ManualdeProcedimientosparalaRevisiónaInmueblesenProcesodeRehabilitaciónoReconstrucción
COMISIÓNPARALARECONSTRUCCIÓNDELACIUDADDEMÉXICOGOBIERNODELDISTRITOFEDERAL|PLAZADELACONSTITUCIÓNNO.2
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN..................................................................................................................3
OBJETIVO...........................................................................................................................4
I.ANTECEDENTESDELPROCESODEASIGNACIÓNDERECURSO..........................................5
II.METODOLOGÍADEINSPECCIÓN......................................................................................8MESATÉCNICA............................................................................................................................9ALCANCEDELAINSPECCIÓNTÉCNICA.........................................................................................9ETAPASDEINSPECCIÓN.............................................................................................................10
III.INFORMESDERESULTADOS.........................................................................................13
ANEXOS............................................................................................................................15FORMATO.................................................................................................................................15NORMATIVIDAD........................................................................................................................15
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INTRODUCCIÓNDerivadodelsismodel19deseptiembredel2017,diversosinmueblesdentrodelaCiudaddeMéxico,sevieronafectados,algunosdeestosalpuntodesufrircolapsoalmomentodelevento telúrico y en el caso de otros tantos su estructura quedo considerablementedebilitada, requiriendo así de una intervención en la composición y reforzamiento de suestructura. Al tratarse deuna emergencia, la administracióndel gobiernode la ciudaddeMéxico en el periodo administrativo anterior, implemento programas de apoyo para laciudadaníaque resultodamnificadaa raízdeesteevento,mismoque tomo ladecisióndegenerarcontratosentreparticulares(Empresas/Administradores).
La actual Comisión para la Reconstrucción de la Ciudad de México, liderada por elComisionado,elLic.CésarArnulfoCraviotoRomero,aunadoadarlelaatenciónnecesariayjustaalosdamnificados,quenohabíanrecibidoapoyo,tambiénsehaceelcompromisodedarle seguimientopuntual a los trabajos de rehabilitación y reconstrucción anteriormenteiniciados.Estanuevacomisión entraen funcionesapartirdelmesdediciembrede2018.Tienecomofinalidaddartranquilidad ygarantíaa losdamnificados,dequeelprocesodeRehabilitacióndesusviviendas,seaejecutadoconapegoaloslineamientos,leyesynormasconstructivas de Rehabilitación, para llegar a buen término y poder garantizar su prontoregresoaunaviviendasegura.
ConsiderandoquelaLEYPARALARECONSTRUCCIÓNINTEGRALDELACIUDADDEMÉXICO,señalaensuArtículo1:
Esta Ley es aplicable enel territoriode la CiudaddeMéxico, susdisposiciones sondeordenpúblicoeinteréssocialytieneporobjeto:
§ GarantizarelplenoejerciciodelosderechosdelaspersonasquesufrieronalgunaafectaciónacausadelSismo,atravésdelasaccionesdelGobiernodelaCiudad,con la finalidad de restituirlos en su entorno, su comunidad y su viviendaintegralmente.
§ Brindarcertezajurídicaalaspersonasenlaszonasafectadas.�
§ GarantizarprogresivamenteelderechoalaCiudadapartirdelaReconstrucción,deconformidadconelArtículo12delaConstitución.�
§ Establecerlasaccionesquepermitanalcanzarlareparacióndeldañoalasfamiliasque perdieron su patrimonio, garantizando el acceso a una vivienda digna,segura, asequible y adecuada en los términos estipulados en la Constitución ydemásnormatividadaplicable.
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§ Repararo rehabilitarelPatrimonioCultural eHistóricodañadoporel Sismoencolaboración con la autoridad competente y con la participación de pueblos ybarriosoriginariosenapegoalreconocimientodesusderechosestablecidosenlaConstitución.
§ Garantizarelaccesoequitativoalosrecursos.�§ Restituir las condiciones de vida preexistentes al momento del sismo de las
personas�yfamiliasdamnificadasatravésde lareconstrucciónsociale integral
desusviviendas��
A efecto de hacer cumplir los objetivos de dicha ley; La Comisión para la Reconstrucción,tieneel clarocompromisodedaratencióna todapersonadamnificadaaconsecuenciadeesteevento,porloquesedaseguimientoalasobras,quedieroninicioprevioalagestióndesuadministración;asímismoaltratarsedeunapoyootorgadoconrecursospúblicos,resultadegraninterésconstatarquelaejecucióndelasobras,seaadecuada,eficazytransparente,motivos por lo que surge la elaboración del presenteMANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE
INSPECCIONESTÉCNICAS.
Enestemanual,secontemplantresetapasdelainspección:1.LaetapadeReconocimientode Antecedentes, mediante la cronología del surgimiento del Proyecto y Obra deRehabilitación, 2. La metodología de intervención por parte de la Comisión, 3. LapresentacióndeInformes.
OBJETIVO
Establecerunprotocolodeverificacióndeaccionesentrelosinvolucradosenlaejecuciónde
lasaccionesparalareconstruccióndelaCiudaddeMéxicoquepermitaestableceryregular
las visitas y procedimientos de verificación que practique la Administración Pública de la
CiudaddeMéxicoosurepresentanteenmateriadereconstrucción,paracomprobarquelas
actividades realizadas cumplan con las disposiciones legales, técnicas y administrativas
aplicables.
Informarverazyoportunamentealaciudadanía,sobreelresultado,avanceycumplimiento
de metas en el acompañamiento y la revisión, a la ejecución de las obras, así como la
aplicacióndelosRecursosPúblicosydelcumplimientodemetas.
La revisiónde laaplicacióndel recursopúblicoyadecuadaejecuciónde laobra, tienepor
objeto:
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• EfectuarlainspeccióndelaaplicacióndelapoyootorgadoalinmuebleaRehabilitar,
conobjetividad,imparcialidadyoportunidad.
• Constatarsiexistenlosestudiosyproyectosrespectivosysiéstosfueronautorizados
porlaautoridadcompetente.
• Analizar si dentro del Proyecto de Rehabilitación, se cuenta con los alcances
suficientes,quegaranticenlaseguridaddelinmuebleysuhabitabilidad.
• Comprobarsilaobraesejecutadaenapegoalproyecto.
• Comprobarquesecumplanconlasespecificacionestécnicasdeconstrucción.
• Constatarsilacontrataciónseajustóalanormatividadaplicable.
• Verificar si los costos fueron acordes con los volúmenes de obra ejecutada, con el
tipo y calidad demateriales utilizados y si coinciden con los precios unitarios que
presentanensucatálogodeconceptos.
• Constatarsilaoportunidadenlaejecuciónyentregadelaobraesdeacordeconlo
previsto,enelprogramaoriginaldeobrayelplazodeentrega,fijadoenelcontrato.
• Verificarqueexistanexpedientestécnicosquepermitanelanálisisyevaluacióndelas
acciones desarrolladas o por desarrollar, dentro de la obra, así mismo que se
encuentrendebidamenterequisitadosyautorizados.
• Verificarque lascantidades,conceptos,característicasycalidadde losmaterialesy
suministros que amparen las estimaciones, correspondan con los físicamente
aplicadosenlaobra.
• Revisar la situación que guarda la obra y su congruencia con las normas y
procedimientosrelativosparasuoperación,deacuerdoasuavanceenlaejecución.
• CoadyuvaralmejordesempeñodelasempresasConstructoraySupervisora.
I.ANTECEDENTESDELPROCESODEASIGNACIÓNDERECURSO1. ElInstitutoparalaSeguridaddelasConstrucciones,emitióundictamenestructuralque
detallaeltipodedañosufridoporeledificioydeterminalaacciónalaqueserásometida
elinmuebleparagarantizarlaseguridaddelmismo.
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2. ElProyectoyproyectistaresponsabledeeste,fueronaprobadosporloscondóminosde
cadaedificaciónpormayoríadevotos,enAsambleaGeneralExtraordinaria.
3. El Instituto para la Seguridad de las Construcciones, avaló el proyecto de Rigidización,
Reforzamiento,VerticalizaciónoReestructuración,segúnelcaso.
4. Con la finalidad de proporcionar el apoyo económico a los inmuebles afectados, la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, solicito al Administrador General de cada
edificación,unexpedienteconlasiguientedocumentación:
REQUISITOS:
1.RegistroenplataformaCDMX,Dictamen.
2.ComprobantedeestudioSocioeconómico,SEDESO
3.Formatodesolicitud
4.Registrovigentedeladministradorocopropietario
5.Identificaciónoficialdeladministradorocopropietario
6.Actadeasamblea,designacióndelcontratista
7.Constanciaderegistrodelproyecto,ISCDF
8.ProyectoderehabilitaciónselladoporISCDF
8.1.CatálogodeconceptosconCostosporpreciounitario
8.2.ProgramadeObra
8.3.CorridaFinanciera
9.CuentaMancomunada
10.AvisoanteÓrganoPolíticoAdministrativodeiniciodeobra
11. En caso de Condición Patrimonial atender ante INAH, INBA
y/oSEDUVIenACP
12.Contratodeobraaprecioalzado
12.1.Fianzadeanticipoycumplimiento(Seentregaalafirma
delcontrato)
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Nota: La responsabilidad de la integración de esta documentación fue
responsabilidaddeladministradordecadainmueble,asímismolaInstanciaqueavalo
elingresodelamismafueSEDUVI.
5. PorsupartelosinmueblesquerecibieronapoyoeconómicodelINVI,selessolicitó:
EnelcasoespecificodelosinmueblesquerecibieronapoyoeconómicoporelINVI,se
lesentrego:
6. Una vez ingresada esta documentación a la instancia correspondiente y a través de la
representación de los administradores de cada inmueble, les fue otorgado el apoyo
económico que los obligo a elegir y contratar empresas y profesionales competentes
paradesempeñaryasumirlaresponsabilidaddelaobradeRehabilitación,encalidadde:
REQUISITOS:
1.RegistroenplataformaCDMX,Dictamen.
2.ComprobantedeestudioSocioeconómico,SEDESO
3.Formatodesolicitud
4.Registrovigentedeladministradorocopropietario
5.Identificaciónoficialdeladministradorocopropietario
6.Actadeasamblea,designacióndelcontratista
7.Constanciaderegistrodelproyecto,ISCDF
1.ProyectodeRehabilitaciónoReconstrucciónavaladoporINVI
1.1.CatálogodeconceptosconCostosporpreciounitario
1.2.ProgramadeObra
1.3.CorridaFinanciera
2.Contratodeobraaprecioalzado
2.1.Fianzadeanticipoycumplimiento(Seentregaalafirma
delcontrato)
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6.1. Constructores
6.2. Supervisores
6.3. CorresponsablesenSeguridadEstructural.C/SE
6.4. DirectoresResponsablesdeObra.D.R.O.
6.5. CorresponsablesenInstalacionesC.I.
La elección de este personal se hizo por los condóminos,medianteAsambleaGeneral
Extraordinariaypormayoríadevotos.
7. IniciodelaObra.
8. A partir del mes de diciembre la Comisión para la Reconstrucción para la Ciudad de
México, toma cargo de la misma y comienza a dar acompañamiento puntual a estas
obrasdeRehabilitación.
II.METODOLOGÍADEINSPECCIÓN
Altratarsedegarantizarlaseguridaddelaspersonasdamnificadasytransparentarelusodel
recursopúblico, el acompañamientopor partede la Comisiónpara la Reconstrucción y la
colaboracióndesuextensiónmediantelaMesaTécnica,hacobradogranimportancia,para
la certeza en la correcta ejecución de las obras; es interés del Gobierno de la Ciudad de
México, de la Comisión para la Reconstrucción y de la ciudadanía, la aplicación de este
recurso,deformacorrectayeficaz.
Por lo anterior se deberá garantizar que el alcance del proyecto de Rehabilitación, sea el
estipuladoenelcontratoinicialyqueestosalcances,seansuficientesparalafuncionalidad,
delaedificación.
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MESATÉCNICA
La Comisión para la Reconstrucción, cuenta con el acompañamiento de la Mesa
Técnica.MismaqueestáconformadaporlasCámarasylosColegiosdelámbitodela
Construcción,másrepresentativosdelpaís,estatienecomofinalidadelapoyarala
Comisión, mediante el análisis de la información cuantitativa y cualitativa en el
proceso de ejecución de obra, para lo cual se llevan a cabo Visitas de Inspección
Técnicas.
ALCANCEDELAINSPECCIÓNTÉCNICA
1.Ocular.Severificarálaubicación,existenciayoperacióndelaobra,registrando
lascaracterísticasconstructivasrelevantesdelamisma.
Sedivideendosfases:
• Revisióndocumental.•Revisiónfísica.
2. De congruencia. Se analizará la correcta integración y procedencia de los
documentoscorrespondientesatodaslasetapasdelaobramediantelosanálisis
de proyecto, presupuesto contratado y gastos cargados al costo de la obra,
comparadosconvolúmenesy/ocantidadesdeobraobtenidosenlarevisiónfísica
de la misma. Se determina la congruencia entre lo programado, contratado,
pagadoyejecutado.
Sedivideentresfases:
•Revisióndocumental.•Revisiónfísica.•Fasecomplementaria.
3. Paramétrica. Con la finalidad de determinar si las obras se ejecutaron a los
precios justos y con la calidad especificada. Para ello se realiza el análisis y
comparacióndecostosconparámetrosenpreciosunitarioseinsumosde
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conceptos preponderantes de los presupuestos base y contratados, las
estimaciones.
Este análisis y comparación se hará con los parámetros de precios autorizados
por la Comisión para la Reconstrucción, estos se basan en el CIPU y en los
arancelesautorizadosporlasCámarasyColegios,quecomponenlaMesaTécnica
4. De seguimiento. Teniendo como objetivo mantener la permanencia en el
acompañamientodeldesarrollodelaobra,asímismoserviráparacomprobarsi
sonatendidaslasobservacioneshechasenlaspreviasinspecciones.
ETAPASDEINSPECCIÓN
1. Revisión de cumplimiento documental, previo al inicio de la obra, para esta etapa se
tomacomobaseladocumentacióningresadaaSEDUVI,antesdediciembrede2018:
REVISIÓNDEANTECEDENTES
DOCUMENTO
Dictamen
PlanosArquitectónicosdeEstadoActual(Almomentopreviodeiniciarlaobra,donde
refleje,enquécondicionesseencontrabaelinmueble)
EstudiosdeMecánicadeSuelosyEstudiosComplementarios
EstudioymonitoreodeVerticalidaddelEdificio
MemoriadeCálculoEstructural
ReporteFotográfico(Almomentopreviodeiniciarlaobra,donderefleje,enquécondiciones
seencontrabaelinmueble)
ProyectoEjecutivo
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Nota:Todalainformaciónanteriormenteseñalada,esrevisadaprevioalainspeccióntécnica
paraconoceryconstatar lacorrectaejecuciónde laobra.Encasodenocontarconalgún
elementodocumental,estedeberáser integradoalexpedientey/o justificardebidamente
suausenciaatravésdelresponsableeinstanciacorrespondientes.
2.Notificacióndevisitayrequerimientodeladocumentaciónfaltanteenlaprimeraetapa.
3. Solicitar la intervención de la Mesa Técnica y el Instituto para la Seguridad de las
Construcciones,paralavisita,coordinadosporlaComisiónparalaReconstrucción.
4. Visita física al inmueble, con la Mesa Técnica coordinada por la Comisión para la
Reconstrucción; elaboración y digitalización, de ficha técnica y estudios técnicos, si así lo
requiriese.
ParaestavisitaesnecesarialarevisióndelProyectoEjecutivo,elcualdeberáestarademás
complementadoeintegrado,condocumentacióndelaobrainsitu,einformaciónfinanciera,
queconstade:
REVISIÓNDOCUMENTALALPROYECTOEJECUTIVO
DOCUMENTACIÓN
1. PlanosEstructurales
2. PlanosdeCimentación3. ProyectoEjecutivoArquitectónicodeRehabilitación(Losalcancesestarán
determinadosdeacuerdoalasáreasdeafectaciónyalaaplicacióndeloscontratos)4. ProyectodeIngenieríasconsusrespectivosdictámenesymemoriaavaladosporun
C/I,enelcasode:o Instalaciónhidráulicao InstalaciónSanitariao InstalaciónEléctricao InstalacióndeGaso Instalacionesespeciales(Elevadores)
5.BoletinesdeCambioynotasinformativas,autorizadasporDROyC/SE
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PARALAREVISIÓNFÍSICA
DOCUMENTACIÓN
1. EjecucióndelaObra,conformealProyecto
2. LibrosdeBitácoradeObra
3. LadocumentacióndeProyecto,debeestarenlaobra.
4. Verificacióndeelementosestructurales(PruebasdeLaboratorio)
5. CumplimientoaNormasdeProtecciónCivil
PARALAREVISIÓNECONÓMICADOCUMENTACIÓN
1. Contratos
2. FianzasySeguros
3. ProgramadeObra
o ProgramaOriginalo Programaconmodificaciones
4. Informesdelavancefísico-financierodelaobra
5. Presupuesto
CatálogodeConceptos6. ExplosióndeInsumos
o Matricesdeprecioso Cotizacióndematerialeso ProgramadeSuministroso ProgramadeAmortizacióndeanticipo
7. EstimacionesyGeneradoresautorizados.
8. Facturas
Nota:Todalainformaciónanteriormenteseñalada,deberáserpresentadayentregadaala
ComisiónparalaReconstrucción.Encasodenocontarconalgúnelementodocumental,este
deberáserintegradoalexpedientedelaComisióny/ojustificardebidamentesuausenciaa
travésdelresponsableeinstanciacorrespondientes
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5. Observaciones preliminares. Se sintetizarán los principales resultados respecto a las
deficiencias de control interno, irregularidades, si fuera el caso, obtenidos durante la
revisión.
6.Revisióndelcontrato.Seacotaranlosalcancesdeeste,seanalizarasisonsuficientespara
garantizarlahabitabilidaddelinmueble.
7.Revisióndeexpedientefinanciero.Estedeberáestardentrodelosparámetrosavalados
porlaComisiónparalaReconstrucción,entodocasolosgastosdebenseracordesaltipode
intervenciónyalcancesplanteadosenelcontratoinicial.
8.Conciliaciónintegral.Conlosinvolucradosenlaobray/oproyectodeRehabilitacióndel
inmueble, los cuales deberán justificar o comprobar debidamente las observaciones,
efectuadasenlasinspeccionestécnicas,asícomolasaclaracionessolicitadasyseemitanlos
comentariosqueconsiderenprocedentes.
Enloscasosquenoseaclarenlasdiferenciasofaltadedocumentación,duranteelproceso
delainspecciónyantesdelaintegracióndelosresultadosdelainspección,seelaboraráuna
céduladeresultados,destacandolarelevanciaygravedaddelodetectado.
Seemitiránlasrecomendacionespararesarcirelsupuestodañoocasionadodeconformidad
conlanormatividadaplicableyloscontratosestablecidos.�
III.INFORMESDERESULTADOSDespuésde loquesehubieseaclarado, justificadoy/osolventadodeacuerdomediante la
minutaoreunióndeConciliaciónintegral,seelaboraránlasobservacionesparallevaracabo
elinformegeneral.
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En ésta etapa sedetallarán los hallazgos encontrados en la revisión, así como también se
señalaránaquellosresultadosenlosquesehayandetectadoanormalidades,enlaejecución
delaobraoaplicacióndelrecursoydequemanerafueronsubsanados.
Deberáincluirlaevaluaciónglobaldeldesarrollodelaobra,dondeseseñaleyreflejarla
calidadygradodecumplimientodelproyectoejecutado,evolucióndeesteentiempo,
alcance,ycumplimientoconlosobjetivospropuestos,etc.
Además,serecogeránlasexperienciaspositivasynegativasparaquesirvandeapoyoen
proyectosfuturos.
Porúltimoexistirándostiposdeinformederesultados:
1.Debeserproporcionadoporlaconstructoraylasupervisióndeobra,demaneramensual
aloscondóminos,enAsambleaGeneral.
Enestedeberánmostrarsuavancefísico-financiero,asícomoelavanceenlaejecuciónde
la obra, respecto al programa general inicia y las estimaciones celebradas dentro del
respectivomes.
2. Sehará laPresentaciónenAsambleaGeneral con los condóminos,delResultadode las
InspeccionesTécnicasyestudiosrealizadosporlaComisiónenAcompañamientodelaMesa
Técnica.
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ANEXOS.
FORMATOPara el formato de inspección técnica, las hojas, deberán estar numeradas y foliadas, en
estasseasentarálosiguiente:
1. Lugar,fechayhoradesuinicio;�2. Nombredel responsablequerealice lavisitadeverificación,asícomoelnúmeroy
fechadeloficiodecomisión;�3. Número,fechadeexpediciónydevencimientodelacredencialdelresponsabledela
verificación;�4. FechadeemisiónynúmerodelaOrdendeVisitadeVerificación;�5. Calle,número,colonia,alcaldíaycódigopostal,confotografíadelafachada;�6. El nombre de las personas con quien se entienda la diligencia, beneficiario,
constructorysupervisión;�7. Relacióndeladocumentaciónexhibidadurantelaverificación;�8. Descripción de los hechos, objetos, lugares y circunstancias que observen, que
indiquenesestadoactualdelaobra,elavancefísicoyfinancieroprogramadoyreal;�
9. Ladescripciónycantidaddelosmaterialesquesehayantomadocomomuestraparalosanálisisrespectivos;�
10. La descripción de los documentos que exhibe la persona con que se entiende laverificacióny,ensucaso,copiasimpledelosmismos;�
11. Lasparticularidadeseincidentesquesurjandurantelavisitadeverificación;�12. Explícitamente las observaciones, aclaraciones, quejas o denuncias y demás
manifestacionesqueformulelapersonaconquienseentiendalaverificación;�13. Lahora,día,mesyañodeconclusióndelavisitadeverificación;�14. Nombre y firmadel responsable ydemáspersonasque intervenganen la visitade
verificación y de quienes se nieguen a firmar. Ante su negativa se asentará dichacircunstancia,sinqueestoafectesuvalidez,�
NORMATIVIDAD
• ConstituciónPolíticadelasCDMX.�• LeyOrgánicaCDMX.�• EstatutodeGobiernodelaCDMX.�• LeydelaReconstrucción�• LeydePropiedadenCondominio• Conveniosentreafectadosporelsismoyejecutores.�• TabuladorGeneraldePreciosUnitarios�• ManualdeReconstruccióndelaCiudaddeMéxico�• Otrosaplicables�
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