Inclusión social y construcción de
ciudadanías en EcuadorOrazio Bellettini
Cedeño
Quito, 15 de Marzo de 2012
1.La reducción de la pobreza: Tendencias, factores explicativos y principales desafíos
1.La clase media en Ecuador: Evolución, valores y economía política de su emergencia
2.Algunas conclusiones y reflexiones finales
Contenido
Fuente: INEC, Bases de datos Enemdu 2000 - 2011, mes diciembre.
En la década del 2000, la pobreza se redujo en Ecuador…
1.Qué factores han permitido la reducción de la pobreza en Ecuador?
• Transferencias públicas o ingresos laborales?
• Políticas universales o programas focalizados?
2. La clase media emergente y la democracia: guardiana o amenaza?
• Los valores de la clase media son más o menos democráticos?
• Está cumpliendo las promesas con las cuales viene asociada?
…permitiendo un proceso de inclusión social y el crecimiento de la
clase media.
Nota: Para el periodo 2000-2008 los datos corresponden al Presupuesto del Gobierno Central mientras que para el periodo 2009-2010 corresponden al Presupuesto General del Estado."Fuente: MF/MCDS/BCE (2000-2010). CEPALElaboración: Grupo FARO
Evolución en el gasto social Ecuador y América Latina
Fuente: Ministerio de Finanzas - SIGEF y Banco Central del Ecuador - Boletines Información Estadística Mensual. Elaboración: Grupo FARO
Evolución en el gasto social: Una perspectiva sectorial
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Encuesta de condiciones de vida, 2005 - 2006.Elaboración: Grupo FARO
Quintiles
No reciben ningún
programa
Reciben apoyo de un
programa
Hogares que reciben apoyo
de dos programas
Reciben apoyo de tres
programas
Reciben apoyo de cuatro y más programas
1 9.5 5.2 2.3 1.3 1.8
2 10.7 4.6 1,9 1.2 1.6
3 10.8 5 1.8 1 1.3
4 12.4 3.8 1.8 0.8 1.1
5 16.4 1.9 0.9 0.3 0,4
Total 59.8 20.5 6.8 4.6 5.8
Hogares beneficiarios de los programas gubernamentales, por Quintiles, según número de programas (en porcentajes)
En Ecuador el gasto social tiene un alto nivel de progresividad …
Fuente: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, Ministerio de Finanzas, SIISE, Enemdu 2008, 2009, 2010Elaboración: Grupo FARO
… un importante componente focalizado...
Nota: En Ecuador solo se consideran los datos para el sector UrbanoFuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
… y es uno de los principales factores de reducción de la pobreza
y la desigualdad.
País Período
Variación anual
Porcentaje explicado por:
Variación anual
Porcentaje explicado por:
Variación anual
Porcentaje explicado por:
Brecha del ingreso
por adulto
Cambio en los
ingresos laborales
Cambio en el
porcentaje de adultos
Brecha del ingreso
por adulto
Cambio en los
ingresos laborales
Cambio en los
ingresos no-
laborales
Brechadel ingresolaboral poradulto
Cambio en el ingreso
por ocupado
Cambio en la tasa de
ocupación
Argentina 2002-2009 -4.4% 82.0% 18.0% -3.6% 55.0% 45.0% -2.5% 150.0% -50.0%
Brasil 2001-2009 -4.9% 93.0% 7.0% -4.5% 58.0% 42.0% -3.0% 120.0% -20.0%
Colombia 2002-2005 -5.2% 114.0% -14.0% -5.9% 95.0% 5.0% -6.7% 79.0% 21.0%
Ecuador 2005-2010 -3.6% 98.0% 2.0% -3.5% 61.0% 39.0% -2.6% 107.0% -7.0%
Perú 2001-2010 -4.4% 85.0% 15.0% -3.8% 70.0% 30.0% -4.1% 88.0% 12.0%
Factores que explican la mejora distributiva: Variación anual observada de ingresos entre quintiles, según determinantes del
ingreso
Focalizar o no focalizar: esa es la cuestión
1. El gasto social ha permitido reducir la pobreza gracias, en parte, a su focalización que permite concentrar los recursos públicos en las poblaciones más vulnerables.
2. La focalización, sin embargo, contiene dos semillas que, de germinar, generan efectos perjudiciales para la sociedad:
– El clientelismo político– La desviculación de la clase media del
pacto social
Clientelismo político: nada desaparece, todo se transforma 1. A partir del 2005, en Ecuador se inició la
implementación de mecanismos para proteger los programas sociales de su manipulación política.
2. Sin embargo y como concluye Gruenberg (2011) en un estudio sobre el BDH, “el diseño del programa ha creado nuevas oportunidades para las practicas clientelares a partir de la participación de nuevos sujetos (médicos, maestros, ongs, etc)”.
3. Aunque menos prevalente, el clientelismo sigue siendo un obstáculo para la construcción de ciudadanía.
Cálculos en base a: Fiscal Mobility, the Poor, the Vulnerable and the Middle Class in Latin America. Líneas Absolutas definidas en base a los rangos ingreso por día: Pobreza Moderada $1.25 – $2.5; Vulnerables de $ 4.0 a $10.0; Clase Media de $10.0 a $50.0. Fuente: INEC, Bases de datos Enemdu 2000-2011, mes diciembre.Elaboración: Grupo FARO
Ecuador está transformándose en una sociedad de clase media…
Fuente: Lopez-Calva, Rigolini & Torche. (2011),“IsThereSuchThingasMiddleClassValues?,”PolicyResearchWorkingPaper, No.5874.
Los valores de la clase media y sus consecuencias para la democracia
Fuente: INEC, Bases de datos Enemdu 2011, mes diciembre.Elaboración: Grupo FARO
La clase media: soluciones individuales a problemas
colectivos?
Aún quedan desafíos para lograr el difícil paso del clientelismo a la
ciudadanía…1. La reducción de la pobreza se ha logrado más
por los altos niveles de gasto público que por la creación de empleos.
2. Las políticas sociales mantienen un componente de focalización importante.
3. Las relaciones clientelares que podrían estar prevaleciendo son un obstáculo para lograr el difícil tránsito del clientelismo a la ciudadanía.
4. Para ello, se requerirán más políticas sociales universales, con enfoque de derechos, que incluyan mayor transparencia y participación social.
…y para lograr que la emergencia de la clase media promueva una
democracia más vibrante1. La emergencia de la clase media suele venir
acompañada de mayor demanda por mejores instituciones.
2. Sin embargo, en Ecuador la clase media parecería estar optando por soluciones individuales a problemas colectivos.
3. Aunque la eliminación de la pobreza debe ser siendo prioridad, es necesario propiciar la emergencia de una clase media con valores democráticos que promuevan mayor gobernanza, cohesión social, mejores servicios públicos y ciudadanías más activas.
Contraportada
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