Marco Pardo, Coordinador Grupo de Planeación de Manejo – Parques Marco Pardo, Coordinador Grupo de Planeación de Manejo – Parques Nacionales de ColombiaNacionales de Colombia
Sandra Valenzuela, Directora de Programas Sandra Valenzuela, Directora de Programas WWF ColombiaWWF Colombia
San Carlos de Bariloche, Octubre 3 de 2007San Carlos de Bariloche, Octubre 3 de 2007
Resultados del análisis de Efectividad del Manejo Resultados del análisis de Efectividad del Manejo de Areas Protegidas con Participación Social del de Areas Protegidas con Participación Social del
Sistema de Parques Nacionales Naturales de Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia Colombia – AEMAPPS, sus implicaciones en el – AEMAPPS, sus implicaciones en el
manejo y recomendacionesmanejo y recomendaciones
Análisis de Efectividad del Manejo de Areas Protegidas Análisis de Efectividad del Manejo de Areas Protegidas con Participación Social del Sistema de Parques con Participación Social del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia Nacionales Naturales de Colombia – AEMAPPS– AEMAPPS
Es una es una metodología diseñada para:• Monitoreo del estado de los objetos de conservación y seguimiento a la
gestión• Generar un proceso de auto reflexión con Parques Nacionales
Naturales – sus equipos humanos -• Analizar con otros actores sociales vinculados directa e indirectamente
al manejo de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales• → el manejo adaptativo de sus procesos de planificación y manejo
• → en la cualificación de los procesos de planeación y ejecución, y la verificación del cumplimiento de objetivos, efectos e impactos deseados, bajo el enfoque de participación social en la conservación
Estructura de la metodología - temporalidades
EFECTIVIDAD DEL MANEJO DEL AREA
PROTEGIDA
EFECTIVIDAD A LARGO PLAZO
EFICACIA A LARGO PLAZO = EFICIENCIA A LARGO PLAZO
NIVEL DE LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE CONSERVACIÓN DEL AREA PROTEGIDA
EFECTIVIDAD A MEDIANO PLAZO
EFICACIA: POTENCIAL DE MANEJO DEL AP
EFICIENCIA:
CALIDAD DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA DEL MANEJO DEL AP.
EFECTIVIDAD A CORTO PLAZO
EFICACIA: NIVEL DE GOBERNABILIDAD
EFICIENCIA:
CALIDAD DE LA GESTION OPERATIVA DEL MANEJO DEL AP
EFECTIVIDAD DEL MANEJO DEL AREA
PROTEGIDA
EFECTIVIDAD A LARGO PLAZO
EFICACIA A LARGO PLAZO = EFICIENCIA A LARGO PLAZO
NIVEL DE LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE CONSERVACIÓN DEL AREA PROTEGIDA
EFECTIVIDAD A MEDIANO PLAZO
EFICACIA: POTENCIAL DE MANEJO DEL AP
EFICIENCIA:
CALIDAD DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA DEL MANEJO DEL AP.
EFECTIVIDAD A CORTO PLAZO
EFICACIA: NIVEL DE GOBERNABILIDAD
EFICIENCIA:
CALIDAD DE LA GESTION OPERATIVA DEL MANEJO DEL AP
AEMAPPS: 2 unidades de análisis
Articulación de efectividad de manejo con el ciclo de planificacion
Aplicación de metodología
• 2000: Diseño de metodología
• 2002: Primera aplicacion en un área
• 2003 Ajuste de AEMAPPS
• 2004 -2006:2 ciclos de aplicación
• Aplicación en el 90% de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
• 2007: Análisis de resultados
Análisis de resultados obtenidos
Ciclos de aplicación 2004 - 2006
FORTALEZAS IDENTIFICADAS EN LA MAYORIA DE LAS AP DEL SPNN 2006
62%
98%
93%
65%
79%
69%
69%
68%
86%
69%
60%
64%
69%
95%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Cumplimiento de las metas del POA
Coherencia del POA frente a los objetivos del plan estratégico
Coherencia de los objetivos de los planes de trabajo frente al POA
Coherencia de la zonif icación de manejo con los VOC
Avance de la evaluación de la situación actual
Condiciones internas de manejo
Condiciones externas de manejo
Reconocimiento social de la existencia del AP como figura pública deconservación
Valoración de beneficios sociales, culturales, económicos yambientales
Coherencia y sinergia de la estructura de planif icación
Nivel de participación social en las estrategias de manejo
Coherencia entre el diseño del AP y los objetivos de conservación
Contribución de las estratégias de manejo en la reducción del riesgo delos VOC
Nivel de transformación de los ecosistemas, hábitat o coberturas dentrodel área protegida.
Cor
to P
lazo
Med
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Pla
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rgo
Pla
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Porcentaje de AP
Identificación de tendencias de manejo baso en fortalezas y debilidades de cada
área protegida evaluada
DEBILIDADES IDENTIFICADAS EN LA MAYORIA DE LAS AP DEL SPNN 2006
66%
60%
68%
60%
73%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Gestión del recurso humano
Articulación de los actores estratégicos al monitoreo
Articulación de los programas de monitoreo del AP con otras AP
Avance en la articulación de la información de monitoreo einvestigación a un sistema de información nacional
Avances en el plan de monitoreo e investigación
Cor
to p
lazo
Porcentaje de AP
ANDES
MARINAS Y/COSTERAS
AMAZONIA ORINOQUIA
PRINCIPALES PRESIONES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS
QUE INCIDIERON EN EL LOGRO DEL MANEJO
EFECTIVO DE LAS AP EN EL PERIODO 2006
• Evaluación de la coherencia entre los objetivos estratégicos y
las presiones, generando una priorización de las mismas de acuerdo a la incidencia que
tuvieran en el manejo del área protegida.
Principales presiones sobre los valores objeto de conservación en áreas protegidas andinas
Actividad Impactante
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Cacería + + + + + + + + + + + + + + + 15
Tala + + + + + + + + + + + + + 13
Ampliación de la frontera agrícola
+ + + + + + + + + + 11
Quema + + + + + + + + + + 10
Ganadería + + + + + + + + + + 10
Turismo no regulado + + + + + + + + 8
Extracción de recursos + + + + + + + + 8
Aumento de asentamientos humanos
+ + + + + + + + 8
Proyectos de infraestructura
+ + + + + + + 7
Minería + + + + + 5
Vertimiento de aguas contaminadas
+ + + + + 5
Pérdida de valores culturales
+ + + + 4
Tenencia de la tierra + + + + 4
Pesca + + 2
Falta de gobernabilidad + 1
Aspectos operativos, estratégicos y misionales que inciden en el logro del
manejo efectivo de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
Área sobre la cual la autoridad competente interviene efectivamente
Área sobre la cual la autoridad competente interviene efectivamente
Calidad de la Planeación Operativa
Calidad de la Planeación Operativa
Formulación del POAFormulación del POA
Ejecución del POA ó Banco de ProyectosEjecución del POA ó Banco de Proyectos
Seguimiento del POASeguimiento del POA
Calidad de los Procesos de MonitoreoCalidad de los Procesos de Monitoreo
IndicadoresÍndice
EFICIENCIA A CORTO PLAZO
Nivel de Gobernabilidad del AP
Nivel de Gobernabilidad del AP
IndicadorÍndice
EFICACIA A CORTO PLAZO
Estructura de la Efectividad a Corto Plazo
129
7
15
2320
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Núm
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Fortaleza Intermedio Debilidad
Situación para el Manejo
CALIDAD DE LOS PROCESOS DE MONITOREO2004 - 2006
Ciclo 2004 Ciclo 2006
Favorabilidad de la Situación de Manejo
Favorabilidad de la Situación de Manejo
Calidad de la Planeación del Manejo
Calidad de la Planeación del Manejo
Calidad de la Evaluación de la Situación Actual
Calidad de la Evaluación de la Situación Actual
Calidad del Componente de Ordenamiento
Calidad del Componente de Ordenamiento
IndicadoresÍndice
EFICIENCIA A MEDIANO PLAZO
Potencial de Manejo del AP
Potencial de Manejo del AP
IndicadoresÍndice
Calidad de la Planeación Operativa
EFICACIA A MEDIANO PLAZO
Grado de Legitimidad SocialGrado de Legitimidad Social
Nivel de coherencia entre el AP por si misma y en un contexto regional
Nivel de coherencia entre el AP por si misma y en un contexto regional
Conocimiento y manejo de los VOCConocimiento y manejo de los VOC
Calidad del Plan EstratégicoCalidad del Plan Estratégico
Nivel de Participación en la Planeación
Nivel de Participación en la Planeación
Estructura en el Mediano Plazo
1613
15
0
18
15
5 6
31
12
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0
5
10
15
20
25
30
35
40
Nú
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Participación de Actores en laConstrucción del Plan de
Manejo
Complementariedad delManejo en Territorios
Compartidos
Participación Social en lasEstrategias de Manejo
NIVEL DE PARTICIPACION EN LA PLANEACION 2006
Fortaleza Intermedio Debilidad No Aplicaron
• Análisis de integridad ecológica del área protegida:
• Definición de atributos clave para cada área para ser evaluados
• Establecimiento de una línea base de referenciación
• Estado de los valores objeto de conservación
• Mejorar los niveles de conocimiento de las áreas protegidas
• Análisis si el área protegida cuenta con una planeación estratégica coherente y una planeación operativa adecuada:
• Que está dificultando con el logro de sus objetivos de conservación?
Estado de los Objetos de Conservación
Estado de los Objetos de Conservación
Nivel de Logro de los Objetivos de
Conservación
Nivel de Logro de los Objetivos de
Conservación
IndicadorÍndice
EFECTIVIDAD A LARGO PLAZO
Estructura de la Efectividad a Largo Plazo
80% 80%
64% 65%70%
80%
60%63%
70%
64%68%
80%
60%
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10%
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Logro de losObjetivos de
Conservación
Potencial de Manejo(Eficacia)
Calidad de la Planeación del Manejo(Eficiencia)
GobernabilidadSobre el AP
(Eficacia)
Calidad de la Planeación Operativa(Eficiencia)
LARGO PLAZO(Misional)
MEDIANO PLAZO(Estratégico)
CORTO PLAZO(Operativo)
Me
dia
Efectividad de manejo en las áreas del SPNN
Mecanismo de medición de efectividad como parte de la gestión
Nivel Nacional• Fortalecer las líneas estratégicas y/o generar nuevas líneas de acuerdo
a los vacíos identificados en el análisis de tendencias• Orientar la inversión nacional de la Unidad de Parques.• Servir de insumo para la generación de proyectos de cooperación
internacional.• Informar a los actores sociales e institucionales acerca del impacto de
las estrategias formuladas conjuntamente con ellos, así como priorizar acciones de apoyo a las áreas del SPNN.
• Órganos de control interno de gestión y fiscalización Nivel Territorial• Apoyo y orientación técnica de sus áreas adscritas, de acuerdo a sus
debilidades y prioridades.• Monitorear el avance de logros y metas obtenidos y concretar la
Política de Participación Social en los procesos
Mecanismo de medición de efectividad como parte de la gestión
Area Protegida• Definición de la línea base del estado de conservación del área y sus
objetos de conservación, los procesos estratégicos, administrativos y operativos.
• Facilitar la incorporación de los procesos de seguimiento, monitoreo y evaluación a la cultura organizativa e insumos proveidos por Parques Nacionales Naturales.
• Actualización del Plan de Manejo en sus tres componentes: diagnóstico, ordenamiento y plan estratégico.
• Análisis del avance de la gestión respecto al periodo anterior en el que se aplicó la metodología.
• Hacer cotidiana la práctica de mejorar las estrategias de intervención y manejo de acuerdo con los resultados que arroje la aplicación de la metodología.
Ejemplos de utilización de resultados y recomendaciones
• Diseño y aplicación de metodología de monitoreo de integridad de los objetos de conservación de cada área
• Ajuste de la estrategia de investigación de las áreas y de la entidad
• Incremento gradual en la articulación en los diferentes momentos de planificación de la gestión y operación de las áreas protegidas y de los niveles regionales y nacionales
• Presentación de proyectos de cooperación con base en necesidades identificadas como línea base (USAID, GEF, UE) y eecanismo de seguimiento de proyectos de cooperación
• Rediseño de líneas estratégicas para afrontar presiones identificadas y coherencia y calidad de los procesos de planeación
• Ajuste de planes de manejo y plan estratégico de cada área
• Utilización de los resultados para organismos de control y fiscalización de inversión de recursos públicos
• Criterios obtenidos para asignación de recursos, incremento de personal y mejoramiento de condiciones del personal en el área
• Diseño de una metodología para análisis de efectividad de las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales, áreas protegidas de carácter regional y reservas privadas.
Proyecciones
• Aplicación de la metodología con actores sociales relacionados con el área protegida
• Aplicación de la metodología en las nuevas áreas protegidas del nivel nacional recientemente creadas
• Incrementar el nivel de apropiación de la herramienta para que sus resultados sean utilizados por los diferentes niveles de las entidades
• Diseño de una base de datos con resultados acceccible en página web para uso permanente de las áreas en su manejo adaptativo
• Aplicación de las herramientas ajustadas para el análisis de efectividad del sistema de parques y otras áreas protegidas e interpretación de resultados en el marco del cumplimiento del plan de acción
GRACIAS !!
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