7/26/2019 Evolucin Del Gasto Pblico Economia
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Gasto Pblico: Su evolucin (Dra Nora Micheli)
Liberalismo Poltico: Los Gastos pblicos se los conceba neutros, como factores que no deban
alterar la actividad econmica.
Diversos e importantes acontecimientos econmicos y polticos cambiaron radicalmente el
carcter de las funciones del stado, a una e!pansin de la "#, un incremento de los $astos
pblicos, ad%udica un carcter activo en contraposicin con la neutralidad de los clsicos.
"spectos Poltico, conmico &ocial y #inanciero del Gasto Publico:
"specto Poltico: La moderna concepcin del $asto pblico 'a permitido que se produ(ca un
cambio en el papel asi$nado al stado.
conmico &ocial: )a de%ado de ser neutra la actividad econmica, interviene activamente en
el orden social. l $asto pblico le permite al stado actuar sobre los ciclos econmicos,compensando las fluctuaciones de la inversin privada. Para tales intervenciones el stado
puede valerse de otros medios, usa a asimismo medidas coactivas *control de precios, y de las
calidades, etc.+, acta en ocasiones, asumiendo el mismo una actividad econmica *e%.
nacionali(aciones+
"specto #inanciero, los $astos pblicos no cumplen solo una misin fiscal, o sea satisfacer las
necesidades publicas primarias, sino tambin incursiona en reas e!tra fiscales.
-lasificacin de los Gastos Pblicos:
n relacin al tiempo: rdinarios o !traordinarios.
"l Lu$ar: /nternos y !ternos.
" su forma de pa$o: n dinero y en specie.
Las clasificaciones elaboradas con criterios econmicos como tambin las correspondientes a
pautas %urdico0administrativas, nos permitir anali(ar los $astos en relacin a los recursos que
'abrn de financiarlos, tambin la importancia de dic'os $astos con respecto al patrimonio
estatal, los posibles lmites de aquellos y los efectos que 'abrn de tener sobre la actividad
econmica.
La parte %urdico0administrativa toma en cuenta a los poderes, departamentos y or$anismos del
stado que reali(an los desembolsos, lo cual tiene importancia para conocer el desarrollo y
efectos lo$rados por estos.
-lasificacin conmica:
Los -lsicos los denominaron en Gastos rdinarios y !traordinarios. Los primeros con la
satisfaccin a las necesidades publicas primarias, 'aba que reali(arlos siempre, repetirlos todos
los a1os. Los !traordinarios consistan en ero$aciones no 'abituales que deba reali(ar el
stado para afrontar situaciones e!cepcionales, e%. Guerra y tambin en las inversiones
necesarias para las obras y traba%os pblicos.
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sta distincin formulada por los clsicos fue con el propsito de contemplar la clase de
recursos con que se deba financiar uno y otro tipo de dispendios pblicos, y especficamente
poner un lmite al uso del crdito pblico.
Los contemporneos tra(aron una lnea ta%ante entre los $astos por operaciones normales y
aquellos que implicaban una colocacin capitali(adora, sur$i as la clasificacin de $astos
pblicos en 2 $randes clases:
3+ ro$aciones de funcionamiento u operativas: -omprenden todos los desembolsos
considerados como normales para el funcionamiento de los servicios pblicos
esenciales, necesarios para una normal marc'a del stado, e%. pa$o de sueldos a
funcionarios y empleados pblicos, 4 aplican nin$una transferencia de capital del
sector pblico al privado, solo afectan al empleo de las rentas del stado y de la 4acin.
2+ Gastos de -apital o /nversiones patrimoniales: /nversiones en bras Publicas,
inversiones in'erentes al patrimonio o a la rique(a del stado. "nali(ando este tipo de
ero$aciones, se puede observar la evolucin del capital del stado. 4o se consideran
!traordinarios, pues para los stados 5odernos, son 'abituales.
&e 'an formulado otras clasificaciones, necesarias para un correcto enfoque del fenmeno del
aumento del monto de aquellos y las posibilidades de 'allar sus lmites.
Los dividen en 3 grupos:
a+ Gastos Pblicos e!pleados en la produccin de bienes " servicios pueden teneral$uno de los s$tes destinos:
3+ Gastos Productivos: $resos que tienen su contraposicin en el valor de los bienes
que ayudan a producir y se %ustifican por su rendimiento financiero y econmico.
2+ &er provistos $ratuitamente por el stado, e%. la ense1an(a pblica, son
transferencias, por cuanto si$nifican para dic'o profesor, una transferencia o
redistribucin de bienes y servicios de un $rupo de individuos a otro.
6+ &er reservados por el stado para su propio uso, e%. $astos en las fuer(as armadas,
estos son los $astos reales, pues representan un $ravamen para una parte de la renta
nacional, dado que sustraen rique(a del proceso econmico, sin que la actividad
econmica reciba contraprestacin al$una.
b+ Gastos Pblicos utili#ados para el servicio de la deuda pblica e$ternasontambin $astos reales.
c+ Gastos Pblicos e!pleados para ser devueltos a la econo!%a nacional , sin mediarcontraprestacin al$una de esta, e%. ayudas sociales, subsidios y el servicio de la deuda
pblica interna, si$nifican verdaderas transferencias del sector pblico a la economa
nacional, son $astos de reparto i$ual que los $astos 3 y 2.
-lasificacin 7urdico0"dministrativa:
-onforme a este criterio, todos los e$resos estatales son clasificados en:
3+ Gastos constitucionales, 2+ $astos administrativos, 6+ $astos de %usticia yse$uridad interna 8+ $astos militares 9+ $astos de instruccin pblica + $astos de
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'i$iene y bienestar social, ;+ $astos para obras publicas atento que el stado
nacional solo puede valerse de ellos cuando el -on$reso as lo decrete, para atender
ur$encias de la 4acin.
Principales fuentes de financiacin de todas las ero$aciones estatales son los
denominados recursosoriginariosaquellos que el stado obtiene de la e!plotacin de susbienes patrimoniales o desarrollando actividades industriales, comerciales, etc., por medio
de las empresas estatales y especialmente los recursos derivadoslos recursos tributarios,los que provienen del uso del crdito pblico y los recursos monetarios.
'$iste un consenso Gral :
?ue los e$resos de funcionamiento operativo deben ser financiados e!clusivamente
con MP*'S+,S,
Los $astos producidos por determinados servicios pblicos, que usualmente estn a car$o
de los municipios, servicios de barrido, de limpie(a, etc., con +-S-S,
5ientras que los recursos provenientes del uso del ./0D+, P*1L.,deben serdestinados siempre a los $astos de capital o inversiones patrimoniales.
-u!ento de los Gastos Pblicos:
2a" ue distinguir 3 causas:
3+ "parente: Las variaciones en el valor de la moneda, las nuevas tcnicas de elaboracin
presupuestaria, dado que los presupuestos, se$n el principio de universalidad
computan en la actualidad las cifras brutas de los $astos anticipados en lu$ar de cifras
netas, o sea mostrar montos a los cuales se les 'aya restado previamente los recursos
afectados a tal fin.
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2+ -ausas @elativas: "umento de la poblacin, de la produccin, de la renta nacional,
e!tensin de fronteras.
6+ -ausas @eales: /ncremento de los $astos militares producido por las tensiones
internacionales, el aumento internacional de costo de bienes y servicios en los cuales 'a
influido el alto $rado de pro$reso tcnico alcan(ado, la e!pansin de actividades del
stado y la diariamente creciente burocracia.
La causa fuente de todos los aumentos coincide en una nueva concepcin de la funcin del
stado, sus nuevas funciones.
L%!ites de los Gastos del 'stado:
Los $astos productivos, no plantean problemas de lmites, dado que se %ustifican por su
rendimiento financiero, lo mismo con los $astos de reparto, puesto que crearan en manos
de los perceptores, la capacidad tributaria necesaria para en%u$arlos y compensar, el
sacrificio de aquellos que contribuyeron a satisfacerlos.
l problema seran los $astos reales, el limite estara dado por el =P@/4-/P/ D L"
ABL/D"D &-/"L 5"C/5" P&/L>, o sea que tales $astos pueden ser llevados a un
nivel en que su utilidad social se equilibre con las desventa%as sociales resultantes del
$ravamen a la renta nacional necesario para satisfacerlos.
&E el libro piensa que no es posible y tampoco til ponerle limites a priori a los $astos
pblicos, es una cuestin de naturale(a poltica.
Los lmites de los $astos pblicos dependern en todos los casos cmo y cuando se los
realice.
La -entrali(acin y la Descentrali(acin de los $astos pblicos,
l nudo de la cuestin radica en la determinacin de si se le debe encomendar al Gob.
4acional la reali(acin de la mayora de las ero$aciones e inversiones pblicas o si estas
deben ser de%adas a manos de $obiernos locales, o sea pcias y municipios.
'4ectos 'con!icos de los gastos Pblicos:
l stado puede actuar sobre la renta nacional, incrementar el consumo de la comunidad,
alentar la inversin privada, ase$urar el pleno empleo de los recursos disponibles, influir
decididamente en los precios de las mercaderas, en las remuneraciones de los servicios y
sobre las tasas de inters, y en trminos $enerales, puede producir notables alteraciones en
toda la actividad econmica, con sus pertinentes efectos en el orden social.
La Poltica #inanciera para efectuar una correcta eleccin de las ero$aciones pblicas debe
tener en cuenta:
3+ La estructura conmica, o sea si se trata de una economa desarrollada o en vas de
desarrollo,
2+ La tapa coyuntura de aquella, es decir, si se trata de un estado de recesin o de un
estado e!pansin.
6+ Los medios o recursos con los cuales 'abrn de ser financiados tales $astos pblicos.
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Beniendo en cuenta estos 6 factores, se ver cuales sern las polticas de $astos
adecuadas para producir los efectos deseados en la economa.
Principios necesarios para llevar a cabo el an5lisis de los 4actores anteriores:
Principio del Multiplicador:ste principio le si$ue al aumento del $asto pblico, muestra la relacin entre $astos
pblicos y los $astos de consumo de los particulares, en un periodoF Propensin
5ar$inal al -onsumo.
Principio del -celerador:
5uestra como la inversin en equipos, maquinarias y bienes de capital se 'alla, en $ran
parte determinada por los aumentos del consumo.
Distintas Polticas de Gastos Pblicos, se$n la structura y La coyuntura econmica.
Medios de &inanciacin:
4o e!iste una receta e!clusiva en materia de empleo econmico de los $astos pblicos.
Bodo proceso inflacionario termina provocando siempre da1os a la economa y
causando tensiones sociales por eso se desalienta a la financiacin de los $astos
pblicos con emisin monetaria.
Ana adecuada poltica de $astos pblicos puede solo ser elaborada atendiendo a las
circunstancias de cada caso, considerando el tipo de estructura econmica, el estado o
coyuntura en q se est, y los medios disponibles para financiarla.
Ana poltica de $astos pblicos con la auspiciada en su momento por eynes solo es
aplicable a una economa madura, en estado de depresin y caracteri(ada por 3+ el
desempleo y 2+ la abundancia del a'orro ocioso.
Para alcan(ar la necesaria colaboracin del sector privado, el stado debe esfor(arse en
la obtencin de un clima de se$uridad y confian(a, factores que solo se dan cuando 'ay
estabilidad en las instituciones polticas, prudencia en la actividad financiera y un
autntico respeto por las normas le$ales que $aranticen el orden pblico y la libertad
individual.
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