FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA FÒRUM DE RECURSOS HUMANS DE LA GARROTXAGARROTXA
II Congrés Internacional de Recursos HumansII Congrés Internacional de Recursos Humans
Girona, 23 de febrer de 2012Girona, 23 de febrer de 2012
Planificació dels recursos humansPlanificació dels recursos humans
Objectiu
Veure la importància de la planificació
dels recursos humans en una
administració pública i aproximar-se als
aspectes essencials de la figura del
PORH
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 2
Índex de la ponènciaÍndex de la ponència
1. Consideracions generals
2. Marc legal de la planificació de RRHH a les AA.PP.
3. Contingut del PORH
4. Naturalesa jurídica del PORH
5. Procediment d’elaboració i aprovació
6. Execució del PORH
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 3
Consideracions generalsConsideracions generals
Contribució de la (manca de) política de RRHH a la crisi econòmica financera del sector públic
• Import molt elevat del capítol I
• Increments de plantilles considerables en moltes entitats, també en la
darrera legislatura i situats en la crisi
• Una organització del personal poc pensada i poc flexible
• Selecció de candidats amb criteris diferents al mèrit i la capacitat.
• Unes menors exigències laborals en comparació amb el sector privat
• Unes condicions de treball més favorables als empleats públics en
comparació amb els treballadors del sector privat
• Menor productivitat, més absentisme.
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 4
Consideracions generalsConsideracions generals
La intervenció dels actors no ha estat fins ara a l’alçada:
• Una direcció política poc competent
• Representació sindical i negociació col·lectiva desequilibrades.
• Certa marginació dels funcionaris professionals que passen a segon pla
o són substituïts per personal eventual o personal nomenat deixant de
banda els principis d’igualtat, mèrit i capacitat.
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 5
Consideracions generalsConsideracions generals
Com actuar davant d’aquesta situació de crisi?
• replegar-se i “endreçar la casa”
• reducció de la inversió i dels serveis
• manca de protagonisme dels gestors públics (funcionaris) professionals
• l’alta taxa de temporalitat hauria de facilitar l’aplicació de mesures reduccionistes
• la planificació dels RRHH: desenvolupament de l’EBEP
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 6
Consideracions generalsConsideracions generals
Què es pot fer en RRHH?
• un marc legal rígid o una gestió ineficient?
• reducció del capítol I “a bulto”: retallada de retribucions i de plantilles
• aspecte organitzatiu: anàlisi i planificació
• aspecte de gestió: gestió eficient dels aspectes integrants de la funció de personal
• l’administració pública ha de deixar de caminar en sentit oposat al de l’empresa privada
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 7
Consideracions generalsConsideracions generals
Consideracions prèvies sobre la planificació dels RRHH
• Necessitat d’una planificació estratègica prèvia dels serveis públics
• Importància del factor cultural (cultura organitzativa) en què es mouen
els RRHH en les entitats locals
• La planificació de RRHH requereix una implicació decidida a nivell polític
i tècnic de la direcció de personal.
• La representació sindical és un fre. Diferència amb el sector privat.
• La complexitat tècnica dels instruments i mesures obligarà les entitats
locals mitjanes i petites a comptar amb un suport tècnic d’instàncies
supramunicipals.
• El PORH no és una alternativa a les limitacions retributives i d’OOP.
• D’una manera o altra s’aplicaran mesures de reducció del capítol I.
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 8
Marc legal de la planificació dels RRHHMarc legal de la planificació dels RRHH
• La planificació de RRHH no requereix d’un marc legal previ i específic:
mesures generals i mesures excepcionals. Posicions doctrinals i
jurisprudencials oposades en relació amb el personal laboral
• S’introdueix en la LMRFP per la Llei 22/1993. Legislació de
desenvolupament
• No hi ha referències a la planificació en la legislació de règim local sobre
funció pública local
• La planificació es manté en la LEBEP
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 9
Marc legal de la planificació dels RRHHMarc legal de la planificació dels RRHH
La LMRFP, modificada per la Llei 22/1993
• S’introdueix la planificació en un moment de crisi econòmica financera
•Es va comparar amb els ERE del sector privat
• La legislació catalana de funció pública: DL 1/1997 i Decret 123/1997.
Aplicació supletòria a les entitats locals.
• Podem considerar que l’aplicació dels PO ha fracassat
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 10
11
Marc legal de la planificació dels RRHHMarc legal de la planificació dels RRHH
Objectius del PORH
- Adequar la dotació de personal a les necessitats dels serveis
- L’eficàcia en la prestació dels serveis i l’eficiència en la utilització dels
recursos
- Objectivació de les decisions
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
12
Marc legal de la planificació dels RRHHMarc legal de la planificació dels RRHH
Què són?
Art. 18.1 LMRFP
“Las Administraciones Públicas podrán elaborar Planes de Empleo, referidos tanto a personal
funcionario como laboral, que contendrán de forma conjunta las actuaciones a desarrollar para
la óptima utilización de los recursos humanos en el ámbito a que afecten, dentro de los límites
presupuestarios y de acuerdo con las directrices de política de personal.”
DA 21a LMRFP
“Las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales, de acuerdo con su capacidad de
autoorganización, podrán adoptar, además de Planes de Empleo, otros sistemas de
racionalización de los recursos humanos, mediante programas adaptados a sus especificidades,
que podrán incluir todas o alguna de las medidas mencionadas en los apartados 2 y 3 del artículo
18 de la presente Ley, así como incentivos a la excedencia voluntaria y a la jubilación anticipada.”
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
Marc legal de la planificació dels RRHHMarc legal de la planificació dels RRHH
La LEBEP
Artículo 1. Objecte de la Llei
3. Este Estatuto refleja, del mismo modo, los siguientes fundamentos de
actuación:
... f) Eficacia en la planificación y gestión de los recursos humanos.
El capítol I del Títol V de la LEBEP tracta de la “planificació dels recursos
humans”. Dins d’aquest capítol es regulen tres instruments:
• art. 69: els objectius i instruments de la planificació o, més
concretament, els plans d’ordenació dels recursos humans
• art. 70: l’oferta d’ocupació púbica
• art. 71: els registres de personal
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 13
Marc legal de la planificació dels RRHHMarc legal de la planificació dels RRHH
La LEBEP
DF 4a.3: “Hasta que se dicten las Leyes de Función Pública y las normas
reglamentarias de desarrollo se mantendrán en vigor en cada
Administración Pública las normas vigentes sobre ordenación,
planificación y gestión de recursos humanos en tanto no se opongan a lo
establecido en este Estatuto.”
• Deroga les normes bàsiques de la LMRFP
• Manté la vigència de la legislació de desenvolupament que no s’hi oposi
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 14
Marc legal de la planificació dels RRHHMarc legal de la planificació dels RRHH
Formalització de la planificació
• Els PORH
• Art. 69. 3 LEBEP, “cada Administración Pública planificará sus recursos
humanos de acuerdo con los sistemas que establezcan las normas que les
sean de aplicación”.
• Elecció de la denominació concreta
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès 15
16
Planificació dels recursos humansPlanificació dels recursos humans
El PORH
• Instrument que pretén definir les necessitats de personal des d’un punt
de vista qualitatiu i quantitatiu i establir les mesures que han de fer
possible que l’Administració les cobreixi, en termes d’eficàcia i eficiència.
• PORH i Plans de millora de la gestió de personal
• Un ERO no és el mateix que un PORH
• PORH, RLT i plantilla de personal
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
17
Objectius del PORHObjectius del PORH
Artículo 69 LEBEP. Objetivos e instrumentos de la planificación.
1. La planificación de los recursos humanos en las Administraciones
Públicas tendrá como objetivo contribuir a la consecución de la eficacia
en la prestación de los servicios y de la eficiencia en la utilización de los
recursos económicos disponibles mediante la dimensión adecuada de sus
efectivos, su mejor distribución, formación, promoción profesional y
movilidad.
Els objectius específics de cada PORH
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
18
Objectius del PORHObjectius del PORH
RD 364/1995, art. 2:
Plans integrals: instrument de planificació global dels RRHH, que
especificaran els objectius a aconseguir en matèria de personal, els
efectius i l’estructura de recursos humans que es consideren adequats
per acomplir tals objectius, les mesures necessàries per a transformar la
dotació inicial i adequar-la amb l’estructura de personal que es pretengui
i les actuacions necessàries a l’efecte, especialment en matèria de
mobilitat, formació i promoció.
Plans operatius: es podran desenvolupar en l’àmbit dels plans integrals o
amb independència dels mateixos, amb l’objecte d’aconseguir una millor
utilització dels recursos humans, determinen les previsions i mesures a
adoptar sobre mobilitat.FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
19
Característiques del Característiques del PORHPORH
• Caràcter polític i tècnic
• No és un instrument de classificació professional o d’ordenació dels llocs
• Caràcter potestatiu
• Caràcter facultatiu del contingut
• Manca de caràcter executiu immediat, amb caràcter general
• La diferent intensitat o profunditat d’un PORH: millor un pla que cap pla
• Àmbit objectiu: tota l’organització o una o vàries àrees o serveis
• Àmbit subjectiu d’aplicació: personal funcionari i laboral
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
20
Contingut del PORHContingut del PORH
Mesures generals de funció pública
1. SIMPLIFICACIÓ DE L’ESTRUCTURA ORGÀNICA 2. MODIFICACIÓ DE L’ESTRUCTURA DE LLOCS• creació, modificació i amortització de llocs de treball• modificació de la plantilla de personal, si escau• programació de l’oferta d’ocupació pública• llocs de caràcter temporal: modalitats interinatge, borses, ETT 3. MESURES DE MOBILITAT• Redistribució d’efectius• Reassignació d’efectius• Comissió de serveis voluntària i forçosa• Canvis d’adscripció de lloc de treball (trasllat de lloc)• Encàrrec de funcions i adscripció provisional• Acumulació de tasques
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
21
Contingut del PORHContingut del PORH
Mesures generals de funció pública
4. FORMACIÓ PER ADAPTACIÓ A NOU LLOC DE TREBALL 5. MESURES DE PROMOCIÓ: PROMOCIÓ INTERNA RESTRINGIDA
6. MESURES D’ORDENACIÓ DEL TEMPS DE TREBALL
• Jornada i horari: adequació al servei amb criteris d’eficàcia i
eficiència
- modificació de jornada en còmput anual
- jornada parcial
- jornada partida
- torns i horaris
• Vacances: organització torns de vacances
• Permisos: ajustar-se als permisos establerts legalment
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
22
Contingut del PORHContingut del PORH
Mesures generals de funció pública
7. ORGANITZACIÓ DEL TREBALL
• Teletreball: llocs als quals es pot aplicar
• Pull administratiu/compartir personal administratiu entre àrees
8. MESURES DE CARÀCTER RETRIBUTIU
• Complement específic (revisió)
• Complement de productivitat (adequació a l’acompliment de cada
empleat)
• Revisió dels complements/plusos fixes 9. SITUACIONS ADMINISTRATIVES: EXCEDÈNCIA VOLUNTÀRIA INCENTIVADA
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
23
Contingut del PORHContingut del PORH
Perllongació en el servei actiu i jubilació anticipada
Artículo 67 EBEP. Jubilació dels funcionaris
2. Procederá la jubilación voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario reúna los requisitos y condiciones establecidos en el Régimen de Seguridad Social que le sea aplicable. Por Ley de las Cortes Generales, con carácter excepcional y en el marco de la planificación de los recursos humanos, se podrán establecer condiciones especiales de las jubilaciones voluntaria y parcial. 4. Procederá la jubilación parcial, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario reúna los requisitos y condiciones establecidos en el Régimen de Seguridad Social que le sea aplicable.”
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
24
Contingut del PORHContingut del PORH
Jubilació anticipada i jubilació parcial
DA 6a LEBEP:
"El Gobierno presentará en el Congreso de los Diputados un estudio
sobre los distintos regímenes de acceso a la jubilación de los
funcionarios que contenga, entre otros aspectos, recomendaciones
para asegurar la no discriminación entre colectivos con características
similares y la conveniencia de ampliar la posibilidad de acceder a la
jubilación anticipada de determinados colectivos.”
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
25
Contingut del PORHContingut del PORH
art. 69.2 LEBEP
Las Administraciones Públicas podrán aprobar Planes para la ordenación
de sus recursos humanos, que incluyan, entre otras, algunas de las
siguientes medidas:
a) Análisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto
desde el punto de vista del número de efectivos, como del de los perfiles
profesionales o niveles de cualificación de los mismos.
b) Previsiones sobre los sistemas de organización del trabajo y
modificaciones de estructuras de puestos de trabajo.
c) Medidas de movilidad, entre las cuales podrá figurar la suspensión de
incorporaciones de personal externo a un determinado ámbito o la
convocatoria de concursos de provisión de puestos limitados a personal
de ámbitos que se determinen.
d) Medidas de promoción interna y de formación del personal y de
movilidad forzosa de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo III del
presente Título de este Estatuto.
e) La previsión de la incorporación de recursos humanos a través de la
Oferta de empleo público, de acuerdo con lo establecido en el artículo
siguiente.
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
26
Contingut del PORHContingut del PORH
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
L’EBEP ha prescindit d’algunes mesures importants de la LMRFP:
a) La reasignació d’efectius, prevista a l’art. 18.2.c) LMRFP i, també, en els arts.
20.1.g), 18. 3 i 29.7.
b) La prestació de serveis a temps parcial (art. 18.2.g) de la LMRFP). la LEBEP –
art. 47- possibilita la jornada a temps parcial amb caràcter general, sense necessitat
que estigui previst en un pla d’ocupació o mesura similar.
c) S’ha suprimit la situació d’excedència voluntària incentivada (art. 29.7
LMRFP) i no es refereix en cap moment a la jubilació anticipada incentivada malgrat
no s’hagi derogat l’art. 34 LMRFP.
27
Contingut del PORHContingut del PORH
Reassignació d’efectius
• Compatibilitat amb altres mesures de provisió/mobilitat
• En particular, diferència amb la redistribució d’efectius
• LMRFP: s’han derogat els preceptes bàsics i mantingut la resta
• El DL 1/1997 i el Decret 123/1997
• Criteris/requisits per a la reassignació: aptituds, formació, experiència,
antiguitat
• Procediment de reassignació: fases
• Efectes: adscripció definitiva, indemnització, retribucions, situacions
administratives
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
28
Contingut del PORHContingut del PORH
Reassignació d’efectius
• l’art. 78.3 LEBEP remet a les lleis de funció pública que es dictin en
desenvolupament per a que puguin establir altres procediments de
provisió
• l’art. 81.2 LEBEP regula la mobilitat forçosa: trasllat de forma motivada,
per necessitats del servei o funcionals, a unitats, departaments u
organismes públics o entitats diferents a la de destinació, respectant les
seves retribucions, les condicions essencials de treball, modificant en el
seu cas l’adscripció dels llocs de treball de que són titulars.
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
29
Contingut del PORHContingut del PORH
Reassignació d'efectius (art. 118 TUFPC)
1. Els funcionaris que ocupin els llocs que han estat suprimits com a conseqüència d'alguna
mesura o pla d'ocupació, podran ser destinats a altres llocs de treball mitjançant el procés
de reassignació d'efectius.
2 . Les reassignacions es realitzaran aplicant criteris objectius relacionats amb les capacitats,
experiència, formació i antiguitat, sempre en relació amb el nou lloc que s'hagi d'ocupar i
de conformitat amb el que estableixi el corresponent Acord de Govern.
3. L'adscripció de personal a llocs de treball pel sistema de reassignació d'efectius tindrà
caràcter definitiu.
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
30
Contingut del PORHContingut del PORH
Reassignació d'efectius. Etapes (art. 119 TUFPC) La reassignació d'efectius es podrà produir en les tres etapes següents:
a) Primera etapa: en un termini màxim de sis mesos a comptar des de la data de supressió del lloc, es reassignarà dins l’àrea o l’entitat local a un lloc de característiques i funcions similars i d'igual nivell retributiu que el suprimit.
b) Segona etapa: els funcionaris que no hagin obtingut en la fase anterior un lloc podran ser reassignats en un termini màxim de tres mesos a un altre lloc en les mateixes condicions de l’etapa anterior.
En les dues etapes la reassignació tindrà caràcter obligatori per a llocs de treball que estiguin en la mateixa localitat i voluntari per a llocs que radiquin en una altra.
El funcionari continuarà percebent les retribucions del lloc de treball suprimit i se li podran encarregar tasques adequades al seu cos o escala.
c) Tercera etapa: els funcionaris seran declarats en la situació administrativa d'expectativa de destinació (perceben el 50& del c.e.). Se'ls pot reassignar a qualsevol lloc de característiques similars al lloc d'origen.
d) Quarta etapa: si en expectativa de destinació no reingressen en el màxim d’un any passen a excedència forçosa.
S'entendran per llocs de característiques similars els que tinguin similar forma de provisió i siguin d'igual nivell retributiu amb relació al lloc que ocupava el funcionari reassignat.
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
31
Contingut del PORH
Excedència voluntària incentivada
DA 21a LMRFP, de caràcter no bàsic i no derogat per la LEBEP:
“Las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales, de acuerdo con
su capacidad de autoorganización, podrán adoptar, además de Planes de
Empleo, otros sistemas de racionalización de los recursos humanos, mediante
programas adaptados a sus especificidades, que podrán incluir todas o
alguna de las medidas mencionadas en los apartados 2 y 3 del artículo 18 de
la presente Ley, así como incentivos a la excedencia voluntaria y a la
jubilación anticipada.”
Art. 85.2 LEBEP: “Las Leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de
este Estatuto podrán regular otras situaciones administrativas de los
funcionarios de carrera, ... cuando concurra, entre otras, alguna de las
circunstancias siguientes:
a) Cuando por razones organizativas, de reestructuración interna o exceso
de personal, resulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de
trabajo o la conveniencia de incentivar la cesación en el servicio activo.”FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
32
Contingut del PORH
Excedència voluntària incentivada
Art. 86.5 DL 1/1997:
“5. El Govern pot aprovar mesures específiques per incentivar l'excedència
voluntària, les quals han de determinar-ne l'àmbit d'aplicació, els incentius i
les condicions i els requisits que cal complir per poder-la sol·licitar. En tot
cas, la declaració de la situació d'excedència voluntària incentivada resta
condicionada a les necessitats del servei.
L'excedència voluntària incentivada té una durada de cinc anys i impedeix
d'ocupar llocs de treball en el sector públic sota cap tipus de relació
funcionarial o contractual, ja sigui de naturalesa laboral o administrativa. Un
cop transcorregut el termini de cinc anys, es passa automàticament, si no se
sol·licita el reingrés, a la situació d'excedència voluntària per interès
particular.”FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
33
Contingut del PORHContingut del PORH
Excedència voluntària incentivada
Article 123 Decret 123/1997
1 Els funcionaris que es trobin en la situació d'expectativa de destinació o en excedència
forçosa com a conseqüència de l'aplicació d'una mesura o instrument de racionalització o un
pla d'ocupació tindran dret a passar, si ho sol·liciten, a la situació d'excedència voluntària
incentivada.
2 Així mateix, els funcionaris que es trobin en alguna de les dues primeres etapes d'un
procés de reassignació d'efectius podran ser declarats a instància seva en l'esmentada
situació d'excedència voluntària incentivada.
3 Els incentius, l'àmbit d'aplicació, els requisits i les condicions que cal complir per passar a
aquest tipus d'excedència els determinarà el Govern.
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
34
Contingut del PORHContingut del PORH
jubilació anticipada incentivada
Art. 34 LMRFP, no bàsic, com a mesura dins d’un PORH:
“1. Los funcionarios afectados por un proceso de reasignación de efectivos
que se encuentren en las situaciones de expectativa de destino o de
excedencia forzosa, como consecuencia de un Plan de Empleo, podrán
solicitar la jubilación voluntaria anticipada, en las condiciones establecidas
en el Régimen de Seguridad Social en que estén encuadrados, siempre que
tengan cumplidos sesenta años de edad, acrediten, al menos, treinta años de
servicios y reúnan los requisitos exigidos en dicho régimen.
2. Los funcionarios que se acojan a esta jubilación tendrán derecho a
percibir, por una sola vez, una indemnización cuya cuantía será fijada por el
Gobierno según su edad y retribuciones íntegras correspondientes a la última
mensualidad completa devengada, con exclusión, en su caso, del
complemento específico y de la productividad, referida a doce
mensualidades.”FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
35
Contingut del PORHContingut del PORH
Jubilació anticipada incentivada
L’art. 40 DL 1/1997, regula la jubilació anticipada incentivada en els
termes següents:
“El Govern de la Generalitat pot aprovar plans específics per incentivar
la jubilació anticipada, els quals han de determinar-ne l'àmbit
d'aplicació, els incentius i les condicions i els requisits que cal complir
per poder-la sol·licitar. En tot cas, la concessió de la jubilació anticipada
incentivada resta condicionada a les necessitats del servei. La
declaració de jubilació anticipada incentivada impedeix d'ocupar llocs de
treball en el sector públic sota cap mena de relació funcionarial o
contractual, ja sigui de naturalesa laboral o administrativa.”
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
36
Naturalesa del PORHNaturalesa del PORH
• Valor normatiu o simple memòria justificativa
• La naturalesa del PORH estarà en funció del seu contingut.
• Atès el contingut variable caldrà decidir-ho cas per cas.
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
37
Procediment d’elaboració del PORHProcediment d’elaboració del PORH
• Procés tècnic de caràcter organitzatiu
• Procediment formal d’elaboració i aprovació
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
38
Procés tècnic d’elaboració del Procés tècnic d’elaboració del PORHPORH
1. Què volem fer? Catàleg de serveis a prestar
- gestió directa o indirecta
2. Què necessitem?, prescindint del que tenim
- estructura orgànica: unitats, coordinació, comandament
- organització del treball: jornada, horari, torns
- llocs: perfils i número
- places de plantilla: quines i quantes
3. Què tenim?, prescindint del que necessitem
- llocs: número i perfils
- places de plantilla
- empleats: qualificació, perfils i adequació als llocs, piràmide
d’edats, etc.
- personal permanent i temporal
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
39
Planificació dels recursos humansPlanificació dels recursos humans
Procés tècnic d’elaboració del PORH
4. Què ens falta i ens sobra?, comparació entre el que necessitem i el que tenim - Llocs i perfils: permanents i temporals - Places de plantilla i fora plantilla - Empleats: permanents i temporals, característiques 5. Com ho podem aconseguir? - Mesures de racionalització adequades d’entre les potencials: de funció pública i de dret laboral - Els condicionants de la cultura organitzativa (mesures possibles en la nostra entitat) i el paper dels diferents agents que intervenen en el procés 6. Què prioritzem si no tenim recursos suficients? - Mesures integrants del PORH - Programar l’execució de les mesures: caràcter plurianual del PORH - Reconsideració de la forma de gestió d’alguns serveisFÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
40
Planificació dels recursos humansPlanificació dels recursos humans
Procediment formalitzat d’elaboració del PORH
1.Memòria del PORH
2.Proposta de PORH: conjunt de mesures proposades
3.Negociació col·lectiva de la proposta
4.Aprovació per l’òrgan competent: el Ple
5.Publicitat del PORH
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
41
Procediment d’elaboració i aprovacióProcediment d’elaboració i aprovació
No s’ha establert un procediment complet. Segons l’art. 18.2 LMRFP i l’art. 116 TUFPC, hi ha dos
tràmits essencials:
- elaboració d’una memòria justificativa de les mesures a adoptar
+ objectius del pla (diagnòstic, necessitats i mesures proposades)
+ adequació als principis de racionalitat, economia i eficàcia
+ objectivitat i igualtat de tracta al personal afectat
- negociació col·lectiva (art. 37.1 LEBEP)
“m) Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos, movilidad
funcional y geográfica, así como los criterios generales sobre la planificación estratégica de los
recursos humanos, en aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los empleados
públicos.”
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
42
Procediment d’aprovacióProcediment d’aprovació
Art. 116.1 Decret 123/1997:
L'Acord del Govern d'aprovació de la mesura o instrument de racionalització o pla d'ocupació
s'acompanyarà d'un expedient justificatiu que inclourà les causes objectives que en motivin
l'adopció i la finalitat a aconseguir, un informe sobre els efectes econòmics, la mesura o mesures
concretes a aplicar, així com l'àmbit organitzatiu, temporal i de personal al qual li seria
d'aplicació l'acord de referència.
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
43
Planificació dels recursos humansPlanificació dels recursos humans
Execució del PORH
• Les mesures del PORH no són directament executives, amb caràcter
general
• Com s’executa pel personal laboral:
“Las actuaciones previstas para el personal laboral en los Planes de Empleo
se desarrollarán conforme a la normativa específica del ordenamiento jurídico
laboral” (art. 18.1 LMRFP).
Aplicació de la regla general de l’art. 7 de l’EBEP.
FÒRUM DE RR.HH. DE LA GARROTXA II Congrès
Top Related