PARQUES NACIONALES Y MONUMENTOSNATURALES DE VENEZUELA:
UN ESFUERZO PARA LA MEMORIA COLECTIVA
Rosa M. Estaba.*
RESUMEN
Venezuela destaca por la proporción (60%) y extensión (54,8 millones dehectáreas) de sus áreas protegidas, en particular por la declaratoria de 43 parquesnacionales y 36 monumentos naturales, áreas de máxima restricción y querepresentan un tercio del total. Tal avance es el resultado de una política delEstado, que se origina en los años 30 y cobra mayor fuerza con el nacimiento dela democracia y sobre todo en los años 90, cuando se logra completar la coberturade una diversidad de ecosistemas existentes en las diferentes regiones naturalesdel país. Aparte de servir de garantes de la perpetuidad del patrimonio natural,los parques nacionales y los monumentos naturales protegen cuencashidrográficas vitales para el abastecimiento de agua potable y de regadío, y parala generación de energía hidroeléctrica. Además, se evidencia su cada vez mayorcontribución al creciente desarrollo turístico. No obstante los logros, existe unaserie de problemas de administración que vienen encarándose con certerasmedidas, pero que realmente encontrarán salida por la vía de la descentralizacióny la educación ambiental, única vía para fomentar la concientización de la sociedadcivil y su consecuente participación.
Palábras clave: ÁREAS PROTEGIDAS DE VENEZUELA.
SUMMARY
Venezuela is outstanding by the proportion (60%) and extension (54,8million of hectares) of its protected areas, particulary by declaratory of 43 nationalparks and 36 natural monuments, areas of maximum restriction and which representa third of the total. Such advance is the result of the State politic originatedduring the years 30 and which took more emphasis with the birth of the democracyand above all during the years 90, when it is completed the covering of one
* Magister en Teoría y Metodología GeográficasProfesora de la Escuela de Geografía. UCV.Premio APUCV a la Investigación 1979.Asesora de la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE)
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variety of existing ecosystems in the different natural regions of the country.Aside from serving as guarantors of the perpetuity of natural patrimony, thenational parks and the natural monuments protect hydrografical basins wich arevital for the supply of potable water and the one use for land irrigation, plus thegeneretion of the hydroelectric energy. Besides, it is evident its importantcontribution to the growing touring development. Notwithstanding theaccomplishments, there exist a series of administration problems which havebeen faced with well-aimed measurements, but which really will be solved withdescentralization and enviroment education, the only way to create the necesaryconscience of the civil society and its consequent participation.
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Venezuela sobresale entre los primeros países del mundo por laproporción y extensión de sus áreas protegidas y su manejo en formasustentable, es decir, en una de las tantas aristas que componen lapolítica ambiental y de ordenación del territorio. En 1998, se hallabanprotegidas bajo 16 regímenes diferentes de administración 246 unidadesterritoriales que, en su conjunto y sin considerar algunos solapamientos,cubren 54,8 millones de hectáreas: casi el 60% de la superficie nacional(91,6 millones). Dentro de tal diversidad de regímenes destacan losparques nacionales y los monumentos naturales, que integran el sistemanacional de parques y que al lado de los refugios de fauna silvestre,constituyen las categorías más restrictivas desde el punto de vista de laordenación del territorio y de la normativa de protección y de usopúblico. Con los restantes regímenes se persiguen objetivos diferentesa los de estricta protección. Las zonas protectoras sirven para preveracciones contra actividades humanas adversas, así como deamortiguamiento de las áreas más restrictivas. Las áreas de protecciónde obras públicas, las zonas de reserva para la construcción de presasy embalses y las zonas de seguridad apoyan ciertas actividades delEstado. Un último grupo reúne áreas destinadas a asegurar elaprovechamiento sostenido de un recurso natural: reservas forestales,áreas boscosas bajo protección, lotes boscosos, plantacionesforestales, reservas de fauna silvestre, reservas hidráulicas, áreas de
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aprovechamiento agrícola especial y áreas rurales de desarrollo integral.
Son 246 unidades territoriales de las cuales 79 (la tercera parte)conforman un sistema de 17,9 millones de hectáreas, equivalentes al19% del territorio de Venezuela. Un 14,8% corresponde a 13,5 millonesde hectáreas amparadas bajo el régimen de 43 parques nacionales. Un4,5% refiere a 36 monumentos naturales, cuya superficie abarca 4,3millones de hectáreas. Se trata de un amplio espectro de tierras de laNación y de utilidad pública, donde, según lo establecido en laConvención de Washington de 1940, se preserva el patrimonio natural
PROPORCIÓN DE LASUPERFICIE RESPECTO
A LA NACIONAL(%)
de mayor relevancia del país.
FIGURA N° SUPERFICIE(Hectáreas)
PARQUE NACIONAL 43 13.463.940 14,69
MONUMENTO NATURAL 36 4.276.178 4,66
TOTAL 79 17.953.342 19,35
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE PARQUES (INPARQUES) y COMISIÓN NACIONALDE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. Plan Nacional de Ordenación del Territorio. GacetaOficial N°36571 del 30- 10- 98.
PARQUES NACIONALES Y MONUMENTOS NATURALESNÚMERO, SUPERFICIE Y PROPORCIÓN RESPECTO
A LA SUPERFICIE NACIONAL1998
Superficie de Venezuela 91.644.500
Los parques nacionales son áreas relativamente extensas,
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encierran muestras representativas excepcionales de la naturaleza ypaisajes singulares no enteramente modificados, y cumplen con lasexigencias de la Categoría II determinada por la Comisión Internacionalpara la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales(IUCN). La educación, la investigación, el turismo y la recreación sonobjetivos complementarios al de protección. Los monumentos naturales,aditamentos de los parques nacionales y sujetos a las exigencias de laCategoría III de la misma IUCN, se crean con el fin de conservar unobjeto específico o una especie determinada de flora o de fauna. Enlos parques nacionales el acceso al público es restringido y sólo sepermiten la educación, la investigación y la extracción de muestrascientíficas, el turismo y la recreación, y la caza y la pesca de control.En los monumentos naturales, las actividades se limitan a la educación,la extracción de muestras científicas y la recreación.
LA PROTECCIÓN DE ÁREAS NATURALES: UNAPREOCUPACIÓN DE LARGA DATA.
Las declaratorias de los parques nacionales Henri Pittier, en 1937,y Sierra Nevada, en 1952, y del monumento natural Cueva delGuácharo, en 1947, evidencian la vieja preocupación del Estadovenezolano por la protección de áreas naturales, aunque todavía demanera puntual, ya que no sería sino hasta mediados del siglo XX,cuando la humanidad se plantea el problema del deterioro del ambiente.De allí que la política que, más tarde y progresivamente, ha permitidoganar espacios a la intervención antrópica deteriorante aparezca al iniciode la democracia, a partir de 1958 y durante la década del sesenta,cuando se incorpora una importante superficie (3,2 millones dehectáreas) fundamentalmente explicada por el extenso parque nacionalCanaima (3 millones de hectáreas). Las décadas siguientes señalan laefectiva puesta en marcha de esa política, coincidiendo con el nacimientoy consolidación del Ministerio de Ambiente y de los Recursos NaturalesRenovables (MARNR) y del Instituto Nacional de Parques
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(INPARQUES), institución adscrita a este ministerio y que se encargaexclusivamente de la administración del sistema nacional de parques.(Ver mapa).
Dirigentes, gerentes y profesionales de los setenta dan muestrade una innegable conciencia ambientalista: se decretan 18 parquesnacionales y 9 monumentos naturales que agregan otros 3,9 millonesde hectáreas. Una política que es retomada a comienzos de los noventa,después de su declive en los ochenta y para cerrarse en 1993, cuandoVenezuela entra en la crisis política y socioeconómica que aún la sacude.Luego de la creación entre 1980 y 1987 de 3 parques nacionales y 4monumentos naturales, que apenas adicionan 825 mil hectáreas alsistema, en los noventa se retoma la política, ésta vez, respondiendo apresiones regionales, tratando de plasmar una visión de alcance nacionaly actuando en sintonía con los tiempos de celebración de la Cumbrede la Tierra en Río de Janeiro (1992), donde se puso en evidencia lamáxima preocupación en torno a la protección del ambiente y de lamadre naturaleza. También responde a llamados como el del informepublicado por el programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA) (1992), entre otros estudios, que advierten yalarman sobre la irreversible y acelerada devastación ecológicaproducida en el mundo entre 1972 y 1992, y la conducción de la Tierramás allá de los límites de su capacidad, hacia una catástrofe total queamenaza aún la sobrevivencia de la humanidad (ANDER-EGG; p.31).En 3 breves años, de 1990 a 1993, la Presidencia de la Repúblicadeclara 11 parques nacionales y 21 monumentos naturales: casi 10millones de hectáreas, para completar un sistema de cobertura nacional,desplegado a lo largo y ancho de las diversas regiones naturales que sepueden reconocer en Venezuela y que se complementa con ladeclaración en 1991 de las Reservas de Biósfera del Alto Orinoco-Casiquiare y del Delta del Orinoco, dos áreas en sumo proteccionista.La primera, extendida sobre 8,5 millones de hectáreas, se rige como lamayor reserva de biósfera de bosque tropical del mundo y tiene como
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núcleos de mayor restricción a los parques nacionales Cerro Vinilla yAratitiyope, Sierra Unturán y Cerro Tamacuare, y Serranía Tapirapecó.Su creación atendió a la necesidad de conservar la alta y frágilbiodiversidad del área y las estratégicas cabeceras del río Orinoco, yenfrentar la proliferación de actividades mineras degradantes. Del otrolado, la Reserva de Biósfera del Delta del Orinoco comprende unasuperficie de 1,1 millones de hectáreas, en cuyo ámbito se localiza elparque nacional Mariusa o Delta del Orinoco, y biomas con alto gradode pristinidad y bajo condiciones de excesiva humedad.
EL SISTEMA NACIONAL DE PARQUES SE DESPLIEGASOBRE LAS REGIONES NATURALES DE VENEZUELA.
Los parques nacionales y los monumentos naturales se despliegansobre 10 de las 13 regiones naturales identificadas en Venezuela. Elsistema comprende las 4 cadenas del arco montañoso que recorre elpaís de sudoeste a noreste, 4 de las 5 planicies aluviales costanerasseptentrionales, las islas del Caribe, 2 de las 3 regiones llanerasinterioranas y 2 de las 3 regiones guayanesas del sur. No estánrepresentados los ecosistemas de la planicie aluvial de la depresión deUnare, de los llanos orientales y de las colinas de piedemonte deGuayana. (Anexos 1 y 2).
La protección de la notable y valiosa biodiversidad de lasregiones montañosas.
Las áreas protegidas de montaña son las más numerosas y delas más prolíficas. Son 24 parques nacionales y 13 monumentosnaturales que se extienden sobre 2 millones de hectáreas y encierranecosistemas representativos de todas y cada una de las regionesmontañosas: desde las altas cimas de la densamente poblada Cordillerade los Andes hasta la aislada y abrupta Serranía de Perijá, y las bajasy secas Serranías de Lara-Falcón, pasando por las 2 serranías de laCordillera de la Costa Central que se levantan por encima de las grandes
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conurbaciones, terminando en la Serranía del Interior y las colinas ylomas costaneras de las estribaciones de la Cordillera de la CostaOriental. Su distribución en forma de arco y con pocas interrupcionesy la secuencia de ciertas zonas protectoras circundantes de los parquesSierra de Perijá, El Tamá, Sierra Nevada, Henri Pittier y el Ávila, lasconvierten en una sucesión de corredores ecológicos que garantizan laprotección de una gran variedad de paisajes altitudinales y sin perturbarel necesario desarrollo de las actividades humanas. En su conjuntoresguardan 27 tipos de vegetación, en su mayoría bosques ombrófilosy con endemismos de interés y que les confieren una notable y valiosabiodiversidad. Salvo muy raras excepciones, cada parque resguarda2, 3 y hasta 6 tipos de vegetación, como en el caso del Henri Pittier,donde destaca, en refuerzo, la protección de una fauna muy variada yque, además de un ave prácticamente extinguida, incluye unas 14especies amenazadas entre mamíferos y aves.
La protección de los ecosistemas de las planicies costaneras ylas islas del Caribe.
Los ecosistemas característicos de las planicies costaneras delas islas del Caribe son protegidos en 1,2 millones de hectáreas,repartidas en 10 parques nacionales de diferentes dimensiones y 4monumentos naturales. Abrigan varias formaciones vegetales y una ricafauna, ambas muy típicas de ambientes litorales marinos, destacandoentre ellas los ecosistemas diversos y endémicos de los parquesnacionales Laguna de la Restinga y Cerro El Copey, en la isla deMargarita, así como los ecosistemas de gran valor científico contenidosen las áreas pantanosas de los parques nacionales Ciénagas delCatatumbo, Turuépano y Mariusa o Delta del Orinoco, donde seprotegen 4 especies en grave peligro de extinción, entre mamíferos yreptiles. De estos parques, el último alberga seis tipos de vegetación.Mochima y Laguna de Tacarigua, a su vez, son resguardados con zonasprotectoras circundantes.
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Las regiones de los llanos no están suficientementeprotegidas.
En la planicie continental de Venezuela, los parques nacionalesRío Viejo, Cinacuro-Capanaparo y Aguaro-Guariquito -estos dosúltimos de los más extensos del país- constituyen áreas de protecciónde importantes muestras ecológicas de dos regiones: los bosquestropófilos y una gran variedad de sabanas abiertas y arbustivas yde bosques de galería de los llanos occidentales altos y bajos, y delos llanos centrales, tanto los altos y ondulados como los bajos ydisectados. Especialmente, el segundo de estos parques esreservorio de una gran diversidad vegetal y faunística, con variasespecies de mamíferos y reptiles amenazados, algunas de ellas enpeligro de extinción. No se encuentran en resguardo los ecosistemasde las mesas y de los bajos llanos orientales.
La prominente protección de la biodiversidad propia yextraordinaria de las despobladas regiones de Guayana.
En la imponente, heterogénea y despoblada Guayana, enparticular en el Escudo Guayanés y la penillanura del Casiquiare-Alto Orinoco, se han declarado 13,3 millones de hectáreas bajoestricta protección y distribuidas en 5 parques nacionales de enormesproporciones que alcanzan 9,1 millones de hectáreas y tresmonumentos naturales que suman otros 4,2 millones. A pesar deser los menos explorados científicamente -sobre todo en el caso dela fauna-, los ecosistemas representados se reconocen por subiodiversidad propia y extraordinaria de bosques selváticos y sabanassuperhúmedas. Guardan una muy variada fauna y pronunciadosendemismos florísticos; destacando, al menos, 4 especies demamíferos típicos de estas regiones, cuyas poblaciones se hanreducido significativamente; así como 33 formaciones vegetales con
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distintos grados de endemismo, entre las cuales sobresalen lasherbáceo-arbustivas de los tepuyes donde se registran endemismosa nivel de familia o genéro y probablemente el mayor del Neotrópico.En parte de la región no representada, las colinas de piedemonte,se emplaza el desarrollo urbano-industrial de estas tierras sureñas.
LA IMPORTANCIA AMBIENTAL Y ECONÓMICA DELMANEJO SOSTENIDO DEL SISTEMA NACIONAL DEPARQUES.
Los parques: garantía de la perpetuidad del patrimonionatural.
En correspondencia con la notable diversidad de sus paisajesnaturales, Venezuela ofrece un medio biofísico particularmente rico,variado y con singulares rasgos de endemismos. Con menos del 0,7 %de las tierras del planeta, figura entre los 10 países de mayor riquezabiológica. En el seno de sus diversas regiones abriga más del 14% delas aves del mundo, más del 10% de las plantas conocidas, más del7% de los mamíferos y el 5% de los reptiles, anfibios y peces. El 10%de sus plantas son endémicas; así como el 37% de los anfibios y 10%de los reptiles; resaltando la presencia de 9 especies endémicas demamíferos, 51 aves y 33 de peces. (Romero Díaz; A.,1991).
El resguardo de este patrimonio natural, esencialmente, segarantiza con los parques nacionales y los monumentos naturales. Ensu territorio se han identificado 22 zonas de vida de la Región LatitudinalTropical, de las cuales escasamente 2 no están representadas en algunode los parques nacionales o monumentos naturales: bosque pluvialmontano bajo y bosque húmedo montano. Las zonas de vidacorrespondientes al nivel basal son las que ocupan la mayor extensióndel país y, lógicamente, las mayormente representadas. Sin embargo,
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al evaluar las zonas de vida contenidas en cada una de estas áreas, seaprecia una cuidadosa aplicación de criterios de selección, ya que lariqueza ecológica inherente a cada zona de vida está, en su casitotalidad, preservada al menos en dos de las áreas protegidas por elsistema nacional de parques; sean éstas las de los pisos premontano,montano bajo o montano, o bien las sub-alpinas y alpinas, o la nival.(Anexo 3).
Clasificaciones ecológicas más detalladas arrojan conclusionessimilares. En la cobertura vegetal de Venezuela se han reconocido 150tipos de vegetación; de los cuales 13 refieren a tierras intervenidas o avegetación secundaria. El resto corresponde a 137 tipos que describenbosques, arbustales, herbazales y sabanas de las más variadascaracterísticas florísticas y fisonómicas. De estos tipos, 72 (más de lamitad) presentan algún rasgo de endemismo y 88 (64%) se encuentranprotegidos; sobresaliendo la protección de formaciones con diversosgrados de endemismos. Efectivamente, están sometidas a regímenesespeciales de conservación las dos terceras partes (47 de 72) de lasformaciones endémicas, resaltando, además, un buen número de lasmismas por sus características muy singulares y por su notable valorcientífico. (Anexo 4).
La protección de cuencashidrográficas vitales parael abastecimiento de agua.
Es indudable el papel que desempeñan los parques nacionalesde diversas regiones montañosas y guayanesas, en la preservación derecursos hidráulicos que son o podrían ser aprovechados para satisfacerla demanda de agua destinada al consumo humano y al regadío detierras agrícolas.
La mayoría de los parques nacionales de la Cordillera de los
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Andes, la Serranías de Falcón-Lara y la Cordillera de la Costa Centralson reservorios de agua fundamentales para el desarrollo. De suscuencas hidrográficas, mediante captaciones directas o por medio demodernos sistemas de embalse, se obtienen, al menos, 51.399 litrosde agua por segundo, con los cuales se riegan importantes tierrasagrícolas y hasta 1990 se abastecía un contingente de 9,6 millones depersonas, ésto es, cerca de la mitad de los 18,5 millones de habitantesde Venezuela. (Anexo 5).
Ahora bien, los incrementos de la erosión en las áreas intervenidasno sólo afectan el nivel y calidad de las aguas de los ríos, sino tambiénla capacidad de los embalses utilizados para grandes desarrollos. Laconsecuente alteración del patrón de drenaje regional y de los lechosde los ríos disminuye el potencial hídrico y obliga a la ejecución denuevas y costosas inversiones. Además, al incrementar los sólidossuspendidos en el agua, se hace necesario recurrir a la incorporaciónde sistemas de tratamiento y aparecen grandes problemas de disposiciónde sedimentos. Un estudio realizado en 1989 por el MARNR y eldesaparecido Instituto Nacional de Obras Públicas Sanitarias (INOS),revela que de avanzar la tasa de deforestación presente en las áreas noprotegidas hacia las cuencas altas protegidas por los parques nacionales,en un período de 20 años, el suministro de agua para las áreas urbanaspodría reducirse entre un 10% y un 20%. Aparte de los costosecológicos de una situación semejante, los costos económicos son deenvergadura. Se ha estimado por el orden de 1 millón de dólares loscostos de inversión requeridos para aumentar en un metro cúbico elsuministro para el área Metropolitana de Caracas, donde se concentrael 50% de la demanda de agua urbana, y por el orden de 800 mil en elresto del país. De modo que, la conservación de las cuencas altasubicadas en los parques nacionales le ahorra a Venezuela inversionespor un valor, al año 1991, entre 90 y 285 millones de dólares, si seasume que las inversiones de reposición pueden distribuirse a lo largode 20 años y a estos costos se le aplica la tasa de descuento del 8%
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considerada.
La protección de cuencas hidrográficas vitales para lageneración de energía eléctrica.
La cuenca del río Caroní (950.000 hectáreas) es el área decaptación del 90% de los desarrollos hidroeléctricos actuales yplanificados de Venezuela. La capacidad instalada de la represa ElGuri está por el orden de los 10 millones de KW; cifra que ascenderáen 7,8 millones de KW con la culminación de las plantas enconstrucción. En una tercera etapa de desarrollo, ahora en proyecto,esta capacidad energética total alcanzará los 26,9 millones de KW,equivalentes a 810 mil barriles diarios de petróleo. (Anexo 6). Lamagnitud de este potencial puede apreciarse si se considera que,solamente en 1988, Venezuela exportó algo más de 678 mil barrilesde petróleo. (OCEI, Anuario estadístico, 1990).
El caudal de la cuenca es garantizado por los bosques selváticosque dominan la mayor parte de su superficie y que están expuestos anumerosos incendios forestales; a tal punto que los bosques y lassabanas del Alto Caroní se hallan en un precario estado de inestabilidadque, de agudizarse, podría incrementar la amplitud y frecuencia delas variaciones de los gastos del río, aumentar la tasa de transportede sedimentos y, por consiguiente, afectar la vida útil del desarrollohidroeléctrico. Ello explica la existencia de un área de protecciónintensiva que abarca 210.000 hectáreas de la misma cuenca, de lacual gran parte se encuentra dentro de los límites del parque nacionalCanaima; donde se ha logrado controlar la intervención de sectoresde gran fragilidad y recuperar una gran proporción de los afectados.Por su parte, EDELCA, empresa encargada de la administración deldesarrollo hidroeléctrico y que siempre le ha prestado especialatención a este problema, opera y paga un sofisticado sistema decontrol de incendios en la cuenca. De igual modo, la CorporaciónVenezolana de Guayana en convenio de cooperación con el MARNR,en 1991 elaboró un circuito de vigilancia para su aplicación sobre
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unas 470 mil hectáreas.
Según un estudio financiado por la misma EDELCA (Rabinovich,J.; s/f), las actividades de deforestación con fines agrícolas en la cuencadel Caroní podría reducir la vida útil del sistema entre un 10% y 20%.Sería muy elevado el precio a pagar en caso de no reforzar las políticasde conservación del parque nacional Canaima, si se contempla que lacapacidad instalada de 10 millones de KW representó un costo de 12billones de dólares (1.200 dólares por cada KW) y que los trabajosactuales de construcción para la obtención de otros 7,8 millones deKW significan una inversión de 20 billones de dólares.
La contribución de los parques nacionales al crecientedesarrollo turístico.
El turismo es, en el mundo, una de las actividades económicasde crecimiento más consistente de las últimas décadas y con unatendencia al aumento de la demanda por el turismo “especializado”, enparticular, el dirigido a las áreas protegidas con paisajes de singularbelleza natural, extraordinario interés ecológico y prístina vida silvestre.Esta tendencia, que en los últimos años privilegia a América Latina y elCaribe, ha obligado a reconocer la importancia de integrar lapreservación de los recursos naturales con la viabilidad económica delos parques nacionales y otras áreas protegidas.
Venezuela pasa a convertirse en un área de atracción turísticadesde comienzos de los ochenta, a raíz de la devaluación de la moneda,entre otros factores. En 1984, al país ingresan 233 mil turistas. En1997, la cifra se había más que duplicado para situarse cerca de 797mil personas, respondiendo a la política adelantada por la Corporaciónde Turismo de Venezuela (CORPOTURISMO), el órgano del EjecutivoNacional encargado de la promoción del turismo y que ha logradoconsolidar en el mercado internacional a la isla de Margarita, ámbitodonde se concentran excepcionales playas y áreas de elevado valorecológico y escénico: los parques nacionales Laguna de La Restinga -
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altamente visitado- y Cerro El Copey, y los monumentos naturalesLaguna de las Marites, Las Tetas de María Guevara y Cerros Matasietey Guayamurí. A comienzos de la década, junto a Margarita se hallabanen vías de consolidación en el mercado internacional, las costas y playasadyacentes al parque nacional Península de Paria; los parques nacionalesArchipiélago de Los Roques y Mochima, de particulares paisajesmarino-costeros; y Canaima, reconocida planicie de Pantepuy. Comoproductos a desarrollar, entre otros aparecían Morrocoy, espectacularparque marino-costero de la costa oriental de Falcón, y, a partir de laexplotación de diversos parques nacionales, las selvas de Guayana yáreas de los llanos occidentales y centrales. (Corpoturismo, 1991 y1997). Según las empresas operadoras de turismo de Venezuela, en1991, ya eran destinos demandados tanto en el extranjero como en elmercado interno, no sólo Margarita, sino también las costas de laPenínsula de Paria y los parques nacionales Morrocoy, Archipiélagode Los Roques, Mochima, Canaima y Cueva del Guácharo, este últimoasociado al monumento natural que protege las cuevas kársticas delmismo nombre. La demanda de playa tropical se había diversificadopara incorporar los atractivos del Macizo Guayanés y de la penillanuradel Casiquiare-Alto Orinoco.
Aunque no se lleva contabilidad rigurosa de la afluencia devisitantes a los parques nacionales o monumentos naturales, algunosdatos corroboran la enorme atracción que revisten para el turismo ytambién para la recreación. En 1991, cerca de 3,5 millones de personas,residentes en el país o provenientes del exterior, se movilizaron paradisfrutar de los atractivos de apenas 12 parques nacionales y 1monumento natural. (Anexo 7).
A pesar de su lejanía respecto a las urbes emisoras, Canaima seerige en un centro de atracción por excelencia. Solamente entre 1988y 1991, a este parque se trasladaron más de 137 mil personas, de lascuales, 109 mil accedieron por vía aérea. Se observan casos de parques
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de montaña aislados, de difícil acceso, sin infraestructuras y con unasignificativa afluencia, como el Sierra de Perijá (casi 7 mil visitantes).También hay casos como los parques nacionales San Esteban y ElÁvila, de gran demanda debido a su proximidad a importantes ciudades.San Esteban, en las inmediaciones de Valencia, aparece como receptorde 70 mil visitantes al año y de 10 grupos de científicos. El Ávila, alnorte de Caracas, es un sitio cotidiano de preferencia para un flujo devisitantes que en 1991 superó las 200 mil personas.
Los otros parques de montaña aludidos son sitios de prestigiosatradición. La Cueva del Guácharo y el monumento natural del mismonombre, ubicados en el oriente del país, recibieron, entre ambos, unas110 mil visitantes. Sierra de la Culata y Sierra Nevada, en las cumbresparameras, captaron, también entre ambos, más de 370 mil usuarios,entre lugareños, turistas y científicos.
Junto a los parques de montaña destacan otros que encierranrecursos escénicos típicos de distintos ambientes. Aguaro-Guariquitoy Cinaruco-Capanaparo son importantes centros de recepción devisitantes que buscan atractivos turísticos o científicos de medios llaneros(entre 40 mil y 50 mil usuarios y 100 científicos). Morrocoy, de fácilacceso desde importantes centros urbanos, fue visitado por 1,5 millonesde temporadistas; mientras que el Archipiélago Los Roques, tambiénmarino-costero pero de difícil acceso, recibió un turismo más selectivo(36 mil personas en el año).
PROBLEMAS DE ADMINISTRACIÓN ARRIESGAN LAPERPETUIDAD DE LOS PARQUES NACIONALES.
La capacidad administrativa de INPARQUES es muy limitadapara hacer cumplir con el espíritu de creación de los parques nacionalesy dar respuesta al sinnúmero de problemas que, de acentuarse, podríanconducir a la destrucción masiva de las invalorables riquezas que
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resguardan.
Según reportes de funcionarios de las regiones administrativasde INPARQUES, en 1991, dentro de los linderos de casi todos losparques persistían asentamientos humanos consolidados que no fuerondesalojados a tiempo con un pago justo de las bienhechurías ni habíansido objeto de una política de reubicación. Son pequeños núcleos contamaños que oscilan entre 1.300, 2.000 y hasta más de 5.000 habitantes,como en Mochima, Sierra Nevada y El Tamá. Las únicas excepcionesson 4 parques con condiciones adversas de habitabilidad: los 3 ubicadosen el extremo meridional de las regiones guayanesas; y el superhúmedoy cenagoso parque Mariusa o Delta del Orinoco.
Las actividades agrícolas, en sus distintas modalidades, así comolas explotaciones madereras y mineras también son prácticasgeneralizadas en casi todos los parques. Con excepción del Páramode Guaramacal, Macarao, Guatopo y El Guácharo, en los parquesrepresentativos de ecosistemas de montaña no ha sido posible controlarlos cultivos y el pastoreo, en muchas ocasiones sobre laderas conproblemas de erosión y agudizados por la presencia de otrasactividades. En Páramo de Guaramacal, El Tamá y Sierra de Perijáson corrientes los impactos provenientes de la extracción de materialespara la construcción; mientras que el saque de madera es muy comúnen estos dos últimos parques y en Sierra Nevada, Dinira Henri Pittier yGuatopo.
Las prácticas agropecuarias y la pesca son cuestiones a encararen los parques llaneros Cinaruco-Capanaparo y Aguaro-Guariquito.En los parques del Escudo Guayanés y en la penillanura del Casiquiare-Alto Orinoco, los problemas radican en la extracción de oro ydiamantes, actividad depredadora todavía ausente en Jaua-Sarisariñama. En Canaima este impacto se suma a los daños ambientalesacarreados por el saque de madera, la agricultura y los incendiosforestales. De los 10 parques distribuidos en las planicies costeras y
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las islas del Caribe, en 7 se realizan prácticas agropecuarias y en 4 laextracción de materiales de préstamo. La extracción forestal es unproblema en parques representativos de ambientes húmedos: Ciénagadel Catatumbo, Turuépano y Mariusa o Delta del Orinoco.
Hay que reconocer que INPARQUES ha canalizado recursos alos fines de afrontar estos problemas. Además de las políticas desaneamiento, ha puesto en práctica sendas políticas para la elaboracióny ejecución de los planes de ordenamiento que exige la Ley, o para ladotación de la infraestructura requerida para el buen desarrollo de lasactividades de vigilancia y control. Aun cuando una de sus máximaspreocupaciones ha sido garantizar la utilidad pública de las tierras bajoprotección, en 1991, escasamente se lograba avanzar en 11 parques:las propiedades de Guatopo habían sido saneadas en un 80%, se preveíael total saneamiento de Yurubí y otros 9 parques se encontraban enproceso de avalúo. También se aprecia un decidido esfuerzoencaminado a enfrentar el uso ilícito de los parques mediante unaagresiva política de planificación para su racional administración. En elmismo año 1991, 10 parques contaban con sus correspondientes planesde ordenamiento y reglamentos de usos. En 1998, ya se habíanformulado 28 planes y realizado las respectivas y complementariasconsultas públicas. Al lado de estas iniciativas que consumen ingentesrecursos, se plantea la educación ambiental como elemento esencialde apoyo, pero sólo se conoce de una experiencia en el parque nacionalSan Esteban.
La dotación de infraestructura es muy desigual. Existen parquesbien equipados, como El Ávila y Guatopo que, también en 1991,disponía de puestos de guardaparques y de incendios, kioscos, centrosde información y áreas recreativas. Al otro extremo, hay parquescompletamente desasistidos: Cerro Saroche, en las Serranías Lara-Falcón, y todos aquellos localizados en las regiones guayanesas, laplanicie cenagosa del río San Juan, el Delta del Orinoco y las ciénagasde Catatumbo. Los parques restantes contaban con una que otra
infraestructura, destacando entre ellos 23 que tenían puestos deguardaparques, 8 dotados de puestos de incendios y 7 que habíansido acondicionados con infraestructuras de cierto nivel de desarrollo:El Tamá, Sierra de San Luis, Páramo de Guaramacal, Yurubí, Macarao,Cerro El Copey y El Guácharo.
Vale subrayar, sin embargo, que la única forma de cosechar frutosde tan loables esfuerzos es con la activa participación de la sociedadcivil; creando una necesidad sentida en sus beneficiarios, transfor-mándolos en sujetos y no en objetos de la política. La única forma degarantizar la perpetuidad de los parques nacionales -o de cualquierárea protegida- es descentralizando. Desconcentrar responsabilidadesde INPARQUES hacia sus dependencias regionales. Incorporar a losgobernadores y alcaldes a tan noble y fundamental gestión.
BIBLIOGRAFÍA
ANDER-EGG, Ezequiel. Para salvar la tierra: el desafío ecológico 1. Buenos Aires,editorial LUMEN, Colección Guía para la Educación Ecológica, 1995.
COMISIÓN NACIONAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. Plan Nacionalde Ordenación de Territorio. Gaceta Oficial N°36571 del 30- 10 98.
GABALDÓN, Mario. Lineamientos para la declaratoria de parques nacionalesen Venezuela. Caracas. Mimeo. 1997.
MILLER, Kenton. Planificación de parques nacionales para el ecodesarrollo enLatinoamérica. Barcelona, España. Fundación para la Ecología y laProtección del Medio Ambiente (FEPMA), 1980.
OFICINA CENTRAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (OCEI). Anuarioestadístico, 1990.
Rabinovich, J.. Mimeo). s/f.
Romero Díaz, A. Mimeo. Caracas, 1991. Tomado de documentos de BancoMundial- Instituto Nacional de Parques (INPARQUES).
ANEXOS
40 TERRA
HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades
ANEXO 1LA BIODIVERSIDAD EN LOS PARQUES NACIONALES
1998 GRUPO DE REGIONES TIPO DE
REGIÓN PARQUE NACIONAL VEGETACIÓNREGIONES MONTAÑOSAS
Serranía de Perijá SIERRA DE PERIJÁ 81,82 83Cordillera de Los Andes EL TAMÁ 88,90
CHORRO EL INDIO 88PÁRAMOS BATALLÓN Y LA NEGRA 89,90SIERRA NEVADA 89,90TAPO CAPARO 14SIERRA DE LA CULATA 89,90PÁRAMO DE GUARAMACAL 88,90DIRINA 88,90EL GUACHE 14,85 88YACAMBÚ 88
Serranías de Lara-Falcón TEREPAIMA 61,62 88CUEVA QUEBRADA EL TORO 60SIERRA SAN LUIS 93,94CERRO SAROCHE 62
Cordillera de la Costa Central YURUBÍ 95TIRGUA 14,95 96,102SAN ESTEBAN 1,2 96HENRI PITTIER 1,2 96,97 98,99MACARAO 98,99EL ÁVILA 98,100GUATOPO 97,103
Cordillera de la Costa Oriental EL GUÁCHARO 106,107PENÍNSULA DE PARIA 105,106 109
PLANICIES COSTANERAS E ISLASDepresión del Lago de Maracaibo CIÉNAGAS DEL CATATUMBO 10,12Planicies Costeras de Falcón MEDANOS DE CORO 1,2 4
MORROCOY 1,2 4Depresión de Barlovento LAGUNA DE TACARIGUA 1,2 4Cordillera de la Costa Oriental MOCHIMA 1,2 4Delta del Orinoco-Río San Juan TERUÉPANO 43,44 47
MARIUSA O DELTA DEL ORINOCO 4,42 43,44 45,47Isla del Caribe LAGUNA DE LA RESTINGA 1,2 4
CERRO EL COPEY 110,111ARCHIPIÉLAGO LOS ROQUES 1,2 4
REGIONES DE LOS LLANOSLlanos Occidentales RIO VIEJO 14
CINARUCO-CAPANAPARO 15,24 31,32Llanos Centrales AGUARO-GUARIQUITO 21,22 29REGIONES DE GUAYANAMacizo Guayanés CANAIMA 116,117 118,120 122,123
124,125JAUA SARISARIÑAMA 131,132 134SERRANÍA DE LA NEBLINA 142,149
Penillanura del Casiquiare-Alto YAPACANA 48,50 51,52 57Orinoco DUIDA-MARAGUACA 55,139 140,142
PARIMA-TAPIRAPECO 48,51 53,55 143,144,145,149
Fuente: Anexo 4
PARQUES NACIONALES Y MONUMENTOS NATURALES DE VENEZUELA... 41
HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades
GRUPO DE REGIONES TIPO DERegión PARQUE NACIONAL VEGETACIÓNREGIONES MONTAÑOSASCordillera de Los Andes LAGUNA DE URAO 89
CHORRERAS LAS GONZÁLEZ 89
MESETA LA GALERA 88
ABRA RÍO FRÍO
TETA DE NIQUITAO-GUARICAY 89
Serranías de Lara-Falcón LOMA DE LEÓN 62
Cordillera de la Costa Central MARIA LIONZA 14,96
CERRO PLATILLÓN 97
MORROS DE SAN JUAN 104
MORROS DE MACAIRA 17,97
PICO CODAZZI 97,99
CUEVA ALFREDO JAHN 97
Cordillera de la Costa Oriental CUEVA EL GUÁCHARO 107PLANICIES COSTANERAS E ISLASPenínsula de Paraguaná CERRO SANTA ANA 94Isla del Caribe LAGUNA DE LAS MARITES 2,4
LAS TETAS DE MARÍA GUEVARA 2CERROS MATASIETE Y GUAYAMURI 2
REGIONES DE GUAYANAMacizo Guayanés yPenillanura delCasiquiare-Alto Orinoco CERRO AUTANA 48
PIEDRA DEL COCUY 58CADENAS TEPUYES ORIENTALES 113,114 115,118CERRO VENAMO 107,117CERRO YAVÍ 140,141 142SERRANÍA YUTAJÉ-COROCORO 57CERRO GUAIQUINIMA 131,132 133,134MACIZO PARU-EUAJA 139,140 141,142CERRO CAMANI Y MORROCOY 57CERRO GUANAY 55,57MACIZO CUAO-SIPAPO Y MORICHE 48,57 135,136 138CERRO VINILLA Y ARATITIYOPE 55,148 150SIERRA UNTURÁN 48,148 149SIERRA MARUTENI 80,131 132,133SIERRA MAIGUALIDA 130CERRO ICHUM Y GUANACOCO 80,116 122CERRO TAMACUARE Y SERRANÍA TAPIRAPECO 148,149PIEDRA DE LA TORTUGA 67PIEDRA PINTADA 58
Fuente : Anexo 4
ANEXO 2LA BIODIVERSIDAD EN LOS MONUMENTOS NATURALES
1998
42 TERRA
HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades
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HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades
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PARQUES NACIONALES Y MONUMENTOS NATURALES DE VENEZUELA... 47
HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades
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PARQUES NACIONALES Y MONUMENTOS NATURALES DE VENEZUELA... 51
HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades
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52 TERRA
HUMÁNITAS. Portal temático en Humanidades
ANEXO 6DESARROLLO HIDROELÉCTRICO DE LA CUENCA DEL RÍO CARONÍ
1999
CAPACIDAD ENERGÍA MILES DE BARRILES PLANTA HIDROELECTRICA INSTALADA PROMEDIO EQUIVALENTES DE
(mw) (gwh) PETRÓLEO DIARIO
EN OPERACIÓN 1 9.970 53.000 303GURI I 2.840GURI II 6.760 50.000 286MACAGUA I 370 3.000 17
EN CONSTRUCCIÓN 7.780 40.012 228MACAGUA II 2 2.540 12.617 72MACAGUA III 160 766 4CHURUACHI 2.540 13.308 76TOCOMA 2.540 13.321 76
EN PROYECTO 9.100 48.700 279TAYUCAY 3.100 17.400 100ARIPICHI 1.300 7.300 42AUTOBARIMA 2.900 16.700 95AURAIMA 1.800 7.300 42
TOTAL 26.850 141.717 810
1 Guri I y Guri II primera etapa inaugurada en 1968. Macagua I última etapa inaugurada en 19862 EDELCA trabaja en los pasos finales de Macagua IIFuente : EDELCA, 1998
ANEXO 7AFLUENCIA DE VISITANTES A 12 PARQUES NACIONALES Y 1 MONUMENTO NATURAL.
1991
PARQUE NACIONAL USUARIOS TURISTAS CIÉNTIFICOS TOTALVISITANTES
MONUMENTO NATURAL USUARIOS TURISTAS CIÉNTIFICOS TOTALVISITANTES
CUEVA EL GUÁCHARO 70.000 70.00012 PARQUES NACIONALES Y 1 MONUMENTO NATURAL: 3.411.202 VISITANTES EN EL AÑO
(1) Grupos de científicos(2) Estimación parcial registrada en dos entradas al parque(3) Según los reportes de las líneas aéreas operadoras, la afluencia de visitantes al Parque Nacional Canaima,a travésde este medio de transporte, fue: 62.687 en 1988 y 46.530 en 1990Fuente : INPARQUES, Direcciones y Coordinaciones Regionales. 1991; y líneas aéreas: AEROTUY, C.A., CAVE yAVENSA.
SIERRA DE PERIJÁ 6.846 6.846SIERRA NEVADA 110.000 195.000 18 323.018SIERRA DE LA CULATA 1.000 50.000 13 51.013PÁRAMO DE GUARAMACAL 24.000 5.000 11 51.013SAN ESTEBAN 70.000 10 (1) 29.011EL ÁVILA 70.000
MORROCOY 1.500.000ARCHIPIÉLAGO LOS ROQUES 36.000 36.000CINARUCO-CAPANAPARO 40.000 100 40.100AGUARO-GUARIQUITO 50.000 100 50.100CANAIMA(3) 28.214 28.214
CUEVA EL GUACHARO 40.000 607.000 (2)
PARQUES NACIONALES Y MONUMENTOS NATURALES DE VENEZUELA... 53
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