7/21/2019 MANEJO DE CUENCAS
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PROYECTO DE TESIS
Gobernabilidad y planificación de los recursos hídricos en la
subcuenca San Lucas, Cajamarca - 2015
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AUTOR
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ASESOR :
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LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
L(&!4!C(C!&
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2015
ESQUEMA DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN (ENFOQUE
CUANTITATIVO)
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I. GENERALIDADESI.1.Título
“Gobernabilidad y planifcación de los recursos hídricos en la Subcuenca
San Lucas, Cajaarca ! "#1$%I.".&utor
'r. (al)erde *odrí+ue, -iler d/inI.0.&sesorr. 2orna Cla)o, dilberto
I.3.Tipo de in)esti+aciónI.3.1. e acuerdo al fn 4ue persi+ue5
In)esti+ación aplicada.I.3.". e acuerdo a la t6cnica de contrastación5
In)esti+ación orientada a la coprensión.I.3.0. e acuerdo al r6+ien de in)esti+ación5
Libre.I.$.Línea de in)esti+ación
irección.I.7.Localidad
8ro)incia de CajaarcaI.9.uración del proyecto
:echa de inicio5 abril de "#1$:echa de t6rino5 a+osto de "#1$
II. PLAN DE INVESTIGACIÓN2.1 Realidad !"#le$%&i'a
l a+ua es un eleento de la naturalea 4ue +arantia la )ida del
planeta. st; presente en todas y cada una de las acti)idades realiadas
por los seres )i)os del planeta. <o puede concebirse la )ida sin este
líquido elemento. 8odríaos decir 4ue deterina las condiciones
b;sicas sobre las 4ue el ser huano, coo especie doinante delplaneta, desarrolla su e=istencia5 relaciones sociales, salud,
producti)idad, coso)isión, cultura, tecnolo+ías, entre otros. Tal es su
iportancia, 4ue en la actualidad el a+ua es considerada un recurso
estrat6+ico, asunto de se+uridad y soberanía nacional. > de
super)i)encia.
l abordaje de la proble;tica hídrica ha sido estudiado con ayor
6n?asis en los @ltios decenios. <uerosos estudios e in?ores de
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or+anisos y a+encias internacionales nos ad)ierten sobre la
proble;tica undial 4ue se teje en torno a este iportante recurso.
ntre los docuentos ;s iportantes teneos el 8rier In?ore de
las <aciones Anidades sobre el esarrollo de los *ecursos 2ídricos en el
Bundo --&81, "##0D 4ue ad)ertía la ur+encia de contar con “a+ua
para todos, a+ua para la )ida%. l Se+undo In?ore --&8", "##7D,
incide en 4ue el uso sostenible del a+ua es uno de los ayores retos
+lobales de la huanidad. n adelante, el tercer y cuarto in?ore
--&80, "##EF --&83, "#1"D sealan la necesidad de +estionar el
a+ua en un undo en constante cabio y en un conte=to de
incertidubre y ries+o.
esde esta perspecti)a, se han realiado nuerosas e=periencias deinter)ención en torno a la +estión del a+ua, de cuencas y del abiente
con la fnalidad de anejar, apro)echar, +estionar y planifcar los
recursos e=istentes en un deterinado territorio. stas e=periencias
!principalente proyectos internacionales! indican una clara tendencia a
re?orar capacidades de +obernabilidad sobre territorios deliitados por
raones naturales cuencasD. stas “acciones orientadas a crear
capacidades de +obernabilidad para la +estión del a+ua son parte
ineludible de la a+enda de los +obiernos. Todos los países de la re+iónen?rentan los desa?íos constantes, lo 4ue iplica la necesidad de
encontrar ?órulas de le+islación y or+aniación capaces de pre)enir y
solucionar los conHictos crecientes por el uso del a+ua y la concurrencia
de ?enóenos naturales e=treos% ourojeanni Jourale), "##1, p;+.
$D.
n los @ltios aos, el 8er@ ha tenido iportantes re?oras
institucionales y norati)as y cabio de actitudes !aun4ue discursi)as!en lo 4ue respecta a la +estión del a+ua. n "##9 se creó la &utoridad
<acional del &+ua &<&D coo ;=ia entidad rectora en ateria de
recursos hídricosF en "##K se proul+ó la Ley < "E00K, Ley de
*ecursos 2ídricos, 4ue a su )e, creaba el Sistea <acional de Gestión
de los *ecursos 2ídricos liderado por la &<& y sus ór+anos
desconcentrados y autoridades a ni)el re+ional y local en todo el país
&utoridades &dinistrati)as del &+ua y &dinistraciones Locales del
&+uaD y se declaraba los principios 4ue ri+en la +estión inte+ral del a+ua
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en el país. 8or otro lado, la Ley de recursos hídricos proue)e la
creación de los Consejos de *ecursos 2ídricos de Cuenca C*2CD coo
espacios institucionales de di;lo+o entre los di)ersos actores de la
cuenca para la planifcación e ipleentación de políticas y planes en
torno a la +estión sostenible del a+ua. n el docuento de trabajo para
la elaboración de la 8olítica y strate+ia <acional de *ecursos 2ídricos la
&<& seala 4ue5
“l stado est; consciente 4ue sólo a tra)6s de la Gestión
Inte+rada de los *ecursos 2ídricos es posible lle)ar un caino
4ue contribuya a la +obernabilidad con la identifcación y
separación de los di?erentes roles y la +estión adecuada de los
recurso hídricos% &<&, sM?D
:inalente, en el re?erido docuento la &<& sM?D se seala 4ue “para
los e?ectos de la adinistración p@blica de la +estión del a+ua, la
cuenca hidro+r;fca es considerada coo la unidad b;sica natural de
planifcación en el ordenaiento territorial% ya 4ue el nue)o paradi+a
de +estión del a+ua pri)ile+ia la deliitación territorial por raones
naturales a di?erencia de las deliitaciones político!adinistrati)as
artifcialesD.
Ne'eidad de e&i*+ , la+i-'a'i*+ de l" !e'!" /0d!i'" a
e'ala $e+"! Toda planifcación es idónea. Sin ebar+o el hecho de planear los
eleentos de inensos territorios deliitados en cuencas hidro+r;fcas,
donde la +ran cantidad de actores y or+aniaciones e=istentes tienen
@ltiples intereses y usos, distintas )isiones del desarrollo, arcadas
costubres y h;bitos hídricos cultura del a+uaD, acti)idades
producti)as, )ínculos territoriales +eopolíticos, inclusolocalisosMre+ionalisos acentuados, entre otros, sí 4ue es una tarea
tit;nica. n un bre)e docuento sobre lecciones aprendidas en la
con?oración de Consejos de *ecursos 2ídricos de Cuenca, la &<& sM?D
seala 4ue la construcción de relaciones de confana así coo su
re?oraiento constante debe ser la +uía de acción por parte de los
responsables del proceso eprendido. Taaa tarea en un país
históricaente receloso el uno del otro.
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s escasa sino nula la in?oración y estudios en torno a la )ida
institucional de los C*2C desde la acadeia y los or+anisos p@blicos.
&@n ?alta conocer los a)ances 4ue se tienen en torno a los ipactos de
las acciones de inter)ención de dicha entidad. N=iste )ida institucional
dentro de la estructura or+aniacional de los C*2CO NPu6 ecanisos e
instruentos se han construido yMo realiado para la concertación y la
conHuencia de acciones e intereses de los actores presentes en la
CuencaO N=isten a)ances positi)os en el apro)echaiento y +estión de
los recursos hídricos por parte de los Consejos de Cuenca con?oradosO
NCuentan con fnanciaiento, de 4u6 tipoO
stas interro+antes sur+en, en base a la reHe=ión de los procesos de la
)ida y la naturalea. 8or ejeplo, el creciiento huano es un procesopaulatino y sostenido, una conjunción de situaciones y ?actores 4ue
hacen del ser huano una especie distinta5 se nace, se es in?ante,
adolescente, adulto y anciano. <o se es adulto inediataente despu6s
de ser in?anteF son un c@ulo de cabios bioló+icos, sociales y
psicoló+icos. s decir, se )a de enor a ayor. e i+ual anera, tal
coo habíaos encionado líneas arriba, la or+aniación, planifcación
y adinistración del territorio en la 6poca prehisp;nica se estableció
desde la base hacia la c@spide, de enos a ;s, de enor a ayor. ntiepos incaicos, la unidad territorial b;sica para el desarrollo era la
cuenca hidro+r;fca1. esde esta perspecti)a se ordenaba la )ida de los
+rupos huanos coso)isión, econoía, tecnolo+ías, +estión de
ries+os, etc.D. sta espiral de creciiento ?ue lo 4ue hio 4ue se
con)ierta en una ci)iliación.
'ajo esta perspecti)a, desde el sector p@blico, se ha +enerado una
priera e=periencia piloto de inter)ención para la +estión yplanifcación de recursos hídricos en cuenca a escala enor, es decir, en
unidades hidro+r;fcas enores subcuencas y icrocuencasD y es
realiado por el Gobierno *e+ional de Cajaarca. ste proceso se )iene
ejecutando desde el proyecto “Bejoraiento de la +estión institucional
1 &l ser el a+ua un recurso deterinante de la )ida política, social, econóica, cultural, inclusoreli+iosa del territorio, las sociedades anti+uas le confrieron un )alor especial y estrat6+ico parasu desarrollo. <uerosos estudios se en?ocaron en la in?raestructura creada por estassociedades a partir de su necesidad de abasteciiento de a+ua, lla;ndolas “sociedades
hidr;ulicas%. Sin ebar+o, su relación con este recurso era ucho ;s copleja e inte+ral.
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del recurso hídrico y el abiente en las cuencas de las 8ro)incias de
Cajaarca, San 8ablo, San Barcos, Cajababa, San Bi+uel y Contua;
de la *e+ión Cajaarca%, conocido coo 8royecto BI*2&C. icho
proyecto inter)iene en ocho #KD unidades hidro+r;fcas enores, y
tiene coo propósito ?undaental contribuir a la +estión y planifcación
del a+ua y las cuencas desde espacios enores y de esta anera
contribuir a la con?oración de los ?uturos Consejos de *ecursos
2ídricos de Cuenca de Cajaarca y el país con actores y entidades
?ortalecidas y habilitadas para la conducción y +erencia de estos
procesos.
La deliitación de las unidades hidro+r;fcas cuencasD del
epartaento de Cajaarca se realiaron teniendo en cuenta las dos+randes )ertientes o re+ionesD hidro+r;fcas en las 4ue se ubicaba el
departaento5 8acífco y &tl;ntico. n la )ertiente del 8acifco, las
cuencas desebocan directaente en el oc6ano5 ientras 4ue en la
)ertiente del &tl;ntico las cuencas desebocan en el río Baraón 4ue
lle+a al oc6ano atl;ntico a tra)6s del río &aonas. Se+uidaente se
deterinaron los ríos principales en abas )ertientes si+uiendo el
6todo de ordenaiento Hu)ial propuesto por Qtto 8?a?stetter. Coo
resultado de ello, se identifcaron #3 cuencas principales y #$intercuencas en la )ertiente del &tl;ntico BaraónD y #7 cuencas en la
)ertiente del 8acifco y #1 intercuenca, y 4ue antienen escurriiento
peranente durante todo el aoF y las 4ue alber+an al ayor n@ero
de la población de la re+ión 'riones, "#1$D. & continuación se indican"5
VERTIENTE DEL PACIFICO*íos 4ue desebocan directaente en el Qc6ano 8acifco5
1. Cuenca Chicaa
". Intercuenca 109900. 0. Cuenca Raa3. Cuenca Chaan$. Cuenca Botupe7. Cuenca Chancay!Labaye4ue9. Cuenca Je4uetepe4ue.
VERTIENTE DEL ATLNTICO
" In?oración toada a partir del estudio hidroló+ico del proceso R!QT *e+ión Cajaarca"#11, es necesario identifcar este proceso debido a 4ue la &utoridad <acional del &+ua ser; l
responsable de deliitar el ;bito de los consejo de recursos hídricos de cuenca.
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*íos 4ue desebocan directaente en el Baraón5
1. Cuenca Chinchipe2. Cuenca Crisnejas3. Cuenca Chaaya
4. Cuenca Cenepa5. Intercuenca <o Baraon I6. Intercuenca <o Baraon II7. Intercuenca <o Baraon III8. Intercuenca <o Baraon I(9. Intercuenca <o Baraon (.
GRAFICO N:
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& partir de esta clasifcación se puede deterinar las unidadeshidro+r;fcas cuencasD a +estionar. n el caso de la re+ión Cajaarca se
han considerado 17 Anidades hidro+r;fcas en las cuales se deber;n
instituir los Consejos de Cuenca 4ue la &utoridad <acional del &+ua
deliite, y así ?orar parte del Sistea <acional de la Gestión de los
*ecursos 2ídricos el cual busca el anejo del a+ua con un en?o4ue
inte+ral 'riones, "#1$D.
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entro del ;bito de la re+ión Cajaarca la &utoridad <acional del
&+ua ejerce sus copetencias a tra)6s de sus ór+anos
desconcentrados5
GRFICO N:
:uente5 Situación actual en el proceso de +estión de cuencas en la *e+ión Cajaarca al "#1$
Coo podeos apreciar en el +r;fco anterior, la *e+ión Cajaarca se
encuentra dentro del ;bito de tres &utoridades &dinistrati)as del
&+ua &&&D5
1. &utoridad &dinistrati)a del &+ua Je4uete4ue Raruilla con sede
en 8iura.2. &utoridad &dinistrati)a del &+ua Baraón (I con sede en
Cajaarca.3. &utoridad &dinistrati)a del &+ua 2uarey Chicaa con sede
<ue)o Chibote.
&dinistrado por
Intercuenca 10990 Cuenca Raa Cuenca Chaan Cuenca Botupe Cuenca Chancay!
Labaye4ue Cuenca Je4uetepe4ue
&utoridad&dinistrati)a del
&+ua del Je4uetepe4ue
&utoridad&dinistrati)a del&+ua de 2uarey
Chicaa
&dinistrado por
Cuenca Chicaa
Cuenca Chinchipe Cuenca Crisnejas Cuenca Chaaya
Cuenca Cenepa
Intercuenca <o BaraónI
Intercuenca <o BaraónII
Intercuenca <o BaraónIII
Intercuenca <o BaraónI(
&dinistrado por &utoridad&dinistrati)a del
&+ua del Baraón (I
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Tal coo indica la Ley "E00K y su *e+laento, son los +obiernos
re+ionales las entidades 4ue presentan a propuesta de creación y
con?oración de los Consejos de *ecursos 2ídricos de Cuenca. &sí
tabi6n, en este caso, l Gobierno *e+ional de Cajaarca tiene por
copetencia, a tra)6s de sus instancias correspondientes, inter)enir en
la elaboración de los 8lanes de Gestión de *ecursos 2ídricos de
Cuencas, ade;s de participar en los Consejos de Cuenca y desarrollar
acciones de control y )i+ilancia, en coordinación con la &<&, para
+arantiar el apro)echaiento sostenible de los recursos hídricos.
&siiso, esto deber; realiarse en coordinación con los ór+anos
desconcentrados tal y coo se )isualia en la ia+en5
GRAFICO N:
:uente5 8royecto BI*2&C, "#13.
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Bencion;baos 4ue los Consejos de *ecursos 2ídricos son de tres tipos5
re+ionales, interre+ionales y trans?ronterios. 8ara el caso de Cajaarca
todas las unidades hidro+r;fcas cuencasD sobrepasan los líites
territoriales re+ionales, constituy6ndose en unidades hidro+r;fcas
interre+ionales, es decir, est;n copartidas con otras re+iones e=cepto
una 4ue es de car;cter trans?ronterio tal y coo se indica en el
si+uiente cuadro5
CUADRO N:
N:
UNIDAD;IDROGRFICA
CLASE REGIONES AAA PA<S
1 Intercuenca 10990 Interre+ion
al
Cajaarca!La
Libertad
JPAT8PA
R&*ABILL&
8*
2 Cuenca Raa Interre+ional
Cajaarca!Labaye4ue
3 Cuenca Cha;n Interre+ional
Cajaarca!LaLibertad
4 Cuenca Chancay!Labaye4ue
Interre+ional
Cajaarca!Labaye4ue
5 Cuenca Je4uetepe4ue
Interre+ional
Cajaarca!LaLibertad
6 Cuenca Botupe Interre+ional
Cajaarca!Labaye4ue
7 Cuenca Chicaa Interre+ional
Cajaarca!LaLibertad
2A&*B>C2IC&B&
8*
8 Cuenca Chinchipe Trans?ronterio
Cajaarca!8iura 8*!CA&Q
*
9 Cuenca Crisnejas Interre+ional
Cajaarca!LaLibertad
B&*&U< (I 8*
1=
Cuenca Chaaya Interre+ional
Cajaarca!8iura!Labaye4ue
11
Cuenca Cenepa Interre+ional
Cajaarca!&aonas
12
Intercuenca <oBaraon I
Interre+ional
Cajaarca!&aonas
13
Intercuenca <oBaraon II
Interre+ional
Cajaarca!&aonas
14
Intercuenca <oBaraon III
Interre+ional
Cajaarca!&aonas
15
Intercuenca <oBaraon I(
Interre+ional
Cajaarca!LaLibertad
16
Intercuenca <oBaraon (
Interre+ional
Cajaarca!&ncash
:uente5 Situación actual en el proceso de +estión de cuencas en la *e+ión Cajaarca al
"#1$
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Tal coo encion;baos líneas arriba, el 8royecto BI*2&C inter)iene
en ocho unidades hidro+r;fcas enores de seis pro)incias de la *e+ión
Cajaarca.
GRAFICO N:
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:uente5 8royecto BI*2&C, "#13.
Siendo el 8royecto BI*2&C la priera e=periencia de inter)ención en el
país !desde la adinistración p@blica! en torno a planifcación derecursos hídricos en espacios enores, cabe pre+untarse Ns posible la
planifcación del territorio a enor escala subcuencas y icrocuencasDO
Nstos procesos pueden contribuir a los procesos de planifcación ayor
eprendidos por la &<&, ?ortaleciendo la institucionalidad del isoO
Ns anejable la +estión de las inter)enciones en las icrocuencas del
proyecto BI*2&CO NSe cuenta con respaldo social, político institucional y
econóico por parte de los territorios deliitados para las subcuencas y
icrocuencas del BI*2&CO NSe cuenta con la sustentabilidad fnanciera
para hacer e=itoso lo planifcadoO
l se+uiiento, estudio y an;lisis de su proceso ejecución así coo el
balance de lo realiado se torna iprescindible para las conclusiones y
recoendaciones necesarias para el ?ortaleciiento institucional y
t6cnico!operati)o de las entidades p@blicas y las políticas locales de
+estión de los recursos hídricos con en?o4ue de cuenca.
Cajaarca es el departaento andino ;s poblado del 8er@. > el ;s
rural. La ayoría de sus culti)os son al secano en predios
ini?undiados, por lo 4ue la e=pansión indiscriinada de las
acti)idades a+ropecuarias arrasa con toda cobertura )e+etal, carecen
de )alor a+re+ado, erosionan los suelos y est;n contribuyendo a la
desertifcación de las tierras. 8ese a tener recursos hídricos sufcientes,
es poca su ;rea bajo rie+o y son escasos los culti)os alternati)os
rentables 4ue reeplacen a los tradicionales del secano. 8*C, "#1#D.
La 8ro)incia de Cajaarca, tiene una población apro=iada de "3# 713
## habitantes estiada al "#13 I<I, "#13D. n tanto capital re+ional,
tiene una iportancia estrat6+ica por ser la sede de entidades p@blicas
descentraliadas y desconcentradas así coo de entidades pri)adas
cuyo capo de acción se circunscribe en el territorio. s, ade;s, una
ciudad histórica y re?erente cultural para nuestro país5 el punto de
encuentro de dos ci)iliaciones.
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Ano de los principales ríos 4ue abastecen de a+ua a la creciente
población de la pro)incia de Cajaarca, es el río San Lucas. ste
nobre es el 4ue se presta a toda la unidad fsio+r;fca 4ue coprende
la subcuenca.
La subcuenca San Lucas se encuentra políticaente en la 8ro)incia y
istrito de Cajaarca y cubre una e=tensión de 9,"91.3# hect;reas.
8resenta una +ran cantidad de ríos y riachuelos 4ue circundan y di)iden
la ciudad de Cajaarca. &ctualente al+unos de ellos han sido
canaliados. Ano de los principales ríos 4ue atra)iesan la ciudad casi en
su totalidad es el San Lucas, el cual discurre por el noroeste a sureste
para fnalente desebocar en el río Bashcón, el cual sir)e coo
?rontera natural entre los distritos de Cajaarca y 'aos del Inca. Suslíites altitudinales est;n entre los ",7$# .s.n.. a la altura de
&nda+oto unión del San Lucas y BashcónD y los 0,E"$ .s.n.. cia
del cerro 4ue doina BajadapapaD.
&siiso, pró=io a la ciudad se asientan al+unas la+unas coo son
Chais, Sulluscocha, San <icol;s, entre otras ?uentes enores.8olíticaente la subcuenca del San Lucas coprende los sectores5
Lucacucho, Corisor+ona, parte del (alle de Cajaarca, Calispu4uio,
*on4uillo, >uracpirca, Chinchiarca, Cuchupapa, &+ua Tapada,Arubaba 1, Arubaba ", Arubaba 0, Arubaba 3, San (icente, l
Cube, 'atan Barca, Secseayo Lote I, Secseayo Lote II,
Candopapa, Chais, Cushun+a, Bajadapapa > Carhua4uero,
pertenecientes al distrito, pro)incia y re+ión de Cajaarca.
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Fe+&e P!",e'&" MIR;AC> 2=14
La iportancia del proceso de +estión y planifcación del a+ua en esta
subcuenca estriba en la coposición urbano ! rural del territorio, la
presencia de di)ersas entidades p@blicas y pri)adas, y de
or+aniaciones sociales y pri)adas, todas ellas con distintos intereses,
@ltiples y arcados usos del a+ua, di?erenciadas )isiones del
desarrollo y di)ersas )aloraciones del iso, ?actores 4ue han creado
situaciones conHicti)as, y 4ue hace del proceso iso de planifcación y
+obernabilidad un reto para los actores presentes en todo el territorio de
dicha subcuenca.
2.2 F"!$la'i*+ del !"#le$aNCu;les son los eleentos de la +obernabilidad 4ue inter)ienen en el
proceso de planifcación de los recursos hídricos en la Subcuenca San
Lucas, CajaarcaO
2.3 O#?e&i@"2.3.1 Ge+e!al
Identifcar los eleentos de la +obernabilidad 4ue inter)ienen en
el proceso de planifcación de los recursos hídricos en la
subcuenca San Lucas, Cajaarca.
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2.3.2 Ee'0-'"2.3.2.1. &naliar los principales eleentos norati)os
relacionados con el uso, apro)echaiento, anejo y
+estión del recurso hídrico en el 8er@ y en la ona de
estudio.2.3.2.2. Identifcar y caracteriar los actores relacionados con
el recurso hídrico en la Subcuenca San Lucas.2.3.2.3. eterinar la percepción local sobre la proble;tica
del recurso hídrico en la Subcuenca San Lucas.2.3.2.4. 8roponer estrate+ias y acciones para la +estión y
planifcación de los recursos hídricos en la Subcuenca San
Lucas.
2.4 A+&e'ede+&eLa i$"!&a+'ia de la e&i*+ de l" !e'!" /0d!i'"Bencion;baos líneas arriba 4ue el a+ua es un eleento natural 4ue
+arantia la )ida del planeta. Su presencia no solo se circunscribe al
entorno ?ísico!natural de los seres )i)os sino 4ue tabi6n ?ora parte
de la coposición bioló+ica de cada especie. 8or ello, no puede
concebirse la )ida sin este líquido elemento. l a+ua deterina las
condiciones b;sicas sobre las 4ue el ser huano, coo especiedoinante del planeta, desarrolla su e=istencia5 relaciones sociales,
salud, producti)idad, coso)isión, cultura, tecnolo+ías, entre otros. La
iportancia 4ue tiene en la actualidad el a+ua hace 4ue se e considere
un recurso estrat6+ico, un asunto de se+uridad y soberanía nacional. >
de super)i)encia.
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La iportancia estrat6+ica del a+ua o recurso hídrico0, estriba en su
cantidad y disponibilidad. sta situación se debe, principalente, al
creciiento e=ponencial de la población undial y el acelerado proceso
de urbaniación, la intensi)a industrialiación y containación
antropo+6nicas. 2oy en día, la deanda por a+ua dulce uestra un
creciiento continuo e=presado en el auento de los usos tales coo5
para a+ua potable, producción a+ropecuaria, industria, inería y
ener+íaF y el estancaiento de la aplicación de tecnolo+ías para la
utiliación del a+ua. sta situación +enera conHictos entre los @ltiples
usuarios del a+ua, por los ipactos abientales ne+ati)os y e?ectos
noci)os para la salud huana por containación li+era o se)era,
oti)ado por una escasa efcacia de la norati)idad )i+ente, así coo
una ?alta de estrate+ias de las entidades y or+aniaciones respecti)as
para el anejo de los recursos hídricos.
Las e=periencias internacionales relacionadas con acciones de
inter)ención para el apro)echaiento, anejo y +estión del recurso
hídrico a+uaD, de cuencas y del abiente re)elan una clara tendencia a
?ortalecer yMo re?orar las capacidades de +obernabilidad sobre
territorios deliitados por raones naturales coo lo es una cuenca
hidro+r;fca.
l espacio +eo+r;fco de una cuenca es considerado, por )arios oti)os,
coo el ;s apropiado para este propósito. i)ersos or+anisos
internacionales, reunidos en con?erencias acad6icas y t6cnicas
recoendaron a los países la )alide de usar a la cuenca coo territorio
base para la +estión integrada de los recursos hídricos3. ichas
e=periencias son re?erencias @tiles para la toa de decisiones políticas
de estadoD, teniendo en cuenta 4ue cada país o estructura de +obierno
0 *ecurso hídrico es la denoinación t6cnica 4ue se le da al a+ua entendida 6sta coo unrecurso natural. n este caso, coo el a+ua se encuentra en di)ersas ?oras precipitación,escorrentía, condensada, e)aporaciónD, a todo ese conjunto se le denoina recursos hídricos.
3 C8&L, en 1EEKF Con?erencia de las <aciones Anidas sobre el &+ua de Bar del 8lata,&r+entina, 1E99F Con?erencia Internacional de las <aciones Anidas sobre el &+ua y el Bedio&biente de ublín, Irlanda, 1EE"F Con?erencia de las <aciones Anidas sobre el Bedio &bientey el esarrollo, *ío de Janeiro, 'rasil, 1EE"F Con?erencia de las <aciones Anidas sobre &+ua yesarrollo Sostenible, 8arís, :rancia, 1EEKF Con?erencia Internacional de las <aciones Anidas
sobre el &+ua ulce, 'onn, &leania, "##1 y Con?erencia sobre cabio cli;tico.
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!se+@n su realidad! deber; establecer su construcción, )iabilidad y
estrate+ias de aplicación.
&sí pues, se +estó un prier en?o4ue de anejo de cuencas watershed
management), 4ue prii+eniaente estaba orientado a satis?acer la
necesidad de contar con a+ua en cantidad, calidad y oportunidad,
anejando el territorio para la descar+a de a+ua. Sin ebar+o, con el
tiepo este en?o4ue se ?ue coplejiando no reduci6ndose solo al
anejo y control del uso de a+ua sino incluyendo ;s ?actores del
ecosistea suelos, bos4ues, Hora, ?aunaD, ?orando una )isión ;s
aplia holísticaD de inter)ención del territorio5
“los alcances de anejo de cuencas e)olucionaron de ese
en?o4ue orientado puraente a la captación de a+ua a otros
ni)eles ;s coplejos coo los de protección de recursos
naturales y iti+ación del e?ecto de ?enóenos naturales
e=treos, los de control de erosión, el control de la
containación, y lue+o, conser)ación de suelos y rehabilitación y
recuperación de onas de+radadas, para lue+o pasar a los de
ejoraiento de la producción, priero ?orestal y de pastos, y
lue+o a+rícola, a+ro?orestería, a+rosil)opastoril en ?ora
cobinada% ourojeanni, &=elF Jourale), &ndrei, 1EEED
2oy en día, esta acepción ori+inal del concepto manejo de cuencas est;
siendo e=tensi)a al de +estión abiental inte+ral, e inclusi)o en los
planes de desarrollo territorial de un deterinado espacio +eopolítico
país, re+ión, pro)incia, distritoD.
&sí tabi6n, el en?o4ue en bo+a en ateria de planifcación, anejo y
apro)echaiento de recursos hídricos es la Gestión Inte+rada de los
*ecursos 2ídricos GI*2D, la isa 4ue ?ue defnida por el Coit6
T6cnico de la &sociación Bundial para el &+ua Global -ater 8artnership
! G-8D coo5VAn proceso 4ue proue)e la +estión y desarrollo coordinado del
a+ua, la tierra y los recursos relacionados, con el fn de a=iiar
el bienestar social y econóico resultante de anera e4uitati)a,
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sin coproeter la sostenibilidad de los ecosisteasV G-8F
"##KD$
n tal sentido, la necesidad de en?ocarse en una +estión inte+ral del
recurso hídrico se prioria por las e)idencias de in)esti+aciones y
estudios de caso realiadas por científcos y e=pertos a ni)el undial,
4uienes concluyen 4ue la o?erta y disponibilidad del a+ua dulce uestra
claros indicios de disinución de caudales disponibles e increento de
la irre+ularidad, causados por el proceso del cabio cli;tico
de+laciación, de?orestación, erosión de suelos, desertifcación, p6rdida
de cobertura )e+etalD y las acti)idades antropo+6nicas
industrialiación, uso intensi)o de tecnolo+ías, e=plosión deo+r;fcaD
4ue contribuyen a acrecentar la containación del planeta.
Ciertaente la situación es copleja y hasta cierto punto ipredecible.
<o obstante ello, podeos afrar 4ue desde los actores políticos y
sociales, las instituciones y las entidades p@blicas e=iste una nue)a
actitud ?rente al abordaje de esta proble;tica, sea por tendencias
internacionales o bien cuestiones norati)as, institucionales yMo
preocupaciones acad6icas5
“W se obser)a un inter6s +eneraliado por crear y operaror+anisos de cuenca para ejorar la +estión inte+rada del a+ua.
WD las autoridades abientales y los de?ensores del edio
abiente coinciden en 4ue la cuenca es un posible punto de
partida para coordinar acciones tendientes a la +estión
abientalW% ourojeanni, et al, "##", p;+. $D
La creación o, en al+unos casos, odifcación, tanto de la norati)idad
institucionesD coo de las entidades y or+anisos 4ue +estionan el
recurso hídrico y la cuenca, incluye principios deocr;ticos de
participación e inclusión de todos los actores y sectoresD presentes en
dichos espacios5
“W tanto en las leyes de a+uas recienteente aprobadas, así
coo en uchas nue)as propuestas le+islati)as y en la
odifcación de leyes e=istentes, aparece por priera )e en
$ *esuen ejecuti)o de in?ore sobre Gestión Inte+rada de *ecursos 2ídricos. G-8, "##K.
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?ora e=plícita la intencionalidad de ?ortalecer y copleentar la
capacidad de +estión de las autoridades nacionales o centrales de
a+uas, ediante la creación de estructuras participati)as y
ultisectoriales de coordinación y concertación en el ;bito de
cuenca.% ourojeanni, et al, p;+. $D
&sí e=puesto, el desarrollo de dichas acciones conlle)a a pensar !de
anera iplícita! en un trabajo conjunto y aronioso entre los actores
e=istentes en la cuenca. 8ero no es así. n casi todos los casos, el
espacio natural de una cuenca no coincide con la deliitación político!
adinistrati)a del territorio, basado en otros criterios históricos,
políticos, econóicos, culturalesD, situación 4ue difculta la concertación
y el di;lo+o entre los @ltiples intereses de uso de los recursos en laisa5
“n pr;cticaente todos los países de la re+ión, di)ersas
acti)idades relacionadas con la +estión y el apro)echaiento del
a+ua se realian a tra)6s de al+una entidad 4ue ?unciona a ni)el
de cuencas o e=isten planes en tal sentido. Sin ebar+o, en
donde ya ha tenido lu+ar este proceso de institucionaliación, no
ha sido siple y, en uchas partes, a+ +" aa+ de la
i+&e+'i"+e.% ourojeanni et al, "##", p;+. 7D
I+@e&ia'i"+e "#!e e&i*+ , la+i-'a'i*+ de l" !e'!"
/0d!i'"La +estión y planifcación del a+ua desde una cuenca ha tenido uchos
y )ariados en?o4ues de ipleentación en los países del orbe. Los
estudiosos y t6cnicos coinciden en la cuenca coo unidad b;sica para la
aplicación de políticas p@blicas en torno a la inter)ención del territorio,
entendido 6ste coo la +eo+ra?ía b;sica para el desarrollo inte+ral de lasociedad naturalea y sociedadD. &sí las cosas, la relación de
interdependencia entre los recursos naturalesD allí e=istentes y las
acti)idades econóico!producti)as de las sociedades necesitan de una
?ora de relación 4ue ipli4ue la noraliación y e4uilibración de sus
)ínculos usos )ariadosD y su proyección en el tiepo sostenibilidadD.
n esta perspecti)a, se han creado entidades e instituciones para una
+estión del recurso hídrico GI*2D con una )isión concertada y
participati)a, 4ue perita a los uchos y @ltiples actores del territorio
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lo+rar la sustentabilidad de sus acti)idades sociales y econóicas en
con)i)encia con su abiente. ourojeanni encionaba en una de sus
uchas con?erencias 4ue las cuencas no se +estionan perse, sino 4ue
son las inter)enciones las 4ue se +estionan para 4ue nos adecueos a
la naturalea.
Los estudios realiados sobre esta proble;tica deuestran la
necesidad de ?ortalecer las entidades e instancias copetentes respecto
de los recursos hídricos a ni)el undial para ejercer una nue)a y buena
+obernabilidad, una planifcación real, concreta y pr;ctica. &de;s de
proponer estrate+ias y ecanisos de +estión en?atiando los espacios
de di;lo+o y concertación.
s así 4ue teneos el " In?ore de las <aciones Anidas sobre el
esarrollo de los *ecursos 2ídricos en el Bundo X --&8" "##7D
elaborado por el 8ro+raa Bundial de )aluación de los *ecursos
2ídricos de las <aciones Anidas cuya denoinación es “l a+ua, una
responsabilidad copartida%. La presentación del re?erido docuento,
seala 4ue 6ste incide en 4ue “el uso sostenible del a+ua es uno de los
ayores retos +lobales 4ue tiene planteada en estos oentos la
huanidad. An reto 4ue nos obli+a a reconsiderar nuestra relación con
el edio y a elaborar nue)as estrate+ias en el uso de los recursos, 4ue
e)iten su a+otaiento y la de+radación de los sisteas abientales
4ue antiene la )ida del planeta%. Ano de los puntos ;s iportantes
de este trabajo es lo re?erido a la relación entre a+ua y +obernabilidad,
4ue entre sus conclusiones sealan lo si+uiente5
“l cabio es pr;cticaente la @nica constante de la 6poca en
4ue )i)ios WD con la +lobaliación, la urbaniación, la
)ariabilidad del clia, la )ariabilidad hidroló+ica, la cooperación yel conHicto copitiendo por su atención en el escenario de la
+estión del a+ua. Todo esto subraya la necesidad de 4ue las
sociedades dispon+an de una capacidad de adaptación y
resistencia a los cabios% --&8"F "##7F p;+. $"7D.
ourojeanni, Jourale) y Ch;)e "##"D publicaron una in)esti+ación
sobre Gestión del &+ua a ni)el de Cuencas5 Teoría y 8r;ctica, en el 4ue
describían e=periencias de países de &6rica Latina y el Caribe en la
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creación de entidades de +estión del a+ua a ni)el de cuencas. n el
iso, los autores se interro+an sobre N8or 4u6 considerar a las
cuencas coo unidades territoriales adecuadas para la +estión
inte+rada del a+uaO *esponden a la interro+ante de la si+uiente
anera5“La principal [e=plicación] es 4ue las características ?ísicas del
a+ua +eneran un +rado e=treadaente alto, y en uchos casos,
ipre)isible, de interrelación e interdependencia e=ternalidades
o e?ectos e=ternosD entre los usos y usuarios del a+ua en una
cuenca. WD La se+unda e=plicación es 4ue las cuencas
constituyen un ;rea en donde interdependen e interact@an, en un
proceso peranente y din;ico, el a+ua con los sisteas ?ísico
recursos naturalesD y biótico Hora y ?aunaD. WD n tercer lu+ar
WD es 4ue en sus territorios se produce la interrelación e
interdependencia entre los sisteas ?ísicos y bióticos, y el sistea
socioeconóico, ?orado por los usuarios de las cuencas, sean
habitantes o inter)entores e=ternos de la isa% ourojeanni et
al; "##"D.
El dea!!"ll" de la e&i*+ de 'e+'a , l" !e'!" /0d!i'" e+
el Pe!n el caso del 8er@, históricaente el anejo y +estión del a+ua estaba
íntiaente relacionado con el anejo y +estión de la cuenca ade;s
de la cercanía estrat6+ica a las ?uentes del recurso disponibilidadD. “Las
sociedades prehisp;nicas asentadas en los &ndes establecieron a+ro!
ecosisteas relati)aente sostenibles. &ndenes, sisteas de irri+ación,
anejo de culti)os de altura, pr;cticas de ?orestación, prueban la
e=istencia de un anejo inte+ral de los recursos naturales en onas de
ontaaW% 8*Q<&B&C2CSF "##3, 8;+. 03D. Se+uidaente, con lalle+ada de los espaoles y el cho4ue de culturas, los patrones y
paradi+as de apropiación, anejo y distribución del a+ua cabiaron
notoriaente5 “históricaente, desde la Colonia, el patrón de
asentaiento en el 8er@ no ?ue condicionado por la disponibilidad
hídrica, sino ;s bien por ?actores econóicos acceso a ercados
e=ternosD yMo político!adinistrati)os cercanía al ar para una ejor
counicación con la etrópoliD% :lores Gu;n, "#10, p;+. K#3D. Tan
es así la di?erencia entre uno y otro en?o4ue de inter)ención, 4ue bajo
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esta ?ora de asentaiento territorial colonial la ayor parte de la
población había su?rido de una condición de stress hídrico, lo 4ue ha
con)ertido al a+ua en un bien de +ran )alor econóico y político :lores
Gu;n, "#10D. Consecuenteente, el derecho de a+uas era
patrionialista, puesto 4ue pertenecía al *ey coo la personifcación
;=ia del stado on;r4uico espaol. Con la independencia, los
derechos de a+uas 4ue pertenecieron al *ey, pasaron a ser del doinio
del stado republicano.
ocuentos históricos sealan 4ue “el papel del stado en la +estión de
las a+uas era ínio. sto apenas se circunscribía a realiar al+unas
tareas b;sicas en el ;bito de las a+uas p@blicas, coo la aprobación
de los planes de las counidades, la super)isión de la obras deejoraiento y de?ensa construida por los particulares y la fscaliación
del correcto uso de las a+uas ediante una policía de a+uas asi+nada al
despacho del Binisterio de :oento.% :lores Gu;n, "#10, p;+. K#9D.
&de;s, de pertenecer el a+uaD al propietario del terreno por donde
pasan, las políticas p@blicas de +estión del recurso hídrico estu)ieron
íntiaente relacionadas con el sector a+rario Binisterio de
&+riculturaD.
Con el ascenso al poder de los ilitares re?oristas 1E7KD, la situación
del recurso hídrico toa un +iro distinto con la dación de la Ley de
&+uas75 “la nora iplicaba un cabio ?undaental en el odelo
descentraliado )i+ente hasta entonces. esde 1E7E, la planifcación,
operación y fscaliación del sistea hídrico 4uedaba en anos del
stado a tra)6s de sus distintas dependencias inisteriales. WD el
sistea se )ol)ió altaente centraliado y ?ra+entado en tres
instancias inisterios de &+ricultura, 8es4uería y SaludD las 4ue+estionaban un aspecto particular del a+ua, sin un criterio inte+rador o
participati)o% :lores Gu;n, "#10, p;+. K#KD. Si bien es cierto 4ue se
en?atiaba la planifcación, la centraliación y lo sectoriado de las
inter)enciones no peritían la efcacia de lo 4ue se buscaba5 desarrollo
7 La Ley < 199$", Ley General de &+uas, establecía en su artículo 1 “Las a+uas, sin e=cepciónal+una, son propiedad del stado y su doinio es inalienable e iprescriptible. <o haypropiedad pri)ada de las a+uas ni derechos ad4uiridos sobre ellos. l uso justifcado y racional
del a+ua solo puede ser otor+ado en aronía con el inter6s social y el desarrollo del país.%
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en ?unción del inter6s social. & di?erencia de la tradición de
adinistración local.
n la d6cada de los no)enta, con la reorientación de la atri
econóica, la adinistración de los recursos naturales en el país toa
un nue)o ipulso desde el odelo neoliberal, en?ocado en la
e=plotación intensi)a para la e=portación y el auento del capital. Se
intensifcó la in)ersión pri)ada en sectores estrat6+icos tales coo en el
capo a+rario, industrial y ineroF lo 4ue re4uería de una nue)a
le+islación acorde a los )ientos neoliberales de la re+ión. n el caso
específco de la +estión del a+ua y cuencas e=istieron dos entidades
p@blicas bien arcadas para tales ?unciones. 8or un lado, las
&utoridades &utónoas de Cuenca 2idro+r;fca &&C2D9
Xcreadas en?unción del ecreto Le+islati)o < 7$0! en el arco de prooción de
in)ersiones en el sector a+rario. e las )arias ?unciones con?eridas a
estas entidades de cuenca se tenía por ejeplo5 la planifcación para el
apro)echaiento racional de los recursos hídricos, )elar el
cupliiento de la norati)idad en ateria de a+ua y recursos
naturales, desarrollar acciones 4ue peritan un adecuado anejo de la
cuenca, entre otros. Sin ebar+o, esta nora se aplicaba b;sicaente
en territorio 4ue tenían rie+o re+ulado o en donde e=ista uso intensi)o yultisectorial del a+ua 8*Q<&B&C2CSF "##3D.
8or a4uellos aos, se tu)o tabi6n al 8royecto <acional de Banejo de
Cuencas 2idro+r;fcas y Conser)ación de Suelos ! 8*Q<&B&C2CS coo
abanderado estatal en la +estión del a+ua y cuencas K. Ciertaente, este
pro+raa realiaba acciones de inter)ención en las onas rurales del
país en torno a anejo y conser)ación de suelos, ?orestación y
re?orestación, cosecha de a+ua, entre otros. 8*Q<&B&C2CS si+nifcó lapuesta en archa del en?o4ue de +estión del territorio y anejo de sus
recursos a+ua, suelos, pastos, bos4uesD con )isión inte+ral,
participati)a y con iras hacia la sustentabilidad.
9 l caso ;s eble;tico de esta entidad es la &utoridad &utónoa de Cuenca 2idro+r;fcaChira 8iura &&C2C28D aparte de otras cinco ;s.
K n realidad el recurso hídrico y la cuenca son interdependientes el uno de la otra, con?oran
conjuntaente con otros eleentos un ecosistea.
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N"!$a&i@idad de l" !e'!" /0d!i'" e+ el Pe!l apro)echaiento del a+ua en el 8er@ ha sido e?ectuado
tradicionalente por una ló+ica sectorial y desde una +estión político!
adinistrati)a 4ue uy poco tiene en cuenta la realidad natural de los
recursos e=istentes y su interacción socioeconóica, ?ísica y bióticaD.(isto así, el espacio de una cuenca no encaja Xnecesariaente! con el
espacio +eopolítico de un distrito, pro)incia, departaento o re+ión,
siendo pues, las acciones de inter)ención, parciales y poco e?ecti)as
para una +estión inte+rada. &sí tabi6n, las copetencias 4ue se
tienen en torno al anejo del recurso hídrico y las cuencas est;n
distribuidas en di)ersos sectores del stado, a raón 4ue5
“esde 4ue las jurisdicciones político!adinistrati)as países,
estados, pro)incias, unicipios o re+ionesD no coinciden con los
líites territoriales de las cuencas, +ran parte de las decisiones
4ue a?ectan el ciclo hidroló+ico, el apro)echaiento del a+ua y a
los habitantes de una cuenca, no considera las interrelaciones 4ue
ocurre en la totalidad de este sistea inte+rado, coo tapoco el
e?ecto 4ue tiene el drenaje del a+ua de la cuenca en las ?ranjas
costeras y el ar. &de;s, es co@n 4ue la +estión del a+ua se
?ra+ente por sectores responsables de su control yapro)echaiento, por tipos de usos, por la ?uente donde se capta
y otras arbitrariedades siilares. Se ad$i+i&!a + i&e$a
i+&e!ad" , + !e'!" '"$a!&id" e+ B"!$a a!'elada y en
consecuencia se crean ayores situaciones de conHicto con
relación al apro)echaiento del a+ua en lu+ar de e)itarlas,
iniiarlas o solucionarlas.% ourojeanni, et al, "##", p;+. 9D
La institución ;s anti+ua en ateria de a+uas en el 8er@ ?ue el Ju+ado
8ri)ati)o de &+uas 1$$7D, el iso 4ue arbitraba los conHictos por el
uso y posesión del iso. l cuerpo le+al ;s iportante en el
(irreinato era el *e+laento de &+uas de Lia :lores Gu;n, "#10D.
icho cuerpo norati)o era patrionialista el *ey era el dueo
absolutoD, pero en la pr;ctica era controlado por el Ju+ado de &+uas.
“Siendo el a+ua un bien tan escaso, el principal rol del ju+ado era
defnirW los derechos de a+ua de cada interesado en ella. WD los jueces
establecían criterios estrictos de otor+aiento de cuotas de a+ua, lo
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4ue iplicaba un cierto +rado de conociiento t6cnico en ateria
hidroló+ica. e allí 4ue la labor del ju+ado de a+ua tu)iera un ses+o
bastante jurídico en sus decisiones con respecto a la +estión hídrica%
Ibíd., p;+. K#$D. &l iniciar su )ida independiente, el país ya disponía de
una lar+a tradición jurídica en teas de +estión y derechos de
propiedad del a+ua. sta situación tu)o cierta continuidad a lo lar+o del
nue)o estado republicano con los ju+ados ci)iles. s despu6s del
desastre de la Guerra con Chile 4ue se decide actualiar el )iejo
araón institucional en ateria de a+uas.
n 1E#" se proul+ó el nue)o Códi+o de &+uas, arcadaente
pri)atista. sta ley “sólo re+ulaba el uso de las a+uas p@blicas 4ue
?ueran objeto de uso por propietarios pri)ados. n cuanto a las a+uas denaturalea pri)ada, no e=istía nin+@n tipo de restricción para su uso,
siepre y cuando no se perturbara a otros usuarios y no ocasione
e?ectos noci)os en la salud p@blica% Ibíd., p;+. K#9D. La Counidad de
*e+antes reeplaó a los anti+uos Ju+ados de &+uas, y se coponía
de todos los usuarios de la circunscripción. efnían las noras
+enerales para el uso del a+ua en su localidad, la operación y
anteniiento del sistea hidr;ulico y la discusión de los probleas
counes a todos los asociados. Sin ebar+o, esta nora peritió y?a)oreció la e=pansión de la +ran propiedad rural en la costa durante la
*ep@blica &ristocr;tica.
La turbulencia de las d6cadas del treinta, cuarenta, cincuenta y sesenta,
arcadas por crisis econóicas, desencuentros políticos y e=clusión
social, desencadenaron a la lu del conte=to internacional de entonces
la irrupción en el poder de los ilitares re?oristas 1E7ED, 4uienes en
julio del iso ao proul+an la Ley de &+uas, el cual sería elcopleento de la Ley de *e?ora &+raria. >a en su prier artículo,
sentencia su propósito5
“Las a+uas, sin e=cepción al+una, son propiedad del stado, y su
doinio es inalienable e iprescriptible. <o hay propiedad
pri)ada de las a+uas ni derechos ad4uiridos sobre ellas. l uso
justifcado y racional del a+ua, sólo puede ser otor+ado en
aronía con el inter6s social y el desarrollo del país.% Ley <
199$" Ley General de &+uasD
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Sin ebar+o, tal coo enciona :lores "#10D la centraliación de la
adinistración, y la postrera trans?erencia del recurso hídrico en orden
de prioridad a las cooperati)as y los pe4ueos capesinos y a enor
costo del real, tu)ieron e?ectos ne+ati)os sobre la conser)ación de lain?raestructura de rie+o.
n la d6cada de los no)enta, el ecreto Le+islati)o < 7$0 Ley de
prooción de las in)ersiones del sector a+rario, establece 4ue las
cuencas hidro+r;fcas 4ue disponen de rie+o re+ulado yMo en las 4ue
e=ista uso intensi)o y ultisectorial del a+ua, se crear;n las autoridades
autónoas de cuencas hidro+r;fcas correspondientes, coo ;=io
or+aniso decisorio en ateria de uso y conser)ación de los recursos
a+ua y suelo en su respecti)o ;bito jurisdiccional 8*Q<&B&C2CS,
"##3, p;+. 0$D. l iso autor seala 4ue su ipleentación ?ue casi
nula y los intentos se des)anecieronF esto debido a la )ariedad de
or+anisos a los cuales se encar+aba la +estión y adinistración del
a+ua y de;s recursos naturalesE.
La situación entonces era uy copleja, pero había claridad en torno a
la proble;tica, tal y coo lo seala la &<& en la introducción a su 8lan
strat6+ico Institucional "#11 ! "#1$5
“[=istía un] sinn@ero de instituciones p@blicas, adinistrando
nuerosas noras de di?erentes sectores relacionadas con el
a+ua, desconectadas entre sí, [6stas] a+udiaron la +estión
inefciente de dicho recurso, ipidiendo una +estión inte+ral y
a+ra)ando los probleas de institucionalidad, con lo 4ue se
e)idenció una notable ausencia de autoridad en ateria del
recurso hídrico% &<&, "#11, p;+. $D
E stos or+anisos pertenecían a di)ersos sectores y son5 Binisterios de5 &+riculturaIntendencia de *ecursos 2ídricosM= I<*<&F 8royectos speciales de I<& y 8*Q<&B&C2CSDFde Salud IGS&DF de Turiso y Coercio =terior irección de Bedio &biente y esarrolloDFde la Bujer y esarrollo Social 8royectos de :Q<CQSDF de (i)iendaW 8ro+raa <acional de&+ua y Saneaiento *ural!8*Q<&S&*DF de la 8roducciónF de ner+ía y BinasF y de e?ensaCapitanías y Guardacostas :lu)iales y Barítias. &de;s de la 8residencia del Consejo deBinistros SA<&SS, CQ<&B e I<CID y los Gobiernos *e+ionales &dinistraciones T6cnicas de
istritos de *ie+oD, entre otros.
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s así 4ue el 10 de aro de "##K, ediante ecreto le+islati)o < EE9
se crea la &utoridad <acional del &+ua X &<&, coo or+aniso p@blico
adscrito al Binisterio de &+ricultura, y responsable de dictar las noras
y establecer procediientos para la +estión inte+rada y sostenible de
los recursos hídricos en el país. ste hito en ateria de or+aniación
p@blica de a+uas es resultado de un proceso de reHe=ión, debate y
consensos nacional e internacional, de re?ora y oderniación del
stado. Se+uidaente, se proul+arían otras dos noras L < 1#K1 y
L < 1#K0D para re?orar el propósito del proceso iniciado.
l oento cubre en la norati)idad de a+uas se da el 01 de aro
de "##E con la proul+ación de la Ley < "E00K “Ley de *ecursos
2ídricos% 4ue crea el Sistea <acional de Gestión de los *ecursos2ídricos S<G*2D con el objeti)o de articular el accionar de los
or+anisos del stado y conducir los procesos de +estión inte+rada y de
conser)ación de los recursos hídricos en los ;bitos deliitados
naturalente por cuenca hidro+r;fca, de los sisteas 4ue lo con?oran
y de los bienes asociados. ste S<G*2 est; con?orado por un conjunto
de instituciones, principios, noras, procediientos, t6cnicas e
instruentos ediante los cuales el stado desarrolla y ase+ura la
+estión inte+rada, participati)a y ultisectorial, el apro)echaientosostenible, la conser)ación, la preser)ación de la calidad y el
increento de los recursos hídricos &rt. < 11 Ley < "E00KD1#. el
iso odo, dicho sistea ?ora parte de una plata?ora ;s aplia
coo lo es el Sistea <acional de Gestión &biental.
&siiso, esta Ley de *ecursos 2ídricos deterina 4ue la &utoridad
<acional del &+ua X &<& es el ente rector y ;=ia autoridad t6cnico!
norati)a del Sistea <acional de Gestión de los *ecursos 2ídricosS<G*2D. n otras palabras, la &<& debe conducir y liderar un proceso
de conHuencia ultisectorial para una +estión participati)a, concertada
y sustentable. La Ley de *ecursos 2ídricos, entre otros aspectos,
establece 4ue el a+ua recurso hídricoD es patrimonio de la nación y un
bien de uso p@blico así coo perfla lineaientos de política respecto
1# Sistea <acional de Gestión de los *ecursos 2ídricos5 &<&F Binisterios del &biente,&+ricultura, (i)ienda, Construcción y Saneaiento, Salud, 8roducción y ner+ía y BinasFGobiernos re+ionales y localesF Qr+aniaciones de usuarios y no usuariosF counidades
capesinas y nati)as y entidades p@blicas )inculadas a la +estión de los recursos hídricos.
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del uso del a+ua, resaltando la )isión inte+ral y ultisectorial para su
inter)ención. Su respecti)o *e+laento ?ue proul+ado el "0 de aro
de "#1#, el cual tiene por objeto re+ular el uso y +estión de los recursos
hídricos superfcial y subterr;neoD y operati)ia la ley.
Se+@n consideración de la &<& "#11D su rol ;s trascendente est;
re?erido a iniciar el proceso de ipleentación del Sistea <acional de
los Gestión de los *ecursos 2ídricos, para lo cual tiene 4ue con)ocar,
or+aniar y orientar los es?uero de las entidades con?orantes del
sistea con la fnalidad de articular las acciones del stado y los actores
in)olucrados hacia una +estión inte+rada y de conser)ación del a+ua a
ni)el del cuencas, con?orando un espacio de coordinación y
concertación. s así 4ue, en este sistea conHuyen )arias entidades uor+anisos con copetencias específcas en el apro)echaiento y la
+estión del recurso hídrico. 8or ejeplo, la &utoridad <acional del &+ua
&<&D, el cual tiene copetencia directa en torno al uso de los cuerpos
de a+ua superfciales y subterr;neos ríos, 4uebradas, la+os, la+unasD
principalente para fnes producti)os. n estos casos, otor+a licencias,
perisos o autoriaciones para usos producti)os a+ricultura, inería,
ener+ía, )ertiientosD. Copetencias en cuestión de a+ua de uso
poblacional, principalente en onas urbanas, e=isten entidades coolas presas 8restadoras de Ser)icios de &+ua 8otable 8SD,
encar+adas de la pro)isión de a+ua potable a los doicilios de las
ciudadesF en tari?as de a+ua potable se tiene a la Superintendencia
<acional de Ser)icios de Saneaiento SA<&SSD. 8or otro lado, respecto
de calidad de a+ua para consuo huano, la fscaliación y super)isión
le copete a la irección General de Salud &biental IGS&D. n lo
relati)o a la dotación operación y anteniiento de a+ua para consuo
huano en onas rurales, los encar+ados de su operati)idad son los
+obiernos locales unicipalidadesD conjuntaente con las Juntas
&dinistradoras de Ser)icios de Saneaiento J&SSD 4ue son
or+aniaciones de la sociedad ci)il para la adinistración, operación y
anteniiento de los sisteas de a+ua potable. Qtras entidades, para
otros usos teneos al Binisterio de Turiso y Coercio =terior !
BI<CTA* turiso de a)entura, counitarioD, Ser)icio <acional de
Beteorolo+ía e 2idrolo+ía ! S<&B2I se+uiiento de los cabios
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cliatoló+icosD, 8royectos del Binisterio de &+ricultura y *ie+o X
BI<&G*I rie+o e in?raestructuraD, entre otros.
&nte esta realidad es preciso pre+untarse Ns posible adinistrar un
recurso tan iportante y estrat6+ico coo el a+ua en este conte=to de
ultisectorialidad de copetenciasO N8ara 4u6O NSe puede concertar y
conciliar los intereses de los di?erentes actores p@blicos y pri)ados en
cuanto al uso y apro)echaiento del a+ua para sus distintos fnesO NSon
e?ecti)os los ecanisos e=istentes en la Ley de *ecursos 2ídricos para
concertar yMo planifcar el uso adecuado +estiónD del a+ua en nuestro
paísO Ciertaente son interro+antes con respuestas 4ue han sido
ensayadas uchas )eces tanto desde la acadeia y los e=pertos, coo
de los t6cnicos y ?uncionarios del stado.
Ge&i*+ de l" !e'!" /0d!i'" e+ el Pe!Ano de las ?ortaleas de la Ley de *ecursos 2ídricos, tal coo lo seala
el historiador :lores Gu;n "#10F p;+. K#ED estriba en lo si+uiente5
“[Se] in)irtió las prioridades en ateria de a+uas por priera )e5 de la
cuestión de propiedad se pasó a dar ayor iportancia a la +estión
inte+rada y descentraliada de las a+uas, si+uiendo una ló+ica de
preser)ación y cuidado de la calidad del recurso desde una perspecti)a
de sostenibilidad abiental%
n esta perspecti)a, una de las no)edades de la Ley "E00K es 4ue se da
)iabilidad a la con?oración de los Consejos de *ecursos 2ídricos de
Cuenca C*2CD. stas son entidades de coordinación y ?oento de la
participación de los @ltiples actores presentes en dicha unidad
hidro+r;fca cuencaDF 6sta se encar+a de la dirección, planifcación,
coordinación, concertación y +estión del recurso hídrico en la cuenca
hidro+r;fca11
. &l respecto, el artículo "3 de la Ley es claro5
“Los consejos de cuenca son ór+anos de naturalea peranente,
inte+rantes de la &utoridad <acional, creados ediante decreto
supreo, a iniciati)a de los +obiernos re+ionales, con el objeto de
participar en la planifcación, coordinación y concertación del
11 La &<& aprueba la dearcación territorial de las cuencas hidro+r;fcas &rt. EK Ley "E00KD,
y 6sta se lle)a a cabo se+@n la etodolo+ía propuesta por Qtto 8?astetter.
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apro)echaiento sostenible de los recursos hídricos en sus
respecti)os ;bitos% Ley < "E00KF "##ED
stos Consejos de *ecursos 2ídricos se clasifcan en re+ional,
interre+ional y trans?ronterio, dependiendo de la deliitación
+eopolítica donde se ubi4uenD lasD cuencasD. n nuestro país la ?echa
han sido creados seis Consejos de *ecursos 2ídricos de Cuenca5
1. C*2C Caplina ! Locuba5 S < #1E!"#10!&G. 8ublicado el
13M1"M"#10". C*2C Tubes5 S < #10!"#1"!&G. 8ublicado el "9M#EM"#1"0. C*2C Chancay ! 2uaral5 S < ##3!"#1"!&G. 8ublicado el
"1M#0M"#1"3. C*2C Puilca ! Chili5 S < ##0!"#1"!&G. 8ublicado el "1M#0M"#1"
$. C*2C Chancay ! Labaye4ue5 S < ##K!"#11!&G. 8ublicado el#EM#9M"#11
7. C*2C Chira ! 8iura5 S < ##7!"#11!&G. 8ublicado el 1$M#7M"#11
<o obstante, los C*2C coo tal, son entidades noinales, est;ticas, por
lo 4ue necesitan de instruentos de planifcación para poder +enerar
acciones y acti)idades de inter)ención del recurso hídrico en el
territorio, 4ue sustenten su raón de ser, 4ue le pro)ea de o)ilidad y
dinaiso operati)idadD. &de;s de ser una de sus ?unciones ;s
iportantes la elaboración del 8lan de Gestión de *ecursos 2ídricos deCuenca es el instruento 4ue les perite la toa de decisiones en
torno al a+ua, la herraienta 4ue le da operati)idad a lo conceptuado
en el C*2C.
8or ser un proceso participati)o e inclusi)o, ade;s de no)edoso, las
lecciones aprendidas a lo lar+o de estos @ltios aos en torno a la
con?oración de los C*2C, seala 4ue el proceso iso +enera
e=pectati)as, teores y preocupaciones, los isos 4ue al no serresueltos adecuadaente ni a tiepo han +enerado alguna resistencia
pasi)a por parte de los actores presentes a lo lar+o y ancho de la
cuenca hidro+r;fca &<&, sM?D. Buchos de los actores re+ionales y
locales no conocen asiilan los benefcios, las responsabilidades y los
cabios 4ue iplica este proceso. Ciertaente debería ser un proceso
ordenado, educati)o y +enerador de confana recíproca, pero en
uchos casos ha sido proble;tico y en otros, conHicti)o, debido a la
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con?rontación y lucha de intereses y posturas tanto políticas,
econóicas y sociales.
2.5 &i-'a'i*+
ste trabajo pretende ser una contribución a la +estión de los recursos
hídricos en unidades hidro+r;fcas enores en el 8er@. l es?uero de
este estudio busca +uiar yMo conducir los procesos de +estión y
planifcación del a+ua con los di)ersos actores y sus @ltiples usos
presentes en la Subcuenca San Lucas.
8ara este caso se buscar; aportar con datos epíricos y analíticos a la
etodolo+ía establecida por la &utoridad <acional del &+ua para la
con?oración de los Consejos de *ecursos 2ídricos de Cuenca. Las
recoendaciones +eneradas enri4uecer;n las propuestas etodoló+icas
hechas tanto por el &<& coo por otras entidades de car;cter nacional
e internacional.
La realidad actual en torno a la +estión, anejo y planifcación del a+ua
en cuencas hidro+r;fcas plantea la posibilidad de construcción e
ipleentación de una or+aniación 4ue se consolide para la +estióninte+rada de las a+uas en toda la subcuenca y no sólo por sectores.
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2.6 Ma!'" &e*!i'"=iste abundante in?oración teórico!pr;ctica sobre +estión de recursos
hídricos y +estión inte+rada de recursos hídricosF a su )e, 6sta est;
estrechaente relacionada con la +estión de cuencas, coo unidad
b;sica del territorio. Sin ebar+o, es un tea relati)aente reciente, no
e=iste una teoría +eneral 4ue abar4ue la coprensión de dicho
?enóeno, en el sentido de predicción, certea y confabilidad. <o
obstante, en el proceso de construcción de conociientos a partir de laaplicación pr;ctica de odelos se han esboado en?o4ues teóricos 4ue
den cuenta de dicha situación desde consideraciones de tipo t6cnico,
político, econóico e ideoló+ico.
“La +estión de cuencas, bajo sus di?erentes )ariantes es una
opción entre uchas de +estión territorial y abiental con fnes
producti)os, de conser)ación y de protección de sus habitantes.
La +estión “inte+rada% de cuencas, al incluirle la ?rase
“inte+rada%, es una e=presión ;s de la intención de conducir
procesos de +estión 4ue toen en cuenta ;s )ariables 4ue las
usualente acostubradas en la +estión del a+ua. 8or este
oti)o los proyectos de recursos hídricos se trataban coo
proyectos esencialente hidr;ulicos y )inculados a al+@n uso en
particular. Solo en tiepos relati)aente recientes se ha buscado
apliar las acciones de apro)echaiento del a+ua, incorporando
priero en?o4ues de uso @ltiple, lue+o los usos @ltiples pero
considerando aspectos abientales y en uy pocos casos y
ayorente en cuencas ;s pe4ueas se han tratado los
aspectos sociales. sto da lu+ar al en?o4ue de “+estión inte+rada
del a+ua%, en?o4ue a@n ;s teórico 4ue aplicado.% ourojeanni,
&=elF Jourale), &ndrei F Ch;)e, Guillero, "##", p;+. 13D
s así, 4ue e=iste cierta tendencia a considerar el a+ua coo un ?actor
econóico, coo una ercancía di+na de coercialiación en lo
relacionado a su adinistración, uso y fnes. &l respecto, desde las
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ciencias sociales se ha hecho un abordaje para la coprensión de estos
?enóenos en los 4ue la naturalea y sus recursos coo el a+uaD son
conceptos preconcebidos, haci6ndolos t;citos al pensar en el territorio y,
por ende, )ol)iendo incuestionable su apropiación para la producción y
el creciiento econóico aonte y (illa, "#13D.
l abordaje teórico de la +estión del a+ua ha sido realiado,
principalente desde las ciencias naturales, específcaente desde las
in+enierías hidr;ulica, hidrolo+ía, a+ronoíaD y con una ló+ica sectorial,
destac;ndose la tecnifcación de las soluciones a ipleentar. sta
perspecti)a descansaba en la construcción de in?raestructura 4ue lo+re
el apro)echaiento planifcado !y deseado! del recurso hídrico y la
pre)ención de ?enóenos cli;ticos e=treos. La ló+ica sectorial deinter)ención del territorio y sus recursos ha sido una pr;ctica uy
asidua desde los stados y +obiernos del planeta. Sin ebar+o, ?rente a
esta ló+ica sectoriada, y asuiendo las lecciones aprendidas desde el
en?o4ue antes descrito se ha propuesto la ipleentación de acciones
inte+rales o inte+radas 4ue peritan apliar la irada y los resultados.
Si+nifca pasar de una ló+ica sectorial a una trans)ersal, ultisectorial,
participati)a y e?ecti)a. Las acciones de inter)ención en teas del a+ua
siepre han estado condicionadas por la necesidad de a+ua deandaDy la disponibilidad 4ue se tiene o?ertaDF )ariables cla)es para analiar el
desarrollo de los sisteas hídricos Bolina, "##ED. 8or ello lo puntual o
sectoriado de las inter)enciones a lo lar+o del tiepo.
ublín en Irlanda y *ío de Janeiro en 'rasil el ao 1EE", ?ueron los
escenarios donde di)ersas personalidades del undo entre
+obernantes, científcos y e=pertos discutieron y analiaron la situación
del recurso hídrico a ni)el +lobal, sus ló+icas de anejo, de distribucióny usos, y los e?ectos de 6stos en la salud, el creciiento econóico
producciónD y el postrer desarrollo de sus poblaciones y países. La
discusión sobre la tendencia al auento de la población y las e=i+encias
por calidad de )ida deostraron 4ue no e=istía e4uidad en la
distribución del recurso. sta ine4uidad se puede +rafcar, por ejeplo,
en 4ue un nacido en país rico consue cincuenta )eces ;s a+ua 4ue
un nacido en país en )ías de desarrollo A<:8&, "##", citado por G-8
Centroa6ricaD.
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E+B"e &e*!i'" de la e&i*+ de l" !e'!" /0d!i'"2abíaos encionado 4ue respecto de la +estión del a+ua no e=iste
una teoría coo tal en el sentido de e=plicación fnal de un ?enóeno,
tal y coo 2ern;ndeF :ern;nde y 'aptista 1EE9D lo plantean5
“conjunto de proposiciones interrelacionadas entre sí, capaces de
e=plicar por 4u6 y cóo ocurre un ?enóeno%. n este caso, los
en?o4ues +enerados, son b;sicaente construcciones realiadas desde
las intenciones de una buena pr;ctica de los recursos naturales. <o
e=isten a@n una teoría 4ue descanse en un odelo e=itoso de
aplicación, dado lo coplejo de lo 4ue se busca en los propósitos del
iso. &sí pues, los en?o4ues teóricos de +estión del a+ua son los
si+uientes5
Gestión orientada al Estado
s un odelo de +estión del a+ua 4ue tiene al stado, ediante sus
instituciones políticas y adinistrati)as coo el ente planifcador 4ue
asi+na el uso y distribución de los recursos hídricos escasos o noD en
inter6s del bien co@n. Se le conoce coo un en?o4ue orientado a lo
tecnocr;tico. ste odelo se sostiene en una ?uerte con)icción de 4ue el
a+ua, los huanos y los +rupos sociales pueden ser planeados y
+estionados por e=pertos de ?ora 4ue se +eneren soluciones óptias.st; inspirado en el odelo de la &utoridad del (alle del Tennessee
T(&D, asociado con las políticas <e/ eal de la 6poca de la Gran
epresión de stados Anidos 'arro/ 1EEK, citado por Bartíne, "#10D.
Los procesos de planifcación de cuencas y del a+ua se intensifcaron a
partir de 1E7#, en uchos países de la re+ión aericana. Sin ebar+o,
esta pr;ctica 4ue ha tenido en cuenta la superación de ?uertes barreras
sociales, políticas, adinistrati)as, incluso territoriales para la adecuadaadinistración del espacio no pudo superarlas por las contro)ersias
políticas, sociales y pr;cticas 4ue el proceso +eneró. 'arro/ 1EEKD
seala 4ue el uso siste;tico de ?ronteras ecoló+icas coo unidades de
planifcación es una idea oderna de escasa precedencia histórica1" 4ue
bien podría entrar en conHicto con los derechos deocr;ticos b;sicos de
las personas.
1" La re+la de la línea di)isoria del a+ua.
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s así 4ue los postulados participati)os de este en?o4ue se +arantiaban
a tra)6s de la representación de las partes interesadas por edio de las
instituciones afnes al sector de cuenca u otros. n otras palabras, se
tenía 4ue dele+ar la representación a los ?uncionarios del stado5
?uncionarios y tecnócratas. Ciertaente, las decisiones se toaban de
anera )ertical, de arriba hacia abajo, con con)icción de la prooción
del desarrollo rural y la +estión Xaun4ue incipiente! abiental Bartíne,
"#10D. ste odelo ?ue desafado en la d6cada de los no)enta por los
paradi+as neoliberales y populistas.
Gestión orientada al Mercado
ste odelo es la repuesta al odelo estatal o tecnocr;tico. s un
en?o4ue contro)ersial, puesto 4ue al asi+narle un )alor econóico al
a+ua y ar+uentarse en el cuarto principio de la eclaración de ublín
1EE"D10 4ue debería ser reconocida como un bien económico se
cuestiona la efciencia y e?ecti)idad del stado, sus instituciones y
entidades respecto de la asi+nación de los recursos hídricos. sto es
respaldado por la construcción social, sibólica y discursi)a 4ue reHeja
y articula las disputas y con?rontaciones sobre el uso, control y
si+nifcado de los recursos naturales aonte y (illa, "#13D.
Constructos 4ue se orientan a la a)ersión hacia lo estatal y eldireccionaiento positi)o hacia la efcacia y capacidad +erencial del
ercado y lo pri)ado, entendiendo a los probleas coo probleas de
+estión.
n este odelo, la +estión del a+ua trata b;sicaente sobre el
desarrollo de un arco le+al y el estableciiento de ercados
?uncionales de a+ua basados en, por ejeplo, derechos de a+ua
coerciables inar et al. 1EE9, citado por Bartíne "#10D. &4uí 4ueda
apenas espacio para 4ue las autoridades del stado o de cuenca y
afnes puedan establecer prioridades o planifcar estrat6+icaente. &sí
tabi6n, la norati)idad del stado debe ?acilitar y proo)er el
?uncionaiento del ercado para cuplir sus fnes. sta )isión del a+ua
coo bien susceptible de ser coercialiado en un ercado tabi6n ha
sido criticada por basarse en un en?o4ue reduccionista de lo 4ue en
10 8rincipios desarrollados en la Con?erencia Internacional de <aciones Anidas sobre &+ua y
esarrollo Sostenible en ublín, Irlanda, 1EE".
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realidad es un recurso ulti?ac6tico y por i+norar los ?uertes eleentos
y )alores culturales y sibólicos asociados al a+ua Bartíne, "#10D.
Gestión orientada a la Comunidad
ste en?o4ue se basó, prii+eniaente, en las ideas populistas de los
ochenta en 4ue el discurso +eneral de los sectores políticos y sociales
es+riía nue)os ar+uentos sobre la necesidad de una participación
creciente de la counidad en el desarrollo así coo en la +estión de los
recursos naturales. 2oy en día, la idea de “la +estión de recursos basada
en y desde la counidad% ?ora parte de los objeti)os y propósitos de
los proyectos de cooperación internacional, basando sus criterios en la
ola deocratiadora y populista antes encionada. <o se puede pensar
en acciones de inter)ención sostenible sin la counidad. sto se
corresponde con el se+undo principio de la eclaración de ublín5 “l
desarrollo y la +estión del a+ua debería bastarse en un en?o4ue de
participación, in)olucrando usuarios, planifcadores y diseadores de
políticas a todos los ni)eles% inar et al. 1EE9 y <aciones Anidas, 1EE",
citado por Bartíne "#10D.
ltiaente, los procesos de +estión basada en la counidad se
encuentran presentes en todos los docuentos de políticas de a+ua a
ni)el undial. Se repara, sin ebar+o, en dicha situación las nocionessiplistas e idealistas de counidad coo a+rupaciones hoo+6neas y
?;ciles de conducir, ob)iando su conte=to y particularidades históricas,
políticas y ecoló+icas, cla)es para el 6=ito de las inter)enciones
proyectos, pro+raasD.
La Ge&i*+ I+&e!ada de l" Re'!" ;0d!i'"s la &sociación Bundial para el &+ua Global -ater 8artnership X G-8D
la or+aniación 4ue defne la Gestión Inte+rada de los *ecursos 2ídricos
GI*2D coo “un proceso 4ue proue)e el anejo y desarrollo
coordinado del a+ua, la tierra y los recursos relacionados con el fn de
a=iiar el bienestar social y econóico resultante de anera
e4uitati)a sin coproeter la sustentabilidad de los ecosisteas
)itales% G-8, "##KD
8ara la ipleentación de este en?o4ue GI*2, la G-8 "#10D ha
or+aniado en tres ejes las herraientas con las cuales poder
ipleentar el paradi+a GI*25
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1. El ambiente propicio o acilitador 5 escenario norati)o 4ue
incluye las políticas nacionales, arco le+al, norati)a y
fnanciaiento.". Los roles institucionales: +eneración de estructuras
or+aniacionales nacional y local, )isión de +estión
descentraliada, desconcentrada y participati)a.0. nstrumentos de gestión: instruentos, procediientos o edios
4ue contribuyen a la +eneración de conociiento e in?oración
sobre el a+ua y relacionados ciclo hidroló+ico, calidad,
)aloración, re+ulaciones, educación, counicación, culturaD.
stos ejes, se encuentran representados en el si+uiente dia+raa5
DIAGRAMA N:MARCO GENERAL DE LA GIR;
P!i+'ii" de la GIR;Los principios b;sicos13, orientadores y ?undaentales para ejorar la
+estión y +obernabilidad del a+ua de anera inte+ral son conocidos
13 &daptado de la Guía para la aplicación de la Gestión Inte+rada del *ecurso 2ídrico GI2*D a
ni)el unicipal de G-8 Centro &6rica, "#10.
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coo “8rincipios de ublín%. stos principios contribuyeron a las
recoendaciones de la &+enda "1 Capítulo 1K sobre los recursos de
a+ua dulceD elaborada en la Con?erencia de las <aciones Anidas sobre
Bedio &biente y esarrollo C<AB&D de *ío de Janeiro "##"D, y
antienen actualidad respecto de la proble;tica undial5
1. l a+ua dulce es un recurso )ulnerable y fnito, esencial para
antener la )ida, el desarrollo y el edioabiente.". l desarrollo y anejo del a+ua debe estar basado en un en?o4ue
participati)o, in)olucrando a usuarios, planifcadores y
realiadores de políticas a todo ni)el.0. La ujer jue+a un papel central en la pro)isión, el anejo y la
protección del a+ua.
3. l a+ua posee un )alor econóico en todos sus usos copetiti)osy debiera ser reconocido coo un bien econóico.
s este caso es iportante subrayar 4ue la GI*2 no es un en?o4ue
teórico acabado. 8or la isa raón de ser un en?o4ue teórico, es
He=ible, soetido a prueba por la ultiplicidad de acciones de
inter)ención proyectos, pro+raasD e=istentes en el undo y
enri4uecido por las e=periencias y lecciones aprendidas en dichos
procesos. G-8 indica 4ue5 “no es un proceso fjo coo una receta @nica
por aplicar en ateria de políticas, pro+raas, acciones y herraientas.
l proceso es5 He=ible, adaptati)o, interacti)o y din;ico. WD pueden
)ariar entre países y entre las onas dentro de los países por la
di)ersidad.% G-8F "#10, p;+. 0$D
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2.7 Ma!'" '"+'e&aln las si+uientes líneas buscaos esclarecer conceptualente al+unas
dudas sobre los t6rinos usados en la presente in)esti+ación. A'&"!e de la 'e+'a son a4uellas personas naturales o
jurídicas 4ue inter)ienen en la +estión de los recursos hídricos enel ;bito de una cuenca hidro+r;fca.
A$#ie+&e Todo edio e=terior al or+aniso, eleento o sistea4ue a?ecta su desarrollo. s el entorno )ital, el conjunto de
eleentos ?ísicos, naturales, est6ticos, culturales, sociales,econóicos e institucionales 4ue interact@an con el indi)iduo ycon la counidad. Binisterio de Bedio &biente y *ecursos<aturales, Care, :or+aesD.
i"di@e!idad (ariedad de especies aniales y )e+etales en suedio abiente. *eal &cadeia spaolaD
Ca$#i" Cli$%&i'" Las )ariaciones del clia siepre hane=istido en nuestro planeta coo consecuencia de los di)ersos?enóenos naturales. Sin ebar+o, en las @ltias d6cadas se hanproducido uchas ;s alteraciones cli;ticas, coo por ejeploel auento o la disinución brusca de las teperaturas proediopor estación, los deshielos en los ne)ados y los polos, las +randesinundaciones y se4uías, la ayor ?recuencia de ciclones yhuracanes, entre otros e)entos inusuales. 8ontifcia Ani)ersidadCatólica del 8er@D
Ce+'a ;id!"!%-'a s el espacio de territorio deliitado por
la línea di)isora de las a+uas, con?orado por un sistea hídrico4ue conducen sus a+uas a un río principal, a un río uy +rande, a
un la+o o un ar. ste es un ;bito tridiensional 4ue inte+ra lasinteracciones entre la cobertura sobre el terreno, laspro?undidades del suelo y el entorno de la línea di)isora de lasa+uas. Binisterio de Bedio &biente y *ecursos <aturales, Care,:or+aesD
Cl&!a del Aa La cultura del a+ua es un proceso dereproducción y trans?oración de creencias, percepciones,conociientos, )alores, actitudes y Coportaientos indi)idualeso colecti)os en relación al a+ua en sus di)ersos usos. &utoridad
<acional del &+ua D.
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Dea!!"ll" S"&e+i#le s el ejoraiento de la calidad de )idade las presentes +eneraciones, con desarrollo econóico,deocracia política, e4uidad y e4uilibrio ecoló+ico, sin enoscabode la calidad de )ida de las +eneraciones ?uturas. Binisterio de
Bedio &biente y *ecursos <aturales, Care, :or+aesD
DeB"!e&a'i*+ es el cabio de una cubierta denoinada porarboles a una 4ue carece de ellos. s la eliinación de la)e+etación natural. SB&*<&TD
Ge&i*+ de Ce+'a l en?o4ue de +estión de cuencas se inició
con la necesidad de +estionar el a+ua, en particular el uso@ltiple de la isa y en controlar el e?ecto de los ?enóenoshidroló+icos e=treos. Las cuencas inicialente se toaron coo;reas de +randes in)ersiones en obras hidr;ulicas diri+idas aauentar la o?erta de a+ua, ener+ía, na)e+abilidad y otros./iYipediaD
Ge&i*+ A$#ie+&al s el conjunto de dili+encias conducentes alanejo inte+ral del sistea abiental. icho otro odo eincluyendo el concepto de desarrollo sostenible o sustentable, esla estrate+ia ediante el cual se or+anian las acti)idadesantrópicas 4ue a?ectan el edio abiente, con el fn de lo+rar unaadecuada calidad de )ida, pre)iniendo o iti+ando los probleasabientales /iYipediaD
Ge&i*+ del Te!!i&"!i" s un proceso t6cnico, adinistrati)o ypolítico de toa de decisiones concertadas con los actoressociales, econóicos, políticos y t6cnicos para la ocupaciónordenada y uso sostenible del territorio, considerando lascondiciones sociales, abientales y econóicas para la ocupacióndel territorio, el uso y apro)echaiento de los recursos naturales,para +arantiar un desarrollo e4uilibrado y en condiciones desostenibilidad, +estionando y iniiando los ipactos ne+ati)os4ue podrían ocasionar Binisterio del &bienteD
Ge&i*+ I+&e!ada de l" Re'!" ;0d!i'" "! Ce+'a esun proceso 4ue proue)e, en el ;bito de la cuenca hidro+r;fca,el anejo y desarrollo coordinado del uso y apro)echaientoultisectorial del a+ua, con los recurso naturales )inculados a6ste, orientado a lo+rar el desarrollo sostenible del país sincoproeter la sostenibilidad de los ecosisteas.
G"#e!+a#ilidad del aa proceso 4ue defne las políticassociales con participación de los actores in)olucrados, para laipleentación de acciones y estrate+ias 4ue ?ortalecen la
institucionalidad y hacen )iable la +estión de los recursos hídricos.
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Mi'!"'e+'a se defne coo “una pe4uea cuenca de prier ose+undo orden, en donde )i)e un cierto n@ero de ?ailiasCounidadD utiliando y anejando los recursos del ;rea,principalente el suelo, a+ua, )e+etación, incluyendo culti)os y
)e+etación nati)a, y ?auna, incluyendo aniales do6sticos ysil)estres. esde el punto de )ista operati)o, la icrocuencaposee un ;rea 4ue puede ser planifcada por un t6cnico contandocon recursos locales yMo un n@ero de ?ailias 4ue pueda sertratado coo un n@cleo social 4ue coparte al+unos interesescounes a+ua, caino, or+aniación, etc.D%. >ahooD
Pla+i-'a'i*+ de la Ge&i*+ de l" Re'!" ;0d!i'" es elconjunto de acti)idades orientadas a e4uilibrar la o?erta con ladeanda, conser)ar y prote+er la calidad de las ?uentes naturales
de los recursos hídricos, en aronía con el desarrollo nacional,re+ional y local, así coo la protección e increento de lacantidad de la disponibilidad del a+ua, proo)iendo su usosostenible.
S"&e+i#ilidad hace re?erencia al uso 4ue las personas haceosde un ecosistea o de los recursos hídricos para 4ue produca unbenefcio continuo para las +eneraciones actuales y +eneraciones?uturas, siepre 4ue se anten+a su potencial para satis?acer susnecesidades y aspiraciones.
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3. METODOLOG<A0.0. Tipo de estudio0.3. iseo de in)esti+ación0.$. 2ipótesis0.7. Identifcación de )ariables
0.7.". Qperacionaliación de )ariables
(ariable efnición
conceptual
efnición
operacional
Indicadores scala de
edición
0.9. 8oblación, uestra y uestreo0.K. Criterio de selección
0.E. T6cnicas e instruentos de recolección de datos0.1#. B6todo de an;lisis de datos0.11. Consideraciones 6ticas
4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS3.0. *ecursos y presupuesto3.3. :inanciaiento3.$. Crono+raa de ejecución
5. REFERENCIAS ILIOGRFICASLi#!"
aonte, G. "#13.F (ila, G. Sociedad y naturalea desde las ciencias
sociales5 Ana a+enda por desarrollar. n aonte, G. "#13.F (ila, G.
editoresD. &+enda de in)esti+ación en teas socioabientales en el
8er@5 Ana apro=iación desde las ciencias sociales. Lia5 8ontifcia
Ani)ersidad Católica del 8er@. ourojanni, &.F Jourale), &. "##1. Crisis de +obernabilidad en la +estión
del a+ua. esa?íos 4ue en?renta la ipleentación de las
recoendaciones contenidas en el capítulo 1K del pro+raa "1. C8&L,
Santia+o de Chile.
G-8. "#10. Guía para la aplicación de la +estión inte+rada del recursohídrico G*2ID a ni)el unicipal. Te+uci+alpa, B..C., 2onduras.
Bartíne, C. "#10. Gestión inte+ral de los recursos hídricos. l caso de la
cuenca del río 8an+ani. :undación Ani)ersitaria &ndalua Inca Garcilaso. Zuroi/a, J.B. "#1". *ecursos hídricos en el 8er@. Ana )isión estrat6+ica.
n Ji6ne, '.F Galiia, J. coordinadoresD. ia+nóstico del a+ua en las
&6ricas. :oro Consulti)o Científco y Tecnoló+ico, B6=ico.
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A<!-&T*M--&8. "##7. l a+ua, una responsabilidad copartida. "
in?ore de las <aciones Anidas sobre el desarrollo de los recursos
hídricos en el undo. diciones A<SCQ.Tei
'arrientos, J. "#11. Bodelo de +estión inte+rada de recursos hídricos de
las cuencas de los ríos Bo4ue+ua y Tabo. Tesis para optar el +rado de
Ba+íster en Gestión y &uditorías &bientales. :acultad de In+eniería,
Ani)ersidad de 8iura, 8iura, 8er@. Lorío, &. "##3. 8rocesos or+aniati)os, re+ulación y tecnolo+ías para el
anejo y conser)ación del recurso hídrico y iti+ación de la se4uía,
subcuenca del río &+uas Calientes, <icara+ua. Tesis para optar el +rado
de Ba+ister Cientiae en Banejo Inte+rado de Cuencas 2idro+r;fcas.
8ro+raa de ducación para el esarrollo y la Conser)ación, Centro
&+ronóico Tropical de In)esti+ación y nseana, Turrialba, Costa *ica. Badroero, S. "##7. Banejo del recurso hídrico y estrate+ias para su
+estión inte+ral en la icrocuenca Bijitayo, 8asto, Colobia. Tesis para
optar el +rado de Ba+ister Cientiae en Banejo Inte+rado de Cuencas
2idro+r;fcas. 8ro+raa de ducación para el esarrollo y la
Conser)ación, Centro &+ronóico Tropical de In)esti+ación y
nseana, Turrialba, Costa *ica. Bolina, J. "##E. &n;lisis inte+rado y estrate+ias de +estión de acuí?eros
en onas sei;ridas. &plicación al caso de estudio del <iplano Burcia,
S spaaD. Tesis para optar el +rado acad6ico de octor en Ciencias y
Tecnolo+ía del Bedio &biente, Instituto del &+ua, epartaento de
Geodin;ica, Ani)ersidad de Granada, Granada, spaa. Santacru, G. "##9. 2acia una +estión inte+ral de los recursos hídricos
en la cuenca del río (alles, 2uasteca, B6=ico. Tesis para optar el +rado
de octor en Ciencias &bientales. 8ro+raa Bultidisciplinario de
8os+rado en Ciencias &bientales, :acultades de Ciencias Puíicas,
In+eniería y Bedicina, Ani)ersidad &utónoa San Luis de 8otosí, San
Luis de 8otosí, B6=ico. Torre+rosa, T. "##9. l odelo socioeconóico de +estión de los
recursos hídricos en la coarca de la Barina 'aja &licanteD, un en?o4ue
de +estión inte+rada de recursos. Tesis octoral. epartaento de
&n;lisis conóico &plicado, :acultad de Ciencias conóicas y
presariales, Ani)ersidad de &licante, &licante, spaa. R;rate, J. "#13. Lineaientos para instaurar un sistea de
adinistración hídrica en la cuenca del río la li+ua coo edio de
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conducción de la conHicti)idad socioabiental. Tesis para optar el +rado
de Ba+ister en Gestión y 8lanifcación &biental. 8ro+raa Inter
?acultades, :acultad de Ciencias :orestales y Conser)ación de la
<aturalea, Ani)ersidad de Chile, Santia+o de Chile, Chile.
N"!$a&i@idad Ley < "E00K X Ley de *ecursos 2ídricos "##KD *e+laento de la Ley de *ecursos hídricos "##ED Lineaientos Generales para la Creación de Consejos de *ecursos
2ídricos de Cuenca 8lan strat6+ico Institucional "#11 X "#1$.
A!&0'l" :lores, *. "#10. Ana apro=iación coparati)a a la +estión hídrica en el
8er@ y 'rasil durante el si+lo [[. n *e)ista <ue)a Corónica, A<BSB.
6. ANEOS