Los planes especiales de sequía en España
Teodoro EstrelaSubdirector General de Planificación y Uso Sostenible del Agua
• Marco legal• Los planes especiales de sequía• Proceso de elaboración y aprobación de los
planes• Evaluación ambiental estratégica de los
planes• Nuevas actuaciones• Experiencia europea• Conclusiones
Índice de contenidos
Marco legal
La Ley de Aguas (1985), en su art. 58, prevé en circunstancias de sequías extraordinarias la adopción, por parte del Gobierno, de las medidas que sean precisas para la superación de dichas situaciones, en relación con la utilización del dominio público hidráulico.
Reales Decretos-Ley de medidas excepcionales urgentes
Estas medidas llevan implícitas la declaración de utilidad pública de las obras, sondeos y estudios necesarios para desarrollarlos, a efectos de la ocupación temporal y expropiación forzosa de bienes y derechos, así como la urgente necesidad de la ocupación.
La gestión de las sequías como situación de emergencia
La Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional, establece las bases de la gestión planificada de las sequías
Artículo 27. Gestión de sequíasApartado 1. El Ministerio de Medio Ambiente, establecerá un sistema global de indicadores hidrológicos que sirva para la declaración formal de sequía.
Apartado 2. Los Organismos de cuenca elaborarán en los ámbitos de los Planes Hidrológicos de cuenca planes especiales de actuación en situaciones de alerta y eventual sequía, incluyendo reglas de explotación de los sistemas y medidas a aplicar.
Apartado 3. Las Administraciones públicas responsables de sistemas de abastecimiento urbano que atienda, a una población igual o superior a 20.000 habitantes deberán disponer de un Plan de Emergencia ante situaciones de sequía.
Bases jurídicas para la gestión planificada de las sequías
Los Planes especiales de sequía
Guía para la elaboración de los Planes especiales de sequía
La Dirección General del Agua elaboró en 2005 una “Guía para la redacción de Planes Especiales de Actuación en situación de Alerta y Eventual Sequía”
Ámbito territorial: Planes hidrológicos de cuenca
Órgano promotor: Confederaciones hidrográficas
Marco normativo: Ley 10/2001, del Plan Hidrológico Nacional y Directiva 2000/60/CE –Art. 4.6-
Objetivo general: Minimizar los impactos ambientales, económicos y sociales de las situaciones de sequía.
Ubicación en el proceso de planificación: Es un plan específico que se enmarca en el ámbito de los planes hidrológicos de cuenca.
Marco de los Planes especiales de sequía
DIAGNÓSTICO:
•Identificación y caracterización de elementos territoriales y ambientales.
•Análisis de sequías históricas y caracterización
•Definición de indicadores, umbrales y fases de sequía
• PROGRAMA DE MEDIDAS:
•Definición de medidas para cada zona en cada fase de sequía
• SISTEMA DE GESTIÓN Y SEGUIMIENTO:
•Organización y sistemas de gestión
•Definición de indicadores para el seguimiento del Plan
Principales elementos de los Planes especiales de sequía
ObjetivoSeguimiento del estado hidrológico mediante un sistema de indicadores que represente el funcionamiento de los sistemas de explotación de los Organismos de cuenca.
Criterios de selección de indicadores• Identificación de las zonas de origen de recurso asociadas a
determinadas unidades de demanda• Selección de tipos de indicadores en función de su
representatividad en la oferta de recursos – pluviometría– aportaciones fluviales en régimen natural – volumen almacenado en embalses superficiales– niveles piezométricos en acuíferos
Sistema Global de Indicadores Hidrológicos
abril 2007
Mapas de sequía elaborados desde diciembre de 2005. web del MMA.
octubre 2006
Sistema Global de Indicadores: mapas mensuales de estado
octubre 2007 abril 2008
Sistema Global de Indicadores
Indicadores a escala de España y de las demarcaciones hidrográficas
TIPOLOGÍA DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN
Indicador 1 - 0,5 0,5 - 0,4 0,4 - 0,3 0,3 - 0,2 0,2 - 0,15 0,15 -0,1 0,1 - 0
Estado Normalidad Prealerta Alerta Emergencia
Objetivo Planificación Control-Información Conservación Restricciones
Tipo Medida Estratégicas Tácticas Emergencia
Medidas de mitigación de la sequía
Seguimiento de instalaciones. Pozos de sequía. Cierre Campaña (2005/06)
EXTRACCIONES
mes de septiembre (m3)
EXTRACCIONES
de 15 de abrila 31 de
septiembre (m3)
ACEQUÍA REAL DEL JÚCAR 3.363.491 16.250.244
REAL ACEQUÍA DE ESCALONA 335.525 2.645.178
REAL ACEQUÍA DE CARCAIXENT 627.684 2.423.141
Acequia Mayor de la Villa y Honor de Corbera ( 4 POBLES)
130.943 1.424.052
SINDICATO DE RIEGOS DE CULLERA 91.470 2.831.002
RIBERA DEL JÚCAR 4.457.643 25.573.617
CANAL JÚCAR-TURIA 1.690.046 7.202.688
Total 6.147.698 32.776.305
Recursos alternativos: Incremento de las extracciones de aguas subterráneas
Proceso de elaboración y aprobación de los Planes
especiales de sequía
Proceso de elaboración de los Planes Especiales de Sequía
ÓRGANO PROMOTOR (Organismo de cuenca)
Plan Especial Evaluación Ambiental Estratégica
ÓRGANO AMBIENTAL
ESBOZO INICIAL DEL PLAN DOCUMENTO INICIAL SCOPING
BORRADOR DEL PLAN
CONSULTA PÚBLICA
ESTUDIO Y RESPUESTA DE ALEGACIONES
MODIFICACIONES AL BORRADOR DEL PLAN
PROPUESTA DEL PLAN
APROBACIÓN DEL PLAN
PUBLICACIÓN DEL PLAN
EJECUCIÓN DEL PLAN
SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PLAN
I.S.A.
CONSULTA PÚBLICA
DOCUMENTO DE REFERENCIA
REDACCIÓN DE LA MEMORIA AMBIENTAL
PUBLICIDAD DEL PLAN + MEDIDAS AMBIENTALES +
MEDIDAS DE SEGUIMIENTO
SEGUIMIENTO DE EFECTOS AMBIENTALES Y DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN
SEGUIMIENTO DEL PLAN
Consulta de los PES y de los ISA
18EBRO
10JÚCAR
14SEGURA
17GUADALQUIVIR
8GUADIANA
8TAJO
12DUERO
7NORTE
6GENERALES
Total: 100
Alegaciones a los Planes especiales de sequía y a los Informes de Sostenibilidad Ambiental
•Necesidad de evaluar los impactos económicos de las sequías en la agricultura
•Consideración de los derechos de agua en el establecimiento de prioridades en situaciones de sequía.
•Necesidad de incorporar indicadores ambientales•Tratamiento de los caudales ecológicos en sequías•Conveniencia de utilización conjunta de recursos
superficiales y subterráneos y seguimiento del efecto de las extracciones
•Incorporación del cambio climático
Principales alegaciones de carácter general
•Convocatoria de los Consejos de Agua de las cuencas: días 12 a 14 de marzo de 2007
•Documentación remitida para informe del Consejo: PES, Memoria Ambiental y Documento de respuesta a las alegaciones.
•Informe preceptivo de los Consejos de Agua •Remisión al Ministerio para su aprobación•Aprobación por el MMA como OM y publicación en
el BOE el 23 de marzo de 2003
Proceso de aprobación de los Planes especiales de sequía
Evaluación Ambiental Estratégica
Órgano promotor y Órgano ambiental
Resumen del contenido, de la integración ambiental y del proceso de consulta pública
MEMORIA AMBIENTAL
Órgano promotorGarantizar la integración de los aspectos ambientales de la toma de decisiones del plan
INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Órgano promotorDefinir indicadores y umbrales de estado, programa de medidas y sistema de gestión y seguimiento
PLAN ESPECIAL
Órgano ambiental(Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental)
Definir las directrices para la evaluación ambiental del plan
DOCUMENTO DE REFERENCIA
Órgano promotor(Demarcaciones Hidrográficas)
Comunicar al órgano ambiental el inicio de la planificaciónDOCUMENTO INICIAL
ÓRGANO ACTUANTEOBJETIVODOCUMENTO
Evaluación Ambiental Estratégica
• Documentos Iniciales• Scoping: identificación
partes implicadas (junio 2006)
• Documentos de referencia (julio 2006)
• Proceso de consulta del borrador y del ISA (8/11/2006)
• Proceso de aprobación (21/3/2007), publicidad y seguimiento
Etapas de la EAE en los PES
Nuevas actuaciones
Estudios sobre el impacto económico de las sequías
OBJETIVOS:
•Evaluar y valorar los efectos económicos causados por la escasez de agua
• Elaborar una base de datos con fuentes económicas, hidrológicas y agronómicas
• Establecer las relaciones de causalidad entre las variables económicas y las hidrológicas
Estudios sobre el impacto económico de las sequías
2000
0040
0000
6000
0080
0000
1000
000
1995 1997 1999 2001 2003 2005año
vprod en 1000 € modelo 1modelo 2 modelo 3
Valor de producción de regadío, Sevilla
-200
000
-100
000
010
0000
2000
00
1995 1997 1999 2001 2003 2005año
modelo 1 modelo 2modelo 3
tiempo (1), tiempo y reservas (2), tiempo reservas y precios (3)
Desviación con respecto a las regresiones
Estrategia europea
Water DirectorsSteering of implementation process
Chair: Presidency, Co-chair: Commission
Strategic Co-ordination GroupCo-ordination of work programme
Chair: Commission
Stakeholders, NGO’s, Researchers, Experts, etc.
Art. 21 Committee
Working Group A“Ecological Status”Chair: JRC, DE and UK
Organisation of Common Implementation Strategy 2007-2009
Working Group D“Reporting”
Chair: Commission, EEA and FR
"GIS” Expert Network
Working Group C“Groundwater”
Chair: Commission and AT
“Chemical Monitoring”
Strategic Steering Group“WFD and Agriculture”
Chair: FR, UK and Commission
Strategic Steering Group“WFD and Hydromorphology”
Chair: DE, UK and Commission
Working Group E“Priority Substances”
Chair: Commission
“Chemical Monitoring”
Drafting Group “Objectives/Exemptions/
Economics”Chair: Commission and DK
Stakeholder Forum“Water Scarcity and Droughts”
Chair: Commission
Expert Group – Chair: COM/FR/ES/IT
Working Group F“Floods”
Chair: Commission
Water DirectorsSteering of implementation process
Chair: Presidency, Co-chair: Commission
Strategic Co-ordination GroupCo-ordination of work programme
Chair: Commission
Stakeholders, NGO’s, Researchers, Experts, etc.
Art. 21 Committee
Working Group A“Ecological Status”Chair: JRC, DE and UK
Organisation of Common Implementation Strategy 2007-2009
Working Group D“Reporting”
Chair: Commission, EEA and FR
"GIS” Expert Network
Working Group C“Groundwater”
Chair: Commission and AT
“Chemical Monitoring”
Strategic Steering Group“WFD and Agriculture”
Chair: FR, UK and Commission
Strategic Steering Group“WFD and Hydromorphology”
Chair: DE, UK and Commission
Working Group E“Priority Substances”
Chair: Commission
“Chemical Monitoring”
Drafting Group “Objectives/Exemptions/
Economics”Chair: Commission and DK
Stakeholder Forum“Water Scarcity and Droughts”
Chair: Commission
Expert Group – Chair: COM/FR/ES/IT
Working Group F“Floods”
Chair: Commission
Escasez de agua y sequías en ámbito europeo: el papel de España
• Liderado junto con Francia e Italia una Red de Expertos de EAS dentro de la ECI de la Directiva Marco
• Participado en el Foro de Expertos y en discusiones sobre la Comunicación de la CE “Afrontar el desafío de la escasez de agua y sequía en la Unión Europea” (julio 2007)
• Liderada la elaboración de un informe “DroughtManagement Plans Report”, aprobado por los Directores Generales del Agua europeos en noviembre de 2007
• Contribuyendo en otros foros internacionales: CDS-16, UNECE, WWF…
Conclusiones
Conclusiones
• Los planes especiales de sequía realizados en España han sido herramientas útiles para minimizar los impactos económicos, sociales y ambientales de las sequías, tal como se ha demostrado en la última sequía.
• Necesidad de evaluar en mayor profundidad los impactos económicos de las sequías, especialmente en relación con la agricultura
• Necesidad de incorporar indicadores ambientales
• Importancia del seguimiento en la aplicación y desarrollo del Plan y en su actualización, en el marco de la planificación hidrológica
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