La Ley de instrucción primaria obligatoria
de 1920
Sus fundamentos y repercusiones
Expresión escrita
Profesor: Rafael Farías
Integrante: Agustín Alvear Blau
INDICE
1 Introducción…………………………………………………………………..3
2 Desarrollo……………………………………………………….……………..4
2.1 etapas previas a la Ley de instrucción primaria………….…………….4
2.1.1 de la educación colonial a la educación republicana…………………4
2.1.2 La escuela moderna y el Estado docente……………………………….6
2.1.3 ley orgánica de instrucción primaria de 1860…………………………..6
2.1.4 La reforma educativa de 1885…………………………………….………..7
2.1.5 la crisis educativa del centenario………………………………..……….9
2.2 ley de instrucción primaria obligatoria………………………………...10
2.3 Asociación general de profesores………………………………………13
3 conclusión……………………………………………………………………15
4 Bibliografía……………………………………………………………….…...17
1 Introducción
Desde los comienzos la educación en chile a pasado por diversas etapas y
reveces, una de esas etapas (la cual marco un hito dentro de los procesos
evolutivos de la labor educativa en chile) fue la ley n° 3654, publicada en el diario
oficial el día 26 de agosto de 1920, mencionando en el articulo único del titulo
preliminar que: “La educación primaria es obligatoria. La que se dé bajo la
dirección del Estado i de las Municipalidades será gratuita i comprenderá a las
personas de uno i otro sexo.” Esta ley supuso un gran cambio dentro de lo que ya
se había gestado, puesto que se consolido la obligatoriedad de la educación en 6
años y que el estado seria el que se haría cargo de dicha educación.
En lo que sigue se pretende dar una mirada a los pasos previos a la divulgación
de esta ley y a los diferentes problemas que provoco su aprobación por parte del
congreso nacional.
Para ello hemos valido de diversas fuentes que van desde libros y artículos de
prensa hasta páginas web, de las cuales extrajimos la información necesaria para
poder dar un amplio espectro de lo acontecido en torno a la promulgación de esta
ley.
El objetivo de este informe es dar una base histórica sobre la cual replantearse la
educación chilena en miras de una mejor acción pedagógica por parte de los
profesores y del alumnado, desechando los aspectos que se crean innecesarios y
anticuados, o bien no sean acordes al proyecto de ciudadano que se busque
formar para el siglo XXI.
2 Desarrollo
2.1 etapas previas a la Ley de instrucción primaria
2.1.1 de la educación colonial a la educación republicana
La educación en tiempos de la colonia en Chile fue muy minoritaria, puesto que
solo era para la elite, a fines del siglo XVIII solo existían 6 colegios en Santiago
todos ellos a cargo de la iglesia católica y sus principales órdenes. El tipo de
instrucción que se daba era muy elemental, moral y en muy pocos casos
secundaria o universitaria siendo parte casi exclusiva de su curriculum el
catecismo. Ya con el proceso de independencia y con una mentalidad mas
ilustrada de los que comenzaron a dirigir el país el tema de la educación tomaría
mas relevancia; ahí se implanta el sistema ingles, que consistía en que el profesor
escogía a los alumnos mas aventajados los cuales eran designados como
monitores, los que tenían como labor ayudar a sus compañeros que tenían mas
dificultad en aprender. Esto significaba una forma de ahorrar dinero, puesto que el
erario nacional se hallaba disminuido por las constantes batallas y no se disponían
de recursos para destinarlos a educación.
Habían dos ramas de pensamiento frente a la educación y la forma de llevarla
acabo, una eran la de los pipiolos o liberadores, quienes creían que la educación
era una responsabilidad del estado, la cual debía ser laica y común para todas las
clases sociales. En el otro extremo estaban los pelucones o conservadores, los
cuales creían la educación como una responsabilidad de la familia, la cual debía
ser católica y diferenciada según la clase social a la que perteneciese.
La educación republicana se baso en las necesidades preeminentes del naciente
estado, una de las cuales era lograr la hegemonía sobre los ciudadanos y una
homogenización cultural de los mismos, por lo tanto se opto por una civilización y
moralización del pueblo mediante las escuelas, como bien lo explica Gabriel
Salazar: “… difundir una cultura “moralizante” acorde con el cosmopolitismo
mercantil. Esta cultura no podía basarse en la fe religiosa, sino que la “razón de
Estado” que tenía una base económica y otra de orden político. Esto involucraba
asociar alguna forma de iluminismo racionalista y autoritarismo estatal
(moralizante). De aquí la concepción atea e impersonalista de Estado impuesta
(autoritariamente) por Portales. Esta opción llevaba al desarrollo de una ideología
educacional iluminista (humanista) a la vez que moralizante y a la subestimación
de cualquiera ideología educacional que pusiera énfasis en la tradición y la
producción.”1 También se inculcaba la disciplina del trabajo y apuntaba netamente
a un aumento de la producción, todo ello junto a un respeto de las leyes y las
autoridades del estado.
También en este periodo se crea el Instituto Nacional por parte de don José
Miguel carrera con el fin de masificar la educación. “… [Así] lo educativo aparecía
ligado estrechamente a la formación del ciudadano de las nuevas republicas y al
desarrollo productivo e industrial que éstas debían tener.”2
1 Gabriel Salazar: los dilemas históricos de la auto-educación popular en Chile. ¿integración o autonomía relativa? Revista Proposiciones Nº15, Sur Ediciones. Santiago. (1985). Pág. 89.2 María Loreto Egaña: pedagogía y modernidad, configuración del sistema de educación primaria popular en el siglo XIX en Chile. Revista Proposiciones Nº25. Ediciones SUR, Vol.24. Santiago. (1994). Pág. 329.
2.1.2 La escuela moderna y el Estado docente
Al hacerse mas latente la modernidad, las formas de hacer la escuela no podían
seguir siendo las mismas, por lo tanto bajo la influencia francesa don Domingo
Faustino Sarmiento introdujo nuevos dispositivos de disciplinamiento como los
pupitres y el uniforme estándar para los alumnos, con estas nuevas ideologías en
1842 se crean La escuela normal de preceptores (luego en 1854 se fundaría la
primera escuela normal para "preceptoras", pero funcionaria muy irregularmente,
hasta fines de los años 80, en que se refunda3) y la universidad de Chile.
Así el recién creado Estado docente debía asegurar y sobre todo controlar la
educación en chile, la cual debía ser de carácter nacional y si se quiere
nacionalista, laica y financiada completamente por el estado, también se
preocupa por la formación de los docentes.
2.1.3 ley orgánica de instrucción primaria de 1860
Esta ley establecía la gratuidad de la enseñanza, la creación de nuevas escuelas,
la formación del preceptorado, y la inspección de las escuelas por los visitadores.
Como podemos ver esta fue una de las leyes que favoreció especialmente a las
personas que no tenían los medios para sustentar la educación de sus hijos en
especial cuando se tenia un gran número de ellos ya que como podemos apreciar
en esta época no era difícil encontrar una familia mayormente constituida por un
gran número de descendientes, los cuales generalmente como no todos podían
acceder al ámbito escolar se debían incorporar rápidamente a los quehaceres
3 Gladys Contreras Sanzana y Alejandro Villalobos Claveria. Teacher Training in Chile: A Look at the Professionalization of Teaching. educ.educ., (Sept./Dic. 2010), vol.13, no.3. Pág. 11
laborales para ayudar de esta forma al sustento de sus hogares4. Si bien esta ley
exigía cuatro años de educación, esto en la praxis esto nunca se vio reflejado,
puesto que la palabra “obligatoria” no se hallaba explícitamente dentro de sus
artículos.
El curriculum, se enfocaba en los siguientes aspectos: lecto-escritura, doctrina y
moral cristiana, gramática, aritmética, dibujo, geografía e historia. Y su pedagogía
se desarrollaba bajo el método concéntrico, el cual se basaba en la repetición de
las materias año a año, pero añadiéndole un poco mas de dificultad.
2.1.4 La reforma educativa de 1885.
“Hacia el año 1885 el gobierno de la época se interesó por las ideas pedagógicas
del modelo alemán, por un lado para mejorar el contenido y la forma de la
enseñanza escolar, como también la formación docente, razón por la que contrató
a un contingente de profesores alemanes, quienes al alero de la pedagogía
herbartiana realizaron una reforma de los estudios y métodos de las escuelas
normales.
La influencia alemana marcó también el sello del Instituto Pedagógico, que fue la
primera institución dedicada a la formación de profesores para el nivel secundario,
fundada en 1889 por el educador Valentín Letelier. La dirección del Instituto fue
entregada al alemán Federico Johow, y en su primera planta docente participaron
profesores alemanes.”5 Estas ideas vinieron de José Abelardo Núñez quien fue
4 http://catedramellado.blogspot.com/2008/07/ley-orgnica-de-instruccin-primaria-1860.html
5 Gladys Contreras Sanzana y Alejandro Villalobos Claveria. Teacher Training in Chile: A Look at the Professionalization of Teaching. educ.educ., (Sept./Dic. 2010), vol.13, no.3. Pág. 4
nombrado comisionado de educación e inspector general de escuelas, por don
Domingo Santa María. Y viajo por Europa buscando nuevas formulas pedagógicas
para aplicar en chile.
La pedagogía Herbartiana, que impuso Núñez se basaba “… [en] la formación del
carácter, proceso posible, según él, porque la mente al momento del nacimiento
es un espacio vacío, que adquiere imágenes y representaciones a través del
aprendizaje en el tiempo...El carácter era concebido, principalmente, como un tipo
de moral, de disciplina intelectual. Las características que se fomentaba... eran el
orden, la puntualidad y la obediencia. Tras este objetivo, el énfasis, más que en
los contenidos, se ponía en los métodos de instrucción.”6 Por lo tanto reforzaba la
enseñanza oral, que fuese objetiva, racional, progresiva y sistematizada. Y todo el
curriculum se reformo para darle un carácter científico a la enseñanza.
La reforma incluía la construcción de escuelas primarias, más mobiliarios y
artículos especiales para la enseñanza práctica, el fomento de bibliotecas y textos
escolares, además de los ya mencionados profesores extranjeros
A esto se suma que en 1889 Don Valentín Letelier crea el instituto pedagógico con
el fin de profesionalizar la formación de profesores secundarios. La dirección del
instituto fue entregada al alemán Federico Johow dándole un sello con una
marcada influencia alemana puesto que en su primera planta participaron un gran
numero de profesores alemanes. “A mediados del 1890, el instituto pedagógico
paso a formar parte de la facultad de filosofía y humanidades de la universidad de
6 Cristián Cox y Jacqueline Gysling, en Iván Núñez: Luces y sombras de un movimiento socio-cultural: EL Normalismo en Chile. Santiago.(2005). pág. 3-4
chile, hecho que marcara toda una concepción en Chile respecto al nivel
universitario que le corresponde a la formación docente, la que resistirá embates
posteriores en que se tratará de modificar este estatus”7
Cabe también mencionar que se introdujo la educación parvularia y se
reorganizaron todos los niveles educativos, añadiendo la enseñanza de gimnasia
a ellos.
2.1.5 la crisis educativa del centenario
A pesar de su gran desarrollo en los últimos años la enseñanza primaria adolecía
aun de grandes deficiencias, en cuanto al numero de escuelas, que estaba muy
lejos de las reales necesidades de la población, los conocimientos que procura,
que carecen de intensidad pedagógica y carácter nacional, la falta de inmuebles
adecuados específicamente para la escuela, el escaso personal debidamente
preparado y la situación que tenían estos con la exigüidad de sus sueldos
Todo eso se sumaba al contexto sociopolítico dentro del que estaba inserto chile,
el cual se denomino “la cuestión social”, esto significaba problemas por la
inmigración campo-ciudad, el malestar obrero por las condiciones de trabajo,
problema de urbanización de Santiago y ligado a este el problema del
hacinamiento y los problemas sanitarios.
7 Gladys Contreras Sanzana y Alejandro Villalobos Claveria. Teacher Training in Chile: A Look at the Professionalization of Teaching. educ.educ., (Sept./Dic. 2010), vol.13, no.3. Pág 4
2.2 ley de instrucción primaria obligatoria
Frente a este descontento popular, se crearon varias formas alternativas a la
educación formal, “de esta manera para 1920 pueden diferenciarse al menos dos
tipos contrapuestos de educación para el pueblo: de un lado, las practicas
autoeducativas populares, que estaban centradas en las conferencias, las
veladas, el teatro, la prensa y las escuelas federales racionalistas. Y de otro, las
practicas de educación popular para obreros, que se daban en las escuelas para
obreros y artesanos administradas por el Estado, los municipios, la iglesia o las
fundaciones filantrópicas de las propias familias de elite.
Pese a todo esto se gesto la ley n° 3654 que se conoce como la ley de instrucción
primaria obligatoria. Esta ley viene a aglutinar varios puntos presentes en las
anteriores leyes o normativas sobre educación, pero tratando de evitar los
problemas que mediante la practica o mediante la imitación de proyectos
educativos europeos, pudieron notar que no eran afines al proyecto de ciudadano
que se buscaba formar.
Esto se puede apreciar claramente en el párrafo número 16 de dicha ley como
mediante las materias que comprendía el programa se intentaba inculcar nociones
básicas de país, para fomentar el patriotismo y el respeto por los símbolos patrios.
Con ello el Estado busca lograr una homogeneización cultural con la intensión de
lograr una hegemonía completa sobre el pueblo, bien lo expresa maría Loreto
Egaña “la educación del pueblo tenia sentido en la medida en que lograra
eficientemente moralizar, civilizar [e] introducir un cambio en las costumbres. Una
practica educativa que no contemplara [la] uniformidad de criterios, sujeción a
normas, posibilidad de control, no tenia sentido… el rol ilustrador y modernizador
que se le adjudicaba a al educación, se conjugaba a su vez con el proceso de
consolidación del estado centralizado y la necesidad de afianzar su legitimación.
La educación del pueblo, en ese contexto, constituyo un instrumento de
construcción de una ideología nacional, elemento prioritario en una tarea de
construir nación que enfrentaban las elites dirigentes”8.
En el articulo antes citado la ley especifica que tipo de materias se enseñaran: “art.
16 la instrucción dada en las escuelas primarias tendrá por objeto la educación
física, la educación moral i la educación intelectual del menor.
El plan de educación que se distribuirá en las diversas escuelas, según los grados
de enseñanza, conforme a los programas que fijaran los respectivos reglamentos,
comprenderá las siguientes materias:
Lectura i escritura, idioma patrio; doctrina i moral cristianas, hijiene; ejercicios
jimnasticos i militares i canto; dibujo lineal jeometrico de ornamentación i modelaje;
trabajos manuales para los hombre
i de aguja para las mujeres; cálculos, sistema métrico i nociones elementales de
aritmética, jeografia e historia patrias i nociones elementales de historia i jeografia
jenerales, especialmente de jeografia comercial
e industrial; nociones elementales de ciencias naturales i físicas; educación cívica i
nociones elementales de derecho usual i de economía política.
8 María Loreto Egaña: Configuración del Sistema de Educación Primaria Popular en el siglo XIX en Chile. Revista Proposiciones Nº25. Ediciones SUR, Vol.24. Santiago, (1994).Pág. 333
Las ciencias naturales y físicas serán enseñadas de acuerdo con las necesidades
económicas de la rejion o establecimientos que funcionen en la misma, de manera
que el educando pueda comprobar prácticamente las lecciones del maestro i
servirse de ellas.
En las escuelas de primero i segundo grado de la educación primaria se enseñara
cartonaje i modelado, respectivamente i en las de tercer grado trabajos en
madera. En todas las escuelas se enseñaran, además, los rudimentos de un oficio
manual, de acuerdo con el sexo del alumno i con las necesidades de las diversas
zonas del país.”9 Donde puede apreciarse que el enfoque que le da el gobierno es
de una obtención puramente científica de conocimientos en base al método
Herbartiano de pedagogía, lo que en frases de Paulo Freire podría resumirse en
“educación bancaria” puesto que se ve al alumno como una vasija donde se
deposita todos los conocimientos que según sus intensiones es el apropiado para
su desarrollo, sin importarle si las ambiciones de los alumnos están con implicadas
en dicho desarrollo.
Esta ley además insiste en mantener el orden jerárquico en cuanto a las
remuneraciones de los profesores, respecto al nivel del profesor, sustentando la
desigualdad entre ellos.
9 Ley n° 3654 sobre instrucción primaria obligatoria de 1920, publicada en el diario oficial n° 12755 el día 26 de agosto de 1920
Ante todas estas molestias se crea en 1922 (aunque obtiene su personalidad
jurídica en abril de 192310) la asociación general de profesores de Chile, conocida
como A.G.P.
2.3 Asociación general de profesores
Según los señalaban sus estatutos, su finalidad es “alcanzar la felicidad individual
y colectiva de sus asociados, procurando mantener siempre la dignidad y los
derechos humanos”. Además, “prescinde en absoluto de toda cuestión de carácter
religioso y de política partidista”. Su fin principal es “mantener la unión del
profesorado de la republica, particularmente del primario, y para atender los
siguientes puntos básicos: a) elevar y defender la dignidad del magisterio; b)
proteger moral y materialmente a sus asociados; c) propender al mejoramiento
social, profesional y económico del profesorado; d) trabajar por la dictación de una
ley de seguro de vida y previsión social en beneficio del magisterio”. Por otro lado,
la asociación era dirigida por la conversión general de Delegados; por la junta
ejecutiva que debía hacer cumplir los acuerdos de aquella; por la convención
provincial; y por las agrupaciones departamentales. La convención general era la
autoridad más alta de la asociación. Le correspondía reformar estatutos, “y esta
no podía realizarse sino por una mayoría no inferíos a los dos tercios de los
convencionales concurrentes, citados especialmente con este objeto”.11
La A.G.P. se unió a diversas asociaciones de trabajadores obreros con el fin de
hablar con el presidente Alessandri, y saber de manera directa cual era la opinión
10 Leonora reyes: política educacional y conflicto en Chile: las alternativas pedagógicas de maestros y trabajadores (1920-1925). Santiago. (2002). Pág. 1811 Estatutos de la Asociación General de Profesores de Chile, nuevos rumbos, Santiago, (1923) Pág. 2
del gobierno frente a una propuesta de ley creada por La A.G.P. que en síntesis
exponía lo siguiente: “…descentraliza y despolitizar el servicio educacional
promoviendo la participación protagónica del elemento técnico (profesores) en
conjunto con los padres de familia y las organizaciones de trabajadores. En lo
social, se inspiraba en la construcción de la escuela común (sin distinción de
clases); en lo intelectual, pretendía aprovechar las aptitudes naturales del niño
orientándolas no solo hacia un conocimiento científico actualizado, sino también
hacia diferentes especializaciones productivas y en lo gremial, aspiraba al
mejoramiento económico del magisterio sin distinción de títulos ni jerarquías”12.
La reunión ocurrió en agosto de 1924 donde el presidente junto a Darío Salas
( director general de educación primaria) y a Guillermo Labarca (ministro de
instrucción publica), en dicho comisión el presidente prometió que se ocuparía de
forma preferente de la reforma de la ley, así como también Darío Salas se
manifestó en acuerdo con casi todas las ideas emitidas por los profesores, pero la
contra-propuesta del gobierno solo represento una reforma parcial de la ley,
recogió el aumento de años de enseñanza de 4 a 6, pero no despolitizo el servicio,
tampoco terminaba con la división de clases del magisterio, y por otro lado el
aumento de sueldo fue irrisorio.
Lo cual condujo a paros y manifestaciones a favor de los profesores por parte del
pueblo que ya conocía la propuesta magisterial y por parte de los obreros que
como se indico estaban a favor de dicha propuesta.
12 Leonora reyes: política educacional y conflicto en Chile: las alternativas pedagógicas de maestros y trabajadores (1920-1925). Santiago. (2002). Pág. 4
3 conclusión
en el presente informe se ha dado a conocer los pasos previos a la configuración
de la ley de instrucción primaria obligatoria de 1920, la cual si bien para las
normativas vigentes en dicho momento suponía un avance, distaba mucho de la
real necesidad del pueblo de Chile. Al haber sido un propuesta política mas que
una propuesta social, esta se enfocaba mas en lo que el Gobierno requería de su
gente, no lo que la gente esperaba del Estado.
Si bien se agregaron posteriormente reformas a la ley, esta siguió siendo en
síntesis lo mismo hasta que “la política educacional del gobierno de la unidad
popular (1970-1973), se sustentaba en un proyecto de escuela nacional unificada,
con una fuerte influencia estatal, orientado por un ideal democratizador de la
educación tendiente a fortalecer los principios y valores de una nueva sociedad
que se abría paso gracias al triunfo de un socialismo democrático, [pero] la llegada
del gobierno militar puso termino a ese periodo de profundos cambios
estructurales en la educación y produjo un estancamiento de las reformas y
proyectos que se habían venido gestando”13. Todo esto en miras de una reducción
de la injerencia del estado en el tema de la educación dejando todo o la mayor
parte en manos de privados.
Si tomamos en cuenta que la propuesta de la AGP era gestada por los
protagonistas del proceso educativo y a lo que aspiraba, se podría concluir que
13 Juan Valenzuela, Pía Labarrera y Paula Rodríguez: educación en chile: entre la continuidad y las rupturas. Principales hitos de las políticas educativas. Revista iberoamericana de educación. N° 48, Santiago. (2008) pág. 131- 132.
era el camino adecuado a seguir, puesto que tendía a la liberación del hombre, lo
que es comúnmente el ideal humano.
Sin duda esto nos parece que debe tomarse en cuenta para las próximas
legislaciones sobre educación, ya que si se siguen aplicando los mismos métodos
y políticas, es imposible obtener algún resultado nuevo, si ya se ha visto que la
educación Chilena esta en crisis, debe por lo tanto darse al menos la oportunidad
de gestar un cambio de este tipo.
4 Bibliografía
Contreras, Gladys y Villalobos, Alejandro. Teacher Training in Chile: A Look
at the Professionalization of Teaching.
Egaña, María Loreto: pedagogía y modernidad, configuración del sistema
de educación primaria popular en el siglo XIX en Chile.
Ley orgánica de instrucción primaria de 1860. En:
http://catedramellado.blogspot.com/2008/07/ley-orgnica-de-instruccin-
primaria-1860.html
Ley n° 3654 sobre instrucción primaria obligatoria de 1920. En:
http://www.memoriachilena.cl/temas/documento_detalle.asp?
id=MC0018131
Núñez, Iván: Luces y sombras de un movimiento socio-cultural: EL
Normalismo en Chile.
revista nuevos rumbos
Reyes, Leonora: política educacional y conflicto en Chile: las alternativas
pedagógicas de maestros y trabajadores (1920-1925).
Salazar. Gabriel: los dilemas históricos de la auto-educación popular en
Chile. ¿integración o autonomía relativa?
Valenzuela, Juan, Labarrera, Pía y Rodríguez, Paula: educación en chile:
entre la continuidad y las rupturas. Principales hitos de las políticas
educativas.