera externa para la
región o la empresa que se esté estudiando, pero de manera interna para el conglomerado en
su totalidad, con la finalidad de describir e incentivar el aumento de la progresividad y la
competitividad de dichas regiones, por lo que la Gobernación de Risaralda (2012) sugiere:
…las economías de conglomerados se basan en las disminuciones progresivas de los
costos y en un aumento de la productividad de una región como consecuencia de su
crecimiento poblacional (economías de urbanización) o del aumento del número de
empresas (economías de localización) al interior de esta, dinámica que en últimas
motiva a que las firmas se localicen en puntos geográficos específicos y generen
procesos de innovación.
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
18
Los cluster, permiten definir datos reales que comparan la competitividad y las
ventajas de una región si se compara con otras. Por medio de ellos, es posible realizar un
posicionamiento en orden jerárquico, de tal manera que indiquen cual es la región con las
mayores destrezas para competir e innovar.
Cabe resaltar, que cada cluster en particular incluye su propia estrategia
dependiendo de sus rasgos sociales, geográficos y económicos, esto permite observar un
panorama de la información verídica, siempre y cuando los datos estudiados, tengan acceso
a infraestructura, financiamiento, favorabilidad en las negociaciones, y así mismo una
articulación entre el municipio y la administración municipal, como lo indica la
Gobernación de Risaralda (2011, 5).
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
19
METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DE DESARROLLO LOCAL EN LA
UNIÓN
Para identificar las causas del bajo nivel de desarrollo económico local, esta
investigación tiene un enfoque cuantitativo, que utiliza la metodología no experimental, y
una serie de corte transversal.
El análisis de esta investigación es de tipo descriptivo y no inferencial, con técnicas
exploratorias, pues se basa en un análisis de conglomerados también conocido como
cluster, que a partir de un conjunto de variables, refleja el nivel de desarrollo económico
local que permiten delimitar los grupos de municipios similares a la Unión, pertenecientes
al departamento del Valle del Cauca, y a su vez, permite diferenciarlos de acuerdo a sus
características productivas.
De esta manera, esta investigación complementará el análisis de dicho
conglomerado, bajo la visión de desarrollo económico nombrada en el marco teórico, con el
propósito de establecer las causas del bajo nivel de desarrollo del municipio de La Unión, y
por ende, la creación de algunas sugerencia para la creación de autodesarrollo municipal, a
partir de los resultados en este análisis.
Según De la Fuente (2011, 3), “El cluster, es una técnica estadística multivariante
que busca agrupar elementos (o variables) tratando de lograr la máxima homogeneidad en
cada grupo y la mayor diferencia entre los grupos”.
Al utilizar este método de análisis, la investigación se enfoca en los algoritmos
jerárquicos, que se definen como un “método que determina la jerarquía de divisiones del
conjunto de elementos en conglomerados” (De la Fuente, 2011).
De acuerdo con lo anterior, esta investigación procede a determinar los municipios
que conforman el conglomerado alrededor del municipio de La Unión, al igual que las
características y las situaciones que tienen en común. Por ello, se define el conglomerado
del Departamento del Valle del Cauca que se divide en municipios con características
similares en cuestión de seguridad, educación y desempeño integral.
Luego, se elige la medida de asociación por distancia de los municipios que hacen
parte del estudio, la cual deberá ser pequeña si se presume que los municipios tienen
características similares. Esta medida de asociación se define con la siguiente ecuación
Euclídea:
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
20
( ) √∑( )
Fuente: De La Fuente; Análisis conglomerados, 2011.
Ahora, se elige la técnica Cluster, y por medio del método jerárquico, para
maximizar la medida de similaridad o se minimice la distancia entre las partes del
conglomerado, agrupando clusters que al dividirse arrojen nuevos clusters que definan el
desempeño del municipio de acuerdo a las variables estudiadas. Este método jerárquico se
trabajará en la clasificación disociativa, pues se parte de un solo grupo que es el
departamento, que contiene todos los casos, y que a partir de divisiones formará clusters
más pequeños dependiendo de las características estipuladas de los municipios.
¿Por qué elegir el método jerárquico? Se sintetizarán las diferencias entre el método
jerárquico y no jerárquico en las que se basa la investigación para elegir el primer método:
Fuente: De La Fuente; Análisis conglomerados, 2011.
Jerárquico No jerárquico
No exigen una definición
previa del numero de
conglomerados.
Exigen definir previamente el
numero de clúster.
Llevan a cabo un proceso
iterativo, de abajo hacia
arriba con (n-1) pasos,
partiendo de n grupos para
terminar en 1 (aglomerativos).
Poseen algunos índices que
indican el numero optimo de
conglomerados.
Permite obtener distintos
tipos de resultados gráficos y
numéricos que facilitan la
interpretación de los
resultados.
Proporcionan los valores de
los centroides de los grupos,
lo que facilita la
interpretación.
Precisan una gran cantidad
de cálculos, que en
ocasiones limita la
posibilidad de aplicación con
muestras muy grandes.
Ofrecen resultados
adicionales que permiten
seleccionar las variables para
la interpretación de los
conglomerados.
Pueden aplicarse sobre los
casos y sobre las variables
Solo pueden aplicarse sobre
casos. Dan soluciones de
tipo optimo.
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
21
De esta manera, se obtiene un dendograma, que permite resumir el proceso de
agrupación de cluster, y las partes del cluster, al dividirse, se agrupan dependiendo del nivel
de similitud entre ellos, creando nuevos conglomerados.
El método disociativo, se estima por medio del método de Ward, pues este método
lo que hace es disminuir la varianza que aumenta al unir varios conglomerados. Así, se
procede a calcular la media de todas las variables en cada conglomerado.
Las fuentes de información por medio de la cual se realizó la recolección de datos
utilizados para elabora este análisis, son fuentes primarias como el DANE, CEPAL y el
DNP, y secundarias como el Portal de la Gobernación del Valle, Banco de la República,
Federación colombiana de municipios, Centro de Estudios de la Construcción y el
Desarrollo Urbano y Regional, y el sitio web oficial de la Administración municipal de La
Unión – Valle del Cauca.
La herramienta principal utilizada fue el programa estadístico SPSS, por medio del
cual se realizó el proceso anteriormente descrito, y entrega datos agrupados de diferentes
maneras, tales como:
Matriz de distancia: indica la distancia entre los municipios que hacen parte del
conglomerado, dependiendo de la similitud de sus características.
Dendograma: a partir de la regla situada en la parte superior de esta gráfica que
determina la distancia, se presentan subgrupos, que entre más se ubiquen a la
derecha, indica que existe mayor diferencia entre las partes del mismo, por lo que se
denominarán grupos heterogéneos, y si la distancia es más pequeño, será un grupo
homogéneo.
Témpanos: aquí se muestran los procesos de agrupación de las partes en cada
conglomerado.
Los datos serán analizados de acuerdo al procedimiento anterior, pues de esta
manera se identificará el conjunto de variables más homogénea respecto a la serie de
criterios seleccionados, por medio de diferentes interacciones realizadas en el programa,
eligiendo de esta forma aquellas variables que presentaran menor varianza y dispersión
de los datos. Así, el municipio de La Unión – Valle del Cauca, se ubicará en uno de
estos conglomerados, con lo que se definirá la manera en que se lleva a cabo el
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
22
desarrollo económico local bajo las perspectivas de educación, seguridad y desempeño
integral, y a partir de sus análisis, será posible crear algunas sugerencias.
Por otra parte, en el documento Los proyectos y el desarrollo local, se le da gran
importancia al diseño de indicadores afirmando que “los indicadores son factores que
permiten aproximarse a una determinada realidad y cada proyecto o intervención deberá
dotarse de los indicadores más apropiados que permitan, posteriormente, hacer un
seguimiento a los impactos generados” (Centro Bolivariano de Estudios Multidisciplinarios
2004, 46). Por tal motivo, este estudio desarrolla indicadores, teniendo en cuenta que estos
permitirán reflejar los procesos de desarrollo local del municipio La Unión, y cada uno es
de vital importancia para los resultados de investigación. De esta manera, los lectores
podrán percibir de una forma más práctica la situación actual del municipio en cuestión de
desarrollo local.
De acuerdo con Albuquerque (2002), el esfuerzo que se invierte en la investigación
concerniente a desarrollo local, se ve reflejada en los indicadores económicos diseñados
para explicar la dinámica económica y social, y los comportamientos de los actores locales,
que en este caso será la población del municipio de La Unión, y es en este sentido que se le
da un valor agregado a la investigación, más que el simplemente el resultado cuantitativo.
De esta manera, los desequilibrios entre las economías locales estudiadas no se
explicarían solamente desde el punto de vista del crecimiento económico y sus tasas, sino
también desde las características socioeconómicas que permiten diferenciar las capacidades
de desarrollo e innovación de cada municipio en relación a su contexto.
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
23
CAPÍTULO 1
CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICO
En el presente capítulo, se nombrarán las principales características
socioeconómicas que influyen en La Unión, de tal manera que permiten dar un preámbulo a
lo que hasta ahora ha sido el municipio, y el papel que juega en la economía del país desde
la perspectiva social.
1.1 - Generalidades de La Unión – Valle del Cauca
Nombre oficial del municipio: La Unión
Departamento: Valle del Cauca
País: Colombia
Situación geográfica: La Unión es uno de los 42 municipios que conforman el
departamento del Valle del Cauca, localizado en la región norte del departamento, a
163 km de la ciudad de Santiago De Cali.
Fecha de fundación: 28 de enero de 1604
NIT: 891901109-3
Idioma: Español
Población: 34.577 personas aproximadamente (La unión en buenas manos, 31)
Superficie total: 125 Km2
Extensión área urbana: 2.81 Km2
Extensión área rural: 122.19 Km2
Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 975
Temperatura media: 24º C
Límites: Al norte con Toro, al sur con Roldanillo, al oriente con el rio cauca y los
Municipios de La Victoria y Obando, y al occidente con el Dovio y Versalles.
Imagen 1. Límites de La Unión - Valle
Fuente: Administración municipal, sitio web oficial,
elaborado por la Secretaría de Planeación L a Unión,
2011
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
24
Hidrografía: El Municipio, en su costado oriental es bañado por el río Cauca que lo
separa del Municipio de la Victoria, de sur a norte por dos canales de riego y de norte a sur
por un canal paralelo al rio cauca; estos canales pertenecen al distrito de riego RUT.
Vías de comunicación:
Aéreas:
Aeropuertos cercanos:
Aeropuerto Internacional Santa Ana, Cartago, Valle del Cauca, a 40 minutos.
Aeropuerto Internacional Matecaña, Pereira, Risaralda a 60 minutos.
Aeropuerto Farfán, Tuluá, Valle del Cauca, a 75 minutos.
Terrestres:
Vía panorama y autopista panamericana
Fluviales:
Por el río Cauca
Generalidades: Catalogada como "La Capital Vitivinícola de Colombia" este
municipio a diferencia de la mayoría de las demás ciudades del Valle, cuenta con una
agricultura altamente diversa, pues se cultiva en gran cantidad toda clase de frutas
tropicales, teniendo una capacidad diferente a las otras localidades vallecaucanas pues su
eje hortofrutícola no se centra en la caña de azúcar, cultivada en un 80% en todo el
departamento, sin embargo el municipio es uno de los principales Municipios
hortofrutícolas de Colombia.
El Municipio de la Unión, se encuentra ligado a los planes de desarrollo “El Valle
vale” y al del Municipio “La Unión en buenas manos” apostando a la participación, por lo
tanto, se hace necesario brindar soluciones integrales que satisfagan las necesidades
ciudadanas en el marco de la prestación de los servicios de la administración, con
principios de eficiencia, eficacia, transparencia, equidad, desarrollando la vocación agro
industrial y eco turística, promoviendo la interacción entre los actores sociales que
conlleven al mejoramiento de vida de los habitantes, apoyando las fortalezas agrícola,
industrial, cultural, turística y geográfica; políticas públicas que se enmarcan en el
desarrollo de la región, consolidándose como impulsor agropecuario, destino
turístico/cultural nacional y modelo de crecimiento agroindustrial.
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
25
Administración: El plan de desarrollo municipal “La Unión en buenas manos 2012
– 2015”, implementa la Ley 909 del 2004, que tiene como objetivo “la regulación del
sistema de empleo público y el establecimiento de los principios básicos que deben regular
el ejercicio de la gerencia pública”, por efectos legales, la planta de cargos del municipio
establecida en la reforma administrativa del 2004 y la reforma administrativa del 2008, ha
establecido una estructura administrativa de 62 funcionarios donde se incluyen directivos,
asesores, profesionales, operativos, asistenciales, entre otros; así mismo, se establece que
La Unión debe implementar un plan de capacitación para los empleados públicos, con el fin
de mejorar la calidad del servicio que prestan a la comunidad.
El Concejo de La Unión tiene como eje principal la participación democrática de la
comunidad, pues al ser una corporación Administrativa de elección popular, debe contar
con la opinión ciudadana.
Así mismo, según la página web de la Alcaldía Municipal de La Unión, el
municipio acoge el decreto 1599 de 2.005, el cual adopta el Modelo Estándar de Control
Interno para el Estado Colombiano MECI 1000:2005, que determina generalidades y
estructura para establecer, documentar, implementar y mantener un Sistema de Control
Interno en entidades y agentes obligados, según artículo 5, Ley 87 de 1993. Así pues, se
conformó el Comité Coordinador de Control Interno CCCI, el Equipo MECI, el Comité de
Ética, el Grupo Evaluador, se designó el Directivo de Primer nivel, el gestor de ética, y se
procedió a implementar el Modelo mencionado anteriormente.
1.2 - Aspecto socioeconómico
Según la Administración municipal (2012, 29), el aspecto socioeconómico del
municipio a 2011 se encontraba de esta manera:
Pobreza: 19.5 % anual.
NBI: 33 % de la población no cuenta con necesidades básicas satisfechas, este
indicador se ve incrementado en gran medida dado que la propiedad se concentra en
pocos habitantes.
Educación: se resalta el nivel de educación básica primaria, como la primordial
fuente de estudio de la población alfabetizada de La Unión. Sin embargo, de la totalidad de
los habitantes es muy poca la población que accede al sistema de educación, bien sea por
falta de cobertura o de recursos, tal como lo muestra la Tabla 1.
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
26
Tabla 1: Nivel académico en La Unión – Valle
Fuente: Datos tomados del DNP. Elaboración propia
1.3 - Desarrollo económico y economía:
Desarrollo económico
Según la Administración municipal (2012, 124), y consultado en la fuente de la
oficina de industria y comercio, a 2011 el municipio contaba con 1452 establecimientos
comerciales formales, y aproximadamente 400 establecimientos informales, lo cual indica
una necesidad de fortalecer la perspectiva empresarial, de tal manera que la población
emprenda nuevos retos, y decidan desarrollar alguna actividad económica con el fin del
progreso económico del municipio, del desarrollo económico local, y por qué no, de un
crecimiento económico estable.
Tabla 2: Sectores productivos formales en La Unión – Valle
Fuente: Tomado del Plan de Desarrollo Municipal La Unión en buenas manos 2012 – 2015;
elaborado por oficina de industria y comercio/ cámara de comercio de Cartago.
NivelCantidad de
estudiantes
Secundaria 2.640
Media 972
Primaria 3.383
Transición 573
Pre jardín y
Jardín164
Estudiantes
matriculados
por nivel
académico
2011 Cantidad
Total establecimientos
comerciales, industria y
comercio (Empresas y
negocios)
1.452
Total establecimientos
comerciales Cámara de
comercio (empresas y
negocios)
985
Situación de
los sectores
productivos en
el municipio de
La Unión
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
27
En cuestión de desempleo, se observa que el municipio cuenta con las fuentes
necesarias, mas no existe una sinergia entre estas fuentes de empleo y la población.
Tabla 3: Tasa de desempleo en la Unión – Valle del Cauca
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal La Unión en buenas manos 2012 – 2015
Por lo anterior, se observa la necesidad de reducir el desempleo, como uno de los
objetivos básicos de cualquier caso de estudio si lo que se pretende es el desarrollo
económico, afecta directamente la calidad de vida de las personas. Es indispensable
promover el proceso económico desde el emprendimiento, de tal manera que sea posible la
generación de nuevos puestos de empleo, al igual que el fortalecimiento de las pequeñas y
medianas empresas ya existentes, motivo por el cual el plan de desarrollo vigente propone
unas metas que se deben cumplir entre el periodo 2012 – 2015:
Tabla 4: Beneficios educativos a la población de La Unión.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal La Unión en buenas manos 2012 – 2015
Unidad 2011Meta
2012 - 2015
% 13% 10%
Tasa de
desempleo
del municipio
de La Unión
Indicadores de resultado
Proyecto Indicador Unidad 2011Meta
2012 - 2015
Capacitación para la
reactivación económica y la
generación de empleo
Número de
población
beneficiada
Número Ninguno 100
Fortalecimiento de estudios
técnicos para la toma de
decisiones orientadas al
fortalecimiento de las
actividades económicas
Número de
personas
beneficiadas
Número Ninguno 100
Realización de estudios
técnicos para la toma de
decisiones orientadas al
fortalecimiento de las
actividades económicas
Número de
estudios
realizados
Número 0 1
Indicadores de resultado
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
28
Se presume que el fortalecimiento de las variables mencionadas anteriormente,
dispersarán los actos criminales, viéndose a su vez fortalecida la seguridad del municipio, y
el desempeño integral del mismo en conjunto con el plan de desarrollo
Economía:
La economía del municipio se basa en la agricultura, ganadería, artesanías, minería,
turismo, comercio e industria avícola, según las Administración municipal (2012). Para el
eficiente funcionamiento de estos sectores, el municipio debe propiciar las condiciones
necesarias desde el punto de vista del desarrollo sostenible, de tal manera que sean
explotadas y aprovechadas las ventajas que tiene el municipio, ampliando así todas las
oportunidades de generación de ingresos en la población.
Los principales sectores de la economía del municipio son:
Agricultura: Desde su fundación, la agricultura ha sido la base de la economía de
este municipio. Gracias a la globalización, la agricultura es una de las formas de hacer
competitiva a La Unión, trabajando a partir de cadenas productivas, las cuales por medio de
contratos de ventas a futuros garantizan la estabilidad de precios, el suministro de insumos,
la asistencia técnica y todas aquellas prácticas agro - culturales.
En cuestión de agricultura, la Administración Municipal (2012) categoriza los
suelos del municipio de la siguiente manera, a partir de su ubicación:
Zona de ladera: En esta zona, el cultivo se orienta más hacia la producción de
café, frutales y hortalizas. Estas zonas son constituidas por cenizas volcánicas.
Zona plana: Esta zona es constituida por suelos aluviales, y su cultivo se orienta
hacia la producción de uvas, maracuyá, papaya, melón, guayaba, entre otros.
Además, en la zona plana se cultiva semestralmente el maíz, la caña de azúcar,
el algodón y el sorgo.
Agroindustria: Según la Administración municipal (2012) en su plan de desarrollo
vigente, en la actualidad, el municipio se cuenta con 5 plantas procesadoras de productos
agrícolas, como lo son: Casa Grajales S.A.(productora de vino), Frexco S.A.(productora de
pulpas y jugos), Esgo Corporation (pulpas y concentrados), Ready Fruit Company (trozos
de frutas para consumir), y Sabiway (productos capilares). Algunas de las empresas
mencionadas anteriormente se encuentran en proceso de liquidación, por lo que no es
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
29
posible establecer la cantidad de fruta comprada a los productores del municipio y menos la
comercializada por los mismos.
Así mismo, La Administración municipal (2012, 36), en el plan de desarrollo,
resalta la actividad de la Empresa Grajales, que se ha consolidado como representante del
sector durante los últimos anos, teniendo como fin primordial la producción y
comercialización de la cadena vitivinícola a nivel local y regional.
En esta entidad se han implementado nuevas líneas de producción en donde se
transforman otros tipos de productos de origen agropecuario como pulpa de frutas, y otros.
Turismo: Una de las fortalezas económicas del municipio la constituye el sector
turismo, pues la gran capacidad hotelera, sumada a la infraestructura antigua del municipio
y la ubicación del mismo, ha permitido el aprovechamiento de este sector para el
fortalecimiento de la economía. Lo anterior se ha conjugado con la nueva cultura de
agroturismo, que busca incluir nuevos elementos a la vocación económica del municipio.
Sin embargo, hace falta la estipulación de políticas públicas de turismo que definan una
ruta en el municipio para que este sector sea aprovechado adecuadamente.
1.4 - Desarrollo local:
En cuestiones de desarrollo local en el municipio de La Unión, la participación
ciudadana es nula, a tal punto que no se presentan las respectivas rendiciones de cuenta que
como norma administrativa un municipio debe ofrecer a la ciudadanía.
Tabla 5: Rendición de cuentas
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal La Unión en buenas manos 2012 – 2015
Proyecto Indicador 2011Meta
2012 - 2015
Rendiciones de
cuenta y
comunicaciones
para la
transparencia
Número de
personas
participando de
los procesos de
comunicación y
rendiciones de
cuenta
Ninguno 3.580
Indicadores de producto
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
30
Por lo anterior, se entiende que según la Administración municipal (2012), la meta
es llegar a 3580 personas con los procesos de rendición de cuentas y comunicaciones, pues
de esta manera puede comenzar una sinergia adecuada para apuntar hacia el desarrollo
económico esperado. Por lo tanto, es necesario realizar capacitaciones ciudadanas desde
diferentes aspectos de procesos públicos, ya que hasta el momento, afirma La
Administración Municipal (2012) en su plan de desarrollo, no se ha realizado ningún
proyecto de capacitación, donde se le de participación a la ciudadanía.
Tabla 6: índice de estímulos educativos a la población
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal La Unión en buenas manos 2012 – 2015
Por otra parte, las capacitaciones y los incentivos hacia la sociedad son escasos, a de
tal manera que no existen espíritu investigador en este municipio, y en tema de desarrollo
local hasta el momento no se ha presentado la propuesta de ninguna investigación al
respecto, según lo afirma la Administración Municipal (2012, 88) en el plan de desarrollo
La Unión en Buenas Manos.
En base a lo anterior, se sustenta la importancia de este estudio, a partir de las
necesidades de esta sociedad que deben ser solucionadas rápida y eficazmente, como lo
sustentadas por la Administración municipal (2012), mediante objetivos estipulados, como
por ejemplo:
Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Lograr la enseñanza primaria universal.
Promover la igualdad de géneros.
Mejorar la atención en salud pública.
Conservación del medio ambiente.
Reducir la mortalidad por actos criminales y/o enfermedades transmitorias.
En cuestión de seguridad, el municipio se ha visto gravemente afectado por la
inseguridad y los altos índices de criminalidad que serán explicados en capítulos siguientes.
Sin embargo, en esta sección se tienen en cuenta los derechos que tienen las personas que
Unidad 2011Meta
2012 - 2015
% 0% 25%
Indicadores de resultado
% Proyectos
de promoción
y capacitación
ejecutados
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
31
habiten en el municipio de La Unión, pues es necesario implementar proyectos y planes que
fomente tanto la educación, el empleo, la seguridad y la convivencia pacífica desde la
perspectiva ofrecida por el tema de los derechos humanos, teniendo en cuenta que hasta el
momento no se ha ejecutado ninguno de los proyectos presentados concernientes a este
tema:
Tabla 7: proyectos de seguridad ejecutados
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal La Unión en buenas manos 2012 – 2015
De esta manera, para la administración municipal es indispensable propiciar las
condiciones locales necesarias para el logro de una sociedad pacífica, mediante el uso
efectivo de los mecanismos de participación ciudadana, garantizando la seguridad a la
población desde el ente institucional. Para ello, es necesario realizar inversiones, que
fortalezcan la capacidad de mejorar la seguridad en el municipio, pero que dicha inversión
se haga efectiva en un periodo de tiempo corto, pues la seguridad es un tema de alta
gravedad que debe ser tratado a tiempo.
1.5 - Principales problemas en cuestión de desarrollo:
La principal problemática que atañe al tema de desarrollo en el municipio de La
Unión – Valle, es básica. Desde el punto de vista del analfabetismo, hasta el tema de
seguridad, son los efectos de un desaprovechamiento de la sinergia que sería efectiva en el
municipio, si se tuviese en cuenta a la población como principal actor de una economía.
En este municipio, las personas viven de acuerdo a lo que sea posible obtener de la
administración municipal, es decir, es responsabilidad del municipio hacer que exista esa
conexión que potencialice los factores de desarrollo económico en su conjunto, para
establecer un crecimiento sostenido que por ende, ha tenido que ser generado a partir del
mejoramiento de la calidad de vida de las personas.
Desde diferentes puntos de vista, el Plan de Desarrollo La Unión en buenas manos
2012 – 2015, justifica la necesidad de crear dicho plan de desarrollo; por ende, en este
Unidad 2011Meta
2012 - 2015
% 0% 33%
Indicadores de resultado
% Proyectos
ejecutados
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
32
trabajo se tienen en cuenta estas necesidades como principales determinantes de los
problemas en cuestión de desarrollo económico local.
Así, desde el punto de vista económico, teniendo en cuenta que La Unión es un
municipio pequeño relativamente, se evidencia que no existe un presupuesto ostentoso que
permita abarcar todas las áreas de inversión pública necesarias para cumplir con los
objetivos sociales y administrativos del mismo. Por ello, es necesario un adecuado
instrumento de planeación que defina claramente las líneas de inversión articuladas a los
procesos y proyectos de política departamental y nacional, pero extrayendo de estas
propuestas lo necesario para hacer efectivo el desarrollo local. Por ello, es en esta
perspectiva donde e incluye a la sociedad como protagonista del proceso económico.
Por otra parte, desde la perspectiva administrativa, existen necesidades tales como el
reconocimiento y la aceptación de la sociedad para trabajar en conjunto. De esta manera,
para la administración es conveniente desarrollar los mejores planes y proyectos, que
devuelvan la credibilidad de las instituciones, de tal forma que la sociedad quiera
interactuar con estas.
En cuanto a lo político, existe la necesidad de salvaguardar los derechos de la
sociedad como seres humanos, y del municipio como territorio que necesita explotar de
manera adecuada todas sus ventajas naturales y competitivas para lograr las metas
propuestas e indicadas anteriormente.
Por último, desde la temática ambiental, se hace necesario el establecimiento de
políticas que protejan preserven, y conserven los recursos naturales del municipio. Así, se
logrará un equilibrio entre las actividades cotidianas del individuo y el respeto por la
naturaleza, quien es el principal factor de producción de este territorio, como proceso de
responsabilidad social y compromiso con el municipio.
1.6 - Tendencias y retos del desarrollo socioeconómico
A partir de los principales problemas en cuestión de desarrollo, surgen las siguientes
propuestas o retos de desarrollo socioeconómico:
Metas del milenio del municipio
Según la página web municipal de La Unión – Valle 2013, hasta hace solo unos
años se ha insistido en analizar y determinar el impacto que han tenido tanto los programas
de gobierno, como el trabajo del sector privado que a su vez es solidario, sobre la calidad
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
33
de vida y dignidad humana de la población de este municipio. De esta manera, la alcaldía
municipal espera mostrar las estrategias y vínculos con los planes de desarrollo para
cumplir entre los años 2015 y 2019, desde el concepto de Objetivos de Desarrollo del
Milenio - ODMs.
La alcaldía municipal, en la página web municipal de la Unión – Valle 2013,
sección ODMs, afirma que “Los ODMs no son más que unas metas que espera cumplir el
municipio para asegurar mejoras significativas y sostenibles en el cubrimiento de las
necesidades básicas a toda la población, en especial a aquella que se encuentra en
condiciones de pobreza extrema o mendicidad”. Esto a partir se enlazará posteriormente,
con los indicadores diseñados en este trabajo para explicar las posibles causas de la
situación económica del municipio, desde la perspectiva del desarrollo local.
Por otra parte, para fortalecer el emprendimiento empresarial como factor de
mejoramiento de la calidad de vida de las personas, al igual que el fortalecimiento de las
pequeñas y medianas empresas que ya se encuentran constituidas, es necesario establecer
un sistema general de regalías que según la alcaldía municipal en su página web, sección
“sistema de regalías” tendrán como objetivo:
Crear condiciones de equidad en la distribución de los ingresos para generar ahorros
para épocas de escasez.
Distribuir los recursos hacia la población más pobre generando mayor equidad
social.
Promover el desarrollo y la competitividad regional.
Incentivar proyectos mineroenergéticos (tanto para la pequeña y mediana industria y
para la minería artesanal).
Promover la integración de las entidades territoriales en proyectos comunes.
Propiciar la inversión en la restauración social y económica de los territorios donde
se desarrollen actividades de exploración y explotación.
Los recursos se distribuirán en todos los departamentos del país a través del Fondo
de Ciencia, Tecnología e Innovación - FCTI, Fondo de Desarrollo Regional - FDR y
Fondo de Compensación Regional - FCR. Adicionalmente se ahorrará a través del
Fondo de Ahorro y Estabilización - FAE y del Fondo de Ahorro Pensional
Territorial - Fonpet.
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
34
Todos los recursos del Sistema General de Regalías - SGR financiarán proyectos de
inversión presentados por la entidades territoriales a los Órganos Colegiados de
Administración y Decisión - OCAD, quienes serán los encargados de definirlos,
evaluarlos, viabilizarlos, priorizarlos, aprobarlos y designar el ejecutor de los
mismos.
Por mandato Constitucional, se creó el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control
y Evaluación - SMSCE, que será administrado por el Departamento Nacional de
Planeación - DNP y se desarrollará de manera selectiva y con énfasis en acciones
preventivas. La interventoría que se realice a los proyectos financiados con estos
recursos, se ajustará a lo dispuesto por el Estatuto Anticorrupción.
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
35
CAPÍTULO 2
IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES
Las variables concernientes a este estudio de desarrollo local, han sido elegidas
dado que durante la investigación, la obtención de datos es limitada. Adicionalmente, a la
información detallada en la caracterización socioeconómica, donde se observa que una
sinergia entre el municipio y la sociedad, propiciará un desarrollo económico estable y un
crecimiento económico sostenido, siempre y cuando se implementen las políticas
necesarias para el cubrimiento de necesidades básicas y la mejora de la calidad de vida de
las personas, permite realizar el estudio con estas variables que se encontraban disponibles:
2.1 - Educación (analfabetismo):
La educación como fuente primordial de aprendizaje, es necesaria para la subsistencia
de un individuo en una sociedad determinada en la actualidad. Según el Ministerio De
Educación en su sitio Web oficial (2010), la educación “Se ofrece con el objeto de
complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos académicos o
laborales y conduce a la obtención de certificados de aptitud ocupacional. Comprende la
formación permanente, personal, social y cultural, que se fundamenta en una concepción
integral de la persona, que una institución organiza en un proyecto educativo institucional y
que estructura en currículos flexibles sin sujeción al sistema de niveles y grados propios de
la educación formal”.
La educación será tenida en cuenta desde el tema de analfabetismo, donde es
necesario expandir la cobertura educativa en el municipio, para lograr un incremento en el
capital humano, al igual que las aspiraciones en las personas.
Si se potencializa la metodología educativa tanto en calidad como en cantidad en las
escuelas del municipio, será un objetivo cumplido con el fin de impulsar la economía de
este territorio, es decir, a mayor fortalecimiento de capital humano, mayor será la
productividad de cada individuo en el municipio.
En el municipio de La Unión – Valle, existe la necesidad del Plan Decenal de
Educación (PDE). Asi mismo, se debe fortalecer la calidad de la educación para erradicar
completamente el analfabetismo en la población total del municipio.
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
36
La capacitación de los docentes es un tema de vital importancia, pues son ellos
quienes erradicar el analfabetismo, y de ellos depende la manera en la que se aprenda y/o se
eduque en este municipio. La Unión en buenas manos (2012 – 2014, 600, indica que a 2011
no existía aún un plan de mejoramiento de la calidad educativa, lo cual resulta ser una gran
desventaja para el municipio en general.
2.2 - Desempeño integral (cumplimiento del plan de desarrollo):
El objetivo de esta variable según el Departamento Nacional de Planeación (2005),
es analizar los determinantes del desempeño municipal, en cuestión de eficacia y
eficiencia. A esta se asocian dos variables que definen el desempeño del municipio; la
primera es la variables de gestión donde se consideran algunas características generales
tales como la estabilidad del personal directivo, profesionalización de la planta, nivel de
sistematización, automatización de procesos, contratación por licitación o convocatoria
pública, capacidad de interventoría y avance del sistema de control interno, y otras propias
de cada sector, como los son la evaluación docente, funcionamiento del centro educativo,
funcionamiento de las EPS, funcionamiento de los hospitales, flujo de los recursos desde el
giro hasta el destinatario final y campañas de promoción en salud, entre otros.
Cuando se mide o se estudia el desempeño integral de un municipio, se tienen en cuenta
diferentes aspectos tales como los ingresos al municipio, la inversión, la capacidad
administrativa, el desempeño fiscal (capacidad de gestión), avances y logros en la eficiencia
de la salud y la educación, alimentación, infraestructura, aprovechamiento de los recursos,
entre otros. A partir estos aspectos, se infiere acerca del desarrollo de la población.
Esta variable es elegida, puesto que es necesario tener en cuenta el desempeño de la
administración municipal en conjunción con la sociedad. Esta cuestión implica tener en
cuenta el cumplimiento de los diferentes planes de desarrollo implementados en los últimos
años, y la eficiencia de los mismos, arrojando como resultados ventajas y desventajas, que
de ser posible en los planes de desarrollo siguientes no se deben reiterar, pero si se debe
innovar en propuestas de desarrollo.
La ley 152 de 1994 tiene como propósito “establecer los procedimientos y
mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control
de los planes de desarrollo”; por ende, cada administración debe realizar un plan de
desarrollo, y a su vez, se debe realizar el seguimiento y evaluación del mismo. De acuerdo
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
37
a lo anterior, la calificación obtenida por el municipio en el cumplimiento de metas del plan
de desarrollo para el 2010 fue del 44%., según lo señalado en La Unión en buenas manos
(2012- 2015, 171).
De esta manera, se observa de forma general que tan eficiente ha sido el uso de las
fuentes de desarrollo local, a partir del cumplimiento de los últimos planes de desarrollo
presentados en el municipio:
Tabla 8. Desempeño integral del municipio
Fuente: Tomado del Plan de Desarrollo Municipal La Unión en buenas manos
2012 – 2015; elaborado por planeación departamental 2011.
Tabla 9. Desempeño fiscal del municipio
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal La Unión en buenas manos 2012 – 2015.
Debe existir un respectivo control interno y un sistema de gestión de calidad que
certifique cada uno de los movimientos en la administración del municipio; hasta el
momento, el municipio carece de sistema de gestión de calidad, por lo que es necesario
generar acciones que den paso a la implementación del mismo.
El uso de tecnología en el municipio, es indispensable para propiciar la calidad de
vida necesaria en una persona, de acuerdo con el proceso globalizador que se encuentra en
auge. Esto facilita el desarrollo del individuo, logrando la interacción de cada persona con
el resto del mundo, hecho por medio del cual es posible intercambiar conocimientos y
complementar el proceso de desarrollo económico local.
2.3 - Seguridad:
La seguridad es un concepto tan amplio que abraca todas las condiciones de vida de
las personas, tanto en términos de criminalidad, muerte, convivencia pacífica, entre otros.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
62 21 97 91 0 36 44
Cumplimiento de metas plan de desarrollo
Unidad 2011Meta
2012 - 2015
% 71% 71% o más
Indicadores de resultado
Indicador de
desempeño
fiscal de la
gestión
municipal
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
38
En el municipio de La Unión – Valle, el tema de la seguridad va más de la mano del
tema de criminalidad, y cabe resaltar que los índices de criminalidad de este municipio son
relativamente altos si se comparan con otros municipios.
Es necesario contar con el apoyo de la fuerza pública y de la sociedad, para poder
establecer el procedimiento adecuado y la implementación de estrategias eficientes que
disminuyan en determinado porcentaje los índices de criminalidad en este territorio.
Según el PDN 2012 - 2014, en los últimos mandatos, el índice de criminalidad no ha
disminuido ni en una mayor cuantía.
Tabla 10. Índice de criminalidad
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal La Unión en buenas manos 2012 – 2015.
Lo anterior se debe a la falta de oportunidades y disipación que se ofrece en el
municipio, motivo por el cual se observa que las tres variables caso de estudio van de la
mano de tal manera, que si una no existiera, no sería posible nombrar a las otras.
Unidad 2011Meta
2012 - 2015
% 0% 50%
Indicadores de resultado
% De
criminalidad
disminuido
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
39
CAPÍTULO 3
INDICADORES DE DESARROLLO LOCAL
A partir del análisis por conglomerados de Marshall (1890) descrito anteriormente,
y teniendo en cuenta el concepto de desarrollo económico local Albuquerque (1997), se
hace posible la creación de algunos indicadores que permiten exponer la situación actual
del municipio de La Unión conforme a las variables elegidas para como primordiales en la
vida de la población del municipio, con la finalidad de ser analizados y comparados con los
demás municipios del departamento del Valle del Cauca, para posicionarlo dependiendo del
nivel de desarrollo económico, e identificar las causas de dicho nivel.
Se crearon en total 11 indicadores pertinentes al caso de estudio a partir del Anexo
1, de los cuales se presentarán los 8 más relevantes, cada uno con diseñado con total
discreción, tolerancia y respeto por la sociedad relacionada con estos territorios, pues es
necesario identificar las características más relevantes y los rasgos generales propios de
cada municipio para realizar la respectiva comparación entre ellos en el momento de definir
el cluster; a continuación, se presentarán los resultados más importantes en este tema,
clasificados según las variables de estudio, y arrojados por el programa SPSS, en la
realización de análisis de conglomerados:
Educación:
En esta variable se tienen en cuenta todos los aspectos relacionados con la calidad
de vida de las personas, pues de esta manera se mide el acceso al sistema básico de
educación y se estima la capacidad de cobertura brindada por el gobierno. Estos indicadores
van ligados estrechamente con los indicadores correspondientes a la variable Desempeño
integral, por lo que se deducen los siguientes índices como los más representativos:
Índice de estudiantes matriculados:
Teniendo en cuenta que la población total del municipio de La Unión es de 34.577
habitantes aproximadamente según datos de la administración municipal (2012), la unión
solamente cuenta con 7.732 personas inscritas al sistema de educación, que en términos
porcentuales representa solamente un 21,9% de población matriculada (Gráfica 1).
Esto puede ser atribuido a la falta de cobertura educativa por parte de la
administración municipal, pues es necesario de alguna u otra forma, crear las medidas
necesarias para fomentar el espíritu del aprendizaje en esta población. De lograrlo, la
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
40
productividad de este municipio sería más eficaz y eficiente en comparación con los demás
municipios, pues como se puede observar, La unión es uno de los municipios con menor
cantidad de personas inscritas en el sistema educativo a 2009.
Gráfica 1. Número de estudiantes en matriculados en 2009
Fuente: Datos tomados del DNP. Elaboración propia
Seguridad
Esta variable incluye índices como desplazamiento y hurtos, pues son estas las que
reflejan el estado de la supervivencia en el municipio, donde el individuo al ser racional,
mide los costos de oportunidad de estar o no en este sitio, y de los comportamientos que
puede tener con tal de conseguir los recursos que considere necesarios para su subsistencia.
Índice de desplazamiento:
La inseguridad del municipio se refleja en sus niveles de desplazamiento, y, aunque
es uno de los municipios con menor tasa de desplazamiento (0,09%), el índice debería estar
aún más reducido, pues la población también es menor a la de otros municipios (Gráfica 2).
Por ende, se observa que en el municipio las variables básicas como educación, pobreza,
desempleo, entre otras variables, no son el único medio de subsistencia, pues existen otras
prioridades que aún están insatisfechas y deben ser subsanadas, y que por cuestión de
límites de datos, no se pueden incluir en este estudio.
.
Andalucia20,80%
Bolivar26,04% Buga
23,86%Cali
20,03%
Dagua25,85%
El Dovio27,52% Ginebra
25,02%La Unión21,95%
Palmira21,23%
Roldanillo24,55% Toro
22,91%
Versalles24,65%
Yotoco20,32%
Yumbo26,22%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
Estudiantes Matriculados (2009)
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
41
Gráfica 2: Número de personas desplazadas en 2009
Fuente: Datos tomados del DANE, DNP. Elaboración propia
Índice de hurtos registrados:
Este indicador es relevante para la investigación, ya que una de las variables del
estudio es la seguridad en el municipio de La Unión – Valle; por lo tanto, se hace necesario
realizar una comparación del índice de hurtos en los municipios del departamento del Valle
del Cauca para definir la situación del municipio que se está estudiando, reflejando así una
de las posibles causas del bajo nivel económico de la región.
Aunque el índice reflejado (Gráfica 3), es de aproximadamente 1,9% en el total de
la población (68 hurtos en el año) hay que tener en cuenta que el estudio se realiza a partir
de los registros de la administración municipal, por lo que es entendible el hecho de que a
diario se pueden presentar muchos más casos de los expuestos aquí, pero que por razones
de seguridad no son denunciados ante las autoridades.
Andalucia0,01%
Bolivar1,11%
Buga0,12%
Cali0,03%
Dagua0,56%
El Dovio2,36%
Ginebra0,11%
La Unión0,09%
Obando0,09%
Roldanillo0,28% Toro
0,18%
Versalles0,56%
Yotoco0,11%
Zarzal0,15%
0,00%
0,50%
1,00%
1,50%
2,00%
2,50%
Personas desplazadas (2009)
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
42
Gráfica 3: Registro de hurtos (cantidad) 2009
Fuente: Datos tomados del DANE, DNP. Elaboración propia
Desempeño integral
Esta variable mide el cumplimiento de las metas de los planes de desarrollo
ejecutados en el municipio durante los 2 periodos administrativos. De esta manera, se
establecen índices que reflejan el desempeño económico local de La Unión, a partir de la
ejecución de los objetivos y la satisfacción de la población.
Índice de desempeño integral (Gráfica 4):
El desempeño integral de La Unión es tan solo del 67,3%, es decir, del 100% d elas
metas propuestas solamente se cumple este porcentaje y es posible que esta sea la causa de
los bajos índices presentados anteriormente.
La administración de cualquier municipio, debe crear planes de desarrollo con
metas alcanzables en un periodo de tiempo estipulado, de tal manera que el principal
beneficiado sea el individuo, pues es este quien interactúa directamente con la economía en
términos de consumo y productividad.
De esta manera, se resalta la falta de implementación de los medios necesarios para
lograr un mejor desempeño económico en este municipio, pues a pesar de que cuenta con
los recursos suficientes para sobresalir, no son explotados adecuadamente, y mucho menos
existen las estrategias indicadas para fortalecer la productividad del sector agropecuario,
Andalucia0,31%
Bolivar0,11%
Buga1,77%
Cali0,60% Dagua
0,46%
El Dovio0,04%
Ginebra0,13%
La Cumbre0,89%
La Unión0,19%
Obando0,04%
Palmira0,60%
Roldanillo0,37%
Toro0,11% Versalles
0,01%
Yotoco0,38%
Yumbo0,99%
Zarzal0,11%
0,00%
0,20%
0,40%
0,60%
0,80%
1,00%
1,20%
1,40%
1,60%
1,80%
2,00%
Casos registrados de hurto (2009)
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
43
industria y turismo, que son los principales representantes de este municipio, pero que aún
no han hecho sinergia con la población.
Gráfica 4: Desempeño integral 2009, departamento del Valle del Cauca
Fuente: Datos tomados del DANE, DNP. Elaboración propia
Como se enunció en el capítulo 1, los planes de desarrollo adscritos a las diferentes
administraciones
Índice de personas con necesidades básicas insatisfechas (Gráfica 5):
En relación con los demás municipios del departamento del Valle del Cauca, a partir
de este índice se presume que el 18, 4% de la población tiene necesidades básicas
insatisfechas, como se puede observar la Gráfica 5. Sin embargo, la tasa se presenta a partir
de la población total del departamento, por lo que hay que tener en cuenta que si la
población específica de La Unión es poca en comparación con las demás, se refleja una
situación de falta de la distribución adecuada de los recursos, por lo que las personas toman
opciones como cometer actos criminales al racionalizar el costo de oportunidad en esta
sociedad.
Bolivar43,65%
Buga47,25%
Cali68,91%
Dagua74,75%
El Dovio61,95% Ginebra
56,57%
La Unión67,33%
Palmira72,83% Roldanillo
69,00%
Toro33,34%
Versalles64,25%
Yotoco54,01%
Zarzal70,72%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
% Desempeño integral Plan de Desarrollo (2009)
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
44
Gráfica 5: Necesidades básicas del Valle del Cauca, 2009
Fuente: Datos tomados del DANE, DNP. Elaboración propia
Adicionalmente, las necesidades básicas incluyen el servicio de agua potable, el
acceso a la educación, entre otras variables que deberían estar cubiertas en su
totalidad.
Bolivar30,37%
Buga11,56%
Cali11,01%
Dagua24,98%
El Dovio23,91%
Ginebra18,10%
La Unión18,41%
Obando30,67%
Palmira12,75%
Roldanillo18,42%
Toro29,90%
Versalles18,95%
Yotoco26,59%
Yumbo17,95%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
% de personas con Necesidades Básicas Insatisfechas (2009)
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
45
CAPÍTULO 4
ANÁLISIS DE CONGLOMERADOS
El desarrollo local en el municipio de La Unión, se ve influenciado tanto por los
demás municipios que conforman el departamento del Valle del Cauca como por diferentes
variables, las cuales, a partir de dimensiones como la institucionalidad, seguridad y orden
público, salud, educación, desempeño integral de carácter administrativo, entre otras, hacen
posible la identificación de características particulares que evidencian la causa y relación
existente entre las diferencias de un municipio a otro y el impacto generado por las mismas.
A partir de un análisis por agrupamientos o también conocido como análisis de
cluster, y con la elección de tres variables como los son la tasa de analfabetismo
(educación), la tasa de homicidios (seguridad) y el porcentaje de eficiencia (desempeño
integral), las cuales son de gran importancia al momento de la medición del desarrollo
local en un determinado territorio, se busca comprender la dinámica existente tanto a nivel
interno como externo por parte de La Unión con los otros municipios, y de esta manera
definir su situación dentro del departamento, en términos de desarrollo local.
Después del desarrollo de indicadores relacionados con las variables de estudio, es
posible definir la situación del municipio La Unión, mediante el resultado de ralizar un
análisis de cluster, a partir de los anexos 1, 2 y 3 :
Matriz de distancia:
Con la matriz de distancias es posible observar como a partir de la interacción que
se presenta entre cada uno de los municipios y las variables caso de estudio, una menor
distancia entre dos municipios refleja una relación inversa con respecto a las diferencias
presentes entre los mismos; este análisis es de vital importancia puesto que al presentarse
mayores semejanzas entre un caso y otro se esperaría que las características o variables
estudiadas presentaran un impacto similar para ambos.
El municipio de La Unión presenta su valor mínimo con respecto al municipio de
Roldanillo y el máximo con el municipio de Ansermanuevo, siendo el primero el más
cercano a él, a partir de sus características y similitudes sociales y económicas, como lo
muestra la Matriz 1, la cual fue diseñada a partir del Anexo 4.
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
46
Matriz 1. - MATRIZ DE DISTANCIAS O DISIMILARIDADES
Fuente: Datos tomados del DANE, DNP. Elaboración propia.
Caso 1:Alcala 2:Andalucia 3:Ansermanuevo 4:Argelia 5:Bolivar 6:Buenaventura
24:La
Union1,752 0,405 2,078 2,069 0,410 1,388
Caso 7:Buga8:Bugalagrand
e9:Caicedonia 10:Cali
11:Calima -
El Darien12:Candelaria
24:La
Union0,960 0,787 0,059 0,618 0,474 1,340
Caso 13:Cartago 14:Dagua 15:El Aguila 16:El Cairo 17:El Cerrito 18:El Dovio
24:La
Union0,742 0,218 1,072 1,902 1,137 0,042
Caso 19:Florida 20:Ginebra 21:Guacari 22:Jamundi23:La
Cumbre24:La Union
24:La
Union0,878 1,403 1,210 1,114 1,305 0,000
Caso 25:La Victoria 26:Obando 27:Palmira 28:Pradera 29:Restrepo 30:Riofrio
24:La
Union0,325 0,948 0,946 1,294 0,929 0,899
Caso 31:Roldanillo 32:San Pedro 33:Sevilla 34:Toro 35:Trujillo 36:Tulua
24:La
Union0,025 1,364 1,121 0,168 1,335 0,633
Caso 37:Ulloa 38:Versalles 39:Vijes 40:Yotoco 41:Yumbo 42:Zarzal
24:La
Union1,521 0,097 1,429 0,332 0,563 0,171
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
47
Dendograma:
Teniendo en cuenta las similitudes o diferencias presentes entre los 42 municipios que
conforman el departamento del Valle del Cauca, los cuales fueron incluidos en el análisis de
conglomerados para determinar tanto la dinámica interna como externa que presenta en
particular el municipio de La Unión, con respecto a las variables antes mencionadas
(analfabetismo, homicidios y eficiencia), es posible observar tres posibilidades para agrupar los
casos en cuestión. La ubicación ocupada por cada uno de ellos en el dendograma se ve
determinada por la diferencias presenten entre los casos de estudio.
La determinación de elegir tres y no cuatro ni cinco cluster se toma por la distancia de las
líneas horizontales que van del margen izquierdo al derecho, siendo óptimo elegir la cantidad de
agrupamientos en donde estas no sean tan largas, ya que dificultarían y entorpecerían los
resultados, pues se busca obtener conglomerados homogéneos.
Para este caso en particular la cantidad de cluster óptima es de tres, ya que arroja grupos con una
cantidad moderada de casos en los cuales se puede trabajar de forma adecuada, buscando reducir
al máximo la varianza, y por consiguiente la menor dispersión posible de los datos.
De esta manera, se presenta el análisis por conglomerado (Gráfica 6), el cual indica que
La Unión se ubica en un cluster, donde los municipios que hacen parte de él tienen unas
características similares en los indicadores mencionados en el capítulo anterior, donde se reflejó
que en relación con la población total del municipio, este tiene altos índices de criminalidad,
pero bajo niveles de educación, seguridad, entre otros índices, por lo que se puede definir de una
manera más práctica que este municipio tiene un bajo nivel de desarrollo económico en la
perspectiva local.
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
48
Gráfica 6: Dendograma
Fuente: Datos tomados del DANE, DNP. Elaboración propia
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
49
Diagrama de témpanos vertical
Este diagrama identifica los elementos de la formación de soluciones a los problemas
adheridos a una parte del conglomerado, es decir, se observa la forma en que las partes del
conglomerado se unieron para conformarlo.
La Gráfica 7, muestra la manera en la que se agrupan los municipios del Valle, a partir
del número de conglomerados conformados, e indica que los más cercanos son aquellos que
tienen mayor compatibilidad en sus variables.
Gráfica 7: Diagrama de témpanos vertical
Fuente: Datos tomados del DANE, DNP. Elaboración propia
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
50
Informe final
En este informe, se incluyen los índices de analfabetismo (Gráfica 8), eficiencia (Gráfica
9) y homicidios (Gráfica 10), debido a que la falta de datos limita la investigación, y ofrecen de
una manera más eficiente esta información, con la cual el estudio se hace concreto.
Dentro de las agrupaciones obtenidas a partir del análisis de cluster (Tabla 11), se obtiene
como resultado el hecho de que con relación a la variable analfabetismo (Gráfica 8), el segundo
conglomerado presenta la media más baja lo cual indica que el componente de capital humano
dentro de este conjunto de municipios es de gran importancia; sin embargo, es importante tener
en cuenta que la capital del departamento del Valle del Cauca hace parte de dicho conglomerado,
lo que también se entiende como el hecho que es una ciudad con un alto número de habitantes en
comparación con el resto tiene una mayor influencia dentro de las cifras obtenidas; partiendo de
el número de homicidios, la cual fue la segunda variable tenida en cuenta para el estudio. La
Unión, tiene una tasa de analfabetismo de 7,3% del total de su población, cifra que aunque no es
muy alarmante, si indica que hace falta cobertura en educación para capacitar a la población
total. En la Imagen 2, se recrea cada conglomerado para su práctico entendimiento.
Gráfica 8. Analfabetismo
Fuente: Datos tomados del DANE, DNP. Elaboración propia
Por otra parte la variable de eficiencia (Gráfica 9) relaciona la eficiencia en la ejecución
integral de las metas y propuestas planteadas en el plan de desarrollo de cada uno de los 42
Caicedonia11,30%
Dagua10,00%
El Dovio12,40%
La Union7,30% Roldanillo
6,70%
Toro12,10%
Versalles10,70%
Zarzal7,10%
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
14,00%
Tasa de analfabetismo(2009)
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
51
municipios, el primer conglomerado presenta un nivel preocupante dentro de la gestión y
ejecución de esta variable.
Gráfica 9. Eficiencia
Fuente: Datos tomados del DANE, DNP. Elaboración propia
Así, se analiza que el conglomerado tres dentro del cual está La Unión, presenta una alta
tasa de criminalidad a partir de los casos registrados de homicidios comunes, y con relación con
la coyuntura económica de la zona se cataloga como de alto riesgo (Gráfica 10).
Gráfica 10. Homicidios
Fuente: Datos tomados del DANE, DNP. Elaboración propia
Caicedonia64,00%
Dagua67,00%
El Dovio52,00%
La Union65,00%
Roldanillo68,00%
Toro66,00%
Versalles64,00%
Zarzal63,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
% Eficiencia en el desempeño integral del municipio (2009)
Caicedonia135
Dagua112
El Dovio143
La Union159
Roldanillo174
Toro118
Versalles128 Zarzal
117
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Tasa de homicidios 100 mil por habitante (2009)
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
52
Tabla 11. Clúster
Fuente: Datos tomados del DANE, DNP. Elaboración propia
Media 0,104 0,438 0,643
N 22 22 22
Desv. típ. 0,037 0,145 0,049
Mínimo 0,051 0,148 0,525
Máximo 0,171 0,651 0,730
Varianza 0,001 0,021 0,002
Asimetría 0,187 -0,587 -0,405
Media 0,083 0,840 0,568
N 12 12 12
Desv. típ. 0,040 0,138 0,126
Mínimo 0,031 0,628 0,374
Máximo 0,180 1,016 0,825
Varianza 0,002 0,019 0,016
Asimetría 1,266 -0,066 0,221
Media 0,097 1,356 0,635
N 8 8 8
Desv. típ. 0,023 0,218 0,047
Mínimo 0,067 1,120 0,524
Máximo 0,124 1,740 0,675
Varianza 0,001 0,048 0,002
Asimetría -0,295 0,800 -2,347
Media 0,097 0,728 0,620
N 42 42 42
Desv. típ. 0,036 0,387 0,084
Mínimo 0,031 0,148 0,374
Máximo 0,180 1,740 0,825
Varianza 0,001 0,150 0,007
Asimetría 0,435 0,788 -0,986
Eficiencia MunicipiosHomicidiosAnalfabetismo
Total
Alcala, Ansermanuevo, Argelia,
Buenaventura, Candelaria, El Aguila,
El Cairo, El Cerrito, Florida, Ginebra,
Guacari, Jamundi, La Cumbre,
Obando, Palmira, Pradera, Restrepo,
San Pedro, Sevilla, Trujillo, Ulloa,
Vijes
Andalucia, Bolivar, Buga,
Bugalagrande, Cali, Calima, Cartago,
La Victoria, Riofrio, Tulua, Yotoco,
Yumbo
Caicedonia, Dagua, El Dovio, La
Unión, Roldanillo, Toro, Versalles,
Zarzal
1
2
3
Ward
MethodCluster
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
53
Imagen 2. Mapa de conglomerados según el número de clúster
Fuente: Elaboración propia
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
54
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A partir de los resultados anteriores, la principal conclusión es que se confirma que el
municipio de La Unión – Valle del Cauca tiene un bajo nivel de desarrollo económico en
términos locales.
De esta manera, cada una de las variables que fueron estudiadas en conjunto con los
indicadores creados, arrojan como resultado la evidencia de que el municipio no ha logrado un
adecuado desempeño económico, que explote y aproveche todos los recursos naturales que
tienen como beneficio, haciendo sinergia entre estos, la administración municipal y la población.
En comparación con los demás municipios del Valle del Cauca, La Unión no tiene un
adecuado nivel de desarrollo, y a pesar de ser “la capital vitivinícola” de Colombia, no cuenta
con el efectivo nivel de desarrollo local en el enfoque humano.
En La Unión, los índices de criminalidad son altos si se compara con los índices de los
municipios incluidos en el análisis de clúster, pues al ser un municipio con poca población
comparándolo en relación a los demás, y a su vez con pocos incentivos para interactuar en pro
del municipio, sacando beneficio de las ventajas naturales de este territorio. A este hecho se le
atribuye la cantidad de desplazamientos en el municipio, pues la inseguridad no permite
convergencia entre este y otros municipios, dado que los rasgos culturales se encuentran ya
estigmatizados de manera negativa.
Por otra parte, la falta de educación aumenta los niveles de analfabetismo, haciendo que
las personas busquen puestos de empleo informales, que no permiten el avance y el desarrollo
económico del municipio, pues a pesar de que es un sitio turístico y que cuenta con varios
establecimientos comerciales donde es amplia la demanda laborar, hace falta la capacitación de
las personas para así mismo fortalecer la oferta laborar, al igual que el emprendimiento y la
creación de nuevas empresas que por ende, crearan nuevos puestos de empleo.
A pesar de que este municipio cuenta con varios recursos naturales para ser competitivo,
no se ve reflejado en la calidad de vida de sus habitantes ya que no existe hasta ahora un plan de
desarrollo local que tenga una dinámica adecuada para explotar ese potencial en pro de la
población, es decir, no se ha encontrado una dinámica de gestión de desarrollo local que apunte
en la totalidad hacia un desarrollo en mayor proporción que hacia un crecimiento.
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
55
En el tema del uso de análisis de conglomerados, cabe resaltar que los cluster, permiten
definir datos reales que comparan la competitividad y las ventajas de una región si se compara
con otras. Por medio de ellos, es posible realizar un posicionamiento en orden jerárquico, de tal
manera que indiquen cual es la región con las mayores destrezas para competir e innovar. En esta
cuestión, La Unión – Valle del Cauca, forma parte del cluster de municipios menos desarrollados
del departamento, pues todos tienen características similares, y la principal, es que son
municipios pequeños en los que la mejor fuente de ingresos es el turismo.
Para concluir, como recomendación principal, es necesario incentivar la participación
ciudadana en el municipio, de tal manera que al hacer sinergia entre estas dos fuentes de
desarrollo económico, se exploten y se aprovechen las ventajas que ofrece este municipio. Así,
será posible apuntar hacia un desarrollo económico estable, a partir de la adecuación de normas
integrales en los planes de desarrollo, en donde sea indispensable un apartado que trate las
estrategias para fortalecer el desarrollo local en su contexto. Las variables caso de estudio, son
consideradas relevantes en el momento de construir un plan de desarrollo municipal, pues como
se observó anteriormente, estas recogen indicadores importantes que logran resumirse
específicamente tres términos: Educación, Desempeño integral y seguridad, que a su vez son
esenciales la calidad de vida de una persona.
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
56
REFERENCIAS
Administración municipal (2012), “Plan de desarrollo municipal La Unión en buenas manos
2012 - 2015”, departamento de planeación, Valle del Cauca.
Administración municipal de La Unión – Valle del Cauca (2013), sitio web oficial, recuperado
de: http://www.launion-valle.gov.co/informacion_general.shtml#historia
Albuquerque, F (1997), “Metodología para el desarrollo económico local”; España.
Alvarez, R; Rendón, J (2010), “El territorio como factor de desarrollo”, Universidad de
medellin, Medellin.
Arocena, J. (1997), “Lo global y lo local en la transición contemporánea”, en Cuadernos del
CLAEH N° 78-79, Montevideo.
Arocena, J. (2002), “El desarrollo local: Un desafío contemporáneo”; Taurus – Universidad
católica; 2da edición; Santiago de Chile.
Becker, G (1968), “Essays in the Economics of Crime and Punishment”, University of Chicago
and National Bureau of Economic Research, Chigaco.
Boisier, S (1999), “Desarrollo Local ¿de qué estamos hablando?”; Santiago de Chile.
Boisier, S. (1999) “El desarrollo territorial a partir de la construcción de capital sinergético”,
en Estudios Sociales, N°99, C.P.U., Santiago de Chile.
Casa Grajales (2013), sitio web oficial, La Unión – Valle del Cauca recuperado de:
http://www.casagrajales.com.co/galeria.htm
Centro de investigación Bolivariano de estudios multidisciplinarios (2004), “los proyectos y el
desarrollo local), Bolivia.
CEPAL (2000), “Descentralización y desarrollo económico local: una visión general del caso
de Colombia”; Santiago de Chile.
CEPAL (2010), “Desarrollo regional y políticas de promoción del desarrollo económico local:
la experiencia de tres departamentos colombianos”; Bogotá, D.C.
De la Fuente, S (2011), “Análisis conglomerados”, Universidad Autónoma de Madrid, Madrid.
Departamento Nacional de Planeación (2005), sitio web oficial, recuperado de:
https://www.dnp.gov.co/
Gobernación de Risaralda (2012), “Risaralda futuro posible: construcción social visión 2032”,
departamento nacional de planeación, Risaralda.
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
57
Huentemilla, N (2007), “El patrimonio local, tangible e intangible, como recurso eje para el
desarrollo económico local. La factibilidad del territorio del Ramal Talca constitución”;
Tesis para Magister en desarrollo local; Santiago de Chile.
Ministerio de educación (2010), sitio web oficial, recuperado de:
http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-channel.html
Sen, A. (1988), “The Concept Of Development”; Harvard University.
Solari, Franco, Jutkowitz (1976); “Teoría, acción social y desarrollo en América Latina, siglo
XXI”; México.
Vázquez-Barquero A. (1988), “Desarrollo local. Una estrategia de creación de Empleo”;
Editorial Pirámide, Madrid.
Vázquez-Barquero A. (1993), “Política económica local. La respuesta de las ciudades a los
desafíos del ajuste productivo”, Editorial Pirámide, Madrid.
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
58
ANEXOS
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
59
Anexo 1: Datos iniciales
Fuente: Datos del DANE, DNP. Elaboración propia
Municipio Analfabetismo Homicidios Eficiencia
Alcala 0,137 0,260 0,640
Andalucia 0,073 1,000 0,400
Ansermanuevo 0,171 0,150 0,630
Argelia 0,159 0,150 0,570
Bolivar 0,180 0,960 0,560
Buenaventura 0,092 0,410 0,630
Buga 0,045 0,630 0,440
Bugalagrande 0,077 0,700 0,640
Caicedonia 0,113 1,350 0,640
Cali 0,031 0,820 0,830
Calima - El Darien 0,093 0,900 0,630
Candelaria 0,054 0,430 0,680
Cartago 0,067 0,730 0,570
Dagua 0,100 1,120 0,670
El Aguila 0,140 0,550 0,630
El Cairo 0,149 0,210 0,670
El Cerrito 0,067 0,520 0,630
El Dovio 0,124 1,430 0,520
Florida 0,081 0,650 0,710
Ginebra 0,071 0,400 0,610
Guacari 0,077 0,490 0,690
Jamundi 0,051 0,530 0,630
La Cumbre 0,092 0,440 0,670
La Union 0,073 1,590 0,650
La Victoria 0,086 1,020 0,660
Obando 0,140 0,620 0,590
Palmira 0,051 0,620 0,700
Pradera 0,106 0,450 0,630
Restrepo 0,096 0,630 0,730
Riofrio 0,129 0,680 0,370
Roldanillo 0,067 1,740 0,680
San Pedro 0,078 0,420 0,690
Sevilla 0,116 0,540 0,530
Toro 0,121 1,180 0,660
Trujillo 0,144 0,430 0,630
Tulua 0,062 0,790 0,580
Ulloa 0,133 0,360 0,580
Versalles 0,107 1,280 0,640
Vijes 0,091 0,390 0,670
Yotoco 0,104 1,010 0,620
Yumbo 0,053 0,850 0,520
Zarzal 0,071 1,170 0,630
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
60
Anexo 2: Historial de conglomeración
Fuente: Datos del DANE, DNP. Elaboración propia
Conglomerado 1 Conglomerado 2 Conglomerado 1 Conglomerado 2
1 17 22 0,000 0 0 26
2 12 32 0,001 0 0 7
3 6 20 0,001 0 0 17
4 19 29 0,002 0 0 10
5 25 40 0,002 0 0 25
6 28 35 0,003 0 0 17
7 12 23 0,004 2 0 8
8 12 39 0,006 7 0 18
9 34 42 0,007 0 0 14
10 19 27 0,009 4 0 31
11 3 4 0,011 0 0 24
12 1 16 0,013 0 0 24
13 13 36 0,015 0 0 19
14 14 34 0,017 0 9 34
15 9 38 0,020 0 0 30
16 15 26 0,022 0 0 21
17 6 28 0,026 3 6 20
18 12 21 0,029 8 0 29
19 8 13 0,035 0 13 28
20 6 37 0,041 17 0 29
21 15 33 0,048 16 0 26
22 7 30 0,056 0 0 35
23 5 11 0,064 0 0 25
24 1 3 0,074 12 11 39
25 5 25 0,085 23 5 32
26 15 17 0,097 21 1 31
27 24 31 0,109 0 0 38
28 8 41 0,123 19 0 33
29 6 12 0,138 20 18 36
30 9 18 0,157 15 0 34
31 15 19 0,193 26 10 36
32 2 5 0,234 0 25 37
33 8 10 0,287 28 0 35
34 9 14 0,347 30 14 38
35 7 8 0,439 22 33 37
36 6 15 0,551 29 31 39
37 2 7 0,717 32 35 40
38 9 24 0,972 34 27 40
39 1 6 1,278 24 36 41
40 2 9 2,579 37 38 41
41 1 2 6,486 39 40 0
Etapa
Conglomerado que se combina
Coeficientes
Etapa en la que el conglomerado
aparece por primera vez Próxima
etapa
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
61
Anexo 3: Conglomerado de pertenencia
Fuente: Datos del DANE, DNP. Elaboración propia
Caso 5 Conglomerados 4 Conglomerados 3 Conglomerados
1:Alcala 1 1 1
2:Andalucia 2 2 2
3:Ansermanuevo 1 1 1
4:Argelia 1 1 1
5:Bolivar 2 2 2
6:Buenaventura 3 3 1
7:Buga 2 2 2
8:Bugalagrande 2 2 2
9:Caicedonia 4 4 3
10:Cali 2 2 2
11:Calima - El Darien 2 2 2
12:Candelaria 3 3 1
13:Cartago 2 2 2
14:Dagua 4 4 3
15:El Aguila 3 3 1
16:El Cairo 1 1 1
17:El Cerrito 3 3 1
18:El Dovio 4 4 3
19:Florida 3 3 1
20:Ginebra 3 3 1
21:Guacari 3 3 1
22:Jamundi 3 3 1
23:La Cumbre 3 3 1
24:La Union 5 4 3
25:La Victoria 2 2 2
26:Obando 3 3 1
27:Palmira 3 3 1
28:Pradera 3 3 1
29:Restrepo 3 3 1
30:Riofrio 2 2 2
31:Roldanillo 5 4 3
32:San Pedro 3 3 1
33:Sevilla 3 3 1
34:Toro 4 4 3
35:Trujillo 3 3 1
36:Tulua 2 2 2
37:Ulloa 3 3 1
38:Versalles 4 4 3
39:Vijes 3 3 1
40:Yotoco 2 2 2
41:Yumbo 2 2 2
42:Zarzal 4 4 3
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
62
Anexo 4: Matriz de distancia
CASO 7:Buga 8:Bugalagrande 9:Caicedonia 10:Cali11:Calima -
El Darien12:Candelaria
1:Alcala 0,179 0,193 1,174 0,358 0,404 0,036
2:Andalucia 0,142 0,153 0,183 0,219 0,066 0,410
3:Ansermanuevo 0,282 0,313 1,441 0,511 0,569 0,095
4:Argelia 0,257 0,311 1,435 0,528 0,564 0,099
5:Bolivar 0,142 0,087 0,161 0,113 0,017 0,314
6:Buenaventura 0,084 0,085 0,882 0,215 0,240 0,005
7:Buga 0,000 0,047 0,562 0,184 0,110 0,097
8:Bugalagrande 0,047 0,000 0,421 0,050 0,040 0,075
9:Caicedonia 0,562 0,421 0,000 0,315 0,202 0,848
10:Cali 0,184 0,050 0,315 0,000 0,048 0,175
11:Calima - El Darien 0,110 0,040 0,202 0,048 0,000 0,224
12:Candelaria 0,097 0,075 0,848 0,175 0,224 0,000
13:Cartago 0,026 0,007 0,391 0,077 0,033 0,103
14:Dagua 0,295 0,178 0,052 0,119 0,051 0,480
15:El Aguila 0,050 0,026 0,631 0,123 0,121 0,026
16:El Cairo 0,236 0,246 1,297 0,415 0,479 0,058
17:El Cerrito 0,049 0,032 0,686 0,129 0,144 0,011
18:El Dovio 0,654 0,550 0,021 0,468 0,294 1,030
19:Florida 0,073 0,007 0,490 0,045 0,068 0,051
20:Ginebra 0,079 0,090 0,896 0,226 0,247 0,007
21:Guacari 0,084 0,047 0,743 0,132 0,173 0,004
22:Jamundi 0,045 0,029 0,670 0,123 0,136 0,013
23:La Cumbre 0,089 0,066 0,817 0,170 0,208 0,002
24:La Union 0,960 0,787 0,059 0,618 0,474 1,340
25:La Victoria 0,199 0,101 0,111 0,069 0,015 0,346
26:Obando 0,032 0,013 0,538 0,108 0,083 0,050
27:Palmira 0,064 0,010 0,542 0,060 0,086 0,035
28:Pradera 0,072 0,063 0,807 0,182 0,202 0,006
29:Restrepo 0,085 0,013 0,528 0,052 0,084 0,043
30:Riofrio 0,014 0,076 0,519 0,234 0,114 0,163
31:Roldanillo 1,291 1,085 0,158 0,867 0,712 1,719
32:San Pedro 0,108 0,081 0,865 0,182 0,234 0,001
33:Sevilla 0,021 0,043 0,673 0,180 0,143 0,040
34:Toro 0,355 0,232 0,028 0,165 0,080 0,568
35:Trujillo 0,085 0,075 0,836 0,201 0,219 0,010
36:Tulua 0,047 0,013 0,313 0,061 0,014 0,142
37:Ulloa 0,100 0,125 0,987 0,289 0,298 0,023
38:Versalles 0,465 0,335 0,005 0,246 0,144 0,723
39:Vijes 0,111 0,096 0,915 0,213 0,259 0,003
40:Yotoco 0,183 0,098 0,113 0,081 0,013 0,345
41:Yumbo 0,053 0,039 0,270 0,097 0,017 0,203
42:Zarzal 0,333 0,225 0,032 0,162 0,076 0,556
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
63
CASO 13:Cartago 14:Dagua 15:El Aguila 16:El Cairo 17:El Cerrito 18:El Dovio
1:Alcala 0,225 0,735 0,084 0,004 0,070 1,370
2:Andalucia 0,104 0,088 0,260 0,706 0,288 0,202
3:Ansermanuevo 0,351 0,951 0,165 0,005 0,149 1,655
4:Argelia 0,340 0,949 0,164 0,011 0,147 1,635
5:Bolivar 0,067 0,043 0,173 0,578 0,213 0,223
6:Buenaventura 0,106 0,509 0,023 0,044 0,013 1,054
7:Buga 0,026 0,295 0,050 0,236 0,049 0,654
8:Bugalagrande 0,007 0,178 0,026 0,246 0,032 0,550
9:Caicedonia 0,391 0,052 0,631 1,297 0,686 0,021
10:Cali 0,077 0,119 0,123 0,415 0,129 0,468
11:Calima - El Darien 0,033 0,051 0,121 0,479 0,144 0,294
12:Candelaria 0,103 0,480 0,026 0,058 0,011 1,030
13:Cartago 0,000 0,164 0,040 0,286 0,048 0,497
14:Dagua 0,164 0,000 0,324 0,832 0,362 0,116
15:El Aguila 0,040 0,324 0,000 0,120 0,006 0,779
16:El Cairo 0,286 0,832 0,120 0,000 0,104 1,509
17:El Cerrito 0,048 0,362 0,006 0,104 0,000 0,842
18:El Dovio 0,497 0,116 0,779 1,509 0,842 0,000
19:Florida 0,026 0,222 0,019 0,202 0,023 0,642
20:Ginebra 0,108 0,520 0,028 0,047 0,015 1,064
21:Guacari 0,074 0,402 0,013 0,083 0,005 0,919
22:Jamundi 0,043 0,350 0,008 0,114 0,000 0,823
23:La Cumbre 0,092 0,457 0,016 0,059 0,008 0,993
24:La Union 0,742 0,218 1,072 1,902 1,137 0,042
25:La Victoria 0,092 0,011 0,218 0,655 0,247 0,190
26:Obando 0,019 0,261 0,005 0,171 0,016 0,666
27:Palmira 0,030 0,258 0,016 0,175 0,013 0,698
28:Pradera 0,084 0,451 0,012 0,061 0,007 0,972
29:Restrepo 0,038 0,248 0,017 0,181 0,021 0,688
30:Riofrio 0,043 0,280 0,081 0,306 0,097 0,585
31:Roldanillo 1,036 0,386 1,416 2,351 1,490 0,123
32:San Pedro 0,112 0,493 0,026 0,050 0,014 1,051
33:Sevilla 0,041 0,362 0,012 0,127 0,014 0,799
34:Toro 0,214 0,004 0,393 0,942 0,438 0,080
35:Trujillo 0,097 0,475 0,014 0,051 0,013 1,005
36:Tulua 0,004 0,115 0,066 0,355 0,077 0,412
37:Ulloa 0,143 0,593 0,042 0,030 0,034 1,154
38:Versalles 0,309 0,025 0,525 1,143 0,575 0,038
39:Vijes 0,125 0,532 0,030 0,037 0,019 1,100
40:Yotoco 0,085 0,014 0,211 0,647 0,243 0,185
41:Yumbo 0,017 0,099 0,107 0,439 0,121 0,344
42:Zarzal 0,202 0,005 0,389 0,936 0,426 0,080
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
64
CASO 19:Florida 20:Ginebra 21:Guacari 22:Jamundi 23:La Cumbre 24:La Union
1:Alcala 0,158 0,024 0,057 0,079 0,036 1,752
2:Andalucia 0,221 0,404 0,354 0,277 0,387 0,405
3:Ansermanuevo 0,267 0,075 0,128 0,161 0,095 2,078
4:Argelia 0,273 0,071 0,133 0,158 0,099 2,069
5:Bolivar 0,129 0,327 0,254 0,207 0,288 0,410
6:Buenaventura 0,066 0,001 0,011 0,017 0,003 1,388
7:Buga 0,073 0,079 0,084 0,045 0,089 0,960
8:Bugalagrande 0,007 0,090 0,047 0,029 0,066 0,787
9:Caicedonia 0,490 0,896 0,743 0,670 0,817 0,059
10:Cali 0,045 0,226 0,132 0,123 0,170 0,618
11:Calima - El Darien 0,068 0,247 0,173 0,136 0,208 0,474
12:Candelaria 0,051 0,007 0,004 0,013 0,002 1,340
13:Cartago 0,026 0,108 0,074 0,043 0,092 0,742
14:Dagua 0,222 0,520 0,402 0,350 0,457 0,218
15:El Aguila 0,019 0,028 0,013 0,008 0,016 1,072
16:El Cairo 0,202 0,047 0,083 0,114 0,059 1,902
17:El Cerrito 0,023 0,015 0,005 0,000 0,008 1,137
18:El Dovio 0,642 1,064 0,919 0,823 0,993 0,042
19:Florida 0,000 0,073 0,027 0,021 0,044 0,878
20:Ginebra 0,073 0,000 0,015 0,018 0,006 1,403
21:Guacari 0,027 0,015 0,000 0,007 0,003 1,210
22:Jamundi 0,021 0,018 0,007 0,000 0,011 1,114
23:La Cumbre 0,044 0,006 0,003 0,011 0,000 1,305
24:La Union 0,878 1,403 1,210 1,114 1,305 0,000
25:La Victoria 0,136 0,380 0,281 0,237 0,327 0,325
26:Obando 0,018 0,051 0,031 0,017 0,038 0,948
27:Palmira 0,002 0,054 0,017 0,011 0,032 0,946
28:Pradera 0,047 0,004 0,006 0,010 0,002 1,294
29:Restrepo 0,001 0,066 0,021 0,021 0,037 0,929
30:Riofrio 0,115 0,134 0,142 0,094 0,145 0,899
31:Roldanillo 1,187 1,795 1,570 1,464 1,680 0,025
32:San Pedro 0,054 0,008 0,005 0,017 0,001 1,364
33:Sevilla 0,049 0,026 0,032 0,015 0,030 1,121
34:Toro 0,283 0,609 0,482 0,425 0,541 0,168
35:Trujillo 0,057 0,007 0,011 0,018 0,004 1,335
36:Tulua 0,037 0,154 0,106 0,071 0,131 0,633
37:Ulloa 0,107 0,007 0,034 0,040 0,018 1,521
38:Versalles 0,397 0,768 0,628 0,560 0,695 0,097
39:Vijes 0,069 0,005 0,010 0,023 0,003 1,429
40:Yotoco 0,137 0,372 0,280 0,233 0,324 0,332
41:Yumbo 0,077 0,207 0,162 0,113 0,188 0,563
42:Zarzal 0,279 0,595 0,475 0,413 0,533 0,171
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
65
CASO 25:La Victoria 26:Obando 27:Palmira 28:Pradera 29:Restrepo 30:Riofrio
1:Alcala 0,569 0,126 0,134 0,035 0,141 0,241
2:Andalucia 0,070 0,192 0,240 0,362 0,253 0,107
3:Ansermanuevo 0,761 0,222 0,237 0,095 0,244 0,350
4:Argelia 0,759 0,216 0,241 0,094 0,253 0,319
5:Bolivar 0,022 0,122 0,155 0,273 0,149 0,116
6:Buenaventura 0,371 0,047 0,050 0,002 0,059 0,138
7:Buga 0,199 0,032 0,064 0,072 0,085 0,014
8:Bugalagrande 0,101 0,013 0,010 0,063 0,013 0,076
9:Caicedonia 0,111 0,538 0,542 0,807 0,528 0,519
10:Cali 0,069 0,108 0,060 0,182 0,052 0,234
11:Calima - El Darien 0,015 0,083 0,086 0,202 0,084 0,114
12:Candelaria 0,346 0,050 0,035 0,006 0,043 0,163
13:Cartago 0,092 0,019 0,030 0,084 0,038 0,043
14:Dagua 0,011 0,261 0,258 0,451 0,248 0,280
15:El Aguila 0,218 0,005 0,016 0,012 0,017 0,081
16:El Cairo 0,655 0,171 0,175 0,061 0,181 0,306
17:El Cerrito 0,247 0,016 0,013 0,007 0,021 0,097
18:El Dovio 0,190 0,666 0,698 0,972 0,688 0,585
19:Florida 0,136 0,018 0,002 0,047 0,001 0,115
20:Ginebra 0,380 0,051 0,054 0,004 0,066 0,134
21:Guacari 0,281 0,031 0,017 0,006 0,021 0,142
22:Jamundi 0,237 0,017 0,011 0,010 0,021 0,094
23:La Cumbre 0,327 0,038 0,032 0,002 0,037 0,145
24:La Union 0,325 0,948 0,946 1,294 0,929 0,899
25:La Victoria 0,000 0,167 0,163 0,323 0,157 0,196
26:Obando 0,167 0,000 0,019 0,031 0,021 0,052
27:Palmira 0,163 0,019 0,000 0,035 0,003 0,114
28:Pradera 0,323 0,031 0,035 0,000 0,041 0,120
29:Restrepo 0,157 0,021 0,003 0,041 0,000 0,131
30:Riofrio 0,196 0,052 0,114 0,120 0,131 0,000
31:Roldanillo 0,525 1,275 1,266 1,670 1,245 1,220
32:San Pedro 0,358 0,053 0,039 0,005 0,045 0,172
33:Sevilla 0,250 0,012 0,040 0,019 0,051 0,044
34:Toro 0,028 0,321 0,325 0,534 0,312 0,329
35:Trujillo 0,344 0,035 0,046 0,002 0,049 0,128
36:Tulua 0,056 0,038 0,045 0,123 0,051 0,061
37:Ulloa 0,444 0,068 0,088 0,012 0,098 0,146
38:Versalles 0,069 0,441 0,444 0,686 0,431 0,430
39:Vijes 0,391 0,059 0,052 0,005 0,059 0,173
40:Yotoco 0,001 0,158 0,165 0,316 0,159 0,173
41:Yumbo 0,050 0,067 0,086 0,175 0,097 0,054
42:Zarzal 0,026 0,317 0,316 0,525 0,310 0,314
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
66
CASO 31:Roldanillo 32:San Pedro 33:Sevilla 34:Toro 35:Trujillo 36:Tulua
1:Alcala 2,185 0,031 0,086 0,838 0,029 0,288
2:Andalucia 0,625 0,428 0,236 0,102 0,385 0,079
3:Ansermanuevo 2,547 0,086 0,164 1,066 0,082 0,430
4:Argelia 2,540 0,092 0,151 1,063 0,083 0,420
5:Bolivar 0,633 0,322 0,187 0,060 0,286 0,043
6:Buenaventura 1,777 0,005 0,027 0,596 0,003 0,151
7:Buga 1,291 0,108 0,021 0,355 0,085 0,047
8:Bugalagrande 1,085 0,081 0,043 0,232 0,075 0,013
9:Caicedonia 0,158 0,865 0,673 0,028 0,836 0,313
10:Cali 0,867 0,182 0,180 0,165 0,201 0,061
11:Calima - El Darien 0,712 0,234 0,143 0,080 0,219 0,014
12:Candelaria 1,719 0,001 0,040 0,568 0,010 0,142
13:Cartago 1,036 0,112 0,041 0,214 0,097 0,004
14:Dagua 0,386 0,493 0,362 0,004 0,475 0,115
15:El Aguila 1,416 0,026 0,012 0,393 0,014 0,066
16:El Cairo 2,351 0,050 0,127 0,942 0,051 0,355
17:El Cerrito 1,490 0,014 0,014 0,438 0,013 0,077
18:El Dovio 0,123 1,051 0,799 0,080 1,005 0,412
19:Florida 1,187 0,054 0,049 0,283 0,057 0,037
20:Ginebra 1,795 0,008 0,026 0,609 0,007 0,154
21:Guacari 1,570 0,005 0,032 0,482 0,011 0,106
22:Jamundi 1,464 0,017 0,015 0,425 0,018 0,071
23:La Cumbre 1,680 0,001 0,030 0,541 0,004 0,131
24:La Union 0,025 1,364 1,121 0,168 1,335 0,633
25:La Victoria 0,525 0,358 0,250 0,028 0,344 0,056
26:Obando 1,275 0,053 0,012 0,321 0,035 0,038
27:Palmira 1,266 0,039 0,040 0,325 0,046 0,045
28:Pradera 1,670 0,005 0,019 0,534 0,002 0,123
29:Restrepo 1,245 0,045 0,051 0,312 0,049 0,051
30:Riofrio 1,220 0,172 0,044 0,329 0,128 0,061
31:Roldanillo 0,000 1,745 1,477 0,318 1,716 0,905
32:San Pedro 1,745 0,000 0,043 0,581 0,008 0,152
33:Sevilla 1,477 0,043 0,000 0,432 0,023 0,073
34:Toro 0,318 0,581 0,432 0,000 0,557 0,158
35:Trujillo 1,716 0,008 0,023 0,557 0,000 0,139
36:Tulua 0,905 0,152 0,073 0,158 0,139 0,000
37:Ulloa 1,929 0,021 0,035 0,684 0,009 0,196
38:Versalles 0,217 0,740 0,565 0,010 0,714 0,240
39:Vijes 1,820 0,001 0,043 0,622 0,006 0,170
40:Yotoco 0,535 0,356 0,237 0,029 0,336 0,051
41:Yumbo 0,823 0,215 0,101 0,134 0,194 0,008
42:Zarzal 0,323 0,572 0,420 0,003 0,553 0,147
ESTUDIO DEL DESARROLLO LOCAL EN EL MUNICIPIO DE LA UNIÓN - VALLE DEL CAUCA
67
Fuente: Datos del DANE, DNP. Elaboración propia
CASO 37:Ulloa 38:Versalles 39:Vijes 40:Yotoco 41:Yumbo 42:Zarzal
1:Alcala 0,012 1,027 0,019 0,559 0,362 0,831
2:Andalucia 0,453 0,139 0,449 0,054 0,039 0,086
3:Ansermanuevo 0,048 1,279 0,067 0,749 0,516 1,061
4:Argelia 0,042 1,273 0,071 0,743 0,498 1,053
5:Bolivar 0,369 0,112 0,346 0,013 0,031 0,062
6:Buenaventura 0,007 0,756 0,002 0,364 0,206 0,586
7:Buga 0,100 0,465 0,111 0,183 0,053 0,333
8:Bugalagrande 0,125 0,335 0,096 0,098 0,039 0,225
9:Caicedonia 0,987 0,005 0,915 0,113 0,270 0,032
10:Cali 0,289 0,246 0,213 0,081 0,097 0,162
11:Calima - El Darien 0,298 0,144 0,259 0,013 0,017 0,076
12:Candelaria 0,023 0,723 0,003 0,345 0,203 0,556
13:Cartago 0,143 0,309 0,125 0,085 0,017 0,202
14:Dagua 0,593 0,025 0,532 0,014 0,099 0,005
15:El Aguila 0,042 0,525 0,030 0,211 0,107 0,389
16:El Cairo 0,030 1,143 0,037 0,647 0,439 0,936
17:El Cerrito 0,034 0,575 0,019 0,243 0,121 0,426
18:El Dovio 1,154 0,038 1,100 0,185 0,344 0,080
19:Florida 0,107 0,397 0,069 0,137 0,077 0,279
20:Ginebra 0,007 0,768 0,005 0,372 0,207 0,595
21:Guacari 0,034 0,628 0,010 0,280 0,162 0,475
22:Jamundi 0,040 0,560 0,023 0,233 0,113 0,413
23:La Cumbre 0,018 0,695 0,003 0,324 0,188 0,533
24:La Union 1,521 0,097 1,429 0,332 0,563 0,171
25:La Victoria 0,444 0,069 0,391 0,001 0,050 0,026
26:Obando 0,068 0,441 0,059 0,158 0,067 0,317
27:Palmira 0,088 0,444 0,052 0,165 0,086 0,316
28:Pradera 0,012 0,686 0,005 0,316 0,175 0,525
29:Restrepo 0,098 0,431 0,059 0,159 0,097 0,310
30:Riofrio 0,146 0,430 0,173 0,173 0,054 0,314
31:Roldanillo 1,929 0,217 1,820 0,535 0,823 0,323
32:San Pedro 0,021 0,740 0,001 0,356 0,215 0,572
33:Sevilla 0,035 0,565 0,043 0,237 0,101 0,420
34:Toro 0,684 0,010 0,622 0,029 0,134 0,003
35:Trujillo 0,009 0,714 0,006 0,336 0,194 0,553
36:Tulua 0,196 0,240 0,170 0,051 0,008 0,147
37:Ulloa 0,000 0,853 0,012 0,432 0,251 0,674
38:Versalles 0,853 0,000 0,786 0,071 0,204 0,012
39:Vijes 0,012 0,786 0,000 0,387 0,234 0,613
40:Yotoco 0,432 0,071 0,387 0,000 0,041 0,027
41:Yumbo 0,251 0,204 0,234 0,041 0,000 0,120
42:Zarzal 0,674 0,012 0,613 0,027 0,120 0,000
Top Related