LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS
ROSARIO LÓPEZ WONG
Fiscal Superior Penal
Coordinadora Nacional del Programa de Protección y
Asistencia a Víctimas y Testigos
ANTECEDENTES:
En el marco del proceso penal peruano, al igual que ha
ocurrido en otras legislaciones, la víctima siempre ha sido
un actor marginal, sin derechos explícitos en el proceso.
La relación entre IMPUTADO y ESTADO siempre ha
marcado la pauta del desarrollo del derecho penal
moderno
En los delitos de Corrupción de Funcionarios, la situación
se hace extensiva a: ¿agraviado? ¿denunciante?
ANTECEDENTES:
Art. IX.3 TP CPP 2004.- El proceso penal garantiza,
también, el ejercicio de los derechos de información y de
participación procesal a la persona agraviada o
perjudicada por el delito. La autoridad pública está
obligada a velar por su protección y a brindarle un tratoacorde con su condición.
INTRODUCCIÓN Y MARCO GENERAL
Título V del Libro II CPP – Las medidas de
protección (Arts. 247 al 252)-
Medidas de protección
•Agraviados•Testigos•Peritos
•Colaboradores(Extensivas a:cónyuge, con-
viviente, ascendientes,
descendientes o hermanos)
INTRODUCCIÓN Y MARCO GENERAL
¿ CUALES SON LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN QUE ESTABLECE EL
CÓDIGO PROCESAL PENAL?
1.DestinatariosTestigos
Peritos
Agraviados
Colaboradores
2. Requisito Peligro grave para:
Persona
Bienes
Libertad
Conviviente, cónyuge, ascendientes, descendientes y
hermanos.
3.Autoridad que otorga Fiscal o Juez, según estado
4. Medidas de protección
Art. 248
a. Protección policial
b. Cambio de residencia
c. Ocultación de paradero
d. Reserva de Identidad y otros datos en las diligencias
(uso de clave)
e. Procedimientos que imposibiliten la identificación
visual normal en diligencias
f. Fijación de la Fiscalía como domicilio para
notificaciones
g. Procedimientos tecnológicos (videoconferencia,
etc.)
5. Medidas adicionales
Art.249
1. Evitar fotografías o imágenes del
agraviado
Retiro de material y devolución a su
titular
En diligencias :
Vehículo adecuado para trasl vehículo
para traslado
Ambiente para uso exclusivo
2. Fiscal decide si medidas continuarán
finalizado el proceso
Excepcionalmente : Juez podrá ordenar
a. Nuevo DNI
b. Medios económicos para cambio de
residencia o de trabajo
3. Protección Policial
a. Rondas periódicas
b. Consultas telefónicas de policía a víctima
c. Protección en traslados a audiencias
d. Celular con N° de emergencia
e. Punto fijo policial
f. Acompañamiento permanente
5. Medidas adicionales
Art.2494. Cambio de residencia
a. “Relocalización”
b. Coordinación con PNP, Municipios, ONGs,
autoridades de vivienda, etc.
5. Ocultación de paradero
- Disposición Fiscal
6. Reserva de Identidad y otros datos en las diligencias
- Uso de la clave
- Cambio de N° de teléfono
- N° teléfono privado.
7. Procedimientos que imposibilitan la identificación visual
normal en diligencias:
a. “Caracterización” (pelucas, lentes, etc.)
b. Ventanas “espejo”
c. Biombos (público no ve al testigo, Jueces sí), etc.
LA REFORMA NORMATIVA INTERNACIONAL VARÍA SU
MIRADA HACIA LA VÍCTIMA
TRES CATEGORÍAS
GENERALES
DE DERECHOS
DE LAS VÍCTIMAS
1. DERECHO A SER TRATADAS
ACORDE CON SU CALIDAD DE VÍCTIMAS
2. DERECHO A LA PROTECCIÓN
Y ASISTENCIA
3. DERECHO A LA
REPARACIÓN
PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS
El Programa de Protección yAsistencia a Víctimas yTestigos fue creado por laFiscalía de la Nación, con lafinalidad de apoyar la laborfiscal.
En cumplimiento del Art. 252CPP, el 12 febrero 2010 sepromulgó el DecretoSupremo Nº 03-2010-JUS queaprueba el Reglamento delPrograma de Protección.
FISCALÍA DE LA
NACIÓN
PROGRAMA INTEGRAL
DE PROTECCIÓN Y ASISTENCIA
MEDIDAS DE
PROTECCIÓN
MEDIDAS DE
ASISTENCIA
PROGRAMA INTEGRAL DE
PROTECCION Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS
PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS
El Programa está dirigido a laspersonas que intervengan eninvestigaciones o procesosjudiciales y en los casos deviolencia familiar, haciéndoseextensiva su aplicación alcónyuge o conviviente yfamiliares hasta el cuarto gradode consanguinidad y segundode afinidad.
PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS
¿Quiénes pueden ser incorporados al
procedimiento de protección?
Testigos
Peritos
Agraviados o
Colaboradores que se encuentren en riesgo
a consecuencia de su participación procesal.
PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS
Principios que regulan el procedimiento
de protección:
- Consentimiento
- Confidencialidad
- Temporalidad
- Responsabilidad
- Fundamentos de la protección
PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS
¿ En qué consiste la intervención del
equipo multidisciplinario de la UDAVIT de
las Fiscalías Especializadas en delitos de
CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS?
ASISTENCIA SOCIAL
Evaluar la situación familiar y socio-económica de la
víctima y testigo, permitiendo verificar la veracidad de la
información
Organizar y efectuar un seguimiento sostenido de las
medidas de protección y asistencia dispuestas por el
Fiscal.
Proponer la derivación de la atención a las entidades e
instituciones correspondientes.
ASISTENCIA PSICOLOGICA
Proporcionar soporte psicológicoadecuado que ayude a enfrentarlas consecuencias emocionales deldelito
Brindar contención emocional parasuperar las perturbacionesgeneradas por las actuacionesprocesales en las que debaintervenir.
Apoyar al sistema fiscalposibilitando un testimonio idóneoy sin interferencias
ASISTENCIA LEGAL
Orientar e instruir sobre losderechos que les asistedurante la investigacióny/o proceso judicial.
Participar en lasdiligencias dispuestas porel fiscal, previniendo lavictimización secundaria.(no constituye patrociniolegal)
Supervisar la ejecución delas medidas deprotección dictadas.
MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN EL ÁMBITO DE LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS
Artículo 28 del Reglamento.- Las UnidadesDistritales y Unidades de Asistencia Inmediatapodrán brindar asistencia a las Víctimas yTestigos en los siguientes delitos:
…
Delitos contra la administración pública:Concusión, Colusión y Corrupción deFuncionarios.
MEDIDAS DE PROTECCIÓN EN EL ÁMBITO DE LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS
¿Quiénes pueden ser favorecidos con el
procedimiento de protección y asistencia
en los delitos de corrupción de
funcionarios?
¿Denunciante?
¿Testigo?
¿Colaboradores?
PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCION Y ASISTENCIA A VÍCTIMAS Y TESTIGOS
ESTADISTICAS UDAVIT – FEDCF LIMA-
Cifras para comentar
PROBLEMAS QUE AFRONTA LA UDAVIT- FEDCF LIMA
Problema 1.- Falta de suficiente información ycapacitación. No se conoce a cabalidad laorganización, funciones y forma de acceder al Programade Protección y Asistencia a Víctimas y Testigos.
Problema 2.- Este desconocimiento sobre las funcionesdel Programa de Protección a Victimas y Testigosconlleva a que se le encomienden funciones que no sonpropias del Programa.
PROBLEMAS QUE AFRONTA LA UDAVIT- FEDCF LIMA
Problema 3.- Insuficiente presupuesto para la ejecuciónde las medidas de protección por parte de la DIRCOCORPNP- DIVECIP. (traslados y desplazamientos)
Problema 4.- Las Medidas de Protección Policial no seejecutan en la forma dispuesta por la Fiscalía a cargo delcaso, debido al reducido número de efectivos policialesde la Unidad policial especializada.
Problema 5.- Ausencia de lineamientos de trabajo enequipo con el Programa de Protección y Asistencia aVíctimas y Testigos.
PROBLEMAS QUE AFRONTA LA UDAVIT- FEDCF LIMA
Problema 6.- los aportes de los denunciantes, testigos,peritos y colaboradores no son en todos los casoscautelados, sufrieron interferencias o se desvanecieronpor factores ajenos a su voluntad. (ausencia de medidasde protección)
Problema 7.- Ausencia de un sistema de proteccióndirigido a los investigados (potenciales testigosimpropios), que mediante su participación colaboran conel esclarecimiento del hecho delictivo.
Propuesta 1.- Coordinación entre la Presidencia de la Junta deFiscales Superiores del Distrito Fiscal de Lima, la Fiscalía SuperiorCoordinadora en Delitos de Corrupción de Funcionarios y laUCAVIT , a fin de implementar jornadas de difusión ycapacitación respecto a la organización, funciones y forma deacceder al Programa de Protección y Asistencia a Víctimas yTestigos
Propuestas de solución
Propuesta 2.- Establecimiento de Directivas/protocolos deactuación que determine un procedimiento deprotección/asistencia específico en los casos de delitosde corrupción de funcionarios.
Propuesta 3.- Convocatoria periódica a reuniones decoordinación entre la UDAVIT FEDCF y las FiscalíasEspecializadas en Delitos de Corrupción de Funcionarios,a fin de detectar los “cuellos de botella” que dificultan laintervención.
Propuestas de solución
Propuestas de solución
Propuesta 4.- Trabajo coordinado con la DIRCOOR PNP-
DIVECIP a fin de optimizar los recursos con los que
cuenta. El objetivo es concretar los fines de la
investigación.
Propuesta 5.- Establecer un procedimiento especial en el
caso de los investigados ( testigos impropios), que
mediante su participación colaboran con el
esclarecimiento del hecho delictivo: VERIFICACIÓN
PRELIMINAR PREVISTA EN EL REGLAMENTO ACTUAL. (art. 31°
del Reglamento del Programa de Asistencia a víctimas y
testigos)
CASO Nº 1
Un ex funcionario del INPE, señala que Pedro Contreras (actualpersonal de la Dirección del INPE) ha solicitado dinero a ciertosinternos a cambio de obtener sus beneficios penitenciarios. Elmanifiesta temor por su integridad física al fiscal, ya que la partedenunciada es integrante del personal de confianza del Directordel INPE.
RESOLVER:
¿Cómo procederá el Fiscal con la finalidad de salvaguardar laintegridad física y psicológica del testigo de acuerdo al CódigoProcesal Penal?
¿Qué tipo de medida de protección dispondrá el respectivodespacho fiscal? ¿Por qué?
CASOS
PRÁCTICOS
CASO Nº 2:
CARMEN (quien se dedica a labor de masajista acaballeros), realiza una denuncia verbal ante el fiscalde turno de la Fiscalía Anticorrupción contra el SOPedro Inocente y el SO. Juan Tuno Fuiste, estos últimosmiembros de la Comisaría PNP del sector por el delitoContra la Administración Pública en Agravio del Estado.
Estos efectivos policiales habrían obligado a ladenunciante, a prometer y dar indebidamente la sumade s/ 700.00 en forma mensual desdeaproximadamente un año atrás, cuando ladenunciante los conoció con motivo de un operativopolicial realizado por dichos servidores públicos.
CASOS
PRÁCTICOS
CASOS PRÁCTICOS
Asimismo, la denunciante ( testigo) manifiesta al fiscal temorya que dichos efectivos policiales viven por el sector dondetrabaja y hace dos semanas aproximadamente, un vehículosospechoso se estacionó frente a su centro laboral.
RESOLVER:
¿ Qué delito habrían cometido los efectivos policiales?
¿Qué medidas adoptaría su Fiscalía a fin de proteger laintegridad de la denunciante?
CASO Nº 3:
Hugo Ordoñez es funcionario de la Municipalidad de San Andrés ymiembro de evaluación de un Comité de Selección de dichaMunicipalidad.
El habría solicitado en reiteradas oportunidades sumas de dinero a laseñora Rocío del Pilar Gutiérrez Campos, a cambio de favorecerla enfuturos procesos de selección a llevarse a cabo en la citadaMunicipalidad.
RESOLVER:
¿ Qué delito habría cometido el funcionario de la Municipalidad?
¿ Qué medidas debería adoptar el Despacho Fiscal a fin de proteger laintegridad de la denunciante (testigo)? ya que ha manifestado temor afuturas represalias.
GRACIAS
Celular: 987589771
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