Constitución Política del Estado o Carta Fundamental
Es la Ley fundamental que establece la organización del Estado y de sus poderes.
Asimismo, establece sus limitaciones a través de los derechos y garantías constitucionales.
Estado de Derecho
Es aquél en que los derechos de las personas están garantizados por leyes obligatorias para gobernantes y gobernados, mediante una
separación de los poderes públicos que hace a los gobernantes responsables de sus actos
Base de la legislación ambiental
Art. 19, inciso 8° .El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación.Señala que es deber del Estado velar por que este
derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.
El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales.
Sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la nación, la seguridad nacional, la utilidad y salubridad pública y la conservación del patrimonio ambiental.
Inciso 24°
• Promueve la sustentabilidad, declarando sus fundamentos, principios y objetivos.
• También fija compromisos y tareas ambientales prioritarias para el perfeccionamiento del sistema
Fundamentos de la política:
• Calidad de vida de las personas.
• Equidad social y la superación de la pobreza.
• complementariedad entre el desarrollo socioeconómico y sustentabilida ambiental
Principios:• Políticas públicas ambientalmente sustentables• Roles del Estado y los privados• Partcipación ciudadana• Sustentabilidad• Responsabilidad del causante• Prevención• Estabilidad• Gradualismo y mejoramiento continuo• Perfeccionamiento del sistema• Responsabilidad ante la comunidad internacional
Objetivos específicos:• 1.- Recuperar y mejorar la calidad
ambiental.
- Descontaminación atmosférica.
- Descontaminación y recuperación de la calidad de los
recursos hídricos.
- Establecimiento de políticas de manejo de residuos
sólidos domiciliarios e industriales.
- Diseño de políticas ambientales específicas.
• 2.- Prevenir el deterioro ambiental
Uso de instrumentos: SEIA, EA, Normas de calidad y de emisión, planes de prevención e investigación científica -tecnológica
• 3.- Fomentar el patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales
Instrumentos: Marco regulatorio de la Ley, medidas de conservación, manejo sustentable del territorio y el estudio de los ecosistemas
• 4.- Introducir consideraciones ambientales en el sector productivo
Implentación de procedimientos de certificación y fomento para asegurar la producción limpia
• 5.- Involucrar a la ciudadanía en la gestión ambiental
Ampliar instancias de participación, según ley 19.300 y generar programas para estimular la co-responsabilidad en el cuidado del medio ambiente
Constitución
Leyes;Decreto FL; DL;
TratadosInternacionales
Decretos Supremos (presidencia)
Reglamentos; Instrucciones Circulares; Ordenanzas
Kelsen (Austriaco)
Principio de especialidad Norma más específica que deroga la mas general
Ley 19.300Ley de Bases del Medio Ambiente
Diario Oficial (9/3/94)
Ley 20.417 del 12 de enero de 2010, modifica ley 19.300 , la creación del ministerio del medio ambiente y del servicio de evaluación ambiental
Título I: Disposiciones Generales
Título II: De los Instrumentos de gestión•Párrafo 1.- Educación e investigación•Párrafo 2.- Del Sistema de evaluación de Impacto Ambiental.•Párrafo 3.- De la participación de la comunidad en el procedimiento de evaluación de Impacto Ambiental.•Párrafo 4.- De las Normas de Calidad Ambiental y de la Preservación de la Naturaleza y Conservación del Patrimonio Ambiental•Párrafo 5.- De las Normas de Emisión•Párrafo 6.- De los planes de Manejo, Prevención o Descontaminación •Párrafo 7.- Del Procedimiento de Reclamo
Título III: De la Responsabilidad por Daño Ambiental
Párrafo 1.- Del Daño Ambiental
Párrafo 2.- Del Procedimiento
Título IV: De la Fiscalización
Título V: Del Fondo de Protección Ambiental
Título Final: De la Comisión Nacional del Medio Ambiente
Párrafo 1.- Naturaleza y funciones
Párrafo 2.- Del consejo Directivo
Párrafo 3.- De la Dirección Ejecutiva
Párrafo 4.- Del Consejo Consultivo
Párrafo 5.- De las Comisiones Regionales del Medio Ambiente
Párrafo 6.- Del Patrimonio
Párrafo 7.- Del Personal
Marco referencial (1)Marco referencial (1)
Estocolmo, Río, OECDEstocolmo, Río, OECD
Nuevo marco legalNuevo marco legal
ModificacionesModificaciones
Mejoras tecnológicas y Mejoras tecnológicas y EAEEAE
19.300/94; 20.417/10
SEIA - coordinación
SINIA; e-seia; eficiencia de procesos
Marco referencial (2)Marco referencial (2)
Derecho Ambiental internacionalDerecho Ambiental internacional
EIA década de los 60sEIA década de los 60s
Ética ambientalÉtica ambiental
Incorporación voluntaria Incorporación voluntaria o compromisoo compromiso
19.300/94; 20.417/10
Suecia, Dinamarca, Canadá, Alemania
Portugal, España, Brasil, Chile
Excepción: Costa Rica, Brasil Falta de innovación en Latinoamerica
Marco referencial (3)Marco referencial (3)
Modelo AmbientalModelo Ambiental
Externo v/s InternoExterno v/s Interno
LegitimaciónLegitimación
Arraigo en la sociedadArraigo en la sociedad
Estado AmbientalEstado Ambiental
Marco referencial (4)Marco referencial (4)
Modelo ConstitucionalModelo Constitucional
NormativoNormativo
NominalNominalSiendo válidas jurídicamente, el Siendo válidas jurídicamente, el
proceso no se adapta a sus normasproceso no se adapta a sus normas
Carece de realidad existencialCarece de realidad existencial
Normas dominan procesos político Normas dominan procesos político
Karl Loewenstein. 1976, Teoría de la Constitución
CHILECHILE
Trabajo grupal N°1Trabajo grupal N°1
• Discutir en grupo y lograr definir los siguientes conceptos:
Ecosistema Ecosistema
SustentabilidadSustentabilidad
PLANES DE DESCONTAMINACIÓN
El Plan de Descontaminación es un
instrumento de gestión ambiental que tiene por finalidad recuperar los niveles señalados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental de una zona saturada.
El Plan de Descontaminación es un
instrumento de gestión ambiental que tiene por finalidad recuperar los niveles señalados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental de una zona saturada.
¿De dónde nace los planes de recuperación ambiental?
Deterioro ambiental apreciable
PresiónInternacional Gobierno
Planes de recuperación
Ambiental
Inquietud de laComunidad
MMAOrganismos competentes
Planes descontaminación
Ley 19300, Ley 20417
Entidades privadas
Ejemplo concreto
Recuperación Ambiental Integral de la Comuna de Talcahuano, Chile.” Octubre 10, 2002 :
Aspectos generales
Acciones, Decisiones, Planes e Instrumentos
Estrategia de Recuperación Ambiental a Nivel Nacional
• Aire. • Suelo.• Residuos sólidos.• Aguas.• Emergencias químicas.• Sitios contaminados.• Atmósfera general.
Concepto de Plan de Recuperación Ambiental
Un plan de esta índole consiste en un conjunto de actividades secuenciadas de manera lógica y coherente que permiten realizar acciones tendientes a mitigar el impacto ambiental en lugares que por su condición medioambiental representan un riesgo para la población.
Objetivo General de los Planes de Recuperación Ambiental
Conciliar los imperativos del desarrollo y el turismo con los de protección ambiental que no deben en ningún caso ser incompatibles, sino complementarios
Contenidos de un Plan de Recuperación Ambiental A. Resumen
Título del Caso, Nombre del Autor, Resumen, Instrumentos Utilizados, Palabras Clave.
B. Texto Principal
Problemática Asociada al Plan de Recuperación, Relevancia del Caso, Fuentes de Información, Objetivos específicos del Plan, Metodología, Acciones a Emprender, Recursos Utilizados
Resultados Obtenidos, Análisis de Metas y Logros, Retroalimentación de Información, Formulación de Bases para un Nuevo Plan de Recuperación.
Actividades de un Plan de Recuperación Ambiental
1. Diagnóstico
• Clasificación de Áreas (Parcelas, Playas, Cuencas hidrográficas, Bosques, Mar, Poblados, Caminos)
• Aptitud del Territorio (Espacio Natural, Paisajístico, Productivo, Residencial, Recreativo, Científico, Militar)
• Identificación de Impactos Ambientales en las Distintas Áreas
• Análisis de Riesgos (Pérdida de Flora y Fauna, Alteración de Cuencas Hidrográficas, Inundaciones, Derrumbes, Erosión)
• Determinación de un tipo de Manejo Adecuado Para Cada Sitio (Conservación preferente, Restauración, Libre Disposición)
Matriz de Diagnóstico Territorial Agricultura Ganadería Piscicultura Industrias Pesca o
Caza
Zona de Conservación A
Zona de Restauración B
Zona de Libre Disposición C
Actividad Clase
Propiciada 1
Permitida 2
Regulada 3
No Permitida 4
No corresponde 0
2. Reuniones entre las Partes Involucradas
• Partes Involucradas (MMA, Municipalidad, Privados, Ciudadanía)
• Mesas de Diálogo (Planteamiento y discusión de problemas ambientales asociados al territorio)
• Capacitación (Charlas, Conferencias, Lecturas)
• Selección de Parámetros de Desempeño Ambiental (Emisiones gaseosas NOx, SOx; Vertidos Líquidos Aceites, Dioxinas; Calidad del Suelo; Biodiversidad)
• Toma de Decisiones (Objetivos, Metas, Acciones)
3. Planes de Acción
Cada Plan de Acción, en la mayoría de los casos requiere la formulación y evaluación de un proyecto, por lo tanto se deben considerar aspectos técnicos, organizacionales, económicos, tecnológicos, científicos y/o políticos, entre otros.
Este análisis permite seleccionar la mejor alternativa para un problema de contaminación puntual.
Planes de Acción (Ejemplos)
• Reforestación Nativa
• Reinserción de Fauna Nativa
• Tratamiento de Residuos Líquidos
• Gestión de Residuos Sólidos
• Tratamiento de Emisiones Gaseosas
• Control de Plagas
• Control de Especies Exóticas
• Remediación de Suelos
• Remediación de Aguas
• Acondicionamiento Hidráulico
Planes de Acción (Ejemplos))
• Reconstrucción de Entornos• Construcción de Infraestructuras• Eliminación de Construcciones Impropias• Apertura de caminos• Atención Médica a Animales• Mantención de Población Animal• Control de Usos del Territorio• Implementación de Sistemas de Control• Implementación de Artículos de Seguridad• Campañas de Educación Ambiental
Monitoreo• Seguimiento de los Parámetros Ambientales
(Control Interno, Denuncias, Fiscalización)
• Integración de la Información
• Análisis de la Información Respecto a Metas Planteadas y Logros Obtenidos
Retroalimentación
• Generación de un Nuevo Diagnóstico• Revisión de Objetivos en Base al Rendimiento
Ambiental• Reformulación de Metas y Acciones• Nuevo Plan de Acción
Planes de recuperación ambiental a nivel regional
Línea de acción: recuperación ambiental de grandes ciudades
• gestión de la basura
• prevención y control de la contaminación del aire
• gestión de la descontaminación de las aguas.
• Manejo de sustancias peligrosas.
• Producción limpia.
• Mejorar las condiciones ambientales de sitios de disposición final.
• Generar cultura en la ciudadanía para evitar, reducir, reciclar las basuras.
AMBITO DE GESTIÓN DE LA BASURA:
Ámbito de gestión en descontaminación de las aguas.
• Construcción de nuevas plantas de aguas servidas.
• Implementación de aprovechamiento de lodos generados por las plantas de tratamientos
• Incorporación de proyectos de reforestación y uso de técnicas agrícolas adecuadas.
• Determinar la calidad de los principales cuerpos de agua de la región.
• Mejoramientos de los criterios ambientales para la autorización de proyectos o actividades relacionadas con el uso del agua.
• Manejo integrado de cuencas.
Manejo de sustancias peligrosas.
• Plan regional para emergencias provocadas por sustancias peligrosas.
• fortalecer la coordinación entre los organismos involucrados para dar respuesta a accidentes por sustancias peligrosas.
Control y prevención de la contaminación del aire.
• Implementación de un sistema de vigilancia epidemiológica.
• Certificación de la calidad de la leña.
• Temuco y Padre Las Casas zona saturada
Aspectos de la ley 19.300 relacionado con esta materia
•Artículo 43: La declaración de una zona del territorio como saturada o latente será por decreto supremo que llevara la firma del ministro secretario general de la presidencia y contendrá la determinación precisa del área geográfica que abarca
•Articulo 44: Mediante decreto supremo del ministerio secretaria general de la presidencia, que llevara además la firma del ministro sectorial que corresponda, se establecerán planes de prevención o de descontaminación, cuyo cumplimiento será obligatorio en las zonas calificadas como latentes o saturadas, respectivamente.
La elaboración de estos planes y su proposición a la autoridad competente para su establecimiento corresponderá a la Comisión Nacional de Medio Ambiente, previo informe de la comisión Regional respectiva.
Artículo 45 : Los planes de prevención y descontaminación contendrán, a lo menos:
a) La relación que exista entre los niveles de emisión totales y los niveles de contaminantes regulados
b) El plazo en que se espera alcanzar la reducción de emisiones materias de plan
c) La indicación de los responsables de su cumplimiento
d) La identificación de las autoridades a cargo de su fiscalización;
e)Los instrumentos de gestión ambiental que usarán para cumplir sus objetivos;
f)La proporción en que deberán reducir sus emisiones las actividades responsables de los contaminantes que se refiere el plan, la que deberá ser igual para todas ellas;
g)La estimación de los costos económicos y sociales, y
h)La proposición, cuando sea posible, de mecanismos de compensación de emisiones.
Artículo 46:
En aquellas áreas que se esté aplicando un plan de prevención o descontaminación, solo podrán desarrollarse actividades que cumplan con los requisitos establecidos en el respectivo plan. Su verificación estará a cargo de la respectiva Comisión regional del Medio Ambiente, o de la Comisión Nacional del medio Ambiente si el plan abarca zonas situadas en distintas regiones.
Artículo 47: Los planes de prevención o descontaminación podrán utilizar, según corresponda, los siguientes instrumentos de regulación o de carácter económico:
a)Normas de emisión;
b)Permiso de emisión transables;
c)Impuesto a la emisiones o tarifas a los usuarios, en los que se considerará el costo ambiental implícito en la producción o uso de ciertos bienes o servicios,
d)Otros instrumentos de estímulo a acciones de mejoramiento y reparación ambientales.