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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
Red de Participación Ciudadana y Control Social (PC-CS)Servicio Holandés de Cooperación al DesarrolloServicio Alemán de Cooperación Social-Técnica
LA REVOLUCIÓN SILENCIOSALA REVOLUCIÓN SILENCIOSALA REVOLUCIÓN SILENCIOSALA REVOLUCIÓN SILENCIOSALA REVOLUCIÓN SILENCIOSAProcesos de información y comunicación en los Presupuestos Participativos
Alain SantandreuAlain SantandreuAlain SantandreuAlain SantandreuAlain SantandreuAna Cristina BetancourtAna Cristina BetancourtAna Cristina BetancourtAna Cristina BetancourtAna Cristina Betancourt
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AutoresAlain Santandreu
[email protected] Cristina Betancourt
[email protected] principales
Equipo de InvestigaciónCecilia Castro
Procesamiento de Información casos [email protected]
Delma PeñaAraceli Camponovo
Trabajo de campo y procesamiento deinformación casos Bolivia
Información de los Casos de ALCWiliam Masdeu - Coordinador de la Unidad de Participación y
Coordinación, Intendencia Municipal de Montevideo (Uruguay):[email protected]
María Eugenia Rola - Asesora de Programación Financiera, IntendenciaMunicipal de Montevideo (Uruguay): [email protected]
Tarson Nuñez - Investigador, Porto Alegre (Brasil):[email protected]
Luiz Alberto Girardi - Coordinador Adjunto de GRC, Prefeitura Municipal dePorto Alegre (Brasil): [email protected]
Jorge Price - Director Ejecutivo de IPES, Lima (Perú): [email protected]
Noemi Soto - Investigadora de IPES, Ex Regidora de Villa El Salvador, Lima(Perú): [email protected]
Raul Terrile - Investigador de CEPAR, Rosario (Argentina):[email protected]
Susana Bartolomé - Directora del Centro Municipal de Distrito Oeste,Municipalidad de Rosario (Argentina): [email protected]
Jaime Vásconez - Secretario Ejecutivo de CIGU, Quito (Ecuador):[email protected]
Personas entrevistadas de los Casos BoliviaAutoridades, dirigentes/as, Comités de Vigilancia de los Municipios La Guardia, San Julián ySan Ignacio: Presidentes/as de los tres Concejos Municipales, Concejales y Concejalas, lostres Alcaldes. Integrantes de los Comités de Vigilancia, Dirigentes/as de organizaciones de
base: territoriales, sectoriales e indígenas ciudadanos y ciudadanas elegidos al azar.
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Agradecimientos ------------------------------------------------------------------------------------------------ 6
Presentación ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 7
1. La revolución silenciosa --------------------------------------------------------------------------------- 9
2. Presupuestos Participativos en América Latina -------------------------------------------- 12
- Planeación municipal, organización social y Presupuesto Participativoen Villa El Salvador (Lima – Perú) --------------------------------------------------------------------- 12
- Democracia participativa multi cultural y Presupuesto Participativoen Cotacachi (Ecuador) ------------------------------------------------------------------------------------ 20
La inversión de prioridades como marca del Presupuesto Participativoen Porto Alegre (RS - Brasil) ----------------------------------------------------------------------------- 27
- El Día Feliz. Presupuesto Participativo de niñas, niños y jóvenesen Icapuí (CE – Brasil) ------------------------------------------------------------------------------------- 35
- Compromiso ético, políticas sociales y Presupuesto Participativoen Montevideo (Uruguay) --------------------------------------------------------------------------------- 43
- Descentralización, participación ciudadana y Presupuesto Participativoen Rosario (Argentina) -------------------------------------------------------------------------------------- 50
3. Presupuestos Participativos en Santa Cruz, Bolivia -------------------------------------- 58
- La normativa nacional en el espacio local en el Municipio La Guardia (Bolivia) ------- 58
- Un proceso de adecuación de la normativa nacional a la tradición organizativay cultural en el Presupuesto Participativo de San Julián (Bolivia) --------------------------- 68
- Un mecanismo para la integración de la demanda social y la plataformaelectoral en el Presupuesto Participativo de San Ignacio (Bolivia) --------------------------- 78
4. Información y capacitación en los Presupuestos Participativos -------------------- 88
- Políticas municipales para el manejo de la información. ---------------------------------------- 88
- Políticas de capacitación ---------------------------------------------------------------------------------- 97
5. Veinte lecciones aprendidas en los Procesos de Presupuesto Participativo -- 99
6. Conclusiones y recomendaciones --------------------------------------------------------------- 120
Bibliografía ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 125
Sitios web consultados ----------------------------------------------------------------------------------- 128
Normativa de referencia ---------------------------------------------------------------------------------- 129
Listado de abreviaturas y siglas ----------------------------------------------------------------------- 132
INDICE
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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
Alain SantandreAlain SantandreAlain SantandreAlain SantandreAlain Santandreu u u u u es sociólogo y
ambientalista uruguayo. Asesor del Ministro de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
(Uruguay). Investigador del Centro Interdisciplinario
de Estudios sobre el Desarrollo- Uruguay, CIEDUR
(Montevideo). Consultor de IPES - Promoción del
Desarrollo Sostenible (Lima). Asesor Metodológico
de Proyectos URB-AL con Municipios de Europa y
América Latina (cooperación descentralizada).
Ha sido consultor para el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), la Comisión Económica para
América Latina y El Caribe, CEPAL (Santiago) y el
Centro Internacional de Investigación para el
Desarrollo, CIID (Ottawa). Asimismo se ha
desempeñado como Asesor en Gestión del
Conocimiento para el Programa de Gestión Urbana
para América Latina y El Caribe, PGUALC/UN-Hábitat
(Quito) y para la Secretaría Técnica Permanente de
las Mercociudades (Montevideo).
Asesor de Gobiernos Locales y ONGs en temas de
participación ciudadana, presupuestos participativos,
agricultura urbana y metodologías participativas de
intervención (diagnósticos y planeación participativa)
en proyectos de desarrollo y combate a la pobreza y
al hambre.
Colabora con diversas redes, organizaciones sociales,
ambientales y de desarrollo y gobiernos locales de
América Latina y El Caribe en actividades de
capacitación, formulación y gestión de proyectos de
investigación y desarrollo.
Ha publicado libros, monografías y artículos en
Uruguay, Ecuador, Venezuela, Chile, Cuba, Brasil,
Canadá, Holanda y España sobre temas de su
especialidad.
Ana Cristina BetancourtAna Cristina BetancourtAna Cristina BetancourtAna Cristina BetancourtAna Cristina Betancourt es licenciada en
ingeniería química y especialista en procesos
participativos de planificación del desarrollo local.
Directora ejecutiva del Centro de Tecnología
Intermedia, CEDETI, desde donde se ha
desempeñado en el apoyo e impulso del proceso de
aplicación de la Ley de Participación Popular en varios
municipios bolivianos y ha formado parte del equipo
de consulta para la elaboración de la Norma Nacional
de Planificación Participativa Municipal. Ha trabajado
como asesora metodológica de procesos de
elaboración de Planes Quinquenales de Desarrollo
Municipal, Presupuestos Participativos Anuales y de
la incorporación del enfoque de género en los procesos
de desarrollo local.
Ha sido consultora para el Proyecto Desarrollo de
Comunidades Rurales (Ministerio de Participación
Popular con apoyo del Banco Mundial) en la aplicación
de los presupuestos participativos y en la
estructuración de la metodología para la planificación
del desarrollo Económico Local en las
Mancomunidades de Municipios. Consultora para la
GTZ en procesos nacionales de concertación sobre la
Ley de Descentralización, Plan de Uso del Suelo, Plan
de Acción Ambiental, Delimitación de Áreas de
Pueblos Indígenas, Ley Forestal y otros. Consultora
para el Banco Mundial en el proyecto de Electrificación
Rural y Telecomunicaciones, Proyecto de Alianzas
Rurales, Empoderamiento Comunitario e Inclusión
social en Bolivia y otros.
Ha presentado ponencias en talleres nacionales e
internacionales y publicado artículos sobre las
temáticas de participación ciudadana con perspectiva
de género, Desarrollo rural y productividad, El papel
de la capacitación en la administración pública
municipal, Democracia local: mesas de concertación
para el desarrollo local, rol de las ONGs en las alianzas
para la lucha contra la pobreza y otros temas
relacionados con su experiencia y especialidad.
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AgradecimientosAgradecimientosAgradecimientosAgradecimientosAgradecimientos
El trabajo que usted tiene en sus manos, no hubiese sido posible
sin el esfuerzo y la colaboración de muchas/os colegas y amigos
dispersos en diversas ciudades de América Latina, pero unidos en
el compromiso por un mundo más equitativo, justo, solidario y
sustentable. A todas/os ellos que colaboraron activamente en la
actualización de la información y en la revisión crítica de los textos,
nuestro sincero agradecimiento. Un especial reconocimiento a
Jorge, al equipo de IPES, a Yves y Jaime, por su permanente apoyo
y reflexión a lo largo de los años y a la Red de Participación
Ciudadana y Control Social con cuyas reflexiones y aportes llegamos
a construir los aprendizajes y recomendaciones en un crecimiento
conjunto.
También quisiéramos agradecer, muy especialmente, el
compromiso con el cambio y la participación ciudadana expresado
por quienes construyen las experiencias que aquí se analizan.
Muchas gracias a Cecilia, Delma y Araceli, integrantes del equipo
de investigación por las ganas y el compromiso puesto en este
trabajo.
Finalmente un reconocimiento muy especial a todas y todos quienes
luchan y creen que otro mundo es posible.
Alain y Ana CristinaAlain y Ana CristinaAlain y Ana CristinaAlain y Ana CristinaAlain y Ana Cristina
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PresentaciónPresentaciónPresentaciónPresentaciónPresentación
Es para nosotras un verdadero placer presentarles los resultados
del trabajo realizado por Ana Cristina y Alaín con el apoyo de un
equipo de alta calidad. El producto parte de la inquietud de un
grupo de personas que forman parte de la Red de Participación
Ciudadana y Control Social (Red PCCS) para terminar interesando
de la idea a otras instituciones que aportaron valiosamente con
sus ideas y recursos, como es el caso del DED.
La inquietud que permitió esta iniciativa estuvo relacionada con la
necesidad de reconocer y explicitar, a través de un trabajo
comparativo, los avances desarrollados en el nivel local en términos
de participación ciudadana a través de los procesos de
presupuestación, enfocado a aspectos relacionados con la
información. La presupuestación es la “vida” de todo el ciclo de
gestión local, porque expresa de manera concreta, lo que se
planifica y sueña, entre gobernantes y gobernados.
Con este trabajo se pretende fortalecer el trabajo de las
instituciones involucradas con actores relacionados a la gestión
municipal y comunal.
Una de las ideas de relacionar los procesos de presupuestación
participativa llevadas adelante en diferentes países de
Latinoamérica, con experiencias bolivianas, ha sido el hecho que
los y las bolivianas muchas veces tratan de aprender de fuera sin
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valorar y reconocer sus propios avances. Con este trabajo se quiso
aprovechar de las experiencias tanto fuera como dentro de Bolivia.
Entendemos que la presupuestación participativa es un proceso a
través del cuál la población define el destino de los recursos
públicos, pero sobre todo es un proceso de democracia directa,
donde cada ciudadano/a tiene el derecho a participar y por lo tanto
es un aporte fundamental a la gobernabilidad democrática. Los
autores mencionan este proceso como uno de los cambios
estructurales más importante registrado en la historia de las
democracias latinoamericanas; siendo el espacio local el espacio
de participación ciudadana y control social más adecuado y por lo
tanto el espacio donde se gesta esta “revolución silenciosa”.
Lo que podrán encontrar en esta publicación es una serie de
experiencias desarrollada en diferentes contextos desde los Andes
hasta la Costa; con diferentes actores desde Alcaldes hasta niños;
con diferentes condiciones políticas desde vacíos legales hasta
leyes de participación, y se describe las diferentes estrategias de
información desde uso de títeres hasta páginas web.
Pues es ahora en esa diversidad donde podemos aprender algunas
lecciones para fortalecer nuestro trabajo, nuestra visión política y
nuestros conocimientos de democracia participativa, por lo que
invitamos a disfrutar de la lectura de “La Revolución Silenciosa”, la
misma que también será compartida en otro tipo de publicaciones
más populares para así llegar a una mayor cantidad de personas.
AAAAAdriana Montdriana Montdriana Montdriana Montdriana Montererererero y Conno y Conno y Conno y Conno y Conny Ty Ty Ty Ty Toornstra.oornstra.oornstra.oornstra.oornstra.
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La revolución silenciosa
Hace más de 15 años, un pequeño grupo de Municipiosde América Latina y El Caribe (ALC) iniciaron unaexperiencia singular que buscaba romper con los estilosde gestión centralizada. Convencidos de la necesidad deprofundizar la democracia promovieron la participaciónde las/os ciudadanos en la asignación y control de losrecursos públicos dando a luz los PresupuestosParticipativos (PP).
Surgidos de la voluntad política de los Gobiernos Locales y apoyados
en la movilización y participación de la sociedad civil, los
Presupuestos Participativos se consolidaron y expandieron al resto
de la Región y el mundo. Con el paso de los años, algunos países
los incorporaron a escala nacional. En 2003, Perú estableció la
obligatoriedad de elaborar sus presupuestos municipales en forma
participativa, aprobándose un conjunto de leyes fundamentales
como la Ley Bases de Presupuesto Participativo y la Ley Bases de la
Descentralización.
Mucho antes, en 1994, Bolivia promulgó la Ley de Participación
Popular que amplió las competencias, atribuciones y jurisdicción
de los Gobiernos Municipales, asignándoles un importante
porcentaje de los ingresos nacionales para promover el “desarrollo
local”. Se crearon los Comités de Vigilancia para cada Municipio y,
con la aprobación de la Norma Nacional de Planificación
Participativa, se inició a escala nacional, el proceso de planificación
participativa involucrando a los 315 Municipios del país.
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El sistema boliviano establece que para ejecutar ordenadamente
el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) de carácter quinquenal, cada
año el Gobierno Municipal debe programar con la participación de
las organizaciones sociales las actividades, programas y proyectos
que se ejecutarán a lo largo del año calendario en el territorio del
Municipio. De esta manera, el presupuesto municipal es la
expresión financiera de la Programación de Operaciones Anual (POA)
y, por lo tanto, un instrumento clave para la planificación y gestión
que permite medir la eficiencia y eficacia del gasto municipal. Por
este motivo, tanto la calidad como el acceso a la información son
primordiales para garantizar procesos realmente democráticos,
participativos, y por sobre todo, transparentes.
El presente trabajo es el resultado de una investigación participativa
promovida por la Red de Participación Ciudadana y Control Social
(RPCCS) con apoyo del Servicio Holandés de Cooperación al
Desarrollo (SNV) y Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica
(DED). Presenta y analiza seis casos de Presupuestos Participativos
desarrollados en Municipios de Brasil, Argentina, Uruguay, Perú y
Ecuador implementados a partir de la iniciativa política de sus
Alcaldes, Prefeitos e Intendentes, y tres casos del Departamento
de Santa Cruz en Bolivia, que se aplican en el marco de la Ley de
Participación Popular, con diferentes variantes que tienen directa
vinculación con la iniciativa política de sus Alcaldes. Identifican sus
principales características (monto asignado, origen de los recursos,
ciclo, criterios de priorización, mecanismos de participación y
control) y aporta elementos que permiten comprender los procesos,
dando un énfasis especial al manejo de la información. Proponen
recomendaciones e identifica lecciones que buscan contribuir a
una comprensión más amplia de los procesos políticos,
identificando las particularidades que expresan sus ciclos, la
preocupación por su institucionalización y reglamentación, el
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fortalecimiento de los Municipios y la sociedad civil como actores
del proceso, y la producción y difusión de información, como tema
de foco.
Los Presupuestos Participativos, concebidos como procesos
amplios de participación ciudadana y como instrumentos
democráticos para la gestión, representan una valiosa oportunidad
para incorporar a los funcionarios públicos y a los diversos actores
de la sociedad civil al debate sobre la participación,la
democratización del acceso a la información y el control a la gestión
de las finanzas públicas. Generalmente acompañados de procesos
de planeación, los PP representan uno de los cambios estructurales
más importantes registrados en los últimos años en la gestión de
lo local.
Una Revolución Silenciosa comienza a gestarse. Sin prisa pero sin
pausa los Municipios se transforman en espacios de participación
y ejercicio de la ciudadanía. Una vez más, las posibilidades y límites
de la Democracia Participativa pasan a colocarse en el centro del
debate.
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Presupuestos Participativos enAmérica Latina
Planeación municipal, organización social yPlaneación municipal, organización social yPlaneación municipal, organización social yPlaneación municipal, organización social yPlaneación municipal, organización social y
Presupuesto Participativo en Villa El SalvadorPresupuesto Participativo en Villa El SalvadorPresupuesto Participativo en Villa El SalvadorPresupuesto Participativo en Villa El SalvadorPresupuesto Participativo en Villa El Salvador
(Lima – Perú)(Lima – Perú)(Lima – Perú)(Lima – Perú)(Lima – Perú)
El proceso implementado en Villa El Salvador articula unalarga tradición de participación social y política en lostemas públicos, con la planificación estratégicaparticipativa. La experiencia iniciada por el gobierno localse ha visto reforzada con la aprobación de la normativanacional que obliga al conjunto de Municipios peruanos arealizar procesos de presupuestación participativa.
Información general del MunicipioEl Distrito de Villa El Salvador (VES) fundado en 1971, se encuentra
ubicado en la costa central, a 25 kilómetros al sur de la ciudad de
Lima, siendo uno de los 42 distritos en los que se divide la capital
de Perú.
En 1983 adquiere la categoría de Distrito al emanciparse del Distrito
de Villa María del Triunfo. Tiene una extensión de 35.460 km2 y
una población de 322.826 habitantes compuesta en un 50,4%
por mujeres y en un 49,6% por hombres (INEI. Proyección al 2003
con base al Censo de Población 1993). La mayor parte de sus
habitantes son emigrantes de la sierra, costa y selva peruana o sus
hijos. Su población es pobre y joven, un 66% tiene menos de 30
años y cerca del 56% vive en situación de pobreza (de los cuales un
47% vive en situación de extrema pobreza).
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El Distrito se encuentra dividido en 4 zonas: residencial o urbana,
industrial, agropecuaria y playas. Sus principales actividades
económicas son la industrial (carpintería y elaboración de muebles,
metal mecánica, cueros, artesanía), agrícola (principalmente
producción de hortalizas y frutas), pecuaria (aves, cerdos, vacunos,
cuyes) y, fundamentalmente, el comercio.
Gobierno local y competencias municipalesDe acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades, los gobiernos
locales se integran con la Alcaldía (representada por el Alcalde) y el
Concejo Municipal (integrado por las/os Regidores) elegidos cada
cuatro años por voto directo de la población. El actual gobierno fue
electo para el período 2003–2006 y sustituye al Gobierno
Municipal que dio origen al proceso de Presupuesto Participativo.
El bloque mayoritario del Concejo Municipal pertenece a Unidad
Nacional (partido del que forma parte el Alcalde), seguido por el
APRA, Somos Perú y Perú Posible.
La Municipalidad cuenta con diversas oficinas, direcciones y
agencias, entre las que se destacan las Agencias de Desarrollo
Municipal, órganos descentralizados del gobierno local dedicados
a mejorar la relación con los vecinos, promover el desarrollo,
movilizar a la población y facilitar la recaudación de impuestos y
tributos municipales. Existen cuatro Agencias ubicadas en las
zonas más grandes y periféricas del Distrito que tienen diferentes
funciones y tamaños dependiendo de la cantidad de población
que atienden. Son coordinadas por un Gerente y sus funcionarios
son empleados municipales.
El Municipio tiene competencias sobre la organización del territorio,
el cuidado de los recursos naturales y económicos, el uso del suelo
urbano y municipal, la mejora de la calidad de vida de sus
Presupuestos Participativos en América Latina - Villa El Salvador
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habitantes, la promoción del desarrollo de actividades productivas
que permitan captar recursos e inversiones y la mejora en la
provisión de servicios urbanos básicos. Cuenta con un Plan
Estratégico focalizado en el combate a la pobreza, la preservación
del ambiente, la promoción de la educación, la salud y el empleo.
Planeación municipal, organización social y PresupuestoParticipativoVilla El Salvador es un Distrito construido a partir del esfuerzo y la
participación de sus pobladores. Su historia se enmarca en una
importante tradición organizativa iniciada en 1971 con la ocupación
del territorio por cientos de pobladores pobres provenientes de las
barriadas populares de Lima, y migrantes originarios de la sierra,
costa y selva peruana. La planificación del territorio y la organización
social han sido las características distintivas de la historia de VES.
Desde su creación, el Distrito cuenta con un Plan Integral de
Desarrollo. El primer plan elaborado en 1973 ordenó el territorio,
definiendo el uso del suelo desde una concepción de ciudad
autogestionaria con cuatro zonas: residencial, industrial,
agropecuaria y playas (de más reciente creación). El segundo plan
elaborado en 1988, incorporó nuevos actores al proceso
profundizando la planeación participativa. El tercer plan, elaborado
en 1999 fue producto de reuniones públicas de consulta y
discusión, foros, talleres temáticos y una consulta ciudadana en la
que la población concertó los objetivos centrales para el desarrollo
del Distrito con un horizonte al 2010.
Como parte del proceso de profundización de la participación
social, en el año 2000 el Municipio inició su propio proceso de
Presupuesto Participativo, articulado a su Plan Integral de Desarrollo,
asignando un pequeño monto a la realización de obras aprobadas
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por los vecinos y dirigentes en asambleas. La Municipalidad de
VES, que se encontraba implementando un proceso propio de
Presupuesto Participativo articulado a su Plan Integral de Desarrollo,
aprovechó la nueva normativa nacional y promulgó distintas
ordenanzas que le permitieron articularse al nuevo contexto
nacional.
El proceso del Presupuesto ParticipativoLos cambios introducidos en el marco normativo peruano ampliaron
la participación ciudadana y profundizaron las competencias
municipales. La modificación de la Constitución Política del Perú
en su Capítulo de Descentralización, obligó a las municipalidades
a formular sus presupuestos con la participación de la población y
rendir cuentas de su ejecución todos los años. En 2003, la nueva
Ley Orgánica de Municipalidades (N° 27.972), estableció la
obligatoriedad de asignar los recursos en forma participativa y
definió la composición, instalación y funciones de los Consejos de
Coordinación Local Distrital (CCL), como órganos de coordinación y
concertación de los gobiernos locales con los representantes de la
Sociedad Civil, con funciones de coordinación y concertación del
Plan Integral de Desarrollo con el Presupuesto Participativo. Por su
parte, la Ley de Bases de la Descentralización (N° 27.783) obligó a
los Gobiernos Locales a promover la participación ciudadana en la
formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo
con sus presupuestos; y a la promoción de espacios y mecanismos
ciudadanos de consulta, concertación, control, evaluación, rendición
de cuentas y vigilancia.
Otras leyes nacionales, como la Ley de Gestión Presupuestaria del
Estado (Nº 27.209) y la Ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública (Nº 27.293) incorporaron criterios al proceso de
transferencia de recursos presupuestarios.
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Con base a la nueva normativa, en junio de 2004 la Municipalidad
de Villa El Salvador emitió la Ordenanza Municipal 086 Marco del
Presupuesto Participativo, reglamentando la participación de los
representantes de la sociedad civil y la Ordenanza Municipal 083
de Participación Ciudadana, reglamentando la elección de los
representantes de la sociedad civil ante el Consejo de Coordinación
Local Distrital (CCL).
En Villa El Salvador el proceso se organiza en 9 zonas, y se articula
con la visión de futuro y los objetivos de estratégicos contenidos en
el Plan de Desarrollo Integral. Hasta el 2002 los recursos disponibles
constituían el 35% del gasto de inversión del Fondo de
Compensación Municipal (FONCOMUN), pero a partir del 2003,
con la aprobación de la normativa nacional, este monto pasó a ser
del 100% del porcentaje del FONCOMUN destinado a inversiones
en obras de infraestructura y a partir del 2004 incorporó los
proyectos sociales (aunque aún no son claros mecanismos de
transferencia de recursos).
Debe invertirse como mínimo un 40% para proyectos u obras de
integración territorial y como máximo un 60% para proyectos u
obras de carácter comunal; destinando el saldo a proyectos u obras
de inversión Distrital. En el año 2003 el monto total ejecutado en
forma participativa fue a NS$ 2.000.000 de soles (USD 574.712)1.
Una característica distintiva del modelo de Villa El Salvador es la
obligación de contar con contrapartidas comunitarias a los recursos
asignados en forma participativa. La comunidad debe aportar hasta
el 10% del valor de la obra priorizada, en dinero o mano de obra,
herramientas, materiales, servicios, etc. Las ONGs pueden aportar
asistencia técnica para la elaboración de las propuestas y/o facilitar
el proceso. Previo a su ejecución, los acuerdos alcanzados se1 Tipo de Cambio: 1 USD equivale a3.48 Nuevos Soles.
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establecen en un Acta de Compromiso suscrita entre los
representantes de la comunidad y la Municipalidad.
Al inicio del ciclo, la Municipalidad convoca y registra a las
organizaciones de la sociedad civil y personas no organizadas con
interés en participar, y un Equipo Técnico los capacita en
mecanismos de planeamiento y programación financiera, inversión
pública y otros temas claves para el desarrollo del presupuesto
participativo.
En talleres territoriales, se discute y actualiza el Plan Integral de
Desarrollo del Distrito; y el gobierno local rinde cuentas sobre los
resultados del Presupuesto Participativo del año anterior. Una serie
de Talleres de Diagnóstico Temático y Talleres Territoriales permiten
identificar y priorizar los proyectos u obras que serán financiados
en forma participativa. Todas las propuestas son evaluadas técnica
y financieramente por el Municipio (por ej. mediante estudios de
pre-inversión).
Una vez finalizada la evaluación, el Consejo de Coordinación Local
remite las propuestas al Concejo Municipal para su aprobación. El
Presupuesto Participativo es formalizado mediante un Acuerdo de
Concejo y el Alcalde dispone su promulgación y publicación.
Concluida la ejecución de los distintos proyectos u obras, la
Municipalidad rinde cuentas a la población en actividades de
carácter público. Para dar seguimiento permanente al proceso se
conformaron Comités de Vigilancia, Control del Presupuesto y
Gestión del Gobierno Local, integrados por cinco miembros de la
comunidad elegidos democráticamente. Los Comités disponen de
información técnica básica que facilita el seguimiento de los
proyectos u obras (cronograma de ejecución, montos
comprometidos, calidad de los materiales, etc.). En el año 2003,
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26.000 personas mayores de 15 años participaron en el proceso
del Presupuesto Participativo de Villa El Salvador.
El Consejo de Coordinación Local (CCL) es el órgano responsable
de coordinar, concertar, proponer y dar seguimiento al Plan Integral
de Desarrollo y al Presupuesto Participativo. Está integrado por el
Alcalde, que lo preside, los 13 Regidores (legislativo distrital) y 14
representantes de la sociedad civil elegidos democráticamente
por un período de dos (2) años, no pudiendo ser reelegidos
consecutivamente. Los Regidores participan activamente del
proceso trabajando en las distintas zonas y dando seguimiento a
los temas priorizados. Para la asignación participativa de recursos
las Asambleas Territoriales y Temáticas consideran un conjunto de
indicadores y criterios de priorización. Cinco indicadores básicos
permiten priorizar las zonas: Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI); número de población; nivel de tributación; nivel de
equipamiento; y, nivel de cumplimiento de compromisos en
procesos anteriores. Diez criterios permiten priorizar las demandas:
Condiciones de sostenibilidad; Disponibilidad de co financiamiento;
Favorece la equidad de género; Número de población objetivo;
Favorece a reducir la pobreza; Contribuye a la protección y mejora
del medio ambiente; Contribuye a entornos saludables y seguros;
Contribuye a desarrollo económico local; Contribuye al desarrollo
de carácter territorial o distrital; y Contribuye al mejoramiento del
paisaje urbano.
Difusión, manejo de la información y capacitaciónEl Municipio de Villa El Salvador no cuenta con una política
específica de información y capacitación dirigida a la población en
general y a quienes participan de manera directa en el proceso.
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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
Existe una oficina específica dedicada a la difusión y comunicación
denominada Dirección de Comunicaciones, encargada de elaborar
la información que es distribuida en las zonas por las Agencias de
Desarrollo Municipal. Desde el 2003 el sitio web municipal
dispone de información presupuestaria, incluyendo el ciclo del PP y
el calendario de talleres para la priorización de demandas
(www.munives.gob.pe).
El Municipio elabora materiales de sensibilización y promoción de
la participación, que buscan familiarizar y crear un clima de opinión
pública en torno al Plan Integral de Desarrollo y el Presupuesto
Participativo. Se organizan campañas de difusión en diferentes
medios de comunicación local (radial y escrita), se diseñan afiches,
cartillas y trípticos, se colocan pancartas en las calles y se realizan
pinturas en los muros. Una experiencia interesante es la actuación
de grupos de teatro barrial promoviendo actividades y
sensibilizando a la ciudadanía para participar en el proceso. La
Municipalidad edita un boletín mensual con información sobre los
proyectos y programas en curso y, una vez al año publica la rendición
de cuentas municipal.
Las reuniones zonales y distritales permiten difundir información
sobre el proceso del Presupuesto Participativo; por ejemplo luego
de culminada cada obra se organiza una actividad barrial en la que
el Municipio rinde cuentas a la población y a los dirigentes sobre la
ejecución presupuestal y se entrega a las organizaciones sociales
una copia del informe técnico.
Adicionalmente, algunas ONGs han desarrollado sistematizaciones
y campañas de sensibilización y difusión del modelo de participación
de Villa El Salvador, especialmente apoyando la realización de los
Plan Integral de Desarrollo, las consultas ciudadanas y los cónclaves.
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Sin embargo no se cuenta con materiales ni acciones sostenidas
que mejoren la capacitación para la participación en la asignación
presupuestaria.
Democracia participativa multi cultural y PresupuestoParticipativo en Cotacachi (Ecuador)
En Cotacachi el Presupuesto Participativo se apoya en la decididavoluntad política de su Alcalde, el primero indígena en su historia,y busca profundizar las instancias de democracia participativa eintegración multi cultural con equidad de género.
Información general del MunicipioEl Cantón Santa Ana de Cotacachi fue fundado en el año 1861, y se
encuentra ubicado en la Provincia de Imbabura al norte del
Ecuador. Con una superficie de 1.809 Km2 es uno de los cantones
más extensos del país. Su territorio, se extiende desde las altas
cumbres de la Cordillera de los Andes hasta la zona subtropical. La
diversidad geográfica, étnica y cultural es la principal característica
del Municipio, su topografía muy variada posee suelos que van
desde los 4.939 hasta los 1.600 msnm con una temperatura
media que varía entre los 15 y 20 ºC.
Tiene una población de 37.254 habitantes (INEC. 2001) entre
mestizos, negros e indígenas, que representan alrededor del 60%
de la población total del Cantón. Sólo el 20% de sus habitantes
vive en la ciudad de Cotacachi y el resto habita en pequeñas
comunidades de las zonas rurales. Un 40% de su población tiene
entre 6 y 24 años. Su principal actividad económica es la
agropecuaria, seguida de la producción manufacturera y artesanal
(en particular cuero y textil), y en tercer lugar la actividad turística y
hotelera. En los últimos años se ha incrementado la producción
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agroindustrial especialmente aquella destinada a la exportación
de productos no tradicionales como flores y frutas.
El limitado acceso a la tierra para la mayor parte de las familias
campesinas y el fraccionamiento continuo de las propiedades
familiares, produjeron un agudo proceso de minifundización y
empobrecimiento de la población rural con importantes índices de
emigración. El 84% de sus habitantes se ubica por debajo de la
línea de pobreza, un 53% en el área urbana y un 91% en el área
rural (INFOPLAN. 2000).
Gobierno local y competencias municipalesEl Municipio administra el territorio Cantonal que cuenta con un
área urbana formada por la ciudad de Cotacachi y un área rural
dividida administrativamente en ocho parroquias rurales (dos en
la zona andina y seis en la zona subtropical). El gobierno local se
compone del Ejecutivo (Alcaldía) y el Concejo Municipal, elegidos
cada cuatro años por voto directo de la población.
El actual Alcalde de la ciudad es un indígena elegido por primera
vez en 1996 por el Movimiento Pachacutik (expresión política del
movimiento indígena) y Nueva Mayoría (movimiento de izquierda)
y reelegido por tres veces consecutivas, iniciando su tercer mandato
el 1 de enero del 2005.
Las principales competencias municipales son la provisión de
servicios básicos (agua potable, saneamiento, etc.); la realización
de obras de infraestructura urbana y rural; la administración de
mercados, camal y cementerio, y algunas competencias en la
promoción del turismo y la gestión descentralizada de la salud.
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Sin embargo, desde 1996, el Gobierno Cantonal implementa un
nuevo modelo de gestión municipal, basado en la participación
organizada de la ciudadanía, la planificación del desarrollo local, la
transparencia y lucha contra la corrupción y la autogestión. Se
ejecutan numerosos proyectos con ONGs y se coordinan acciones
con la comunidad basadas en las mingas (trabajo social voluntario).
De esta manera, el Gobierno Local se ha transformado en un activo
dinamizador del desarrollo económico, social y cultural, dejando
su tradicional rol de prestador de servicios.
Democracia Participativa Multicultural y PresupuestoParticipativoLa actual administración Municipal tiene como uno de sus objetivos
políticos la profundización de la Democracia Participativa
multicultural. En los últimos años ha promovido la creación de
distintas instancias de participación ciudadana para la gestión de
los temas públicos entre los que se destacan la Asamblea de Unidad
Cantonal, el Consejo de Desarrollo y Gestión y los Comités
Intersectoriales.
En 1996 se convocó a la Primera Asamblea de Unidad Cantonal,
que contó con la participación de numerosas organizaciones,
instituciones públicas, privadas, gremios artesanales y otros actores
sociales del Municipio. Desde ese momento, la Asamblea se reúne
cada año, para evaluar la gestión y definir los lineamientos de la
política cantonal, alcanzando un amplio consenso en sus
resoluciones.
Su funcionamiento está reglamentado por Ordenanza Municipal y
se integra por Comités Intersectoriales de Educación, Turismo,
Manejo de Recursos Naturales, Gestión Ambiental y Producción. El
Consejo de Desarrollo y Gestión Cantonal (CDG) es la instancia
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ejecutiva de la Asamblea, y está constituido por 16 miembros
elegidos por los asambleístas.
El avance del proceso de participación desembocó en la elaboración
del Plan de Desarrollo Cantonal con un alcance al 2011, que
contiene las políticas y líneas directrices para el desarrollo del
Cantón a mediano y largo plazo. Para la identificación y priorización
de las acciones inmediatas, el Plan se articula al proceso de
Presupuesto Participativo.
El proceso de Presupuesto ParticipativoEn el Ecuador no existe normativa nacional que obligue a los
Gobiernos Cantonales a establecer su presupuesto en forma
participativa, razón por la que su implementación depende
exclusivamente de la voluntad política de los Alcaldes.
El Presupuesto Participativo se inició formalmente en el año 2002
y es considerado una herramienta estratégica para materializar,
las ideas y visión del Plan de Desarrollo de Cantonal.
Para avanzar con la priorización y asignación participativa de
recursos el Cantón se organizó en 3 zonas: urbana, andina y sub-
tropical. En la Zona Urbana que corresponde a la ciudad de
Cotacachi; participan diversos actores entre los que se destacan la
Federación de Barrios (que incluye 16 barrios), organizaciones de
artesanos, grupos de mujeres y jóvenes.
En la Zona Andina formada por 2 Juntas Parroquiales participan las
Juntas de Agua, grupos de jóvenes y mujeres, y comunidades
indígenas y campesinas agrupadas en la UNORCAC (organización
de segundo grado). En la Zona Subtropical formada por seis Juntas
Parroquiales, participan comunidades de la zona de Intag o sub-
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tropical, grupos de mujeres y jóvenes. El Presupuesto Participativo
de Cotacachi adjudica los recursos de inversión provenientes del
Gobierno Central, a través de la Ley Especial de Distribución del
15% del Presupuesto del Gobierno Central para los Gobiernos
Seccionales. Los Municipios ecuatorianos mantienen una gran
dependencia de las transferencias del gobierno central que en
algunos casos superan el 80% del presupuesto total municipal. La
fragilidad financiera municipal limita la aplicación de procesos de
presupuestación participativa, considerando que es frecuente que
las partidas provenientes del gobierno central se demoren o que,
directamente, no sean transferidas.
En el año 2002 el Municipio de Cotacachi priorizó inversiones por
USD 1.116.040 (involucrando sólo una parte del presupuesto total
de inversiones), pero en 2003 todos los recursos de inversión del
Municipio fueron distribuidos con la metodología del Presupuesto
Participativo alcanzando USD2 1.561.311.
Al inicio del ciclo, el Municipio mantiene reuniones con las distintas
organizaciones territoriales, como la Federación de Barrios, las
Juntas Parroquiales, las Comunidades y las organizaciones
campesinas, identificando los elementos clave para la construcción
de una plataforma concertada.
En un segundo momento el Gobierno Municipal y las organizaciones
sociales instalan espacios formales de evaluación y análisis de la
ejecución del Presupuesto Participativo del año anterior. Los
dirigentes se reúnen en los barrios, comunidades y con sus
organizaciones, para definir y priorizar sus necesidades (obras y
proyectos), que son analizadas en un Taller Ampliado, en el que
participa un Equipo Técnico Municipal. Una vez que las propuestas
se encuentran consolidadas, el Alcalde y su equipo técnico las2 Tipo de Cambio: la moneda oficial enEcuador es el dólar americano.
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someten a la discusión de las/os líderes comunitarios. Los
proyectos y obras priorizadas son aprobados por consenso en un
proceso en el que prima la solidaridad, equidad y reciprocidad
entre comunidades y zonas.
La Comisión Especial del Presupuesto Participativo, formada en el
año 2000 por la Quinta Asamblea de Unidad Cantonal, es la
encargada de coordinar y promover el Presupuesto Participativo
Municipal. Se integra con representantes del Municipio, de la
Asamblea Cantonal, y con los presidentes de las organizaciones
territoriales de base. Cuenta con un Comité Ejecutivo formado con
representantes de las tres zonas en las que se divide el Cantón, el
Presidente de la Asamblea de Unidad Cantonal, el Alcalde y un
delegado del Concejo Municipal. Un Comité Técnico es el encargado
de operativizar el proceso del Presupuesto Participativo, elaborar
la metodología e incorporar al debate los ejes del Plan de Desarrollo
Cantonal y los Planes Parroquiales.
Los Comités de Seguimiento del Presupuesto Participativo
formados en el 2003 son las instancias ciudadanas para el control
del gasto municipal. Realizan el monitoreo y seguimiento de los
proyectos y vigilan la ejecución de las obras, coordinando sus
acciones con el Municipio, la Asamblea de Unidad Cantonal, las
Juntas Parroquiales y otros actores locales.
Recientemente el Municipio puso en marcha un proceso de
Transparencia y Control Social de las obras públicas. El proceso se
inicia con una reunión en la que los técnicos municipales explican
a las comunidades el proceso de control social, presentan el
proyecto (incluyendo el diseño, monto y cronograma de ejecución)
y reciben sugerencias para su ejecución.
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Como parte del procedimiento se aplican formularios de
seguimiento a medio y fin de período y, una vez finalizada, se firma
un Acta de Entrega – Recepción en la que consta la conformidad
de los actores locales con el proyecto u obra.
En Cotacachi resulta sumamente difícil separar las instancias de
participación de la ciudadanía y sus organizaciones de la estructura
municipal ya que el modelo integra en forma permanente delegados
de ambas esferas. De acuerdo a la legislación ecuatoriana los
Alcaldes son los encargados de presentar la Ordenanza del
presupuesto municipal siendo el Concejo Municipal el encargado
de su aprobación.
Una de las principales características del Presupuesto Participativo
en Cotacachi es que se basa en un conjunto de principios y criterios
para la búsqueda del consenso, la asignación de recursos y la
priorización de proyectos y obras.
Entre los principios se incluyen la participación social, étnica y
territorial; la transparencia en la gestión del presupuesto municipal
(ingresos y egresos); la flexibilidad y objetividad en la asignación de
los recursos y en la priorización de obras y proyectos de desarrollo;
la incorporación del enfoque de género y generacional; la
reciprocidad y autogestión valorando el aporte económico de la
comunidad; y la solidaridad entre barrios, comunidades,
organizaciones, gremios, e instituciones públicas y privadas en la
definición de obras y/o proyectos.
Para la priorización de los proyectos u obras se toman en cuenta
distintos criterios entre los que se destaca la necesidad de
articular el Presupuesto Participativo con el Plan de Desarrollo
Cantonal y los Planes de Desarrollo de las Parroquias. Asimismo se
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deben considerar recursos para la conclusión de obras, cuya
ejecución se prevé por etapas, estableciendo niveles de co
responsabilidad con las organizaciones local. Se tiene especial
cuidado en no duplicar las acciones y las inversiones en aquellos
barrios, comunidades y juntas parroquiales rurales, que fueron
atendidos con obras y proyectos en años anteriores.
Difusión, manejo de la información y capacitaciónEl proceso de elaboración del Presupuesto Participativo en
Cotacachi cuenta con distintos instrumentos de difusión que
buscan mejorar la participación de la población. En el arranque y
previo a la realización de los talleres se recurre al perifoneo, se
distribuye un tríptico con la metodología, se elaboran cuñas radiales
y se realiza una convocatoria personalizada a los representantes
de las organizaciones sociales. Una vez aprobado, se imprime y
difunde entre la población y se realiza un taller en cada zona del
cantón (andina, urbana y subtropical) en el que se socializan los
resultados con las comunidades. El sitio web de la Alcaldía dispone
de información no actualizada sobre el proceso de Presupuesto
Participativo y un sistema de comunicación directo con el Alcalde
(www.cotacachi.gov.ec).
La experiencia pionera.La inversión de prioridades como marca del
Presupuesto Participativo en Porto Alegre (RS - Brasil)
Porto Alegre fue la primera experiencia de Orçamento Participativo
del mundo. Desde hace más de 15 años ha desarrollado una
metodología participativa que le permite invertir las prioridades,
mejorando la infraestructura básica, la participación ciudadana y
la inclusión social.
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Información general del MunicipioPorto Alegre es la capital de Río Grande do Sul, el Estado más
meridional de Brasil. Su superficie alcanza los 503 km2 con una
tasa de urbanización del 78%. Cuenta con 1.360.590 habitantes
(Censo Demográfico IBGE. 2000), 724.770 mujeres y 635.820
hombres. La mancha urbana se concentra en la península junto al
Lago Guaiba donde se ubica el área central de la ciudad. La Región
Metropolitana (también denominada Gran Porto Alegre) agrupa 24
Municipios que concentran el 42% de la población total del Estado.
Porto Alegre se encuentra a 10 msnm; su clima es subtropical
húmedo con cuatro estaciones definidas y un abundante régimen
pluvial.
La ciudad aloja la mayor parte de los órganos y dependencias del
Gobierno Municipal y estatal, así como las principales delegaciones
del Gobierno Federal. Dispone de una buena red de transporte
urbano, un aeropuerto internacional y un puerto fluvial para manejo
de carga. Su infraestructura y moderna tecnología en
telecomunicaciones (teléfonos, internet) la colocan como una de
las capitales brasileñas mejor provistas. Presenta una buena
provisión de servicios urbanos (pavimentación, saneamiento, agua
potable, etc.).
Pese a la reducción del peso que experimentó la industria en las
últimas décadas del siglo XX, la Región Metropolitana concentra
casi el 50% del total del valor industrial estatal. Si bien los
indicadores de desarrollo humano colocan a Porto Alegre como
una de las ciudades brasileñas mejor ubicadas con un índice de
0.8 (IDH. 2000), más del 20% de su población recibe menos de
dos salarios mínimos al mes, la pobreza ronda el 15% y la indigencia
alcanza poco más del 10% (FGV. 2001).
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Gobierno local y competencias municipalesEn Porto Alegre el Gobierno Municipal se encuentra integrado por
el Prefeito (Ejecutivo Municipal) y a Cámara Municipal de Vereadores
(Legislativo Municipal) formada por 33 miembros electos por voto
directo de la población. El actual Prefeito de Porto Alegre fue electo
en 2004 en segunda vuelta, pertenece al Partido Popular Socialista
(PPS) y asumió el Ejecutivo Municipal tras 15 años de gobierno de
una coalición de izquierda liderada por el Partido de los Trabajadores
(PT). Entre las principales competencias municipales se encuentra
la gestión de los programas de educación pre escolar y básica; la
prestación de servicios de salud; la provisión de infraestructura y
equipamiento urbano (alumbrado, bacheo, pavimentación,
mantenimiento de plazas y parques, cuidado de áreas verdes, etc.);
la planeación, ordenamiento y control del uso del suelo urbano y
municipal.
El presupuesto municipal, que en Porto Alegre asume la forma de
Orçamento Participativo OP, es aprobado por la Cámara de
Vereadores a propuesta del Concejo del Orçamento Participativo(COP).
Orçamento Participativo e inversión de prioridadesEn 1988 al asumir el Partido de los Trabajadores (PT), su principal
directriz política se basó en el concepto de “inversión de prioridades”
que volcó la gestión municipal a las zonas y temas históricamente
postergados y a la promoción de los grupos vulnerables y excluidos
de la población.
La identificación de límites presupuestarios y en las competencias
para su gestión, lo llevó a diseñar una metodología participativa
que le permitiese cumplir con los objetivos propuestos en su plan
de gobierno. Así surgió el Orçamento Participativo como un
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instrumento de promoción de la participación, el control ciudadano,
la inclusión social y el fortalecimiento de la democracia participativa
(entendida como complemento y superación de la democracia
representativa). La ciudad de Porto Alegre tiene una importante
tradición de participación ciudadana expresada en múltiples
asociaciones barriales y de moradores, movimientos sociales,
sindicatos, corporaciones de productores, ONGs. etc. que la
diferencia de otras ciudades brasileñas, y la transforman en un
referente a escala mundial. Cuenta con diversos instrumentos
participativos para la gestión, planeación, etc. concebidos como
mecanismos de democratización de la gestión municipal. Existen
22 Consejos Sectoriales que definen las políticas y directrices en
sus respectivas áreas (8 de los cuales fueron creados por la
administración PT), el Congreso de la Ciudad (que ya lleva 4
ediciones avanzando en la articulación entre participación popular
y planeación estratégica municipal) y 8 Forums Regionales de
Planeamiento vinculados directamente al Plan Director de
Desarrollo Urbano y Ambiental.
El proceso de Orçamento ParticipativoEn 1989 Porto Alegre inició un proceso de elaboración participativa
de su presupuesto transformándose en el primer Municipio en el
mundo en incorporar a la población a la definición y priorización de
los recursos municipales. Desde esa fecha unas 25 mil personas
participan cada año en el Orçamento Participativo. Una red de 8
Centros Administrativos Regionales (CARs) apoya el proceso de
descentralización política y desconcentración administrativa
municipal y organiza el Orçamento Participativo, atendiendo las
demandas en los barrios y regiones. La estructura administrativa
municipal cuenta con Coordinadoras/es Regionales (CROPs),
responsables de la atención directa de la comunidad que brindan
su apoyo al proceso de Orçamento Participativo.
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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
Porto Alegre cuenta con un Consejo del Orçamento Participativo(COP) formado por 48 Consejeras/os. Es el órgano de participación
directa de la comunidad que integra representantes electos en las
plenarias, delegados de los empleados municipales, de las
asociaciones de moradores y de la Prefieitura (con voz pero sin
voto). Tiene por finalidad planificar, proponer, fiscalizar y deliberar
sobre los ingresos y gastos del presupuesto municipal.
Las/os Consejeros son electos directamente por los ciudadanos
que participan en las plenarias de las 16 Regiones y las 6 Temáticas
a razón de 1 por cada 10 presentes. Todo ciudadano puede ser
elegido, con la única excepción de quienes ocupan cargos en la
Administración Municipal o en alguno de los órganos legislativos
municipales o estaduales. Cada año se elabora un Reglamento
Interno que regula su funcionamiento, el sistema de elección de
las/os consejeros, y los mecanismos de participación ciudadana
para la priorización de demandas y elaboración del presupuesto
municipal. Su actualización anual permite incorporar nuevos
criterios como forma de responder, desde la institucionalidad, a las
nuevas demandas y dificultades identificadas. En 2003 el monto
asignado al Orçamento Participativo fue de R$ 1.586.529.529
(USD 488.162.932)3 equivalente al 100% del presupuesto total
municipal.
El Orçamento Participativo se organiza con base en 16 Regiones y
6 Temáticas, cada una de las cuales elige sus delegados y
consejeros, identifica y prioriza sus demandas y ejecuta los recursos
asignados en forma participativa. El proceso se inicia con la
realización de Reuniones Preparatorias en las distintas regiones,
abiertas a la participación de todas/os los ciudadanos en las que
el Municipio presenta las cuentas del ejercicio anterior que son
discutidas y aprobadas (u observadas) por los participantes. También
Presupuestos Participativos en América Latina - Porto Alegre
3 Tipo de Cambio: 1 USD equivale a3.25 Reales.
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se somete a discusión el Reglamento Interno que regirá su
funcionamiento en el período y se discuten los candidatos para
integrar el Consejo del Orçamento Participativo (COP).
Representantes de las asociaciones de vecinos, clubes de madre,
centros deportivos y culturales, cooperativas, sindicatos, ONGs. etc.
ordenan y priorizan sus demandas y eligen los representantes ante
el COP (dos titulares y dos suplentes por cada Región y Temática).
Este proceso se realiza en forma autónoma y sin participación del
Municipio.
Las Asambleas de las Regiones y Temáticas priorizan y jerarquizan
las obras y servicios que serán incluidos utilizando un sofisticado
método de cálculo basado en los criterios de selección de
prioridades por tema. También eligen las/os delegados que
integrarán el Forum Municipal del Orçamento Participativo a razón
de 1 delegado cada 10 presentes. En una Asamblea las/os nuevos
Consejeros toman posesión de su cargo, reciben los listados de
demandas priorizadas y debaten sobre su contenido. El Gabinete
de Planeación (GAPLAN) y la Coordinación de Relaciones con la
Comunidad (CRC) vinculados directamente al Gabinete del Prefeito
dan soporte y apoyo técnico al proceso. El GAPLAN es el encargado
de mediar entre las demandas sociales y la estructura municipal,
elaborar la Matriz del Orçamento Participativo y el Plan de
inversiones y servicios. La CRC es la encargada de organizar el
proceso con la comunidad e implementar la metodología
participativa de OP. El Consejo del OP es el encargado de su
aprobación y de enviarlo a la Cámara de Vereadores para su sanción
formal.
Porto Alegre cuenta con un sofisticado sistema de criterios tanto
para la asignación de recursos como para el análisis técnico
municipal de las demandas. En una primer etapa las 16 regiones
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eligen las tres prioridades para la ciudad y las cuatro prioridades de
la región, donde la primer prioridad recibe cuatro puntos y la cuarta,
uno. En un segundo momento se aplican los criterios para la
asignación territorial de los recursos atendiendo a las prioridades
elegidas por las regiones, utilizando tres criterios generales que
permiten distribuir los recursos (carencia del servicio o
infraestructura, población total de la región y prioridad temática de
la región).
Criterios generales utilizados en Porto Alegrepara la asignación de las prioridades temáticas
de las 16 regiones del OP
Presupuestos Participativos en América Latina - Porto Alegre
Población total de laRegión (habitantes)Peso 2Hasta 25.000 1
De 25.001 a 45.000 2
De 45.000 a 90.000 3Mas de 90.001 4
Carencia de servicios oinfraestructuraPeso 4De 0,01% a 14,99% 1
De 15% a 50,99% 2
De 52% a 75,99% 3De 76% en adelante 4
Prioridad Temática dela regiónPeso 5Cuarta prioridad 1
Tercer prioridad 2
Segunda prioridad 3Primer prioridad 4
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Las áreas de competencia municipal para el OrçamentoParticipativo se distribuyen en 13 prioridades temáticas:
saneamiento básico, política de vivienda, pavimentación,
transporte y circulación, salud, asistencia social, educación, áreas
de recreación, deporte y recreación, iluminación pública, desarrollo
económico, cultura y saneamiento ambiental.
Difusión, manejo de la información y capacitación en elPresupuesto ParticipativoLos resultados del Orçamento Participativo se documentan en el
Plan de Inversión y Servicios que es distribuido a la población (se
imprimen varios miles de ejemplares) contribuyendo a democratizar
la información sobre la gestión municipal. Un sitio en Internet
permite, a cualquier interesado, realizar el seguimiento de las obras.
La Prefeitura Municipal de Porto Alegre cuenta con una estrategia
definida de comunicación e información. Cada año se elaboran
“cuñas” radiales y televisivas que anuncian las actividades y
promueven la participación en las distintas reuniones. Las
convocatorias y calendarios de actividades se publican en medios
de prensa escritos.
La información masiva incluye la elaboración de afiches que son
colocados en las paradas y buses del transporte público y se utilizan
carros parlantes que recorren las distintas zonas de la ciudad. La
Prefectura envía materiales de difusión a las organizaciones
sociales, personalidades destacadas en las comunidades y se
distribuyen masivamente en las principales calles de la ciudad.
También se utilizan medios innovadores como el teatro callejero
(teatro na rua) para informar y difundir los principales resultados
del Orçamento Participativo. Los materiales y documentos de
discusión se distribuyen en sistema braille. Todos los años se
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imprimen y distribuyen miles de ejemplares del Reglamento Interno
que contiene las reglas de funcionamiento y del Plan de Inversiones
y servicios que integra todas las obras y servicios decididos y
aprobados por la población en el proceso de OrçamentoParticipativo.
Internet se ha transformado en un potente medio para la difusión
de la información conceptual (definiciones, conceptos, criterios,
reglamento), metodológica (ciclo del OP, forma de elección de
Consejeros y Delegados) y de resultados que ha permitido mejorar
considerablemente el seguimiento y control de las obras. El sitio
web de la Prefeitura de Porto Alegre es uno de los más claros y
completos que se disponen en la región para acceder a información
actualizada y calificada sobre el proceso de OP
(www.portoalegre.rs.gov.br/op/).
El Día Feliz.Presupuesto Participativo de niñas,
niños y jóvenes en Icapuí (CE – Brasil)
Icapuí fue el primer Municipio del nordeste brasileño en aplicar el
Orçamento Participativo. Con un importante porcentaje de
población menor de 20 años, esta pequeña ciudad brasileña inició
una experiencia innovadora incorporando el OP para niñas/niños y
jóvenes (Día Feliz).
Información general del MunicipioIcapuí se ubica a 200 Km. de Fortaleza la capital del Estado de
Ceará (Brasil) sobre la costa atlántica. Posee un área de 429 Km2
con 64 Km. de playa. Fue reconocida como Municipio en 1985
aunque sus orígenes se remontan a 1492. Su territorio está formado
por 3 Municipios (Ibicuitinga, Manibu e Icapuí) y 34 comunidades
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ubicadas en sus playas. De los 16.555 habitantes (IBGE. 2002)
del Municipio el 31% habita en la zona urbana y casi el 48% tiene
menos de 20 años.
Sus principales actividades económicas son la pesca (de peces
típicos y langosta), el cultivo de castaña de cajú, coco, yuca, frijol y
trigo y la extracción de sal marina y petróleo. Existen otras actividades
como la artesanía y la elaboración de anzuelos, carnadas e
instrumentos de pesca.
Aproximadamente 82% de las familias en Icapuí posee baja renta
y se estima que el 30% de su población tiene un alto índice de
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Esta situación obligó al
Gobierno Local a desarrollar proyectos integrales orientados a la
reducción de la pobreza, el combate a la desnutrición, la asistencia
materno-infantil y de salud, la merienda escolar, la generación de
empleo y renta y la capacitación profesional de jóvenes y adultos.
Gobierno local y competencias municipalesEl Prefeito Municipal y la Cámara de Vereadores (Legislativo
Municipal) compuesta por 11 miembros son electos cada 4 años
por voto directo de la población.
Luego de 12 años de gestión municipal del Partido de los
Trabajadores (PT), en 2004 asume la Prefeitura el Partido del
Movimiento Democrático Brasileño (PMDB). La experiencia de
Presupuesto Participativo que se presenta fue desarrollada por la
anterior administración municipal y ha sido mantenida, aunque
con variantes, por el actual Gobierno Municipal. Son competencias
municipales proveer y mantener la infraestructura urbana;
implementar programas de construcción y acceso a viviendas;
preservar el patrimonio ambiental y cultural; conservar la
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infraestructura vial y el saneamiento básico. En materia de salud
coordina la prestación de salud con la Secretaría Estadual de Salud;
realiza la planificación, control y evaluación de la política municipal
de salud; presta asistencia directa y administrar el Fondo
Municipal de Salud. También tiene responsabilidad en la
implementación de diversos programas sociales (planificación de
la natalidad, personas con discapacidades, etc.), y en la
administración de la red municipal de educación.
La activa participación popular permitió elaborar el Plan de
Desarrollo Local Sustentable de Icapuí (PDLSI) que contiene
acciones para la promoción del desarrollo, turismo, recursos
hídricos, educación, salud y asistencia social.
Participación ciudadana y construcción de ciudadanía paraniñas y niñosEl Presupuesto Participativo en Icapuí busca transformar la sociedad
local, comprometiéndola en las acciones y debates del Gobierno
Municipal. La participación de la sociedad civil, la planificación
participativa y el refuerzo del ejercicio ciudadano son los principales
ejes de la administración municipal de Icapuí.
En el Municipio existen numerosas organizaciones sociales,
comunitarias y gremiales entre las que se encuentran 28
asociaciones de moradores, una asociación de artesanos, seis
asociaciones de turismo, dos sindicatos (de los trabajadores rurales
y de los servidores públicos) y la Federación de Entidades
Comunitarias de Icapuí (FECI). Asimismo funcionan seis consejos
municipales que abordan temas de Turismo, Salud, Educación,
Asistencia Social, Niño y Adolescente, y Tutelar.
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La experiencia de Icapuí combina el desarrollo de un fuerte proceso
de participación en la priorización y asignación de recursos
municipales con la inclusión de niñas, niños y jóvenes a través de
una experiencia pionera denominada “Día Feliz”.
El proceso de Orçamento Participativo (OP)En 1997 fue creado el Forum Municipal de Orçamento Participativo,
siendo el primer Municipio del Nordeste brasileño en implementar
esta forma de manejo del presupuesto público, reforzando un
modelo de gestión transparente, que promueve la activa
participación de la población en la definición y uso de los recursos
públicos. Un reglamento interno elaborado en consonancia con la
Ley Orgánica del Municipio, reglamenta su funcionamiento. Una de
sus particularidades es la de contener un capítulo especial
destinado a la movilización y priorización de demandas de las niñas
y niños denominado Día Feliz.
El Orçamento Participativo, se aplica en las 7 regiones en las que
se divide el territorio municipal. En 2003, se distribuyeron R$
960.000 (USD 295.385)4 representando el 8% del presupuesto
total municipal. Sus recursos provienen de transferencias del
gobierno central, recursos propios y recursos de proyectos
(Cooperación internacional, ONGs, etc.).
Al inicio del ciclo del Orçamento Participativo, un equipo compuesto
por pasantes y técnicos municipales recorre las comunidades,
sensibilizando y movilizando a la población. Se realiza un diagnóstico
rápido (utilizando una encuesta) que le permite identificar las
necesidades de las comunidades. Posteriormente se realizan
Plenarias Comunitarias en las que se explica el alcance y los
resultados esperados en el proceso de Orçamento Participativo, se
presentan los resultados del diagnóstico rápido y se eligen las/os4 Tipo de Cambio: 1 USD equivale a3.25 Reales.
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delegados a las Plenarias Regionales (uno cada 10 participantes).
Se utiliza una metodología participativa que compara el presupuesto
de una familia con el Orçamento Participativo.
Para mejorar la visión global del Municipio al momento de priorizar
sus demandas, el Municipio califica a las/os delegados que asisten
a las Plenarias Regionales. El equipo técnico aporta información
básica sobre las distintas zonas, utilizando perfiles socio-
económicos y de carencias en infraestructura y servicios públicos.
En las Plenarias Regionales se elige a las/os representantes al
Congreso Municipal del Orçamento Participativo; el Municipio
aporta información sobre las obras priorizadas y se establece el
número de delegadas/os por comunidades. Se presenta el monto
de recursos disponibles para cada región y se aprueban enmiendas
que modifican el presupuesto municipal; se sugieren proyectos de
interés municipal y se analiza una propuesta preliminar de
Orçamento Participativo presentada por el Municipio.
Posteriormente se realizan cuatro Plenarias Temáticas: deporte,
cultura, juventud y niñas/os (Día Feliz) en las que participan los
Secretarios Municipales correspondientes, el Consejo del OP y toda
la comunidad. Las Plenarias Temáticas se iniciaron en 1999/2000,
para introducir nuevos temas en la agenda municipal y permiten
plantear acciones y definir prioridades presupuestarias. El Congreso
Municipal es un evento abierto al público en el que participan todas/
os los delegados regionales y las/os delegados de las plenarias
temáticas, junto a autoridades locales e invitados especiales. Las/
os delegados debaten los acuerdos alcanzados, eligen los
integrantes del Foro Municipal y votan el Reglamento Interno.
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Se integra con 14 delegados regionales, 18 delegados temáticos,
1 representante de la Cámara de Vereadores, 10 representantes
del Ejecutivo, 1 delegado del Sistema Autónomo de Agua y
Alcantarillado (SAAE) y 1 delegado del Sindicado de Servidores
Públicos. El Congreso Municipal es el encargado de entregar el
Orçamento Participativo a la Cámara de Vereadores para su
aprobación final. El Foro Municipal del Orçamento Participativo es
un órgano de participación directa de la comunidad que se reúne al
menos una vez cada tres meses, para dar seguimiento a la votación
del Presupuesto en la Cámara de Vereadores y posteriormente,
acompañar la ejecución de las prioridades aprobadas en el
Orçamento Participativo.
El Municipio aporta funcionarios, transporte, materiales y locales.
Los técnicos municipales son responsables de verificar la viabilidad
técnica y presupuestaria de las demandas priorizadas.
En Icapuí se combinan dos criterios para la distribución de recursos
entre las regiones:
1. El Criterio de población incorpora el Nº de habitantes por
comunidad. La puntuación de cada región se realiza de acuerdo a
la siguiente tabla.
Nº. de Habitantes Puntuación0 a 1000 11001 a 2000 2
2001 a 3000 3
3001 a 4000 4Mas de 4001 5
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2. Por su parte el Criterio de carencia de infraestructura y servicios
toma en cuenta el nivel de cobertura de energía eléctrica, agua
potable, teléfono público, escuela y puestos de salud de acuerdo a
la siguiente tabla.
Factor I: Energía y Agua
100% de cobertura 0 punto
Sobre 75% 1 punto
50% a 74% 2 puntos25% a 49% 3 puntos
0 a 24% 4 puntos
Factor II: Escuela, puestode salud y teléfono público
Tener el servicio 0 punto
No tener el servicio 1 punto
No existen instancias ciudadanas para el control del gasto
presupuestal, sin embargo en las Plenarias Comunitarias, la
Prefeitura realiza la rendición de cuentas del año anterior. El Foro
del Orçamento Participativo es el responsable de fiscalizar y
acompañar el proceso de ejecución de las obras aprobadas en
forma participativa.
El Día Feliz: Presupuesto Participativo de niñas, niños yJóvenesEn 1999 comenzó a realizarse la Plenaria Temática de niños, niñas
y jóvenes denominada Día Feliz, que permitió incorporar sus
demandas específicas al proceso de toma de decisiones y
construcción de ciudadanía en Icapuí.
El Día Feliz identifica la percepción de las niñas/os y jóvenes (de 4
a 15 años) con relación a su comunidad y el municipio, los
sensibiliza para la vida comunitaria, e identifica sus prioridades
para el Orçamento Participativo. El Día Feliz se realiza
simultáneamente en todas las escuelas del Municipio y las
actividades duran todo un día cubriendo ambos turnos y cuentan
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con la participación de más de 30 técnicos y pasantes
pertenecientes a las secretarías de Turismo, Desarrollo Económico,
Acción Comunitaria, y Educación y Cultura.
La metodología del Día Feliz articula 5 momentos. En un primer
momento los técnicos municipales explican, en todas las clases,
los objetivos y el alcance del Día Feliz utilizando teatro de títeres y
teatro callejero. En un segundo momento se compara el OrçamentoParticipativo con el presupuesto familiar y se forman pequeños
grupos que dibujan la situación actual y futura de su comunidad y/
o Municipio, observando los puntos positivos y negativos y lo que
desean o sueñan para su futuro.
En un tercer momento se organizan juegos en grupo, corridas en
saco, juegos de pelota en el patio de la escuela y se realizan pinturas
colectivas de murales donde las/os niños comparten pintura y
pinceles. Posteriormente, todos los grupos se reúnen y hablan sobre
lo que desearían para su comunidad, escuela, casa, familia y
Municipio. Se eligen las/os delegados del Consejo de Participación
Infanto-Juvenil. Finalmente, se cierra la jornada, con un show de
canto y danza realizado por los niños. Una vez que han concluido
las actividades del Día Feliz, el equipo técnico elabora un informe
consolidado que integra las visiones de las niñas y niños. Los
resultados son presentados al Congreso de la Ciudad, en el que
participan las/os delegados del Consejo de Participación Infanto-
Juvenil.
El Consejo de Participación Infanto-Juvenil fue creado en 1999 y
tiene como tareas el monitoreo y acompañamiento de las demandas
realizadas en el Día Feliz. Está formado por 22 Consejeros titulares
y 22 suplentes (niñas/os de entre 6 y 15 años) que son elegidos
por voto directo y secreto durante el Día Feliz. Sin embargo aún no
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opera en forma permanente como una instancia dentro del
Orçamento Participativo.
Difusión, manejo de la información y capacitaciónPara el Día Feliz se elabora una carpeta informativa que es
distribuida en las escuelas y se utiliza la radio local comunitaria
como vía permanente de comunicación (existe un programa radial
específico que da seguimiento al Orçamento Participativo).
Los técnicos municipales y los pasantes promueven las actividades
del Día Feliz (propaganda boca a boca) y sus actividades se divulgan
a través de afiches en los ómnibus escolares. También se utilizan
carteles indicativos de las obras ejecutadas en el marco del
Orçamento Participativo (Día Feliz), dejando constancia de su
monto, la faja etárea de los/as participantes y las secretarías
municipales involucradas.
Compromiso ético, políticas sociales y PresupuestoParticipativo en Montevideo (Uruguay)
Desde 1990, las 18 zonas en las que se divide territorial yadministrativamente el Departamento de Montevideo identificansus prioridades en forma participativa y elaboran un documentodenominado Compromiso de Gestión que asegura la asignaciónpresupuestaria participativa. El Municipio asume un compromisoético con las/os vecinos del departamento, asegurando elfinanciamiento y la ejecución de las obras priorizadas.
Información General del MunicipioLa ciudad de Montevideo es la capital de la República Oriental del
Uruguay y se encuentra ubicada sobre las costas del Río de la Plata,
entre Argentina y Brasil. Es el menor de los 19 Departamentos
(divisiones político - administrativas) que conforman el país.
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En los 530 km² que conforman su superficie viven 1.344.839
habitantes (el 42,5% de la población total del país), con una alta
tasa de urbanización que alcanza el 96% (INE. 1996).
Concentra buena parte de la actividad industrial, comercial y
administrativa del país, con un fuerte desarrollo del sector terciario
y un extendido sistema cooperativo con presencia en la producción,
vivienda, consumo, servicio, salud, transporte, etc. Las diversas
organizaciones de la sociedad civil, entre las que se encuentran
asociaciones barriales y vecinales, sindicatos y ONGs, participan
activamente en la vida pública.
El índice de alfabetización alcanza el 98%, cuenta con una buena
cobertura de salud y una importante red de telecomunicaciones y
servicios urbanos. El 99% de su población tiene acceso a la red de
energía eléctrica, un 92% dispone de agua potable, su sistema de
recolección de residuos que cubre el 80% de la población y su red
de saneamiento alcanza al 80% de su población urbana (IMM.
2002). Sin embargo, desde mediados de 1990, Montevideo registra
índices negativos en la distribución de los ingresos con un
importante aumento de los niveles de pobreza, situación que se
agravó con la reciente crisis (año 2002), ubicando en un 33% los
índices de pobreza medidos como carencias críticas (situación que
ha comenzado a revertirse lentamente a partir de 2004).
Gobierno Local y competencias municipalesEn Montevideo, el Intendente (Ejecutivo Municipal) se elige por
voto directo de la población cada cinco años. La Junta
Departamental de Montevideo (JDM, Legislativo Departamental)
es electa junto al Intendente y se integra con 30 Ediles honorarios,
cuyos cargos se distribuyen atendiendo al criterio de representación
proporcional integral, un sistema que mejora la representación de
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las minorías en los cargos electivos. El bloque mayoritario pertenece
al partido de gobierno.
Desde 1990, una coalición de partidos de izquierda denominada
Frente Amplio – Encuentro Progresista se encuentra al frente del
Gobierno Municipal de Montevideo. En las elecciones municipales
celebradas en mayo 2005, el Frente Amplio ha sido re-electo para
el período 2005-2010 con el 61% de los votos.
El Municipio de Montevideo cuenta con siete Departamentos, una
Unidad Central de Planificación, diversas Divisiones, Servicios y
Comisiones (juventud, mujer, discapacidad, tercera edad, etc.), y
una estructura descentralizada que cubre 18 zonas, cada una de
las cuales elige una Junta Local y un Consejo Vecinal.
La Ley Orgánica Municipal (N° 9.515 de 1935) aporta el marco
general de actuación de los gobiernos departamentales y establece
como sus cometidos la provisión de alumbrado; vialidad; barrido y
recolección; tránsito y transporte; mantenimiento de espacios
públicos y áreas verdes.
Pese a no ser competencia municipal la Intendencia de Montevideo
desarrolla políticas sociales en salud; seguridad y asistencia social;
cultura y recreación; y acciones de promoción con jóvenes, niñas/
os, tercera edad, discapacitados y mujeres. Las Políticas Sociales
Municipales representaron en 2003 el 17% del total del
presupuesto municipal.
Compromiso ético, políticas sociales y PresupuestoParticipativoUna de las características que distingue a Montevideo es la
participación política y social de sus habitantes. Buena parte de las
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asociaciones barriales y vecinales, movimientos sociales y
organizaciones sindicales, ONGs y cooperativas tienen su sede en
el departamento.
En 1990 la Intendencia Municipal de Montevideo inició un proceso
de desconcentración de servicios y descentralización política inédito
en el país. El Municipio se dividió en 18 zonas, cada una de las
cuales cuenta con un Centro Comunal Zonal (CCZ) con función
administrativa (que permite realizar diversos trámites); función
técnica (que facilita la gestión de algunos servicios municipales
como las áreas verdes o el alumbrado); y una marcada función
social (que mejora la implementación de las políticas sociales
municipales).
En 1998 se eligieron 18 Concejos Vecinales, órganos consultivos
de participación social, reconocidos por la normativa Municipal,
con potestades de asesoramiento, iniciativa, propuesta, control y,
en algunos casos, cogestión. Los Consejos son órganos autónomos
del gobierno municipal y se integran con entre 25 y 40 vecinos
(dependiendo de la cantidad habitantes de cada zona) electos
cada dos años, por voto secreto. En la última elección participaron
poco más de 80.000 vecinas/os. Los Consejos participan
activamente en la identificación de proyectos, aprobación del
compromiso de gestión y seguimiento de las obras aprobadas en
el Presupuesto Participativo. En cada zona funciona una Junta
Local, órgano de carácter político que ejerce la Dirección del CCZ y
es responsable de la programación, dirección y control de las obras
y planes zonales. Se integra con 5 miembros honorarios,
representantes locales de los partidos políticos, designados por el
Intendente manteniendo la representación obtenida en las
elecciones municipales.
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Montevideo desarrolla como una de sus prioridades políticas la
redistribución de los recursos en beneficio de las zonas donde
habita la población más carente del Municipio. De esta manera,
las zonas con más carencias que recaudan poco más del 21% del
total del presupuesto municipal, reciben el 88% del presupuesto
para vialidad, el 79% para saneamiento y el 70% para alumbrado.
En las mismas zonas se implementan políticas sociales universales
y específicas (infancia, salud, recreación, juventud, etc.) que
refuerzan la distribución de recursos con un criterio de “inversión
de prioridades”.
Proceso del Presupuesto ParticipativoLos presupuestos municipales se elaboran cada cinco años
(Presupuesto Quinquenal) y se ajustan anualmente. Desde 1990,
el Municipio incorporó la participación ciudadana al proceso de
asignación de recursos presupuestales en los denominados
Compromisos de Gestión. Cada zona elabora su Compromiso de
Gestión (de alcance anual) articulando los ejes del Presupuesto
Quinquenal (cinco años) y las demandas identificadas
participativamente en los Planes Estratégicos de Desarrollo Zonal
(PLAEDEZ, elaborados con un horizonte de 10 años). El Compromiso
de Gestión, prioriza las obras y servicios que serán ejecutadas como
parte del Presupuesto Participativo. Se apoya en un fuerte
compromiso ético que se refrenda con un acuerdo formal entre el
Ejecutivo y las/os vecinos de cada zona. Para 2003, entre el 80%
y 90% de las demandas de obras y servicios identificados en los
Compromisos de Gestión fueron concretados.
Montevideo cuenta con diversos instrumentos para la planificación,
entre los que se destacan el Plan Estratégico de Montevideo (PEM),
el Plan de Ordenamiento Territorial (Plan Montevideo) y los Planes
Estratégicos de Desarrollo Zonal (PLAEDEZ). Un conjunto de
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Decretos y Resoluciones Municipales establecen el marco legal de
la descentralización y los compromisos de gestión. Los
Compromisos de Gestión se implementan en las 18 zonas en los
que se divide administrativa y políticamente el territorio municipal.
El presupuesto ejecutado en el 2003 fue de $U 5.469.865.648
(USD 195.352.344)5. El 91% de los recursos municipales son
propios y previenen de los tributos municipales. Hasta 2004
Montevideo fue el único departamento del país que no recibió
transferencia de recursos del Gobierno Central. Para financiar su
presupuesto, el Gobierno Local mejoró la recaudación y aplicó un
criterio de justicia tributaria y social (“que pague mas quien tienemás”) que discriminó positivamente la tributación de los sectores
más pobres.
En Montevideo no existen criterios definidos para la priorización
de proyectos y asignación de recursos y no se distribuye un monto
fijo del presupuesto. Cada zona recibe recursos para inversiones
en áreas específicas (arbolado, vialidad, bacheo y carpeta asfáltica,
cultura y programas de trabajo en asentamientos irregulares) que
pueden alcanzar el 100% del presupuesto municipal destinado
para alumbrado, áreas verdes y vialidad. Las políticas sociales no
se discuten en los compromisos de gestión y se implementan
combinando criterios de focalización y universalidad.
El ciclo de los compromisos de gestión comienza con la organización
de Asambleas Zonales en las 18 zonas, a las que asiste el
Intendente y su gabinete. En cada Asamblea se comparte
información, se distribuyen Guías de Apoyo y se evalúa la ejecución
del Compromiso de Gestión del año anterior. Paralelamente, los
Consejos inician la consulta a las/os vecinos para identificar las
prioridades de cada zona y consolidar una propuesta que es elevada5 Tipo de Cambio: 1 USD equivale a28.19 pesos uruguayos.
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al Municipio. Técnicos municipales estudian la viabilidad
presupuestal y técnica de las demandas recibidas y responden
(por escrito) a cada Concejo (en 2003 la IMM respondió 3.500
propuestas a las/os vecinos y organizaciones ciudadanas). Las
organizaciones, vecinas/os y el Municipio debaten, negocian y
acuerdan las prioridades para cada zona. Finalmente, los 18
Compromisos de Gestión se aprueban y difunden.
El Departamento de Descentralización es el responsable de dar
seguimiento al proceso participativo a través de su Unidad de
Participación y Coordinación, que se encarga de elaborar la
metodología para la priorización, realizar las convocatorias y dar
seguimiento al trabajo de los técnicos municipales que participan
del proceso.
El Presupuesto Municipal es aprobado por la Junta Departamental;
los Ediles (legisladores municipales) acompañan el proceso de
definición de los Compromisos de Gestión y el Intendente asume
un compromiso ético y político que asegura el cumplimiento a los
acuerdos alcanzados.
Los Consejos Vecinales cuentan con Comisiones de Obras que
realizan el control social del cumplimiento de los Compromisos de
Gestión. A pedido de las/os vecinos, el Intendente y los Directores
Municipales concurren a los Consejos a rendir cuentas, evaluar y
dar seguimiento a las obras.
Difusión, manejo de la información y capacitación en elPresupuesto ParticipativoLa convocatoria a las reuniones (Asambleas Zonales, Reuniones
Temáticas, etc.) es realizada por el Municipio, utilizando carros
parlantes, volantes, afiches y pasacalles. Se organizan campañas
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institucionales que refuerzan la convocatoria con spots en TV y
cuñas radiales, información en la vía pública y en los buses.
Los números de la ejecución del presupuesto son presentados a
las/os vecinos, Consejos Vecinales y organizaciones sociales en
las Asambleas Zonales. También se realizan Reuniones Temáticas
para evaluar su ejecución en cada zona.
Cada Compromiso de Gestión es publicado por el Municipio y
distribuido en las zonas por los Consejos Vecinales. Esta publicación
oficia como Planilla de Monitoreo y Control Social para el
seguimiento de los compromisos.
El Municipio elabora y distribuye una Guía de Apoyo al Proceso de
Definición de los Compromisos de Gestión, que contiene las grandes
líneas presupuestarias para el período y el ajuste presupuestario
anual; el ciclo del Presupuesto Participativo y su calendario con las
fechas de reuniones de cada zona; un listado de los programas
municipales y montos a ser distribuidos en forma participativa; y
las áreas temáticas en las que los Consejos Vecinales podrán
incorporar sus demandas. La capacitación para la participación
vecinal es realizada por el propio Gobierno Municipal y algunas
ONGs cuentan con actividades de apoyo y elaboran materiales que
promueven la participación ciudadana.
Descentralización, participación ciudadana yPresupuesto Participativo en Rosario (Argentina)
El desarrollo y la profundización de un proceso de descentralización
con participación ciudadana es la marca distintiva del Presupuesto
Participativo de la ciudad de Rosario, que asigna los recursos
atendiendo a un criterio de distribución igualitaria por Distrito.
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Información general del MunicipioLa ciudad de Rosario (Provincia de Santa Fe), descansa sobre las
márgenes del Río Paraná. Con una extensión de 178.69 km2 y una
población de 908.399 habitantes (99% urbana), la ciudad
concentra aproximadamente un tercio de la población provincial
(INE. 2001).
Rosario y el Gran Rosario constituyen uno de los mayores polos de
desarrollo del país. Su Producto Bruto Geográfico (PGB) representa
el 5% del PBI nacional. Su principal industria es la alimenticia (21%)
vinculada a la producción agropecuaria, seguida de la industria
metal-mecánica (18%), y la de maquinaria y equipos (10%). En el
área se localizan importantes empresas petroquímicas,
siderúrgicas, papeleras, madereras, textiles, plásticas, auto partes,
carrocerías y farmacéuticas.
El Gran Rosario genera el 53% del empleo de la provincia,
concentrando el 62% de los establecimientos industriales, lo que
ha provocado una constante corriente migratoria proveniente de
las provincias del norte del país. Pese a esto sus niveles de pobreza
y desocupación continúan siendo elevados. Más de 800 mil
personas (61% de la población municipal) viven bajo de la línea de
pobreza con un 30% por debajo de la línea de indigencia.
Gobierno local y competencias municipalesEn Rosario el Intendente Municipal es electo cada 4 años por voto
directo de la población. El Legislativo Municipal se denomina
Honorable Concejo Municipal y esta compuesto por 32 Concejales
que duran cuatro años en sus funciones y son elegidos junto al
Intendente. El Concejo Municipal se renueva cada dos años por
mitades. El bloque mayoritario es el Justicialista, seguido del Partido
Socialista (al que pertenece el Intendente) y un conjunto de partidos
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menores. El Partido Socialista en el Gobierno Municipal desde 1995
ha sido re electo para el período 2003-2007. Su gestión propició
un conjunto de cambios administrativos, presupuestales,
socioculturales y de participación que en 2003 dieron origen al
Presupuesto Participativo.
El Municipio tiene competencias en la provisión de servicios públicos
urbanos y la gestión ambiental (transporte, iluminación, bacheo,
arbolado, espacios verdes, etc.); la construcción y mantenimiento
de obras de infraestructura (gas, desagües, pavimentos, nuevos
enlaces viales) e integración vial; y la re localización de
asentamientos irregulares. Cuenta con políticas de atención de la
salud (que incluye hospitales, policlínicas y centros de Atención
Primaria de Salud); la cultura y la educación. Promueve la
participación activa de organizaciones y movimientos sociales
(juventud, mujer, niñez, deporte, tercera edad, etc.) y cuenta con un
área de producción y promoción del empleo.
Dispone de distintos instrumentos de planificación como el Plan
Director y el Plan Estratégico (PER). El Municipio cobra cánones y
tasas (en contrapartida a los servicios que brinda) y recibe partidas
del gobierno Provincial y Nacional, pudiendo recibir empréstitos y
fondos de la cooperación (nacional e internacional).
Descentralización, participación ciudadana y PresupuestoParticipativoDesde 1996 la ciudad de Rosario se encuentra organizada en 6
Distritos (Norte, Noroeste, Oeste, Sur, Sudoeste y Centro). Como
parte del proceso de descentralización municipal, los Centros
Municipales de Distrito (CMD) fueron creados como el ámbito de
desconcentración de servicios y descentralización política, y
constituyen un soporte significativo a la participación ciudadana.
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En ellos se realizan actividades sociales, culturales, algunos trámites
municipales y son el espacio de reunión de las entidades
comunitarias y asociaciones intermedias de cada Distrito.
Los ámbitos permanentes de participación ciudadana en Rosario
se denominan Consejos Participativos de Distrito (CPD). Son
órganos asesores y consultivos que canalizan la participación de
los vecinos/as en distintos procesos impulsados por la
Municipalidad, siendo uno de ellos el Presupuesto Participativo.
Los Consejos son coordinados por las/os Directores de los CMD.
Los Consejos Participativos de Distrito están formados por entre
36 y 42 Consejeras/os, dependiendo de la población del Distrito.
El territorio distrital se organiza en Áreas Barriales (entre 6 y 7 por
Distrito). Para la elección del CPD, cada Área Barrial elige unos 40
Consejeros/as mediante voto directo, secreto y personal de las/os
vecinos reunidos en las Asambleas Barriales.
La cantidad de Consejeras/os elegidos depende del número total
de presentes en cada Asamblea Barrial (hasta 50 presentes se
elige cinco Consejeros/as, a partir de los 100 presentes se elige
seis Consejeros/as, sumándose uno por cada 100 presentes). Los
CPD se componen de individuos y no de representantes de
organizaciones de la sociedad civil, por lo que no existe normativa
específica que regule su participación ni listados de organizaciones
habilitadas para participar.
El proceso de Presupuesto ParticipativoEn Rosario el Presupuesto Participativo constituye una nueva
manera de asignar los recursos municipales, que promueve la
participación directa de la población en la definición de prioridades.
Antes, el presupuesto era elaborado exclusivamente por
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funcionarios municipales y las demandas de la población sólo
llegaban intermediadas por las estructuras político-partidarias, los
grupos de presión y el Legislativo Municipal.
Rosario cuenta con un Plan Estratégico (PER) que ordena, a partir
de ejes temáticos, el desarrollo del territorio, las obras y actividades
municipales. El Presupuesto Participativo no se encuentra vinculado
formalmente al PER, por lo que la articulación de las demandas de
la población con la visión estratégica de desarrollo del Municipio
aún es insuficiente. Buscando mejorar este déficit, el PER ha
organizado jornadas de capacitación para las/os consejeros y
estableció un espacio de coordinación con el Presupuesto
Participativo. En el ejercicio presupuestario 2003 las asignaciones
derivadas del Presupuesto Participativo alcanzaron $A 24.295.661
(USD 8.018.370)6, representando el 15% del presupuesto total
municipal. Los recursos asignados en forma participativa provienen
del Presupuesto General del Municipio, de recursos aportados por
el Gobierno Nacional y de organismos internacionales.
El Presupuesto Participativo asigna recursos para el desarrollo de
obras públicas, prestación de servicios públicos urbanos, atención
de salud y promoción social. Los temas priorizados involucran desde
la provisión de servicios, infraestructura y equipamiento urbano
(pavimentación, mantenimiento de espacios públicos y áreas
verdes, alumbrado público, recolección de residuos, etc.) hasta el
desarrollo de actividades de capacitación y difusión (por ej. para
realizar campañas de sensibilización) o fortalecimiento de
organizaciones ciudadanas (por ej. movimiento de agricultura
urbana).
El ciclo del Presupuesto Participativo de Rosario se estructura con
base a tres Rondas Participativas. En la Primer Ronda se organizan6 Tipo de Cambio: 1 USD equivale a3.03 pesos argentinos.
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más de 40 Asambleas Barriales en las que las/os vecinos
identifican sus problemas, priorizan sus demandas y eligen a las/
os Consejeros (por votación directa, 50% para cada género). Las/
os Consejeros son responsables de elaborar los proyectos que serán
evaluados técnica y financieramente por el Municipio. Como
resultado de esta etapa, cada Consejo Participativo de Distrito
consolida un listado de prioridades que es discutido y votado en la
Segunda Ronda. Utilizando el “criterio de distribución igualitaria”,
el Municipio divide el monto presupuestario total por el número de
distritos y asigna igual cantidad de recursos para cada Distrito.
En la Segunda Ronda se realiza una Asamblea General de Consejos
Participativos de Distrito en la que se presentan los proyectos
consolidados y presupuestados. Las/os Consejeros votan diversos
proyectos urbanos y sociales hasta agotar el monto asignado para
cada Distrito.
En la Tercer Ronda el Ejecutivo Municipal realiza un Informe y
Balance de lo actuado en el año y presenta los compromisos
asumidos para el próximo período. El presupuesto municipal es
aprobado por el Honorable Concejo Municipal a iniciativa del
Ejecutivo Municipal. Sin embargo, y debido a la voluntad política
del gobierno, las decisiones aprobadas por los Consejos
Participativos de Distrito presentan un carácter vinculante, y su
tratamiento es obligatorio tanto para el Ejecutivo Municipal como
para el Honorable Concejo Municipal.
El Municipio participa activamente en todo el proceso asignando
recursos humanos y materiales siendo un actor clave en la
convocatoria a las actividades, la coordinación de los talleres y
Asambleas Barriales y la organización de la Asamblea General.
Brinda soporte logístico y espacios de reunión (muchas actividades
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se realizan en los Centros Municipales de Distrito). Los técnicos
municipales se incorporan al proceso identificando la viabilidad
técnica y financiera de las demandas.
Una Ordenanza Municipal establece el marco normativo para el
desarrollo del proceso de asignación presupuestaria, control y
vigilancia del proceso de Presupuesto Participativo. Los Consejos
Participativos de Distrito son la instancia de control ciudadano y
deben intervenir junto a la administración en la planificación e
implementación del Presupuesto Participativo; controlar el
cumplimiento de las prioridades establecidas para su Distrito y
realizar el control social en la ejecución de obras y la prestación de
servicios públicos municipales.
Difusión, manejo de la información y capacitaciónLa Municipalidad de Rosario cuenta con una oficina técnica
dedicada a la elaboración de materiales de divulgación y
capacitación, que brinda soporte técnico a los Consejos
Participativos de Distrito para el análisis de las demandas, la
movilización, convocatoria, y reuniones de difusión de las
actividades y propuestas.
El Municipio dispone de recursos (humanos y financieros) y cuenta
con una política de capacitación para la participación con especial
énfasis en la descentralización, y en el proceso de Presupuesto
Participativo. Se elaboran materiales conteniendo el balance de
gestión que se distribuye previo a la Tercera Ronda y materiales
específicos sobre participación que sirven para la capacitación de
las/os Consejeros.
Previo a la realización de cada una de las Rondas, el Municipio
elabora piezas publicitarias de buena calidad que son difundidas
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en las radios, periódicos y TV, tanto a escala municipal como distrital.
Para reforzar la convocatoria se distribuye un volante “puerta a
puerta” en la zona de influencia de cada asamblea y se difunde la
convocatoria a través de carros parlantes que recorren las zonas
en los días previos a las actividades. Para reforzar la convocatoria
a la Segunda Ronda se realizan llamadas telefónicas a los asistentes
a la Primera Ronda.
El Municipio dispone de un sitio web que cuenta con información
desagregada sobre el funcionamiento y competencias municipales,
el proceso del Presupuesto Participativo y la descentralización
municipal. El sitio permite acceder a los balances del Presupuesto
Participativo para 2003 y 2004, documentos elaborados en el
marco del proceso, convocatorias a reuniones, etc. Hasta la fecha,
las organizaciones de la sociedad civil no han desarrollado
instrumentos específicos de capacitación e información que se
sumen a los materiales elaborados por el Municipio.
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Presupuestos Participativos en Santa Cruz, Bolivia
La normativa nacional en el espacio localLa normativa nacional en el espacio localLa normativa nacional en el espacio localLa normativa nacional en el espacio localLa normativa nacional en el espacio local
en el Municipio La Guardia (Bolivia)en el Municipio La Guardia (Bolivia)en el Municipio La Guardia (Bolivia)en el Municipio La Guardia (Bolivia)en el Municipio La Guardia (Bolivia)
La marca que caracteriza el proceso participativo depresupuestación de los recursos en el Municipio LaGuardia, es la adecuación de las normas nacionales querigen en Bolivia como parte del Sistema Nacional dePlanificación -SISPLAN-; a su propia dinámicasociocultural, por medio de la relación directa del GobiernoMunicipal (personificado en el Alcalde) con los centrosurbanos y las comunidades rurales.
Información general del MunicipioEl Municipio La Guardia, perteneciente a la Provincia Andrés Ibáñez,
se localiza a 9 km. de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, la
segunda ciudad más poblada y de mayor dinamismo económico
de Bolivia y capital del Departamento del mismo nombre. Debido
al importante y acelerado proceso de crecimiento7 y conurbación,
el Municipio La Guardia hace parte del área metropolitana de Santa
Cruz.
Tiene una superficie de 6.767 km2 que incluye dos centros urbanos
(la capital del Municipio, que lleva el nombre de La Guardia y El
Carmen) y 20 comunidades rurales. El 63% de la población vive en
los centros urbanos y el 37% en el área rural. Del total de la población
el 49% son mujeres y el 51%, varones. Se trata de una población
mayoritariamente joven con un 71% menor de 30 años. Debido a
su alta vinculación con la ciudad de Santa Cruz (ambas ciudades
se encuentran conectadas por una autopista de alto tráfico), las7 La Tasa de crecimiento intercensal 1992–2001 es de 6.22%
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principales actividades económicas de la población urbana de La
Guardia se desarrollan en la capital Departamental, constituyéndose
en una “ciudad dormitorio”. Sus principales actividades son el
comercio y el transporte; y en las comunidades rurales la agricultura
y la ganadería a pequeña escala.
La ciudad de La Guardia, con 8.572 habitantes, es la sede del
Gobierno Municipal y de todas las reparticiones estatales de nivel
municipal (Distrito de Educación, Área de Salud y Juzgados). El Índice
de Desarrollo Humano del Municipio (IDH) es del 0.652 que lo
ubica en el 10º lugar en el contexto departamental y 25º lugar en el
nacional8. El índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en
el año 2000 fue del 73%.
Gobierno local y competencias municipalesEl Gobierno local está constituido por el Concejo Municipal, de
carácter normativo, conformado por cinco Concejales y por el Alcalde
Municipal, electo de manera indirecta. El actual Alcalde se encuentra
concluyendo su segunda gestión consecutiva luego de otras tres
gestiones anteriores discontinuas9. Es de destacar que el Alcalde
tiene un alto poder de convocatoria y credibilidad, sus sucesivas
elecciones se originan más en estas cualidades que en su
pertenencia a su partido político, el Movimiento de Izquierda
Revolucionaria.
Las competencias municipales, ampliadas por la Ley 1551 de
Participación Popular (LPP) y reguladas por la Ley de
Municipalidades son: 1. Desarrollo urbano y rural; 2. Catastro urbano
y rural; 3. Protección del consumidor; 4. Construcción y
administración de: A) Mercados, B) Mataderos, C) Lugares de
esparcimiento, D) Cementerios, E) Infraestructura educativa, F)
Infraestructura de salud, G) Infraestructura sanitaria,
8 Sobre la base de 50 Municipios en elDepartamento de Santa Cruz, y 314Municipios en el país.9 Esta investigación se realizó antesde las elecciones municipales 2004, laque nuevamente gana el mismoAlcalde Dr. Jorge Morales E.
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H) Infraestructura deportiva, I) Infraestructura cultural, J) Caminos
vecinales, K) Obras de microriego; 5. Fomento a las actividades, A)
culturales, B) artísticas, C) productivas; 6. Aseo urbano; 7. Alumbrado
público; 8. Auxilio en desastres. La Alcaldía Municipal se encuentra
organizada en dos reparticiones, la Oficialía Mayor Administrativa y
la Oficialía Mayor Técnica; cada una de las cuales contiene
Direcciones específicas.
El territorio municipal se divide en seis distritos municipales, cuatro
urbanos y dos rurales. Cada distrito municipal tiene un Subalcalde
designado directamente por el Alcalde, sin embargo en La Guardia,
este cargo tiene escasa funcionalidad y competencias.
Descentralización y participación ciudadanaEl proceso de municipalización que incluye la transferencia de
recursos del Gobierno nacional hacia los Municipios para la
ejecución de sus competencias, se inicia en Bolivia en 1994 con la
promulgación de la Ley de Participación Popular y el posterior diseño
de la metodología de “Planificación Participativa Municipal”,
elaborado por el Ministerio de Participación Popular, que obliga a la
elaboración de Planes de Desarrollo Municipal de mediano plazo y
a la formulación de presupuestos anuales con participación de la
población por medio de mecanismos tradicionales de
representatividad.
La instancia de participación ciudadana en el Presupuesto
Participativo es la Asamblea o Cumbre Municipal, formada por dos
delegados de cada comunidad o barrio y el Comité de Vigilancia.
Dado que en La Guardia existen 20 comunidades rurales y 32
juntas vecinales barriales, la Cumbre estaría conformada por 104
personas; sin embargo lo usual es que asistan alrededor de 60
personas. En los barrios urbanos la participación es escasa, a
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diferencia de las comunidades rurales en las que se registra mayor
número de participantes. La Ley de Participación Popular creó el
Comité de Vigilancia, una instancia encargada de controlar la
gestión municipal electa por la población. Sus atribuciones son:
a )a )a )a )a ) Vigilar que los recursos municipales de Participación Popular
sean invertidos en la población urbana y rural, de manera
equitativa, constituyendo el nexo para que las Organizaciones
Territoriales de Base ejerzan los derechos reconocidos por la
Ley.
b )b )b )b )b ) Controlar que no se destine más del 25% de los recursos de
Participación Popular a gastos corrientes del Gobierno
Municipal.
c )c )c )c )c ) Pronunciarse sobre el presupuesto de los recursos de
Participación Popular y la rendición de cuentas de gastos e
inversiones efectuada por el Gobierno Municipal. Este
pronunciamiento debe hacerse público por cualquier medio
de comunicación, remitiéndose copia al Poder Ejecutivo para
que actúe de conformidad a las atribuciones que le reconoce
la Constitución Política del Estado.
d )d )d )d )d ) Informar a la población sobre sus actividades y
pronunciamientos de conformidad al Reglamento de OTBs
(D.S. 23858).
La participación del Comité de Vigilancia en el proceso de
elaboración del Presupuesto Participativo es decisiva ya que, sin
su firma de conformidad y su pronunciamiento, éste no puede ser
ingresado al Ministerio de Hacienda. El Comité de Vigilancia de La
Guardia, conformado por seis delegados titulares y seis suplentes,
funciona básicamente con tres de sus miembros ya que los
restantes no acaban de asumir las funciones para las que fueron
elegidos10 .
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10 Actualmente ejerce un nuevo Pdte.de Vigilancia el Presidente anterior C.V.es actualmente el Pdte. del ConcejoMunicipal.
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El proceso del Presupuesto ParticipativoEl Presupuesto Participativo en el Municipio La Guardia se elabora
a convocatoria del Alcalde Municipal y su equipo técnico, que es
quien conduce y orienta el proceso. Como se ha señalado, el
proceso se encuentra regulado por la normativa nacional; sin
embargo los mecanismos internos de elaboración y consulta pueden
ser homologados por Ordenanza emitida por el Concejo Municipal.
En el Municipio La Guardia no se ha establecido una normativa
específica local.
El Presupuesto Participativo asigna recursos para el conjunto de
las competencias municipales de las zonas urbanas y las
comunidades rurales e involucra el 100% de los recursos
económicos del Municipio. Estos ingresos provienen de: a)
Coparticipación tributaria, es la transferencia que efectúa el Tesoro
General de la Nación a partir de la distribución y asignación per
cápita del 20% de los ingresos nacionales por impuestos y aduanas;
b) Recursos propios captados por tasas de servicios (alumbrado
público, recolección de basuras y otros), patentes de
establecimientos y actividades económicas y por impuestos a la
propiedad; c) Recursos HIPCC II o recursos de alivio a la pobreza,
resultantes de la condonación de la deuda externa por algunos
países; d) Financiamiento de proyectos presentados a los Fondos
Nacionales. En el país existen dos Fondos nacionales, uno que
transfiere recursos a fondo perdido denominado Fondo de Inversión
Productiva y Social -FPS- y el Fondo Nacional de Desarrollo
Regional -FNDR- cuyas transferencias tienen una estructura de 70%
a crédito y un 30% a fondo perdido.
La reglamentación establece que un 75% de los recursos de
coparticipación tributaria y recursos propios debe corresponder a
gastos de inversión mientras que el 25% restante a gastos
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corrientes. Aún este 25% debe ser expuesto a la consulta pública y
el Comité de Vigilancia tiene entre sus principales funciones la de
verificar que dicha distribución ha sido cumplida.
Existen asignaciones preestablecidas de recursos -a partir de
normativas del gobierno nacional- para determinados programas,
convenios y compromisos contraídos que, si bien reducen el monto
a ser asignado a las prioridades, también son informados y
expuestos a la población. En el Municipio La Guardia éstas son:
10% de los recursos de coparticipación para el Seguro
Universal Materno Infantil.
0.57% de los recursos propios como aporte para la
Mancomunidad Metropolitana
1 por mil para la Asociación de Municipios. Seguro de vejez:
22.4 $US por anciano que se calcula sobre la base de que el
0.2% de la población son ancianos. Este monto representa el
0.17% del total de recursos del presupuesto de La Guardia.
0.5% de los recursos de coparticipación tributaria para el
Fondo de Control Social que posibilita las acciones del Comité
de Vigilancia.
En el año 2003 los recursos presupuestados de manera
participativa alcanzaron un total 1.990.145 USD; un 75% de los
cuales ya se encontraba comprometido como contraparte en
proyectos de gestiones anteriores con los Fondos Nacionales.
En el Municipio La Guardia no se cuenta con criterios establecidos
para la asignación de los recursos. Las prioridades y demandas se
resuelven por la vía de la concertación de las propuestas de las
comunidades y barrios y por medio de acuerdos de compensación
territorial. Los temas sectoriales como salud y educación, también
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son propuestos por la comunidad. En el último año se ha
comenzado a trabajar en la incorporación de las demandas
provenientes de los sectores productivos, proceso que ha
despertado mucha expectativa.
En los Municipios bolivianos se desarrollan dos ciclos: uno de
mediano plazo que involucra la elaboración del Plan de Desarrollo
Municipal (PDM) con un horizonte de cinco años; y otro anual de
elaboración del presupuesto municipal denominado Programa de
Operaciones Anual (POA). El ciclo de mediano plazo se inicia con la
elaboración del Plan de Desarrollo Municipal que se constituye en
mayor o menor medida, en una guía para cada POA. En el Municipio
La Guardia el PDM no se aplicó en los primeros años, pero en los
siguientes fue asumido por el Alcalde como la guía de inversiones
propuestas por la población.
El ciclo anual del PP incluye una o dos Cumbres por año que son los
momentos clave de información a la población, presentación de
demandas y concertación de las prioridades municipales para la
elaboración del presupuesto municipal. La convocatoria a las
comunidades y barrios, con la firma del Concejo y el Comité de
Vigilancia, llega por medio de comunicaciones escritas y radiales;
estas Cumbres se realizan entre los meses de octubre o
noviembre11.
En la Primera Cumbre se presenta la ejecución presupuestaria y se
procede a la recolección de las demandas de las comunidades.
Posteriormente el equipo técnico trabaja en la presupuestación de
dichas demandas y la inclusión de proyectos que surgen de la
propuesta de la Alcaldía recogiendo elementos del PDM. Con estos
insumos y la proyección del techo presupuestario proporcionado
por el Gobierno Nacional, el equipo municipal elabora una propuesta
11 La fecha de realización dependede que se haya recibido la proyecciónde ingresos de coparticipacióntributaria y HIPCC de los Municipiosde parte del Ministerio de Hacienda.
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de la POA. En este intervalo, las comunidades deben re priorizar y,
por lo general, reducir propuestas luego de conocer el volumen
total de recursos disponibles y las propuestas del Municipio. En la
Segunda Cumbre, el Ejecutivo presenta a la población la propuesta
del presupuesto, que es sometida a consideración y concertación
entre las/os delegados de las comunidades y el Comité de
Vigilancia y se elabora un Acta en la que se plasman los Acuerdos
siendo firmada por todos/as los/as participantes. En algunas
gestiones municipales las Cumbres se han separado en el tiempo,
mientras que en otras se han realizado en el mismo día.
Con la aprobación de la propuesta, que incluye las modificaciones
sugeridas, el Ejecutivo elabora la versión final de la POA y la presenta
al Comité de Vigilancia, que debe aprobarla para ser sometida a
consideración del Concejo Municipal, que hasta el momento sólo
cumple una función de observador. En la etapa final el Concejo
considera y aprueba lo expresado en la Cumbre, avalado por el
Acta firmada ese mismo día y respaldada por el Comité de
Vigilancia. Con esta aprobación se remite al Ministerio de
Hacienda con un plazo hasta marzo del próximo año.
Aproximadamente en agosto o septiembre se realiza la denominada
“re programación de la POA” que es un ajuste al presupuesto con
base en: a) saldos de proyectos, b) necesidad de incrementar el
presupuesto de algún proyecto, c) no haber logrado cumplir las metas
de recaudaciones en recursos propios lo que lleva a reducir
presupuestos o eliminar proyectos, d) no haber logrado la aprobación
de proyectos presentados a los Fondos Nacionales y por tanto destinar
las contrapartes presupuestadas a otros proyectos que pueden ser
nuevos o haber quedado pendientes en la Cumbre de priorización.
Esta reprogramación debe ser presentada al Comité de Vigilancia y
al Concejo Municipal para las respectivas aprobaciones, de la
población y del ente normativo municipal.
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Difusión y manejo de la informaciónEl Municipio La Guardia sólo aplica los criterios mínimos
establecidos por el marco legal para la información hacia la
población; es decir, la presentación en las Cumbres de informes a
la población participante y al Comité de Vigilancia y se asume que
el Comité de Vigilancia es el responsable de informar a la población.
Este generalmente informa oralmente en las reuniones comunales
preparatorias de la primera Cumbre donde se proporcionan
fotocopias de los cuadros de la ejecución presupuestaria a todas/
os los participantes, atendiendo a la siguiente estructura:
Presupuesto de gastos
Cod Descripción Fuente 20 Fuente 41 Fuente n TOTALConstrucción de
dos aulas escolares
21000500 Comunidad xx 15.450 71.572.15 0 87.022.15 24000003 Fondo de costo
Social 0 36.892.82 0 36.892.82 Total 15.450 108.464.97 0 123.914.97
Nota.- Las columnas en las que se señala la fuente son 14, ya que el Municipio tiene 14 fuentes de ingresos.
Este cuadro puede llegar a tener varias hojas dependiendo de la
cantidad de proyectos. En la gestión 2003 tuvo una extensión de 4
hojas con cerca de 160 ítems presupuestarios, entre proyectos y
gastos de operación.
Una limitación importante en el manejo de la información es el
formato en el que se proporciona a la población, con planillas
extensas que incluyen el detalle de gastos por proyectos; si bien la
información incluye todos los gastos, no es de fácil interpretación
para el común de la población. Muchas personas consultadas,
incluyendo al propio Concejo Municipal, consideraron que respecto
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a la ejecución presupuestaria no se proporciona la suficiente
información ya que sólo expresa el monto gastado y no el detalle
de los gastos. Para la elaboración del Presupuesto Participativo se
proporciona información sobre el techo presupuestario con base
en estimaciones de ingresos y los gastos ya comprometidos.
En las Cumbres se presenta y explica la información; el Alcalde y su
equipo técnico responden las preguntas y/o cuestionamientos,
favoreciendo la interlocución directa con el Gobierno Municipal.
Por su parte, la dirigencia participante en las Cumbres no dispone
de otros instrumentos que no sean las planillas mencionadas para
trasladar la información a sus bases. No se emplean medios de
comunicación masiva, y sólo en algunas oportunidades se logra
una cobertura de la prensa, o el Gobierno Municipal la convoca
para informar sobre algunos hechos de trascendencia o importancia
política, pero esto más que un proceso de información se constituye
en un mecanismo de publicidad.
Otros mecanismos usados en la comunicación con la población
son las Audiencias Públicas que realiza el Concejo Municipal y las
sesiones itinerantes ya que al menos una de las sesiones del mes
debe realizarse fuera de la capital del Municipio, aspecto que
posibilita el tratamiento específico de los temas prioritarios de las
distintas comunidades o barrios.
Capacitación ciudadanaLa capacitación de la población en cuanto se refiere a la participación
en la gestión municipal y en el control social es responsabilidad del
Comité de Vigilancia, contando para ello con los Fondos de
Control Social creados en la Ley del Diálogo. Sin embargo, en La
Guardia se desarrollan escasas acciones en este sentido. Los
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recursos del Fondo de Control Social en la gestión 2003 fueron el
equivalente de 4.570 $Us, que se invirtieron básicamente en los
gastos de operación y logística del Comité de Vigilancia.
Un proceso de adecuación de la normativa nacional ala tradición organizativa y cultural en el Presupuesto
Participativo de San Julián (Bolivia)
En el Municipio San Julián la marca que caracteriza el procesoparticipativo de elaboración del presupuesto municipal es unadinámica adaptada a las formas organizativas tradicionales y a lacultura local.
Información general del MunicipioEl Municipio San Julián se encuentra ubicado a 150 km. de la
Ciudad de Santa Cruz de la Sierra, es la cuarta Sección Municipal
de la Provincia Ñuflo de Chávez en la región Chiquitana del
Departamento de Santa Cruz. Tiene una superficie de 12.000 km2
y una población total de 56.206 habitantes12. Las localidades de
mayor importancia son: San Julián, capital del Municipio con una
población de 6.585 habitantes, seguida de Cuatro Cañadas con
4.369 habitantes. Es un Municipio disperso, dividido en 13 Distritos
Municipales con 234 comunidades rurales (88% del total de la
población) y 40 Juntas Vecinales de las áreas urbanas. El 55% de
la población son varones y el 45% mujeres.
San Julián es un Municipio caracterizado por ser una zona de
colonización con una intensa actividad productiva agropecuaria
en parcelas cuya superficie se encuentra entre 30 a 50 Há por
familia. Hace más de 30 años, como parte de una política dirigida
a incentivar la base productiva agropecuaria nacional y el acceso a
la tierra, el Estado Boliviano otorgó tierras fiscales a población12 Censo de población y vivienda, INE2001.
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migrante del altiplano y los valles del resto del país. Hoy el proceso
migratorio continúa, aunque en forma espontánea (el 45.5% de la
población se autoidentifica como perteneciente a las culturas
andinas). Esta característica, sumada a la alta tradición organizativa
de los sindicatos y sectores populares del pueblo boliviano, provocó
que en San Julián existan diversas organizaciones sociales. El
Municipio cuenta con organizaciones que aglutinan a la mayor parte
de las comunidades rurales constituidas en Sindicatos agrarios;
las Federaciones Especiales de Colonizadores Norte y Sur que se
subdividen en Centrales, la Central Sindical Berlín y la Central de
Juntas Vecinales. Este factor es un reflejo del proceso migratorio
por el que los/as migrantes conservan y valoran sus costumbres y
tradiciones aún estando en un medio totalmente diferente al de
sus orígenes.
El IDH del Municipio es del 0.558 que lo ubica en el lugar 154 en el
contexto nacional y el lugar 45 en el departamental13. El índice de
NBI fue del 97% (2000) que lo coloca como un Municipio con alta
concentración de pobreza.
Gobierno local y competencias municipalesEl Gobierno local está constituido por el Concejo Municipal de
carácter normativo y rol fiscalizador mientras que el Alcalde
Municipal es electo de manera indirecta. La gestión del Gobierno
Municipal tiene una duración de 5 años.
Las competencias municipales, ampliadas por la Ley 1551 de
Participación Popular y reguladas por la Ley de Municipalidades
son: 1. Desarrollo urbano y rural, 2. Catastro urbano y rural, 3.
Protección del consumidor, 4. Construcción y administración de: A)
Mercados, B) Mataderos, C) Lugares de esparcimiento, D)
Cementerios, E) Infraestructura educativa, F) Infraestructura de
13 Fuente, UDAPE. Sobre la base de50 Municipios en el Departamento deSanta Cruz, y 314 Municipios en elpaís.
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salud, G) Infraestructura sanitaria, H) Infraestructura deportiva, I)
Infraestructura cultural, J) Caminos vecinales, K) Obras de
microriego; 5. Fomento a las actividades: A) culturales, B) artísticas,
C) productivas; 6. Aseo urbano, 7. Alumbrado público, 8. Auxilio en
desastres. Todas estas competencias hacen parte del presupuesto
municipal y deben ser sometidas a la planificación participativa y
elaboración del Presupuesto Participativo.
Para el ejercicio de estas competencias, la Alcaldía de San Julián
se encuentra organizada en cuatro Direcciones: a) Dirección
Administrativa y Financiera, b) Dirección técnica y de Obras Públicas,
c) Dirección de Desarrollo Humano, d) Dirección de Desarrollo
Económico. Existen diez Subalcaldías, ubicadas en los distintos
distritos municipales. Solo las ubicadas en los distritos San Martín
y el de Cuatro Cañadas disponen de infraestructura y cumplen
algunas funciones administrativas delegadas por la Alcaldía.
Descentralización y participación ciudadanaEl Municipio San Julián elaboró su primer Plan de Desarrollo
Municipal (PDM) en el año 1996 con un horizonte de 5 años, y en
el año 2000 inició su ajuste para el período 2002-2006. El PDM
contiene la programación de inversiones para el quinquenio,
mientras que anualmente se debe convocar a la población a la
elaboración del Presupuesto Participativo denominado
Programación de Operaciones Anual (POA), que permite ajustar las
proyecciones del PDM. El Presupuesto Participativo se elabora en
talleres denominados de “Priorización de la Programación Operativa
Anual” y en ellos se presenta y prioriza las demandas provenientes
de las comunidades y barrios.
La participación ciudadana en San Julián involucra a cerca del 90%
de la población, en un proceso gradual que se inicia en reuniones
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comunitarias, se agrega y prioriza en los distritos hasta llegar al
nivel Municipal. En todas estas instancias juega un rol determinante
la representación de los/as dirigentes/as de las comunidades
rurales y juntas vecinales. Estos en su mayoría son varones,
existiendo muy poca participación de la mujer (no mayor a un 10%)
pese a que se enfatiza su participación y que la Ley establece que
la representación debe ser paritaria. La gestión de las/os dirigentes
dura de uno a dos años y las personas representan a sus bases en
el proceso de elaboración del Presupuesto Participativo mientras
se encuentran en funciones; por una parte esto motiva una escasa
estabilidad en la representación y secuencia de los procesos, pero
por otra asegura legitimidad en la representación. La participación
de las zonas urbanas es escasa, mientras que las comunidades
rurales participan en mayor medida.
El proceso del Presupuesto ParticipativoLa dinámica que se ha ido construyendo en San Julián para la
elaboración del Presupuesto Participativo anual se basa en la
concertación de las comunidades a partir de los Distritos
Municipales y se realiza de forma coordinada entre el Gobierno
Municipal y los miembros del Comité de Vigilancia. Este proceso se
inicia en los meses de octubre o noviembre de cada año, una vez
que el Ministerio de Hacienda proporciona la asignación
presupuestaria a cada uno de los Municipios del país
correspondiente a los recursos de Coparticipación Tributaria y del
HIPCC II14.
El primer paso es la conformación de la Comisión de elaboración
del Presupuesto Participativo constituida por el Alcalde, el Concejo
Municipal y los miembros del Comité de Vigilancia que deben fijar
el calendario y las fechas de realización de los Talleres Distritales.
Esta Comisión calcula el techo presupuestario de cada distrito,14 Los recursos HIPCC II provienen dela condonación de la deuda externa.
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descontando las asignaciones preestablecidas, el servicio de
deudas, los proyectos no territoriales y los no concluidos.
Los Talleres Distritales de Priorización son convocados por la
Comisión de elaboración del Presupuesto Participativo por medio
de cartas dirigidas a los/as dirigentes/as de las organizaciones
territoriales de base y por medios de comunicación locales.
Desde el punto de vista de los representantes de las organizaciones
matrices tradicionales (Federación y Centrales de colonizadores)
la normatividad entra en contradicción con la realidad, ya que de
acuerdo a sus usos y costumbres, existe una sobreposición de
funciones entre sus estructuras organizativas y el Comité de
Vigilancia. Si bien cada una de las instancias de representación
desempeña un rol diferente, se verifica un conflicto entre la
legalidad de la representación y su legitimidad, ya que el Comité de
Vigilancia es creado por la Ley de Participación Popular mientras
que las organizaciones matrices (Federaciones y Centrales) fueron
creadas desde el momento de la colonización, 30 años atrás, con
funciones socio-políticas y reivindicativas.
Cada una de las instancias tiene una percepción diferente sobre el
grado de representatividad y legitimidad de las otras instancias de
participación en el Presupuesto Participativo. El Comité de Vigilancia
considera que la elección de los delegados por distritos tiene una
amplia participación de las comunidades, lo que le da mayor
representatividad, ya que los dirigentes de las Federaciones se
encuentran altamente vinculados con partidos políticos que
manejan el nombramiento de la dirigencia. Por su parte, las
Federaciones consideran que son ellas las instancias
representativas de la población según sus usos y costumbres, y
que el Comité de Vigilancia, al ser una instancia creada por Ley de
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un Gobierno neoliberal, desconoce la tradición y cultura popular.
Desde esa posición, los dirigentes de las organizaciones
tradicionales consideran que no participan en la elaboración del
Presupuesto Participativo.
Esta visión es relativa ya que la población efectivamente participa
a pesar de que no lo hace en función de su organización sindical.
No obstante las consideraciones anteriores, la convocatoria al ciclo
del Presupuesto Participativo explícitamente invita a las
organizaciones tradicionales en toda su estructura.
El proceso abarca todo el territorio municipal, tanto los centros
urbanos como las comunidades rurales. Debido a la gran cantidad
de comunidades rurales del Municipio, alto índice de NBI y a su alta
dispersión, las demandas se centran predominantemente en la
satisfacción de necesidades básicas vinculadas a la infraestructura
en salud, educación, agua potable y caminos vecinales. Por su parte
las dos poblaciones urbanas tienen ciertas prioridades específicas
tales como saneamiento básico, pavimentación, veredas y otras,
aunque por la reducida proporción de la población urbana respecto
a la rural y su escasa capacidad de incidencia, la incorporación de
estas demandas en la POA es mínima.
El 100% de los recursos económicos del Municipio ingresan al
Presupuesto Participativo y corresponden a: a) Coparticipación
tributaria, es la transferencia que efectúa el Tesoro General de la
Nación a partir de la distribución y asignación per cápita del 20% de
los ingresos nacionales por impuestos y aduanas; b) Recursos
propios captados por tasas de servicios (alumbrado público,
recolección de basuras y otros), patentes de establecimientos y
actividades económicas y por impuestos a la propiedad; c) Recursos
HIPCC o recursos de alivio a la pobreza, resultantes de la
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condonación de la deuda externa por algunos países; d) Fondos
concurrentes, son captados de la Prefectura del departamento y
del Fondo de Inversión Productiva y Social -FPS- aportando con
contrapartes municipales. A partir de estas fuentes, en el año 2003
el Presupuesto Participativo en San Julián llegó a $US 3.094.075.
Según establece la reglamentación, de la suma de los Recursos de
Coparticipación Tributaria, un máximo del 25% puede ser destinado
a gastos corrientes, mientras que el resto de los recursos deben
estar orientados a inversiones.
Existen asignaciones preestablecidas de recursos a partir de
normativas del gobierno nacional para determinados programas,
convenios y compromisos contraídos que, si bien reducen el monto
a ser asignado a las prioridades, también deben ser informados y
expuestos a la población. Este monto alcanza cerca de un 12% de
los ingresos municipales en programas como el Seguro Universal
Materno Infantil, Seguro de Vejez, Fondo de Control Social y aporte
a la Asociación de Municipios de Santa Cruz.
La asignación de recursos por distritos se determina con base en el
número de habitantes. Las demandas poblacionales son
negociadas entre las/os representantes de las comunidades y
barrios en las Asambleas Distritales hasta establecer consensos
bajo principios de equidad y solidaridad, teniendo en cuenta el
Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Previo a su
realización, cada uno de las/os delegados al Comité de Vigilancia
tiene la responsabilidad de realizar el seguimiento a las reuniones
de priorización de las organizaciones de base, ya sea comunidades
rurales o juntas vecinales. A la conclusión de cada taller distrital se
firma un Acta entre todos/as los/as participantes que plasma las
prioridades y acuerdos y se constituye en mandato para sus
delegados/as al Taller municipal y al Gobierno Municipal. Una vez
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concluido el proceso, el equipo técnico trabaja en la elaboración
de una planilla resumida de la POA que contiene las proyecciones
de ingresos, la distribución de éstos para gastos operativos y de
inversión, la planilla de sueldos, la escala salarial y el detalle de los
programas y proyectos que hacen parte de la inversión municipal.
Esta planilla es remitida por el Alcalde Municipal al Comité de
Vigilancia para su pronunciamiento y luego al Concejo Municipal
para su aprobación. Finalmente se elabora el documento final,
sujeto a formatos establecidos por el Gobierno Nacional.
El Comité de Vigilancia controla que las decisiones a nivel del
distrito se incorporen en la Programación de Operaciones Anual
(POA) verificando en la planilla resumen entregada por el Alcalde
incorpore las prioridades de los Talleres Distritales que constan en
Actas. Si en esta fase no se identifican modificaciones procede a
emitir su pronunciamiento de aprobación. El Concejo Municipal
espera la respuesta del Comité de Vigilancia para emitir su
aprobación con la respectiva Ordenanza Municipal.
Entre agosto y septiembre se procede a la “reprogramación de la
POA”. En San Julián sólo se realizan modificaciones a un proyecto si
la propuesta está avalada por la comunidad beneficiaria. La
propuesta de re programación del Gobierno Municipal es consultada
a las Organizaciones de Base, al Comité de Vigilancia y al Concejo
Municipal.
Difusión y manejo de la informaciónEl Gobierno Municipal de San Julián en coordinación con el Comité
de Vigilancia desde el año 2001, ha establecido una estrategia de
difusión de sus acciones hacia la población con la publicación de
una cartilla denominada Anuario Municipal que contiene
información sobre la ejecución presupuestaria anterior y la POA de
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la gestión que se inicia. Esta publicación es distribuida por los/as
integrantes del Comité de Vigilancia y de los/as dirigentes/as de
los sindicatos en los Ampliados que realizan las organizaciones
matrices (Federaciones de colonizadores Zona Sur y Norte y la
Central Berlín) con aproximadamente 2.500 ejemplares.
El Anuario Municipal contiene resúmenes de todos los proyectos
que forman parte del presupuesto con sus costos, planilla salarial
y dietas de los/as Concejales, especificando las respectivas fuentes
de recursos. Se acompaña con una copia de la Ordenanza
Municipal de aprobación y del pronunciamiento del Comité de
Vigilancia. En cuadros por Distritos se incluye la ejecución
presupuestaria y avance físico de todos los proyectos, además de
un cuadro de todas las contrataciones de bienes y servicios
realizadas y de todas las Ordenanzas emitidas.
Con este grado de detalle en el Anuario se puede considerar que la
información hacia la población es amplia y clara, mostrando una
imagen de transparencia en la gestión. Sin embargo, existe la
limitación de que, por tratarse de información escrita, no toda la
población accede a ella dado el nivel de analfabetismo existente.
Los Talleres Distritales son espacios de explicación y ampliación de
la información, sin embargo una dificultad señalada por el Comité
de Vigilancia es que de todos modos la información no es clara y
suficiente ya que los técnicos de la Alcaldía no saben explicarla
adecuadamente y no emplean técnicas didácticas.
El Ejecutivo presenta un informe cuatrimestral de avance de la
ejecución presupuestaria, en cuadros de salida del Sistema
Nacional de Contabilidad Municipal, de difícil interpretación para
personas que carecen de conocimientos en contabilidad. Por
ejemplo los miembros del Comité de Vigilancia señalan que deben
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acudir a organizaciones como ACOVICRUZ15 para asesorarse en la
interpretación de esta información. Mientras el Comité de Vigilancia,
además de las acciones detalladas anteriormente, tiene un
programa semanal a través de un medio de comunicación radial
donde informa sobre las acciones desarrolladas por sus miembros
tanto en quechua como en castellano; el Alcalde considera que es
mejor hablar directamente con la gente antes que emplear la radio
y la televisión locales, por lo que procura estar en todos los Talleres
Distritales y visitar a las comunidades en los fines de semana; al
tiempo que inspecciona las obras informa a la comunidad.
Capacitación ciudadanaDesde el año 2000 se desarrolla un proceso de capacitación de
dirigentes de las Organizaciones de Base para el Presupuesto
Participativo y su control social. Inicialmente se obtuvieron recursos
de una ONG, posteriormente de un programa del Gobierno y en la
actualidad con recursos del Fondo de Control Social y un monto
adicional presupuestado cada año en la POA, con el cual también
se cubre los costos de publicación del Anuario Municipal y la logística
de los Talleres Distritales.
En los Talleres Distritales se destina un tiempo para la capacitación
de las/os dirigentes en el marco legal, la priorización de las
demandas comunales y el proceso de canalización de información
a las bases, con especial atención en las mujeres, buscando
intensificar su participación. Esta experiencia en capacitación
ciudadana con recursos del presupuesto municipal es una de las
pocas en el país, ya que generalmente ésta se ha realizado con el
aporte de ONGs y/o de proyectos específicos.
15 Asociación de Comités de Vigilanciade Santa Cruz.
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Un mecanismo para la integración de la demandasocial y la plataforma electoral en el Presupuesto
Participativo de San Ignacio (Bolivia)
En el Municipio San Ignacio la marca que caracteriza el procesoparticipativo de elaboración del presupuesto municipal es elesfuerzo por integrar las propuestas electorales con las demandassociales que se expresan en el Presupuesto ParticipativoMunicipal.
Información general del MunicipioEl Municipio San Ignacio de Velasco se encuentra ubicado a 465
km. al este de la capital del Departamento de Santa Cruz de la
Sierra. Forma parte de la Mancomunidad de Municipios de la Gran
Chiquitania, con un gran patrimonio cultural y arquitectónico de la
época de las Misiones Jesuíticas.
Tiene una extensión de 43.000 km2 y una población total de
41.412 habitantes16 distribuida en un centro urbano de 19.401
habitantes que concentra el 47% del total de la población y 108
comunidades rurales dispersas, con 22.011 habitantes, el restante
53%. Su tasa de crecimiento poblacional es del 2.6%. El IDH del
Municipio es del 0.615 que lo ubica en lugar 22º17 en el contexto
departamental y 57º lugar en el nacional; con un Índice de
Necesidades Básicas Insatisfechas para el año 2000 del 86.5%. A
pesar de tener una población muy diversa, que incluye pueblos
nativos, migrantes del resto del país y descendientes de migrantes
europeos, se caracteriza por ser un Municipio en el que predomina
la población perteneciente al pueblo indígena chiquitano. Según la
auto identificación con pueblos indígenas, el 73% de la población
mayor de 15 años se identifica como perteneciente a esta cultura.
El pueblo Chiquitano se encuentra representado por la Organización
16 Censo de Población y Vivienda, INE2001.17 Sobre la base de 50 Municipios enel Departamento de Santa Cruz y 314Municipios en el país.
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Indígena Chiquitana (OICH), miembro de la Confederación de
Pueblos Indígenas del Oriente Boliviano (CIDOB). A nivel local las
comunidades se organizan en Cabildos que se aglutinan en el
Consejo de Cabildos Comunales.
La ciudad de San Ignacio es la sede del Gobierno Municipal y de
todas las reparticiones estatales de nivel municipal (Distritos de
Educación y Salud, Juzgados). La comunicación y el transporte con
la ciudad de Santa Cruz es diaria y estable, sin embargo no ocurre
lo mismo con las comunidades rurales que no disponen de caminos
estables y en época de lluvia son intransitables. La vocación del
Municipio es forestal y ganadera, con amplias praderas de pasturas
y bosques naturales.
Gobierno local y competencias municipalesEl Gobierno local está constituido por el Concejo Municipal de
carácter normativo, conformado por 7 Concejales (Legislativo
Municipal) y por el Alcalde (Ejecutivo Municipal) que es electo de
manera indirecta por el Concejo. A pesar de que el período de
gobierno es de cinco años, en el último período en San Ignacio se
tuvieron tres Alcaldes ya que uno renunció para postularse a las
elecciones nacionales y otro a la reelección municipal. Las
competencias municipales, ampliadas por la Ley 1551 de
Participación Popular y reguladas por la Ley de Municipalidades
son: 1. Desarrollo urbano y rural; 2. Catastro urbano y rural; 3.
Protección del consumidor; 4. Construcción y administración de: A)
Mercados, B) Mataderos, C) Lugares de esparcimiento, D)
Cementerios, E) Infraestructura educativa, F) Infraestructura de
salud, G) Infraestructura sanitaria, H) Infraestructura deportiva, I)
Infraestructura cultural, J) Caminos vecinales, K) Obras de
microriego; 5. Fomento a las actividades, A) culturales, B) artísticas,
C) productivas; 6. Aseo urbano; 7. Alumbrado público; 8. Auxilio en
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desastres. Todas estas competencias hacen parte del presupuesto
municipal y deben ser sometidas a la planificación participativa.
La Alcaldía municipal se encuentra estructurada en seis
Direcciones: Administración y Finanzas; Dirección Técnica;
Dirección de Desarrollo Agropecuario; Dirección de Desarrollo
Humano; Dirección de Desarrollo Urbano y Catastro y Dirección de
Recursos Naturales y Medio Ambiente y una Defensoría de la Niñez
y Adolescencia, que dependen de la Oficialía Mayor quien a su vez
depende directamente del/a Alcalde/sa. Adicionalmente dispone
de una repartición de Relaciones Públicas, aspecto poco frecuente
en Municipios de estas características en Bolivia.
Descentralización y participación ciudadanaEl Municipio San Ignacio elaboró su primer Plan de Desarrollo
Municipal en 1996 con un horizonte de 5 años, el ajuste para los
siguientes cinco años se encuentra en etapa de finalización. Los
recursos necesarios para su ejecución provienen de la distribución
del 20% de los ingresos nacionales por impuestos nacionales y
aduanas, lo que ha llevado a una mayor descentralización de los
recursos hacia los Municipios. Según establecen las normas
nacionales de planificación municipal, tanto el PDM como el
presupuesto anual son elaborados con la participación de la
población en procesos de concertación de las demandas
provenientes de las comunidades y juntas vecinales en Asambleas
Municipales que en San Ignacio reciben el nombre de Cumbres. El
Municipio está dividido en 12 Distritos municipales en los que se
realiza la priorización de las demandas poblacionales por medio
de la concertación entre los/as representantes de las comunidades.
Cada comunidad delega en sus representantes la participación en
las instancias distrital y municipal alcanzando de un 70 a 90% de
participación. Una limitación para su asistencia es el mal estado
de los caminos en las zonas más alejadas. Además de la
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representación de los/as delegados/as comunales (cuatro por cada
comunidad o barrio) se ha creado un espacio para la participación
de la representación sectorial de las organizaciones de la sociedad
civil, como MINGA (Organización de pequeños productores), y otras
organizaciones e instituciones que trabajan en la zona (FAN, PLAN
INTERNACIONAL, CIBAPA). No existe una representación orgánica
del pueblo Chiquitano en las instancias de elaboración del
Presupuesto Participativo ya que la representación para el proceso
de presupuestación proviene de las comunidades territoriales. Este
hecho, señalado por la Asociación de Cabildos Indígenas, muestra
la dicotomía y ruptura existente entre las instancias establecidas
por la Ley de Participación Popular y las estructuras tradicionales
de la Sociedad Civil, que los lleva a considerarse excluidos del
proceso como instancia orgánica, aunque reconocen que por la vía
de las comunidades sí participan.
El proceso del Presupuesto ParticipativoEl PP se elabora a convocatoria del Comité de Vigilancia, que es
quien conduce y orienta el proceso en San Ignacio. El Comité de
Vigilancia actual lleva seis años en ejercicio, y en ese período vivió
un proceso de aprendizaje y apropiación, que le permite un trabajo
muy valorado por la población. Los primeros dos años fueron de
sondeo y aprendizaje; el tercero y cuarto de elaboración de una
propuesta para profundizar la participación y el control ciudadanos.
Los dos últimos años está abocado a impulsar la aplicación gradual
de un calendario del Presupuesto Participativo, cuya base es el
Modelo de Gestión desarrollado por el DDPC18.
Este calendario, que se encuentra en proceso de aplicación y
validación, tiene la siguiente secuencia:
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18 Desarrollo Democrático yParticipación Ciudadana, proyecto decarácter nacional con recursos deUSAID en convenio con el Ministeriode Participación Popular.
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15 de agosto Convocatoria para que cada Organización de Base (comunidad)realice su taller comunal de priorización.
1 sep. a 15 oct. Planificación por Distritos (de 4 a 6 personas por comunidad),participan representantes de los sectores salud y educación,presidente zonal de MINGA (Organización de pequeñosproductores), Organizaciones e instituciones que trabajan en elMunicipio. A la conclusión se levanta un Acta con los acuerdos
15 a 20 octubre Centralización de la información por el Comité de Vigilancia(CV).
20 oct. a 15 nov. Elaboración de una propuesta de Presupuesto Municipal por elGobierno Municipal en formatos normalizados del Estado. El CVinteractúa con el equipo técnico de la Alcaldía municipal paraasegurar la inclusión de las propuestas poblacionales de lostalleres de Distritos.
15 a 30 nov Presentación a toda la población. Se convoca a todas lasOrganizaciones de base, territoriales y funcionales, institucionesy representantes de sectores. El programa tiene dos momentos:1º Informe de avance de la POA, 2º Presentación de dospropuestas del ejecutivo Municipal (Oferta electoral y DemandaSocial). Luego de la consulta consiguiente, se imprime lo acordadoy se distribuye a cada delegado/a de las organizaciones.Simultáneamente se entrega al CV y al Concejo, ya no sufrecambios
7 de febrero El CV convoca a todas las Organizaciones del Municipio y alConcejo Municipal para el informe de gestión y presentación dela versión final de la POA. Este documento será presentado alGobierno nacional y del cual se entregará un resumen ejecutivoa todos/as los/as participantes.
Junio Reformulación del PP por: incremento o reducción de ladisponibilidad de recursos (estatales o de otras fuentes). Seconvoca a todas las organizaciones ya que ellas deben aprobarla reformulación.
El procedimiento local de ejecución del Presupuesto Participativo
se reglamenta por Ordenanza Municipal. El Presupuesto
Participativo en San Ignacio asigna recursos para satisfacer el
conjunto de competencias municipales en todo el territorio,
incluyendo las zonas urbanas y las comunidades rurales, pero
también existen inversiones no territoriales que ingresan al
presupuesto municipal. Un ejemplo de ellas es el apoyo a
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actividades culturales, funcionamiento de la Casa de la Cultura
que forman parte de una política de revalorización del patrimonio
cultural como parte de la estrategia de desarrollo turístico del
Municipio. El 100% de los recursos económicos del Municipio
ingresan al Presupuesto Participativo y corresponden a: a) Recursos
de coparticipación tributaria. Corresponde a la asignación a partir
de la distribución del 20% de los ingresos nacionales por impuestos
y aduanas; b) Recursos propios. Son los recursos captados por
tasas de servicios (alumbrado público, recolección de basuras y
otros), patentes, reestablecimientos y actividades económicas y
por impuestos a la propiedad; c) Recursos HIPCC o recursos de
alivio a la pobreza resultantes de la condonación de la deuda
externa por algunos países; d) Financiamiento de proyectos
presentados a los Fondos Nacionales, el Fondo de Desarrollo
Productivo y Social y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional
(FNDR) del cual un 70% de los recursos otorgados son a crédito. El
año 2003, el Municipio San Ignacio por concepto de donación o
aportes de otras fuentes logró un 120% adicional a los recursos
nacionales y su presupuesto alcanzó a un total de $US 1.672.342.
Ya que las prioridades y demandas se resuelven por la vía de la
concertación y la compensación territorial, en San Ignacio se ha
determinado que existe una necesidad de establecer criterios de
priorización para el área rural y urbana. Para la gestión 2004 se
acordó los siguientes criterios con la finalidad de disponer de
elementos que contribuyan a resolver las prioridades del Municipio
en su conjunto:
Prioridad1º2º
3º
4º
Area UrbanaEducaciónSalud
Deporte
Otras
Area RuralDotación de AguaSalud
Educación
Proy. Productivos
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Resulta muy significativa la aplicación de criterios diferenciados
por áreas urbanas y rurales ya que con este enfoque de priorización
sectorial se evidencia una voluntad de encarar de manera integral
las principales problemáticas del Municipio, aunque aún no se
cuenta con una participación más estructurada de los sectores
productivos. El ciclo del Presupuesto Participativo se inicia con la
elaboración del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) que constituye
en mayor o menor medida en una guía para la Programación
Operativa Anual (POA).
El ciclo del Presupuesto Participativo Anual en el Municipio San
Ignacio incluye tres Cumbres anuales establecidas en el Modelo
de Gestión; la primera de capacitación de las Organizaciones de
Base para el levantamiento de las demandas; la segunda de
planificación de los Distritos, en la que se construye la priorización
distrital y la última un Taller de consulta social en la que se presenta
el Informe de Gestión. Estos son los momentos clave de información
y concertación de las prioridades municipales. Adicionalmente se
tienen dos encuentros de informe de avance y re formulación de la
POA al 4º y 8º mes, según el calendario anual.
Con las propuestas poblacionales recogidas en las dos primeras
Cumbres, el equipo técnico procede a la elaboración del
presupuesto y su compatibilización con los proyectos que surgen
de la propuesta del Alcalde que recogen elementos del PDM. Con
base en la proyección del techo presupuestario proporcionado por
el Gobierno Nacional, se elaboran dos propuestas de la
Programación Operativa Anual (POA), una elaborada por el Alcalde
Municipal en función de su propuesta electoral y otra que nace de
la demanda social. Estas son presentadas en la tercera Cumbre,
que se realiza generalmente en la segunda quincena de noviembre,
donde se concertan las propuestas, concluyendo con la POA que
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SAProcesos de inform
ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
pasa a ser revisada aprobada por el Comité de Vigilancia y luego
por el Concejo Municipal.
Difusión y manejo de la informaciónSi bien no existe una estrategia de comunicación estructurada, el
Gobierno Municipal desarrolla acciones innovadoras para informar
a la población. La Alcaldía tiene un Departamento de Relaciones
Públicas que se encarga de preparar y difundir a la población las
acciones desarrolladas por el Ejecutivo. Para esto utiliza un
programa radial denominado “El Municipio informa” y,
adicionalmente, los Talleres de priorización son transmitidos por
radio y televisión en toda su extensión. Este mecanismo de
presentar los informes fue cuestionado por la oposición política
señalando que se trataba de propaganda. El Ejecutivo tuvo que
convocar a la Delegada Nacional de Lucha contra la Corrupción
para que explicara la legitimidad del mecanismo empleado.
Al terminar una obra se elabora una carpeta del proyecto con tres
copias, una para el Comité de Vigilancia, otra para el Gobierno
Municipal y la otra para la comunidad. Hay tres momentos en los
que se puede hacer entrega de la carpeta dependiendo de las
circunstancias: en la inauguración, a solicitud del Comité de
Vigilancia o en los informes cuatrimestrales de avance. En caso de
requerimiento de información específica sobre los proyectos por
parte de las comunidades, el Departamento Técnico entrega los
pliegos y las carpetas en toda su extensión para su revisión. Esta
información no es procesada para ser presentada. A su vez, el
Concejo Municipal ha establecido un sistema de rotación por el
que siempre se encuentra un/a Concejal/a de turno para atender
a la población que acude con sus propuestas, demandas, reclamos
o para proporcionar información. Para informar a la población, el
Comité de Vigilancia utiliza distintos medios:
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- Los medios de comunicación (Radio y TV) en tres modalidades:
por cobertura de noticias de la radio, por temas específicos que
tiene que informar y por cobertura de eventos, informes y talleres
municipales.
- Cuando la Organización de Base lo solicita, a veces en el mismo
día, ya sea por radio, teléfono o mensajes escritos.
- Ha hecho que el ejecutivo convierta el SINCOM en planillas de
Excel, de forma que ellos las puedan simplificar para facilitar la
interpretación y las reproduce para hacer llegar a las comunidades.
Debido a que la información que se difunde es escrita, y la de los
avances cuatrimestrales se encuentra en los cuadros de salida del
Sistema de Contabilidad (SINCOM), la dirigencia indígena considera
que ésta puede ser accesible a la población urbana pero no para la
mayor parte de la población rural. También es cuestionada la
información oral ya que se considera que el lenguaje es
excesivamente técnico y no se encuentra al alcance de la mayor
parte de la población. Otro aspecto cuestionado es que el informe
de gestión se realiza con un informe general del Alcalde y un
posterior detalle de informes de cada Departamento Municipal,
que suponen una infinidad de datos extractados en planillas
resumidas que se entrega a los participantes. Por ello se identifica
que, a pesar de existir mecanismos y medios de divulgación de la
información, existen dificultades de comunicación desde cómo se
provee y suministra la información técnica (el emisor) hasta cómo
ésta es percibida por la población (el receptor) debido a su nivel de
conocimientos.
Por otro lado existe el cuestionamiento de si los recursos que se
invierten a título de información no son más bien dirigidos hacia la
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SAProcesos de inform
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publicidad político partidaria. En este aspecto es importante
reflexionar en el sentido que se da a la información, si ésta está
orientada a democratizar el acceso a la información y profundizar
la participación popular, cuanto mayor creatividad y mecanismos
se empleen mejores serán los resultados.
Capacitación ciudadanaEn San Ignacio de Velasco se ha dado una figura interesante para
la capacitación de la población en participación y ciudadanía, a
partir de la creación de una partida presupuestaria y la contratación
del Comité de Vigilancia para la ejecución. También se dispone de
un convenio con la radio y el canal de televisión locales para la
difusión masiva.
El Comité de Vigilancia utiliza todos estos medios para capacitar a
la población sobre algunos aspectos de la gestión y procedimientos
a seguir en las Cumbres. Los temas de capacitación son: leyes,
derechos y obligaciones ciudadanas y otros temas. Disponen de
instituciones especializadas que les apoyan, tales como el Juzgado,
los Distritos de Salud y Educación. A pesar de ello la mayor
capacitación de la población es una demanda permanente, tanto
en la interpretación de la información presupuestaria como en la
mejora en la identificación de las prioridades para no dejar “lo
importante por lo urgente”.
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Información y capacitación en losPresupuestos Participativos
Políticas municipales para el manejo de laPolíticas municipales para el manejo de laPolíticas municipales para el manejo de laPolíticas municipales para el manejo de laPolíticas municipales para el manejo de la
informacióninformacióninformacióninformacióninformación
La mayor parte de los Municipios estudiados elabora ydisemina información que cubre los distintos momentosdel ciclo del Presupuesto Participativo (la rendición decuentas, el proceso de priorización, la ejecución, elcontrol y la difusión de los resultados); sin embargo, enmuchos casos no parecen disponer de una políticamunicipal de gestión y popularización de la información.
Los Municipios producen un importante y complejo volumen de
información que incluye cronogramas de actividades, planes de trabajo,
listados de obras priorizadas, detalles de ejecución, reglamentos internos
y planillas presupuestarias. Sin embargo, quienes emiten información no
siempre producen materiales aptos para quienes los reciben (incluso en
términos de publicidad), ya sea por su nivel educativo como por su
capacitación para interpretar información financiera y presupuestaria. En
todos los casos analizados se identificaron distintos tipos de información,
dirigida tanto al conjunto de la población como a las/os Consejeros y
Delegados:
Información publicitaria de las actividades y convocatoriasa reuniones, asambleas, rondas, evaluaciones, recorridas,
etc. dirigida a toda la población y a las/os consejeros, como
forma de facilitar su participación en las actividades
(utilizando por ej. internet, calendarios, teatro callejero,
volantes, o carros parlantes). En los casos bolivianos, este
tipo de información es acotada (por tratarse de municipios
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SAProcesos de inform
ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
rurales las inversiones en publicidad son reducidas),
apelándose a una convocatoria escrita y radial.
Información publicitaria del proceso dirigida a toda la
población, facilitando la comprensión del ciclo, su desarrollo
a lo largo del tiempo y los espacios para la participación
(utilizando por ej. medios masivos, internet, publicaciones o
murales). En dos de los casos bolivianos informan y publicitan
el ciclo en todo su alcance por medio de un cronograma anual
que es dado a conocer a la población conjuntamente con la
convocatoria escrita.
Información publicitaria de los resultados del PP dirigida a
toda la población como forma de contribuir al seguimiento,
control ciudadano y difusión de las obras del PP (utilizando
por ej. carteles, murales o boletines). En los casos bolivianos
y debido el alto índice de analfabetismo en las zonas rurales,
se privilegia la comunicación oral, por lo que tanto el Ejecutivo
Municipal como el Comité de Vigilancia, privilegian los
recorridos y visitas a las comunidades como mecanismos de
información.
Información técnica y política para la toma de decisionesdirigida a las/os delegados y consejeros del PP participantes
del proceso como contribución a la participación y la
democratización en el acceso para la toma de decisiones.
En Porto Alegre, Rosario y Montevideo existen políticas municipales
de información y difusión diferenciadas, dirigidas a las/os
participantes (planillas, cartillas, etc.) y la población en su conjunto
que se apoyan en la estructura municipal. En los Municipios de
Bolivia, la información dirigida a los Comités de Vigilancia es muy
completa, tiene mayor complejidad y regularidad que la que se
proporciona a la población en su conjunto. De esta manera se
privilegia su papel como canalizador de la información a la
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población, algo que sucede en mayor o menor medida dependiendo
de su capacidad, compromiso y disponibilidad de recursos. Los
Municipios con mayor disponibilidad de recursos (como Porto Alegre,Rosario y Montevideo) destinan recursos para la realización de
campañas publicitarias institucionales en medios masivos
(carteles, TV, radio, prensa escrita, buses, etc.) que son aprovechados
para la difusión de las actividades y resultados del Presupuesto
Participativo. En San Julián, un Municipio pobre, es notoria la
voluntad política de informar a la población destinando un
porcentaje del presupuesto para la edición de cartillas informativas
anuales.
Otros casos como Villa El Salvador, Cotacachi e Icapuí que no
disponen de importantes recursos institucionales para publicidad,
han desarrollado estrategias adaptadas a su realidad. Villa ElSalvador utiliza un conjunto amplio de instancias (ferias,
asambleas, etc.) e instrumentos de comunicación como boletines,
afiches, muros y teatro callejero para informar a la población y dar
seguimiento a las actividades del Presupuesto Participativo. Icapuíha desarrollado diversos instrumentos innovadores para la
sensibilización e información del proceso y las obras derivadas del
Día Feliz, entre los que se destacan juegos en las escuelas, carteles
y anuncios públicos en las obras. San Ignacio de Velasco se apoya
en los medios locales de comunicación haciendo que los eventos
centrales de elaboración del Presupuesto Participativo (que a veces
tienen dos días de duración) se transmitan en vivo por radio y
televisión. En los casos de San Ignacio de Velasco y San Juliánexiste una estrategia de difusión y comunicación, apoyada en cierta
infraestructura y personal aunque con diferente connotación.
Mientras que San Ignacio dispone de una repartición de Relaciones
Públicas que se encarga de la elaboración de programas radiales y
televisivos que permiten difundir la información (en coordinación
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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
con el Comité de Vigilancia). En San Julián no se ha creado una
unidad especializada, por lo que las actividades de diseminación
se apoyan en el Comité de Vigilancia que dispone de infraestructura,
recursos y relativa capacidad para captarlos de otras fuentes.
Este aspecto resulta particularmente significativo en tanto el
componente publicitario tiende a absorber buena parte de la
atención y los recursos disponibles en detrimento de la información
dirigida a las/os consejeros y delegados (por ej. los números del
Presupuesto Participativo, el estado de la ejecución de las obras,
los objetivos estratégicos de la administración, los bloqueos
políticos, etc.). La elaboración de información técnica adecuada
necesita equipos técnicos calificados e infraestructura disponible.
Para promover procesos participativos que contribuyan al
empoderamiento de los actores locales, mejoren el control social,
refuercen las capacidades y promuevan la gobernabilidad
participativa local, es necesario movilizar recursos humanos y
materiales como parte de los Presupuestos Participativos o
apelando al uso de fondos adicionales de la cooperación.
Instrumentos y manejo de la información en el ciclo delInstrumentos y manejo de la información en el ciclo delInstrumentos y manejo de la información en el ciclo delInstrumentos y manejo de la información en el ciclo delInstrumentos y manejo de la información en el ciclo del
Presupuesto Participativo.Presupuesto Participativo.Presupuesto Participativo.Presupuesto Participativo.Presupuesto Participativo. La variación y riqueza que se registra
en todos los Municipios analizados es muy grande y parecería
depender más del abordaje político del Presupuesto Participativo
(opción por la profundización de la democracia participativa, la
inversión de prioridades, etc.) y la cultura y tradición de participación
ciudadana (existencia de organizaciones sociales autónomas y
plataformas reivindicativas locales) que de los recursos disponibles
y la escala territorial. En los Municipios analizados la decisión política
determina la metodología utilizada, el soporte técnico y la
infraestructura disponible.
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Si bien es cierto que los Municipios grandes disponen de más
recursos y mejor infraestructura que los intermedios y pequeños,
Cotacachi y San Julián demuestran que es posible articular procesos
incipientes de transparencia y manejo de la información que
promuevan el fortalecimiento de la democracia participativa,
apoyados en la estructura tradicional indígena en el primer caso
(Asamblea de Unidad Cantonal y discusión por comunidades) y en
la organización sindical agraria (Ampliados de las Federaciones y
Central de Colonizadores).
El Municipio de Porto Alegre ha elaborado con mayor nivel de detalle
los instrumentos técnicos y de difusión (para convocatorias,
seguimiento, propaganda de obras, etc.) como forma de promover
la democracia participativa y la inversión de prioridades.
Adicionalmente ha desarrollado estructuras municipales específicas
encargadas de la movilización, el soporte al proceso y el análisis
técnico de las demandas. Una mirada a los ciclos del Presupuesto
Participativo, permite identificar diferencias y similitudes en el
manejo de los flujos de información.
Arranque o inicio del proceso.Arranque o inicio del proceso.Arranque o inicio del proceso.Arranque o inicio del proceso.Arranque o inicio del proceso. La convocatoria da inicio
formal al ciclo, busca que el conjunto de la población se informe e
involucre en las actividades. En el comienzo, todos los Municipios
utilizan una gran diversidad de instrumentos de información que
parecerían vincularse a los niveles de institucionalidad y al hábito
de participar. La regularidad del ciclo desarrollada en Montevideo yPorto Alegre que, aunque con variantes, se repite desde hace
muchos años, influye en el tipo de instrumentos de información y
difusión utilizados (mayor tendencia al uso de medios masivos
dirigidos a toda la población y materiales específicos de alto
contenido técnico para las/os delegados). En Porto Alegre laPrefeitura envía materiales de difusión a las organizaciones sociales
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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
y personalidades destacadas en las comunidades, a la vez que
distribuye materiales de divulgación en la ciudad. En los casos
bolivianos, si bien el proceso se repite con regularidad desde hace
8 a 6 años, es necesaria la convocatoria ya que los plazos pueden
variar incluso con meses de diferencia. Sólo San Ignacio ha ensayado
la elaboración y difusión de un calendario anual. Salvo los
Municipios bolivianos, es creciente el uso de internet para divulgar
las agendas, calendarios de reuniones, planillas de evaluación y
temas a ser debatidos, sin embargo no existen estudios que nos
permitan valorar su impacto.
Otras ciudades con procesos menos consolidados, ensayan cada
año nuevos instrumentos que buscan mejorar la información
destinada a la población. Rosario, con un proceso reciente, utiliza
carros parlantes, volantes “puerta a puerta” y el teléfono para
reforzar la convocatoria. Icapuí, un Municipio pequeño ha
desarrollado juegos y teatro callejero para convocar a las actividades
del Día Feliz y promover la participación de las/os niños, niñas y
jóvenes. La comunidad se moviliza a través de la radio local
comunitaria (se ha creado un programa de radio para dar
seguimiento a las actividades del OP), se distribuyen cartillas,
folletos, se realiza el perifoneo con altavoces en autos, y se elaboran
pancartas que se colocan en puntos estratégicos de la ciudad.
Rendición de cuentas y difusión de resultados.Rendición de cuentas y difusión de resultados.Rendición de cuentas y difusión de resultados.Rendición de cuentas y difusión de resultados.Rendición de cuentas y difusión de resultados. Aunque
con modalidades y alcances diferentes, todos los Municipios
estudiados rinden cuentas en uno o varios momentos del ciclo (ya
sea hacia los organismos públicos de control como hacia la
ciudadanía y las/os Consejeros y Delegados). La información
producida tiene como destino principal las/os Consejeros y
Delegados. En los Municipios de América Latina las rendiciones de
cuentas responden exclusivamente al interés y voluntad política
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de los Alcaldes de democratizar la información presupuestaria, ya
que son los legislativos municipales los encargados de aprobar o
rechazar los presupuestos. La situación es muy variable, mientras
que Montevideo, rinde cuentas sobre el presupuesto total (que
incluye el porcentaje asignado en forma participativa), Villa ElSalvador lo hace sobre los montos presupuestados en forma
participativa.
Convocatoria a reuniones para la identificación deConvocatoria a reuniones para la identificación deConvocatoria a reuniones para la identificación deConvocatoria a reuniones para la identificación deConvocatoria a reuniones para la identificación de
prioridades.prioridades.prioridades.prioridades.prioridades. Todos los Municipios organizan plenarias,
asambleas, rondas, cumbres, etc. en las que identifican sus
prioridades. La convocatoria a la población interesada utiliza tanto
medios masivos (prensa escrita, TV, radio) como mecanismos
alternativos (carteles, volantes, perifoneo, llamadas por teléfono y
“boca a boca”). Si bien la combinación de medios aumenta la
difusión de las actividades, algunos estudios y entrevistas
demuestran que la mayor parte de los participantes se informa a
través del “boca a boca” apoyado en fuertes relaciones inter
personales. Esta característica no parece ser patrimonio de
municipios de alta dispersión poblacional y sistemas de
comunicación tradicionales como San Julián o San Ignacio deVelasco, sin embargo en Porto Alegre y Montevideo la reconocen
como el medio más eficaz para convocar a la población (un reciente
estudio realizado en Porto Alegre lo confirma).
En Porto Alegre el Consejo del OP (COP) es el encargado de informar
a las/os Consejeros distribuyendo los materiales (impresos y
fotocopiados) necesarios para el trabajo. Cuenta con una Comisión
de Comunicación encargada de definir y ejecutar una política de
difusión de la información a los medios masivos, las Regiones e
instituciones interesadas. Esta Comisión no sólo asegura la
diseminación de la información oficial surgida en el proceso de
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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
elaboración y aprobación del OP, sino que permite dar a conocer el
punto de vista de los Consejeros. Para promover la participación
de las personas con deficiencias (por ej. visuales), el Reglamento
Interno del OP establece la obligación de contar con soporte técnico,
así como con acceso público a los materiales de discusión y los
documentos en sistema braile. En San Ignacio de Velasco y SanJulián se desarrolla una capacitación previa en las comunidades
para identificar las prioridades mientras que en La Guardia, el
Alcalde, su equipo técnico y/o el Comité de Vigilancia, recorren las
comunidades identificándolas. En términos generales, los criterios
para la identificación de prioridades suponen procedimientos
técnicamente complejos (Porto Alegre es un ejemplo de esto) que
deben contar con el apoyo de materiales específicos. Los
Municipios y, en algunos casos los propios Consejos, disponen de
recursos específicos (financieros, infraestructura y técnicos) que
les permiten elaborar materiales técnicos para ser distribuidos entre
las/os Consejeros y Delegados.
En Icapuí y Villa El Salvador los técnicos municipales trabajan desde
el inicio con las/os Consejeros y Delegados utilizando una planilla
específica que permite pasar las ideas a proyectos. El Consejo del
OP de Porto Alegre elabora un Reglamento Interno que establece
deberes y obligaciones, criterios de selección de las/os Consejeros,
mecanismos y recursos necesarios para su funcionamiento y
criterios de priorización de demandas. En Montevideo el Municipio
elabora y distribuye entre los Concejales Vecinales una Guía de
Apoyo para la definición de los Compromisos de Gestión
conteniendo las grandes líneas presupuestales para el período, las
áreas que forman parte del proceso participativo y, en algunos
casos, los montos disponibles. En los Municipios bolivianos es
obligatorio difundir el techo presupuestario y tanto las proyecciones
de ingresos propios calculadas por el Gobierno Municipal como las
Información y Capacitación en los Presupuestos Participativos
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transferencias nacionales son informadas y supervisadas por la
población participante en el Presupuesto Participativo y manejada
por el Comité de Vigilancia.
En Bolivia, debido a la gran cantidad y diversidad de competencias
municipales, a que el Presupuesto Participativo involucra el 100%
de los recursos municipales y a las grandes carencias de la
población, resulta muy difícil establecer criterios de priorización
para el Presupuesto Participativo. En San Ignacio de Velasco éstos
han sido establecidos partiendo de las principales necesidades
del Municipio, diferenciando el área rural de la urbana. En todos los
casos, producto del principio de asignación de recursos por
habitante que establece la Ley de Participación Popular, el
principal criterio de asignación es el territorial.
La identificación de prioridades involucra un proceso técnico y
político que requiere contar con soporte e infraestructura. Permite
a las/os Consejeros y Delegados identificar y priorizar las demandas
y dar seguimiento global al proceso de Presupuesto Participativo.
Los Gobiernos Municipales y, en algunos casos los propios Consejos,
elaboran materiales técnicos que facilitan la toma de decisiones.
En dos de los casos bolivianos se realiza una capacitación previa
en las comunidades y barrios para la identificación y priorización
de las demandas, esto se debe a que la dirigencia comunal es
renovada anualmente, aspecto que por una parte presenta
limitaciones en cuanto a la continuidad, pero por otra amplía el
capital humano en dominio del proceso.
Monitoreo y control ciudadano.Monitoreo y control ciudadano.Monitoreo y control ciudadano.Monitoreo y control ciudadano.Monitoreo y control ciudadano. El monitoreo y control
ciudadano permite a las/os Consejeros y Delegados y a la sociedad
civil en su conjunto dar seguimiento al cumplimiento de los
compromisos aprobados en el Presupuesto Participativo. La difusión
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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
de sus resultados contribuye a legitimar a los Gobiernos Locales
que los impulsan y motivan a la ciudadanía a involucrarse
mejorando sus niveles de participación. Todos los Municipios
disponen de espacios institucionales específicos para el monitoreo
y control de las obras derivadas del Presupuesto Participativo. Se
destaca la experiencia de Porto Alegre que dispone de una planilla
en internet que permite tanto a las/os Consejeros y Delegados
como a la población en general, dar seguimiento al avance de las
obras del Presupuesto Participativo y la de los Municipios bolivianos
ya que la Ley de Municipalidades establece que se deben presentar
informes al 4º y 8º mes de gestión, aspecto que no siempre es
cumplido con rigurosidad.
La dificultad en los tres casos bolivianos es que esta información
periódica es entregada al Comité de Vigilancia y al Concejo
Municipal en el formato que arroja el sistema de contabilidad, sin
mayor procesamiento. Esto implica una gran cantidad de papel, de
información por partidas de gasto y de siglas, lo que dificulta su
interpretación, por lo que las comunidades deben buscar
asesoramiento.
Políticas de capacitaciónLa capacitación de las/os Consejeros y Delegados para la
comprensión y participación en el Presupuesto Participativo es uno
de los aspectos menos desarrollados en los Municipios analizados.
En general no existen políticas específicas de capacitación aunque
algunos Municipios como Porto Alegre y Montevideo (en mucha
menor medida) disponen de instancias dedicadas a la formación
presupuestaria y para la participación de sus Consejeras/os y
Delegadas/os. Algunas ONGs de Villa El Salvador han desarrollado
sistematizaciones y campañas de sensibilización y difusión del
modelo de participación de VES, especialmente apoyando la
Información y Capacitación en los Presupuestos Participativos
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realización de los PID, las consultas ciudadanas y cónclaves.
Asimismo se han elaborado diversas publicaciones sobre el PID y
el Presupuesto Participativo con apoyo de ONGs.
La aplicación de la Ley de Participación Popular en Bolivia se
acompañó con una intensa actividad de capacitación de la
población conducida y financiada por el Gobierno Nacional con
recursos de la Cooperación Internacional. Adicionalmente, muchas
ONGs ejecutaron proyectos de capacitación y construcción de
ciudadanía para los Presupuestos Participativos, sin embargo, diez
años después la intensidad de estas actividades ha disminuido y
en la actualidad sólo la mantienen aquellos Gobiernos que buscan
profundizar el proceso en sus Municipios. Entre los casos
estudiados, los Gobiernos Municipales de San Ignacio de Velasco ySan Julián se caracterizan por disponer de una política de
capacitación a la población para el Presupuesto Participativo
destinando recursos específicos, adicionales al Fondo de Control
Social y captando recursos de otras fuentes públicas y privadas
como la Iglesia en San Ignacio de Velasco, o CIPCA (ONG) en SanJulián.
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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
Veinte lecciones aprendidas en losProcesos de Presupuesto Participativo
1 .1 .1 .1 .1 . La voluntad política de los Ejecutivos MunicipalesLa voluntad política de los Ejecutivos MunicipalesLa voluntad política de los Ejecutivos MunicipalesLa voluntad política de los Ejecutivos MunicipalesLa voluntad política de los Ejecutivos Municipales
es un factor determinante para la aplicación de loses un factor determinante para la aplicación de loses un factor determinante para la aplicación de loses un factor determinante para la aplicación de loses un factor determinante para la aplicación de los
Presupuestos Participativos, independientementePresupuestos Participativos, independientementePresupuestos Participativos, independientementePresupuestos Participativos, independientementePresupuestos Participativos, independientemente
de que exista normativa local y/o nacional específicade que exista normativa local y/o nacional específicade que exista normativa local y/o nacional específicade que exista normativa local y/o nacional específicade que exista normativa local y/o nacional específica
que lo promueva.que lo promueva.que lo promueva.que lo promueva.que lo promueva.
En todos los casos analizados la voluntad política del Gobierno
Municipal determinó tanto el inicio como la continuidad de los
Presupuestos Participativos, incluso en los Municipios en los que
existe una normativa nacional que los obliga. En Villa El Salvador,un Distrito con experiencia en la asignación participativa de recursos
municipales, se ha instalado un intenso debate que nos permite
reflexionar sobre la capacidad de adaptación de los formatos
locales de Presupuestos Participativos promovidos por la voluntad
política de los Alcaldes, frente a los requerimientos propios de la
nueva institucionalidad derivada de la aplicación de normativa de
escala nacional.
Otro aspecto vinculado a la voluntad política se refiere a la
continuidad de los procesos participativos de asignación de
recursos con el cambio de autoridades locales. Estudios recientes
demuestran que, en países en los que no es obligatoria la
presupuestación participativa, aproximadamente un 20% de los
Municipios que cambian de partido político en el gobierno
abandonan la práctica.
En los casos bolivianos, en los que existe normativa nacional, la
voluntad política de los Ejecutivos Municipales determina las
características de su aplicación ya que éstos pueden regirse a lo
5.
Veinte lecciones aprendidas en los Procesos de Presupuesto Participativo
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mínimo establecido por la norma u optar por procesos de
participación más amplia.
2 .2 .2 .2 .2 . La estrategia política del Gobierno MunicipalLa estrategia política del Gobierno MunicipalLa estrategia política del Gobierno MunicipalLa estrategia política del Gobierno MunicipalLa estrategia política del Gobierno Municipal
determina la profundidad del proceso participativodetermina la profundidad del proceso participativodetermina la profundidad del proceso participativodetermina la profundidad del proceso participativodetermina la profundidad del proceso participativo
y su alcance presupuestario.y su alcance presupuestario.y su alcance presupuestario.y su alcance presupuestario.y su alcance presupuestario.
La estrategia política desarrollada por los Gobiernos Municipales
determina el alcance y la profundidad de los procesos de
Presupuesto Participativo, especialmente en lo que refiere a la
promoción de la democracia participativa y directa, la inversión de
prioridades, los derechos ciudadanos y la búsqueda de justicia
social. Una estrategia que busque profundizar la democracia
participativa privilegiará la participación directa de la población por
sobre la de los grupos organizados. Quienes promuevan la inversión
de prioridades como mecanismo de justicia social elaborarán
criterios sensibles para la priorización de demandas y la asignación
de recursos. Y quienes incorporan en la gestión municipal un
abordaje desde la promoción de los derechos (políticos,
económicos, sociales, ambientales y culturales) crearán instancias
específicas que permitan incorporar los temas en la agenda pública
(cultura, ambiente, niñez, etc.) y actores sociales (las minorías
sexuales, a las/os niños, jóvenes, indígenas, etc.). La metodología
utilizada en los distintos Presupuestos Participativos permite
aproximarnos al horizonte estratégico que persiguen los gobiernos
locales y, por lo tanto, analizar la profundidad de sus procesos
participativos.
Porto Alegre, que promueve la participación directa de la ciudadanía
en el proceso (Rondas y Asambleas) diseñó en forma participativa,
un complejo sistema de criterios para la priorización de demandas
y asignación de recursos que incluye temas, dimensiones y puntajes
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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
ponderados para garantizar la “inversión de prioridades”. En
Montevideo, el Municipio destina a las zonas más vulnerables la
mayor parte de los recursos de saneamiento, alumbrado y
pavimentación y ejecuta políticas sociales universales y focalizadas
para el combate a la pobreza. En San Julián, la articulación de la
cultura organizativa tradicional con la norma nacional mediante la
realización de talleres, facilita la participación de la población rural
de comunidades dispersas.
3 .3 .3 .3 .3 . La confianza política y credibilidad de la poblaciónLa confianza política y credibilidad de la poblaciónLa confianza política y credibilidad de la poblaciónLa confianza política y credibilidad de la poblaciónLa confianza política y credibilidad de la población
en el Gobierno Local (transparencia, gestiónen el Gobierno Local (transparencia, gestiónen el Gobierno Local (transparencia, gestiónen el Gobierno Local (transparencia, gestiónen el Gobierno Local (transparencia, gestión
eficiente, etc.) es clave para incentivar sueficiente, etc.) es clave para incentivar sueficiente, etc.) es clave para incentivar sueficiente, etc.) es clave para incentivar sueficiente, etc.) es clave para incentivar su
participación en el Presupuesto Participativo.participación en el Presupuesto Participativo.participación en el Presupuesto Participativo.participación en el Presupuesto Participativo.participación en el Presupuesto Participativo.
En muchos Municipios se constata una fuerte tensión entre el
interés de participar, expresado por las/os ciudadanos y sus
organizaciones (sindicatos, movimientos indígenas y campesinos,
juntas vecinales y barriales, ONGs, etc.), y la baja credibilidad del
Gobierno Local como facilitador de procesos participativos. Ninguna
persona u organización participa si no considera que su esfuerzo
tiene sentido, por lo que la “obligación” de participar, aún cuando
se encuentre establecida por ley, no es suficiente para que los
procesos sean democráticos. Identificar mecanismos basados en
el diálogo y la transparencia, que mejoren la confianza política de
los actores políticos y sociales es determinante para el desarrollo
de procesos exitosos de Presupuesto Participativo.
En Icapuí y Cotacachi, los Alcaldes desarrollaron estrategias dirigidas
a mejorar la transparencia en la gestión de los recursos públicos
(p.e. elaborando murales con el presupuesto municipal)
promoviendo la creación de instrumentos del diálogo (Asamblea
de Unidad Cantonal y Rondas temáticas específicas) que mejoraron
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la participación de la sociedad civil en el Presupuesto Participativo.
Sin embargo, en Bolivia los Gobiernos Locales interpretan la
participación como un deber y por lo tanto no desarrollan estrategias
específicas que la incentiven.
4 .4 .4 .4 .4 . La segunda generación de PresupuestosLa segunda generación de PresupuestosLa segunda generación de PresupuestosLa segunda generación de PresupuestosLa segunda generación de Presupuestos
Participativos (de carácter obligatorio para todos losParticipativos (de carácter obligatorio para todos losParticipativos (de carácter obligatorio para todos losParticipativos (de carácter obligatorio para todos losParticipativos (de carácter obligatorio para todos los
Municipios de un país, como sucede en Bolivia yMunicipios de un país, como sucede en Bolivia yMunicipios de un país, como sucede en Bolivia yMunicipios de un país, como sucede en Bolivia yMunicipios de un país, como sucede en Bolivia y
Perú) pone de manifiesto la tensión entre cantidadPerú) pone de manifiesto la tensión entre cantidadPerú) pone de manifiesto la tensión entre cantidadPerú) pone de manifiesto la tensión entre cantidadPerú) pone de manifiesto la tensión entre cantidad
(expansión a todos los Municipios del país) vs.(expansión a todos los Municipios del país) vs.(expansión a todos los Municipios del país) vs.(expansión a todos los Municipios del país) vs.(expansión a todos los Municipios del país) vs.
calidad (profundidad y alcance de cada proceso).calidad (profundidad y alcance de cada proceso).calidad (profundidad y alcance de cada proceso).calidad (profundidad y alcance de cada proceso).calidad (profundidad y alcance de cada proceso).
Los Presupuestos Participativos surgieron como iniciativa política
de algunos Gobiernos Municipales preocupados por mejorar la
transparencia y promover mecanismos que asegurasen la
participación ciudadana en la gestión de los temas públicos. Sin
embargo, con el paso del tiempo algunos países pioneros
implementaron mecanismos que obligan a asignar sus recursos
municipales en forma participativa.
En Bolivia que no contaba con experiencias previas de Presupuesto
Participativo, la implementación de la Ley de Participación Popular
originó un interesante proceso de participación y control social tanto
en lo que refiere a las transferencias de recursos desde el Gobierno
Central como en los mecanismos de asignación del presupuesto
municipal (donde el 100% de los recursos municipales es sometido
a la discusión participativa, debe ser avalado por los Comités de
Vigilancia y hace parte del control social). Por su parte, Perú, que
recientemente ha iniciado un proceso similar al de Bolivia, y que
contaba con experiencias de Presupuesto Participativo, hoy se ve
enfrentado a un intenso debate sobre el alcance y la profundidad
de los procesos previos a la Ley Bases de Presupuesto Participativo.
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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
En Villa El Salvador, Distrito que tenía un interesante proceso de
Presupuesto Participativo, se ha instalado el debate sobre el
alcance del actual proceso, iniciándose un ajuste de la normativa
local amparado en el nuevo marco legal nacional.
5 .5 .5 .5 .5 . El compromiso político de los Gobiernos Locales seEl compromiso político de los Gobiernos Locales seEl compromiso político de los Gobiernos Locales seEl compromiso político de los Gobiernos Locales seEl compromiso político de los Gobiernos Locales se
traduce en la asignación de recursos específicostraduce en la asignación de recursos específicostraduce en la asignación de recursos específicostraduce en la asignación de recursos específicostraduce en la asignación de recursos específicos
(humanos y materiales), la democratización y(humanos y materiales), la democratización y(humanos y materiales), la democratización y(humanos y materiales), la democratización y(humanos y materiales), la democratización y
transparencia de la gestión, el establecimiento detransparencia de la gestión, el establecimiento detransparencia de la gestión, el establecimiento detransparencia de la gestión, el establecimiento detransparencia de la gestión, el establecimiento de
políticas y estrategias claras de comunicación epolíticas y estrategias claras de comunicación epolíticas y estrategias claras de comunicación epolíticas y estrategias claras de comunicación epolíticas y estrategias claras de comunicación e
información y el refuerzo de las capacidadesinformación y el refuerzo de las capacidadesinformación y el refuerzo de las capacidadesinformación y el refuerzo de las capacidadesinformación y el refuerzo de las capacidades
(capacitación para la participación y la asignación(capacitación para la participación y la asignación(capacitación para la participación y la asignación(capacitación para la participación y la asignación(capacitación para la participación y la asignación
presupuestaria).presupuestaria).presupuestaria).presupuestaria).presupuestaria).
El alcance y profundidad de los Presupuestos Participativos se
traduce en la asignación concreta de recursos específicos (humanos
y materiales) y la creación de nuevas instancias municipales de
decisión que aseguren su efectiva implementación. La voluntad
política de los Alcaldes es insuficiente si no se dispone de
condiciones materiales básicas. Una característica particular de
los Presupuestos Participativos es que comprometen tanto
procesos participativos, para los que se deben reforzar las
capacidades instaladas en el Municipio y la sociedad civil
(instrumentos específicos para la organización y animación de
reuniones, formas de convocatoria, registro y sistematización de
las reuniones, mecanismos para la búsqueda del consenso y toma
de decisiones, etc.); como aspectos técnicos, normativos y
presupuestarios (conocimiento e interpretación de la normativa
vigente, comprensión de la estructura del presupuesto municipal,
formas de cálculo del costo de las obras, etc.).
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6 .6 .6 .6 .6 . La implementación de Presupuestos ParticipativosLa implementación de Presupuestos ParticipativosLa implementación de Presupuestos ParticipativosLa implementación de Presupuestos ParticipativosLa implementación de Presupuestos Participativos
requiere de una estructura municipalrequiere de una estructura municipalrequiere de una estructura municipalrequiere de una estructura municipalrequiere de una estructura municipal
(infraestructura, recursos humanos y materiales,(infraestructura, recursos humanos y materiales,(infraestructura, recursos humanos y materiales,(infraestructura, recursos humanos y materiales,(infraestructura, recursos humanos y materiales,
etc.) que dé soporte técnico a la etapa deetc.) que dé soporte técnico a la etapa deetc.) que dé soporte técnico a la etapa deetc.) que dé soporte técnico a la etapa deetc.) que dé soporte técnico a la etapa de
priorización y estudio de viabilidad, movilización depriorización y estudio de viabilidad, movilización depriorización y estudio de viabilidad, movilización depriorización y estudio de viabilidad, movilización depriorización y estudio de viabilidad, movilización de
la población y diseminación de los resultados.la población y diseminación de los resultados.la población y diseminación de los resultados.la población y diseminación de los resultados.la población y diseminación de los resultados.
La mayor parte de los Municipios analizados muestra que es
necesario contar con un mínimo de infraestructura que dé soporte
técnico a la participación de la sociedad civil (no debemos
considerar a la participación como un proceso espontáneo y simple).
Los Presupuestos Participativos involucran una dimensión
presupuestaria que puede resultar sumamente compleja para
quienes no se encuentran habituados.
Porto Alegre dispone de dos espacios institucionales específicos
para el soporte técnico al proceso del OP (el Gabinete de Planeación
(GAPLAN) y la Coordinación de Relaciones con la Comunidad (CRC),
ambos vinculados directamente al Gabinete del Prefeito,
encargados de los aspectos presupuestarios y de planificación, y
de promoción de la participación, que disponen de recursos
específicos y más de 30 técnicos y personal administrativo.
Montevideo y Rosario cuentan con estructuras municipales
descentralizadas (Centros Comunales Zonales y Centros
Municipales de Distrito) que facilitan la convocatoria e
infraestructura que permiten dar seguimiento a las actividades.
En Cotacachi la Comisión Especial de Presupuesto Participativo se
articula con un Comité Técnico de soporte al Presupuesto
Participativo. En Bolivia donde no existen estructuras específicas,
en los momentos clave del Presupuesto Participativo todo el equipo
municipal se vuelca a apoyar el proceso. En lo cotidiano se
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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
encuentran los Comités de Vigilancia, cuya actuación sistemática
destaca en San Julián y San Ignacio de Velasco.
77777..... Los Presupuestos Participativos permiten articularLos Presupuestos Participativos permiten articularLos Presupuestos Participativos permiten articularLos Presupuestos Participativos permiten articularLos Presupuestos Participativos permiten articular
diversos intereses y formas de participación de ladiversos intereses y formas de participación de ladiversos intereses y formas de participación de ladiversos intereses y formas de participación de ladiversos intereses y formas de participación de la
sociedad civil. Mientras que en algunos Municipiossociedad civil. Mientras que en algunos Municipiossociedad civil. Mientras que en algunos Municipiossociedad civil. Mientras que en algunos Municipiossociedad civil. Mientras que en algunos Municipios
se promueve la participación de las/os ciudadanosse promueve la participación de las/os ciudadanosse promueve la participación de las/os ciudadanosse promueve la participación de las/os ciudadanosse promueve la participación de las/os ciudadanos
como tales, en otros se privilegia la participación acomo tales, en otros se privilegia la participación acomo tales, en otros se privilegia la participación acomo tales, en otros se privilegia la participación acomo tales, en otros se privilegia la participación a
través de las estructuras representativas de latravés de las estructuras representativas de latravés de las estructuras representativas de latravés de las estructuras representativas de latravés de las estructuras representativas de la
sociedad civil.sociedad civil.sociedad civil.sociedad civil.sociedad civil.
La diversidad y riqueza de las formas de participación de la sociedad
civil es muy variada y depende tanto de las características sociales,
culturales y organizativas de cada Municipio como del alcance dado
al proceso de Presupuesto Participativo.
En Montevideo, Porto Alegre, Icapuí y Rosario la participación directa
de la población es promovida como una estrategia de refuerzo de
la democracia participativa, la construcción de ciudadanía y el
empoderamiento de la sociedad civil. Por este motivo algunos
Municipios como Porto Alegre y Rosario promueven mecanismos
de elección de delegados basados en la participación directa de
las/os ciudadanos en las Asambleas que aseguran un número de
representantes según el número de presentes y en Montevideo los
Consejos Vecinales se eligen a través de la votación directa de la
población.
La alta tradición organizativa y las formas de representación
ciudadana, de acuerdo con las diversas culturas, en el caso de los
Municipios rurales de Bolivia hace que los mecanismos de
participación sean altamente representativos, factor que fortalece
estas organizaciones.
Veinte lecciones aprendidas en los Procesos de Presupuesto Participativo
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En algunos Municipios se busca una mayor aproximación hacia la
población de base pero en los momentos decisorios, es la dirigencia
quien participa. Los Comités de Vigilancia de los Municipios
bolivianos, que durante dos gestiones representarán a la población
en el control social, son elegidos por el conjunto de la ciudadanía
en las reuniones comunales y distritales.
8 .8 .8 .8 .8 . Los Presupuestos Participativos demuestran que esLos Presupuestos Participativos demuestran que esLos Presupuestos Participativos demuestran que esLos Presupuestos Participativos demuestran que esLos Presupuestos Participativos demuestran que es
posible fortalecer las estructuras de participaciónposible fortalecer las estructuras de participaciónposible fortalecer las estructuras de participaciónposible fortalecer las estructuras de participaciónposible fortalecer las estructuras de participación
de la sociedad civil a la vez que ampliar la basede la sociedad civil a la vez que ampliar la basede la sociedad civil a la vez que ampliar la basede la sociedad civil a la vez que ampliar la basede la sociedad civil a la vez que ampliar la base
democrática y de participación ciudadana.democrática y de participación ciudadana.democrática y de participación ciudadana.democrática y de participación ciudadana.democrática y de participación ciudadana.
Si bien y en términos generales los Presupuestos Participativos se
apoyan en la participación ciudadana pre existente, en todos los
casos contribuyen a la organización y promoción de la ciudadanía.
Su metodología, aunque con variaciones, facilita la participación
de la ciudadanía que debe asistir a reuniones para asegurar la
inclusión de sus demandas.
En Icapuí, un Municipio nordestino con una sociedad civil poco
acostumbrada a incidir en la gestión de los temas públicos, el
Presupuesto Participativo ayudó a consolidar nuevos espacios de
participación a la vez que promovió el surgimiento de organizaciones
de carácter territorial, temático y funcional. En Porto Alegre todos
los años participan miles de ciudadanos en las asambleas y
reuniones que eligen a los Consejeros que formarán parte del
Consejo de Orçamento Participativo y priorizan las demandas. En
Montevideo se realizan elecciones bi anuales para los Consejos
Vecinales, órganos de participación ciudadana con competencias
en la asignación de recursos municipales en los que toman parte
decenas de miles de vecinas/os sin representación institucional
junto a representantes de organizaciones sociales. En Cotacachi
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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
existe una normativa específica que reglamenta la elección de
representantes de la Federación de Barrios que abarca otros
aspectos de la Gestión Municipal. En Villa El Salvador se aprobó
una Ordenanza específica que reglamenta la elección del Consejo
de Coordinación Local que incorpora delegados del Gobierno
Municipal y la Sociedad Civil en concordancia con la normativa
nacional. En La Guardia, Municipio de baja tradición y práctica
organizativa, el Presupuesto Participativo promueve la
incorporación de la población al proceso de desarrollo local. En
San Julián, se cuenta con un mecanismo de incidencia directa en
la gestión municipal ya que antes de la Ley de Participación
Popular, las estructuras orgánicas debían canalizar sus demandas
locales, directamente al gobierno nacional.
9 .9 .9 .9 .9 . Si bien los Presupuestos Participativos hanSi bien los Presupuestos Participativos hanSi bien los Presupuestos Participativos hanSi bien los Presupuestos Participativos hanSi bien los Presupuestos Participativos han
contribuido significativamente a la profundizacióncontribuido significativamente a la profundizacióncontribuido significativamente a la profundizacióncontribuido significativamente a la profundizacióncontribuido significativamente a la profundización
de la democracia y la promoción de la participaciónde la democracia y la promoción de la participaciónde la democracia y la promoción de la participaciónde la democracia y la promoción de la participaciónde la democracia y la promoción de la participación
ciudadana, se verifican conflictos entre la legalidadciudadana, se verifican conflictos entre la legalidadciudadana, se verifican conflictos entre la legalidadciudadana, se verifican conflictos entre la legalidadciudadana, se verifican conflictos entre la legalidad
y legitimidad de los representantes de la sociedady legitimidad de los representantes de la sociedady legitimidad de los representantes de la sociedady legitimidad de los representantes de la sociedady legitimidad de los representantes de la sociedad
civil que hacen parte de los procesos.civil que hacen parte de los procesos.civil que hacen parte de los procesos.civil que hacen parte de los procesos.civil que hacen parte de los procesos.
La participación no sólo permite identificar conflictos entre la
representación política de los legislativos municipales y las
estructuras ciudadanas creadas con los Presupuestos Participativos.
También identifica conflictos entre la legalidad y legitimidad de las
propias organizaciones de la sociedad civil que hacen parte del
proceso, especialmente en los casos en los que los Presupuestos
Participativos se han institucionalizado y responden a normativas
nacionales, por ejemplo cuando los procesos se apoyan
enmestructuras nuevas que entran en conflicto (manifiestos o
latentes) con estructuras de representación pre existentes.
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En San Julián, tanto el Comité de Vigilancia como las Federaciones
y Centrales de Colonizadores son instancias reconocidas y
legitimadas ante el Gobierno Local, sin embargo existen tensiones
respecto a su rol en el control social y al grado de legitimidad y
representatividad de la población de parte de cada uno, algo
similar a lo que sucede en San Ignacio, donde la forma organizativa
y de toma de decisiones del pueblo indígena Chiquitano no es
considerada como parte del proceso de Presupuesto Participativo.
10.10.10.10.10. Los Presupuestos Participativos promueven unaLos Presupuestos Participativos promueven unaLos Presupuestos Participativos promueven unaLos Presupuestos Participativos promueven unaLos Presupuestos Participativos promueven una
distribución más equitativa y democrática del poderdistribución más equitativa y democrática del poderdistribución más equitativa y democrática del poderdistribución más equitativa y democrática del poderdistribución más equitativa y democrática del poder
entre los ejecutivos, legislativos y la sociedad civil,entre los ejecutivos, legislativos y la sociedad civil,entre los ejecutivos, legislativos y la sociedad civil,entre los ejecutivos, legislativos y la sociedad civil,entre los ejecutivos, legislativos y la sociedad civil,
profundizando la democracia y mejorando elprofundizando la democracia y mejorando elprofundizando la democracia y mejorando elprofundizando la democracia y mejorando elprofundizando la democracia y mejorando el
control social.control social.control social.control social.control social.
En América Latina las instancias de diálogo entre las estructuras
de gobierno, la población y sus organizaciones representativas son
poco frecuentes, y menos aún la existencia de instancias que
aseguren su participación en la gestión de los temas públicos. Los
Presupuestos Participativos promueven mecanismos concretos de
distribución del poder que obligan a los ejecutivos y legislativos a
articularse con la sociedad civil y a ésta a dialogar con las estructuras
de gobierno local. De esta manera, los Presupuestos Participativos
han influido en la reducción de la intermediación política y el
clientelismo partidario, introduciendo mecanismos concretos de
control social a la gestión de los recursos municipales.
En Bolivia se ha dado esta situación en mayor o menor medida ya
que, aunque las autoridades no estén de acuerdo, lo deben asumir.
Obviamente, vinculado con las consideraciones anteriores respecto
a la voluntad política, la profundidad del proceso democrático será
mayor en tanto el Gobierno Local se encuentre más comprometido
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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
políticamente con él. Sin embargo, aún es necesario definir con
mayor exactitud los roles del Comité de Vigilancia (control) y del
Concejo Municipal (fiscalización) ya que existen escasos nexos de
comunicación entre ambos.
11.11.11.11.11. La articulación de los Presupuestos ParticipativosLa articulación de los Presupuestos ParticipativosLa articulación de los Presupuestos ParticipativosLa articulación de los Presupuestos ParticipativosLa articulación de los Presupuestos Participativos
con instrumentos municipales de planificación ycon instrumentos municipales de planificación ycon instrumentos municipales de planificación ycon instrumentos municipales de planificación ycon instrumentos municipales de planificación y
participación, consolida una visión de futuroparticipación, consolida una visión de futuroparticipación, consolida una visión de futuroparticipación, consolida una visión de futuroparticipación, consolida una visión de futuro
compartida a mediano y largo plazo.compartida a mediano y largo plazo.compartida a mediano y largo plazo.compartida a mediano y largo plazo.compartida a mediano y largo plazo.
En general los Presupuestos Participativos se articulan a
instrumentos de planeación participativa. En Porto Alegre el Plan
Director de Desarrollo Urbano Ambiental (PDDUA) y el Congreso de
la Ciudad aportan una mirada estratégica y de largo plazo a las
demandas priorizadas en el OP. En Montevideo el Presupuesto
Participativo tiene como referencia el Presupuesto Quinquenal y
las directrices definidas de manera participativa en los Planes
Estratégicos de Desarrollo Zonal (PLAEDEZ). En Cotacachi y Villa ElSalvador se debe incorporar la mirada estratégica contenida en los
Planes de Desarrollo Cantonal y Distrital. En Rosario el Presupuesto
Participativo ha comenzado a articularse al Plan Estratégico (PER)
que contiene una mirada de desarrollo municipal a mediano y largo
plazo.
En los Municipios bolivianos se elabora participativamente el Plan
de Desarrollo Municipal con un horizonte de cinco años considerado
una guía de la mirada estratégica de mediano plazo, que debe
articularse a los Presupuestos Participativos anuales.
Otras experiencias se articulan a instrumentos municipales de
participación como en Cotacachi, que cuenta con una Asamblea
de Unidad Cantonal encargada del seguimiento y control de la
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gestión municipal formada por representantes del Gobierno
Municipal y de la sociedad, que participa activamente del proceso
de Presupuesto Participativo; o en Montevideo, donde los Consejos
Vecinales, órganos de representación social y control de la gestión
municipal, son los encargados de identificar y priorizar las demandas
provenientes del Presupuesto Participativo.
12.12.12.12.12. Los Presupuestos Participativos han desarrolladoLos Presupuestos Participativos han desarrolladoLos Presupuestos Participativos han desarrolladoLos Presupuestos Participativos han desarrolladoLos Presupuestos Participativos han desarrollado
instrumentos específicos que permiten articular lasinstrumentos específicos que permiten articular lasinstrumentos específicos que permiten articular lasinstrumentos específicos que permiten articular lasinstrumentos específicos que permiten articular las
formas y procedimientos tradicionales utilizados enformas y procedimientos tradicionales utilizados enformas y procedimientos tradicionales utilizados enformas y procedimientos tradicionales utilizados enformas y procedimientos tradicionales utilizados en
la democracia representativa, con nuevas formasla democracia representativa, con nuevas formasla democracia representativa, con nuevas formasla democracia representativa, con nuevas formasla democracia representativa, con nuevas formas
derivadas de la democracia participativa.derivadas de la democracia participativa.derivadas de la democracia participativa.derivadas de la democracia participativa.derivadas de la democracia participativa.
Inicialmente, los Presupuestos Participativos debieron superar
fuertes tensiones entre la esfera política y la sociedad civil,
derivadas de las nuevas competencias asignadas a la ciudadanía
en el tratamiento y aprobación de los presupuestos municipales.
Estas tensiones se manifestaron en la co participación en los
espacios de poder y en las competencias asignadas a los distintos
espacios de poder. Muchos Legislativos Municipales vieron
amenazadas sus prácticas clientelares por lo que se generaron
fuertes resistencias y bloqueos a la participación ciudadana en la
gestión presupuestaria municipal, y se cuestionaron las implicancias
del nuevo modelo de asignación de recursos con relación a la forma
representativa de gobierno vigente. Tanto la legalidad de los procesos
participativos como la legitimidad de los actores fue y continúa
siendo, debatida en los ámbitos locales. Sin embargo, los debates
y cuestionamientos encontraron distintos mecanismos de acuerdo
que permitieron superar las tensiones y bloqueos dejando en
manos de los Legislativos la aprobación de los Presupuestos
Participativos y asumiendo distintos mecanismos de participación
y control social en los procesos. En Cotacachi, el Comité Ejecutivo
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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
de la Comisión Especial del Presupuesto Participativo incorpora al
Presidente de la Comisión de Servicios Financieros del Concejo
Municipal y en Villa El Salvador el Consejo de Coordinación Local
integra a todos los Regidores y al Alcalde junto a representantes de
la sociedad civil. En Porto Alegre los Vereadores mantienen relación
directa con el Consejo del OP. En Bolivia la aprobación final se
encuentra en manos del Concejo Municipal aunque éste debe
esperar la conformidad del Comité de Vigilancia.
13.13.13.13.13. La gran diversidad de procedimientos, herramientasLa gran diversidad de procedimientos, herramientasLa gran diversidad de procedimientos, herramientasLa gran diversidad de procedimientos, herramientasLa gran diversidad de procedimientos, herramientas
y ciclos del Presupuesto Participativo, demuestrany ciclos del Presupuesto Participativo, demuestrany ciclos del Presupuesto Participativo, demuestrany ciclos del Presupuesto Participativo, demuestrany ciclos del Presupuesto Participativo, demuestran
su capacidad de adaptación e innovación a lassu capacidad de adaptación e innovación a lassu capacidad de adaptación e innovación a lassu capacidad de adaptación e innovación a lassu capacidad de adaptación e innovación a las
diferentes realidades locales (culturales, políticas,diferentes realidades locales (culturales, políticas,diferentes realidades locales (culturales, políticas,diferentes realidades locales (culturales, políticas,diferentes realidades locales (culturales, políticas,
de participación, sociales, económicas, etc.) inclusode participación, sociales, económicas, etc.) inclusode participación, sociales, económicas, etc.) inclusode participación, sociales, económicas, etc.) inclusode participación, sociales, económicas, etc.) incluso
en los casos que cuentan con normativa nacional.en los casos que cuentan con normativa nacional.en los casos que cuentan con normativa nacional.en los casos que cuentan con normativa nacional.en los casos que cuentan con normativa nacional.
Los ciclos del Presupuesto Participativo nos permiten identificar
una importante y diversificada gama de herramientas, instancias y
procedimientos que hacen posible adaptar la participación
ciudadana a las distintas culturas, tradiciones, tamaños, área de
aplicación, marcos normativos, formas organizativas y expresiones
políticas propias de los distintos Municipios. Las legislaciones
nacionales que reglamentan los funcionamientos, competencias y
disponibilidad de recursos para los Municipios son muy variadas
por lo que los gobiernos que han implementado Presupuestos
Participativos han tenido que innovar en su aplicación. Los ciclos
son la expresión en el tiempo de las particularidades de cada
contexto local.
Montevideo, un Municipio con competencias tradicionales
asignadas por Ley y una estructura presupuestaria rígida
(presupuesto quinquenal) pero con una larga tradición de
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participación ciudadana, desarrolló un modelo basado en los
denominados Compromisos de Gestión que asignan a los Consejos
Vecinales (órganos de participación elegidos por la ciudadanía) la
responsabilidad de identificar y acordar con el Ejecutivo las obras
que serán priorizadas en forma participativa. En Porto Alegre el
Municipio cuenta con un marco legal más flexible y con
responsabilidades de gestión más amplias (educación, salud) que
se traducen en un el ciclo de 11 meses de actividad y 1 de receso.
En San Julián se adoptó la práctica organizativa tradicional de los
Ampliados Comunales y de las Centrales y Federaciones como
mecanismo de priorización de demandas, información e
interlocución con el Legislativo y Ejecutivo municipal ya que ellos
acuden a estas instancias de reunión para convocar e informar.
14.14.14.14.14. El tamaño, la falta de recursos y/o lasEl tamaño, la falta de recursos y/o lasEl tamaño, la falta de recursos y/o lasEl tamaño, la falta de recursos y/o lasEl tamaño, la falta de recursos y/o las
características de los Municipios (ruralescaracterísticas de los Municipios (ruralescaracterísticas de los Municipios (ruralescaracterísticas de los Municipios (ruralescaracterísticas de los Municipios (rurales
extendidos, urbanos, metropolitanos, con tradiciónextendidos, urbanos, metropolitanos, con tradiciónextendidos, urbanos, metropolitanos, con tradiciónextendidos, urbanos, metropolitanos, con tradiciónextendidos, urbanos, metropolitanos, con tradición
organizativa y participativa, etc.) no son factoresorganizativa y participativa, etc.) no son factoresorganizativa y participativa, etc.) no son factoresorganizativa y participativa, etc.) no son factoresorganizativa y participativa, etc.) no son factores
determinantes para el diseño de políticas y ladeterminantes para el diseño de políticas y ladeterminantes para el diseño de políticas y ladeterminantes para el diseño de políticas y ladeterminantes para el diseño de políticas y la
aplicación de instrumentos efectivos y diferenciadosaplicación de instrumentos efectivos y diferenciadosaplicación de instrumentos efectivos y diferenciadosaplicación de instrumentos efectivos y diferenciadosaplicación de instrumentos efectivos y diferenciados
de comunicación y toma de decisiones.de comunicación y toma de decisiones.de comunicación y toma de decisiones.de comunicación y toma de decisiones.de comunicación y toma de decisiones.
En términos generales los distintos Municipios analizados cuentan
con mecanismos e instrumentos diferenciados de comunicación
que permiten difundir información masiva referida al calendario y/
o la ejecución presupuestal (obras y servicios) e información
específica para facilitar la toma de decisiones. Para cada caso, se
encuentran disponibles diversos instrumentos, como por ejemplo
los materiales impresos, la radio y TV, los murales, el teatro callejero
y el internet. Si bien existen factores que inciden en la posibilidad
de implementar estrategias innovadoras de difusión, la osadía y
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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
creatividad local no se limita a las grandes urbes o a los Municipios
poco diversos.
En grandes ciudades como Porto Alegre, Rosario y Montevideo se
combinan el “boca a boca” con la implementación de campañas
masivas destinadas a sensibilizar a la población y promover su
participación en el Presupuesto Participativo y se publica y distribuye
un libro conteniendo la rendición de cuentas. En Icapuí todos los
años se pinta un muro del edificio Municipal conteniendo el detalle
de los ingresos y egresos del Municipio, se colocan carteles en las
obras como mecanismo público de información y rendición de
cuentas a la población y se desarrollan actividades recreativas y
lúdicas para promover la participación de las/os niños en el Día
Feliz (Ronda Temática del PP infantil).
En San Julián se emplea la radio local como mecanismo de
convocatoria e información y se utilizan los canales tradicionales
de comunicación formal como las cartas y convocatorias. En SanIgnacio la Asamblea Municipal de priorización se difunde por radio
y TV en toda su extensión. La Guardia privilegia las visitas del
Ejecutivo Municipal a todas las comunidades, se estima que el
70% del tiempo del Alcalde está dedicado a recorrer las
comunidades.
En lo que respecta a la información para la toma de decisiones,
Porto Alegre dispone de procedimientos específicos que permiten
recibir y procesar las demandas de la población a través de internet,
de esta manera se amplifica la posibilidad de recibir demandas
promoviéndose la participación de sectores de la población que no
necesariamente asisten a las reuniones.
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15.15.15.15.15. Pese a no ser una práctica extendida, losPese a no ser una práctica extendida, losPese a no ser una práctica extendida, losPese a no ser una práctica extendida, losPese a no ser una práctica extendida, los
Presupuestos Participativos demuestran que esPresupuestos Participativos demuestran que esPresupuestos Participativos demuestran que esPresupuestos Participativos demuestran que esPresupuestos Participativos demuestran que es
posible innovar en el diseño y la implementación deposible innovar en el diseño y la implementación deposible innovar en el diseño y la implementación deposible innovar en el diseño y la implementación deposible innovar en el diseño y la implementación de
sistemas de información para el monitoreo ysistemas de información para el monitoreo ysistemas de información para el monitoreo ysistemas de información para el monitoreo ysistemas de información para el monitoreo y
control ciudadano del proceso y las obras.control ciudadano del proceso y las obras.control ciudadano del proceso y las obras.control ciudadano del proceso y las obras.control ciudadano del proceso y las obras.
Los mecanismos de monitoreo y control social se encuentran poco
extendidos; sin embargo los Presupuestos Participativos han
aplicado instrumentos innovadores de control ciudadano tanto del
proceso como de la calidad (materiales, tiempo y forma) de las
obras. La diversidad es muy grande e incluye instancias
participativas para el seguimiento y control con distinto tipo de
atribuciones, mecanismos de seguimiento y control para la
ejecución de los trabajos y procedimientos claros de para la difusión
de resultados y la rendición de cuentas municipal.
Villa El Salvador, San Ignacio, Rosario y Cotacachi disponen de
instancias específicas para el seguimiento y control de las obras
integradas por vecinas/os legitimados para la tarea. En Villa ElSalvador los Comités de Vigilancia, Control del Presupuesto y
Gestión del Gobierno Local son los encargados de vigilar el
cumplimiento de los acuerdos y resultados del Presupuesto
Participativo pudiendo presentar denuncias ante los organismos
correspondientes. En Cotacachi los Comités de Seguimiento del
Presupuesto Participativo son las instancias ciudadanas para el
control del gasto municipal. Más recientemente, el proyecto de
Transparencia y Control Social de las obras Públicas, promueve la
incorporación de la comunidad y/o barrio al proceso pre
contractual y de ejecución de la obra o proyecto, aplicándose
formularios de seguimiento a medio y fin de período, y un acta de
entrega/recepción en la cual se especifica la aceptación de la
comunidad de la obra o proyecto ejecutado. En San Ignacio se
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SAProcesos de inform
ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
entregan las carpetas de obra a las comunidades al momento de
su inicio y/o finalización.
Se destaca el mecanismo implementado en Porto Alegre que
permite a cualquier ciudadana/o acceder al estado de una obra
del Presupuesto Participativo utilizando una planilla de fácil llenado
en internet que identifica número de obra, zona en la que se realiza,
temática y dirección municipal responsable.
En Bolivia, la obligatoriedad de presentar informes de avance físico
y presupuestario en cada cuatrimestre, permite a la población
efectuar el monitoreo de los Presupuestos Participativos. Sin
embargo, sólo el Comité de Vigilancia de San Ignacio de Velasco(de entre los casos estudiados) se encuentra desarrollando
mecanismos que hagan esta información más accesible a la
población y por lo tanto más efectivo el control.
16.16.16.16.16. Si bien los Presupuestos Participativos publicanSi bien los Presupuestos Participativos publicanSi bien los Presupuestos Participativos publicanSi bien los Presupuestos Participativos publicanSi bien los Presupuestos Participativos publican
información detallada como parte de la rendicióninformación detallada como parte de la rendicióninformación detallada como parte de la rendicióninformación detallada como parte de la rendicióninformación detallada como parte de la rendición
de cuenta municipal, es necesario identificar losde cuenta municipal, es necesario identificar losde cuenta municipal, es necesario identificar losde cuenta municipal, es necesario identificar losde cuenta municipal, es necesario identificar los
límites que existen entre la democratización de lalímites que existen entre la democratización de lalímites que existen entre la democratización de lalímites que existen entre la democratización de lalímites que existen entre la democratización de la
información y la propaganda de la gestióninformación y la propaganda de la gestióninformación y la propaganda de la gestióninformación y la propaganda de la gestióninformación y la propaganda de la gestión
municipal.municipal.municipal.municipal.municipal.
En todos los Municipios analizados se desarrollan acciones
específicas de rendición de cuentas tanto del proceso como de las
obras, que forman parte del ciclo del Presupuesto Participativo.
Entre los mecanismos que aseguran la devolución de la información
a las comunidades se encuentran las publicaciones de libros de
distribución masiva conteniendo el balance de ejecución
presupuestal y la rendición de cuentas. Estos libros se distribuyen
entre la población complementando los canales de participación
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ciudadana establecidos en el Presupuesto Participativo. Sin
embargo es necesario identificar los límites que existen entre el
manejo de la información y la propaganda de la gestión municipal.
En Villa El Salvador, además de publicar una cartilla con la rendición
de cuentas anual, la Agencia Municipal de Desarrollo, el Comité
Territorial y el Responsable Político del Territorio, rinden cuentas a
las instancias comunales como máximo a 30 días de finalizadas
las obras debiendo entregar una carpeta con la información
detallada de la obra.
En Bolivia esto está normado, sin embargo los Municipios más
comprometidos asignan recursos específicos y desarrollan
instrumentos más creativos, por ejemplo San Julián con la
publicación del Anuario Municipal consistente en una cartilla de
información muy completa y clara.
1111177777..... Los Presupuestos Participativos demuestran que laLos Presupuestos Participativos demuestran que laLos Presupuestos Participativos demuestran que laLos Presupuestos Participativos demuestran que laLos Presupuestos Participativos demuestran que la
inversión de prioridades y la participación mejoraninversión de prioridades y la participación mejoraninversión de prioridades y la participación mejoraninversión de prioridades y la participación mejoraninversión de prioridades y la participación mejoran
la calidad de vida, la inclusión social y el acceso ala calidad de vida, la inclusión social y el acceso ala calidad de vida, la inclusión social y el acceso ala calidad de vida, la inclusión social y el acceso ala calidad de vida, la inclusión social y el acceso a
los servicios municipales, especialmente para loslos servicios municipales, especialmente para loslos servicios municipales, especialmente para loslos servicios municipales, especialmente para loslos servicios municipales, especialmente para los
sectores más postergados y excluidos de lasectores más postergados y excluidos de lasectores más postergados y excluidos de lasectores más postergados y excluidos de lasectores más postergados y excluidos de la
población.población.población.población.población.
Todos los casos estudiados, incluyendo aquellos que no manejan
el concepto de “inversión de prioridades”, han mejorado la
distribución de las inversiones atendiendo las zonas, temas y
poblaciones más postergadas. Los Presupuestos Participativos
mejoran la calidad de vida, la infraestructura y, en algunos casos,
las posibilidades de capacitación y empleo de los sectores más
vulnerables y excluidos de la población (como las/os niños y
jóvenes, los afro descendientes, los de la tercera edad, etc.).
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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
Asimismo han dado visibilidad a temas relevantes que no hacían
parte de las agendas políticas municipales como el género, la
defensa de la niñez y adolescencia o la seguridad alimentaria,
redistribuyendo recursos en las áreas periféricas y rurales.
En Montevideo las zonas periféricas recaudan menos de un cuarto
del presupuesto total pero reciben la mayor parte de los recursos
de alumbrado, pavimentación e iluminación, mientras que en PortoAlegre la inversión de prioridades es asumida como uno de los
objetivos políticos por los que el Gobierno Municipal impulsa el
Presupuesto Participativo. En Icapuí y Cotacachi el Presupuesto
Participativo permitió dar visibilidad a temáticas como la niñez o
los pueblos indígenas.
Son innegables los impactos en inversión rural logrados en Boliviacon la aplicación del Presupuesto Participativo sobre todo en temas
relacionados con la educación, salud, saneamiento básico e
infraestructura vial, y de igual manera la incorporación de oficinas
de atención y asesoría para casos de violencia intrafamiliar o
doméstica, hacia la mujer y la niñez.
18.18.18.18.18. La participación, el acceso y manejo de laLa participación, el acceso y manejo de laLa participación, el acceso y manejo de laLa participación, el acceso y manejo de laLa participación, el acceso y manejo de la
información y la capacitación para la toma deinformación y la capacitación para la toma deinformación y la capacitación para la toma deinformación y la capacitación para la toma deinformación y la capacitación para la toma de
decisiones desarrollan el capital humano ydecisiones desarrollan el capital humano ydecisiones desarrollan el capital humano ydecisiones desarrollan el capital humano ydecisiones desarrollan el capital humano y
fortalecen la capacidad instalada en la sociedad civil.fortalecen la capacidad instalada en la sociedad civil.fortalecen la capacidad instalada en la sociedad civil.fortalecen la capacidad instalada en la sociedad civil.fortalecen la capacidad instalada en la sociedad civil.
La contribución de los Presupuestos Participativos al fortalecimiento
y desarrollo de las capacidades humanas instaladas en los
Municipios es indiscutible, pese a que no existen instrumentos,
programas sostenidos en el tiempo y mecanismos claros de
capacitación para la participación y la asignación presupuestal a
escala local. Sin embargo, basta con visitar los Municipios que
Veinte lecciones aprendidas en los Procesos de Presupuesto Participativo
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os
disponen de mecanismos participativos para la asignación de
recursos municipales, para constatar lo que significa en términos
de fortalecimiento de capacidades, la posibilidad de que la
población comprenda, debata, asigne recursos y controle su
ejecución.
Algunos Municipios como Porto Alegre, Villa El Salvador, San Juliány San Ignacio de Velasco han movilizado recursos propios y de la
cooperación (internacional y de ONGs) para la capacitación de las/
os ciudadanos. Sin embargo la alta rotación de quienes participan
hace que este tipo de acciones deban ser permanentes y abarcando
diversas áreas (capacitación para la participación, en el manejo y
comprensión de la normativa, en los aspectos presupuestarios,
etc.).
19.19.19.19.19. Los Presupuestos Participativos amplían la agendaLos Presupuestos Participativos amplían la agendaLos Presupuestos Participativos amplían la agendaLos Presupuestos Participativos amplían la agendaLos Presupuestos Participativos amplían la agenda
política municipal, reforzando (en mayor o menorpolítica municipal, reforzando (en mayor o menorpolítica municipal, reforzando (en mayor o menorpolítica municipal, reforzando (en mayor o menorpolítica municipal, reforzando (en mayor o menor
medida) procesos de discriminación positiva paramedida) procesos de discriminación positiva paramedida) procesos de discriminación positiva paramedida) procesos de discriminación positiva paramedida) procesos de discriminación positiva para
la participación de la mujer y en algunos casos otrosla participación de la mujer y en algunos casos otrosla participación de la mujer y en algunos casos otrosla participación de la mujer y en algunos casos otrosla participación de la mujer y en algunos casos otros
sectores tradicionalmente postergados (jóvenes,sectores tradicionalmente postergados (jóvenes,sectores tradicionalmente postergados (jóvenes,sectores tradicionalmente postergados (jóvenes,sectores tradicionalmente postergados (jóvenes,
niñas y niños, tercera edad, discapacitados,niñas y niños, tercera edad, discapacitados,niñas y niños, tercera edad, discapacitados,niñas y niños, tercera edad, discapacitados,niñas y niños, tercera edad, discapacitados,
pueblos indígenas, etc.).pueblos indígenas, etc.).pueblos indígenas, etc.).pueblos indígenas, etc.).pueblos indígenas, etc.).
Los Municipios bolivianos por norma deben convocar a un varón y
una mujer de cada Organización de Base (paridad en la
participación), aunque en los hechos esta representación no
siempre ocurre. Es una preocupación tanto de autoridades y
dirigentes incentivar y fortalecer la participación de la mujer, aspecto
muy frecuentemente señalado, por ejemplo en San Julián. Destacan
en este aspecto Icapuí con las acciones dirigidas a la población
infantil, y Cotacachi y San Ignacio de Velasco con la convocatoria
específica al Consejo de Cabildos Comunales y a las organizaciones
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indígenas, para el desarrollo en una política de inclusión
multicultural. En Rosario las/os Consejeros son electos respetando
la paridad de género (50% para cada uno de los géneros).
20.20.20.20.20. La excesiva territorialización de la participaciónLa excesiva territorialización de la participaciónLa excesiva territorialización de la participaciónLa excesiva territorialización de la participaciónLa excesiva territorialización de la participación
puede dificultar la incorporación de temaspuede dificultar la incorporación de temaspuede dificultar la incorporación de temaspuede dificultar la incorporación de temaspuede dificultar la incorporación de temas
sectoriales y sectores sociales y económicos consectoriales y sectores sociales y económicos consectoriales y sectores sociales y económicos consectoriales y sectores sociales y económicos consectoriales y sectores sociales y económicos con
menos vocación participativa.menos vocación participativa.menos vocación participativa.menos vocación participativa.menos vocación participativa.
Mientras que, en términos generales los casos de América Latina
estudiados incorporan diversos criterios para la priorización de las
demandas, no siempre se combina la mirada territorial con la
temática lo que dificulta el abordaje específico y transversal de
ciertos temas y problemas.
Buscando superar esta dificultad, Porto Alegre e Icapuí incorporaron
Rondas Temáticas complementarias y simultáneas a las
territoriales. En Bolivia se busca la manera de incorporar a los
sectores productivos en la perspectiva de abordar la dinámica
económica municipal. En San Ignacio de Velasco se convoca a
participar en la priorización a los sectores más dinámicos, como
los/as artesanos/as y una organización muy amplia de pequeños
productores agropecuarios (MINGA).
Veinte lecciones aprendidas en los Procesos de Presupuesto Participativo
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Conclusiones y recomendaciones
El análisis de los casos estudiados, la comparación de losprocesos desarrollados y las lecciones aprendidas enrelación al manejo de la información, permiten derivar unconjunto de recomendaciones que pueden ser tenidasen cuenta por las instituciones y organizaciones que seencuentran vinculadas a los Presupuestos Participativosy control social, y que desarrollan su trabajo desde unenfoque de profundización de la participación ciudadana,democratización de la información y transparencia de lagestión pública a escala local.
La vLa vLa vLa vLa voluntad políticaoluntad políticaoluntad políticaoluntad políticaoluntad política de las autoridades no se genera por ley, sin
embargo una ciudadanía capacitada, consciente de su deber y
derecho a participar, puede incidir en las autoridades profundizando
y democratizando los procesos de toma de decisiones sobre la
asignación de recursos.
La confianza políticaconfianza políticaconfianza políticaconfianza políticaconfianza política de la población en el Gobierno Local
determina su participación activa y propositiva en el proceso de
Presupuesto Participativo. Los procesos que fortalecen un manejo
más transparente de los temas públicos y promueven el desarrollo
de una confianza crítica por parte de la población, tienden a mejorar
la calidad y cantidad de la participación ciudadana. Para esto es
necesario que los Gobiernos Municipales y los Comités de Vigilancia
u otras instancias de representación de la sociedad civil, dispongan
de políticas y estrategias de información, comunicación y un mínimo
de estructura destinada a su ejecución (recursos humanos y
materiales).
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La creatividadcreatividadcreatividadcreatividadcreatividad y el desarrollo de acciones de promoción de lapromoción de lapromoción de lapromoción de lapromoción de la
participaciónparticipaciónparticipaciónparticipaciónparticipación adecuadas al contexto local en lo que se refiere a
su realidad y práctica cultural, tradiciones, costumbres, formas de
comunicación y otras, no dependen de la existencia de una
normativa de alcance nacional de aplicación obligatoria. Por otra
parte, en tanto la población y las autoridades locales no asuman la
participaciónparticipaciónparticipaciónparticipaciónparticipación como un derecho, los procesos pueden restringirse
y/o desgastarse.
El enfoque de derecho ciudadanoderecho ciudadanoderecho ciudadanoderecho ciudadanoderecho ciudadano debe ser fortalecido para
promover e incentivar una participación ciudadana de calidad,
activa y crítica, desde sus diversos ámbitos de acción, incorporando
la diversidad étnica, generacional y de género.
Puesto que la existencia de organizaciones de la Sociedad Civil
sólidas, democráticas en sus procedimientos de elección,
representación y canalización de información es al mismo tiempo
una consecuencia del proceso y una condición para una
participación más cualificada; su fortalecimientofortalecimientofortalecimientofortalecimientofortalecimiento y la
estructuración de sistemas de comunicación masivaestructuración de sistemas de comunicación masivaestructuración de sistemas de comunicación masivaestructuración de sistemas de comunicación masivaestructuración de sistemas de comunicación masiva es
clave para democratizar el ejercicio de la participación en la gestión
municipal y en el control social.
Es una lección aprendida que el proceso de Presupuesto
Participativo desarrolla en sí mismo capital humano en el espacio
local, sin embargo, también se evidencia que la capacitacióncapacitacióncapacitacióncapacitacióncapacitación
para la participaciónpara la participaciónpara la participaciónpara la participaciónpara la participación efectiva y la representaciónrepresentaciónrepresentaciónrepresentaciónrepresentación
democráticademocráticademocráticademocráticademocrática es todavía necesaria. Son escasos los Municipios
en los que se destinan recursos y realizan acciones concretas, y
menos aún los que cuentan con recursos específicos. Una
importante muestra de voluntad política de profundización deprofundización deprofundización deprofundización deprofundización de
la democraciala democraciala democraciala democraciala democracia es la incorporación de este componente en la
Conclusiones y recomendaciones
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estructura municipal para fortalecer la capacidad de la ciudadanía,
lo que redundará en presupuestos municipales cada vez más
consistentes con el enfoque del desarrollo integral y humano del
territorio municipal.
Una participación amplia de la población promovida con medidas
concretas de discriminación positivadiscriminación positivadiscriminación positivadiscriminación positivadiscriminación positiva u otros mecanismos que
favorezcan la inclusión de sectores minoritarios, son factores clave
para cualificar los resultados de los procesos de Presupuesto
Participativo y la inclusión en las agendas localesinclusión en las agendas localesinclusión en las agendas localesinclusión en las agendas localesinclusión en las agendas locales de temas
poco visibles.
Los conflictos entre legalidad y legitimidadLos conflictos entre legalidad y legitimidadLos conflictos entre legalidad y legitimidadLos conflictos entre legalidad y legitimidadLos conflictos entre legalidad y legitimidad entre las
organizaciones de la Sociedad Civil y el Comité de Vigilancia u
organismos similares, que se dan en algunos contextos locales
deben tender a una resolución paulatina en el marco de una
delimitación clara de roles y funciones que incorpore las tradiciones
y costumbres.
Asimismo, los procesos participativos ponen de manifiesto las
tensiones existentes entre la democracia participativademocracia participativademocracia participativademocracia participativademocracia participativa y los
modelos de representación fuertemente arraigados en las culturas
políticas locales. Sería positivo explorar formas innovadoras de
articulación, que dejen de lado los intereses político partidarios y
las prácticas clientelares, anteponiendo el criterio del bien comúnbien comúnbien comúnbien comúnbien común
que profundicen y democraticen la democracia.
El Presupuesto Participativo como instrumento de presupuestación
anual, corre el riesgo de no afrontar los retos del desarrollo
municipal en una perspectiva de largo plazo. Su necesaria
articulaciónarticulaciónarticulaciónarticulaciónarticulación con otros instrumentos de planeacióninstrumentos de planeacióninstrumentos de planeacióninstrumentos de planeacióninstrumentos de planeación debe ser
fortalecida, tanto en la perspectiva de las autoridades y equipos
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técnicos municipales que orientan los procesos, como en la visión
de la ciudadanía participante. Igualmente, es necesario desarrollar
formas y mecanismos que permitan cruzar los temas sectoriales
con la territorialidad como forma de abordar la complejidad del
desarrollo local en su conjunto. La articulación de los procesos de
Presupuesto Participativo con instrumentos de participacióninstrumentos de participacióninstrumentos de participacióninstrumentos de participacióninstrumentos de participación
como Cabildos, Congresos de las Ciudades, Asambleas, etc. también
debería ser analizada.
Se ha visto que la cantidad de recursos destinadosrecursos destinadosrecursos destinadosrecursos destinadosrecursos destinados a la
comunicación e informacióncomunicación e informacióncomunicación e informacióncomunicación e informacióncomunicación e información a la población, tanto para la
rendición de cuentas (incluyendo la información sobre los resultados
y obras derivadas de la presupuestación participativa) como para
calificar su participación ciudadana no es una determinante,
siempre que se utilicen formas creativas e innovadoras para
hacerlo. Con escasos recursos también se pueden aplicar
estrategias e instrumentos que hagan disponible información de
calidad y la coloquen al alcance de las organizaciones de la sociedad
civil y de la ciudadanía en general. Asimismo se debe mejorar la
información para la toma de decisiones destinada a los integrantes
de los Comités de Vigilancia, consejos y/o asambleas.
Aún queda mucho por desarrollar y avanzar en mecanismos paramecanismos paramecanismos paramecanismos paramecanismos para
el monitoreo y control ciudadanoel monitoreo y control ciudadanoel monitoreo y control ciudadanoel monitoreo y control ciudadanoel monitoreo y control ciudadano. En Bolivia se elaboran
informes cuatrimestrales que aún no se encuentran al alcance de
la población (en su dimensión comunicativa) por la complejidad
con la que son presentados. La simplificación de los informes, sin
perder por ello la calidad en el contenido, es una tarea pendiente
que corresponde a las funciones del Gobierno Municipal en
coordinación con el Comité de Vigilancia y las organizaciones de la
sociedad civil.
Conclusiones y recomendaciones
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Paralelamente, deben desarrollarse otros mecanismos que
permitan a las comunidades estar informadas de los proyectos
presupuestados y efectuar el seguimiento permanente sobre su
ejecución, en cuanto a plazos y montos, como en lo referente a la
ejecución presupuestaria y a la calidad de cada obra o proyecto. Es
importante destacar que la relación entre quien proporciona la
información y quien la recibe deben ser adecuados al contexto, al
nivel educativo y a las culturas locales. Las experiencias han
mostrado que la información técnica puede ser entendible para la
población, siempre que se comunique y difunda de manera
adecuada. Asimismo el uso de nuevas tecnologías de lanuevas tecnologías de lanuevas tecnologías de lanuevas tecnologías de lanuevas tecnologías de la
informacióninformacióninformacióninformacióninformación como el internet pueden facilitar los procesos de
información y control social.
Los Presupuestos Participativos profundizan la democracia
promoviendo la participación ciudadana y el control social de la
gestión pública. Su aplicación invierte las prioridadesinvierte las prioridadesinvierte las prioridadesinvierte las prioridadesinvierte las prioridades
contribuyendo a que los ciudadanos (especialmente aquellos
sectores sociales históricamente excluidos) mejoren su calidad de
vida y se transformen en ciudadanos activos. Son una herramienta
formidable que merece ser profundizada. Nuestro compromiso
crítico y activo puede contribuir a lograrlo.Conc
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Sitios web consultados
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Municipalidad de Villa El Salvador www.munives.gob.pe
Municipio de Cotacachi www.cotacachi.gov.ec
Federación de Asociaciones de Municipios de Bolivia www.enlared.org.bo
Prefeitura Municipal de Porto Alegre www.portoalegre.rs.gov.br
Prefeitura Municipal de Icapuí www.icapui.ce.gov.br
Cidade - Centro de Assessoria e Estudos Urbanos (ONG) www.ongcidade.org
Programa de Gestión Urbana para América Latina y El Caribe PGU-ALC/UN-Hábitat
www.pgualc.org
Instituto Nacional de Estadística, Bolivia www.ine.gov.bo
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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
Normativa de referencia
Argentina - RosarioMunicipal
Ordenanza 7.326/02 que reglamenta el proceso de presupuesto participativo
Bolivia - La Guardia, San Julián y San Ignacio de VelascoNacional
Ley 1551 de Participación Popular. Amplía la jurisdicción y competencias de los Gobiernos
Municipales de Bolivia y establece la asignación de recursos de coparticipación tributaria.
Ley N° 1702. Modificaciones y ampliaciones a la Ley 1551 de Participación Popular
Decreto Supremo N° 23813. Reglamento de la Ley de Participación Popular Decreto
Supremo N° 23858. Reglamento de las Organizaciones Territoriales de Base Resolución
Suprema Nº 216961. Norma de Planificación Participativa Municipal, que establece los
principios y metodología de la planificación participativa. Ley N° 2028. Ley de
Municipalidades, que adecúa la Anterior Ley Orgánica de Municipalidades a la Ley de
Participación Popular y el proceso de descentralización. Decreto Supremo N° 26564.
Participación y Control Social. Que reglamenta la creación y manejo del Fondo de
Control Social.
Brasil - Porto Alegre, RSMunicipal
Reglamento Interno 2003. Porto Alegre que incorpora los mecanismos acordados para el
funcionamiento del OP.
Ecuador - CotacachiMunicipal
Ordenanza Municipal que crea la Asamblea de Unidad Cantonal como instancia de
participación y control social.
Ordenanza Municipal para promover y regular la organización barrial y la participación
social en el Cantón Cotacachi.
Normativa de referencia
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Nacional
Ley de Descentralización y Participación Social que establece los criterios para la
participación de la sociedad civil.
Ley Especial de Distribución del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para los
Gobiernos Seccionales que establece los mecanismos para la transferencia de recursos
a los gobiernos locales.
Perú - Villa El SalvadorMunicipal
Ordenanza Municipal 083-MVES que reglamenta la elección de los Representantes de
la Sociedad Civil ante el Consejo de Coordinación Local Distrital Ordenanza Municipal
086-MVES, Ordenanza marco del Presupuesto Participativo de Villa El Salvador Decreto
de la Alcaldía 011-2004-ALC/MVES que aprueba el cronograma del Proceso del
Presupuesto Participativo del Distrito de Villa El Salvador correspondiente al año 2005.
Nacional
Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27.972) que establece las competencias para los
municipios.
Ley de Bases de la Descentralización (Ley 27.783) que establece el alcance de la
participación ciudadana.
Ley Bases de Presupuesto Participativo (Ley 28.056) que establece disposiciones que
aseguren la participación de la sociedad civil en el proceso de programación participativa
del presupuesto en armonía con los planes locales y regionales de desarrollo y la
fiscalización de la gestión.
Decreto Supremo 171-2003-EF que reglamenta la Ley Bases del Presupuesto
Participativo.
Uruguay - MontevideoMunicipal
Decreto 26.017/93 que establece los límites de su planta urbana y los de las dieciocho
zonas del mismo y decretos complementarios Decreto 26.143/93, Decreto 26.344/94,
Decreto 26.018/93 que crea 11 Juntas Locales en las zonas 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14,
17 y 18 del departamento de Montevideo.
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ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
Normativa de referencia
Decreto 27.536/97 que crea 7 Juntas Locales en las zonas 1, 2, 3, 4, 5, 15 y 16, donde
anteriormente funcionaban Comisiones Especiales.
Resolución 13.809/93 que reglamenta el funcionamiento de las Juntas Locales
Decreto 28.119/1998 que crea los Consejos Vecinales.
Nacional
Ley Orgánica Municipal (Ley N° 9.515/1935) que establece las competencias de los
municipios.
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Listado de abreviaturas y siglas
A C O V I C R U Z Asociación de Comités de Vigilancia de Santa Cruz (Bolivia)
A L C América Latina y El Caribe
A P R A Alianza Popular Revolucionaria Americana
C C Z Centro Comunal Zonal (Montevideo)
CEDETI Centro de Tecnología Intermedia
C E PA L Comisión Económica para América Latina
C I B A PA Central Indígena del Bajo Paraguá
C I E D U R Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo de Uruguay
C I I D Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo
C I P C A Centro de Promoción del Campesinado
C O P Consejo del Orçamento Participativo
D D P C Desarrollo Democrático y Participación Ciudadana
D E D Deutscher Entwicklungsdienst - Servicio Alemán de Cooperación
Social-Técnica.
F A N Fundación Amigos de la Naturaleza
F E C I Federación de Entidades Comunitarias de Icapuí
F G V Fundaçao Getulio Vargas
F N D R Fondo Nacional de Desarrollo Regional
F O N C O M U N Fondo de Compensación Común (Perú)
G A P L A N Gabinete de Planeación (Porto Alegre)
GTZ Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit - Cooperación
Técnica Alemana
I B G E Instituto Brasileiro de Geografía y Estadística
I M M Intendencia Municipal de Montevideo
I N E Instituto Nacional de Estadística
I N E C Instituto Nacional de Estadística y Censos. Ecuador
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática. Perú
I N F O P L A N Información para el Desarrollo Local
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SAProcesos de inform
ación y comunicación en los Presupuestos Participativos
IPES IPES - Promocion del Desarrollo Sostenible.
M I N G A Asociación de Grupos Mancomunados de Trabajo de San Ignacio
de Velasco
N B I Necesidades Básicas Insatisfechas
O P Orçamento Participativo
P D D U A Plan Director de Desarrollo Urbano Ambiental (Porto Alegre)
P D L S I Plan de desarrollo Local Sustentable de Icapuí
P D M Plan de Desarrollo Municipal (Bolivia)
P G U - A L C / U N Programa de Gestión Urbana - América Latina y El Caribe
P I D Plan Integral de Desarrollo
P L A E D E Z Planes Estratégico de Desarrollo Zonal (Montevideo)
P M D B Partido del Movimiento Democráctico Brasileño
P O A Programa de Operaciones Anuales (Bolivia)
P P Presupuesto Participativo
PPS Partido Popular Socialista (Brasil)
PT Partido de los Trabajadores (Brasil)
Red PCCS Red de Participación Ciudadana y Control Social
S I N C O M Sistema Integrado de Contabilidad Municipal
S N V Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo
U N O R C A C Unión de Organizaciones Campesinas de Cotacachi
U R B - A L Programa de la Comisión Europea para compartir experiencias
entre colectividades locales de América Latina y la Unión Europea
VES Villa El Salvador
Listado de abreviaturas y siglas
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