Jóvenes que ni estudian ni trabajan:
Un reto para la cohesión social en América Latina
Dr. Miguel Székely Pardo, Director del Instituto de Innovación Educativa, Tecnológico de Monterrey. Preparado para la Conferencia sobre “Desarrollo, Cohesión Social y Democracia; Diálogos para una Agenda
Latinoamericana”, CIEPLAN,El Salvador, Octubre del 2010.
Contenido:1. Falta de alternativas para los jóvenes: un
nuevo reto en América Latina
2. Los Nini: el caso de México
3. Los Nini: un problema Latinoamericano
4. Políticas públicas para la reintegración de jóvenes
Contenido:1. Falta de alternativas para los jóvenes: un
nuevo reto en América Latina
2. Los Nini: el caso de México
3. Los Nini: un problema Latinoamericano
4. Políticas públicas para la reintegración de jóvenes
Reto 1: La transición demográficade países de niños a países de jóvenes
GUATEMALA
BOLIVIA
HONDURAS
EL SALV
ADOR
JAM
AICA
PARAGUAY
CHILE
AMÉRIC
A LATIN
A
PANAMÁ
NICARAGUA
VENEZUELA
R. DOM
INIC
ANA
COLOM
BIA
COSTA RIC
A
PERÚ
ARGENTINA
URUGUAY
ECUADOR
MÉXIC
O
BRASIL
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
26.3% 26.3%
23.1%
19.1%
13.9% 13.8%12.5%
11.5%
10.0% 9.7% 9.7% 9.5% 9.3% 8.8%8.2%
6.4%
4.3%3.5% 3.4%
0.0%
Tasa de crecimiento de la población de 15 a 18 años entre 2000 y 2010
Fuente: CEPAL, 2010
Tasa de crecimiento de la población total = 9%
Reto 2:
Los sistemas educativos no se adaptaron a la transición
demográfica
En lugar de promover la movilidad social se pueden convertir en
factor de exclusión
Se alcanzó cobertura prácticamente total en cobertura de Educación Básica en la mayoría de
los países
Uruguay 2
008
Argentina 2009
Paraguay 2
008
Costa Rica
2009
Chile 2006
Peru 2008
Mexic
o 2008
Brazil
2008
Ecuador 2
008
Panama 2006
Venezuela 2006
R. Dominica
na 2007
Colombia 2004
Bolivia 2005
Honduras 2
007
El Salva
dor 2007
Guatemala 2004
Nicara
gua 20050.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Tasa neta de asistenciaEscolar educación Básica
Fuente: PNUD, 2010
Kyrgy
zsta
n
Tunisi
a
Colom
bia
Jord
an
Mon
tene
gro
Chile
Roman
ia
Turke
y
Serbia
Greec
e
Portu
gal
United
Sta
tes
Azerb
aijan
Latv
ia
Norway
Hunga
ry
Poland
Franc
e
Irelan
d
Germ
any
Austri
a
Czech
Rep
ublic
Eston
ia
Belgium
Japa
n
Mac
ao-C
hina
Switzer
land
Korea
Finlan
d
300.00
350.00
400.00
450.00
500.00
550.00
600.00
Matemáticas 2006OCDE 498
Promedio de puntaje
Sin embargo, pruebas internacionales como PISA que se aplican a estudiantes de 15 años, muestran un claro problema de calidad
FuenteOECD, 2007
Niveles de desempeño
• No cuentan con capacidades para desarrollar actividades propias de la sociedad del conocimiento ni para acceder a estudios superiores
Nivel 0 y 1
• Competencias mínimas para participar efectiva y productivamente en la sociedad
Nivel 2
• Capacidad para realizar actividades cognitivas complejas, aunque no con un nivel óptimo.
Nivel 3 y 4
• Desarrollan actividades de alta complejidad cognitiva, científica o de otra naturaleza
Nivel 5 y 6
La mitad de la población de México está en los niveles 0 y 1 en 2006
Chinese Ta
ipei
Singa
poreJap
an
Engla
nd4
United St
ates4
, 5
Czech Rep
ublic
Armen
ia
Swed
en
Scotla
nd4Ita
ly
Norway
Bulgaria
Ukraine
Bosnia
and Herz
egovin
a
Thail
and
Jordan
Georgi
a2
Bahrai
n
Syria
n Arab Rep
ublic
Algeria
Oman
Botswan
a
El Sa
lvador
Ghana
0
100
200
300
400
500
600
Promedio
Lo mismo revelan los resultados de la Prueba TIMSS en matemáticas para 2007
Promedio de puntaje
Fuente: TIMSS, 2008
Singa
poreJap
an
Engla
nd3
Czech Rep
ublic
Hong Kong S
AR1, 3
United St
ates3
, 4
Australi
a
Scotla
nd3
Armen
ia
Ukraine
Malaysi
a
Serb
ia2, 4
Israe
l7
Bosnia
and Herz
egovin
a
Iran, Is
lamic R
ep. o
f
Turke
y
Cypru
s
Indonesia
Georgi
a2
ColombiaEg
ypt
Palesti
nian Nat'
l Auth.
El Sa
lvador
Qatar
0
100
200
300
400
500
600
Promedio
… y resultados de la Prueba TIMSS en ciencias para 2007
Promedio de puntaje
Fuente: TIMSS, 2008
En el caso de la Educación Media (jóvenes entre 15 y 18 años)
el reto es doble:
de cantidad y calidad
… la tasa de cobertura cae a partir de la Secundaria (12-15 años) a 65%
Uno de cada 3 jóvenes se queda fuera del sistema educativo
Chile
Argentina
JamaicaBrazil
Peru
Trinidad and Tobago
Bolivia
Mexico
Colombia
Urugu
ay
Venezuela, R
.B. de
Panama
Paraguay
Ecuador
El Salva
dor
Dominican Republic
Nicaragu
a
Guatemala0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
Promedio = 65%
El Salvador = 55%
Fuente: UNESCO, 2010
Pero se desploma a 35% en la Educación Media (15 a 18 años)
2 de cada 3 jóvenes se queda fuera del sistema educativo
Chile Mexico Colombia Venezuela, R.B. de
Paraguay El Salvador Honduras0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%85%
69% 68% 67%
58%55%
50%
80%
58% 59%
38%35% 34%
17%
Cobertura Secundaria Cobertura MediaFuente: Cálculos propios a partir de encuestas de hogares.
Demasiados jóvenes se quedan sin la posibilidad de continuar con su educación
Fuente: Cálculos propios a partir de encuestas de hogares.
• En el año 2010 en México existen 6.7 millones en edad de cursar la educación media
• Solamente 4.2 millones (63%) asiste a la escuela
• 2.5 millones no asisten a la escuela
Fuente: Cálculos propios a partir de encuestas de hogares.
• En el año 2010 en El Salvador existen aproximadamente 700,000 jóvenes en edad de cursar la educación media (15 a 18 años)
• Solamente 238,000 (34%) asiste a la escuela
• 462,000 (la mayoría) no asiste
Demasiados jóvenes se quedan sin la posibilidad de continuar con su educación
La edad de 15 a 18 años se caracteriza por ser clave (entre otros elementos) para
• Formación de la personalidad• Capacidad de toma de decisiones• Patrones de conducta• Cultura de ciudadanía• Formación de capital humano• Tolerancia hacia la diversidad• Pertenencia a grupos• Identidad personal• Cultura de responsabilidad• Actitudes hacia la cohesión social
Uruguay 2
007
República D
ominicana 2007
Brasil
20007
Argentina 2006
Colombia 2005
Chile 2006
Costa Rica
2007
Perú 2008
Panamá 2007
Bolivia 2007
Paraguay 2
007
Venezuela 2007
Ecuador 2
007
El Salva
dor 2004
Méxic
o 2006
Nicara
gua 2005
Guatemala 2006
Honduras 2
0060%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
40% 39%
35%
31% 31% 30%
25%24%
22%21%
20%
17%
14% 14%12%
10%
8%6%
Promedio de Tasa de desempleo juvenil = 22%
Fuente: CEPAL, 2010
(Desempleo Promedio Total=8.2%)
Reto 3: Los mercados laborales están cada vez mas restringidos, especialmente para los
jóvenes
Y a esto se aúnan retos emergentes de la sociedad del Siglo XXI:
1. Cultura de violencia e intolerancia
2. Influencia de medios de comunicación
3. Exposición a información diversa (internet)
4. Carencia de cultura de valores
5. Disolución familiar
6. Exposición a riesgos (adicciones, alimentación, depresión)
7. Falta de proyecto de vida
Contenido:1. Falta de alternativas para los jóvenes: un
nuevo reto en América Latina
2. Los Nini: el caso de México
3. Los Nini: un problema Latinoamericano
4. Políticas públicas para la reintegración de jóvenes
Nini:
Ni estudiaNi trabaja
• 1.2 millones de jóvenes entre 15 y 18 años que ni estudian ni trabajan
• El número creció en 10% entre 2000 y 2009
Los Nini en México
• 70% son hombres
• 65% viven en un entorno urbano
• 62% pertenecen a hogares en el 40% mas pobre (solamente 5% en el 20% mas rico)
• Solo 15% completó el bachillerato
• 85% viven en un hogar cuyo jefe no llegó al bachillerato
• 1 de cada 4 vive en hogar cuyo jefe es mujer
El perfil de los Nini en México
Fuente: Cálculos propios a partir de encuestas de hogares.
La probabilidad de ser Nini en México depende de:
Fuente: Cálculos propios a partir de encuestas de hogares.
Variable 2008
Sexo (1= hombre) 21.9
Años de educación -2.1
Educación del jefe -0.6
Miembros activos/hogar -59.5
Ingreso per cápita -2.3e(-6)
Hogar jefe mujer 3.4
Resultados de modelo Probit con ENIGH 2008
1.25 millones entre 15 y 18 años que no
estudian ni trabajan
Tasa de embarazo adolescente de 27%
Cometen el 34% de los delitos del fuero federal
Menos del 10% se reinserta en el sistema educativo
Menos del 17% obtiene un empleo formal entre los
19 y 25 años
Un reto para la cohesión social:
Contenido:1. Falta de alternativas para los jóvenes: un
nuevo reto en América Latina
2. Los Nini: el caso de México
3. Los Nini: un problema Latinoamericano
4. Políticas públicas para la reintegración de jóvenes
Los Nini están presentes en todos los países para los que existen datos
Bolivi
a (2
007)
Brasil
(200
7)
Chile
(200
6)
Ecuad
or (2
007)
Panam
á (2
007)
R Dom
inica
na (2
007)
Argen
tina
(200
6)
Parag
uay (
2007
)
Costa
Rica
(200
7)
Venez
uela
(200
7)
Méx
ico (2
006)
Urugu
ay (2
007)
Guate
mal
a (2
006)
Colom
bia
(200
5)
El Sal
vado
r (20
04)
Perú
(200
8)
Nicara
gua
(200
5)
Hondu
ras (
2007
)0
5
10
15
20
25
7
12 12 1213 13
14 1415 15
18 1819
20 20 2021
23% de Nini en la población de 15 a 18 años por país
Promedio = 16%(8.5 millones en la región)
Fuente: Cálculos propios a partir de CEPAL, 2010
• 140,000 jóvenes entre 15 y 18 años que ni estudian ni trabajan
• Constituyen 20% del total del grupo de edad
• Su número creció en aproximadamente 21% entre 2000 y 2007
Los Nini en El Salvador
¿Quiénes son?
¿En donde están?
Hay mayor porcentaje de Nini entre los pobres en AL
% de Nini por grupo poblacional (Promedio 18 países de América
Latina)
Fuente: Cálculos propios a partir de CEPAL, 2010
Indigente Pobre No Pobre0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
24%
19%
12%
33%
23%
14%
El Salvador
América Latina
En AL un mayor porcentaje proviene de los hogares de menores ingresos (74% de los
Nini en El Salvador está en el 40% mas pobre)
Distribución de la población Nini por estrato de ingreso
Fuente: Cálculos propios a partir de CEPAL, 2010
Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 50%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
29%
25%
20%
16%
10%
44%
30%
27%
17%
9%
Promedio América Latina El Salvador
La mayoría de los Nini (77%) en AL nunca llegaron al Bachillerato
Distribución de los Nini por nivel educativo
Fuente: Cálculos propios a partir de CEPAL, 2010
Sin primaria completa Primaria Completa Secundaria Completa Bachillerato incompleto Bachillerato completo0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
35%
25%
17%
15%
8%
37%
28%
19%
11%
5%
América Latina
El Salvador
La gran mayoría carece de protección social
Parag
uay (
2007
)
Perú
(200
8)
Venez
uela
(200
7)
Nicara
gua
(200
5)
El Sal
vado
r (20
04)
Hondu
ras (
2007
)
Argen
tina
(200
6)
Panam
á (2
007)
Bolivi
a (2
007)
Guate
mal
a (2
006)
R Dom
inica
na (2
007)
Ecuad
or (2
007)
Méx
ico (2
006)
Urugu
ay (2
007)
Brasil
(200
7)
Chile
(200
6)
Costa
Rica
(200
7)0
5
10
15
20
25
30
35
0 0 0
23 3
8 89
10 1011
14
18
21
3031
Fuente: Cálculos propios a partir de CEPAL, 2010
% de población Nini que no cuenta con Seguridad Social
Si se adopta una definición mas amplia de los Nini (15-25 años) en AL el porcentaje
aumenta a 23% (29% en El Salvador)
15-18 años 15-25 años0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
16%
23%
20%
29%
Promedio America Latina El Salvador
Fuente: Cálculos propios a partir de CEPAL, 2010
% de Nini con distintas definiciones
Contenido:1. Falta de alternativas para los jóvenes: un
nuevo reto en América Latina
2. Los Nini: el caso de México
3. Los Nini: un problema Latinoamericano
4. Políticas públicas para la reintegración de jóvenes
Algunos ámbitos de intervención pública de cobertura amplia
a) Marco jurídico de protección a los jóvenes
b) Becas y acciones de reinserción académica
c) Promoción del empleo (Programas de 1er
Empleo)
d) Bolsa (portal) de empleo (Registro Nacional)
e) Promoción del auto empleo/proyectos de
inversión productiva
En México
NO
parcial
fracaso
fracaso
parcial
Relativamente pocos programas y acciones públicas focalizadas documentadas orientadas a
la prevención
#NOMBRE DEL PROGRAMA
PAÍSTIPO DE
INSTITUCIÓNFOCO DE
ATENCIÓNTIPÓ DE INTERVENCIÓN
1Programa de
Seguridad CiudadanaNicaragua Gubernamental Individual
Prevención,Rehabilitación y
Reinserción Social
2Gang Resistance
Education And Training Program (G.R.E.A.T)
Estados UnidosMéxico
Gubernamental Individual Prevención
3 Mano Amiga Panamá Gubernamental Individual Prevención y Rehabilitación
4Programa Deportes de
Media NocheBrasil Gubernamental Grupal Prevención y Rehabilitación
#NOMBRE DEL PROGRAMA
PAÍSTIPO DE
INSTITUCIÓNFOCO DE
ATENCIÓNTIPÓ DE INTERVENCIÓN
1Prevención y Reinserción
El Salvador No gubernamental IndividualPrevención y Reinserción
Social
2Atención integral a
jóvenes asociados en pandillas
Honduras No gubernamental IndividualPrevención,
Rehabilitación y Reinserción Social
3Youth Empowerment
Solution (YES) ProjectEstados Unidos
No gubernamental Individual Prevención
4California Cities Gang Prevention Network
Estados Unidos
No gubernamental Individual Prevención
5Cities Project and
Youth Participation Survey (COAV)
Sudáfrica No gubernamental Individual Prevención
La participación privada es importante, aunque todavía escasa
Existen también colaboraciones público-privadas orientadas a la prevención
#NOMBRE DEL PROGRAMA
PAÍSTIPO DE
INSTITUCIÓNFOCO DE
ATENCIÓNTIPÓ DE INTERVENCIÓN
1
Juvenile Gang Intervention
Partnership Project (JGIPP)
Estados Unidos
Gubernamental y No gubernamental
Individual Prevención y rehabilitación
2 Programa Colibrí PerúGubernamental y no gubernamental
Individual Prevención y Rehabilitación
3 Gangs et Délinquance CanadáGubernamental y no gubernamental
Grupal Prevención
Existen un menor número de acciones documentadas de reinserción y prevalecen las
iniciativas no Gubernamentales# NOMBRE DEL PROGRAMA PAÍS
TIPO DE INSTITUCIÓN
FOCO DE ATENCIÓN
TIPÓ DE INTERVENCIÓN
1 Mano Extendida El Salvador Gubernamental Individual Reinserción Social
2Centro de Prevención de la
ViolenciaNicaragua No gubernamental Grupal Reinserción Social
3 Rehabilitación de Pandilleros El Salvador No gubernamental Individual Rehabilitación y Reinserción social
4 Alianza Joven de USAID Guatemala No gubernamental IndividualRehabilitación y
Reinserción Social
5 Asociación para del Delito Guatemala No gubernamental IndividualRehabilitación y
Reinserción Social
6Programa de Inserción
Social Por Una EsperanzaPanamá
Gubernamental y No
gubernamentalGrupal
Rehabilitación y
Reinserción Social
7 Desafío 100 Honduras No gubernamental Individual Reinserción Social
8 Jobs for a FutureEstados
UnidosNo gubernamental Individual Reinserción Social
9 Operation Reclaim EscociaGubernamental y no
gubernamentalGrupal Reinserción Social
Características comunes(limitaciones)
• Poca continuidad
• Falta información sobre la problemática y riesgos
• Aproximaciones puntuales (no integrales)
• Prevalecen los programas no gubernamentales (faltan
políticas públicas formales)
• Evaluación escasa
• Impacto y cobertura reducida
La mejor política de prevención y atención es…
El acceso equitativo a una educación de calidad para todos
Jóvenes que ni estudian ni trabajan:
Un reto para la cohesión social en América Latina
Dr. Miguel Székely Pardo, Director del Instituto de Innovación Educativa, Tecnológico de Monterrey. Preparado para la Conferencia sobre “Desarrollo, Cohesión Social y Democracia; Diálogos para una Agenda
Latinoamericana”, CIEPLAN,El Salvador, Octubre del 2010.
Top Related