IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS BAJO EL
ENFOQUE DE UNA CULTURA POR
RESULTADOS
Arequipa, Mayo 2015
¿QUÉ ES LO QUE HA VENIDO SUCEDIENDO?
SEGÚN: MEF Plan de Implementación de Presupuesto por Resultados
Población no tiene acceso a los servicios
que debería
PROBLEMAS DE EFICACIA Y CALIDAD
EN EL GASTO PÚBLICO
Calidad de los servicios es inferior a la óptima
Recursos Públicos no han conseguido revertir tendencias históricas de mal desempeño de
las políticas o programas públicos y de las institucionesencargadas de implementarlas
EL PROCESO QUE GENERALMENTE SE HA HECHO EN EL CICLO DE PROYECTO ES:
EXPEDIENTE TÉCNICO Ejecución
de ObraEjecución de Obra
Ejecución de Obra
IdeaIdeaIdea
DUPLICIDAD DE LA INVERSION
PROYECTOS NO SOSTENIBLESSOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSIÓN
DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSIÓN
PROYECTOS NO RENTABLES
CON ESTOS RESULTADOS:
USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
Durante los últimos años hemos hecho un GASTO de recursos en
proyectos que NO HAN SOLUCIONADO PROBLEMAS
¿Porque ha ocurrido esto?
Proyectos sin la debida evaluación técnica
Proyectos no consultados con la población
Predominio de lo urgente sobre lo importante
Visión de corto plazo sin considerar el PDC
Proyectos sin viabilidad
No existe cultura de evaluación
¿QUÉ ES LO QUE HA VENIDO SUCEDIENDO
EN EL SECTOR PÚBLICO?
Efectos:
Conflictos sociales, inestabilidad política, perdida de legitimidad (aprobación) de la gestión de gobernantes.
PROBLEMA
Presupuesto Participativo
ENFOQUE DE DEMANDAENFOQUE DE DEMANDA• Objetivo principal: PRIORIZAR Y
JERARQUIZAR PROBLEMAS a resolver •Las intervenciones (proyectos) se deben priorizar en base a un detallado “trabajo
técnico” (EVIDENCIAS)
• Objetivo principal: PRIORIZAR Y JERARQUIZAR PROBLEMAS a resolver
•Las intervenciones (proyectos) se deben priorizar en base a un detallado “trabajo
técnico” (EVIDENCIAS)
ENFOQUE DE DEMANDA• Objetivo principal: PRIORIZAR Y
JERARQUIZAR PROBLEMAS a resolver •Las intervenciones (proyectos) se deben priorizar en base a un detallado “trabajo
técnico” (EVIDENCIAS)
Se PRIORIZAN PROYECTOS “generalmente conocidos”
•Parques, jardines, edificios municipales•Construcción y mantenimiento de carreteras
•Monumentos, estadios, etc.
Se PRIORIZAN PROYECTOS “generalmente conocidos”
•Parques, jardines, edificios municipales•Construcción y mantenimiento de carreteras
•Monumentos, estadios, etc.
ENFOQUE DE OFERTAENFOQUE DE OFERTA
Se PRIORIZAN PROYECTOS “generalmente conocidos”
•Parques, jardines, edificios municipales•Construcción y mantenimiento de carreteras
•Monumentos, estadios, etc.
ENFOQUE DE OFERTA
CAMBIAR DEL ENFOQUE DE OFERTA AL ENFOQUE DE DEMANDA
Un problema representa un estado negativo de la realidad.
El problema es un componente de la realidad, es algo que existe, se observa.
Todo problema se ubica en un espacio, puede ser o afectar a un espacio o sector pequeño, mediano, grande.
El problema es algo que TIENE SOLUCIÓN.
El problema es algo que SE QUIERE Y SE PUEDE MODIFICAR
¿QUÉ ES UN PROBLEMA?
DIFERENCIA ENTRE PROBLEMA Y NECESIDAD
Situación existente que genera efectos negativos en un importante sector de la población.
Falta o carencia de algo. Una necesidad no necesariamente debe ser satisfecha.
COLECTIVO, POBLACIONES
“Consumo de agua contaminada”“Deterioro de SS.HH en I.E.”
“Falta de un Coliseo”“Falta de un Mirador”
INDIVIDUAL O DE PEQUEÑO GRUPO
PROBLEMA NECESIDAD
¿CUÁL ES EL PROBLEMA ESPECÍFICO?¿qué ocurre?, ¿qué produce? ¿Cómo se expresa?
¿QUIÉN O QUIENES SE AFECTAN?(niños, niñas, jóvenes, mujeres, productores,…)
¿CUÁNDO OCURRE?(tiempo, frecuencia)
¿DÓNDE OCURRE?(en que espacio, en que lugar o lugares, etc,...)
¿CUÁL ES LA MAGNITUD? (magnitud del problema, brecha en que %, cuánto,…)
“PROBLEMA”
PREGUNTAS BÁSICAS PARA IDENTIFICAR PROBLEMAS
ALGUNAS “PALABRAS” USADAS PARA
IDENTIFICAR PROBLEMAS
Alto Difícil Largo
Bajo Engorroso Limitado
Burocrático Escaso Mal uso
Complejo Excesivo Negado
Conflictivo Flexible Negativo
Confuso Fragmentado Obsoleto
Costoso Improductivo Pobre
Débil Inaccesible Prejuiciado
Deliberado Inadecuado Reducido
Desequilibrado Ineficiente Retraso
Devaluado Inseguro Sesgado
No se debe usar frase
como:
“FALTA DE” “NO HAY”
COMO IDENTIFICAR SOLUCIONES A LOS PROBLEMAS
INDIQUE ¿CUAL Y DONDE SE DA EL PROBLEMA?
¿PORQUÉ SE DA ESE PROBLEMA, CUAL ES LA CAUSA?
¿A QUIENES Y A CUANTOS AFECTA EL PROBLEMA?
¿QUE SE PUEDE HACER PARASOLUCIONAR EL PROBLEMA?
¿CUANTOS SEBENEFICIARIAN DE LA SOLUCION DEL PROBLEMA?
PROBLEMA ALTO NUMERO DE ACCIDENTES DE TRANSITO EN LA INTERSECCION DE LAS CALLES: FELICIDAD Y NUEVA VIDA.
EXCESIVA VELOCIDAD DE VEHICULOS
AFECTA A TRANSEUNTES, ESPECIALMENTE A LOS ESCOLARES Y ADULTOS MAYORES
- CONSTRUIR PUENTEPEATONAL
- CONSTRUIR PASO A DESNIVEL
- SEÑALIZAR Y SEMAFORIZAR VIAS
LA POBLACION QUE TRANSITA POR ESTA INTERSECCION
PROBLEMA CONSUMO DE AGUA CONTAMINADA ENLA LOCALIDAD DE PAMPAS NUEVAS
NO EXISTE SISTEMA DE AGUA POTABLE, ACTUALMENTE LA GENTE SE PROVEE DE AGUA DE ACEQUIA Y/O A TRAVES DE CAMIONESCISTERNA
A TODA LA POBLACION, EN ESPECIAL A NIÑOS Y NIÑAS
- CONSTRUIR UNRESERVORIO Y SISTEMA DE AGUA POTABLE A DOMICILIO
- CONSTRUIR POZOS Y PILETAS PUBLICAS
350 FAMILIAS
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la CAPACIDAD PRODUCTORA DE BIENES O SERVICIOS (de la Entidad)
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad deuna Entidad y a sus competencias, su ejecución puede hacerse en másde un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución delos estudios de preinversión.
¿QUÉ ES UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)?
Un proyecto DEBE serdeclarado viable cuando através del ESTUDIO DE PRE-INVERSIÓN se ha demostradoque es: Socialmente rentable,
Sostenible
y Compatible con las políticas sectoriales nacionales.
Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la población, etc.
Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del país (educación inicial,
electrificación rural, etc.)
¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE?
BENEFICIO
COSTO
BENEFICIO
COSTO
NOMBRE DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PUBLICA (PIP)
MEJORAMIENTO
Naturaleza Objeto de la intervención
Localización
¿Que se va a hacer?
¿Cuál es el bien o servicio sobre los cuales se va a intervenir?
¿Dónde se va a localizar el proyecto?
DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA
DEL DISTRITO DE MARISCAL CACERES, PROVINCIA DE
CAMANA, REGION AREQUIPA
1. Creación: Intervenciones orientadas a dotar del bien y/o servicio enáreas donde no existen capacidades para proveerlo, es decir no hay unaUP.
2. Ampliación: Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad deuna UP existente para proveer de un bien y/o servicio a nuevos usuarios.
3. Mejoramiento: Intervenciones sobre uno o mas factores de producciónde una UP orientadas a aumentar la calidad del bien y/o servicio; lo cualimplica cumplir con los estándares de calidad para la prestación deservicios establecidos por el sector competente.
4. Recuperación: Intervenciones orientadas a la recuperación parcial ototal de la capacidad de prestación del bien y/o servicio en una UP cuyosactivos o factores de producción (infraestructura, equipos, etc.) hancolapsado o han sido dañados o destruidos, sea por desastres u otrascausas.
NATURALEZA DE INTERVENCIÓN PARA GOBIERNOS LOCALES Y SUS EMPRESAS
UP: Unidad productora de bienes o servicios.
Funciones que permiten desarrollar competitividad
Funciones asociadas al desarrollo social, como la base fundamental de la persona.
Seguridad Ciudadana
Telecomunicaciones
Residuos Sólidos
Vías Urbanas
FUNCIONES BASICAS FUNCIONES COMPLEMENTARIAS
Criterios Usados para la definición de Funciones Básicas y Complementarias
Alineamiento Estratégico a las Políticas de Desarrollo
Funciones que contribuyen a la disminución de la pobreza
Funciones que contribuyen mejorar la Competitividad
Significancia en la Inversión Pública
¿QUÉ SIGNIFICA EL ALINEAMIENTO ESTRATÉGICO DE LAS INVERSIONES?
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