Pacto por la Movilidad en el Area
Metropolitana de San Juan
Una herramienta de participación ciudadana
para la justicia social y la calidad ambiental
HUPA (Hábitat Urbano. Planificadores y Arquitectos, Inc.)
César García García-Conde
I FORO SOCIAL DE PUERTO RICO
18 de noviembre de 2006
• Necesidad de democratizar
la toma de decisiones en las
actuaciones que nos afectan
cotidianamente
• Pérdida progresiva de
calidad de vida
¿Un Pacto para la Movilidad?
Un modelo perverso de movilidad
• Que provoca graves problemas de salud
• Que depreda nuestros recursos y
contamina nuestro medio ambiente
• Que agudiza los problemas sociales
• Que es extremadamente costoso
Principios generales:
• Sostenibilidad
• Accesibilidad
• Seguridad
• Eficiencia
• Calidad de vida
• Dinamismo económico
• Participación e integración
¿Por qué hacerlo de esta manera?
• Los Pactos por la Movilidad visualizan la ciudad de manera integral
• El enfoque es la mejora de calidad de vida, no simplemente mover gente o aliviar la congestión vehicular
• Porque sin participación ciudadana efectiva no es posible caminar hacia una ciudad habitable y sostenible
Necesidad de un modelo de gestión de la
movilidad amplio, plural y participativo:
Agencias
Expertos
Sociedad
Administración
PACTO POR LA
MOVILIDAD
Antecedentes y ejemplos de Pactos
Pacto por la movilidad de Barcelona: (Primer Pacto elaborado y creado: 1998)
• Proceso gradual que duró 15 años (1983-1998)
• No fue planteado como un pacto de movilidad
desde el principio
• Surgió de la necesidad de consenso amplio
para una visión integral de ciudad
Puesta en marcha del Pacto de Barcelona
La firma del Pacto por la Movilidad es el resultado del consenso entre diferentes entidades y organizaciones implicadas en la mejora de la movilidad urbana.
Participación: 37 entidades y 4 expertos del Consejo de Circulación
El Pacto, se basa en el acuerdo conjunto de diez objetivos, que fijan unos criterios comunes sobre el modelo de movilidad y las acciones para realizarlo.
Objetivos del Pacto de Barcelona
1. Conseguir un transporte de calidad e integrado.
2. Mantener la fluidez del tránsito vehicular colectivo y particular
3. Aumentar la superficie y calidad de la red peatonal
4. Reorganización del estacionamiento
5. Mejorar la formación y la información vial
6. Conseguir una normativa legal adecuada a la movilidad de la ciudad.
7. Mejorar la seguridad viaria y el respeto entre los usuarios y usuarias de los diferentes modos de transporte.
8. Reducir la contaminación y el ruido causados por el tráfico.
9. Fomentar el uso de la bicicleta como modo habitual de transporte.
10. Conseguir una distribución urbana de mercancías y productos ágil y ordenada.
Estructura del Pacto de Barcelona
Sesión Plenaria Extraordinaria
Secretaría del Pacto
Sesiones monográficas
Sesiones Plenarias
Grupos de trabajo: •Ordenación y espacio viario
• Seguridad y disciplina viaria
• Información y comunicación
• Distribución de mercancías
• Comisión Cívica de la Bicicleta
• Motos y ciclomotores
• Día Europeo sin Coches
Comisionado por el Pacto
Grupos de trabajo Resultados Pacto Barcelona
Ordenación y espacio
viario
Desarrollo de una Red Básica de Circulación, que jerarquiza los viales según el nivel de
servicio.
Plan de estacionamiento regulado, supresión de estacionamientos en la calzada y
construcción de 8,000 nuevas plazas soterradas para residentes.
Construcción de 92.3 km de carriles bus exclusivos (11.5% total de la red: segunda más
alta de Europa)
Seguridad y disciplina
viaria
Estudios sobre seguridad y siniestralidad (informes sobre puntos de riesgo, etc.)
Plan de seguridad viaria (5 programas):
-Mejora de seguridad en vías
-Educación para la movilidad
-Campañas de información
-Medidas disciplinarias
-Actuaciones según colectivos de riesgo
Información y
comunicación
Campaña de señalización informativa y direccional
Diseño de página web “Moverse por Barcelona” con información sobre los diferentes
modos de movilidad urbana.
Distribución de
mercancías
Estudio sobre distribución de mercancías
Implantación de carriles multiuso (carga y descarga,bus, autos) según horario.
Ampliación a 7500 plazas reservadas de carga y descarga, mediante la eliminación de
autos en la calzada.
Comisión cívica de la
bicicleta
Creación de Red de Carriles Bici, con 195 km.
Elaboración del Plan Estratégico de la Bicicleta.
Organización de la Semana de la Bicicleta.
Motos y ciclomotores
Plan Estratégico de la motocicleta de Barcelona.
Plan de estacionamientos de motocicletas (nuevas plazas y exigencia de reserva de
espacio en
estacionamientos de nueva construcción (comerciales, residenciales, etc.)
Día Europeo sin
Coches
Celebración del Día Europeo sin Coches y de la Semana del Transporte Público y la
Movilidad Sostenible.
Incorporación progresiva de ciudades y
Áreas Metropolitanas
San Sebastián, Madrid, Buenos Aires,
Pamplona, Valle de Aburrá (Medellín)…
Hacia un Pacto por la Movilidad para el AMSJ
Diagnóstico de la movilidad
en el AMSJ, mediante
indicadores del modelo
TERM (Transport and
Environment Reporting
Mechanism) y la UITP (Unión
Internacional del Transporte
Público)
Características Generales del AMSJ
Población: 1,176,968 hab. (30% total PR)
Superficie: 604 km2 (7% total PR)
Crecimiento de población (1980-2000):
(AMSJ: 10%, PR: 17%)
Municipios:
Bayamón, Carolina, Cataño, Guaynabo,
Loíza, San Juan, Toa Baja y Trujillo Alto
Coincidiendo con el ámbito territorial de ATI
1. Medios de transportes utilizados
2. Densidad de medios
3. Transporte de pasajer@s
4. Unidades de hogares y posesión de vehículos
5. Ocupación por automóvil privado para ir al trabajo
6. Duración del viaje al trabajo
7. Lugar de trabajo
8. Intensidad media diaria de vehículos
SEGURIDAD
IMPACTO
AMBIENTAL
IMPACTO
ECONÓMICO
PARTICIPACIÓN
CONGESTIÓN
Accidentes de tránsito (total y muertos
Muertes a peatones
ĺndice de Peligro al Peatón (PDI)
Total de muertos
1. Consumo de energía del sector transporte
2. Consumo de energía por modo de transporte
3. Emisiones de CO2 y NOX
4. Longitud de infraestructura de transporte
5. Ocupación de suelo por infraestructura de transporte
1. Precios e impuestos del combustible
2. Inversión pública en infraestructura
Entidades que pueden trabajar en la elaboración y desarrollo del Pacto
Bases para los Pactos de Movilidad:
Indicadores de Movilidad
CONGESTIÓN
Medio de transporte al trabajo. Años: 1980, 1990 y 2000
Area Metropolitana de San Juan
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1980 1990 2000
Po
rce
nta
je
Otros (Taxi,
Motocicleta…)A pie
Bicicleta
Transporte colectivo
Automóvil privado
Medios de transporte utilizados
Reducción significativa en uso de medios de movilidad sostenibles: a pie, bicicleta, transporte colectivo
Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico
Porcentaje de viajes en modos sostenibles:
a pie, bicicleta o transporte público: Año 2000
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Houston San Juan Londres Barcelona Tokyo Hong-
Kong
Proporción de viajes en modos sostenibles muy baja respecto a otras ciudades
Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico
Medios de transporte utilizados
Automóviles privados y población en AMSJ: 1975-2000
0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1975 1980 1985 1990 1995 2000Años
Autos
Población
Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico
Aumento significativo en el número de vehículos, mientras la población sufre un estancamiento
Densidad de medios de transporte
Nuevos vehículos registrados y nacimientos en Puerto Rico: 1959-1999
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Año Fiscal
Nuevos Vehículos Nacimientos
Densidad de medios de transporte
“Nacen” tres veces más carros que niños en Puerto Rico al año
Fuente: Directoría de servicios al conductor (DTOP), Informe de estadísticas vitales
Autos por 1000 habitantes en Puerto Rico
y el Área Metropolitana de San Juan
0
100
200
300
400
500
600
700
1975 1980 1985 1990 1995 2000
Años
Puerto Rico
AMSJ
En 25 años se han triplicado la tasa de autos por 1000 habitantes
Fuente: Directoría de servicios al conductor (DTOP), Junta de Planificación, Censo
Densidad de medios de transporte
Promedio diario de viajes en transporte colectivo
Área Metropolitana de San Juan: 1965-2000
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
1965 1974 1978 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Años
Nú
mero
via
jes d
iari
os
AMA
Públicos
Fuente: Luyanda (2004) y UMET
Transporte de pasajer@s
De 1965 a 1995 la AMA perdió 2/3 partes de sus pasajeros,
aunque a partir de entonces emprendió un ligero aumento
Porcentaje de hogares según la posesión de vehículos
Área Metropolitana de San Juan: 1980, 1990 y 2000
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Ninguno 1 2 ó más
Po
rcen
taje
1980 1990 2000
Unidades de hogares y posesión de vehículos
Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico
El 28% de los hogares no disponen de vehículos
El 34% de los hogares poseen 2 vehículos o más
Duración del viaje al trabajo. Años: 1980, 1990 y 2000
Area Metropolitana de San Juan
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1980 1990 2000
Menos de 30 minutos 30 a 44 minutos 45 minutos o más
Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico
El efecto del tapón:
Aumentan los tiempos de recorrido para ir al trabajo
Duración del viaje al trabajo
Lugar de trabajo de de l@s trabajadores/as. Años 1980, 1990 y 2000
Area Metropolitana de San Juan
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
200,000
Trabajaron en
municipio 1980
Trabajaron
fuera del
municipio 1980
Trabajaron en
municipio 1990
Trabajaron
fuera del
municipio 1990
Trabajaron en
municipio 2000
Trabajaron
fuera del
municipio 2000
Nú
mero
de t
rab
aja
do
res
Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico
Lugar de trabajo
Aumento de las distancias de recorrido debido a la elevada
movilidad intermunicipal
SEGURIDAD
Índices de siniestralidad peatonal
AMSJ Boston San Francisco Houston Orlando
Peatones muertos /
100,000 hab 2.89 1.02 1.61 1.97 3.15
Índice de Peligro al Peatón (PDI) en diferentes ciudades
0
50
100
150
200
250
300
Boston Nueva
York
San
Francisco
AMSJ Houston Orlando
PD
I
Fuente: Ernst (2004), Censo 2000, Comisión para Seguridad en Tránsito: DTOP
Ciudades desparramadas y orientadas al automóvil son mucho
más peligrosas para l@s peatones
Tasa de peatones muertos por cada 100,000 habitantes en 2002
IMPACTO AMBIENTAL
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
To
nela
das
NOX CO2 NOX CO2 NOX CO2 NOX CO2
1990 1994 2000 2010
Años y Tipo de Emisiones
Emisiones de Fuentes Móviles en Puerto Rico
Puertos
Aeropuertos
Carreteras
¿Pueden reducirse las emisiones aumentando el número de
vehículos y las distancias recorridas por éstos?
Emisiones de CO2 y NOX
Fuente: ACT (1996) Inventario de Emisiones de Fuentes Móviles en Puerto Rico
IMPACTO ECONÓMICO
Impuestos a la gasolina en diferentes territorios de EEUU.
Año 2004
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Florida Haw ai Nueva York Puerto Ricocen
tavo
s/g
aló
n
Florida Haw ai Nueva York Puerto Rico
Importante subsidio a la gasolina en Puerto Rico:
Desde 1976: 16 ¢ por galón
Precios e impuestos al combustible
Costo del galón de gasolina en dólares
0
1
2
3
4
5
6
7
Puerto Rico EEUU Noruega
Dó
lare
s
Fuente: El Nuevo Día (30-III-05),
Romero, S. (2005) Fuente: El Nuevo Día (30-III-05)
Inversión en infraestructura de transporte de la Autoridad de
Carreteras y Transportación en Puerto Rico: 1985-2004
-
100
200
300
400
500
600
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
millo
ne
s d
e $
Mantenimiento y construcción de carreteras Transporte colectivo
Escaso peso del transporte colectivo en los presupuestos de la
ACT (a excepción del periodo de construcción del TU)
Inversión pública en infraestructura de transporte
Fuente: Presupuesto de la ACT (1985-2004)
PARTICIPACIÓN
Administración Agencias
Gubernamentales
Asociaciones
de transportes
y
transportistas
Entidades
sociales y
comunitarias
Operadores de
transporte
Entidades
profesionales Universidad
Municipios
Departamento de
Transportación y
Obras Públicas
Unión de
tronquistas
Club
Cicloturismo de
Puerto Rico
AMA
Sociedad
Puertorriqueña
de Planificación
Escuela
Graduada de
Planificación
(UPR)
Entidad
Metropolitana ATI
Club de
caminantes Metrobús
Colegio de
Ingenieros y
Agrimensores
Departamento
de Ingeniería
Civil (UPR-
PUPR)
Junta de
Planificación
Boricuas sobre
ruedas Acuaexpreso
Colegio de
Arquitectos y
Arquitectos
Paisajistas
Escuela de
Arquitectura
(UPR-PUPR)
Departamento de
Vivienda La Masa
Porteadores
Públicos
Escuela de
Asuntos
Ambientales
(UMET)
Departamento de
Recursos
Naturales
Asociaciones
de Residentes Taxis
Departamento de
Recreación y
Deporte
Etc. Trolleys
municipales
Creación de un foro plural y abierto a todo tipo de entidades
implicadas en el desarrollo de la movilidad de la ciudad
Municipios
Organismo municipal
de transporte y
movilidad
Servicio
de trolley
Coordinación con otras
agencias (AMA, ATI, …) Planes futuros
Bayamón NO SI Contactos puntuales Ampliación de línea de trolley
Carolina SI SI SI
Estudio para implantación de
tranvía y ampliación ruta Tren
Urbano
Cataño NO NO NO Propuesta de línea de trolley
Guaynabo SI SI Contactos puntuales Sin identificar
Loíza NO NO NO Sin identificar
San Juan SI SI Contactos puntuales Ampliación de líneas de trolley
Toa Baja NO NO NO NO
Trujillo Alto NO NO NO
Propuesta de línea de trolley y
dos rutas de porteadores
públicos
Escasa importancia dada por municipios del AMSJ al transporte
colectivo y la movilidad en general
Fuente: Entrevistas personales con representantes municipales
MUNICIPIOS DEL AMSJ Y SUS POLÍTICAS DE MOVILIDAD
Elaborando el Pacto por la Movilidad los
integrantes manifiestan su voluntad de que:
• El Pacto sea un acuerdo abierto
• El Pacto sea un proceso de reflexión, trabajo
conjunto y consensuado
• El Pacto sea un marco de trabajo integral y
coordinado
Objetivos preliminares: Base de la firma del Pacto
1. Fomentar el uso de modos de transporte no motorizados de manera consistente y significativa.
2. Incentivar la formación, la información y la educación como instrumentos fundamentales hacia un modelo de movilidad sostenible.
3. Mejorar el sistema de transporte colectivo de manera integral, primando la intermodalidad y no la competencia entre los diferentes modos.
4. Promover el uso de medidas que tiendan a un control de la contaminación acústica y atmosférica.
5. Reconfigurar la ordenación de la circulación y mejorar las condiciones de ésta, mediante una infraestructura vial que coexista pacíficamente entre los diferentes modos de transporte.
Objetivos preliminares: Base la firma del Pacto
6. Mejorar las condiciones de seguridad vial, con especial atención a los modos de movilidad más vulnerables.
7. Organizar el espacio para el estacionamiento de manera coherente con la movilidad sostenible.
8. Crear una normativa legal adecuada, que permita la plena integración entre la planificación urbanística y la movilidad desde una visión sostenible.
9. Conseguir una distribución de mercancías ágil y ordenada que no interfiera con la calidad de vida de los ciudadanos ni la circulación vial existente.
10. Dotar de recursos humanos, técnicos y económicos para la consecución del conjunto de objetivos.
Grupos de trabajo (preliminares)
• Modos no motorizados.
• Formación, información y comunicación.
• Transporte colectivo e intermodalidad.
• Ordenación y uso del espacio viario.
• Seguridad vial.
• Distribución de mercancías.
• Planificación urbana y movilidad.
Instrumentos de participación,
seguimiento y evaluación
1. Consejo Metropolitano de la Movilidad
Organismo regulador y coordinador del Pacto, cuyas funciones son:
• Materializar y hacer cumplir los acuerdos suscritos por los integrantes del Pacto
• Establecer vínculos entre los diferentes organismos con competencia en las áreas de trabajo establecidas por el Pacto.
• Revisar las políticas y actuaciones vigentes y en proyecto relacionadas con la movilidad, de manera que sean consecuentes con los principios y objetivos del Pacto.
• Facilitar la comunicación y la integración entre los diferentes grupos de trabajo del Pacto y promover su difusión y debate público.
• Evaluar la información aportada por el Observatorio de la Movilidad
2. Observatorio de la Movilidad
Organismo de carácter profesional dedicado a realizar diagnósticos
periódicos sobre la situación de la movilidad metropolitana
Instrumentos de participación,
seguimiento y evaluación
Una vez sentadas las bases del Pacto, es
tiempo de unir esfuerzos, debatir y comenzar
a pensar y a actuar por otra ciudad posible.
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