ORGANISMOS DE CUENCA: ORGANIZACIÓN , MARCO LEGAL Y FUNCIONES
La Confederación Hidrográfica del Júcar
Javier Ferrer Polo. Oficina de Planificación Hidrológica
08/03/2012. Visita delegación brasileña
INDICE
1. Distribución competencial del agua en España.2. Evolución en la Ley de Aguas desde 19853. Los Organismos de cuenca (OOCC) en España4. La Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ)5. La Secretaría Técnica Permanente de la Red
Mediterránea de Organismos de cuenca (REMOC)
• El Estado de las Autonomías: Constitución Española (CE) de 1978 yconcepto de subsidiariedad
• Competencias compartidas y concurrentes en medioambiente ygestión de los recursos hídricos
• Realidad Compleja entre la Administración General del Estado(AGE) y las 17 Comunidades Autónomas (CCAA)
1. Distribución competencial del agua en España
• El Estado (149.1.22 CE) tiene competencia exclusiva en legislación, ordenación y concesión de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una CCAA
• Art. 149.3 CE :Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitución podrán corresponder a las CCAA, en virtud de sus respectivos Estatutos
• Inexistencia de un modelo conceptual de general de distribución decompetencias en materia de agua
– El art. 148 CE: las CCAA podrán asumir competencias...– Determinado por el contenido de cada Estatuto de Autonomía– El podrán se ha traducido en general como competencia exclusiva
– Proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la CCAA (148.1.10)
– gestión en materia de protección de medio (148.1.9) ambiente y desarrollo legislativo complementario
– la agricultura y ganadería (148.1.7)
– las obras públicas de interés de la CA en su propio territorio (148.1.4).
– la pesca en aguas interiores ... Y la pesca fluvial (148.1.11)
– sanidad e higiene /148.1.21)
1. Distribución competencial
2. Evolución de la Ley de Aguas desde 1985
Ley 29/1985 de 2 de agosto de 1985, de Aguas
• Unicidad del ciclo hidrológico: acuíferos como Dominio Público Hidráulico (DPH)• Uso del DPH mediante concesión/autorización administrativa• Concepto de planificación hidrológica• Énfasis en los aspectos de calidad• Nueva organización del Estado de las Autonomías, CE 1978
Ley 46/1999, de 13 de diciembre, de modificación de la Ley 29/1985
• Marco legal nuevas tecnologías: reutilización y desalación• Flexibilización marco concesional: contrato de cesión de derechos de agua• Obligación de medir los consumos de agua• Regulación más rigurosa de las autorizaciones y el canon de control de vertido• Regulación de la obra hidráulica• Potenciar y apoyar las Comunidades de Usuarios• Mejorar el carácter participativo de las Confederaciones Hidrográficas y la colaboración con
las CCAA
2. Evolución Legal
RDL 1/2001, de 20 de julio, Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA)
Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administ. y orden social
• Art. 122: Modifica el art. 127 TRLA: aprobación de obra hidráulica interés general• Art. 129: Por la que se incorpora al derecho español, la Directiva 2000/60/CE, por la que se
establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de agua. Se modifican numerosos artículos TRLA
Ley 11/2005, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional
• Disposición Final Primera. Modificación del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio:
- La desalación vuelve a ser actividad sujeta a concesión- Informe de las CCHH en los desarrollos urbanísticos (silencio negativo)- Necesidad de informe de viabilidad previo a la declaración de interés general de obras- Refuerzo control de caudales mediante contadores- Refuerzo policía de aguas de las Comisarías de Aguas- Previsión de Convenios con CCAA para recaudar el canon de control de vertido
2. Evolución Legal
Ley 27/2006, del 18 de Julio, por la cual se regulan los derechos de acceso a la información, participación pública y acceso a la justicia medioambiental.
*Conclusión:Complejo cuerpo legal integrado en TRLA!!!
2. Evolución Legal
Índice TRLA
– Título Preliminar: objeto de la Ley (1)
– Título I: Del DPH del Estado (2-13)
– Título II: De la administración pública del agua (14-39)
– Título III: De la planificación hidrológica (40-46)
– Título IV: De la utilización del DPH (47-91)
– Título V: De la protección del DPH y de la calidad de las aguas continentales (92-111)
– Título VI: Del Régimen Económico Financiero de Utilización del DPH(111b-115)
– Título VII: De las infracciones y sanciones y de la competencia de los Tribunales (116-121b)
– Título VIII: De las obras hidráulicas (122-135)
– Disposiciones adicionales (13), transitorias (8) y finales (3)
2. Evolución Legal
3. Los Organismos de Cuenca en España:
•Los Organismos de Cuenca son organizaciones autónomasdependientes del actual Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.
•Recreados con la Ley de Aguas de 1985 como integración de las antiguas Confederaciones, ahora llamadas Dirección Técnica y Comisaría de aguas.
- CUENCAS INTERCOMUNITARIAS (9):
CONFEDERACIONES HIDROGRÁFICAS
- CUENCAS INTRACOMUNITARIAS:
ADMINISTRACIONES HIDRÁULICAS
• FUNCIONES (artículo 23 TRLA)
– Elaboración, seguimiento y revisión del PHC.
– Administración y control del DPH.
– Administración y control de los aprovechamientos de interés general.
– Proyecto, construcción y explotación de las obras realizados con cargo a los fondos propios del organismo, las encomendadas por el Estado y las resultantes de Convenios.
• OTRAS ATRIBUCIONES (artículo 24 TRLA)
– Otorgamiento de autorizaciones y concesiones en DPH (salvo interés general)
– Inspección de autorizaciones y concesiones
– Aforos, estudios hidrológicos, de crecidas y de control de la calidad del agua
– Proyecto, construcción y explotación de las obras incluidas en sus planes
– Definición de planes y programas de calidad de las aguas y de actuaciones de gestión de la demanda
– Prestación de servicios técnicos relacionados con sus fines y asesoramiento a otras administraciones, instituciones y particulares
3. Organismos de cuenca
Presidenciaart. 30 la
ASAMBLEA DEUSUARIOS
art. 31 LA
Órganos de Gestión Órganos de PlanificaciónÓrgano de Gobierno
COMISION DEDESEMBALSE
art. 33 LA
JUNTAS DE EXPLOTACION
art. 32 LA
JUNTAS DE OBRA art.34 LA
CONSEJO DEL AGUADE LA CUENCA art.35
•Plan de Actuación•Formular presupuestos•Operaciones de crédito•Asuntos a someter al
Consejo del Agua•Patrimonio del Organismo•Declaración de
sobreexplotación de acuíferos
•Cuestiones entre Juntas de Explotación
•Memoria anual de actividades•Informar presupuestos de las
Juntas de Explotación•Proponer representantes
Comisión Desembalse y Consejo Agua
•Coordinarexplotación deobras hidráulicas yrecursos
•ConstituyenAsamblea deusuarios
•Propuesta sobre elrégimen de llenado yvaciado de embales yacuíferos
•Informar del desarrolloe incidencias de obrasde importe superior amil millones de pesetas
•Elevar al gobierno el Plan Hidrológico de cuenca, informar cuestiones sobre ordenación, explotación y tutela del dominio público hidráulico
JUNTA DE GOBIERNOart 28 LA
Estructura funcional de las Confederaciones Hidrográficas
3. Organismos de cuenca
Órgano de GobiernoJunta de Gobierno
• Presidente de la CHJ• Vice-presidente #1 (de la administración regional)• Vice-presidente #2 (de los usuarios)• Miembros de la administración central• Miembros de la administración regional• Usuarios• Personal de la Confederación• Secretario
Co
mp
osi
ció
n
• Propuesta de plan de actuación• Formulación del presupuesto anual• Gestión de recursos / operaciones de crédito / disponibilidad-adquisición de
patrimonio• Preparación de asuntos a someter al Consejo de Agua• Declaración de sobreexplotación de acuíferosFuncio
nes
Confederación Hidrográfica del Júcar
3. Organismos de cuenca
Asamblea de Usuarios
• Presidente• Usuarios del Agua• Personal Confederación• Secretario
Co
mp
osi
ció
n
• Coordinación de la gestión de los recursos hídricos dentro del distrito• Nombramiento de los miembros de la Comisión de Desembalse y Consejo Agua• Preparación de informes de presupuesto de las Juntas de Explotación• Acuerdo de asuntos entre las diferentes Juntas de Explotación
Fun
cio
nes
Junta de Explotación
• Presidente• Usuarios del Agua• Administración Central• Personal de la Confederación• Secretario
• Coordinación de la Gestión de los Recursos Hídricos dentro del sistema de explotación.
Comisión de Desembalse
• Presidente• Miembros permanentes• Usuarios del Agua• Secretario
• Propuesta sobre el régimen de llenado y vaciado de embalses y acuíferos
Órganos del Gestión
3. Organismos de cuenca
Juntas de Obra
• Presidente de la CHJ• Vice-presidente #1 (de la Administración regional)• Vice-presidente #2 (de los usuarios del agua)• Miembros de la Administración central• Miembros de la Administración regional• Usuarios del agua• Personal de la Confederación• Secretario
Co
mp
osi
ció
n
• Elevar el Plan Hidrológico de Cuenca al Gobierno• Informar de asuntos referentes a la ordenación, explotación y tutela del dominio público hidráulicoFu
nci
on
es
Órgano de Planificación
Consejo de cuenca
3. Organismos de cuenca
PRESIDENCIAÓrganos de Dirección
FUNCIONES•Gestión del
dominio publico hidráulico y vigilancia del mismo
Estructura administrativa de la Presidencia Confederaciones Hidrográficas
FUNCIONES•Ejecución de las obras
hidráulicas, explotación de recursos hídricos, ejecución de programas de calidad de aguas
FUNCIONES•Gestión
administrativa, económica y financiera y financiera
FUNCIONES•Estudio e informes
del Plan Hidrológico de cuenca
Dirección Técnica Secretaría General Oficina PlanificaciónComisaría de Aguas
3. Organismos de cuenca
Unidades Administrativas (RD 984/1989 de 28 de julio)
Dirección Técnica:
– Estudio, dirección,construcción y explotación de obras.– Supervisión y aprobación de proyectos financiados con
fondos propios.– Actuaciones para aprovechamiento racional del agua.– Ejecución de las ordenes de desembalse.– Elaboración de cánones y tarifas.
Comisaría de Aguas:
– Gestión y control del DPH en cantidad y calidad
– Registro de aguas, Catálogo de aguas privadas y Censo de vertido deAguas residuales.
– Tramitación de expedientes para la constitución de Comunidades deRegantes y para la aprobación de sus reglamentos y ordenanzas.
– Dirección de los servicios de guardería fluvial.
– Análisis y control de la calidad de aguas.
– Realización de aforos y estudios de hidrología.
– Obras de conservación de cauces públicos.
3. Organismos de cuenca
Secretaría General:– Gestión administrativa económica, financiera, contabilidad,
patrimonial, habilitación y pagaduría.
– Elaboración de informes jurídicos, tramitación y propuesta
de expropiaciones.
– Registro general, personal y régimen interior.
– Tramitación de expedientes.
– Gestión de asuntos relativos al funcionamiento de los Órganos de Gobierno.
Oficina de Planificacion Hidrológica:– Elaboración, seguimiento y revisión del PHC.– Informes compatibilidad de actuaciones con PHC.– Planes de Ordenación de acuíferos, sobreexplotadoso con riesgo o salinización.
3. Organismos de cuenca
4. La Confederación Hidrográfica del Júcar (CHJ)
Rasgos Principales
Presupuesto y Personal
Cifras principales
Situación, Orografía, hidrología y Regiones Climáticas
Recursos Hídricos y Demanda de Agua
Infraestructuras de almacenamiento y canales
Reutilización y Desalación
Presupuesto anual 2010 = 105.955 miles de €
16%
59%
25%
Staf f Expenses Real Investments Others
Distribución anual de los gastos y personal disponible
4. CHJ
149
240
FUNCIONARIOS PERSONAL LABORAL
41
36
72
TITULADOS SUPERIORES DIPLOMADOS OTROS
4. Cifras principales de la CHJ
Superficie
Castilla-
La
Mancha
36,6%
Aragón
13,1%
Cataluña
0,7%Comunid
ad
Valencia
na
49,6%
Población
Castilla-La
M ancha
8,6%
Aragón
1,2%
Cataluña
0,4%
Comunidad
Valenciana
89,8%
CIFRAS PRINCIPALES
Superficie (km2) 42.851
Población permanente (2009)
5.162.163
Población equivalente por turismo (2009)
404.883
Superficie regadío (ha) 359.157
Demanda de Agua (Hm3/año)
3.162
78%
18%
4%
Agricultural
Urban
Industrial-
recreational
45%
51%
3
0.1% 2%
Surface
Groundwater
Reuse
Desalination
Transfer
GALICIA
PRINCIPADO DEASTURIAS
CANTABRIA
PAISVASCO
NAVARRA
ARAGON
CATALUÑA
VALENCIACASTILLA-LA MANCHA
MADRID
EXTREMADURA
ANDALUCIA
MURCIA
BALEARES
CANARIAS
LA RIOJA
CEUTA
MELILLA
CASTILLA-LEON
Júcar
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