SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTEEl desarrollo de la infraestructura carretera: Presente y futuro
Julio de 2011
La Administración del Presidente Felipe Calderón ha priorizado la infraestructura como eje fundamental del desarrollo
• La posición geográfica de México, su población y su apertura al comercio exterior lo ubican en una posición privilegiada a nivel internacional.
• Para detonar dicho potencial, México ha venido desarrollando infraestructura moderna, eficiente y sustentable.
• Los recursos públicos y privados destinados al desarrollo de infraestructura no tienenprecedente.
La infraestructura como motor del desarrollo
375.8 371.0 356.5409.4 443.5 473.2
522.1 563.4 599.8 622.0672.6 674.7
3.0% 3.1% 3.1%3.5% 3.6% 3.7% 3.9% 4.1% 4.3% 4.8% 4.9% 4.8%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
0
200
400
600
800
1000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
INVERSIÓN IMPULSADA PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA, 2000-2011*
* Los datos para 2011 son preliminares.Fuente: V Informe de Gobierno
Inversión impulsada como porcentaje del PIB
Inversión impulsada (miles de millones de pesos reales de 2011)
PROMEDIO
OCDE 3.3 %
1
2
La inversión en construcción y en mantenimiento de la red carretera ha alcanzado niveles de economías líderes del mundo.Porcentaje del PIB
Fuentes: World Transportation Forum (OECD), DoT (USA), SCT (México), Banco de México, US Federal
Reserve
0.30 0.32
0.110.100.110.090.07 0.06
0.22
2000-06
0.28
0.21
2010
0.51
0.41
2009
0.48
0.37
2008
0.34
0.25
2007
0.28
1.08
0.82
0.26
Europa Occidental
0.63
0.31
USA
0.63
0.33
2011
0.59
0.48
Mantenimiento
Construcción yModernización
2007-09México
Europa Oriental
La inversión ha aumentado significativamente en los últimos años
3
En la administración se superará el escenario sobresaliente del PNI 07-12Miles de kilómetros modernizados o construidos
7.7
11.1
18.3
21.0
1995-2000
2.7
2012E2007-20112001-2006 Metas en el PNI
2007-12
2007-2012E
+89%
Sobresaliente
Base
Inercial6.7
12.3
17.6
Fuente: Cuenta Pública
Se han impulsado los distintos esquemas de participación Público-Privada
Se han utilizado diversos esquemas de financiamiento y operación para el desarrollo de infraestructura
Esquema Concesiones privadasProyectos de Prestación
de Servicios (PPS)
Concesiones de activos existentes más nuevos
proyectos
Alcance
• Financiamiento, construcción, operación, explotación, mantenimiento y conservación.
• Diseño, financiamiento, construcción, operación, mantenimiento, y conservación.
• Operación y mantenimiento de activos existentes (brownfields) más construcción y explotación de nuevas autopistas (greenfields).
Logros
• 19 proyectos otorgados (concesiones ).
• 13 proyectos concluidos.• 4 en construcción.• 2 en licitación.
• 7 PPS otorgados.• 4 Concluidos.• 2 construcción.• 1 por iniciar.
• 4 paquetes, Centro-Occidente, Pacífico Sur, Pacífico Norte y Michoacán.
Proyectos:• 1 terminado.• 2 en construcción.• 8 Adjudicados por iniciar.• 2 en preparación.
4
5
Prioridades de la administración
• Aceleración de proyectos del PNI.Se han completado más de 6mil km de los proyectos del PNI.
• Asignación de paquetes de aprovechamiento de activos.Se asignaron los paquetes de FARAC, Pacífico, Pacífico Sur y Michoacán.
• En este sexenio se modernizaran o construirán mas de 21 mil km de carreteras. El enfoque ha sido en proyectos prioritarios y corredores troncales, en especial en las secciones de mayor complejidad.
Construcción y Modernización
• Aceleración del Programa de Contratos Plurianuales de Conservación Carretera. Solamente en 2011 y 2012 se licitará el 91% de los km abarcados por este esquema en este sexenio y llegar a más de 9 mil Km en total.
• Presupuesto PEF 2012 para conservación de 9.3 mil millones de pesos (23% inferior a lo solicitado en PPEF y 12% menor al PEF 2011 en este rubro).
Conservación
• Aceleración de obtención de recursos del FONDEN, mediante la delegación de la firma necesaria al Subsecretario de Infraestructura y un mayor involucramiento de la DG de Conservación.
• Aseguramiento de la red carretera, por ocurrir.
Gestión de Riesgos
6
Prioridades de la administración
• Esfuerzos enfocados en construir y/o modernizar proyectos prioritarios ycarreteras pertenecientes a corredores troncales, en especial las secciones conmayor grado de complejidad.
Proyectos Prioritarios & Corredores troncales
Caminos Rurales
• En 2011 se modificó la estrategia del programa de Caminos Rurales. Los esfuerzos se enfocaron en dar continuidad a la construcción /modernización de caminos iniciados en años anteriores con el objetivo de ampliar las metas operativas y continuar con la integración de ejes interestatales y caminos rurales prioritarios, dejando en segundo plano la construcción/modernización de secciones individuales con metas operativas menores a 3 km.
7
Aceleración de proyectos PNI (Ejemplo)
• Km 10+000 a Km 13+000– Meta 2007-2010: 3.0 km (55.2 mdp)
• Km 21+000 a Km 30+000– Meta 2007-2010: 9.0 km (127.7 mdp)
• Km 129+820 a Km 158+560– Meta 2007-2010: 30.9 km (308.7 mdp)
CAMPECHE - MÉRIDA
Modernizado o construido hasta 2010 (Meta 42.9 km, 491.6 mdp)
Modernizado o construido en 2011 (Meta 61.1 Km, 1,438.5 mdp)
Meta con PEF 2012 (Meta 44.8Km, 1,530mdp )
Avance respecto a metas del PNI 07-12*
Estrategias en Infraestructura Carretera
Metas en Infraestructura Carretera 2012
Avance(Meta PNI 07-12)
1. Completar la modernización de los corredores troncales transversales y longitudinales
• Construir o modernizar 5.5 mil km de corredores troncales
• 2.9 mil km(53%)
2. Desarrollar ejes interregionales (red inter troncal)
• Construir o modernizar 6.8 mil km de vías fuera de corredores
• 3.3 mil km(49%)
3. Dar atención especial a la construcción de libramientos y accesos
• Construir 1.3 mil km de obras complementarias
• Construir 4 mil km de caminos rurales y carreteras alimentadoras
•Libramientos: 0.3mil km (25%)•Caminos rurales y carreteras alimentadoras: 12.0 mil km (300%)
4. Mejorar el estado físico de la infraestructura existente
• Incrementar de 72% a 90% la red federal que opera en buenas condiciones conforme a estándares internacionales
• Reducir el índice de accidentes de 0.47 a 0.25 por cada millón vehículos-km
• 79%
• 0.28
• 100 proyectos de alta
prioridad: 6.2 mil km(50%) 18.3 mil
km (104%)
*Estado al cierre de 2011. Fuente Subsecretaría de Infraestructura 8
Opcional
La reciente aprobación de la Ley de APPs y modificaciones a otras leyes permitirán impulsar el desarrollo de infraestructura
9
Ley APP (Dic. 2011)
• Ley que delimita las asociaciones
público privadas. (anteriormente, los
términos se basaban en Ley de
Obras, Ley de Adquisiciones)
• El sector privado puede ofrecer
proyectos a través de propuestas no
solicitadas.
• Resoluciones a conflictos más rápidas
y eficientes ( derechos de
vía, controversias)
Modificación a la Ley de
caminos, Puentes y Autotransportes
(Nov. 2010)
• Simplificación del proceso de prórroga
de periodo de concesiones, incluyendo
el reconocimiento de las inversiones
adicionales
Beneficios
•Mayor seguridad para los
inversores y una mayor claridad
sobre los riesgos asumidos
•Proceso más eficiente en todas
las etapas
(preparación, licitación, construc
ción, operación)
•Un disparador para fomentar
mayor inversión en el sector de
infraestructura en México
Opcional
Siguientes pasos
10
• Los corredores troncales actuales ya alcanzan las principales ubicaciones del país.
• Es necesario ampliar la capacidad de tramos saturados (aprox. 5% de la red troncal tiene índices de saturación superiores a 0.7) que tienen un impacto desproporcionado en la reducción de la velocidad promedio y que incrementan el tiempo y costo generalizado de transporte.
• Asimismo es necesario avanzar en la construcción de libramientos, entronques y accesos que aseguren fluidez y seguridad en el tránsito por la red troncal.
• El crecimiento de inversión carretera no ha sido acompañado de mayores recursos para conservación y mantenimiento.
• México destina a esos rubros 0.1% de su PIB, mientras que economías desarrolladas destinan 3 veces más y países de desarrollo medio, 8 veces más.
• De no asegurar recursos necesarios para conservación y mantenimiento, corre riesgo la operabilidad del acervo carretero desarrollado a la fecha.
• Avanzar en el desarrollo de la red inter troncal para asegurar un mínimo de conectividad en zonas alrededor de las troncales.
• La no observancia de límites a las cargas y dimensiones en el autotransporte genera inseguridad y desgaste excesivo de las carreteras. Es necesario, en conjunto con las autoridades correspondientes, mejorar la aplicación de la normatividad carretera.
Avanzar en la
modernización
de la red
troncal
Incremento de
conservación
y mantenimiento
Desarrollo
de la red
inter-troncal
Aplicación de
normatividad
11
La planeación para el sexenio 2013-2018 está en progreso
Aspectos distintivos del PNI 2007-12 y Planeación 2013-18 (en elaboración)
PNI 2007-12
• Líneas estratégicas para cada modo de transporte
• Metas cuantitativas dentro de cada modo de transporte, asociadas a 3 posibles escenarios de inversión
• Visibilidad de los principales proyectos por realizar
Planeación 2013-18
• Parte de diagnóstico de avances del PNI 07-12 (carreteras, ferrocarril, puertos, aeropuertos)
• Aseguramiento de la viabilidad de todos los proyectos considerados (p.ej., ambiental, rentabilidad)
• Jerarquización de proyectos por su mérito económico, social, de seguridad en el transporte
• Integración de modos de transporte• Visibilidad de los proyectos por sector y
de los que detonan transporte multimodal
• Propuesta de calendarización y esquema presupuestal por proyecto
• Propuesta de modelo de gestión para el PNI
Lineamientos estratégicos para la Planeación 2013-2018Clave
12
Modernización y construcción de corredores troncales
Modernización y construcción de red inter-regional
Libramientos y accesos
Mantenimiento
Operación de la red
• Mejora de la fluidez a los corredores
troncales que hacen viables los principales
flujos de carga y personas
• Aumento de la cobertura de carreteras de
altas especificaciones que fomenten el
desarrollo regional
• Incremento de actividades de
mantenimiento y conservación del acervo
carretero
• Inversión en equipamiento y sistemas para
mejorar el servicio que brinda la red
Servicio al
cliente
Inter-
modalidad
Sustentabilidad
Tecnología
Seguridad
Proyectos para el periodo 2013-2018Clave
13
• Proyectos Carreteros‒ 89 Proyectos (3,500 km)
‒ 51 proyectos de construcción de nuevos tramos (1,780km)‒ 38 proyectos de ampliación y modernización (1,720 km)‒ 31 Libramientos (ejemplos: Cuernavaca, La Laguna, Puerto Vallarta)
‒ 55 proyectos en corredores troncales‒ 13 proyectos en intertroncales‒ 21 proyectos en local y regional‒ 8 proyectos de “Último Kilómetro”
• Inversión• Estimado de inversión 110,000 mdp
• APP: 70,000 mdp (estimado)• PEF: 40,000 mdp (estimado)
• La planeación para el periodo 2013-2018 se ha desarrollado integrando los diferentes medios de transporte: Carretero, Ferroviario, Portuario y Aeroportuario, detonando proyectos intermodales.
14 de noviembre de 2011
14
Simbología
Libramientos
Corredores troncales
Interregional
Cruces Fronterizos
Zonas industriales
Gas y Petróleo
Áreas turísticas
] [
14
Chicontepec
Reynosa-
Matamoros
] [ Último km
Matamoros-
Brownsville
Arco Sur ZMVM
Libr. Cuernavaca
Libr. Calpulalpan|
México-Pachuca
Pátzcuaro-
Uruapan
Lib. Lagos
de Moreno
Atizapán-
Atlacomulco
Lib.
Hermosillo
Lib.
Guaymas
] [
Ampliación
México-
San Ysidro
] [Otay II
Magdalena de
Kino-Nogales
Lib.
Magdalena
de Kino
Lib.
Felipe
Carrillo
Lib.
Atasta
Pochutla-
Huatulco
Lib. Ote.
Acapulco
Papanoa-
Coyuca de Benitez
Lib.
Cihuatlan
Lib. Pto.
Vallarta
Melaque-
Pto Vallarta
Las Varas-
Pto Vallarta
Kantunil-
Valladolid Lib.
Tulum
Lib.
Escárcega
Oaxaca-
Mitla
Palmillas-
Apaseo
San Ignacio-La
Purísima
Ensenada-
Meneadero
Lib.
Laguna Verde
La Gloria-
Nuevo Laredo
Tecate-
Ensenada
Córdoba-
Xalapa
Mapa con obras representativas para 2013-2018
] [ Guadalupe-
Tornillo
16
Aún hay áreas de oportunidad a ser resueltas
• Planeación‒ Mejora en la coordinación con SHCP y otras instancias para asegurar el
fondeo de proyectos de prioridad nacional‒ Acuerdos para agilizar cruces fronterizos
• Ejecución‒ Mejora de transparencia en procesos licitatorios‒ Mejora en la gestión para de derechos de vía‒ Disminución de retrasos respecto a fechas comprometidas
• Habilidades‒ Capacitación y mejora de perfiles
18
Modernización y construcción realizados por la Federación
Miles de kilómetros modernizados o construidos
7.7
11.1
18.3
21.0
1995-2000
2.7
2012E2007-20112001-2006 Metas en el PNI
2007-12
2007-2012E
+89%
Sobresaliente
Base
Inercial6.7
12.3
17.6
Fuente: Cuenta Pública
88 213 320 204 241
19112166
33033119
1740
712
1,033
831 1,172
919
2007 2008 2009 2010 2011
Modernización y construcción realizados por la Federación
19
Otros*
Construcción ymodernización**
Caminos rurales
2,711
3,413
4,454 4,494
2,900
•Incluye fideicomisos, concesiones
** Incluye libramientos y entronques
*** No Incluye CAPUFE
Kilómetros modernizados o construidos
*Nota 2011 aún en revisión: Datos actualizados a 15/05/2011
Otros: 241
Caminos rurales: 1,740
Construcción y Modernización: 919
*
Fuente: Cuenta Pública
20
Asignación de paquetes de aprovechamiento de activos
Miles de kilómetros
37
560
2007
FARAC
59
181
240
597
2008
Pacífico Norte
2009 2010 2011
Pacífico SurMichoacán
285
725
440
Activos nuevos
Activos existentes
Año de asignación
Paquete
Monto de la asignación de la licitaciónMiles de millones de pesos
44.0 3.2 4.0
Contratos Plurianuales de Conservación de CarreterasClave
21
No. Tipo de
CPCC
Nombre del Paquete
Longitud Equiv. (Km)
Costo EstatusFecha de Licitación
Fecha de Inicio
1 I San Luis Potosí 754.5 2,351 En Obra 13-abr-10 01-oct-10
2 I Veracruz-Sur 734.6 3,467 En Obra 26-abr-11 01-sep-11
3 I Michoacán 647.8 4,173 En Obra 13-oct-11 02-ene-12
4 I Sinaloa 749.9 4,770En
contratación22-nov-11 02-abr-12
5 I Sonora 794.4 3,800En proceso
de fallo08-dic-11 01-may-12
6 I Zacatecas 727 3,000 En proceso 17-abr-12
7 I Jalisco 1 858.6 3,500 En proceso 17-abr-12
8 I Coahuila 748.5 2,000 En proceso 01-may-12
9 III México 3 297.91 1,300 En proyecto ago-12
10 II Compostela-Manzanillo
337.5 1,090 En proyecto ago-12
11 III Guerrero 244 1,180 En proyecto ago-12
12 II Oaxaca 353.5 1,190 En proyecto ago-12
13 II Yucatán 1 427.7 1300 En Proyecto ago-12
14 III Morelos 270.3 1,100 En proyecto Por definir
15 II Puebla 350.9 1,200 En proyecto Por definir
16 III Tlaxcala 1 228.5 1,100 En proyecto Por definir
17 III Jalisco Norte 207 1,100 En proyecto Por definir
18 I Quintana Roo 512.5 2,150 En proyecto Por definir
19 II Campeche 384.8 1,616 En proyecto Por definir
20 II Baja California Sur 370.4 1,555 En proyecto Por definir
Total 9,251.75 36,442.00
San Luis Potosí• Inversión Total: 2,351 MDP.
• Meta: 754.5 km.• Inicio: 1-oct-2010.
• Inversión 2012: 400 MDP.• Plazo: 7 años.
Veracruz Sur• Inversión Total: 3,467 MDP.
• Meta: 734.6.• Inicio: 1-sept-2011.
• Inversión: 2012: 400 MDP.• Plazo: 7 años.
Michoacán• Inversión Total: 4,173 MDP.
• Meta: 647.8 km.• Inicio: 2-ene-2012.
• Inversión 2012: 323 MDP.• Plazo: 7 años.
Sinaloa• Inversión Total: 4,770 MDP.
• Meta: 749.9 km.• Inicio: 2-abr-2012.
• Inversión 2012: 350 MDP.• Plazo: 7 años.
22
Reducción del presupuesto para conservación
Presupuesto de Egresos de la Federación 2012Resumen de presupuesto de infraestructura carreteraMillones de pesos
Programas
Construcción y modernización1
Conservación de carreteras2
Caminos rurales3
PET4
Centralizado
PPS
Total
PEF 2011 (Publicación de gaceta parlamentaria 15 noviembre 2010)
26,656
10,653
14,925
1,256
2,533
1,560
57,582
PEF 2012 (Publicación de gaceta parlamentaria 15 noviembre 2011)
Diferencia PEF 2011 vs. PEF 2012
Variación (PEF 2011 vs. PEF 2012) (%)
25,925
9,335
15,856
1,580
380
1,305
54,381
25,925
9,335
15,856
1,580
380
1,305
54,381
-2.7
-12.4
6.2
25.8
-85.0
-16.3
-5.6
1 Incluye Estudios, proyectos y derechos de vía en PEF 2012 (2,250 MDP)1 Incluye centralizado de conservación en PEF 2012 (1,100 MDP)3 Incluye centralizado de caminos rurales en PEF 2012 (120MDP)
23
Aplicación de recursos de FONDEN
Millones de pesos
5,125
2,8162,654
6,397
1,1281,871
1441311,103
972
GOB
5,592
2,776
SCTGOB
10,196
5,071
GOB
11,938
5,541
SCT
1,715
1,571
GOB
27,666
13,578
14,088
SCT
6,259
5,314
945
GOB
5,019
2,365
SCTSCT
FONDEN
Gobiernos estatales
SCT
2007 2008 2009 2010 2011
Ejercicio del Presupuesto de Egresos de la FederaciónClave
24
Ejercido
Modificado
Original
Ejercido / original
Ejercido / modificado
87% 84% 83% 94% 88%
100% 94% 97% 95% 100%
605
2007 2008 2009 2010 2011 Total
Proyectos prioritarios
25
Km construidos 2007 - 2011
87
330
236
389
415
2007 2008 2009 2010 2011 Total
Total 1,457 km
Total 1,457 km
6%
Área construida (Km2 ) 2007 - 2011
23%
16%
27%
28%
17%
16%
29%
32%
Grado de dificultad *
2007: 252.52008: 662.42009: 597.02010: 958.32011: 1,627.2
• En 2011 se construyó/modernizó un número mayor de km.• En 2011 se construyó/modernizó una mayor área • En 2011 se construyó/modernizó en terreno mas complejos.
* Grado de dificultad: se calcula asignado el valor de 1 a la construcción o modernización realizada en terreno plano, de 2 a lomerío y 5 a terreno montañoso, y posteriormente se multiplica por los kilómetros construidos o modernizados.
Fuente: Cuenta públicaFuente: Cuenta pública
6%
3,405
3,405
3,405
1,807
Proyectos prioritarios
26
Fuente de
financiamientoObra
2007
(km)
2008
(km)
2009
(km)
2010
(km)
2011
(km)
APPPerote-Xalapa-Libramiento
de Jalapa - 0.9 7.2 5.5 22.7
Fideicomiso Durango-Mazatlán5.3 11.9 6.7 17.1 37.1
México-Tuxpan (Ávila
Camacho-Tihuatlán) 6.1 2.6 8.6 8.0 26.3
PEFAcayucan-La Ventosa 11.5 5.4 3.5 1.6 14.5
Campeche-Mérida. - 5.0 4.5 35.5 63.8
La Paz-Cabo San Lucas 6.0 24.1 14.3 24.0 27.3
Puerto Escondido-Huatulco - 12.5 5.0 4.5 15.1
Villahermosa-Escárcega 23.0 41.4 29.0 23.5 45.1
Sonoyta San Luis Río
Colorado - 17.7 25.6 25.7 24.7
Costera de Michoacán - - 5.5 11.2 13.9
Ejemplos NO EXAHUSTIVO
2,900
2007 2008 2009 2010 2011 Total
382
2007 2008 2009 2010 2011 Total
Corredores troncales
27
Km construidos 2007 - 2011 Área construida (Km2 ) 2007 - 2011
13%
22%
20%
21%
Grado de dificultad *
2007: 761.0 2008: 1,466.52009: 1,517.12010: 1,602.22011: 1,981.1
• En 2011 se construyó/modernizó una mayor área • En 2011 se construyó/modernizó en terreno mas complejos.
* Grado de dificultad: se calcula asignado el valor de 1 a la construcción o modernización realizada en terreno plano, de 2 a lomerío y 5 a terreno montañoso, y posteriormente se multiplica por los kilómetros construidos o modernizados.
Fuente: Cuenta públicaFuente: Cuenta pública
22%
12%
22%
21%
23%
20%
658
617
655
642 5,372
4,898
5,107
5,280
Índice de precios al productor
28
Actualización de costos de las obras públicas
Concepto 2011 (%)
Asfalto 43.6
Varilla corrugada 36.8
Alambrón 35.2
Alambres de fierro y acero 22.1
Estructuras 20.1
Tubos de cobre 19.8
Grúas fijas 16.7
Perfiles de hierro y acero 15.8
Explosivos y cerillos 15.4
Impermeabilizantes 15.4
Pinturas 14.2
Afinación y laminación de aluminio 12.2
Plancha de acero 12.1
Tubería de plástico 12.1
Maquinaria para las industrias de la construcción 11.9
Maquinaria y equipo no eléctrico 11.9
Gasolina 11.5
Fibracel 11.2
Diesel 10.7
Elevadores y montacargas 10.3
Inflación anual acumulada 2011:
9.4%
Fuente: INEGI, Índice Nacional de Precios Productor (Insumos de obras públicas)
Caminos rurales y alimentadores
29
Fuente: Cuenta pública
27%
34%
36%
39%
28%
2007 2008 2009 2010 2011
% de Secciones individuales 2007-2011
• En 2010, el 39% de las obras son catalogadas como secciones individuales. En promedio, la meta de estas no superó los tres kilómetros de longitud y no se busco asignar presupuesto en 2011 para dar continuidad a estos caminos y con ello lograr metas operativas que integren ejes interestatales o caminos rurales prioritarios. La estrategia obedecía a buscar metas operativas de corto alcance.
• En 2011, el 28% de las obras son catalogadas como secciones individuales. Esta disminución atiende a que se retomaron y concluyeron obras de años anteriores, así como la integración de un presupuesto 2012 que diera continuidad a los caminos y ejes interestatales en proceso de construcción/modernización.
* El concepto de secciones individuales se refiere a toda aquella obra que inicio su construcción en un año determinado y que no tuvo continuidad en los años posteriores mediante la asignación de presupuesto. La metas son de corto alcance (menores a 3km) y difícilmente una sola sección integra una obra.