Resumen
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OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Señales medioambientales 200114
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Respecto al informeEl informe Señales medioambientales 2001 es el segundo de la serie publicada por la AgenciaEuropea de Medio Ambiente para los responsables de la formulación de políticas en losEstados miembros del EEE y la Unión Europea. Su finalidad principal es presentar un conjuntode indicadores medioambientales básicos que permitan informar, de forma periódica ycoherente, sobre los progresos realizados en una serie de ámbitos políticos a escala europea.El informe presenta también una comparación de los resultados conseguidos en diferentespaíses (‘para gloria o vergüenza de su nombre’).
El informe aborda una serie de temas seleccionados; ninguno de los informes de la seriepretende ser exhaustivo. El lector interesado en obtener información más detallada sobre losproblemas medioambientales de Europa puede remitirse a otras publicaciones de la AEMA,como los informes sobre el estado del medio ambiente o las monografías temáticas, todas ellasdisponibles en el sitio web de la AEMA (http://www.eea.eu.int). Este sitio permite también elacceso a información detallada sobre cuestiones ambientales de ámbito europeo, comunitarioy nacional, como análisis de instrumentos (p. ej., impuestos ambientales) y sistemas de gestiónmedioambiental, buenas prácticas, información directamente aplicable para las empresas y lasautoridades locales e informes nacionales actualizados sobre medio ambiente.(http://service.eea.eu.int/envirowindows/index.shtml).
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2Señales medioambientales 2001 – Resumen
Retos políticos pendientes Hechos y cifras
�• Las aportaciones de seis sustancias peligrosas importantes
(metales pesados y compuestos orgánicos) en el nordeste delAtlántico han disminuido entre 1990 y 1998.
• El estado de oxigenación de la mayoría de los ríos europeos esbueno, es decir, con una saturación de oxígeno superior al 70 %.Los países de Europa meridional y occidental siguen teniendoalgunos ríos contaminados.
�• Las emisiones de seis gases de efecto invernadero disminuyeron
un 2 % entre 1990 y 1998, pero está previsto que se reduzcansólo en un 1 % en 2010 (comparado con los niveles de 1990).Está previsto también que las emisiones de gas flúor aumentenun 60-70 % (comparado con los niveles de 1995).
�• Las concentraciones de nitrato en los ríos no han cambiado y se
encuentran concentraciones altas en los ríos más pequeños.
En conjunto, ¿qué vemos?Los problemas ambientales más difíciles de resolverpersisten. Estos problemas se han identificado tambiéncomo prioridades en el VI Programa de AcciónMedioambiental 2000-2010 de la Comisión Europea: elcambio climático, la protección de la naturaleza y labiodiversidad; la gestión sostenible de residuos y recursosnaturales; y el medio ambiente y la salud.
Así como la emisión de gases de efecto invernadero estáestrechamente vinculada al consumo de energía, todos losproblemas difíciles –el consumo de energía (especialmentepara el transporte y los hogares), agua y suelo, y losproblemas de los nitratos y residuos– son un reflejo aescala global de la utilización de recursos.
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Indicadores básicos
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4Señales medioambientales 2001 – Resumen
Retos políticos pendientes Hechos y cifras
• La generación de residuos sigue aumentando (del orden del 5 al10 % entre 1995 y 1998) y sigue estrechamente vinculada alcrecimiento económico.
• El consumo total de energía en la UE aumentó una media demás del 1 % anual entre 1980 y 1998, frente a un crecimiento delPIB del 2 %, lo que indica que no están totalmentedesvinculados.
• La demanda de combustibles de transporte aumenta más deprisaque la demanda total de energía.
• La tasa media anual de crecimiento del nº total de kilómetros-pasajero en el período 1980 a 1998 fue del 2,8 %, ligeramentemayor que la del PIB. En 2010 se espera sólo una ligeradesvinculación con respecto al crecimiento económico.
Por consiguiente, el reto está en la evolución de lastendencias y la escala del consumo y la producción: eltransporte aumenta cada vez más, sobre todo lasmodalidades menos sostenibles (carretera y aire); eltransporte es una actividad básica del sector turístico, quese está convirtiendo en la principal industria de servicios dela economía europea; el nuevo consumismo produce másgastos, pasando de necesidades más básicas a otrasmenos básicas (transporte, combustible, actividadesrecreativas); la agricultura, aunque no se expande, siguesiendo intensiva en su mayor parte.
Si se pretenden alcanzar los objetivos y las metas enmateria de medio ambiente y sostenibilidad, es necesarioincrementar la eficiencia en el uso de materiales y energía.
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Indicadores básicosCalidad atmosférica urbana (promedio de días en los que se rebasa el límite del nivel de contaminación admitido)
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6Señales medioambientales 2001 – Resumen
Retos políticos pendientes Hechos y cifras
Mejora de la ecoeficienciaLa integración del medio ambiente en las políticassectoriales progresa lentamente, mediante la ampliacióndel número de instrumentos. Entre 1990 y 1998, laecoeficiencia del transporte, el sector energético y laagricultura mejoró, con la consiguiente desvinculaciónabsoluta de las sustancias acidificantes y precursores delozono.
Ha mejorado también la ecoeficiencia del consumoenergético y las emisiones relacionadas de gases de efectoinvernadero en el sector de la energía y la agricultura, perono en el sector del transporte. El número total de llegadasinternacionales de turistas ha aumentado más deprisa queel número total de pasajeros. En la agricultura, el aumentode la productividad por hectárea ha conseguido poco en
�• Generación de electricidad: la intensidad de carbono en los
combustibles fósiles ha disminuido, pero es preciso adoptaralgún tipo de medidas para conseguir una mayor reducción enconsonancia con los compromisos contemplados en elProtocolo de Kioto.
�• El transporte de pasajeros y mercancías sigue creciendo. Se ha
desvinculado de las emisiones de sustancias acidificantes yprecursores del ozono, pero las emisiones de gases de efectoinvernadero siguen aumentando.
• Sector energético: las emisiones atmosféricas de todos losprincipales contaminantes se redujeron entre 1990 y 1998 pese alincremento del 12 % en la producción total de energía y elincremento del 17 % (en 1997) del valor añadido bruto. En 1998,las emisiones aumentaron.
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Indicadores básicos
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Ecoeficiencia(índice 100=1990)
Hogares
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8Señales medioambientales 2001 – Resumen
Retos políticos pendientes Hechos y cifras
términos de mejora de la ecoeficiencia, con un consumobastante estabilizado de energía, agua y tierras deregadío, fertilizantes y plaguicidas.
Una aplicación eficaz de la legislación ambiental vigentepermitiría mayores progresos. Pero las mejoras de laecoeficiencia se ven neutralizadas por la expansión desectores básicos, como el transporte y el turismo,impidiendo con ello una reducción absoluta de la cargatotal sobre el medio ambiente.
• El crecimiento económico y demográfico sigue demandando unmayor consumo de energía. Las emisiones de anhídridocarbónico relacionadas con la energía se han desvinculadoparcialmente de ese crecimiento.
• Ecoeficiencia de la agricultura: menos progresos que en otrossectores. El consumo de fertilizantes y plaguicidas se hareducido, pero persisten los problemas de exceso de nutrientes.
• Sector doméstico: las emisiones de anhídrido carbónico en 1997se aproximaron al nivel de 1990, pese a las mejoras de laeficiencia energética y la sustitución del carbón y el petróleo porgas.
�• En el período 1990-1998 se ocuparon unas 10 hectáreas de tierra
al día (10 campos de fútbol) para la construcción de autopistasen la UE.
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Indicadores básicos
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1000
1980 1985 1990 1995
2000
1800
2000
1800
PIB
consumo totalde energía
emisionesde CO2 relacionadas con energía
m3/capita m3/capita
Norte de Europa
extracción totalsuministro de agua
industria
agricultura
Sur de Europa
media de recursos a largoplazo (870 m3/capita)
extracción total
agricultura
suministro de agua industria
media de recursos a largo plazo
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10Señales medioambientales 2001 – Resumen
Retos políticos pendientes Hechos y cifras
Consumismo y precio de los productos y serviciosPara incrementar la eficiencia se precisan acciones queinfluyan en la naturaleza y la escala de la producción y elconsumo. Una estrategia común de la UE en este terrenohan sido las políticas de precios y las subvenciones.
Para que los precios sean un fiel reflejo de la realidad,tienen que internalizar plenamente los costes externos,pasando la factura correspondiente a aquellos que causandaños al medio ambiente. Dentro de las reformas fiscalespropuestas, una forma habitual de internalización es laaplicación de impuestos ambientales.
Con el incremento de las rentas, los estímulos de tipofinanciero pierden su eficacia y hay que volver a conseguircada vez la aceptación social de medidas financieras,
�• Las ventas de productos con etiquetas ecológicas aumentan.
�• El gasto doméstico es casi el doble del que era en 1980. Marcado
aumento del gasto en actividades recreativas, transporte (sólo +3 % en el transporte público) y turismo (+16 % entre 1990 y1997).
�• Los precios del sector turístico han disminuido progresivamente,
con el consiguiente aumento del número de viajes por persona.La intensidad del turismo ha crecido y supone una amenaza parala capacidad de resistencia de los puntos de destino.
• Los costes externos del transporte suponen en torno al 8% delPIB. El transporte por carretera es responsable de más del 95 %de esos costes.
ES_signals layouted.p65 22/05/01, 12:4710
Indicadores básicos
Promedio de costes externos deltransporte de pasajeros en 1995
0
20
40
60
80
100
120
1980
1985
1990
1995
2000
1986=100
Precio realde loscombustibles
0
40
80
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160
2001980=100
1980
1985
1990
1995
1997
Gastos de consumo de los hogares
100
75
50
25
00
50
100
150
2001980=100
1980
1985
1990
1995
1999
Precio real deltransporte depasajeros,Dinamarca
actividades recreativas,tiempo libre, educación yculturatransporte y comunicación
totalalimentos, bebidas ytabaco
gastos médicosy de salud
alquiler, combustible y energía
IVA
impuestos
precio s netos
billete de tren
ingresos
vehículo particular
proceso en alzaimpacto urbanoefectos en: naturalezay paisajecambio climáticocontam. atmosféricaruidoaccidentes
billete de autobús
automóvil autobús tren avión
Euro/1000pasajero-km
ES_signals layouted.p65 22/05/01, 12:4711
12Señales medioambientales 2001 – Resumen
Retos políticos pendientes Hechos y cifras
reformas económicas estructurales o medidas encaminadasa modificar conductas. Los cambios en los precios deben iracompañados de cambios estructurales.
• En algunos países, el transporte en coche es, en términosrelativos, más barato que el transporte en autobús y en tren.
• El precio medio en la UE de los combustibles de transporte en2000 fue menor que en la primera mitad de los años ochenta.
• Se ha producido un descenso gradual de los precios de laelectricidad doméstica: cerca de un 1 % anual en términos realesentre 1985 y 1996, al tiempo que el consumo doméstico deelectricidad aumentó en torno al 1 %.
ES_signals layouted.p65 22/05/01, 12:4712
Indicadores básicos
2002
2000
1994
1996
1998
2006
2004
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
Gastos en el marco de la política agrícola común
1980=100
0
50
100
150
200
250
300
1980
1985
1990
1995
1996
Inversiones para infraestructura de transporte
aeropuertos
puertos marítimos
total
carreterasvías fluvialesferrocarril urbanoferrocarril
desarrollo rural ymedidas deacompañamiento
Política AgrícolaComún (PAC) sindesarrollo rural
productosanimalesproductosvegetales
ES_signals layouted.p65 22/05/01, 12:4713
14Señales medioambientales 2001 – Resumen
Retos políticos pendientes Hechos y cifras
Políticas de integraciónLa incorporación de objetivos ambientales a las políticassectoriales requiere que las herramientas políticas penetrenhasta el mismo núcleo de las actividades económicas. Esaes la esencia de las estrategias de integración sectorial dela UE que propuso el Consejo de Cardiff en 1998.
El análisis de las tendencias del pasado indica que losinstrumentos reguladores son eficaces cuando se requierengrandes reducciones de impactos ambientales o la retiradade productos contaminantes. Algunas políticas sectorialesson ya eficaces sin la incorporación explícita deconsideraciones ambientales. Por ejemplo, en los PaísesBajos, el sistema de cupos de leche parece haber tenido unmayor impacto en la reducción del estiércol y las emisionesde amoníaco que la política medioambiental.
�• La principal medida adoptada para contrarrestar el aumento de
las emisiones de nitrógeno producidas por el crecimiento deltráfico rodado ha sido la instalación de catalizadores de tres vías.Las emisiones habrían sido un 50 % mayores en 1998 sin todas lasmedidas que se han adoptado.
• Casi la mitad de la disminución de las emisiones de dióxido deazufre en las centrales eléctricas puede atribuirse a laintroducción de la desulfuración de los gases de combustión y aluso de combustibles con menor contenido de azufre y aceitepesado en centrales térmicas convencionales.
• Las emisiones atmosféricas de los vertidos de metales pesados alMar del Norte han disminuido entre 1987 y 1995, como reflejode las políticas de prevención de la contaminación atmosféricaen los países ribereños.
ES_signals layouted.p65 22/05/01, 12:4714
Indicadores básicos
4
0
5
6
7
8
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998 0
2
4
6
8
10
12
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Reducción de las emisiones de dióxido de azufredebidas a la producción de energía
Reducción de las emisiones de óxido de nitrógenocausadas por el tráfico rodado
millones de toneladas
emisiones de referencia
emisiones
paso de gasolina a diesel
programas nacionales
catalizadores de 3 vías
aumento de la cuota de energíanuclear y energías renovables
mejora de la eficiencia energética
cambio a combustibles fósiles
desulfuración de los gases decombustión y utilización decombustibles de bajo contenido enazufre
emisiones de referencia
emisiones
nivel max. de emisiónpara camiones (1ª etapa)
nivel max. de emisiónpara vehículosparticulares y camiones
millones de toneladas
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16Señales medioambientales 2001 – Resumen
Retos políticos pendientes Hechos y cifras
La política de integración implica una búsqueda másintensa de ese tipo de sinergias. Los acuerdosinternacionales parecen ser eficaces, pero en generalfuncionan demasiado lentamente.
Los instrumentos basados en el mercado son a veceseficaces por sí solos, pero a menudo también sirven deapoyo reforzando otros instrumentos y proporcionandorespaldo financiero a la innovación medioambiental. Enmuchos casos, los impuestos y los incentivos económicosno son suficientes, consiguiendo una internalizaciónincompleta de los efectos externos y un margen excesivopara las actividades económicas.
Por otra parte, los impuestos ambientales pierden muchaefectividad cuando los ingresos (de una empresa o un
• Las concentraciones de amoníaco y fósforo han disminuido en losríos de la UE en el decenio de los noventa, reflejando el mejortratamiento, en general, de las aguas residuales.
• El apoyo financiero al desarrollo rural (incluidas las medidasagroambientales) ha aumentado de un 5 % en 1996 a un 10 % en2000.
• Más del 20 % del suelo cultivable de la UE se acogía a medidasagroambientales en 1998, mientras que un agricultor de cada sietetenía un contrato agroambiental.
�• En muchos países, el mercado de productos orgánicos sigue siendo
pequeño; no obstante, está creciendo en todas partes.• La inversión en la infraestructura de transportes de la UE aumentó
un 17 % en el período 1980-1996, pero la distribución de dichainversión entre las diferentes modalidades de transporte se mantuvoprácticamente igual: casi 2/3 en carreteras y 1/3 en ferrocarriles.
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Indicadores básicos
Intensidad en dióxido de carbono de la producción deenergía térmica convencional
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.41997
1990
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Cuota de las energías renovables en el consumo bruto deenergía
1000 toneladas CO2/TWh
objetivo indicativo para 2010
otras energías renovables
energía hidráulica(gran potencia)
Grecia
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18Señales medioambientales 2001 – Resumen
Retos políticos pendientes Hechos y cifras
hogar) crecen más deprisa que el tipo impositivo.Instrumentos como los acuerdos voluntarios suelenconsiderarse importantes por sus efectos de incentivaciónde un mayor apoyo y aceptación de otras herramientas ymejora de las condiciones para una aplicación eficaz de laspolíticas ambientales y de integración. Algunos acuerdosvoluntarios bien diseñados han demostrado ser eficacespara la protección del medio ambiente.
Los signos de la expansión de la política de desarrollosostenible son visibles: la legislación ambiental evolucionapara convertirse en una legislación integrada, por ejemplocon la Política de prevención y control integrados de lacontaminación y la Política integrada de productos . Laaplicación de impuestos ambientales da paso a unareforma fiscal ambiental más amplia. Los acuerdos con
• Las fuentes renovables de energía contribuyen ahora con un14 % a la generación de electricidad en la UE. Pese a queaumentaron un 3 % al año en el período 1989-98, se precisaríaun incremento anual del 5,5 % para alcanzar el objetivo de 2010.
• El porcentaje que representan las centrales de ciclo combinado(calor y electricidad) en la producción bruta de energía de laCE aumentó del 9 % en 1994 al 11 % en 1998. Eso supone unadiferencia del 7 % frente al objetivo recomendado por la UE,que era del 18 % en 2010.
• Desde 1990 se ha observado un incremento significativo delturismo nacional y subregional con etiqueta ecológica, pero estetipo de turismo sigue siendo marginal.
• Una consecuencia importante de la mejora del tratamiento delas aguas residuales es el aumento de la producción total delodos de depuración. Pese al aumento previsto del reciclaje, seespera que la cantidad total de lodos a vertederos aumente un50 % en 2005.
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Indicadores básicos
Emisiones de gases causantes de efecto invernadero entre1990-1998 comparadas con los objetivos establecidos en elmarco del protocolo de Kioto
30
20
10
0
-10
-20
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-40
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-60
-55
-50
-45
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-35
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-10
-5
0
5
Contribución de los sectores a la reducción de las emisionesatmosféricas contaminantes
% dereducción
industria energética
emisiones furtivas
industria
transporte
agricultura
otros
total de cambios
% de cambio 1990-1998
1990-1998
1990 – objetivos para 2008-2012
Esp
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20Señales medioambientales 2001 – Resumen
Retos políticos pendientes Hechos y cifras
entidades económicas en materia de conducta ambientalestán siendo sustituidos por contratos que engloban todoel proceso económico, como ocurre con los contratos deexplotación en la agricultura.
La publicación de informes anuales sobre el desarrollosostenible, a un alto nivel político, promoverá una mayorintegración de las consideraciones sociales, ambientales yeconómicas.
�• La normativa energética para los hogares y la introducción de
electrodomésticos e instalaciones de calefacción más eficientesno han conseguido reducir el consumo total doméstico deenergía y electricidad.
• La utilización de modalidades de transporte de mercancías másrespetuosas con el medio ambiente (ferrocarril, vías fluviales,trayectos marítimos de cabotaje) ha disminuido un 10 %durante el período 1980-1998.
• Más de 3 millones de explotaciones agrarias desaparecieron enla UE entre 1975 y 1995. Esto se debe en parte al aumento de laescala de las actividades agrarias que fomenta la PAC. Elresultado ha sido, además de una reducción del 12 % de lospastos permanentes, una concentración considerable de laproducción agraria.
• El 66 % de los residuos municipales biodegradables terminan envertederos. No se ha conseguido ninguna mejora en los paísesque tienen la mayor proporción de vertederos.
ES_signals layouted.p65 22/05/01, 12:4720
Indicadores básicos
Naturaleza y biodiversidad: designación de zonas deprotección especial
0
500
1000
1500
2000
2500
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1981
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1995
1996
1997
1998
Residuos municipales biodegradables – parte depositada envertederos (en % del total)
objetivo dela UE para 2016
número de zonas
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2001 — 23 p
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OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Señales medioambientales 2001
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Respecto al informeEl informe Señales medioambientales 2001 es el segundo de la serie publicada por la AgenciaEuropea de Medio Ambiente para los responsables de la formulación de políticas en losEstados miembros del EEE y la Unión Europea. Su finalidad principal es presentar un conjuntode indicadores medioambientales básicos que permitan informar, de forma periódica ycoherente, sobre los progresos realizados en una serie de ámbitos políticos a escala europea.El informe presenta también una comparación de los resultados conseguidos en diferentespaíses (‘para gloria o vergüenza de su nombre’).
El informe aborda una serie de temas seleccionados; ninguno de los informes de la seriepretende ser exhaustivo. El lector interesado en obtener información más detallada sobre losproblemas medioambientales de Europa puede remitirse a otras publicaciones de la AEMA,como los informes sobre el estado del medio ambiente o las monografías temáticas, todas ellasdisponibles en el sitio web de la AEMA (http://www.eea.eu.int). Este sitio permite también elacceso a información detallada sobre cuestiones ambientales de ámbito europeo, comunitarioy nacional, como análisis de instrumentos (p. ej., impuestos ambientales) y sistemas de gestiónmedioambiental, buenas prácticas, información directamente aplicable para las empresas y lasautoridades locales e informes nacionales actualizados sobre medio ambiente.(http://service.eea.eu.int/envirowindows/index.shtml).
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