8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
1/24
Informe Cualitativo
Percepciones y ActitudesHacia la Reforma Educacional
Fecha: Octubre 2007 Cliente:
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
2/24
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
3/24
Resultados de
Investigacin:
CONTEXTO
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
4/24
Marco General (1/2)
Es un sentido comn en los entrevistados el hecho de que la educacin se constituya en un mbito de
problemas de primera prioridad, sin embargo, esta prioridad no se encuentra marcada por la urgencia.
Las conversaciones de todos los grupos se encuentran marcadas por la falta y los problemas que
existiran en el mbito de la educacin pblica.
Este sentido general de las conversaciones dificulta a los entrevistados la percepcin y la valoracin
consistente de los avances que han ocurrido en materia de educacin. Entre los entrevistados circula la
percepcin que se han producido mejoras en esta materia durante la ltima dcada. No obstante, estas
mejoras son tratadas como inespecficas y no es evidente su carcter tangible para las personas
entrevistadas, convirtindose slo en factores higinicos.
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
5/24
Marco General (2/2)
En tales trminos, el discurso de los entrevistados se encuentra marcado por la crtica a la gestin en
educacin, la constatacin de problemas y quejas sobre las condiciones del sistema educacional. Las
referencias a avances son limitadas y se encuentran marcadas por comentarios crticos sobre las
formas de implementacin de las iniciativas.
No obstante, cabe indicar que en comparacin a otros sectores o mbitos de inters de las personas,
educacin surge como un espacio en que no se observan problemas o situaciones de preocupacin
inmediata y coyuntural. Ms bien, el tono general de las conversaciones es sobre problemas estables,
que se percibe que han estado ah por mucho tiempo, y que se despliegan como problemas en la
medida que las personas son consultadas.
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
6/24
Temas Espontneosde inters de los
entrevistados
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
7/24
Temas asociados a la conversacin pblica sobre educacin (1/2)
Una primera constatacin que emerge del anlisis de las entrevistas es la bajsima visibilidad pblica
que posee la discusin de iniciativas que se lleva adelante en el parlamento. Claramente, este
proceso, hasta el momento, no se ha constituido como un hito pblico.
El resultado de esta situacin es que las iniciativas propuestas no se conocen y los posicionamientos
que asumen las personas frente a ellos son el resultado ms bien de sus posicionamientos frente al
gobierno y a la conexin de las iniciativas que conlleva la reforma con los temas estructurantes de
las preocupaciones que poseen las personas en materia de educacin.
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
8/24
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
9/24
Los temas de inters / nivel espontneo
En las conversaciones de los grupos es posible identificar los siguientes niveles de experiencia y temas asociados
a la conversacin sobre educacin:
Participacin de los padres en la educacin de los hijos
Familia
Escuela - liceo
Violencia escolar
Sobresexualizacin de los nios
Consumo de drogas
Nuevos modos de aprendizaje de los nios (multimedia, analgico, etc.)
mbitoCotidiano
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
10/24
Los temas de inters / nivel espontneo
Calidad y tica de los sostenedores de establecimientos
Organizacin del sistema
Insercin de las familias en procesos educativos
Calidad Docente
Calidad de infraestructura y equipamientos
Jornada Escolar Completa
Poltica deEducacin
Fiscalizacin y control del sistema. Especialmente sostenedores y docentes
Rol y gestin del estado
Ausencia de mirada sectorial de largo plazo
Calidad de la gestin del sistema . Relaciones entre recursos y resultados
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
11/24
Sentido y supuestos de la conversacin pblica (1/6)
En las conversaciones circula un conjunto de supuestos que se constituyen en una fuente de legitimidad de las
iniciativas en discusin en el parlamento, y que en el marco de la interaccin grupal son utilizadas para
argumentar en relacin a la posicin particular que asumen los participantes respecto a dichas iniciativas. Los
supuestos de mayor relevancia en relacin a las iniciativas son los siguientes:
Nocin latente que los nios y jvenes actuales son distintos a las generaciones anteriores: Instala laidea de estos segmentos como nuevos brbaros, que se caracterizan por estar expuestos a un conjunto
de situaciones que sus padres no enfrentaron: violencia escolar, sobre-sexualizacin, instalacin del
consumo de drogas como asunto cotidiano, y formas peculiares de aprendizaje, donde el trabajo
repetitivo, literal y textual se encuentra fuera de sus cdigos.
Necesidad y deseabilidad que las familias participen del proceso formativo de jvenes y nios: Este es
un juicio sistemtico y normativo de los entrevistados, quienes pese a indicar su carcter perciben del todo
instrumentados para responder a los requerimientos que plantean sus hijos.
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
12/24
Sentido y supuestos de la conversacin pblica (2/6)
Asimilacin de la educacin a cualquier otra rea de negocios: Llama la atencin el fuerte consenso observado
entre los entrevistados en orden a asimilar a la educacin a otras actividades econmicas. En tal sentido, las
personas instalan a la educacin como un espacio de prestacin de servicios y de iniciativa privada.
Si bien es posible interpretar que en algunos entrevistados especialmente los identificados con el gobierno- se
encuentra presente el deseo de re-estatalizar al sistema educacional, esta medida es desechada como poco
factible y basada en un principio de irrealidad poltica.
La posicin dominante entre los entrevistados es asentar el derecho de las personas al libre emprendimiento y a
maximizar sus ganancias. En tal sentido, el problema planteado por los entrevistados no es cuestionar el afn y
posibilidad de lucro del sostenedor; sino ms bien, el limite y las condiciones especialmente en materia de calidad
de la educacin- en que ste se genera.
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
13/24
Sentido y supuestos de la conversacin pblica (3/6)
Profunda desconfianza sobre el rol del privado (sostenedor) en educacin: Paradjicamente, junto a la
legitimidad entregada a la incorporacin de privados a la educacin, en todos los grupos es sistemtica la duda y
desconfianza sobre las acciones de los sostenedores.
En tanto segmento, y con muy contadas excepciones relatadas en los grupos de conversacin, los sostenedores son
percibidos como agentes orientados al lucro desmedido y sin capacidad de autorregulacin, lo que hace
problemtico para las personas la conjuncin de los valores de libre emprendimiento y aseguramiento de la calidad
de la educacin.
Tambin, sistemticamente, se constata una demanda fuertemente instalada para aumentar y hacer efectiva la
fiscalizacin, como una forma de articular estos dos valores percibidos en pugna (emprendimiento-lucro).
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
14/24
Sentido y supuestos de la conversacin pblica (4/6)
Cuestionamiento de la calidad docente: En los grupos se observa una fuerte ambivalencia en relacin a los
docentes. Por una parte, se hacen visibles las bajas gratificaciones asociados al ejercicio laboral de estos
profesionales y, al mismo tiempo, se cuestiona la calidad de su desempeo profesional. Para los entrevistados
no pas desapercibida la resistencia corporativa a la evaluacin y el supuesto bajo desempeo generalizado del
gremio en las pruebas de excelencia. Esto exclusivamente referidos a los profesionales que se desempean en
el mbito de la educacin subvencionada.
Se aprecia que los resultados de las evaluaciones acta como un juicio sobre la calidad del desempeo pero no
se encuentran presentes en las conversaciones los criterios que hacen a dicha evaluacin. Esta situacin es
general a todos los entrevistados, con la sola excepcin de los estudiantes. No obstante, cabe indicar que estas
afirmaciones se hace sobre la generalidad de los profesores y no sobre los profesores de los hijos de los
entrevistados.
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
15/24
Sentido y supuestos de la conversacin pblica (5/6)
Sustentabilidad de la poltica pblica en educacin: Un supuesto que se encuentra en las conversaciones es la
necesidad que la poltica educacional se encuentre al margen de los ritos de reeleccin de los gobiernos. La
incorporacin de la poltica en las decisiones en materia de educacin es percibida, ya sea como arbitrariedad
(por representar intereses limitados) o como asistematicidad en la implementacin de soluciones.
nfasis en la calidad de la gestin en relacin a la inversin en educacin: Entre los entrevistados circula la
idea que en los ltimos aos se ha aumentado de forma relevante la inversin en materia de educacin, pero
que dicha inversin no ha estado aparejada de adecuados resultados, dada la informacin que manejan sobre
los resultados en las pruebas SIMCE y de excelencia docente. Desde esta perspectiva, el nfasis planteado se
asocia al rol entregado a una correcta gestin del sistema educacional. Esta afirmacin no tiene contenidos que
permitan el desarrollo de la argumentacin pero se instala como un juicio de sentido comn entre los
entrevistados.
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
16/24
Sentido y supuestos de la conversacin pblica (6/6)
Relevancia de la calidad de la educacin: Un elemento que atraviesa de forma relevante las
conversaciones es la demanda persistente por calidad de educacin; especialmente llama la atencin su
carcter de significante flotante. Es decir, su carcter indefinido, no claramente observable por los
entrevistados y su aplicacin genrica para la defensa de posiciones y argumentos en las conversaciones.
Finalmente, los entrevistados no manejan un concepto o representacin de calidad de la educacin que
permita evaluar las iniciativas.
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
17/24
Percepcin de
iniciativas
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
18/24
Creacin de una Superintendencia de Educacin
Condicionamiento:
En forma dominante, los entrevistados plantean lo deseable que
la Superintendencia sea un ente autnomo del estado. Si bien enel marco de las conversaciones no se plantea como solucin
institucional, se enfatiza la importancia que la Superintendencia
sea independiente del Ministerio de Educacin. Ello con el fin de
asumir el control sobre el sistema.
Implicancia sobre la negociacin:
Es percibida como una de las principales iniciativas testeadas y
la ms deseable. Su argumentacin va en la lnea de la
fiscalizacin y control.
El carcter autnomo de la Superintendencia es transable paralos entrevistados, pues lo que se demanda es la funcin de
fiscalizacin. No obstante, de instalarse pblicamente este
carcter autnomo es previsible que cuente con la legitimidad
pblica.
Valencia: Positiva, aceptada
por la totalidad de losentrevistados.
Expectativa: Ejercicio
efectivo de la funcin de
fiscalizacin y control.
Beneficio: Aumento de
certidumbre sobre calidad de
la educacin de que es
objeto un estudiante. Esto
especialmente asociado al
correcto uso de recursos por
parte del sostenedor.
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
19/24
Prohibicin de lucro por parte de los sostenedores
Valencia: Negativa.
Expectativa: Conversin de
la prohibicin en regulacin
de lo que es percibido como
legtima ganancia del
sostenedor.
Beneficio: Forma de
aseguramiento de la calidad
de la educacin;
transparencia en el uso derecursos pblicos; y
eficiencia del gasto pblico.
Condicionamiento:
Se percibe que la ganancia del sostenedor debe ser proporcional a la calidad de la
prestacin.
Implicancia sobre la negociacin:
La propuesta de prohibicin del lucro aparece como una medida fuertemente
inconveniente. Se argumenta bajo la lgica de desabastecimiento: al no existir los
incentivos necesarios, en el futuro no existiran suficientes establecimientos para
abarcar la demanda, o estos seran de baja calidad.
Transformacin de la iniciativa de la prohibicin del lucro en regulacin del
mismo.
Dilema de los entrevistados:
En las conversaciones grupales no se estabiliza una opinin consensual sobre la
forma que debe adoptar la regulacin. Un segmento de entrevistados presenta laregulacin como control de la ganancia del sostenedor. Otro segmento entiende la
regulacin como fiscalizacin de una correcta ejecucin de gastos (pago
profesores, inversin en infraestructura, etc.) y cumplimiento de estndares. Una
vez satisfecho estos requisitos, la ganancia es percibida como legtima.
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
20/24
Prohibicin de seleccionar alumnos antes de octavo bsico
Valencia: Ambigua, dependiendo del grupo.
Expectativa / beneficio:
En el caso de aceptacin de la medida, no
discriminacin, igualdad de acceso y entrega
de educacin integral.
En el caso de quienes no aceptan la medida, laaprobacin de la misma se traducira en una
baja en la calidad de los establecimientos que
poseen un adecuado rendimiento y en una
prdida de competitividad de los alumnos, que
es percibida como necesaria para enfrentar el
entorno actual. Tambin en un nivel implcito,se pierde la capacidad de discriminar entre
buena y mala educacin.
Condicionamiento:
Definicin de criterios que estn en la base de la
seleccin. Se rechaza la seleccin acadmica pero no
as la conductual. En el caso de lo conductual se pide
establecer criterios donde se ponga un lmite a
situaciones tales como violencia.
Implicancia sobre la negociacin:
Es una medida que es posible de implementar bajo
condiciones y en un contexto de discurso normativo y
tico. No obstante, presenta resistencias relevantes por
parte de segmentos ms liberales de la poblacin.
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
21/24
Reconocimiento estatal al derecho a educacin de calidad
Valencia: Positiva.
Expectativa / beneficio: Hacer exigible al Estado en
forma que la educacin que reciben los estudiantes sea
de calidad.
Condicionamiento: No existen condicionamientos.
Implicancia sobre la negociacin: Es planteada como
una iniciativa absolutamente necesaria.
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
22/24
Reduccin del ciclo bsico a seis aos
Valencia: Negativa.
Expectativa: Reduccin de los aos de escolaridad obligatoria y
enfrentar al alumno a decisiones asociadas a la enseanza media.
Beneficio: No percibido.
Condicionamiento: No existen
Implicancia sobre la negociacin: Necesidad de explicar de mejor
forma las implicancias curriculares de la iniciativa y de asegurar el
nmero de aos de educacin obligatoria.
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
23/24
Prohibir la expulsin de alumnos repitentes antes de octavo bsico
Valencia: Positiva, aceptada por la totalidad de los entrevistados.
Expectativa: No discriminacin .
Beneficio: Mantener al estudiante en el mismo establecimiento, si se lo
desea.
Condicionamiento: Definir un lmite de aos en que es posible acceder a
esta garanta.
Implicancia sobre la negociacin: Es una iniciativa aceptada pero no
exigida.
8/8/2019 INFORME CUALITATIVO REFORMA EDUCACIN
24/24
Informe Cualitativo
Percepciones y ActitudesHacia la Reforma Educacional
Fecha: Octubre 2007 Cliente: Ministerio de Educacin