PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS
CUIDÁ LA AZULITA - MUNICIPIO DE
COPACABANA
UN PROYECTO DE
Consultores Ingenieros y
CONTRATO SA 336 de 2010
EJECUTA
FORTALECIMIENTO DE LOS
COMITÉS AMBIENTALES
BARRIALES Y VEREDALES
CUIDÁ, PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE UN
SISTEMA DE ALERTA
TEMPRANA EN EL VALLE DE
ABURRÁ
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FORTALECIMIENTO DE LOS COMITÉS AMBIENTALES BARRIALES
Y VEREDALES CUIDÁ, PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA
DE ALERTA TEMPRANA EN EL VALLE DE ABURRÁ
Un proyecto del Área Metropolitana del Valle de Aburrá
Mauricio Faciolince Prada, Director
Alejandro González Valencia, Subdirector Ambiental
Interventoría
Mario Gil Montoya, Ingeniero Geólogo.
Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
Juan Carlos Venegas, Apoyo a la Interventoría
Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
Ejecuta
Consultores Ingenieros y Profesionales Asociados Ltda
Equipo de trabajo
Marcela Abello Tovar Coordinadora Técnica
Julián Salazar Cataño Ingeniero Ambiental.
Luis David Meza Ingeniero Geólogo.
Luis Arcadio Londoño Antropólogo.
Carlos Useche Jaramillo Asesor Externo
Medellín, Agosto de 2011
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EJECUTA
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Tabla de Contenido
Pág.
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 9
1 OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 13
1.1 OBJETIVOS GENERAL .................................................................................................................. 13
1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................................. 13
2 MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................................... 14
2.1 Legislación .................................................................................................................................. 14
2.2 Definiciones Importantes ........................................................................................................... 14
2.3 Los Actores Locales .................................................................................................................... 23
3 FORMULACIÓN Y DESARROLLO DEL PLAN LOCAL CON EL CUIDÁ LA AZULITA COPACABANA ....... 24
3.1 Metodología de Trabajo ............................................................................................................. 24
3.2 Elaboración de Cartografía Social ............................................................................................... 26
3.3 Resultados del Trabajo ............................................................................................................... 29
3.4 Aspectos Generales del Barrio La Azulita Municipio de Copacabana ......................................... 30
3.4.1 Delimitación del área de estudio ............................................................................................. 30
3.4.2 Acceso y vías de Comunicación ............................................................................................... 30
3.4.3 Población ................................................................................................................................. 31
3.4.4 Economía ................................................................................................................................. 31
3.5 Aspectos Biofísicos del Barrio La Azulita Municipio de Copacabana .......................................... 31
3.5.1 Climatología ............................................................................................................................ 31
3.5.2 Relieve ................................................................................................................................. 31
3.5.3 Hidrografía .............................................................................................................................. 31
3.5.4 Aspectos Geológicos................................................................................................................ 32
3.5.5 Uso Actual ............................................................................................................................... 32
4 CONDICIONES GEOLÓGICAS DE LA ZONA DE INFLUENCIA ............................................................ 33
4.1 Aspectos Tectónicos ................................................................................................................... 33
4.2 Diagnóstico Preliminar de Amenazas ......................................................................................... 34
4.2.1 Inestabilidad de Laderas .......................................................................................................... 35
4.3 Revisión Histórica del Sitio ......................................................................................................... 36
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4.4 Condición de Amenazas Actuales ............................................................................................... 37
4.5 Elaboración del mapa de riesgo de la comunidad ...................................................................... 38
4.5.1 Identificación de los Puntos Críticos ........................................................................................ 39
4.5.2 Zonificación de amenaza por FRM (Fenómenos de Remoción en Masa) ................................ 39
4.5.3 Recomendaciones Técnicas a las Amenazas identificadas ...................................................... 45
5 DISEÑO Y PRODUCCIÓN DE SEÑALIZACIÓN................................................................................... 46
6 PLAN DE EVACUACIÓN .................................................................................................................. 48
6.1 Señalización y Puntos de Encuentro ........................................................................................... 49
6.2.1 Inventario de Materiales y Equipos ......................................................................................... 50
6.2.2 Inventario Institucional: .......................................................................................................... 51
7 CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 55
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................... 57
GLOSARIO DE TERMINOS ................................................................................................................. 59
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Organigrama del Comité Nacional de Emergencias ........................................................... 17
Figura 2. Conformación comités regionales y locales para la Prevención y Atención de Desastres . 21
Figura 3. Organigrama para la construcción de la Cartografía Social. .............................................. 28
Figura 4. Localización área de estudio CUIDÁ La Azulita .................................................................. 30
Figura 5. Causas de inestabilidad de laderas .................................................................................... 36
Figura 6. Evaluación y zonificación de amenazas por fenómenos de remoción en masa y avenidas
torrenciales en el área de influencia del CUIDÁ La Azulita. .............................................................. 41
Figura 7. Señales de información. .................................................................................................... 47
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Entidades Encargadas de desarrollar los modelos de la Gestión del Riesgo ....................... 16
Tabla 2. Directorio CLOPAD Valle de Aburrá .................................................................................... 21
Tabla 3. Entidades de Apoyo al CLOPAD .......................................................................................... 22
Tabla 4. Metodología para realizar el Plan Local de Emergencias .................................................... 24
Tabla 5. ORGANIZACIÓN ACTUAL COMITÉ AMBIENTAL Y VEREDAL CUIDÁ LA AZULITA................... 29
Tabla 6. Determinación de Amenazas locales según su origen natural. ........................................... 34
Tabla 7. Determinación de Puntos Críticos CUIDÁ La Azulita ........................................................... 39
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Tabla 8. ORGANISMOS ENCARGADOS DE LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES ÁREA
METROPOLITANA ............................................................................................................................. 48
LISTA DE FOTOS
Pág.
Foto 1. Actores locales involucrados en la Construcción del Plan Local de Emergencia .................. 23
Foto 2. Vista general del Área de influencia del CUIDÁ La Azulita .................................................... 25
Foto 3. Reunión con el grupo de trabajo, levantamiento de información primaria. ........................ 25
Foto 4. Identificación de los Puntos Críticos de la zona. .................................................................. 26
Foto 5. Evento Socialización del Plan de Trabajo. ............................................................................ 26
Foto 6. Taller de Cartografía Social................................................................................................... 26
Foto 7. Taller de Señalización. .......................................................................................................... 26
Foto 8. Panorámica del cambio de pendiente entre las unidades geológicas del complejo El Retiro y
los depósitos de la parte baja del valle de aburra donde se presenta la zona de mayor escorrentía
hídrica y represamiento de estas aguas en los puntos de captación. .............................................. 33
Foto 9. Los sistemas de reducción implementados en esta zona han determinado el desarrollo de
procesos de inundación provocado por represamiento de sedimentos. Una de las causas evidentes
del desarrollo de inundaciones. ....................................................................................................... 37
Foto 10. Punto crítico de depositacion difusa de sedimentos. ......................................................... 38
Foto 11. Taller de señalización con los Coordinadores de cada CUIDÁ. ........................................... 46
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El Presente Plan Local, fue construido con la participación de todos los Miembros del CUIDÁ del
barrio La Azulita, quienes con su apoyo voluntario, colaboraron con la actualización de información
de su zona de influencia mediante el trabajo realizado durante las reuniones, talleres y salidas de
campo establecidas.
A todos ellos agradecemos su amabilidad, paciencia y disposición, y esperamos que este Plan, sea
un instrumento de apoyo técnico ante las Autoridades Municipales relacionadas con la Gestión del
Riesgo.
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INTRODUCCIÓN
El Área Metropolitana del Valle de Aburrá, se encuentra delimitada por las divisorias de
aguas que enmarcan la cuenca del rio Medellín, donde sus Municipios comparten
características similares en cuanto a las condiciones climatológicas, fisiográficas y
litológicas.
El Valle de Aburrá es el territorio modelo de las condiciones de inestabilidad del terreno
dentro de los ambientes tropicales que caracterizan gran parte de los países
suramericanos y centroamericanos. Bajo estas circunstancias y sumado a los cambios
sobre las características originales de aptitud de los suelos (introducción de cultivos no
tecnificados en zonas de protección, construcción de canteras), y la degradación de la
cobertura vegetal, se ha convertido en un escenario propicio para la generación de
fenómenos de remoción en masa (deslizamientos, derrumbes), que sumados a altas
precipitaciones provocan inundaciones e incrementan las probabilidades de generar
eventos de alta peligrosidad como es el caso de las avenidas torrenciales (avalanchas).
Las fuerzas internas de la tierra (producidas por las placas tectónicas) que dan origen
a las formas externas de la corteza terrestre (montañas, valles, planicies, colinas),
han creado en el Valle de Aburrá un paisaje constituido por un complejo de rocas que
forman los pliegues y levantamientos de las montañas de Antioquia, el cual se
denomina “El Batolito Antioqueño”; éste se caracteriza por presentar un conjunto de
fallas geológicas que han fracturado las rocas de manera intensa, estableciendo de
ésta manera una gran cantidad de zonas inestables.
Teniendo en cuenta la situación anterior, es necesario realizar acciones preventivas
que partan por informar a la comunidad que vive en ésta zona, sobre los riesgos
naturales latentes; por ésta razón se diseñan los planes locales de Emergencia (P.L.E)
El Plan Local de Emergencia del Barrio La Azulita, es el instrumento producto del
trabajo del CUIDÁ, cuyo fin es organizar y planificar las acciones que debe tener en
cuenta la comunidad ante una amenaza inminente; tiene como base un plano de
evaluación de riesgos donde se ubican los peligros y se evalúa la vulnerabilidad.
Este plan presenta los contenidos mínimos de un estudio preliminar de Amenazas, que
parten por la identificación de los factores de riesgo frente a posibles eventos
ambientales, especialmente deslizamientos e inundaciones, de acuerdo con sus
características geotécnicas y el sistema de equipamiento del Municipio en general.
Una vez revisadas estas condiciones técnicas, se elaboró la cartografía social con la
cual se ilustra espacialmente el grado de amenaza (alta, media, baja) de la zona de
estudio; a partir de este conocimiento espacial, el equipo de trabajo del CUIDÁ realizó
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la identificación de las rutas de evacuación, principales y secundarias en caso de
presentarse una emergencia, así como los puntos de encuentro y posibles refugios
temporales.
El Mapa de Amenazas (zonificación por fenómenos de remoción en masa), resultado de
los estudios, es de carácter temporal, y por tanto, sujeto a las condiciones presentes
en un momento dado, toda vez que éstas son dinámicas a través del tiempo y así
mismo los niveles de amenaza pueden estar variando de forma positiva o negativo,
dependiendo de las medidas de mitigación que se adopten.
Con éste Plan, el CUIDÁ La Azulita tendrá una herramienta base, que a su vez servirá
como instrumento de gestión para conocimiento de las Autoridades Locales y medios
de comunicación comunitaria, cuyo objetivo será fomentar la cultura preventiva del
riesgo en el presente y futuro.
Esta herramienta deberá actualizarse constantemente realizando monitoreos de la
zona, teniendo en cuenta las condiciones cambiantes expuestas anteriormente.
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1 OBJETIVOS
1.1 OBJETIVOS GENERAL
Actualizar la información del Plan Local de Emergencia para el Área de influencia del
CUIDÁ La Azulita, Municipio de Copacabana Antioquia, a través del trabajo conjunto
con la comunidad que permita generar cultura de prevención del riesgo.
1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Recopilar, analizar, evaluar y validar la información temática secundaria,
relacionada con amenazas, vulnerabilidad y riesgos del Municipio de Barbosa y
del Barrio La Azulita.
Realizar un inventario de recursos de cada uno de los miembros del CUIDÁ La
Azulita.
Recopilar información general del CUIDÁ La Azulita.
Identificar, caracterizar y localizar las zonas de riesgo que se encuentran dentro del área de influencia del CUIDÁ La Azulita.
Generar el mapa de zonificación de Amenazas y Evaluación de la Vulnerabilidad
del área de influencia del CUIDÁ La Azulita.
Definir las rutas de Evacuación y los puntos de encuentro, ante una posible situación de Emergencia.
Efectuar recomendaciones necesarias para prevenir y mitigar posibles
amenazas naturales a la que está expuesta la zona de influencia del CUIDÁ La Azulita.
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2 MARCO CONCEPTUAL
2.1 Legislación
Los planes Locales de Emergencia, están respaldados bajo el siguiente marco de
referencia, de leyes nacionales y locales que no solamente apoyan la gestión de la
comunidad para organizarse dentro de una cultura de prevención de riesgo, sino que
también avala, para que las entidades gubernamentales apiten el proceso.
Estas son las leyes que se relacionan con el tema:
Decreto Ley 1547 del 84. Crea y organiza el Fondo Nacional de Calamidades.
Ley 46 de 1998. Por medio del cual se crea y organiza el sistema Nacional para la
prevención y atención de Desastres.
Decreto Ley 919 de 1989. Por medio del cual se organiza el SINPAD.
Ordenanza 041 del 28 de Agosto de 1995. Creación del Sistema Departamental
para la Prevención y Atención de Emergencias en Antioquia.
Decreto No. 93 del 13 de Enero de 1998. Por el cual se adopta el Plan Nacional
para la prevención y atención de Desastres que orienta las acciones del Estado y la
Sociedad Civil.
Decreto 105 de 1996. Conformación del CLOPAD. Comité Local para la Prevención y
Atención de Desastres.
2.2 Definiciones Importantes
Para comprender el Contenido de un Plan Local de Emergencias, es necesario que los
CUIDÁ se apropien de algunos conceptos que se relacionan con la materia, tales como:
Plan Local de Emergencias: Es un documento técnico donde se lleva a cabo los
procedimientos generales de alerta, a través de la revisión de posibles amenazas de su
entorno (Barrio, Vereda), el inventario de recursos y la coordinación de actividades
operativas con fin de enfrentar una situación de emergencia o desastre y proteger los
la vida y los bienes de la comunidad implicada.
Para que un plan de emergencia tenga vigor, requiere el esfuerzo y la colaboración
voluntaria de la comunidad, de su organización y capacitación en educación ambiental
y gestión del riesgo.
Alerta Temprana: Provisión de información oportuna y eficaz a través de instituciones
identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza, la toma de
acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparación para una respuesta efectiva.
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Los sistemas de alerta temprana incluyen tres elementos, a saber: conocimiento y
mapeo de amenazas; monitoreo y pronóstico de eventos inminentes; proceso y
difusión de alertas comprensibles a las autoridades políticas y población; así como
adopción de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas.
Peligro o Amenaza1: Peligro latente que representa la posible manifestación dentro
de un periodo de tiempo de un fenómeno peligroso de origen natural, tecnológico o
provocado por el hombre, que puede producir efectos adversos en las personas, los
bienes y servicios y el ambiente. Es un factor de riesgo externo de un elemento o
grupo de elementos expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un evento
se presente con una cierta intensidad, en un sitio específico y dentro de un periodo de
tiempo definido (BID, 2003).
Vulnerabilidad: Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos
expuestos a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser
afectado o de ser susceptible a sufrir daño. Corresponde a la predisposición o
susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser
afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un fenómeno peligroso de origen
natural o causado por el hombre se manifieste. Las diferencias de vulnerabilidad del
contexto social y material expuesto ante un fenómeno peligroso determinan el carácter
selectivo de la severidad de sus efectos (BID, 2003).
Riesgo: Se refiere a las pérdidas esperadas a causa de una amenaza determinada en
un elemento en riesgo, durante un periodo específico en el futuro. Según la manera en
que se defina el elemento en riesgo, el riesgo puede medirse según la pérdida
económica esperada, o según el número de vidas perdidas o la extensión de daño
físico a la propiedad.
RIESGO = AMENAZA X VULNERABILIDAD X VALOR DE LAS PERDIDAS
En otras palabras, los fenómenos naturales siempre tendrán un potencial de peligro,
pues en su ocurrencia hay una alta probabilidad que provoque daños materiales y
pérdida de vidas humanas, en este caso se convierten en una amenaza.
También existen fenómenos naturales de considerable fuerza que no necesariamente
son una amenaza, al no existir comunidades humanas en su entorno de influencia.
Para que un fenómeno natural sea peligroso para las personas, requiere ciertas
condiciones en su entorno, como asentamientos humanos mal ubicados, ambiente
deteriorado, hacinamiento, escasez de recursos económicos, inadecuada educación,
descuido de las autoridades, desorganización, entre otros. Todos estos elementos
configuran una población altamente vulnerable.
1 ÁREA METROPOLITANA-INGETEC S.A, 2007. Diseño del Sistema Metropolitano para la prevención, Atención y Recuperación de Desastres del
Valle de Aburrá, Tomo I.
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Una población que está expuesta a recurrentes amenazas de los fenómenos naturales,
es una población que vive en riesgo permanente, pues supone que el cualquier
momento puede ocurrir un desastre. No tener conciencia del riesgo en el que se
encuentra una población es un medio propicio para que ocurra un desastre.
Un desastre ocurre cuando un evento o fenómeno natural se convierte en peligro o
amenaza, pues puede afectar negativamente a una comunidad, que al no contar con
suficientes capacidades (económicas, educativas, de infraestructura, entre otras) para
enfrentar este peligro, se convierte en vulnerable.
Gestión del riesgo. Aplicación de medidas de planeación, organización, reglamentación y de intervención física y social, orientadas a impedir o reducir los
efectos de fenómenos peligrosos sobre la población, los bienes, servicios y el
ambiente; con la participación activa de las diferentes instancias del estado y la
comunidad, verificando su incorporación en la cultura y sus efectos dentro del proceso de desarrollo económico y social. Incluye las acciones de preparación y ejecución de la
respuesta a emergencias y recuperación posdesastre (Vargas, 2003).
¿Cuáles son las Instituciones Relacionadas con los eventos de amenaza o riesgo?
Los organismos de atención y prevención de desastres están conformados por
Organizaciones de nivel Nacional, Regional, Municipal y Local, entre ellas tenemos las
siguientes:
Tabla 1. Entidades Encargadas de desarrollar los modelos de la Gestión del Riesgo
DPAE
La Dirección de Atención y Prevención de Desastres fue creada para orientar la gestión y coordinar las entidades del Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres (SNPAD), estructura organizacional del
Estado cuya función es responder ante las calamidades. Dicha estructura debe facilitar la prevención y mitigación de los riesgos y la organización de
los preparativos para la atención de emergencias, la rehabilitación y la
reconstrucción en caso de desastre.
CREPAD El Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres (CREPAD) tiene su origen en la Ley 46 de 1988, pero sus competencias y su articulación
dentro del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres
aparecen inmersas en el Decreto 919/89, mediante el cual se organizó el SNPAD (artículos 1º a 5º), conformado por los Comités técnico y operativo
del orden Nacional.
CLOPAD El Comité Local de Prevención y Atención de Desastres, es el encargado, de
revisar previo a la realización de los eventos de afluencia masiva de
público, un concepto técnico sobre seguridad y protección orientada a la viabilidad, aplicabilidad y funcionalidad de los planes previstos por el
organizador del evento, del administrador del escenario y los prestadores
de servicios logísticos y operativos.
PMU El Puesto de Mando Unificado, es una oficina receptora que deben tener los
Alcaldes Distritales y municipales o los Secretarios de Gobierno o del
Interior.
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Subsecretaría del SIMPAD Medellín.
En esta dependencia existe un sistema de control de visitas de los
profesionales técnicos a sitios de riesgo reportados por la comunidad,
principalmente por movimientos en masa e inundación.
Metroseguridad NUSE 123
Es el Sistema Número Único de Seguridad y Emergencias 123 de Medellín,
ésta dependencia lidera la recepción de llamadas de emergencias a través de un número único 123 o enrutándolas a la entidad competente. El
sistema funciona las 24 horas del día.
DAPARD
Departamento Administrativo para la Prevención, Atención y Recuperación
de Desastres de Antioquia, cuenta con tecnología del tipo ARC GIS
mediante la cual manejan información georeferenciada con aplicaciones y coberturas específicas principalmente para el análisis de riesgos.
Estas Entidades, presentan la siguiente estructura Jerárquica:
Figura 1. Organigrama del Comité Nacional de Emergencias
Funciones de los CREPAD: Corresponde a los Comités Regionales para la Prevención
y Atención de Desastres (CREPAD), con respecto al Plan Nacional de Emergencia y
Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público:
Promover y asesorar la elaboración y actualización del Plan Local de Emergencia y
Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público en cada municipio de su
jurisdicción, en coordinación con el Comité Nacional para la Prevención y Atención
de Desastres, de conformidad con lo señalado en el artículo 54 numeral 1 literal e)
del Decreto 919 de 1989.
Mantener actualizado un registro de los Eventos de Afluencia Masiva de Público y
sus Planes de Emergencia y Contingencia en el Sistema de Información Integrado
del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
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Remitir a la Dirección de Prevención y Atención de Desastres del Ministerio del
Interior y de Justicia (DPAD) en el primer trimestre del año siguiente un informe
escrito de los eventos de afluencia masiva de público realizados en su jurisdicción,
que contenga datos generales del evento y de su Plan de Emergencia, al igual que
recomendaciones para el mejoramiento de dichos eventos y planes.
Notificar de manera inmediata a la Dirección de Prevención y Atención de Desastres
del Ministerio del Interior y de Justicia (DPAD) la posible ocurrencia de situaciones
de emergencia o desastres en eventos de afluencia masiva de público realizados en
su jurisdicción.
Conceptuar sobre la conveniencia o no de la realización de eventos de afluencia
masiva, cuando se prevé que la entidad organizadora no reúne los requisitos
exigidos.
El Comité Local emitirá su concepto por escrito incluyendo sus recomendaciones.
Funciones del CLOPAD: Corresponde a los Comités Locales para la Prevención y
Atención de Desastres (CLOPAD), con respecto al Plan de Emergencia y Contingencia
para Eventos de Afluencia Masiva de Público:
Elaborar y/o actualizar en un plazo no superior a los seis meses, contados a partir
de la expedición del presente Decreto, el Plan Local de Emergencia y Contingencia
para Eventos de Afluencia Masiva de Público de su jurisdicción, de conformidad con
lo establecido en el Plan Nacional de Emergencia y Contingencia para Eventos de
Afluencia Masiva de Público y velar por su efectiva aplicación.
Asesorar a la Alcaldía Municipal para establecer y/o actualizar los requisitos y el
trámite que faciliten la segura realización de eventos de afluencia masiva de
público en su jurisdicción, conforme al Código Nacional de Policía vigente.
Asesorar a la Alcaldía Municipal para determinar, de conformidad con el Código
Nacional de Policía y según las circunstancias de orden público, los eventos de
afluencia masiva de público a los cuales quedaría restringido el acceso de menores
de edad en su jurisdicción.
Asesorar a la Alcaldía Municipal para que se dispongan las medidas que sean
necesarias y aplicables para evitar la violencia en los eventos de afluencia masiva
de público, que de conformidad con los anexos del Plan Nacional de Emergencia y
Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público sean categorizados como
vulnerables o críticos en cuanto al orden público interno de los mismos.
Asesorar a la Administración Municipal para reglamentar el uso de los terrenos del
espacio público y de la estructura ecológica local y espacios abiertos en general,
disponibles y aptos para la realización de eventos de afluencia masiva de público.
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Asesorar a la Alcaldía Municipal para reglamentar el uso para eventos de afluencia
masiva de público de los inmuebles declarados bien de interés cultural en su
jurisdicción, a partir de lo establecido en la Ley General de Cultura y normas
complementarias vigentes.
Asesorar a la Alcaldía Municipal para reglamentar el uso de fuegos artificiales en
eventos de afluencia masiva de público en su jurisdicción, de acuerdo con las
normas vigentes sobre el tema.
Elaborar y actualizar anualmente un listado de las edificaciones, locaciones o
escenarios públicos y privados disponibles y aptos para la realización de eventos
de afluencia masiva de público en su jurisdicción. Este listado deberá elaborarse en
un plazo no mayor de doce meses contados a partir de la expedición del presente
decreto.
Emitir un concepto de seguridad sobre los eventos masivos a desarrollarse en el
municipio, el cual debe tener como insumo los análisis de riesgos, análisis
estructurales, análisis funcionales y los Planes de Emergencia y Contingencia,
principalmente.
Comprobar, con acompañamiento técnico, el adecuado estado, capacidad y
resistencia de las estructuras complejas armables (ciudades de hierro) y de los
escenarios itinerantes o portátiles.
Promover la adecuada disposición de medios o recursos logísticos institucionales
operativos y de seguridad para los eventos de afluencia masiva de público.
Promover acciones de prevención y cultura ciudadana que coadyuven la seguridad
de las personas, el medio ambiente y las instalaciones, en eventos de afluencia
masiva de público.
Mantener un registro actualizado de los eventos de afluencia masiva realizados en
su jurisdicción en el que se establezca la afectación y atención de los mismos y
reportarlo semestralmente al Comité Regional para la Prevención y Atención de
Desastres.
Divulgar en su jurisdicción el Plan Local de Emergencia y Contingencia para Eventos
de Afluencia Masiva de Público.
El CREPAD y el CLOPAD se deben apoyar en el SINPAD, Sistema Nacional de Atención
y Prevención de Desastres, para obtener el apoyo logístico y económico que les
permita la atención de desastres.
Funciones del Puesto de Mando Unificado
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Coordinar a los organismos y entidades de socorro y apoyo y velar por el adecuado
cumplimiento de normas y procedimientos preestablecidos.
Establecer y coordinar el centro de comunicaciones interinstitucionales.
Solicitar a las autoridades de Policía, del Batallón de Policía Militar y otras,
colaboración para aislar, acordonar y mantener desalojada la zona del desastre.
Iniciar las operaciones de rescate, identificación, clasificación y estabilización de los
heridos.
Coordinar, con la Red de Urgencias y con sus instituciones, el transporte de los
heridos.
Informar oficialmente a los medios de comunicación sobre características del
desastre o emergencia y las medidas que se adopten.
Los comités regionales y locales de Prevención y Atención de Desastres, estarán
conformados por los siguientes integrantes:
Comités Regionales para la Prevención y Atención de Desastres
• Gobernador (Presidente del CREPAD)
• Comandante: Brigada Unidad Militar, Policía Nacional, Cuerpo de Bomberos.
• Directores: Servicio de Salud, 2 representantes de la Corporación Autónoma Regional, Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana.
• Alcalde Cuidad Capital, 2 representantes del Alcalde.
• Secretario del CREPAD: Jefe de Planeación.
•
Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres
• Alcalde Municipal (Presidente del CLOPAD)
• Comandante: Brigada Unidad Militar, Policía Nacional, Cuerpo de
Bomberos.
• Directores: Representante del Servicio de Salud, Autoridad
Ambiental, Defensa Civil del Municipio, Cruz Roja Colombiana.
• Secretario del CLOPAD: Jefe de Planeación.
Comisión Técnica Comisión
Operativa
Comisión
operativa
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Figura 2. Conformación comités regionales y locales para la Prevención y Atención de Desastres
Los coordinadores del CLOPAD por Municipio que integran el Valle de Aburrá son los
siguientes:
Tabla 2. Directorio CLOPAD Valle de Aburrá
MUNICIPIO NOMBRE OBSERVACIONES
COPACABANA Rubén Zuleta Telefono 405 42 00 ext. 125 - 3136571096
Carrera 15 N° 6-35
Centro Administrativo Simon Bolívar [email protected]
ITAGÜÍ
JUAN JOSÉ HERNÁNDEZ
Teléfono 372 59 77 – 3175017579-
3740437 Carrera 51 N° 51-55 Cuarto piso
Edifício Judicial
<[email protected]>, [email protected]
BARBOSA
VIRGILIO CORREA PALACIO
Telefono 454 83 00 - 3122258974 Calle 15 N° 14 - 48
Barbosa
BELLO DIEGO JARAMILLO
TAMAYO
Telefono 452 10 00 - 3106241718
Carrera 50 N° 51- 00 [email protected]
CALDAS
EDISON MAURICIO
SANCHEZ
Telefono 3788505
Carrera 49 N° 129 Sur - 84 Centro Administrativo
COPACABANA
MARGARITA YÉPEZ CEPEDA
CESAR BERRIO
Telefono 274 00 69 Carrera 50 N° 50-15
2747181-3008664617
Comisión Técnica Comisión
Operativa
Comisión
operativa
Comunidad
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LA ESTRELLA
LINA MARIA ATEHORTUA
MONTOYA.
Teléfono 309 26 87 Ext. 113
Calle 80 sur N° 58 – 78
SABANETA
CAROLINA MORALES RAMIREZ
Teléfono 301 0173 ext. 25- 3005639882
Carrera 45 N° 71sur – 24
Sabaneta [email protected]
Las Entidades que Apoyan El Comité local del Valle de Aburrá son las Siguientes:
Tabla 3. Entidades de Apoyo al CLOPAD
CORANTIOQUIA Anita Ossa <[email protected]>,
3007751781,
ÁREA METROPOLITANA MARIO GIL MONTOYA. [email protected] Calle 41 No. 53 07.
Conmutador 57 4 385 6000 Ext. 414
Fax 262 3669.
ENVIGADO 3394000 Ext. 42 OOPP/ 3127764752 , delegado Gobierno CLOPAD Carmen Cecilia Lopera,
DAPARD Gilberto Mazo <[email protected]>,3146327933
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2.3 Los Actores Locales
Foto 1. Actores locales involucrados en la Construcción del Plan Local de Emergencia
Los actores locales que integran la comunidad son los niños, jóvenes, ancianos,
trabajadores, comerciantes, empresarios, amas de casa, líderes, dirigentes,
autoridades del gobierno, las municipalidades, los servicios de salud, las escuelas, la
policía, los bomberos, los representantes de las iglesias, entre otros.
Todos ellos son actores, en la medida de que el despliegue y movilización de sus
capacidades y recursos, contribuyen a la gestión de los riesgos (United Nations
Human Settlements Programme, 2007).
Como la acción aislada de unos pocos actores no es suficiente para hacer frente a la
complejidad de la gestión de riesgos, se conformaron los Comités Ambientales
Barriales y Veredales CUIDÁ, estos funcionan como una fuerza colectiva
comunitaria organizada, que se fortalece a través de la preparación de actividades
constructivas y prácticas relacionadas con la protección de los recursos naturales y la
atención de emergencia a la ocurrencia de un evento determinado. Con apoyo del
Área Metropolitana, estos comités tendrán la capacidad de convertirse en núcleos de
gestión y apoyo a sus comunidades, ya sea en su barrio o vereda como área de
influencia. Al fortalecerse, podrán participar activamente en campañas de prevención y
mitigación de los problemas ambientales que puedan afectar a la población vulnerable,
y a la vez proteger el derecho fundamental a la vida.
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3 FORMULACIÓN Y DESARROLLO DEL PLAN LOCAL CON EL
CUIDÁ LA AZULITA COPACABANA
3.1 Metodología de Trabajo
Para realizar un Plan Constructivo y participativo, se tomó como modelo la metodología
General definida por el MAVDT, que a la vez toma sus bases en la Metodología
(Wilches-Chaux, 2007) y UN-HABITAT United Nations Human Settlements Programme,
con éstos referentes, se construyó el siguiente esquema de trabajo:
Tabla 4. Metodología para realizar el Plan Local de Emergencias
PASOS PARA REALIZAR EL
PLAN
DESCRIPCIÓN
Organización del Grupo
Promotor
Apoyo y Fortalecimiento de los CUIDÁ, a partir del
acercamiento y trabajo en Equipo, con el Área
Metropolitana.
Recolección de Información.
Revisión de Información secundaria suministrada por El
Área, basadas en el primer trabajo realizado por la Universidad EAFIT.
Actualización de la información del estado actual del
Grupo CUIDÁ La Azulita a través del Formato F1, basado en las entrevistas al coordinador y su equipo de
voluntarios.
Mesas de Trabajo y Salidas de
campo.
Actualización del estado de Amenaza del Municipio de
Copacabana y del área de influencia del CUIDÁ La
Azulita a partir de la recolección de información registrada y las vistas de campo.
Mesas de Trabajo y Salidas de
campo.
Visualización del estado actual del comité, desde su estructura y organización.
Visitas de acercamiento a la comunidad con el CUIDÁ.
Evento de socialización de la propuesta de trabajo para los 70 representantes de los 35 CUIDÁ (intensidad de 5
horas).
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Taller de Socialización
preliminar de los PLE y
Generación Cartografía Social.
Desarrollo de 12 Talleres de capacitación sobre el
diseño de los planes locales de Emergencia y la
realización de la Cartografía Social (1 sesión teórica de 2 horas, 1 sesión de ejercicio a través de la salida
pedagógica de 2 a 3 horas aproximadamente. Este
proceso se realizó con todos los miembros del CUIDÁ y algunos miembros de la comunidad interesados por el
tema.
Digitalización de la información suministrada en la cartografía social, a partir de la cartografía temática
elaborada, para identificar las rutas de evacuación.
Realización de una salida con el respectivo Coordinador del CUIDÁ y de algunos miembros del grupo y de la
comunidad, para identificar las rutas de evacuación y
los puntos de encuentro mediante comparación
cartográfica.
Elaboración de Cartográfica y
Definición de Rutas de
Evacuación
Identificación y elaboración de
proyectos sencillos.
Realización de visitas de acompañamiento en la
elaboración de Proyectos por cada CUIDÁ, (1 sesión de 3 horas).
Socialización y Difusión
Desarrollo de 2 eventos importantes: El primero dirigido a la comunidad infantil (semilleros del CUIDÁ) para
sensibilizar sobre la gestión del riesgo y el segundo para
los Adultos en donde se socializó el trabajo realizado para construir el Plan Local de Emergencia.
Foto 2. Vista general del Área de influencia del CUIDÁ La
Azulita
Foto 3. Reunión con el grupo de trabajo, levantamiento de
información primaria.
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Foto 4. Identificación de los Puntos Críticos de la zona. Foto 5. Evento Socialización del Plan de Trabajo.
Foto 6. Taller de Cartografía Social. Foto 7. Taller de Señalización.
3.2 Elaboración de Cartografía Social
Previamente con el CUIDÁ La Azulita, se inició el proceso de recolección de información
primaria, éstos datos se tomaron en campo a través de las observaciones directas de
la zona y las entrevistas y visitas a la comunidad del Barrio; a la vez para actualizar la
estructura y organización del Comité, se elaboró el formato F-1 (ver anexos), el cual
contiene los datos básicos de información sobre número de integrantes, semilleros,
herramientas, equipos, sede, datos históricos de eventos actividades, etc.
Una vez revisada la información del CUIDÁ y las actividades de campo, se dio paso a la
esquematización del Plan Local del Área de influencia del Barrio La Azulita,
actualizando la cartografía temática a través de la información proporcionada por el
Área Metropolitana, el Plan preliminar de Emergencia desarrollado por el CUIDÁ El
Cafetal y las fuentes de imágenes de satélite de la zona. A partir de las mismas, se
diseñó el mapa preliminar del área de influencia el cual se presenta más adelante.
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Este mapa fue el esquema de trabajo para efectuar el taller con el CUIDÁ La Azulita,
con este los participantes del comité pudieron identificar espacialmente los elementos
de interpretación de la cartografía (colores, convenciones, entre otros) y
posteriormente el tipo de amenaza de su área de influencia. Para el taller se desarrolló
una metodología sencilla en la cual los participantes pudiesen interpretar de manera
clara la realidad local de su entorno, intercambiar puntos de vista asignar y el valor de
los elementos que interactúan en el territorio.
En cada sesión de trabajo se realizó una presentación conceptual de las principales
acciones y fenómenos de la gestión del riesgo, permitiendo que los asistentes lograran
comprender y apropiarse de la información de una manera más clara y concisa.
El grupo de trabajo conformado por el CUIDÁ La Azulita y la comunidad trabajaron
temas como:
Conceptualizar los parámetros de importancia en la Gestión del Riesgo
Socializar los mapas de emergencia y planes de contingencia y emergencia.
Recoger las percepciones de los participantes con respecto a los factores de
“Amenaza”, “Vulnerabilidad” y “Capacidad de Respuesta”
Contextualizar los Parámetros en la formulación de proyectos de fortalecimiento de
los CUIDÁ.
Se utilizó el mapa base con el fin de que los participantes tuviesen una clara idea
posterior a la explicación y revisión de los mapas, fueron también invitados a opinar
con respecto a las definiciones y dar unos ejemplos de cada elemento; para ello se
diligenció el formato F-3 Acta de reunión del Taller (ver anexos).
Como resultado de éste taller, se obtuvo lo siguiente:
Miembros de los CUIDÁ conceptualizados en el tema de gestión del riesgo.
Miembros de los CUIDÁ interpretando los mapas de amenazas y planes de
emergencia.
Información para la re-actualización de los mapas de amenazas y planes de
emergencia.
Participantes con un pre-proyecto para el fortalecimiento de los CUIDÁ.
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Figura 3. Organigrama para la construcción de la Cartografía Social.
Generación de Mapas
conceptuales reales por Zona
CUIDÁ.
Cartografía de Infraestructura y
Equipamiento.
Desarrollo de Plantillas base para el Taller con los CUIDÁ.
Construcción y especialización de Rutas de Evacuación.
Mapas de Riesgos y Amenazas Locales.
Toma de Puntos
críticos
(Georeferenciación)
Aplicación de Encuestas Formato
F1, Información CUIDÁ
Suministro de Cartografía Base y Temática Área Metropolitana.
Análisis cualitativo de las zonas de
influencia de los CUIDÁ
Suministro de Esquemas Mentales
(EAFIT)
Recolección de Información
Primaria (Esquema Real)
Revisión de información
Secundaria
CONSTRUCCIÓN DE CARTOGRAFÍA SOCIAL
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3.3 Resultados del Trabajo
Descripción del Comité Ambiental y Veredal, CUIDÁ La Azulita
A la fecha el CUIDÁ de La Azulita, Copacabana, se encuentra organizado de la
siguiente manera:
Tabla 5. ORGANIZACIÓN ACTUAL COMITÉ AMBIENTAL Y VEREDAL CUIDÁ LA AZULITA
Coordinador
Coordinador Hernán Vélez v. tel. 274 26 14 cel. 3204882075
Suplente. Enrique Durango
Ubicación
La ubicación de éste CUIDÁ es la sede de acción comunal
del barrio la azulita en el municipio de Copacabana en el
primer piso de la escuela pablo XI TEL. 2742614
Integrantes
Cuenta con 38 integrantes de los cuales 19 son del grupo de
los adultos y 19 son pertenecientes al grupo de semilleros.
Cobertura COBERTURA DEL CUIDA (Barrios, sectores), La Azulita.
Límites
ORIENTE Tanques acueducto EPM
OCCIDENTE Barrio la Asencia. Rio Aburrá
SUR Barrio Pedregal, Quebrada El Puente
NORTE Barrio Horizontes y Vagas
Equipos y Herramientas
El CUIDÁ La azulita cuenta con 1 bate fuegos, 2 hachas, 2 coches, 1 pala, 3 lazos, 1 pica, 3 cantimploras, 10 cintas reflectivas, 4 barras, 3 linternas
Una camilla para primeros auxilios
Inventario de Comunidad
Vulnerable.
No se registra información.
Redes y servicios.
No se registra información
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3.4 Aspectos Generales del Barrio La Azulita Municipio de Copacabana
3.4.1 Delimitación del área de estudio
El área de influencia del CUIDÁ correspondiente al sector de La La Azulita se localiza
dentro del municipio de Copacabana a 7.03 km del casco urbano de Medellín, en el
costado oriental de la cuenca del rio Medellín cerca de la quebrada san Diego. El área
de influencia del cuida ocupa una extensión de 3.1has en la margen derecha aguas
abajo del rio (ver figura 4).
Figura 4. Localización área de estudio CUIDÁ La Azulita
3.4.2 Acceso y vías de Comunicación
Los medios de accesibilidad apara el municipio de Copacabana se encuentra localizados
por la carretera con los municipios de Girardota, Guarne, Bello, San Pedro de los
Milagros y Medellín.
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3.4.3 Población
De acuerdo a las cifras del censo 2005 presentadas por el DANE, Copacabana tiene
actualmente una población de 63.979 habitantes, siendo ésta la sexta aglomeración
urbana del Área Metropolitana del Valle de Aburrá que suma un total de 3'312.165 de
personas. El Municipio cuenta con una densidad poblacional de aproximadamente 877
habitantes por kilómetro cuadrado.
El 48.1% de la población son hombres y el 51.9% mujeres. La ciudad cuenta con una
tasa de analfabetismo del 7.6% en la población mayor de 5 años de edad. Según las
cifras presentadas por el DANE, la composición etnográfica del Municipio es: mestizos y
blancos 99.7% y afrocolombianos 0.3%.
3.4.4 Economía
De acuerdo a las cifras del censo 2005 presentadas por el DANE, Copacabana tiene
actualmente una población de 63.979 habitantes, siendo ésta la sexta aglomeración
urbana del Área Metropolitana del Valle de Aburrá que suma un total de 3'312.165 de
personas. El Municipio cuenta con una densidad poblacional de aproximadamente 877
habitantes por kilómetro cuadrado.
El 48.1% de la población son hombres y el 51.9% mujeres. La ciudad cuenta con una
tasa de analfabetismo del 7.6% en la población mayor de 5 años de edad. Según las
cifras presentadas por el DANE, la composición etnográfica del Municipio es: mestizos y
blancos 99.7% y afrocolombianos 0.3%.
3.5 Aspectos Biofísicos del Barrio La Azulita Municipio de Copacabana
3.5.1 Climatología
La temperatura media en el valle de Aburrá es de 22.5ºC con fluctuaciones entre 13 y
33ºC (mínima y máxima respectivamente) la lluvia promedio es de 1.450m /año,
constituyendo así una zona húmeda. Las máximas precipitaciones se presentan en
general, de abril a junio y de septiembre a noviembre; siendo mayo y octubre los
meses más lluviosos, y los más secos enero y febrero.
3.5.2 Relieve
El municipio se localiza en las estribaciones de la cordillera Central, formando parte del
Valle de Aburrá en una región atravesada de sur a norte por el río Medellín, que separa
las altiplanicies de Rionegro y Sonsón de la de Santa Rosa de Osos.
Las principales alturas se encuentran constituidas por las elevaciones conocidas como
Altos Los Medinas ( 2800 m.s.n.m), Morrón ( 2565 m.s.n.m), Las Cruces ( 2250
m.s.n.m)la Virgen( 2250 m.s.n.m), La Sierra ( 2300 m.s.n.m), Rincón Frío ( 2550
m.s.n.m) y los cerros de Las Lajas( 2550 m.s.n.m), El Umbí ( 2050 m.s.n.m),del
Ancón( 1600 m.s.n.m), La Palma ( 1600 m.s.n.m), entre otros.
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3.5.3 Hidrografía
En las nuevas tendencias de la planificación se ha encontrado por ejemplo, que el agua
es un elemento unificador en las dinámicas de un territorio y se busca identificar
unidades de manejo que facilite la gestión y promoción del desarrollo municipal,
unidades que tengan una dinámica identificable y con particularidades comunes en los
procesos .Surge entonces la cuenca hidrográfica como unidad de análisis de dinámicas,
posibilidades y limitaciones de un territorio, así como unidad para la implementación
de políticas y programas de desarrollo.
La Cuenca Hidrográfica se toma como un territorio delimitado por el suelo que
topográficamente permite el drenaje de las aguas hacia una fuente principal, que es la
que identifica y da su nombre a la cuenca o micro-cuenca.
En el Área Metropolitana se tiene la cuenca principal que es el río Medellín, que merece
todo el esfuerzo posible para mejorar su aspecto y sus condiciones físico-químicas, que
permitan elevar el nivel de vida de todos los municipios que atraviesa. En armonía con
éstos, se han definido otras unidades de estudio como son las microcuencas
conformadas por los afluentes al río Medellín.
En el Municipio de Copacabana, tenemos ocho (8) microcuencas, correspondientes a
los principales afluentes al río Medellín que pueden tener esta categoría de micro-
cuenca, dado que existen otros afluentes al río que son de menor tamaño. Las
microcuencas son: Quebrada Rodas, el Convento, La Azulita, la Chuscala, Guasimalito
o de los Escobar, la Tolda, los Aguacates y el Limonal.
3.5.4 Aspectos Geológicos
Desde el punto de vista geológico y por su génesis, el Valle de Aburrá se considera
como una profunda depresión en la mitad de una gran planicie que va desde los
municipios de Entrerríos y Santa Rosa de Osos hasta el altiplano del oriente cercano en
Guarne, Rionegro, La Ceja y El Retiro; depresión que se originó por la erosión
remontante del río Aburrá (más conocido como río Medellín), de la parte baja hacia su
cabecera en el alto de San Miguel (palacio 1987). Se trata de un valle estrecho de
amplitud variable y cerca de 60 km de largo; en él se asientan, de sur a norte, los
municipios de Caldas, La Estrella, Sabaneta, Envigado, Itagüí, Medellín, Bello,
Copacabana, Copacabana y Barbosa. La altura sobre el nivel del mar de estas
poblaciones fluctúa entre los 1300 m en la cabecera municipal de Barbosa y los 1775
m en la cabecera de La Estrella, pero las jurisdicciones municipales en las laderas del
valle alcanzan aproximadamente los 2800 m.
3.5.5 Uso Actual
El CUIDÁ La Azulita presenta coberturas intervenidas, producto de los asentamientos
urbanos, los usos que se destacan son los siguientes:
Pastizales: Se presentan en las franjas de protección de las quebradas.
Dentro de las franjas del cauce se encuentra siembra de Guadua.
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Rastrojo bajo: Son plantas bajas, de altura inferior a los cinco metros
(arbustos), se encuentran siempre asociados con pastos, crecen en sectores
de topografía irregular.
Zonas urbanas e infraestructura: Son áreas dedicadas al desarrollo poblacional de ciudades, centros poblados de importancia, que presentan
construcciones significativas. Se destaca las viviendas que han sido
construidas en el sector de pendiente del Barrio La Azulita.
4 CONDICIONES GEOLÓGICAS DE LA ZONA DE INFLUENCIA
El municipio de Copacabana se localiza sobre la vía principal paralela al río Medellín a
una distancia de 7 km, donde las características geológicas predominantes se rigen en
la continuación del sistema estructural perteneciente al complejo del retiro las cuales
presentan un contraste muy marcado con las áreas de planicie ocupadas por los
depósitos recientes de tipo coluvio-aluvial.
Foto 8. Panorámica del cambio de pendiente entre las unidades geológicas del complejo El Retiro y los depósitos de la parte baja del valle de aburra donde se presenta la zona de mayor escorrentía hídrica y
represamiento de estas aguas en los puntos de captación.
En esta zona se puede identificar parte de los procesos que han constituido el
levantamiento del sistema montañoso que actualmente delimitan la vertiente
ZONA DE APORTE DE MATERIAL ROCOSO DEGRADADO
ZONA DE ACUMULACIÓN DE MATERIAL
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perteneciente al valle de aburra. El contraste que se observa hace énfasis
principalmente a la composición y genética de las rocas allí expuestas. En su mayor
parte hacen referencia a anfibolitas intercaladas con algunos gneises pertenecientes a
los Gneis de la Peña, Contacto disectado por el tazo del cauce perteneciente a la
Quebrada La Azulita. La cual ha dejado a su paso la acumulación de Depósitos de tipo
fluviotorrenciales alrededor del cual se encuentra localizado parte de la zona urbana
del municipio de Copacabana.
4.1 Aspectos Tectónicos
En este sector la incidencia de la actividad tectónica se refleja por la cantidad de
sistemas hídricos de aporte a los afluentes principales lo cual da lugar a que muchas
de estas quebradas en temporadas de invierno presenten problemas de
desbordamiento.
A nivel tectónico se observa que la intensidad de fracturamiento de las rocas allí
presentes es mínima, puesto que el proceso de levantamiento orogénico desarrollado
sobre la cordillera occidental involucra un único evento compresivo. A nivel local se
evidencian pequeñas fracturas y fallas que determinan el aporte moderado de detritos
desde la parte alta hacia los depósitos localizados en las partes más bajas en
inmediaciones del rio Medellín.
Dentro de la disposición las rocas superficiales, tampoco se evidencia sistemas de
replegamientos que permitan enmarcar la acción de los procesos compresivos.
4.2 Diagnóstico Preliminar de Amenazas
Existen amenazas por fenómenos de remoción en masa, las cuales son importantes
identificar y caracterizar, para tomar medidas de mitigación que conlleven a la
disminución de la vulnerabilidad del área de influencia del CUIDÁ La Azulita, estas se
pueden resumir en la siguiente tabla:
Tabla 6. Determinación de Amenazas locales según su origen natural.
TIPOLOGÍA DE
INDICADORES
POR SU
NATURALEZA
INDICADORES
(ANTECEDENTES)
INDICADORES
POTENCIALES
Afloramientos rocosos fuertemente fracturados
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Dentro de la identificación de puntos críticos y áreas geológicas inestables se describen
los siguientes fenómenos de remoción en masa:
4.2.1 Inestabilidad de Laderas
La rotura de los materiales en las laderas ocurre cuando la fuerza de gravedad
excede el esfuerzo de la roca o suelo que conforman la ladera, es decir, ocurren
cambios en el equilibrio de las fuerzas de resistencia al corte y motrices. El
material desplazado puede movilizarse de forma lenta (milímetros por año),
rápida y extremadamente rápida (metros/día) según la topografía, el volumen de
la masa de suelo o roca, el mecanismo de rotura y la acción del agua, entre otros
factores. Pueden activarse o acelerarse a causa de terremotos, erupciones
volcánicas, precipitaciones, aumento de nivel de aguas subterráneas, por erosión,
socavamiento de los ríos y por actividad humana relacionada con la tala de
árboles y cambio en la cobertura vegetal.
Adicional a esta condición se evidencia la afectación generada por el desarrollo de
obras de vivienda las cuales exigen desarrollar cortes en el terreno para instalar
los respectivos sistemas de cimentaciones. Estos cortes actualmente hacen parte
de zonas de infiltración ya que no han sido recuperados morfológicamente ni
tampoco a nivel de cobertura del suelo.
Geológicos (diaclasas, fallas juntas), rocas alteradas.
Geomorfológicos
Existencia de conos
coluviales o fragmentos
angulosos, zonas de
acumulación próximas de
escarpes pronunciados
Zonas rocosas o escarpes
de fuerte pendiente
Flora
Ausencia de cubierta
vegetal en
zonas activas, por el
contrario en
zonas inactivas existe
abundante
vegetación
Presencia de árboles sobre
las zonas rocosas
Toponimia Muchas áreas de derrumbes tienen nombres sugerentes
Históricos Testimonios o documentos de eventos pasados.
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Figura 5. Causas de inestabilidad de laderas
4.3 Revisión Histórica del Sitio
En éste CUIDÁ se presentó primero una inundación en agosto del 2008 en la quebrada
La Azulita por causa de un desbordamiento de la misma donde se vieron afectadas 2
viviendas después de esta emergencia se limpió el cauce para que no se volviera a
presentar dicho evento.
Luego un incendio en enero del 2010 en el sendero por causa de pirómanos donde se
vio comprometida fauna y flora de la zona.
A nivel general en el municipio de Copacabana se reportó una inundación el primero de
junio del año 2010, en la que 42 familias se vieron afectadas. Otro evento de magnitud
considerable que se ha presentado en el municipio ha sido una inundación el día 11 de
agosto del año 2008, tras este evento se vieron afectadas 253 familias, además dejó
una vivienda destruida y dos más averiadas.
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4.4 Condición de Amenazas Actuales
El CUIDÁ de La Azulita se encuentra localizado sobre el sector urbano del municipio de
Copacabana, caracterizándose por presentar zonas susceptibles a desarrollar
inundaciones en su mayor medida, mientras que esporádicamente se pueden presentar
problemas relacionados con socavación hacia algunas márgenes de las quebradas
donde no se localiza canalización del cauce.
Mediante las visitas de campo se logro identificar las zonas susceptibles a presentar
problemas relacionados con inundaciones y desbordamientos de algunas quebradas
que han sido canalizadas durante su recorrido por el casco urbano del municipio de
Copacabana (ver Foto 9). En primera instancia se evidencia las falencias
correspondientes al dimensionamiento de los sistemas de captación de aguas
residuales que posee el municipio, ya que según información de la comunidad, los
eventos de mayor incidencia se han desarrollado por el represamiento de residuos en
los puntos de captación y reducción a alcantarillado.
Foto 9. Los sistemas de reducción implementados en esta zona han determinado el desarrollo de procesos de
inundación provocado por represamiento de sedimentos. Una de las causas evidentes del desarrollo de inundaciones.
Otro aspecto necesario a tener en cuenta dentro los eventos relacionados con las
inundaciones, es el determinado por la topografía de la zona urbana, debido a que
algunos sectores presentan valores de cota muy bajos, lo cual permite la orientación
de las aguas de desbordamiento durante los periodos invernales, aspecto importante
en comparación con los demás sectores del municipio.
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Una de las razones que ha incrementado el desarrollo de inundaciones hacia las partes
bajas de los asentamientos poblacionales, hace referencia a la degradación de la
cobertura del uso del suelo que actualmente se presenta en las zonas montañosas que
constituyen las divisorias de aguas del valle de aburra. Las talas excesivas y el
aprovechamiento forestal desmedido constituyen en un aspecto básico que condiciona
el incremento en los caudales de escorrentía ya que al eliminarse la cobertura vegetal,
la retención de aguas se hace mínima disminuyendo de esta manera la rata de
infiltración en las zonas altas de recarga hídrica.
De esta manera es que actualmente se ha evidenciado el desarrollo de movimientos en
masa en las partes altas de las zonas rurales de este municipio, mientras que en el
casco urbano se puede observar afectación por parte del acarreo de estos sedimentos,
manifestándose en el taponamiento de los diferentes sistemas de captación y
reducción de los canales que atraviesan la población de Copacabana.
Foto 10. Punto crítico de depositacion difusa de sedimentos, lo cual indica el desarrollo de posibles represamientos
desde las partes altas de la microcuenca perteneciente a la quebrada El convento en municipio de Copacabana.
4.5 Elaboración del mapa de riesgo de la comunidad
Con base en la información recolectada en campo y los suministros cartográficos del
área Metropolitana, así como el apoyo de imágenes de satélite, se inició el proceso de
interpretación de la información geológica del Municipio de Copacabana; apoyados en
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el Esquema de Ordenamiento Territorial se estimaron las siguientes características
ambientales necesarias para establecer una diagnóstico de Amenazas locales.
4.5.1 Identificación de los Puntos Críticos
Dentro del proceso de recolección de información, se efectuó un primer recorrido por el
área de influencia del CUIDÁ La Azulita, para identificar los puntos críticos de
amenazas naturales; en la actividad se hicieron recomendaciones para que el comité
realice medidas preventivas que permitan mitigar posibles daños materiales a las
viviendas; los puntos determinados son los siguientes:
Tabla 7. Determinación de Puntos Críticos CUIDÁ La Azulita
PTO ESTE NORTE DESCRIPCION
1 841256 1193079
ZONA DESESTABILIZADA PRODUCTO DE LA
INTERVENCION DESARROLLADA PARA CONSTRUCCION
DE VIVIENDA
Durante el desarrollo del proyecto se evaluó la información secundaria existente
necesaria para la zonificación de amenazas, la evaluación de esta información consistió
en determinar el grado de precisión existente entre las bases topográficas (PBOT),
imágenes de satélite georeferenciadas y la información levantada en campo.
La información temática correspondiente a los aspectos características de relieve y
origen del terreno, permitió determinar los procesos de amenaza natural que influyen
en el Barrio La Azulita con los que se puedan desarrollar eventos de alta peligrosidad.
Una vez interpuesta toda esta información de produjeron mapas escala 1:2.000, es
decir que por cada 1cm en el mapa habrán 20mt de distancia en el terreno.
4.5.2 Zonificación de amenaza por FRM (Fenómenos de Remoción en
Masa)
Para realizar la zonificación de Amenazas, se aplicó la metodología utilizada por el
Instituto Geológico y de Minas en Colombia-INGEOMINAS desarrollada por los Autores
Vargas y Gómez.
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Esta Metodología plantea la generación de un Mapa con los Fenómenos de Remoción
en Masa, que son movimientos de tierra (derrumbes) generados por las lluvias y la
sismicidad de la zona (números de sismo o temblores que ocurren en una región
geográfica); estos deslizamientos pueden llevar desprendimientos de rocas (avenidas
torrenciales).
La valoración de la susceptibilidad de la zona de La Azulita, se hace con base en los
factores condicionantes del terreno (pendiente, vivienda en construidas, presencia de
fuentes de agua cercanas, etc) y los factores detonantes (lluvia, históricos de
sismicidad).
Los factores detonantes se consideran como factores externos que provocan o
desencadenan la inestabilidad y son responsables por lo general de la magnitud y
velocidad de los movimientos para cada uno de los eventos determinados.
Dentro de esta zona se considera como factor detonante significativo, el
correspondiente a la precipitación el cual ha generado en un alto porcentaje la mayor
parte de movimientos en masa (derrumbes), aunque los eventos de sismicidad no
pueden ser dejados de lado por el hecho de que no existan registros históricos que
asocien la generación de eventos amenazantes por causa de sismos.
Una vez realizada la estructuración de información correspondiente del CUIDÁ La
Azulita, y los datos de campo, así como los aspectos temáticos derivativos de sensores
remotos, se obtuvo el mapa de amenazas totalizado, en el cual se involucra aspectos
relacionados con movimientos en masa e inundaciones. Este mapa se clasifica por
colores (Rojo, Naranja, Amarillo, verde) que determinan el grado de amenaza; así
pues, el color rojo significa alta gravedad, los amarillos media y el verde bajo estado
de amenaza.
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Figura 6. Evaluación y zonificación de amenazas por fenómenos de remoción en masa y avenidas torrenciales en el
área de influencia del CUIDÁ La Azulita.
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De acuerdo con los resultados del mapa, la zona de influencia que abarca el CUIDÁ La
Azulita, presenta alto riesgo de inundación provocada por encausamiento de las aguas
provenientes de las partes altas.
4.5.3 Recomendaciones Técnicas a las Amenazas identificadas
Realizar procesos de recuperación de la cobertura vegetal sobre las superficies
erosivas expuestas mediante el uso de especies nativas, así como la
implementación de técnicas bioingenieriles que permitan desarrollar un proceso
de restauración y estabilización del terreno.
Restringir las actividades relacionada con el aprovechamiento forestal en las
zonas altas de las cuencas. A fin de disminuir el grado de escorrentía a
generarse durante las variaciones del balance hídrico.
Instalar sistemas de alerta temprana en las zonas o puntos críticos identificados
en el terreno, a fin de permitir a la población un sistema controlado de
monitoreo sobre los caños y quebradas que actualmente representan un
elemento crítico de amenazas para la población.
Evaluar las dimensiones de los sistemas de alcantarillado que reciben el
volumen de agua proveniente de las quebradas que se desprende desde la
parte alta de la cuenca de tal manera que se reduzca los eventos de
represamientos puntualizados en las zonas de reducción de canal a tubería.
Evaluar la posibilidad de instalar sistemas de circulación de aguas alternos a la
red de alcantarillado principal de tal manera que hagan parte de rebosaderos
alternos que reduzcan la posibilidad de represamiento de aguas provenientes de
los sistemas hídricos principales.
Desarrollar jornadas de limpieza de sedimentos acarreados hasta la parte baja
a lo largo de la quebrada El Convento.
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5 DISEÑO Y PRODUCCIÓN DE SEÑALIZACIÓN
Una vez identificadas las rutas de evacuación a través de los recorridos pedagógicos,
es necesario incorporar las señales que permitan orientar a la comunidad en caso de
que ocurra una emergencia.
La selección de los puntos de encuentro y la ubicación de las señales de acuerdo con
las rutas de evacuación, es de vital importancia pues con las mismas se logra que las
personas vulnerables en situación de emergencia, puedan proteger su integridad física.
Por esta razón, fue necesario realizar un taller realizado conjuntamente con el área
Metropolitana, el registro fotográfico es el siguiente:
Foto 11. Taller de señalización con los Coordinadores de cada CUIDÁ.
Aspectos considerados:
1. Las señales se clasifican de acuerdo con su función y obligación, tales como: de
Prohibición, de obligación, de advertencia y de información.
2. Las señales de información proporcionan una indicación de seguridad o salvamento
en caso de peligro.
3. Tienen varios colores de seguridad: rojo de prohibición, azul de obligación, amarillo
de precaución, y verde de condición de seguridad y primeros Auxilios.
4. El diseño y elaboración de las señales que serán instaladas en las zonas de
influencia de los 35 CUIDÁ, están sujetas a la norma estándar Internacional UNE
23034 de 1988.
Para el caso del CUIDÁ La Azulita, las señales que se instalarán de la siguiente
manera:
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Se dispondrán 3 tipos de señales: Ruta de evacuación, Punto de encuentro, y sede
del CUIDÁ.
Las señales con el rótulo “Ruta de Evacuación” serán instaladas en dirección de los
recorridos hacia el punto de encuentro, visibles desde todo origen de evacuación,
que acceda lateralmente a un pasillo y su uso es exclusivo en caso de emergencia.
En los puntos de los recorridos de evacuación en los que existan alternativas que
puedan inducir a error (cruces bifurcados de pasillos, escaleras que conduzcan a
plantas bajas, etc) también se dispondrán las señales antes citadas, de forma que
queda indicada la alternativa correcta.
Las señales se dispondrán de forma coherente con la asignación de ocupantes que
se pretenda hacer en cada salida.
El tamaño de las señales será:
210mm*210mm cuando la distancia de observación de la señal no exceda de 10mt.
420mm*420mm cuando la distancia de observación, esté comprendida entre 10 y 20mt.
594mm*594mm cuando la distancia de observación, esté comprendida entre 20 y 30mt.
Se entregará un paquete de 5 señales a cada CUIDÁ, las cuales se componen de 3
señales de ruta de Evacuación, 1 señal de punto de encuentro y una señal que indique
la sede de cada CUIDÁ.
Las señales de información serán elaboradas teniendo como ejemplo la siguiente
imagen:
Figura 7. Señales de información.
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6 PLAN DE EVACUACIÓN
Cuando ocurre un evento entra en operación el Plan de Evacuación que consiste en el
conjunto de actividades y procedimientos tendientes a conservar la vida y la integridad
de las personas.
Cuando se realicen evacuaciones, se deben considerar una serie de aspectos tales
como:
Detectar las zonas de peligro para desalojar a la comunidad del Barrio La Azulita,
que se encuentra dentro del área de influencia.
Informar a los organismos Profesionales de salvamento y rescate (Bomberos,
defensa Civil, SIMPAD) para el caso del la zona del Valle de Aburra, se tienen las
siguientes instituciones:
Tabla 8. ORGANISMOS ENCARGADOS DE LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
DE DESASTRES ÁREA METROPOLITANA
ENTIDAD DATOS DE CONTACTO
Aeronaútica Civil Oficina Aeropuerto Almirante Padilla
Teléfono: 7273333
Alcaldía Municipio
de Medellín
Palacio Municipal
Teléfono: 3855208 – 5484101
CLOPAD Calle 44 52-165, Oficina 1007
Teléfono: 43856532-3855244/49/50
Celular: 3006774385
Corporación
Rescate Antioquia
CRA 61 N°48-104
Teléfono: 2518380
CREPAD Calle 42 No.52-106 C.A.D La Alpujarra P.10
Teléfono: 43-838854 / 838000 / 838852 / 50
Celular: 3148217707
Cruz Roja
Colombiana
Seccional Medellín
Carrera 52 # 25 – 310
Teléfono: 3505300
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Determinar los lugares de encuentro, rutas y medios de comunicación para alertar
a la comunidad para alertar a la Comunidad y luego a las Autoridades competentes.
Las rutas de evacuación se clasifican en principales y secundarias las cuales
constituyen la guía de evacuación por las calles y pasajes peatonales, estas deben
estar señalizadas y difundidas oportunamente a través de simulacros y medios
visuales, puntos de encuentro, preferiblemente zonas abiertas y seguras,
centralizadas donde las persones logren congregarse en caso de ocurrir un
desastre, refugios temporales que son espacios previamente definidos y evaluados
en su capacidad, seguridad para su capacidad, seguridad para albergar a la
población y establecer sistemas de alerta a través de vigilancia Comunitaria y
activación de alarmas.
En caso de presentarse una emergencia el orden de prioridad de evacuación, debe
ser la siguiente:
1. Niños
2. Adultos de la tercera edad.
3. Madres gestantes
4. Personas que requieren apoyo para su movilización (discapacitados,
incapacitados (enfermos), etc.
6.1 Señalización y Puntos de Encuentro
Luego del proceso en campo se determinaron los lugares establecidos para agrupar las
personas, en éste caso se determinaron cuatro lugares como puntos de encuentro: uno
se ubica en la calle 50con carrera 59, otro punto de encuentro se ubica en la
Cuerpo de
Bomberos
Medellín
Línea única directa 119
Gobernación de
Antioquia
Calle 42B No. 52-106 C.A.D.
Teléfono: 3858000 – 3811009
Grupo Adventista
de Rescate y
Salvamento
Carrera 64 # 48 - 104 Oficina 202
Teléfono: 2511959 – 3128509987
Defensa Civil
Colombiana
Seccional
Antioquia
CLL 60 N 41-46
Teléfono: 42924708
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intersección de la calle 49 con carrera 58, el siguiente punto se encuentra entre las
carreras 61B y 60AA, el último punto se ubica en la calle 47 con carrera 60.
6.2. Inventario de recursos
Además de la identificación de las rutas de evacuación y puntos de encuentro, cada
CUIDÁ debe tener conocimiento de los equipos y herramientas necesarias, que le
permitan estar en la capacidad de atender una emergencia; por tal razón deben
preparar un inventario y reconocimiento de los elementos fundamentales que
permitirán actuar de manera oportuna en el momento que se presente un desastre;
éste inventario hace parte del sistema de alerta temprana que incluye un Plan Local, el
cual se describe a continuación:
6.2.1 Inventario de Materiales y Equipos
Personal disponible: Se debe realizar un directorio de todas las personas
(profesionales y comunidad capacitada) que puedan apoyar en el momento de que
ocurra un evento, el listado incluye cargo, profesión o área de desempeño, nombre.
Idealmente si hay experiencia o no en desastres y emergencias.
Información básica disponible: Hace referencia a información demográfica, datos
sobre población o familias del Barrio, distribución, etnias, estado de salud, aspectos
culturales, características económicas, vivienda, infraestructura de servicios y
líneas vitales.
Vehículos y maquinaria: Se refiere a vehículos de carga y pasajeros para transporte
aéreo, terrestre, fluvial o marítimo, al igual que maquinaria pesada y de
construcción, pública y privada (PyP) disponible. Especificar marca, modelo,
propietario, ubicación.
Equipos especiales: Se incluye equipos disponibles en puertos y aeropuertos,
dependencias militares, distritos de obras públicas, entre otras. Debe especificarse
tipo, características particulares, propietario y ubicación PyP.
Combustibles: Busca identificar tipos, fuentes, lugares de almacenamiento y
distribución, capacidad, autonomía (desempeño esperable en situaciones de
consumo normal, con interrupción del abastecimiento), fuentes alternas.
Sistemas de comunicación: Radio-comunicaciones, según bandas UHF, VHF, HF y
rangos de frecuencias, Especificación de coberturas, basadas en repetidores, bases,
móviles y portátiles, Sistemas como beepers, telefonía celular y convencional.
Abastecimiento y provisiones: Este componente abarca a su vez dos instancias. La
primera, inventariando todos aquellos recursos existentes físicamente y por tanto
disponibles y la segunda identificando fabricantes, representantes, distribuidores,
estableciendo acuerdos para suministros en situaciones emergentes. Se sugiere
considerar 8 categorías. 1) Medicamentos; 2)suministros y equipos de salud; 3)
suministros y equipos para manejo de agua y saneamiento ambiental; 4)
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alimentos; materiales y equipos relacionados con alojamientos, vivienda, eléctricos
y construcción; 5) materiales y equipos relacionados con logística, administración,
radiocomunicaciones y transportes; 6) elementos para necesidades personales,
vestuario, higiene, menaje; 7) elementos para actividades de salvamento, rescate
y operaciones especiales.
Suministros médicos: Identificación de bodegas, farmacias, depósitos de centros
asistenciales PyP. Indicar capacidad y autonomía. Incluir acuerdos o contratos de
servicios que puedan agilizar en un momento la disposición de estos recursos.
6.2.2 Inventario Institucional:
Sitios de concentración: Basados en los escenarios, deben identificarse “zonas
seguras”, entendidas como lugares de fácil acceso, donde la población puede
desplazarse en caso de una emergencia. Deberá estar fuera de la zona de riesgo y
reunir las condiciones sanitarias mínimas para la población, durante el tiempo que
dure la evacuación.
Centros de servicios: Identifica los núcleos básicos de los servicios públicos.
Incluye los entes administrativos locales como la alcaldía, toma otros servicios
como hospitales, obras públicas, acueductos, alcantarillado, energía, telefonía, etc.
Describe redes, nodos, puntos vulnerables. En lo posible incluir capacidad y
autonomía.
Equipamiento urbano: Hace referencia a una serie de equipos concentrados en
zonas urbanas que pueden tener un interés particular bajo determinados
escenarios. Ejemplo de ello las grúas, plumas, montacargas, equipos de
perforación de pozos, sistemas de potabilización de agua, carrotanques, centrales
telefónicas móviles, etc.
Albergues y alojamientos temporales: Incluye lo dispuesto específicamente como
alojamientos; instalaciones existentes que son adaptables a esta función; zonas
que puede habilitarse para la construcción de albergues o campamentos. Debe
especificarse dirección, características, capacidad y autonomía PyP. Debe preverse
la dotación necesaria, bien sea para tenerla en almacenamiento o para solicitarla
en el momento requerido.
Hospitales, centros y puestos de salud: Describe la capacidad de oferta en salud como Infraestructura, servicios, capacidad y autonomía PyP. Debe incluir
elementos de referencia y contrareferencia que ubiquen los recursos dentro de un
concepto de red asistencial.
Centros de reservas y suministros: Hace referencia a los Centros de Reserva se
facilita dado su existencia desde hace varios años. Los inventarios y sistemas de
requisición, utilización y devolución de elementos están convenidos y en marcha en
muchos lugares del país. Basados en estas experiencias es posible desarrollar el
sistema en otras localidades. Debe darse especial importancia al mantenimiento y
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reposición de equipo, y asociado a lo anterior la política de seguros para estos
elementos.
Recursos del sector privado: Hay dos opciones para vincular al sector privado, la
primera, haciéndolo partícipe desde el inicio en todo el proceso, de forma que su
aporte y contribución hace parte de cada uno de los grupos de trabajo y la
segunda, una vez definido el plan institucional, ponerlo a disposición del sector
privado y de las organizaciones de base, para que estas indiquen donde puede
estar su participación.
Recursos financieros: Se refiere a los Fondos para manejo de Emergencias y
Desastres, que por disposición legal debe tener cada municipio. Igualmente
considerar aquellas partidas de otros rubros que puedan entrar a reforzar las
acciones de prevención, atención o recuperación ante un escenario determinado.
Debe incluirse los mecanismos, normas y disposiciones legales que permiten y
regulan su utilización.
Una vez ocurrido el evento debe tenerse en cuenta lo siguiente:
Alojamiento temporal – Como su nombre lo indica hace referencia al componente
del Plan de Emergencia que busca dar satisfacción a una necesidad básica del ser
humano: abrigo, con un carácter provisorio o de temporalidad; son instalaciones
existentes como salones comunales, hangares, bodegas; Construcciones
provisionales como albergues de paso, cambuches, campamentos, hasta el
suministro de materiales para el acondicionamiento de las mismas viviendas
afectadas.
Búsqueda y rescate – Se refiere a un conjunto de acciones que van desde la
localización de personas, hasta la búsqueda, el rescate y el transporte de
lesionados. Involucra a grupos especializados, grupos intermedios y básicos de
socorro y muy especialmente, a la comunidad en general, responsable en el mayor
número de casos del rescate de sobrevivientes. Contempla el recurso humano; los
recursos físicos como herramientas, equipos y vehículos; los estándares y
procedimientos.
Atención en salud – Abarca los componentes de atención a las personas, atención
al ambiente y vigilancia epidemiológica. Dentro del primero se encuentra la
atención prehospitalaria y la atención hospitalaria; dentro del segundo está el
manejo del agua potable, desechos sólidos y líquidos, control de alimentos,
vectores y zoonosis; finalmente, en el tema de vigilancia epidemiológica se
encuentra el proceso mismo de vigilancia, la identificación y aislamiento de casos,
seguimiento y control, así como otras medidas pertinentes en casos específicos.
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Evaluación de daños – Establece mecanismos, procedimientos unificados para la
identificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión, gravedad y
localización de los efectos de un evento destructivo.
Evaluación de necesidades – Parte de la evaluación de daños, identifica
necesidades y busca satisfactores acordes a las características de la comunidad
afectada, del tipo de evento, de la duración de la emergencia y de los recursos
disponibles.
Remoción de escombros – Componentes indispensables en el post-desastre
inmediato, vincula recursos del sector público y privado. Incluye el uso de
compleja maquinaria pesada hasta la participación espontánea e individual de la
comunidad. Ante una estructura colapsada, estos equipos pueden definir la
posibilidad de llegar a los lesionados para su atención y rescate; pueden
restablecer el acceso a un área determinada; permiten el inicio de las labores de
recuperación, entre muchas otras acciones.
Trabajo Social y Psicológico – Constituye uno de los componentes más descuidados
de los planes de emergencia. Se inicia con la constitución de un equipo
multidisciplinario y multisectorial que establezca el perfil psico-social de la
comunidad donde se construirá el Plan de Emergencia
Asistencia externa –Lugar donde se recibirán las solicitudes, y redes de apoyo;
permite que las personas, instituciones o agencias sepan dónde acudir para ofrecer
su concurso.
Rehabilitación – Los procesos de recuperación (al menos con visión de corto y
mediano plazo), deben ser previstos desde la preparación. Si bien los primeros
momentos se centran en la satisfacción de necesidades básicas como abrigo,
alimento y seguridad, no debe descuidarse un correcto balance entre los aspectos
físicos, sociales, ambientales y económicos.
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7 CONCLUSIONES
El Plan de Emergencia es de vital importancia siempre y cuando la comunidad lo
reconozca y la asuma, para que su implementación sea eficaz.
El barrio La Azulita se encuentra sobre una ladera inestable, donde los
fenómenos de deslizamiento son peligro constante, dado que la construcciones
de vivienda, se realizaron socavando la montaña de manera escalonada.
Es indispensable integrar a la comunidad en las actividades de manejo de
quebradas, estabilización de taludes cercanos a las viviendas y demás
mecanismos de prevención y mitigación.
El fortalecimiento del CUIDÁ La Azulita a través de capacitaciones constantes
sobre emergencias y desastres permitirá mejorar la probabilidad de respuesta
del equipo y la comunidad ante una situación de emergencia.
Se deben realizar monitoreos constantes en la zona, invitando a la comunidad a
hacer partícipes de los recorridos para que se apropien de la situación y a la vez
apoyen al CUIDÁ.
Llevar un reporte constante de los eventos que pasan en la zona e informar
oportunamente al Área Metropolitana.
Gestionar la dotación que se requiere en caso de una emergencia, con la
Alcaldía Municipal.
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BLIOGRAFÍA
ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ. Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano 2002-2020.
ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ. Diseño del Sistema
Metropolitano para la Prevención, Atención y Recuperación de Desastres del
Valle de Aburrá. Red Riesgos Tomo I y III, 2007.
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www.camara.ccb.org.co/documentos/538_guiaparaelaborarplanesdeemergencia
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INGEOMINAS. Evaluación del Riesgo por Fenómenos de Remoción en Masa.-
Guía Metodológica. 2001.
MAVDT. La Gestión de Riesgos, Un Tema de Ordenamiento Territorial. Guía No.
3. Bogotá Colombia, 2002.
MINISTERIO DEL INTERIOR. Plan Local de Emergencias y Contingencias.
Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres. Bogotá
Colombia, 1998.
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA. Plan Local de Emergencias Barrio Espíritu Santo,
2009.
RAMÍREZ, J. E., 1975. Historia de los terremotos en Colombia. 2° edición.
Inst. Geogr. Agustín Codazzi, Bogotá, 250 p.
SUÁREZ DÍAZ JAIME. Análisis de Estabilidad en Zonas Tropicales, Universidad
Industrial de Santander UIS. Bucaramanga, 1998.
UN-HABITAT United Nations Human Settlements Programme, GESTION
COMUNITARIA DE RIESGOS. Lima - Perú. noviembre 2002
VILLOTA H. 1991. Geomorfología Aplicada a Levantamientos Edafológicos y
Zonificación Física de Tierras, Instituto Geográfico “Agustín Codazzi” IGAC,
Santa Fe de Bogotá.
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GLOSARIO DE TERMINOS
La Secretaría de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD),
presenta las siguientes definiciones básicas sobre reducción del riesgo de desastres
con el fin de promover un lenguaje común en esta materia y su uso por el público en
general, autoridades y profesionales.
Acuífero Unidad geológica capaz de almacenar agua y transmitirla,
con buenas condiciones de porosidad y permeabilidad.
Dentro de esta clasificación cabe resaltar que existen
acuíferos con porosidad primaria y secundaria. Entre los
acuíferos se distinguen dos: confinados y libres. Los
primeros corresponden a niveles permeables de roca
limitados por niveles impermeables, fallas y/o
discordancias; los acuíferos libres son aquellos en los
cuales el nivel freático se encuentra en contacto con el aire,
y generalmente se encuentran cerca de la superficie. Para
este caso se considerarían algunos de los depósitos de tipo
coluvial.
Acuitardo Son rocas que almacenan agua pero no permiten flujo de
ella en cantidades significativas.
Amenazas
hidrometeorológicas
Procesos o fenómenos naturales de origen atmosférico,
hidrológico u oceanográfico, que pueden causar la muerte o
lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad
social y económica o degradación ambiental.
Son amenazas hidrometeorológicas las inundaciones, flujos
de lodo y detritos, frentes de tormentas, rayos/truenos,
lluvia y avalanchas de lodo; sequía, desertificación,
incendios forestales, temperaturas extremas, tormentas de
arena o polvo.
Amenaza Geológica Procesos o fenómenos naturales terrestres, que puedan
causar pérdida de vida o daños materiales, interrupción de
la actividad social y económica o degradación ambiental. La
amenaza geológica incluye procesos terrestres internos
(endógenos) o de origen tectónico, tales como terremotos,
tsunamis, actividad de fallas geológicas, actividad y
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emisiones volcánicas; así como procesos externos
(exógenos) tales como movimientos en masa:
deslizamientos, caídas de rocas, avalanchas, colapsos
superficiales, licuefacción, suelos expansivos,
deslizamientos marinos y subsidencias. Las amenazas
geológicas pueden ser de naturaleza simple, secuencial o
combinada en su origen y efectos.
Amenazas Naturales Procesos o fenómenos naturales que tienen lugar en la
biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y
causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción
de la actividad social y económica o degradación ambiental.
Las amenazas naturales se pueden clasificar por origen en:
geológicas, hidrometeorológicas o biológicas. Fenómenos
amenazantes pueden variar en magnitud o intensidad,
frecuencia, duración, área de extensión, velocidad de
desarrollo, dispersión espacial y espaciamiento temporal.
Análisis de amenazas /
peligros
Estudios de identificación, mapeo, evaluación y monitoreo
de una(s) amenaza(s) para determinar su potencialidad,
origen, características y comportamiento.
Análisis de Riesgos Proceso de valoración del riesgo por medio de la
identificación,
evaluación y análisis de incidencia de sus factores;
orientado a la toma de decisiones sobre la aplicación de medidas de intervención. Incluye la formulación y diseño de
las medidas de manejo del riesgo. Se realiza sobre
escenarios específicos de acuerdo con las características físicas, sociales y económicas de la región.
El análisis de riesgos implica precisar: qué puede ocurrir,
por qué causas, cuáles serán las consecuencias, qué se puede y qué no se puede evitar, entre otros
cuestionamientos.
Forma parte del análisis de riesgos el manejo de sistemas de instrumentación y monitoreo de fenómenos
amenazantes, con lo cual se obtiene información primaria
para el análisis y para dar soporte a declaratorias de alerta.
Asistencia / respuesta Provisión de ayuda o intervención durante o
inmediatamente después de un desastre, tendente a
preservar de la vida y cubrir las necesidades básicas de
subsistencia de la población afectada.
Cambio climático Alteración del clima en un lugar o región si durante un
período extenso de tiempo (décadas o mayor) se produce
un cambio estadístico significativo en las mediciones
promedio o variabilidad del clima en ese lugar o región. Los
cambios en el clima pueden ser debido a procesos
naturales o antropogénicos persistentes que influyen la
atmósfera o la utilización del suelo.
Concientización pública Información a la población en general, tendente a
incrementar los niveles de conciencia de la población
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respecto a riesgos potenciales y sobre acciones a tomar
para reducir su exposición a las amenazas. Esto es
particularmente importante para funcionarios públicos en el
desarrollo de sus responsabilidades con el propósito de
salvar vidas y propiedades en caso de desastre. Las
actividades de concientización pública promueven cambios
de comportamiento que conducen a una cultura de
reducción del riesgo. Esto implica información pública,
difusión, educación, emisiones radiales y televisivas y el
uso de medios impresos, así como el establecimiento de
centros, redes de información y acciones comunitarias
participativas.
Degradación ambiental La disminución de la capacidad del ambiente para Vivir con
el Riesgo. Los efectos potenciales son variados y pueden
contribuir al incremento de la vulnerabilidad, frecuencia e
intensidad de las amenazas naturales. Algunos ejemplos:
degradación del suelo, deforestación, desertificación,
incendios forestales, pérdida de la biodiversidad,
contaminación atmosférica, terrestre y acuática, cambio
climático, aumento del nivel del mar, pérdida de la capa de
ozono.
Desastre Interrupción seria del funcionamiento de una comunidad o
sociedad que causa pérdidas humanas y/o importantes
pérdidas materiales, económicas o ambientales; que
exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada
para hacer frente a la situación utilizando sus propios
recursos. Un desastre es función del proceso de riesgo.
Resulta de la combinación de amenazas, condiciones de
vulnerabilidad e insuficiente capacidad o medidas para
reducir las consecuencias negativas y potenciales del
riesgo.
Evaluación del riesgo /
análisis
Metodología para determinar la naturaleza y el grado de
riesgo a través del análisis de amenazas potenciales y
evaluación de condiciones existentes de vulnerabilidad que
pudieran representar una amenaza potencial o daño a la
población, propiedades, medios de subsistencia y al
ambiente del cual dependen.
Erosión Es el desprendimiento y transporte de suelo y/o roca,
causado por acción del agua, viento o la gravedad, está
ligado con la evolución natural de la superficie y es uno de
los factores modeladores del relieve. Existen dos clases de
erosión, la geológica y la Antrópica.
Escenario de Riesgo Para un espacio geográfico o actividad, en un momento dado, es la representación de los factores de riesgo
(amenaza y vulnerabilidad) y su interacción, por medio de
esquemas, mapas, cuadros, gráficas, etc. a través de los
cuales se puede identificar, describir y valorar el tipo y
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nivel de daños y/o pérdidas que pueden presentarse, sus
causas y consecuencias, e identificar los principales
factores que requieren intervención para reducir el nivel de
pérdidas esperadas.
Los escenarios de riesgo se pueden definir con base en
diferentes criterios:
· Por fenómeno amenazante: movimientos en masa,
inundaciones, avenidas torrenciales, sismos, fenómenos de origen tecnológico, incendios estructurales, incendios
forestales, afluencia masiva de público, entre otros. Este es
el criterio de mayor uso en la gestión del riesgo público.
· Por fenómenos más frecuentes: Accidentes de tránsito.
· Por tipo de daños y/o pérdidas: Físicos, sociales y
ambientales, entre otros.
· Por daño y/o pérdida más frecuentes: Daños en viviendas.
· Por mayor daño y/o pérdida esperada: Colapso masivo de
viviendas.
· Por grupos poblacionales: Niños, minorías étnicas.
· Por actividades específicas: Transporte de sustancias
químicas, operación de embalses, entre otras.
Reducción de Riesgos Medidas de intervención compensatorias dirigidas cambiar o disminuir las condiciones de riesgo existentes y acciones
prospectivas de control, con el fin de evitar futuras
condiciones de riesgo.
Este proceso es el que concentra las acciones que tienen
mayor incidencia en la prevención de desastres, ya que de manera directa reduce la posibilidad de daños y/o pérdidas
y en conjunto la alteración del proceso de desarrollo
económico y social.
La Erosión geológica Es el desgaste natural de la tierra en busca de su propia
estabilización, sus factores son el agua lluvia, las corrientes
fluviales, el mar, el viento, la temperatura, la gravedad. La erosión geológica contribuye al modelamiento de la
superficie del terreno y a la formación de los suelos. El
agua de los arroyos y de los ríos es un poderoso agente erosivo; disuelve determinados minerales y los cantos que
transporta la corriente desgastan y arrastran los depósitos
y lechos fluviales.
La erosión Antrópica o
acelerada
Es propiciada por el hombre, y sucede al utilizar
inadecuadamente el suelo; cultivos, tala de bosques,
quemas, construcciones; entre otros. Estos procesos
debilitan la capacidad del terreno, acelerando la erosividad y causando problemas de desestabilización.
La erosión antrópica o acelerada, favorece la aparición de
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surcos y cárcavas que representan un grado superior del
proceso de erosión que se manifiesta en los suelos. Su
formación tiene origen en el drenaje superficial y es
aumentada por el incremento del tiempo de concentración.
El viento y el agua son los principales agentes generadores
de erosión y de acuerdo al agente erosivo se distinguen dos
formas de erosión:
Erosión Eólica. Donde quiera que el suelo sea débilmente
seco, la superficie lisa y desnuda y en donde los vientos
sean fuertes, se podrá presentar erosión eólica.
Erosión Hídrica. Es un proceso continuo que consiste en la
separación de las partículas y agregados de la masa del
suelo, su transporte y sedimentación, siendo el agente activo, el agua.
La erosión hídrica se inicia cuando las gotas de lluvia
golpean en la superficie de un suelo desnudo, causando el
movimiento de las partículas más finas como sedimentos en suspensión en el flujo del agua, el cual en su
movimiento cuesta abajo, va abriendo surcos. Cada lluvia
subsecuente, erosiona cantidades adicionales de suelo; con la degradación del suelo, se manifiesta la degradación de la
tierra. Este tipo de erosión, se ve propiciada cuando se
remueve la cobertura vegetal por el laboreo para los cultivos, la quema de residuos de cosecha, el sobre
pastoreo, deforestación y por la perturbación del suelo al
paso de maquinaria pesada en la construcción de vías, obras de infraestructura y minería.
Gestión de Emergencias
Organización y gestión de recursos y responsabilidades
para el manejo de todos los aspectos de las emergencias,
en particular preparación, respuesta y rehabilitación.
Gestión del riesgo de
desastres
Conjunto de decisiones administrativas, de organización y
conocimientos operacionales desarrollados por comunidades para implementar estrategias y fortalecer sus
capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas
naturales y de desastres ambientales consecuentes.
Medidas de control Todas aquellas medidas tomadas para contrarrestar y/o
reducir el riesgo de desastres. Frecuentemente comprenden
medidas de ingeniería (estructurales) pero pueden también incluir medidas no estructurales y herramientas diseñadas
y empleadas para evitar o limitar el impacto adverso de
amenazas naturales y de desastres consecuentes.
Medidas estructurales y no-
estructurales
Medidas de ingeniería y de construcción tales como protección de estructuras e infraestructuras para reducir o
evitar el posible impacto de amenazas. Las medidas no
estructurales se refieren a políticas, concientización, desarrollo del conocimiento, compromiso público, y
métodos o prácticas operativas, incluyendo mecanismos
participativos y suministro de información, que puedan reducir el riesgo y consecuente impacto.
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Mitigación Medidas estructurales y no-estructurales emprendidas para
limitar el impacto adverso de las amenazas naturales y
tecnológicas y de la degradación ambiental.
Planificación territorial Rama de la planificación física y socio-económica que determina los medios y evalúa el potencial o limitaciones
de uso del suelo, con la población o comunidad cuyos
intereses han sido considerados en la toma de decisiones. La planificación territorial incluye estudios, mapeo, análisis
de información ambiental y sobre amenazas, puede ayudar
a mitigar desastres y reducir riesgos.
Preparación Actividades y medidas tomadas anticipadamente para
asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de
amenazas, incluyendo la emisión oportuna y efectiva de sistemas de alerta temprana y la evacuación temporal de
población y propiedades del área amenazada.
Prevención Actividades tendentes a evitar el impacto adverso de
amenazas, y medios empleados para minimizar los desastres ambientales, tecnológicos y biológicos
relacionados con dichas amenazas.
Dependiendo de la viabilidad social y técnica y de consideraciones de costo/beneficio, la inversión en medidas
preventivas se justifica en áreas afectadas frecuentemente
por desastres. En este contexto, la concientización y educación pública relacionadas con la reducción del riesgo
de desastres, contribuyen a cambiar la actitud y los
comportamientos sociales, así como a promover una “cultura de prevención”.
Recuperación Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el
objeto de restaurar las condiciones de vida de la comunidad
afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la reducción de desastres. La
recuperación (rehabilitación y reconstrucción) es una
oportunidad para desarrollar y aplicar medidas para reducir el riesgo de desastres.
Reducción del riesgo de
desastres
Elementos que tienen la función de minimizar
vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto
adverso de amenazas.
Sistemas de Información
Geográficos (SIG)
Análisis que combinan base de datos relacionales con interpretación espacial y resultados generalmente en forma
de mapas. Los sistemas de información geográficos se
están utilizando con mayor frecuencia en el mapeo y análisis de amenazas y vulnerabilidad, así como para la
aplicación de medidas encaminadas a la gestión del riesgo
de desastres.
Organización para la gestión La gestión del riesgo es un proceso interinstitucional, que requiere tanto del fortalecimiento individual de cada una de
las instancias corporativas (públicas o privadas) y la
comunidad como del fortalecimiento de la capacidad el trabajo en equipo. Es la línea de acción que incorpora las
herramientas para garantizar la planeación, ejecución y el
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seguimiento a las demás líneas de acción de la gestión del
riesgo.
Transferencia del riesgo.
Aplicación de mecanismos financieros para el manejo del
riesgo residual (no reducido) en escenarios específicos, los
cuales están definidos principalmente según el capital expuesto por el que el Estado debe responder en casos de
desastre, como: edificaciones públicas, infraestructura,
viviendas, entre otros.
Preparación para la respuesta Implementación de acciones de corto, mediano y largo
plazo en los niveles institucional, interinstitucional (público y privado) y comunitario, con las que se busca mejorar la
eficacia y la eficiencia en las operaciones de respuesta.
Las principales acciones de preparación para la respuesta son: preparación de la coordinación, capacitación,
equipamiento, definición de procedimientos operativos y/o
protocolos, entrenamiento, entre otras, enfocadas a optimizar la ejecución de la respuesta.
Dentro de la línea de acción se encuentra la
implementación de sistemas de alerta en sus aspectos
organizacionales y administrativos, ya que los aspectos técnicos corresponden al
Proceso de análisis de riesgos.
Ejecución de la respuesta Realización de acciones de reacción inmediata frente a un
desastre o emergencia, las cuales tienen como propósitos principales: salvar vidas, reducir el sufrimiento, satisfacer
las necesidades básicas para sobrevivir, mantener la
gobernabilidad, garantizar la funcionalidad del entorno, evitar mayores daños y/o pérdidas y lograr prontamente la
estabilización social de la comunidad afectada.
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