1
San Onofre
2
Perfil productivo municipio de San Onofre – Sucre Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
José Luis Brieva Paternina Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Hernando Jaimes Amorocho Investigador coordinador par Universidad de Sucre Ramiro Salazar Ramos Investigador coordinador Claudia Milena Pérez Peralta Investigadora Sénior Ariel Enrique Alviz Pérez Investigador auxiliar coordinador Yohana Pérez Pertúz Investigador Académico María Claudia Baiz Investigador Auxiliar
3
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS Secretaría de Desarrollo Económico Departamental Alcaldía Municipal Población civil de San Onofre (Organizaciones de Base) UMATA San Onofre Secretaría de Gobierno Mesa de Víctimas Municipal SENA Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión William Prieto, Karen Rodríguez Zapata Apoyo Técnico – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes de La Universidad de Sucre: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, La Corporación Observatorio del Mercado de Trabajo en Sucre COMTS, Las gobernaciones de Sucre y Córdoba, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”
4
TABLA DE CONTENIDO
Introducción ............................................................................................................................. 8
1. Caracterización general del municipio ............................................................................ 10
1.1. Localización espacial ......................................................................................... 11
1.2. División territorial ................................................................................................ 12
1.3. Vocación de los suelos ...................................................................................... 15
1.4. Estructuras de concentración de la tierra .......................................................... 20
1.5. Equipamiento ..................................................................................................... 22
1.6. Servicios públicos domiciliarios .......................................................................... 26
1.7. Sistemas de comunicación ................................................................................ 31
1.8. Infraestructura vial .............................................................................................. 31
1.9. Sistema financiero .............................................................................................. 33
1.10. Proyectos y megaproyectos ............................................................................... 34
2. Componente ambiental ................................................................................................... 36
2.1. Clima .................................................................................................................. 37
2.2. Bosques ............................................................................................................. 38
2.3. Oferta y demanda hídrica ................................................................................... 39
2.4. Oferta y demanda de servicios ambientales ...................................................... 42
3. Componente social.......................................................................................................... 46
3.1. Demografía ......................................................................................................... 47
3.2. Composición étnica ............................................................................................ 49
3.3. Educación ........................................................................................................... 50
3.4. Calidad de vida .................................................................................................. 51
3.5. Población víctima del conflicto ........................................................................... 52
4. Componente de gobernabilidad ..................................................................................... 57
4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ...... 57
4.2. Capacidades de gestión pública ........................................................................ 58
4.3. Seguridad ........................................................................................................... 60
5. Componente institucional ................................................................................................ 63
5.1. Oferta de programas de generación de ingreso ................................................ 63
5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial –RSE– ........ 66
6. Componente económico .....................................................................................................
6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con potencial
de crecimiento ........................................................................................................
6.2. Cadenas productivas .............................................................................................
6.3. DOFA .....................................................................................................................
6.4. Cadenas productivas – Oferta institucional ...........................................................
6.5. Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva ..................................
6.6. Formas de organización productiva urbana y rural................................................
7. Conclusiones .......................................................................................................................
Bibliografía ..........................................................................................................................
Anexos ................................................................................................................................
5
LISTA DE GRÁFICAS
Gráfico 1. Índice de Ruralidad en municipios del departamento de Sucre, 2012 ........................ 13
Gráfico 2. Uso actual y ocupación del área rural de San Onofre, 2012 ...................................... 16 Gráfico 3. San Onofre, distribución de tierras por rangos de hectáreas, según por proporción de propietario y de hectáreas, 2012 .................................................................................................. 20 Gráfico 4. Índice de escases y vulnerabilidad hídrica municipal, Sucre ...................................... 35 Gráfico 5. Índice de escases y vulnerabilidad hídrica en la cabecera municipal de Sucre ......... 36 Gráfico 6. Población municipal dentro del total del departamento de Sucre, 2014 .................... 39 Gráfico 7. Crecimiento poblacional en el municipio de San Onofre, 2000-2020 ......................... 40 Gráfico 8.Pirámides poblacionales del municipio de San Onofre, 1985-2014 ............................ 41 Gráfico 9. Porcentaje de población municipal perteneciente a etnia dentro de la población total departamental que pertenece a etnia, Censo 2005 ..................................................................... 43 Gráfico 10.Porcentaje de población perteneciente a etnia dentro del total municipal, censo 2005 ...................................................................................................................................................... 43 Gráfico 11. Tasas de analfabetismo en San Onofre, Censo 2005 .............................................. 44 Gráfico 12. Porcentaje de población analfabeta por rango de edad en San Onofre, censo 2005 ...................................................................................................................................................... 45 Gráfico 13. Tasa de cobertura bruta en niveles de transición, primaria, secundaria y media San Onofre .......................................................................................................................................... 45 Gráfico 14. Porcentaje de hogares por tipo de privación ............................................................ 47 Gráfico 15. Índice de Calidad de Vida ICV por municipios del departamento de Sucre ............. 48 Gráfico 16 Desplazamiento forzado municipio de San Onofre 2003-2009 .................................. 50 Gráfico 17. San Onofre, distribución de la población de víctima ocupada según el tipo de ocupación. 2013 ........................................................................................................................... 51 Gráfico 18. Potencial electoral en el municipio de Sucre, 2014 .................................................. 52 Gráfico 19. Nivel de abstencionismo en los municipios de Sucre, 2014 ..................................... 53 Gráfico 20. Indicador de desempeño fiscal por el municipio de Sucre, 2012 .............................. 54 Gráfico 21 Indicador de desempeño integral en el municipio del departamento de Sucre, 2012 55 Gráfico 22. IGA en municipios de Sucre, 2012-2013 ................................................................... 56 Gráfico 23. Participación del PIB de Sucre en el PIB nacional, 2012 .......................................... 65 Gráfico 24. Indicador de importancia económica del municipio de San Onofre a nivel departamental, 2011 .................................................................................................................... 66 Gráfico 25. San Onofre, participación municipal dentro del área sembrada, cultivos transitorios 2013.............................................................................................................................................. 67 Gráfico 26. San Onofre, participación municipal dentro del área sembrada, cultivos anuales 2013.............................................................................................................................................. 68 Gráfico 27. Participación municipal dentro del área cosechada total, cultivos transitorios, 2013 69 Gráfico 28. San Onofre, participación municipal dentro del área cosechada total, cultivos
anuales, 2013 ............................................................................................................................... 69
Grafica 29. San Onofre, participación municipal dentro de la producción total, cultivos
transitorios, 2012…………………………………………………………………………………..........70
Gráfico 30. Producción total por grupos de cultivos, departamento de Sucre y municipio de San
Onofre, 2012…………………………………………………………………………………………….71
Gráfico 31. Tasa de crecimiento de cultivos transitorios en el municipio de San
Onofre………..…………………………………………………………………………………………...72
Gráfico 32. Tasa de crecimiento de cultivos anuales en el municipio de San
Onofre……………………………………………………………………………………………….……72
6
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Ubicación del municipio de San Onofre ......................................................................... 10 Mapa 2. Municipio de San Onofre zona urbana, división barrial ................................................. 12
Mapa 3. Municipio de San Onofre zona rural, división corregimental ........................................ 14
Mapa 4. Uso actual del suelo en el municipio de San Onofre ..................................................... 16
Mapa 5. San Onofre cabecera municipal uso institucional .......................................................... 23
Mapa 6. San Onofre, geomorfología y unidades de paisajes ..................................................... 33
Mapa 7. Hidrografía del municipio de San Onofre ....................................................................... 35
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Generalidades del municipio de San Onofre .............................................................. 11
Cuadro 2. Estadísticas vitales y defunciones, San Onofre (2005 - 2013) ................................. 40 Cuadro 3. Dependencia y envejecimiento, municipio de San Onofre (2005 – 2014p) ............... 40 Cuadro 4. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas, Censo 2005.................................. 47 Cuadro 5. Dinámica de la población desplazada en el municipio de San Onofre ....................... 48 Cuadro 6. Desplazamiento forzado en el municipio de San Onofre ........................................... 48 Cuadro 7.Oferta de programas de generación de ingreso en el municipio de San Onofre ........ 58 Cuadro 8. Montes de María, número de cabezas en ganado vacuno y en hectárea en pasto, según el municipio, por año…...………………………………………………………………………..72
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. División político-administrativa zona urbana .................................................................. 11 Tabla 2. División político-administrativa zona rural ...................................................................... 12 Tabla 3. San Onofre, caracterización y uso potencial del suelo .................................................. 17 Tabla 4. Distribución de la tierra rural en el municipio de sanonofre.2012 .................................. 19 Tabla 5. UAF por zonas en el departamento de Sucre ............................................................... 20 Tabla 6. Equipamiento en el municipio de San Onofre. 2011...................................................... 21 Tabla 7. Instituciones educativas en el municipio de San Onofre .............................................. 24
Tabla 8. Comparativo, servicios públicos domiciliarios ................................................................ 25 Tabla 9. Infraestructura vial en el municipio de San Onofre ........................................................ 28 Tabla 10. Infraestructura vial cabecera, municipio de San Onofre .............................................. 28 Tabla 11. Oferta de servicio financiero en el municipio de San Onofre ....................................... 28 Tabla 12. Proyecto y megaproyecto para el municipio de San Onofre ....................................... 29 Tabla 13. Instituciones con proyectos para el apoyo de alianzas productivas sanonofre2014. .. 62 Tabla 14. DOFA: Subsistema agrícola, San Onofre, 2014 .......................................................... 88 Tabla 15. DOFA: Subsistema ganadero pecuario, San Onofre, 2014 ......................................... 89 Tabla 16. DOFA: Subsistema forestal, San Onofre, 2014 ........................................................... 90 Tabla 17. DOFA: Subsistema industrial y agroindustrial, San Onofre, 2014 ............................... 90 Tabla 18. DOFA: Subsistema sector turístico, San Onofre, 2014 ............................................... 91
7
LISTA DE DIAGRAMAS
Diagrama 1. Estructura de la población desplazada RED UNIDOS, Corozal – Sucre 2013 ...... 54
Diagrama 2. Sinergia de los actores ............................................................................................ 66
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Estructura simplificada de la cadena hortofrutícola (frutales)………………………… 74 Figura 2. Estructura del abastecimiento industrial de fruta fresca ……………………………….. 75 Figura 3. Estructura de la cadena de cárnicos…………………………………………………….. 76 Figura 4. Estructura de la cadena de lácteos……………………………………………………… 77 Figura 5. Estructura simplificada de la cadena del ñame…………………….………………….. 78 Figura 6. Estructura de la cadena de la yuca……………………………………………………… 79 Figura 7. Estructura de la cadena de maíz…………………………………………………………. 79 Figura 8. Estructura de la cadena del arroz………………………………………………………... 79 Figura 9. Estructura simplificada de la cadena del plátano………………………………………. 80 Figura 10. Estructura de la cadena de piscicultura y pesca………………………………………. 81
8
Introducción
De acuerdo con el Artículo 130 de la Ley 1448, a la Ley 1444 de 2011 y al Decreto
reglamentario 4108 de 2011, el Estado colombiano insta al Ministerio del Trabajo a
diseñar “programas y proyectos especiales para la generación de empleo rural y
urbano con el fin de apoyar el autosostenimiento de las víctimas”; así mismo, según el
Artículo 67 del Decreto Reglamentario 4800 de 2011 (que reglamenta la Ley de
Víctimas y Restitución de Tierras), es competencia del Ministerio del Trabajo, del
Servicio Nacional de Aprendizaje y de la Unidad para la Atención y Reparación Integral
a las Víctimas el diseño del Programa de Generación de Empleo Rural y Urbano; por
otro lado, el CONPES 3726 del 2012 da los lineamientos de trabajo en el plan de
ejecución de metas, presupuesto y mecanismos de seguimiento a través del Decreto
1725 de 2012, para la adopción del Plan Nacional de Atención y Reparación integral de
las Víctimas.
Bajo este marco normativo, el Ministerio del Trabajo a través de la Dirección de
Generación y Protección del Empleo y Subsidio Familiar, ha manifestado su interés en
desarrollar una estrategia de fortalecimiento técnico de las entidades territoriales en
cuanto al diseño, la generación de análisis de información e implementación de
políticas sobre el mercado de trabajo con miras al fortalecimiento institucional. Es así
como diferentes estrategias de desarrollo económico incluyente han sido priorizadas
para el logro de los objetivos del Gobierno Nacional, en particular aquellas referidas al
fortalecimiento de las políticas generación de empleo en el ámbito regional y local.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y el Ministerio del
Trabajo se han propuesto trabajar de manera articulada en la implementación de
diferentes estrategias que responden a los objetivos de generación y protección del
empleo y derechos económicos de diferentes grupos poblacionales, especialmente de
aquellos en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad. Dentro de las estrategias en
mención y con el fin de construir rutas de generación de empleo a partir de la inclusión
laboral y el emprendimiento con la población víctima del conflicto, se están realizando
una serie de caracterizaciones económicas en distintos municipios focalizados a nivel
nacional.
9
La Universidad de Sucre mediante convenio con el PNUD desarrolló la investigación
Proyecto perfiles productivos de los municipios Corozal, San Onofre y Ovejas del
departamento de Sucre y, Valencia, Tierra Alta, Planeta Rica, Puerto Libertador y
Montelíbano del departamento de Córdoba, estudios cuyo objeto principal es la
identificación de propuestas de inserción y generación de ingresos.
10
1. Caracterización general del municipio
1.1 Localización espacial
Mapa 1. Ubicación del municipio de San Onofre.
Fuente: Gobernación de Sucre. Modificación de los autores.
El municipio de San Onofre se encuentra ubicado en la parte más septentrional del
departamento de Sucre. Se localiza al norte del departamento con 56 km de costa
frente al Mar Caribe, y sus coordenadas geográficas son: 9°8’ al norte y 9°37’ al sur.
Comprende un total de área territorial de 1.102 km2 (250 km2 de área urbana y 852 km2
de área rural), lo cual equivale al 10.36% del total de territorio del departamento. Con
respecto a los municipios del departamento, San Onofre ocupa el tercer lugar en
extensión y cuenta con la mayor extensión territorial dentro de la subregión Costera del
Morrosquillo.
Sus límites geoGráficos están comprendidos por el norte con Cartagena y Arjona
(Departamento de Bolívar); al sur con el Golfo de Morrosquillo, Tolú, Toluviejo, Colosó
SUCRE
SAN ONOFRE
SAN ONOFRE
11
y Chalán (Departamento de Sucre); al este con María La Baja y el Carmen de Bolívar
(Departamento de Bolívar); y al oeste con el Mar Caribe. El municipio está separado de
Sincelejo (capital del departamento) por 68 km.
1.2 División territorial
De acuerdo con información registrada por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadísticas DANE, San Onofre, como entidad territorial, está compuesto por 22
corregimientos, 24 caseríos, 17 veredas y una isla. La cabecera municipal, según datos
del PBOT, está zonificada en cuatro núcleos zonales que agrupan cerca de 23 barrios.
Cuadro 1. Generalidades del municipio de San Onofre.
GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE SAN ONOFRE
Municipio Departamento País
Extensión territorial km² 1.102 10,917 1,141,748
Categoría municipal vigente 6 3 -
Fuente:IGAC, DANE, DPS - DDTS. Modificación de los autores.
Tabla 1. División político-administrativa – Zona urbana.
SAN ONOFRE – ZONA URBANA – BARRIOS
Alto De Julio El Puerto Madre Bernarda
Alto Prado El Prado Manga
Arroyito Kennedy Nuevo Bosque
Centro La Balsa Palito
Dulce Nombre La Bomba Palo Alto
El Arenal La Ceibita San Antonio
El Copé La Colina San José
El Porvenir Las Flores Unión Campesina
Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial de San Onofre. Modificación de los autores.
12
Tabla 2. División político-administrativa – Zona rural.
Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial de San Onofre. Modificación de los autores.
Mapa 2. Municipio de San Onofre zona urbana, división barrial.
Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial de San Onofre. Adaptado por los autores.
San Onofre se ubica entre los 10 municipios más rurales del departamento de Sucre,
con un índice de ruralidad1 de 45,4; está 12,8 puntos por encima de la capital del
1 Para la construcción del Índice de Ruralidad (IR) se consideran las variables densidad poblacional (personas/km2) y distancia promedio a las ciudades grandes (km). El índice de ruralidad debe interpretarse como un ranking, que puede variar de posiciones conforme varía la distribución de un año censal al siguiente.
Bolito Don Juan
Campo Bello El Bajito
Capote No. 1 El Peñón
Capote No. 2 La Pelona
Cayeco Los Negros
Chichimán Pita Capacho No 1
Costa Rica Pita Capacho No 2
Cucal Sincelejito
SAN ONOFRE - ZONA RURAL – VEREDAS
Algarrobal Caña Fría Pasa Corriendo
Alto de julio Compañía Pava Arriba
Arroyo Arena Doña Ana Piñalito
Arroyo Seco El Bongo Pisisí
Balaustre El Quero Platanal
Boca de los Díaz Las Brisas Polo Norte
Boca de María N.2 Las Huertas Sabanetica
Cacique La Loma Vista Hermosa
SAN ONOFRE - ZONA RURAL – CASERÍOS
04
Cer ca
Sincel ej o
Cartage
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T ien da
C ar m enci t a
Car r era 20
Car r er a 2 0A
C arr er a 24
Cll. 1 1A
Cal le 12
Cll. 11
Cal le 11A
Cal le 13
Cal le 14
Car r er a
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Car rer a 20C
Cll. 14
Cra .
22
Cra. 23A
Cr a. 24
Cal le 14A
Cal le 14B
Carr era
26
Carrera 25
A
Car rera 25
Car rera 24A
Cll. 15A
Cal l e 15A
Cal le 16
Cal l e 16A
Cal le 17
Cll. 17A
Cr a. 24
Car re
r a 21
A
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Carr e
r a 20
Car re
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Car rer a 18
Car r e
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Car r
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Car rer
a 22
Carr e
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A
Cal le 15
Cal le 16
Cal le 14 A
Cal le 15
Cll. 16A
Carr er
a 19
Cal le 18
Cal le 19
Cal le 21
Cal le 23
Cll. 24
Carr e
r a 21
Cr a. 22
C ar r era 23
Carr er
a 23A
Cll. 20
Cra. 23B
Carrer a 21
Cll . 24A
Cl l. 24B
Cll. 2
8
Cll. 27
A
Cll. 2
7
Carrera 25
Cra. 26
Cr a. 27
Cra. 27B
Cra. 27A
Cra . 28
C ra. 29
Carrera. 30
Carrera. 31
Cal le 29
Cal le 3
0
Cll. 31
Cll. 31
A
Cll. 17
Cl l. 1
8
Cra.
18
Car rer
a. 17
Cr a. 16A
C ar rer a. 16
Car rer a. 15 B
Car r era . 15A
Cal le 19
Cal le
20
Cl l. 20
Cll. 21
Cal le 22
Cal le 22B
Cal le 23
Cal le 24
Cal le 25
Cal le 25A
C ar rer a 1
4D
C ar rer a 15
Car rer a 16
Carr era
17
Carr er a 1
8
Carr era 20
Car rer
a 16
Car r er a 15
Car rera 14D
Cra. 1
7
Cra.
17A
Car rera. 1
9Carr e
ra 19A
Car rer a 20
Cal le 27
Cal le 28
Cal le 28A
Cal l e 28
Cal le 29
Cll. 22A
Cll. 22B
Cal le 24
Cal le 25
Car r era 14D
Carr er
a 14C
C ar r e
ra 14
B
Carr e
ra 14
A
Carr e
r a 14
Carrer
a 13
Car re
r a 12
Car rer
a 1 1
Cra. 10
Cra . 11
Car r er a 12
Car rer a 13
Carr er a 14
Carrer a 1
2
Car r er a 1
3
C arrer a 1
4
Cal le 26
Cll. 30
Cal le 23A
Cal le 12A
Be rruga
ZR 1
ZRI
ZR 1
ZR 2
ZR 1ZR 1
ZR 1
ZR 1
ZR 1
ZR 1
ZR 1
ZR 2
ZR 1
ZR 1
ZR 1
ZR 1
ZR 1
ZR 1
ZR 2
ZR 1
EL PRADO
SAN JOSÉ
EL PORVENIRCENTRO
DULCE NOMBREEL PUERTO
EL CAÑO
SAN ANTONIO
ALTO DE JULIO
ARROYITO
MOCHILA
LA CEIBITA
LA BOMBA
LA COLINA
PALO ALTO
LA MANGA
LA BALSA
MADRE BERNARDA
LA UNIÓN CAMPESINA
13
departamento, Sincelejo. Esto puede estar relacionado con el hecho de que el
municipio presenta menor densidad poblacional en comparación con Sincelejo y que
además está un poco distante de los os urbanos; en este sentido resulta pertinente
indicar que las políticas de desarrollo económico de San Onofre, deben estar ligadas a
la vocación de sus pobladores al igual que de sus suelos, entorno al fortalecimiento de
modelos de producción rural, con los cuales se aprovechen mejor los recursos con
procesos productivos sostenibles y amigables con el medioambiente y que permitan la
inclusión productiva y económica de mayor población.
Gráfico 1. Índice de Ruralidad en los municipios del departamento de Sucre, 2012.
Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial de San Onofre. Modificación de los autores.
22,6
32,6
33,7
35,3
39,7
39,9
41,1
41,7
41,7
41,7
42,2
42,5
42,6
44,0
44,5
44,6
44,6
45,4
45,8
46,1
47,2
47,6
50,0
51,1
52,8
55,4
0 10 20 30 40 50 60
Sincelejo
Coveñas
Corozal
Sampués
Los Palmitos
Santiago de Tolú
San Pedro
Buenavista
Morroa
San Juan de Betulia
Toluviejo
San Luis de Sincé
Palmito
Galeras
Chalán
Colosó
Ovejas
San Onofre
El Roble
San Marcos
La Unión
Guaranda
Majagual
Caimito
Sucre
San Benito Abad
14
Mapa 3. Municipio de San Onofre zona rural, división corregimental.
Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial de San Onofre. Modificación de los autores.
1.3 Vocación de los suelos
La principal actividad económica en el municipio de San Onofre es la agropecuaria.
Como principales cultivos se tienen yuca, maíz y plátano,; de hecho, el 42.64% del
territorio está integrado por las áreas de manejo ambiental, agrícolas, ganadería
extensiva, ganadería intensiva y piscícola; sin embargo, al igual que como ocurre en el
departamento de Sucre, en San Onofre existe un conflicto sobre el uso del suelo dado
el uso excesivo de suelos en ganaderías, afectándose con ello el potencial o utilización
óptima del recurso. Las actividades agrícolas en este municipio pueden considerarse
como apuesta económica para generar inclusión productiva de la población víctima y
demás población en situación de vulnerabilidad. Para esto, es necesario fortalecer, a
partir de la priorización de cadenas productivas, cada eslabón de la cadena desde la
institucionalidad pública y privada teniendo en cuenta la demanda de acciones y
servicios del sector. La ganadería tradicionalmente ha estado ligada a la tenencia de la
tierra y en este sentido esta actividad favorece mucho más a los medianos y grandes
propietarios de la tierra y es posible que, con relación al modelo de producción actual,
15
se registren pocas oportunidades para la población víctima. Por tal razón resultaría
pertinente analizar la transformación del modelo de producción.
De la zona ocupada en la rama agropecuaria, el 55.07% está destinada a actividades
agrícolas y se caracteriza por ocupar suelos con paisaje de lomerío y valle.
Normalmente presentan relieve plano a ondulado, con cultivos comerciales en los
cuales se puede incrementar la producción con usos de riego y fertilizantes. El 29.32%
corresponde a tierras en planicie y valle plana a ligeramente inclinadas, suelos de
fertilidad baja a alta, muy superficiales a profundos y erosión ligera localizada; en esta
zona se desarrolla la ganadería intensiva. Finalmente, aproximadamente el 15% del
área agropecuaria es de uso de ganadería extensiva y comprende terrenos de
lomeríos o valles, planos a fuertemente ondulados, suelos de baja a moderada
fertilidad y superficiales a moderadamente profundos con erosión ligera a moderada.
Además, presentan pastoreo extensivo con pastos nativos y mejorados en algunas
ocasiones, en asociación con árboles y arbustos nativos.
Gráfico 2. Uso actual y ocupación de áreas rurales de San Onofre, 2012.
Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial de San Onofre. Modificación de los autores.
55,21%
29,39%
14,72%
0,68%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Agrícola Ganadería Intensiva Ganadería Extensiva Zona Piscicola
16
Mapa 4. Uso actual del suelo en el municipio de San Onofre.
Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial de San Onofre. Modificación de los autores.
De acuerdo con el Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT, los suelos del
municipio se clasifican de la siguiente forma:
17
Tabla 3. San Onofre, caracterización y uso potencial del suelo.
CLASE SUBCLASE AREA HAS
GRADO DE PENDIENTE
GRADO DE
EROSION USO POTENCIAL DEL SUELO
(…) Es 9.510 a, b, c, e, f 1 y 2 (…)
II Es 102 b y c (…)
Las tierras de la Clase II, tienen algunas limitaciones que reducen la escogencia de cultivos o requieren prácticas moderadas de conservación. Bajo cultivo requieren un cuidadoso manejo del suelo, incluyendo prácticas de conservación, para evitar su deterioro. Las limitaciones son pocas y las prácticas son fáciles de aplicar. Pueden utilizarse para cultivos, pastos y explotación forestal. Las limitaciones de los suelos de la Clase II pueden incluir por separado o en combinación, los efectos de: 1. pendientes suaves 2. Susceptibilidad moderada erosión 3. Profundidad del suelo inferior a la ideal 4. Estructura y trabajabilidad del suelo algo desfavorable 5. Presencia de salinidad o alcalinidad fácilmente corregible 6. daños ocasionales por inundación 7. exceso de humedad que persiste como una limitación moderada, aun cuando se corrige por medio de drenaje 8. ligeras limitaciones climáticas.
III Sc, Hs, Es 21.817 a, c, d, e 1
Suelos con pendientes menores al 25%; erosión de tipo ligero en no más del 30% del área. Profundidad efectiva de superficial a muy profunda. Sin piedras hasta pendientes del 12% y pedregosos del 12 al 25%. La salinidad no excede al 30% del área para suelos salinos o salinos - sódicos. Drenaje natural bueno, moderado o imperfecto. Permeabilidad lenta o moderadamente rápida. Nivel de fertilidad moderado a moderadamente alto. Presentan limitaciones por sus características químicas, horizontes arcillosos masivos y fluctuaciones del nivel freático que inciden en la selección de los cultivos. Requieren prácticas de manejo y conservación rigurosas: control de erosión y de agua, drenajes, fertilización, recuperación de áreas salinas o salino-sódicas.
IV Cs, Esc, C,
Es, Sc 34.655
a, b, c, d, e, f
1 y 2
Suelos con pendientes menores al 25%; erosión ligera a moderada; profundidad efectiva de muy superficial a moderadamente profunda; presencia de grava, piedra o cascajo; alta capacidad de retención de humedad; drenaje natural desde imperfecto a bien drenado. Permeabilidad lenta o moderadamente rápida. Presentan limitaciones ocasionadas por pedregosidad y por sus características químicas. Se recomiendan cultivos con raíces superficiales o pastos. Requieren prácticas de manejo y conservación rigurosas como control de erosión y fertilización.
V Hs, Sc, H 10.675 a, c, d 1 y 2
La conforman los suelos que permanecen inundados, pantanosos, pedregosos y que presentan acumulación de sales, sodio o sales y sodio, con pendientes menores al 3%, erosión poco significativa, muy superficiales a moderadamente profundos, pedregosos, drenaje natural de pobre a imperfecto; inundaciones frecuentes y regulares; retención de agua excesiva a muy baja, permeabilidad de moderada a rápida; afectados por nivel freático fluctuante y acumulación de sales y sales y sodio. No recomendados para uso agrícola, su uso se limita a pastos o para la recuperación de la vida silvestre.
18
VI Sc, Esc 7.155 a, c, d, e, f 1 y 2
Suelos con pendientes menores al 50%, erosión laminar y en cárcavas de grado ligero a moderado. Profundidad efectiva superficial a profunda. Drenaje natural bueno, retención de humedad baja. Permeabilidad lenta a moderada. Suelos con aptitud especial para pastoreo, hasta pendientes menores al 25% y con buen manejo de potreros o, cultivos permanentes y bosques. Se pueden encontrar algunos sectores en donde es posible establecer cultivos limpios de subsistencia. Presentan limitaciones por: profundidad efectiva, ocasionada por horizontes arcillosos endurecidos; pendientes pronunciadas y erosión hídrica superficial por lo cual requieren la aplicación de medidas de conservación y manejo especial y muy cuidadoso como control de erosión, manejo de potreros, siembras en contorno.
VII Esc, es 10.600 c, d, e, f 1, 2 y 3
Suelos con pendientes mayores del 25%. Muy susceptibles a la erosión; superficiales, pedregosidad nula; bien drenados; baja retención de agua; permeabilidad lenta y excesiva escorrentía. Por las limitaciones tan graves que presentan esta clase, su uso se limita principalmente a la vegetación forestal y en las áreas de pendientes menos abruptas, a potreros con manejo muy cuidadoso. En general requiere un manejo extremadamente cuidadoso, especialmente en relación con la conservación de las cuencas hidrográficas.
VIII Hs 7.230 (…) (…)
Tienen limitaciones que impiden su uso para la producción comercial de plantas con fines agropecuarios y forestales, y restringen su uso para recreación, vida silvestre, para suplir agua y para propósitos estéticos. Las limitaciones pueden ser consecuencia de uno o más de los siguientes factores: 1. erosión o peligro de ella. 2. clima severo. 3. suelo muy húmedo. 4. pedregosidad. 5. baja capacidad de retención de humedad. 6. salinidad o alcalinidad. Se incluyen en la Clase VIII los afloramientos de roca, playas de arenas, desechos de minas, tierras de cárcavas y tierras áridas desprovistas de vegetación. Puede ser necesario proteger a estas tierras para conservar suelos más valiosos de áreas cercanas, controlar el agua, preservar la flora y fauna, o por razones estéticas.
Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial de San Onofre.
1.4 Estructura de concentración de la tierra
Según el Atlas de la Distribución de la Propiedad Rural en Colombia (2012), el
departamento de Sucre es similar a la mayoría de los departamentos del país, reflejo
de la preponderancia de la mediana (53%) y la gran propiedad (29%), y la reducida
participación del microfundio, el minifundio y la pequeña propiedad. Cabe destacar que
los parámetros usados en este atlas establecen que el microfundio representa los
predios menores de 3 hectáreas, el minifundio son predios entre 3 y 10 hectáreas,
pequeña propiedad son predios entre 10 y 20 hectáreas, mediana propiedad entre 20 y
19
200 hectáreas y la gran propiedad con predios con una extensión mayor a 200
hectáreas.
En el perímetro rural del municipio de San Onofre, entre el año 2000 y 2012, la
concentración de la tierra se mantuvo. En más de una década el Gini de tierras solo
disminuyó en 0,03 puntos al pasar de 0,73 a 0,71 en el período indicado. Se refleja así
una concentración de la tierra bastante significativa, con tendencia a la mediana
propiedad. En este municipio, la mayor parte de los propietarios de tierras son micro y
minifundistas (46.77% del total de propietarios), pero estos solo logran tener menos del
8% del total de las tierras rurales; mientras, 116 personas (que representan el 2.68%
de los propietarios) poseen aproximadamente el 15% de los suelos rurales. El Gráfico
3 muestra las disparidades existentes entre propiedad y tamaño de la propiedad.
Tabla 4. Distribución de la tierra rural en el municipio de San Onofre. 2012.
Clasificación Predios % Propietarios % Has. %
Microfundios (< 3) 987 24.00 940 21.70 973 1.05
Minifundios (3 a < 10 has) 1,018 29.19 1,086 25.07 6,060 6.54
Pequeña Propiedad (10 a < 20 has) 618 17.72 778 17.96 8,507 9.18
Mediana Propiedad (20 a < 200 has) 952 27.30 1251 28.88 45,731 49.32
Gran Propiedad (> 200 has) 62 1.78 277 6.39 31,445 33.91
Total 3,487 100% 4,332 100% 92,717 100%
Fuente: IGAC, Universidad de los Andes y Universidad de Antioquia. Atlas de la Distribución de la
Propiedad Rural en Colombia, 2012.
Gráfico 3. San Onofre, distribución de la tierra por rango de hectáreas, según
proporción de propietarios y de hectáreas. 2012.
Fuente: IGAC, Universidad de los Andes y Universidad de Antioquia. Atlas de la Distribución de la
Propiedad Rural en Colombia, 2012. Cálculo de los autores.
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00%
Inferior a 1Ha.
1htas < 5htas
5htas < 15htas
15htas < 50htas
50htas < 200htas
200htas y más htas
% Hectáreas % Propietarios
20
Con relación a lo descrito es pertinente indicar que un poco más del 44% de las tierras
rurales están utilizadas en ganadería y, de acuerdo con los actores territoriales, la
producción ganadera se desarrolla bajo modelos que demandan poca mano de obra y
como tal resultan no ser incluyentes productivamente. Respecto a lo anterior, resulta
importante anotar que para un modelo que promueva la inclusión productiva, desde lo
rural se requiere del aprovechamiento adecuado de los factores productivos, en
especial de la tierra, priorizando cadenas productivas desde donde se genere alto valor
agregado y se maximicen los beneficios sujetos a la competitividad.
Tabla 5. UAF por zona en el departamento de Sucre.
ZONA MUNICIPIOS UAF
Zona Relativamente Homogénea
No. 1 Zona de la Mojana
San Marcos, Sucre, Majagual,
Guaranda.
Comprendida en el rango de 31 a 41
hectáreas.
Zona Relativamente Homogénea
No. 2 Zona Costa Tolú.
Comprendida en el rango de 15 a 21
hectáreas.
Zona Relativamente Homogénea
No. 3 Zona Montes de María
Coloso, Chalán, Toluviejo, San
Onofre, Palmito, Sincelejo,
Morroa, Ovejas.
Comprendida en el rango de 36 a 49
hectáreas.
Zona Relativamente Homogénea
No. 4 Zona de San Jorge
San Benito, Caimito y La Unión,
corregimientos de San Marcos.
Comprendida en el rango de 54 a 72
hectáreas.
Zona Relativamente Homogénea
No. 5 Zona de la Sabana
Corozal, Sincé, Sampués, Los
Palmitos, Galeras, San Pedro,
Betulia, Buenavista
Comprendida en el rango de 16 a 22
hectáreas.
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - INCODER. Modificación de los autores.
Analizando el tamaño de la UAF para la zona Montes de María, donde se ubica San
Onofre, los micro y minifundistas que agrupan la mayor parte de tierras en este
municipio no alcanzan a poseer si quiera la séptima parte de una Unidad Agrícola
Familiar, mientras que los grandes propietarios poseen en promedio por persona 22
veces más de una AUF; esto refleja los desequilibrios en materia de propiedad de la
tierra, lo que seguramente, de acuerdo a lo manifestado por las víctimas, las excluye
frente a la explotación de las mismas.
21
1.5 Equipamiento
En la siguiente tabla se describe el tipo de equipamiento con el que cuenta el municipio
de San Onofre para atender la demanda de bienes públicos esenciales para la
satisfacción de necesidades de la población y el fortalecimiento de la capacidad
competitiva del territorio.
Tabla 6. Equipamiento en el municipio de San Onofre. 2011.
Equipamiento Número de instalaciones Condiciones en las que se encuentran las
instalaciones
Salud
Para la prestación de los servicios de
salud en el municipio, se cuenta a nivel
público con: un (1) Hospital Local de
primer nivel de atención, convertido en
Empresa Social del Estado, un (1) Centro
de Salud y diecisiete (17) Puestos de
Salud, dos (2) Ambulancias y una (1)
Unidad Móvil Médico-Odontológica, que
en la actualidad no presta sus servicios
por que se encuentra averiada. A nivel
privado existen dos IPS de primer nivel y
un consultorio médico particular.
Siguen presentando fallas en el servicio por
presentar instalaciones de baja calidad.
Educación
La educación a nivel municipal es dirigida
por la Secretaría de Educación, y se
dispone para su atención con dos (2)
direcciones de núcleos educativos, 9
instituciones educativas con cincuenta un
(51) establecimientos educativos, trece
(13) de ellos ubicados en la zona urbana y
treinta y ocho (38) en la zona rural.
En la zona rural existen 6 instituciones
educativas; estas no brindan los grados de
10 y 11 ante lo cual los estudiantes tienen
que trasladarse hasta el casco urbano de
San Onofre, generándoles altos costos y
un esfuerzo significativo, debido a que los
corregimientos del norte del municipio,
están distanciados lo que representa salir
con anticipación de hasta dos horas para
entrar a la hora normal de clase.
La característica esencial en las escuelas es el
deficiente espacio físico de algunos
establecimientos educativos; la falta de aulas
escolares, elementos didácticos y tecnológicos, al
igual que la dotación indispensable para prestar
una educación acorde a los lineamientos y
políticas del orden nacional.
Cultura Una Casa de la Cultura adscrita a la
Secretaría de Educación Municipal.
Regulares.
Distritos de Riego No informa. No se tuvo información sobre el particular
Mataderos
El servicio se presta en un lugar
improvisado, localizado en la parte norte
del perímetro urbano.
San Onofre no dispone de un matadero público
que ofrezca las condiciones de salubridad
adecuadas para la comunidad. Le falta mucho tipo
de dotación, adecuar los corrales, reformar y
adecuar la planta física, todo el sistema de izado y
accesorios de izado en acero inoxidable,
mejoramiento de pisos y paredes.
Incumple con los requerimientos técnico-sanitarios
definidos para el adecuado funcionamiento de los
22
mataderos municipales
Centros de acopio
(plazas de
mercado)
Mercado público. San Onofre no cuenta
con una plaza de mercado para el
suministro de los productos básicos de la
canasta familiar a sus habitantes de
manera concentrada, regulada y
ordenada.
La comercialización de estos productos se realiza
de manera informal en las esquinas alrededor de
la plaza y la calle del comercio, lo condiciona
precarias condiciones higiénicas para la
preservación de los alimentos y favorece la
especulación en los precios.
Se encuentra en obras de adecuación no
terminadas. Faltan acabados, cerramiento,
instalaciones eléctricas, recuperar instalaciones
sanitarias de la parte ya construida, rampa de
acceso para discapacitados e iluminación.
Terminales de
transporte
En la actualidad no se cuenta con una
terminal de Transporte que permita la
prestación de un servicio oportuno y
adecuado, solo se dispone de un lote que
lo utilizan como parqueadero en el cual se
ubican los vehículos que transportan el
personal a los diferentes sitios.
San Onofre es un municipio que no cuenta con
transporte público urbano. Para trasladarse dentro
del casco urbano, los pobladores y visitantes
disponen de bicicletas, motocicletas, carros
particulares y animales domésticos. En los últimos
cuatro años, ha proliferado el servicio de bici taxis
y mototaxis, sin ningún tipo de planificación,
organización y control previo.
El servicio de transporte intermunicipal que se
presenta en el municipio está constituido por
Buses, Micro busetas, Camperos y Taxis que
realizan el recorrido San Onofre – Sincelejo. Entre
la cabecera municipal y los corregimientos el
servicio es prestado por camperos y buses que
realizan un recorrido durante el día.
Puertos No están constituidos.
Se cuenta con transporte marítimo para el
desplazamiento hasta las islas de San Bernardo y
al corregimiento de Boca Cerrá, utilizando para
ello lanchas en fibra y madera con motores fuera
de borda.
Aeropuertos No existen aeropuertos en el municipio
Inversionistas particulares del interior del país, han
proyectado construir un pequeño aeropuerto en el
corregimiento Rincón del Mar el que cuenta con
una pista destapada utilizada en temporadas
vacacionales por pequeñas aeronaves con turistas
procedentes del interior
Sitios de
vertimiento de
residuos sólidos
No cuenta con un relleno sanitario propio Los residuos sólidos son llevados al relleno
sanitario del municipio de Tolú Viejo.
23
Mapa 5. San Onofre cabecera municipal – Uso institucional.
Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial de San Onofre. Modificación de los autores.
Servicios de salud
En términos generales se puede decir que el servicio de salud en todo el municipio es
muy regular, solo se prestan servicios de primer nivel en el área urbana y atención
básica en la zona rural. Los servicios de segundo nivel hasta tercer nivel son prestados
en la ciudad de Sincelejo que está a una distancia de 63 km aproximadamente a una
hora de recorrido.
De acuerdo con los registros de SISBEN, el municipio tiene un total de 54.850
personas en la base de datos debidamente registradas, de estas, 47.599 están
afiliadas al régimen subsidiado, para una cobertura del 86,78%. Con relación a la
población del área rural específicamente, existen un total de 31.737 personas de las
cuales 22.923 se encuentran afiliadas al régimen subsidiado, para una cobertura
específica para esta población del 72.2%.
En el municipio se encuentran operando actualmente 6 empresas promotoras de Salud
del régimen Subsidiado: Mutual Ser, Coosalud, Manexka, Salud Vida, Barrios Unidos
de Quibdó y Cajacopi. De estas la EPS-S con mayor número de afiliados es Mutual Ser
24
con 15.687, seguido de Salud Vida con 12.613. El 100% de las EPS-S tienen
contratada la prestación de los servicios de I nivel con la ESE Hospital de San Onofre.
Con relación al recurso humano, se dispone de 3 Médicos de planta, 1 de 8 horas 2 de
4 horas, 11 Médicos Rurales, 2 Odontólogos, 3 Enfermeras profesionales: 2 rurales, 1
de planta, 1 Trabajadora Social, 4 Bacteriólogos, 29 Auxiliares de enfermería: 27 en la
ESE, 2 en Palo Alto, 10 agentes de promoción y prevención.
Servicios de educación
Como se indicó en la tabla anterior, la oferta de educación en salud desde el punto de
vista del equipamiento sigue presentando fallas con relación al déficit de
establecimientos, falta de dotación e insuficiencia de recurso humano para la atención
a los educandos. El número de docentes en el municipio es de 692 educadores, de los
cuales el 15.4% (107) pertenecen al preescolar, 54.9% (380) a la básica primaria,
23.5% (163) a la básica secundaria y media y 6.06% (42) al nivel de dirección de las
diferentes instituciones educativas. A lo anterior se suma, de acuerdo a lo expuesto por
los pobladores, el incumplimiento de algunos docentes, especialmente los del área
rural, que presentan altas tasas de ausentismo laboral (en algunos casos injustificado),
lo que influye directamente en la calidad y la cobertura de la educación que se ofrece
en el municipio de San Onofre.
Tabla 7. Instituciones educativas en el municipio de San Onofre.
San Onofre - Zona Urbana - Establecimientos Educativos
Institución Educativa Técnico Agropecuaria San Onofre De Torobé
Institución Educativa Santa Clara
Institución Educativa Miguel Ángel Anachury
Centro Educativo Costa Caribe
Centro Educativo Las Mercedes
Jardín Infantil Caritas Alegres
Jardín Infantil Mi Segundo Hogar
San Onofre - Zona Rural - Establecimientos Educativos
Institución Educativa El Rincón Institución Educativa Palo Alto
Institución Educativa Libertad Institución Educativa Sabas Edmundo Balseiro Blanco
Institución Educativa Pajonal Institución Educativa San Antonio
Centro Educativo Aguacate Centro Educativo Capote No. 1
Centro Educativo Aguas Negras Centro Educativo Cartacua 1 - Sede Libertad
Centro Educativo Alto De Julio Centro Educativo Cartacua 2 - Sede Labarce
Centro Educativo Arroyo Arena Centro Educativo Cartacua 3 - Sede San Antonio
25
Centro Educativo Arroyo Seco Centro Educativo Chichiman
Centro Educativo Barranca Centro Educativo Comandancia
Centro Educativo Berlín Centro Educativo Cucal
Centro Educativo Boca Cerrada Centro Educativo El Bongo
Centro Educativo Boca De Los Díaz Centro Educativo El Cerro
Centro Educativo Bolito Centro Educativo El Chicho
Centro Educativo Campo Bello Centro Educativo El Penon
Centro Educativo Cana Fria Centro Educativo El Platanal
Centro Educativo Las Pavas Centro Educativo El Pueblito
Centro Educativo Las Tinas Centro Educativo Higueron
Centro Educativo Nueva Vista Hermosa Centro Educativo Isla De Boqueron
Centro Educativo Pajonalito Centro Educativo La Loma
Centro Educativo Palacio Centro Educativo La Lucha No. 2
Centro Educativo Palitos Centro Educativo La Pelona
Centro Educativo Palmira Centro Educativo Labarces
Centro Educativo Pissisi Centro Educativo Las Brisas
Centro Educativo Pita Capacho No. 2 Centro Educativo Las Huertas
Centro Educativo Plan Parejo Centro Educativo Sabanetica
Centro Educativo Polo Norte Centro Educativo Si Te Gusta No. I
Centro Educativo Rafael Nunez Centro Educativo Sincelejito
Centro Educativo Sabanas Del Rincon
Fuente: Secretaría de Educación Departamental.
1.6 Servicios públicos domiciliarios
En la Tabla 7 se presenta una descripción de la oferta de servicios públicos
domiciliarios en el municipio de San Onofre. Además de la cobertura se registran las
condiciones de suficiencia, continuidad y calidad.
Tabla 8. Comparativo, servicios públicos domiciliarios.
Fuente: Varias. Adaptación de los autores.
Cobertura Continuidad Calidad Cobertura Continuidad Calidad Cobertura Calidad
Urbano 96.2%. Continuo Regular 99,00% Continuo Regular-Bueno 99,80% Regular-Bueno
Rural No informa No informa No informa 94,00% N.D. N.D. 90,00% Regular-Bueno
Urbano 89,50%12 horas
diariasRegular 93,00% N.D. Regular 97,00% Regular-Bueno
Rural 45% No informa Deficiente 45,00% N.D. N.D. 53,30% Regular
Urbano 50% Continuo Mala 55,70% Continuo Regular 92,20% Regular-Bueno
Rural 0% - - - N.D. N.D. 15,60% Regular
Urbano No informa No Informa Regular 60,10% N.D. Regular - Regular-Bueno
Rural 0% - - - N.D. N.D. - N.D
Urbano 49,20% Continuo Bueno 80,00% Continuo Bueno 71,30% N.D
Rural 0% - - - N.D. N.D. 8,00% N.D
Energía
Acueducto
Alcantarillado
Aseo
Gas Natural
Servicio ZonaSAN ONOFRE SUCRE COLOMBIA
26
Según el Plan de Desarrollo vigente, la prestación del servicio de acueducto está a
cargo de la Empresa Municipal de Servicios Públicos de San Onofre - EMPUSAN, la
cual dispone de diez 10 pozos profundos para abastecer de agua potable al casco
urbano. Según datos del SISBEN, el 20% de la población del casco urbano y los
corregimientos se abastecen de agua de los acueductos existentes, el 15% de arroyos
y manantiales, el 60% de pozos sin bombas y aljibes, y el 4% de pozos con bomba.
Con relación a la continuidad en el suministro del servicio de acueducto, esta depende
de la estación climática en la que se encuentre el municipio. En época de invierno el
servicio de agua se presta a diario con un régimen de 12 horas, pero en época de
verano el servicio, también diario, se da solo por un máximo de 6 horas.
El servicio de alcantarillado está a cargo de la empresa INSERGRUP S.A.
Actualmente, esta adelanta labores de adecuación de las lagunas de oxidación como
colector final, y labores de limpieza en la tubería de alcantarillado que se encuentra
taponada. La zona rural del municipio no cuenta con el servicio de alcantarillado, por lo
que en la mayoría de corregimientos se ha implementado el uso de letrinas y pozos
sépticos para atender la disposición adecuada de las excretas. Según datos del
SISBEN, en el casco urbano y corregimientos el 11% de las viviendas utilizan letrinas
para la disposición de sus excretas, el 8% emplea inodoros sin conexión al
alcantarillado y el 11% de las viviendas utilizan inodoros conectados a pozas sépticas.
Respecto al servicio de energía eléctrica, este es prestado por la empresa
Electrificadora de la Costa. La cobertura del servicio en el municipio es de 86.36% en
el casco urbano, lo que corresponde a 2.758 viviendas. A esto se le suman
instalaciones ilegales con riesgo de accidentes en 314 viviendas de los barrios
periféricos, es decir, el 9.8%, incrementando la cobertura a un total de 3.072 viviendas
(96.2%). De acuerdo a lo manifestado por los actores del territorio el servicio es
deficiente, debido al bajo voltaje en las horas de la noche y frecuentes interrupciones.
Esto causa daños a los electrodomésticos.
Con relación al servicio de aseo y recolección de basuras, específicamente la
recolección de residuos sólidos provenientes de los hogares, comercio, colegio y calles
públicas de la zona urbana es realizado por la administración municipal a través de un
carro recolector de basuras y llevado al relleno sanitario del municipio de Tolú Viejo.
Sin embargo, este servicio no es constante, obligando a la población a buscar
alternativas para el manejo de las basuras tales como la quema, la disposición a
27
campo abierto (en lotes que terminan convirtiéndose en basureros municipales) que
propicia criaderos de ratas, cucarachas y moscas y los convierte en factor de riesgo
para enfermedades. A nivel rural no existe servicio de recolección de basuras, lo cual
aumenta el riesgo de enfermedad de la población con el consecuente deterioro del
medio ambiente. Solo en el corregimiento El Rincón, y por iniciativa de la comunidad y
apoyados por una fundación, se ha organizado una cooperativa que ofrece el servicio
de recolección y clasificación de residuos sólidos.
1.7 Sistemas de comunicación
En el municipio de San Onofre son pocos operadores de telefonía fija, celular e
Internet, y las coberturas son mínimas, sobre todo en la zona rural. Allí la señal de las
comunicaciones es muy deficiente debido a la poca instalación de antenas repetidoras.
Dado que una de las apuestas productivas de desarrollo local lo constituye el sector del
ecoturismo, es fundamental implementar proyectos de ampliación en los servicios de
comunicación para el municipio. La actividad del turismo puede considerarse una
apuesta de desarrollo para el municipio que genera oportunidades de inclusión a la
población víctima, debido a las ventajas y potencialidades del territorio y a que el
turismo depende en gran medida del factor humano. También favorece la creación de
empleo, tanto en el sector turístico como en otros sectores impulsados por este. Por
otro lado, estimula el crecimiento de la demanda de bienes locales y del nivel
económico del espacio turístico en general. El sector turístico necesita del
establecimiento de infraestructuras de las que se benefician los restantes sectores de
la economía y la población residente.
De acuerdo con información del Plan de Desarrollo Municipal 2011 – 2015, el servicio
telefónico del municipio es prestado por TELEFÓNICA MOVISTAR, y tiene una
capacidad de 1.000 líneas telefónicas centrales de las cuales se encuentran instaladas
387 en el casco urbano, con una cobertura de 12.11% de las viviendas. El resto de
viviendas no cuentan con el servicio porque no se han realizado ampliaciones de
cobertura. El municipio cuenta con prestadores particulares de la telefonía móvil, con
puestos ambulantes distribuidos en diferentes zonas del municipio, en los cuales
también se ofrece el servicio de telefonía local.
28
1.8 Infraestructura vial
En las siguientes tablas se describe el estado actual de la infraestructura vial que
comunica al municipio con otros municipios y el área rural de San Onofre. En términos
generales, las vías de comunicación terrestre entre la cabecera municipal y el área
rural son precarias, y dadas las apuestas productivas del territorio es pertinente
mejorarlas a fin de incrementar la competitividad y ofrecer mejores y mayores
oportunidades de desarrollo a los pobladores del municipio. Las vías de comunicación
intermunicipal e interdepartamental han mejorado, pero por fallas geológicas en
algunos tramos se requiere de un mantenimiento constante, especialmente entre
Toluviejo y San Onofre.
Tabla 9. Infraestructura vial en el municipio de San Onofre.
Vías Terrestres Longitud total en km
Estado en el que se encuentran
Distancia a la capital de departamento
km Horas
Vías primarias 77,83 Regular 36 1
Vías secundarias No Informa No Informa - -
Vías terciarias 260,5 km Malo, No pavimentadas. En promedio 46,9 En promedio 1,5
Fuente: Plan de Desarrollo de San Onofre 2012 – 2015.
Tabla 10. Infraestructura vial cabecera, municipio de San Onofre.
N° DESCRIPCIÓN LONGITUD ESTADO
1 Vías urbanas destapadas 44,4 km Regular y Malo
2 Vías urbanas pavimentadas en buen estado 3 km Bueno
3 Vías urbanas pavimentadas en mal estado 6 km Regular
Fuente: Plan de Desarrollo de San Onofre 2012 – 2015.
1.9 Sistema financiero
En el municipio de San Onofre existen solo dos (2) entidades financieras. En primer
lugar está el Banco Agrario, que constituye la oferta de servicios bancarios para el
municipio, no solo a nivel de servicios personales sino empresariales. Esta entidad
tiene líneas especiales para fomento de la actividad agropecuaria. Por otro lado se
encuentra la Fundación Mundo Mujer, que es una entidad que ofrece microcréditos y
que apoya proyectos de micro emprendimientos y de proyecto agropecuarios.
29
Tabla 11. Oferta de Servicios Financieros en el municipio de San Onofre.
Institución financiera Productos de apoyo al emprendimiento
Microcréditos de fortalecimiento empresarial
UR
BA
NA
Fundación Mundo Mujer
Crédito para negocio. Crédito agropecuario.
Crédito a la pequeña empresa.
Banco Agrario
Agropecuario:
Crédito Agropecuario y Rural. Líneas especiales de crédito:
Línea especial de
crédito con tasa
subsidiada en el marco
del programa desarrollo
rural con equidad –
DRE (AIS 2012).
Líneas BANCOLDEX: Líneas de crédito dirigidas a financiar capital de trabajo e inversión de Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. Línea Aprogresar - Productividad y Competitividad: Se financia a personas naturales o jurídicas considerados
Fuente: Entidades bancarias. Modificación de los autores.
1.10 Proyectos y megaproyectos
A partir de información del plan de desarrollo municipal y documentos de planificación
del desarrollo, se pudieron identificar los siguientes proyectos en los que se puede
promover la inclusión productiva de poblaciones en situación de vulnerabilidad y en
especial población víctima.
Tabla 12. Proyectos y megaproyectos para el municipio de San Onofre.
Proyectos en San Onofre
Área Nombre Objeto Área de influencia
Entidad
UR
BA
NA
San Onofre bien nutrido. Red comunitaria para la seguridad alimentaria y nutricional de la población desplazada y vulnerable de San Onofre, Sucre y el Caribe.
Garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la población desplazada y vulnerable del municipio.
San Onofre Gobierno Municipal
Casas Amigas. Brindar atención biopsicosocial a las comunidades
San Onofre Gobierno Municipal
Construcción de pavimento en concreto rígido en el casco urbano del municipio de San Onofre, departamento de sucre.
Construcción en pavimento rígido vías urbanas del municipio.
San Onofre – Zona Urbana
Consorcio pavimentos de San Onofre
Ampliación y optimización del sistema de acueducto de los municipios de Galeras (urbano), La Unión (urbano), Colosó
Lograr mayor cobertura y calidad en el sistema de acueductos municipales y regionales en el departamento.
Municipios de Galeras, La Unión, Colosó, Chalán, Sucre, San
Gobierno Departamental
30
(urbano), Chalán (urbano), Sucre (urbano), San Onofre (urbano), Palmito (urbano) y Sampués (rural) - Departamento de Sucre.
Onofre, Palmito y Sampués.
RU
RA
L
Alianza para el establecimiento de 168 hectáreas de mango de hilaza para beneficiar a 56 pequeños productores de los corregimientos de libertad y sabanas de mucacal en el municipio de San Onofre, Sucre
Generar ingresos, crear empleo y promover la cohesión social de las comunidades rurales pobres.
Corregimientos Libertad y Sabanas de Mucacal.
Alcaldía Municipal
Restitución de tierras Restitución de los derechos sobre tierras a víctimas del conflicto armado.
San Onofre Gobierno nacional
Apoyo al ordenamiento de playas del corredor turístico Coveñas – Tolú – San Onofre en el dpto. de Sucre.
Ordenar el corredor turístico de las playas del Golfo de Morrosquillo, con seguridad marítima, amoblamiento, equipamiento, señalización preventiva e información turística y sostenibilidad ambiental.
Municipios de Tolú, Coveñas y San Onofre
Departamento de Sucre
Construcción de 490 viviendas de interés social rural en en cuatro municipios de la zona de consolidación de los Montes de María: San Onofre, Ovejas, Morroa y Colosó.
Construir viviendas de interés social para población vulnerable.
Municipios de San Onofre, Ovejas, Morroa y Colosó.
Gobierno Departamental
Fuente: Plan de Desarrollo de San Onofre 2012 – 2015. www.sucre.gov.co.
31
2. Componente ambiental
San Onofre se ubica en la subregión del Golfo de Morrosquillo, en el departamento de
Sucre. Esta subregión está bordeada por las playas del Golfo de Morrosquillo y a parte
de San Onofre la conforman los municipios de Coveñas, San Antonio de Palmito,
Toluviejo y Santiago de Tolú. Además, ocupa un área de 1.886 km2. Es una zona de
bosque seco tropical, en donde la intervención humana ha favorecido la formación de
sabanas antrópicas de llanuras. En el municipio de San Onofre se localiza un terreno
de bosque muy seco tropical y porciones de sabanas antrópicas de lomerío y de
montañas. Se localizan en el litoral costero los ecosistemas de manglar y lagunas
costeras.
Mapa 6. San Onofre, Geomorfología y Unidad de Paisaje.
Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial de San Onofre.
32
Presenta diferencias en sus variables climáticas: las lluvias anuales en algunos casos
son inferiores a 900 mm, y en otros puede caer más de 1.200 mm al año. La
temperatura media mensual es de 27.4°C. La estación seca puede durar hasta cinco
meses o más y la humedad relativa promedio es del 77%. La zona costera tiene
limitaciones severas por fertilidad, acidez, salinidad o encharcamiento. En general no
tiene aptitud agrícola y deben preservarse como hábitat de manglares. Su condición de
llanura costera le permite mantener niveles freáticos altos que conservan el estado
aprovechable para pasturas, además de condiciones favorables para el sostenimiento
de hato ganadero durante la época de sequía.
2.1 Clima
Debido a su posición latitudinal, San Onofre se ubica dentro de lo que comúnmente se
ha denominado tierras cálidas, con clima predominante de bosque seco tropical. En el
área del municipio se encuentran los siguientes tipos de climas ambientales:
El Paisaje de Montaña presenta un clima cálido seco denominado por Holdridge
como bosque seco tropical (bs-T) y bosque seco premontano (bs-PM), allí las
precipitaciones pluviales oscilan entre 1.000 y 2.000 mm anuales.
En el Paisaje de Lomerío el clima es cálido seco y corresponde a la zona de vida
de bosque seco tropical (bs-T) en el sistema de Holdridge, condición de humedad
que se refleja en los regímenes ústicos de los suelos.
En el Paisaje de Piedemonte predomina el clima cálido seco (bosque seco
premontano bs-PM). Los suelos presentan déficit de humedad por la escasa
precipitación.
La denominada Planicie posee clima cálido seco (bosque seco tropical bs-T). En esta
zona se presenta sequedad debido principalmente a los vientos alisios del noreste.
Esto afecta de igual forma el aumento de nubosidad, puesto que los vientos alisios se
conjugan con la alta evapotranspiración.
33
2.2 Bosques
De acuerdo con lo registrado en el PBOT, según el sistema de clasificación de zonas
de vida de Holdridge, en el municipio de San Onofre se encuentra vegetación de
Bosque seco tropical. Se presentan variaciones en la composición florística y densidad,
como respuesta a características topográficas, edáficas, y en algunos casos a
microclimas localizados. En general, cada tipo de paisaje existente en el territorio
presenta una diversidad biológica que se amolda a sus condiciones.
Con respecto a lo anterior, la vegetación se puede clasificar según el paisaje en: 1.
vegetación de montaña que corresponde específicamente a arbórea y arbustiva. Esta
ha sido disminuida y modificada para darle paso a la agricultura y ganadería. La
vegetación que aún queda se encuentra en lugares de difícil acceso o áreas donde ha
habido protección espontánea por parte de los propietarios; 2. Vegetación de
piedemonte que son relictos de bosques y rastrojos, pues la expansión de la ganadería
y la agricultura ha desplazado las especies nativas por pastos conformados por
gramíneas y ciperaceas. Las especies aún presentes son roble, ceiba, cedro, entre
otros; 3. Vegetación de lomerío en donde la vegetación arbórea y arbustiva ha sido
destruida y reemplazada en un alto porcentaje por cultivos y pastos para ganadería; y
4. vegetación de paisaje de planicie que se localiza en zonas contiguas al mar. La
intervención del hombre ha modificado el paisaje de tal manera que varias especies
están en vía de extinción, esto debido a la colonización para convertir terrenos con
vegetación arbórea en zonas para cultivos y ganadería.
2.3 Oferta y demanda hídrica
De acuerdo con información registrada en el PBOT, la cuenca hidrográfica de San
Onofre está compuesta por arroyos y quebradas que en su mayoría nacen en las
Serranías de San Jerónimo y San Jacinto y vierten sus aguas en el Mar Caribe. Los
nacimientos de agua se presentan en las zonas de las cuencas de los arroyos Joján,
Torobé, Chiquito, Michigan y Cucal, los cuales parten cerca del corregimiento Buenos
Aires a una altura de 200 msnm. En la loma Candillal del corregimiento Pajonalito, se
desprende el Arroyo Pita, el Jojancito y el Arroyo Sucio. De igual forma en la zona de
lomerío, comprendida entre la Cuchilla Mucacal, Barrancas y el Cerro de las Casas, se
presenta el nacimiento del Arroyo Mucacal, Matatigre, Hicotea y otros de menor
34
importancia. Del lomerío existente en Higuerón, se desprenden los Arroyos Tigre,
Palmar, Venado y otros de menor importancia.
En el PBOT se señala que la gran mayoría de los arroyos presenta deforestación en
sus microcuencas, lo que permitió establecer un área de influencia de estos arroyos de
37.075 hectárreas intervenidas por el hombre en su afán de explotación de maderas,
ganadería, agrícola y extracción de material de arrastre. Igualmente se presenta un
deterioro progresivo del recurso hidrobiológico, ocasionado por los residuos sólidos
que llegan de los caseríos y veredas ubicadas en las márgenes de estos arroyos. Los
factores de lavandería también son motivo del impacto negativo que se causa al
ecosistema de los arroyos.
Mapa 7. Hidrografía del municipio de San Onofre.
Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial de San Onofre.
35
En el municipio existen las siguientes ciénagas: Cotorra, Benítez, San Antonio y
Labarcés. En lo referente a caños, en la zona norte se encuentra Caño Matuna, Caño
de Pablo y Caño de San Antonio o Correa. Una de las mayores fuentes hidrográficas
del municipio la constituye un brazo del Canal del Dique, que llega a los
Corregimientos de San Antonio y Labarcés.
Gráfico 4. Índice de escasez y vulnerabilidad hídrica municipal, Sucre.
Fuente: IDEAM, Estudio Nacional de Agua, Página 64. Modificación de los autores.
0,32
0,57
0,63
0,64
0,74
0,90
0,94
1,05
1,48
1,97
2,11
2,21
2,23
2,24
2,36
2,55
2,63
2,65
3,54
3,54
4,17
4,35
12,85
23,07
0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00
Chalán
Palmito
La Unión
Buenavista
Caimito
Guaranda
San Juan de Betulia
Galeras
San Pedro
Los Palmitos
Morroa
Colosó
Sucre
San Benito Abad
Majagual
Tolú
Sincé
Toluviejo
San Marcos
San Onofre
Corozal
Sampués
Ovejas
Sincelejo
36
Gráfico 5. Índice de escasez y vulnerabilidad hídrica en la cabecera municipal, Sucre.
Fuente: IDEAM, Estudio Nacional de Agua, Página 64. Modificación de los autores.
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales
En el marco de la construcción de una visión estratégica territorial prospectiva en la
subregión Montes de María, de la cual bajo los criterios de Programa Desarrollo y Paz
PDP hace parte el municipio de San Onofre, y en discusión entre los expertos frente a
la gran riqueza en cuanto a diversidad biológica y los activos naturales (con potencial
para proveer una gran oferta de bienes y servicios ambientales), se concluyó la
necesidad de resaltar la vocación y proyección del territorio como ecorregión. En este
sentido, sus condiciones ambientales son ejes fundamentales de la sostenibilidad del
desarrollo, como lo plantea la Meta de Sostenibilidad Ambiental de los Objetivos del
Milenio. Así mismo Montes de María al ser concebida como una ecorregión, se inserta
0,19
0,20
0,25
0,27
0,29
0,32
0,35
0,46
0,57
0,63
0,67
0,80
0,85
0,87
1,21
1,25
1,50
1,57
1,71
1,94
2,26
2,32
2,71
16,31
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Caimito
Chalán
Palmito
Colosó
La Unión
Morroa
Guaranda
Buenavista
San Juan de Betulia
Galeras
Majagual
San Pedro
Ovejas
Los Palmitos
San Benito Abad
Sampués
Toluviejo
Sucre
Tolú
Sincé
San Onofre
San Marcos
Corozal
Sincelejo
37
de manera diferenciada al sistema productivo nacional y aprovecha su capital natural
disponible para constituir oportunidades de negocio alrededor de su sostenibilidad
ambiental y natural.
Para avanzar en el objetivo anterior, se tiene como línea de acción la construcción y
desarrollo de un modelo de ocupación de los Montes de María como ecorregión,
considerando el capital natural disponible. Alrededor de esto se tienen como objetivos
armonizar y concertar a partir de los ecosistemas principales el desarrollo del
ordenamiento territorial y fortalecer la gestión de la información estratégica territorial
para el desarrollo, planeación, ordenamiento territorial y presupuesto público. Los
programas establecidos para alcanzar los objetivos propuestos se relacionan en la
siguiente tabla:
Tabla 13. Programas para el desarrollo de la ecorregión Montes de María.
Objetivos Programas
Armonizar y concertar a partir de los
ecosistemas principales el
desarrollo del ordenamiento
territorial.
Seguimiento especial y articulación de las intervenciones relacionadas con
POMCAS, Plan de aguas, Reservas de la sociedad civil y Reservas
naturales.
Fortalecimiento de iniciativas locales de desarrollo sustentable, brindando
asistencia técnica a proyectos locales.
Revisión y ajuste de esquemas de ordenamiento territorial - EOT- para la
subregión y los municipios para actualización de usos y tratamientos.
Programa de servicios ambientales y consolidación de mayores áreas
protegidas (utilizando las herramientas que da la cooperación
internacional).
Desarrollo de tecnologías ambientales.
Fortalecer la gestión de la
información estratégica territorial
para el desarrollo, planeación,
ordenamiento territorial y
presupuesto público.
Desarrollo y promoción del Sistema regional de información geográfica
para el seguimiento y control ciudadano del ordenamiento territorial, la
inversión y el gasto público, la gestión catastral y de los instrumentos
públicos.
Programa de soporte organizacional y técnico a las EPSAGROS
(empresas acreditadas para asistencia técnica) y UMATAS certificadas, por
parte de CARDIQUE y CARSUCRE para acercar la asistencia ambiental al
agro.
Fuente: Documento Visión estratégica territorial prospectiva en la subregión Montes de María.
38
3. Componente social
A nivel poblacional, San Onofre solo representa alrededor del 6% del total de la
población del departamento, situándose en el cuarto puesto, y el 0.10% de la población
colombiana. Tiene una amplia densidad poblacional de aproximadamente 45,7
personas por km2.
Gráfico 6. Población municipal dentro del total del departamento de Sucre, 2014.
Fuente: DANE. Modificación de los autores.
0,5
0,7
1,1
1,2
1,3
1,4
1,5
1,6
1,6
1,7
1,9
2,0
2,2
2,3
2,4
2,5
2,7
3,0
3,9
3,9
4,0
4,5
5,9
6,7
7,4
32,2
0 5 10 15 20 25 30 35
Chalán
Coloso
Buenavista
El Roble
La Unión
Caimito
San Juan de Betulia
Coveñas
Palmito
Morroa
San Pedro
Guaranda
Tolú Viejo
Los Palmitos
Galeras
Ovejas
Sucre
San Benito Abad
Santiago de Tolú
Majagual
San Luis de Sincé
Sampués
SAN ONOFRE
San Marcos
Corozal
Sincelejo
39
3.1 Demografía
Con base en información y proyecciones del Censo de 2005 realizado por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, el municipio de San
Onofre tiene una población de 49.784 habitantes para el año 2014, donde de cada 100,
52 son hombres (un índice de masculinización de 106,8). Esto puede indicar una
relación casi de uno a uno entre mujeres y hombres, reflejando entonces que la
población sanonofrina está ligeramente masculinizada.
A nivel general, la tasa de crecimiento poblacional en el municipio presenta un
comportamiento relativamente constante y con poca variación durante el periodo 2000
– 2020, oscilando entre los valores 0,47(min.) y 0,91(máx.); mientras que, de manera
zonificada, sí se reflejan notorias variaciones durante el mismo periodo: un crecimiento
positivo en la cabecera municipal (de -3,8 a 5,5) y negativo en el resto del municipio
(de 4,8 a -5,3) (ver Gráfico 7).
Gráfico 7. Crecimiento poblacional en el municipio de San Onofre, 2000 – 2020.
Fuente: DANE, proyecciones Censo 2005. Modificación de los autores.
A partir de lo anterior, y a pesar de que en el año 2014 el 47% de la población se
encuentra en la zona urbana y el 53% en la zona rural, la concentración de la población
puede reflejar una tendencia orientada a la urbanización hacia el año 2020. Una de las
principales razones de este fenómeno puede ser la aparición e intromisión de grupos al
margen de la ley en el municipio durante períodos anteriores al año 2000. Por lo
anterior, y después de verse sometidos a situaciones victimizantes, los pobladores
-6,0
-4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
20
20
TOTAL CABECERA RESTO
40
(principalmente de la zona rural) se vieron obligados a desplazarse forzadamente a la
cabecera municipal u otros municipios aledaños.
Se puede observar que las relaciones indirectas entre la población dependiente
(menores de 15 y adultos mayores de 65 años) y la población posiblemente productiva
(entre 15 y 64 años) han tendido a disminuir y a aumentar respectivamente, lo que se
traduce en un índice de dependencia demográfica decreciente; además, el índice de
dependencia familiar que muestra el número de personas mayores (mayores de 79
años) que dependen de sus hijos, ha tendido a crecer.
Cuadro 2. Estadísticas vitales y defunciones, municipio de San Onofre (2005 - 2013).
TBN: Tasa Bruta de Natalidad.
TN: Tasa de Natalidad.
TBM: Tasa Bruta de Mortalidad.
TM: Tasa de Mortalidad.
Fuente: DANE. Modificación de los autores.
Gráfico 8. Pirámides poblacionales del municipio de San Onofre, 1985 y 2014.
Fuente: DANE. Modificación de los autores.
8 6 4 2 0 2 4 6 8
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
80 Y MÁS
% Hombres 1985 % Hombres 2014 % Mujeres 1985 % Mujeres 2014
INDICADOR 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012p 2013p
TBN por lugar de residencia 13,2 9,4 5,9 10,4 9 6,5 6,2 6,8 3,6
TN por lugar de ocurrencia 19,4 15,4 13,3 19,9 18,6 15,3 17,3 17,9 14,3
TBM por lugar de residencia 2,6 3,3 2,4 3,1 3,9 2,9 2,2 3,2 2,8
TM por lugar de ocurrencia 8,4 7,7 9,2 6,7 6 5,2 4,3 1,5 1,3
41
Cuadro 3. Dependencia y envejecimiento, municipio de San Onofre (2005 – 2014p).
ÍNDICE 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014p
Índice de Dependencia
Demográfica 88,6 86,4 84,3 82,3 80,6 79,1 77,7 76,5 75,5 74,6
Índice de Dependencia
Familiar 32,0 32,2 32,4 32,5 32,5 32,7 32,9 33,6 34,2 34,9
Tasa de Envejecimiento 6,8 6,7 6,6 6,7 6,8 6,9 7,0 7,1 7,1 7,2
Fuente: DANE. Modificación de los autores.
3.2 Composición étnica
Según el DANE en su estudio titulado Colombia una Nación Multicultural, su diversidad
étnica, publicado en mayo de 2007, en la región Caribe colombiana están asentados
nueve (9) pueblos indígenas o etnias: Mokaná, Arhuaco, Kogui, Wiwa, Yuko,
Kankuano, Wayuu, Chimila, Emberá Katío y Zenú, esta última asentada en los
departamentos de Sucre y Córdoba.
Tabla 14. Pueblos Indígenas o Etnias predominantes, departamentos de la región
Caribe.
Departamento Pueblos índígenas o etnias
Atlántico Mokana
Cesar Arhuaco, Kogui, Wiwa, Yuko, Kankuamo
La Guajira Arhuaco, Kogui, Wayuu, Wiwa
Magdalena Arhuaco, Chimila, Kogui, Wiwa
Sucre Senú
Córdoba Embera katio, Senú
Fuente: DANE, Colombia una Nación Multicultural, su diversidad étnica. Mayo de 2007. Modificación de
los autores.
Teniendo en cuenta lo anterior, el municipio de San Onofre, dentro de la población que
pertenece a etnias a nivel departamental, ocupa el segundo puesto (ver Gráfico 9).
Dentro de la población total municipal, el municipio lidera el grupo con el 94.5% de sus
habitantes perteneciente a alguna etnia (ver Gráfico 10). De estos últimos, el 97.65%
42
es población negro (a), mulato y afrocolombiano, el 2.33% son indígenas y el 0.02%
son ROM.
Gráfico 9. Porcentaje de población municipal perteneciente a Etnia dentro de la
población total departamental que pertenece a etnia, Censo 2005.
Fuente: DANE, Cálculos del DNP y DDTS. Modificación de los autores.
00000,10,10,10,10,10,10,20,30,40,40,711,3
2,73,1
4,77,4
8,19,5
10,621,4
27,6
0 5 10 15 20 25 30
SucreChalán
San Juan de BetuliaLa Unión
GalerasBuenavista
GuarandaLos Palmitos
ColosoSan PedroMajagual
CaimitoEl RobleMorroaOvejas
San Luis de SincéCorozal
CoveñasTolú Viejo
PalmitoSan Marcos
San Benito AbadSampués
Santiago de TolúSan Onofre
Sincelejo
43
Gráfico 10. Porcentaje de población perteneciente a etnia dentro del total municipal, Censo 2005.
Fuente: DANE, Cálculos del DNP y DDTS. Modificación de los autores.
3.3 Educación
El municipio de San Onofre ha presentado condiciones un tanto precarias y difíciles en
todo lo relacionado al componente educativo, desde niveles bajos en calidad y acceso
a la educación hasta insuficiencias en el estado de la infraestructura educativa en todo
el territorio. Lo anterior, de una u otra forma, provoca limitantes en el progreso y
desarrollo no solo del propio sector, sino del municipio en sí. A pesar de que San
Onofre cuenta con más de 70 establecimientos educativos, entre instituciones, centros
y sedes, según información del Censo 2005 y del Observatorio de Cultura Política, Paz,
Convivencia y Desarrollo de los Montes de María existe un alto porcentaje de población
analfabeta (25%), siendo la población de 80 años o más la que posee el mayor
porcentaje. En cuanto a zonas, la tasa de analfabetismo en la población rural es mayor
que en lo urbano por razones propias del terreno como vías en mal estado, pocos,
precarios y distantes establecimientos educativos para la población, entre otras.
Según el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015, el 44.2% de la población del
municipio ha alcanzado el nivel de educación básica primaria; el 21.2% ha alcanzado
secundaria y el 2.9% el nivel superior y postgrado. La población residente sin ningún
0,10,40,60,60,70,90,911,21,43,34,64,96,56,77
9,323,7
29,833,6
49,653,6
72,477,1
85,194,5
0 20 40 60 80 100
SucreSan Juan de Betulia
ChalánGaleras
GuarandaLa Unión
Los PalmitosMajagual
BuenavistaSan Pedro
ColosoCorozalCaimito
San Luis de SincéOvejas
MorroaEl Roble
SincelejoSan Marcos
Tolú ViejoCoveñas
SampuésSan Benito AbadSantiago de Tolú
PalmitoSan Onofre
44
nivel educativo es del 24.2%. En cuanto a la población desplazada asentada en la zona
rural de San Onofre, esta tiene condiciones desventajosas; 13.47% de la misma no
sabe leer ni escribir, 17.31% de la población no tiene ningún tipo de estudios; 44.72%
tiene como nivel máximo de estudios la primaria, mientras que 21.37% la secundaria, y
solo el 1.74% de la población desplazada ha accedido a niveles de estudios
superiores.
Gráfico 11. Tasa de analfabetismo en San Onofre, Censo 2005.
Fuente: DANE. Modificación de los autores.
Gráfico 12. Porcentaje de población analfabeta por rango de edad en San Onofre,
Censo 2005.
Fuente: Observatorio de Cultura Política, Paz, Convivencia y Desarrollo de los Montes de María.
En cuanto a la cobertura educativa, el municipio cuenta con altos porcentajes para los
niveles de transición y básica en general, superando incluso el 100%, lo que revela la
existencia del fenómeno de extraedad. Para el nivel de media, debido a que son pocas
instituciones las que ofrecen los grados 10º y 11º (y las que sí lo hacen se encuentran
05
101520253035
Total Cabecera Resto
23,318,8
26,128,7
22,4
32,7
Analfabetismo 5 años y mas. Analfabetismo 15 años y mas.
74,0
69,0
57,0
47,0
32,0
23,0
17,0
8,0
0 10 20 30 40 50 60 70 80
80 y mas años
70 a 79
60 a 69
50 a 59
40 a 49
30 a 39
20 a 29
10 a 19
45
a largas distancias de la mayoría de los estudiantes dificultando su acceso), los
porcentajes no superan el 52%.
Gráfico 13. Tasa de cobertura bruta en niveles de transición, primaria, secundaria y
media, San Onofre.
Fuente: Ministerio de Educación Nacional. Modificación de los autores.
Con relación a la calidad relativa de la educación, el municipio se encuentra ocupando
bajos niveles en las pruebas del Saber e ICFES; además, la mayoría de los
establecimientos carecen de salas de cómputo, laboratorios integrados de física y
química, bibliotecas, elementos didácticos y tecnológicos, zona deportiva y recreativa,
entre otros. En adición a lo anterior, se presenta con frecuencia el incumplimiento de
algunos docentes, especialmente los del área rural, que tienen tasas altas de
ausentismo laboral (en algunos casos injustificadas), lo cual influye directamente en la
calidad y la cobertura de la educación que se ofrece en el municipio de San Onofre.
En materia de educación superior, el municipio cuenta con un Centro Regional de
Educación Superior (CERES), el cual opera bajo un convenio entre el Ministerio de
Educación, Gobernación de Sucre y Alcaldía de San Onofre. Para esto se hizo la
alianza que conformada por la Universidad de Sucre (que es el ente operador),
Universidad de Cartagena, CUN, IAFIC, CECAR, CORPOSUCRE, SENA y la ESAP,
ofreciendo los siguientes programas académicos: Administración de Procesos
71,4480,76
88,3995,96
107,70112,60 110,52
93,24
29,7137,03
45,6753,89
64,22 63,85 64,7051,72
156,49
181,27
168,86 166,83
186,04 188,80 178,34
166,21
156,74 160,57172,63 168,99
180,50172,06 175,85
138,33
0
50
100
150
200
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
%Secundaria %Media %Transición %Primaria
46
Agroindustriales, Administración Turística y Hotelera, Análisis y Desarrollo de Sistemas
de la Información, Psicología y Contaduría Pública. Cabe resaltar que el Centro
Regional CERES no cuenta con una infraestructura y dotación propia que garantice
espacios universitarios adecuados y por ende una educación de calidad. Además, el
SENA ofrece cursos especialmente para emprendedores y formación de empresas,
acatando las condiciones y disponibilidades propias del municipio para beneficiar a
toda la población.
3.4 Calidad de vida
Según información del DANE (Censo 2005), en Colombia la pobreza multidimensional
se ha reducido notoriamente en la última década, pero sigue presentando colosales
cifras que preocupan la calidad de vida de sus habitantes. El 49.6% de la población es
multidimensionalmente pobre. Para el departamento de Sucre es del 73.2%, mientras
que para el municipio es del 86.77% (muy por encima de las anteriores cifras).
Zonificando el indicador, este es mucho mayor en la zona rural que en la urbana, pero
con cifras desconcertantes de 92.1% y 77.9%, respectivamente. Por tipo de privación,
los hogares del municipio presentan mayores porcentajes en comparación con el
promedio del departamento, principalmente en torno a variables como empleo formal,
logro educativo y dependencia económica (ver Gráfico 14).
47
Gráfico 14. Porcentaje de hogares por tipo de privación.
Fuente: DNP – SPSCV. Modificación de los autores.
De igual forma, el análisis de la población del municipio bajo otros indicadores
evidencian las altas tasas de desequilibrios y precariedades que presentan las
condiciones de vida de los mismos, tales como el porcentaje de personas pobres por el
Índice Dde Necesidades Básica Insatisfechas NBI2, que indica que en San Onofre el
65.1% se ubica en situación de pobreza (ver Cuadro 6). Además, el municipio registra
uno de los Índice de Calidad de Vida ICV3 más bajos del departamento (52,05), muy
distante del mínimo constitucional fijado en 67 puntos (ver Gráfico 15). Para el caso de
la población en situación de miseria, según el índice NBI, el 33.40% de la población
San Onofrina se encuentra en situación de pobreza absoluta.
2 El Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI considera pobre un hogar que sufra al menos una de las siguientes privaciones, e indigente si tiene al menos dos: 1. hacinamiento, más de 3 personas por cuarto; 2.materiales de construcción de la vivienda inadecuados; 3. ausencia de servicios sanitarios adecuados, 4. No asistencia escolar de los niños entre 6 y 12 años y 5. alta dependencia de los ingresos del jefe de hogar. 3 El Índice de Calidad de Vida está diseñado para medir el bienestar de la población y las condiciones de vida de las familias y los municipios. A medida que el Índice aumenta, son mejores las condiciones de vida del hogar o del municipio y toma un valor entre 0 y 100 puntos. El ICV tiene en cuenta 4 aspectos primordiales: educación y capital humano, calidad de la vivienda, acceso y calidad de los servicios y tamaño y composición del hogar.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Trabajo infantil
Acceso a servicio de salud dada necesidad
Asistencia escolar
Material paredes exteriores
Acceso a servicios para la primera infancia
Acceso a fuente de agua mejorada
Hacinamiento
Rezago escolar
Pisos
Analfabetismo
Eliminación de excretas
Aseguramiento en salud
Tasa de dependencia económica
Logro educativo
Tasa de empleo formal
3,31%
5,96%
8,73%
17,28%
22,80%
27,38%
35,00%
35,15%
36,97%
38,78%
40,47%
41,43%
61,64%
75,02%
96,92%
3,59%
3,89%
11,84%
20,07%
30,36%
40,51%
31,08%
45,28%
40,92%
50,27%
66,79%
40,60%
67,23%
87,89%
98,97%
San Onofre Dpto Sucre
48
Cuadro 4. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas, Censo 2005.
Fuente: DANE -Censo 2005-; DNP - DDTS, DNP - DDS-; MIJ;AS-RUPD.
Gráfico 15. Índice de Calidad de Vida – ICV por municipios del departamento de
Sucre.
Fuente: DANE. Modificación de los autores.
Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (2005)
Indicador San Onofre Sucre Colombia
Población con NBI (1993) 78,9% 65,2% 35,8%
Población con NBI 65,1% 54,9% 27,8%
Personas en miseria según NBI 34,4% 26,9% 10,6%
NBI Vivienda 33,4% 32,1% 10,4%
NBI Servicios Públicos 21,2% 13,2% 7,4%
NBI Hacinamiento 23,4% 19,3% 11,1%
NBI Inasistencia Escolar 5,0% 3,5% 3,6%
NBI Dependencia Económica 37,8% 25,8% 11,3%
NBI Cabecera municipal 62,1% 46,6% 19,7%
NBI Resto 66,9% 69,5% 53,5%
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Majagual
Guaranda
San Benito Abad
Palmito
Caimito
Chalan
El Roble
Sucre
San Onofre
Coloso
Sampues
San Marcos
La Union
San Juan De Betulia
Toluviejo
Ovejas
Galeras
Coveñas
Los Palmitos
Morroa
San Pedro
Buenavista
Since
Tolu
Corozal
Sincelejo
47,2247,98
49,7850,3150,7651,4551,6552,0552,0553,51
57,2957,4157,6
59,4759,8860,3661,9262,0862,4363,8664,16
66,6967,1368,36
72,9778
49
3.5 Población víctima del conflicto
San Onofre conforma un corredor estratégico junto con otros municipios que integran la
región de los Montes de María. Dentro de estos se destaca el Carmen de Bolívar, eje
neurálgico para la logística y el tránsito de los grupos armados, principal centro
económico de la región y punto de encuentro entre la troncal del Magdalena y la
Troncal de Occidente. La ruta de salida al mar, de la región de los Montes de María,
continúa con el paso de El Carmen de Bolívar hacia San Onofre, siendo esta vía de
importancia nodal para el tráfico de drogas y armas.
Los informes sobre la dinámica del paramilitarismo en la zona publicados por varios
analistas coinciden en que a partir del año 2000 las autodefensas establecieron como
uno de sus objetivos la recuperación de los Montes de María, mediante el
enfrentamiento directo con los grupos guerrilleros. Así, dirigieron su ofensiva hacia los
municipios del Carmen de Bolívar, El Guamo, San Onofre, Tolú y Ovejas. En este
sentido, se desarrolló una dinámica en torno al desplazamiento forzado de población
que convirtió al departamento de Sucre en expulsor y receptor de población víctima del
conflicto armando.
Según el Registro Único de Población Desplazada, con corte a 31 de marzo de 2011,
el registro histórico de la dinámica de la población desplazada en el marco del conflicto
armado, San Onofre ha recibido 15.712 personas y ha expulsado 26.624. Se cuenta
con un total de 16.153 declaraciones ante el Ministerio Público.
Cuadro 5. Dinámica de la Población desplazada en el municipio de San Onofre.
Tipo de
Reporte
Primera
infancia Niño Adolescente Adulto
Persona
edad
Persona
edad
avanzada
Persona
edad muy
avanzada
Nd Total
Personas
Declaraciones 1010 2243 1934 6972 607 359 175 2849 16153
Expulsión 1649 3705 3369 12495 940 591 354 3515 26624
Recepción 958 2164 1870 6712 586 351 179 2888 15712
Fuente: PDM 2012-2015.
Cuadro 6. Desplazamiento Forzado en el municipio de San Onofre.
Desplazamiento forzado 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Expulsión 1373 1787 1917 1225 1175 341 158
Recepción 851 789 1112 792 752 170 89
Fuente: SIPOD – Acción Social. Modificación de los autores.
50
Gráfico 16. Desplazamiento forzado municipio de San Onofre 2003-2009.
Fuente: SIPOD – Acción Social. Modificación de los autores.
Para efectos del análisis de las oportunidades de inclusión productiva para la población
víctima, es pertinente identificar las principales características de la oferta laboral de
este grupo de población. En este sentido, y con base en información de la herramienta
de caracterización municipal del Departamento Nacional de Planeación - DNP, el 73%
del total de población desplazada se encuentra en edad activa, en tanto que el 77% de
la población activa participa en el mercado laboral trabajando o buscando trabajo. La
población víctima registra en San Onofre una tasa de desempleo cercana al 55% y una
tasa de ocupación del 35%.
Con relación a los perfiles ocupacionales, por tipo de ocupación la mayor proporción de
los ocupados son independientes o por cuenta propia, seguidos de los jornaleros y los
empleados domésticos. Los empleadores o patrones, así como los profesionales
independientes y los ayudantes sin remuneración, constituyen el grupo de ocupados
con menor participación dentro del total de trabajadores de la población víctima. Estas
primeras características permiten interpretar que es posible que exista poca demanda
laboral para la población víctima, por lo que las políticas públicas para la generación de
empleo e inclusión productiva deben promover la creación de emprendimientos o
constitución de negocios inclusivos.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Expulsión Recepción
51
Diagrama 1. Estructura de la población desplazada RED UNIDOS, San Onofre –
Sucre, 2013.
Fuente: Herramienta de caracterización municipal - DNP.
Gráfico 17. San Onofre, distribución de la población víctima ocupada, según tipo de
ocupación. 2013.
Fuente: Herramienta de caracterización municipal - DNP. Cálculo de los autores.
PET Desplazada Unidos
3,357
PEA
2,583
PEI
772
Ocupados
1,171
Desocupados
1,412
No Han Trabajado
586
Han Trabajaron
186
Asalariados
585
Independientes
586
Estudian
429
No Estudian
157
Obrero o empleado de empresa
particular5,81%
Obrero o empleado del
Gobierno3,67%
Jornalero o Peón 27,75%
Empleado Doméstico
12,72%
Profesional Independiente
0,17%
Trabajador independiente o por
cuenta propia 36,12%
Patrón o empleador
0,43%
Trabajador de su propia finca o de
finca en arriendo o aparcería
3,59%
Trabajador familiar sin remuneración
9,05%
Ayudante sin remuneración
0,68%
52
4. Componente gobernabilidad
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
El municipio de San Onofre, según la Registraduría Nacional del Estado Civil, tiene un
potencial electoral cercano a 39.000 votantes, es decir, que la población que está apta
para votar es el 79% de la población total (Ver Gráfico 17); de los potenciales votantes,
ejercieron efectivamente su derecho al voto en las últimas elecciones 20.844, por lo
tanto el nivel de abstencionismo fue equivalente a un 47.2%, mayor que el nivel
departamental (35.6%) y el de las dos ciudades principales del departamento, Corozal
y Sincelejo.
Gráfico 18. Potencial electoral en los municipios de Sucre, 2014.
Fuente: www.registraduria.gov.co/. Modificación de los autores.
San Onofre se ubica dentro de los municipios del departamento de Sucre con el mayor
nivel de abstención (ver Gráfico 18), generando así la necesidad de un análisis
profundo a dicha situación para determinar si este fenómeno responde al
envejecimiento de la población, a la desidia de la población alrededor de la
democracia, a presiones de actores externos para no votar u otros factores. En
66,667,867,869,469,570,270,671,171,371,973,074,074,275,576,579,0
82,183,585,486,088,489,191,5
96,596,9
99,7
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0
Santiago de Tolú
Sincelejo
Palmito
Caimito
Guaranda
San Marcos
San Benito Abad
Corozal
El Roble
Coveñas
Galeras
San Luis de Sincé
SUCRE
Majagual
Sampués
San Onofre
La Unión
Morroa
Los Palmitos
San Juan de Betulia
Sucre
Tolú Viejo
Ovejas
Buenavista
San Pedro
Chalán
53
cualquiera de los casos se presenta un alto índice de abstención, el cual refleja una
cultura del voto deteriorada que se podría estar afectando por las dinámicas electorales
que el municipio encarna y las cuales deben ser estudiadas, repensadas, explicadas e
intervenidas desde la cultura ciudadana.
Gráfico 19. Nivel de abstencionismo en los municipios de Sucre, 2014.
Fuente: www.registraduria.gov.co/. Modificación de los autores.
23,6
26,0
26,5
27,1
28,3
29,0
29,1
29,5
29,6
30,5
32,1
32,2
32,4
32,8
32,9
33,4
33,9
34,6
35,5
35,6
36,7
37,2
38,0
39,0
41,8
43,6
47,2
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0
Los Palmitos
Caimito
San Juan de Betulia
El Roble
Coveñas
San Benito Abad
La Unión
Colosó
Tolú Viejo
Palmito
Chalán
Sampués
Morroa
San Pedro
Santiago de Tolú
Ovejas
Majagual
Buenavista
San Luis de Sincé
SUCRE
Sincelejo
Galeras
Sucre
Corozal
San Marcos
Guaranda
San Onofre
54
4.2 Capacidad de gestión pública
El municipio San Onofre está en Ley 550 de 1999 para el saneamiento fiscal.
Igualmente, en este municipio ha existido una intervención en política de los grupos
que operan en este territorio, presencia en la política interna, concejales presos y
alcaldes destituidos. Además, muestran la fuerte presencia y el manejo político de los
grupos al margen de la ley. Según el indicador de desempeño fiscal, San Onofre se
ubica como el sexto municipio con mejor desempeño fiscal dentro de los municipios
que integran al departamento de Sucre. Sin embargo, de acuerdo al Indicador de
Desempeño Integral, el municipio de San Onofre ocupó el antepenúltimo lugar a nivel
departamental en el año 2012 (ver Gráfico 21). Esto indica un bajo nivel de aspectos
como eficacia, eficiencia, requisitos legales, capacidad administrativa, fiscal y gestión;
lo anterior lo ubica entre uno de los municipios con menor eficiencia a nivel nacional,
donde también aparece Santiago de Tolú (ver Gráfico 22).
Gráfico 20. Indicador de desempeño fiscal por municipios de Sucre, 2012.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación - DNP. Modificación de los autores.
50,6
51,1
54,6
54,9
56,2
58,1
60,8
61,1
61,3
61,5
62,0
62,8
64,0
64,1
64,3
65,9
65,9
66,2
66,4
66,5
67,2
67,5
70,6
72,9
75,2
76,8
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Coveñas
Chalán
San Benito Abad
Palmito
Sucre
Los Palmitos
Guaranda
El Roble
Buenavista
Toluviejo
Colosó
San Juan de Betulia
Morroa
Ovejas
Sampués
San Marcos
San Pedro
Galeras
Caimito
Majagual
San Onofre
San Luis de Sincé
La Unión
Corozal
Santiago de Tolú
Sincelejo
55
Gráfico 21. Indicador de Desempeño Integral en municipios del departamento de
Sucre, 2012.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación - DNP. Modificación de los autores.
De acuerdo con el Índice de Gobierno Abierto (IGA)4, el municipio se encuentra en
estado intermedio con un puntaje de 61,0 (ver Gráfico 22), por debajo del
departamento (5,2 puntos) y el nacional (10,9 puntos). Los puntajes por aspectos son:
organización de la información, 40,6; exposición de la información, 74,8; y dialogo de la
información: 48,6. Parte de estas tensiones de fortalecimiento institucional son
compartidas por los municipios de Sucre, San Marcos, El Roble, San Pedro, Corozal y
Los Palmitos con quienes se han identificado dificultades en su gestión financiera,
administrativa y en los mecanismos de participación.
4 El Índice de Gobierno Abierto – IGA 2012-2013 de la Procuraduría General de la Nación – PGN es un indicador que permite monitorear sistemáticamente el cumplimiento normativo de las entidades públicas de gobierno, y de esa manera advertir posibles riesgos de ocurrencia de actos de corrupción. Este indicador está compuesto por tres aspectos: Organización de la Información, Exposición de la Información y Diálogo sobre la Información; cada uno de estos componentes tienen varios indicadores. Tomado de: USAID – PGN. IGA: Índice de Gobierno Abierto, 2010 – 2011. Bogotá, Diciembre de 2011.
24,8
33,3
34,5
34,9
43,1
45,3
46,2
46,6
47,3
49,0
49,4
49,5
50,5
53,1
54,0
54,6
55,4
56,8
57,7
59,8
61,0
61,2
62,6
63,3
65,1
65,1
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0
Morroa
San Onofre
Los Palmitos
Coloso
Galeras
San Pedro
Ovejas
San Benito Abad
Majagual
Buenavista
Guaranda
Tolu
Sampues
El Roble
Since
Sucre
San Juan De Betulia
Sincelejo
La Union
Corozal
Chalan
Coveñas
Caimito
San Marcos
Toluviejo
Palmito
56
Gráfico 22. IGA en municipios de Sucre, 2012 – 2013.
Fuente: Procuraduría General de la Nación - PGN. Modificación de los autores.
4.3 Seguridad
Sucre es un espacio estratégico desde los años 80 para los grupos irregulares (según
el informe de la Presidencia de la República del año 2006). La subregión de Montes de
María, en particular, fue identificada por los grupos irregulares como un espacio
estratégico para las acciones armadas, campos de entrenamiento, la comunicación y
movilización; todo esto por sus características geográficas y la accesibilidad y control
para el Estado. También se precisó que aunque el departamento no ostenta una
importante presencia de cultivos ilícitos, sí funcionó y funciona como parte de la
telaraña del tráfico de la droga que, aprovechando la disposición del relieve y las
numerosas corrientes fluviales, sale del país por el litoral Caribe. De ahí que los grupos
45,6
48,4
54,3
56,1
56,6
57,5
57,7
58,3
58,6
59,4
59,5
61,0
61,9
62,1
62,7
64,9
65,1
66,0
66,6
67,7
69,1
70,2
70,9
71,1
71,7
72,6
73,4
76,8
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Los Palmitos
San Pedro
El Roble
San Marcos
Sucre
Corozal
Tolú Viejo
Morroa
Caimito
Majagual
Coveñas
San Onofre
Chalán
Palmito
AGREGADO MUNICIPIOS DE SUCRE
Colosó
La Unión
San Juan de Betulia
San Benito Abad
Sampués
Guaranda
Galeras
Santiago de Tolú
San Luis de Sincé
Buenavista
GOBERNACIÓN DE SUCRE
Ovejas
Sincelejo
57
de autodefensa se hayan localizado primordialmente en el litoral del Golfo de
Morrosquillo y los Montes de María (ver Anexo 18).
Las masacres, desparecidos y descubrimiento de fosas comunes son un común
denominador que se sigue presentando en este departamento y, en especial, en los
alrededores del municipio de San Onofre, donde hubo presencia de paramilitares y
grupos al margen de la ley que usaron dinámicas variadas para sembrar el terror. De
esta manera generaron una cultura del miedo que coartó los procesos de participación
ciudadana. Los resultados fueron una comunidad atemorizada por las actividades
generadoras de víctimas tales como las torturas, asesinatos y desapariciones.
Según el Diagnóstico de los Montes de María 2010, elaborado por la Plataforma de
Organizaciones de Desarrollo Europeas en Colombia – PODEC, en el municipio tienen
influencia algunos reductos del ELN, los Frentes 37 y 35 de las FARC y bandas
emergentes como las Águilas Negras, Los Rastrojos y Los Paisas. Debido a esto y a la
acción de las llamadas BACRIM, la Dijin y Medicina legal han registrado altas tasas de
homicidios (de 31 por cada mil habitantes en 2009). De igual forma, continúan
sucediendo hechos como secuestros y otras acciones armadas, aunque de manera
esporádica (en 2009 se registró uno de cada hecho mencionado anteriormente). Sin
embargo, para algunos de los consultados estos datos se encuentran subestimados,
pues conocen que para entonces se vivían muchos más de estos delitos.
Según Indepaz5, entre los años 2008 a 2011 las bandas emergentes han logrado
fortalecer sus estructuras y aumentar significativamente su presencia en la región. Esta
misma fuente identifica la presencia de estos grupos (Rastrojos, Urabeño, Aguilas
Negras y Paisas) en 17 de los 26 municipios que conforman el departamento de Sucre.
Para el caso de San Onofre, se documentó por la Secretaría de gobierno la captura de
12 integrantes de Los Urabeños en inmediaciones de la municipalidad en diciembre de
2011. De igual forma, según Nota de Seguimiento del Sistema de Alertas Tempranas –
SAT– de la Defensoría del Pueblo al Informe Nº 029- 09, se indica que “los grupos
armados ilegales se ubican en puntos limítrofes cercanos con zonas de los Montes de
María específicamente en corregimientos como Pajonal, Palo Alto, Buenos Aires,
Pajonalito, Palmira, en especial en ciertas veredas como El Peñón, Piñalito, Capote,
5 VII Informe sobre la presencia de los grupos rearmados de paramilitares. 30 de Noviembre de 2009. Nota de Seguimiento del 11 de Abril de 2010.
58
Pava, Algarrobal, en donde estarían interesados en el control territorial para la
movilidad hacia distintos puntos del departamento de Sucre”.
La presencia de estos actores genera incertidumbre y desconfianza entre la población
del municipio, sobre todo en las víctimas del conflicto armado que observan con
preocupación la falta de garantías de seguridad y protección para los procesos de
reivindicación de derechos que adelantan. Esto tiene su fundamentación en los
múltiples asesinatos que han sido cometidos en los últimos años contra líderes de
organizaciones víctimas que adelantan procesos de restitución de tierras y otros
derechos. Entre 2006 y 2012 han muerto 6 líderes del municipio, lo que evidencia la
gran necesidad de establecer claras y seguras rutas de protección para quienes
participan en este tipo de procesos.
Esta acción de las bandas emergentes sobre el municipio se expresa también en la
aparición de amenazas constantes contra la población, especialmente aquella que se
encuentra organizada. Todo lo anterior representa un riesgo electoral inminente en los
comicios futuros, pues se pueden presentar episodios de amedrentamiento a los
ciudadanos y cooptación de los espacios políticos de discusión.
En cuanto a los desplazamientos forzados, también se presume que los datos
ofrecidos por la SIJIN son insuficientes, ya que entre 2002 y 2010 se contabilizó un
total de 2.714 personas desplazadas. Además, los datos aportados por las dos fuentes
oficiales (Acción Social y la Defensoría del Pueblo) no concuerdan. De lo que sí se
sabe es de la precariedad institucional en el municipio para la aplicación de la Ley 975
de Justicia y Paz.
Es importante destacar que dentro de su infraestructura e instituciones de seguridad, el
municipio de San Onofre cuenta con una estación de policía en la zona urbana, la cual
presta los servicios de vigilancia y control del orden público; además, en cada
corregimiento hay una subestación de policía. A nivel de Fuerzas Militares, el municipio
tiene en su territorio el Batallón de campesinos que estaba adscrito a Malagana
(Bolívar), y en este momento a la Primera Brigada de Infantería de Marina. Igualmente
hace presencia el Escuadrón Móvil de Carabineros (EMCAR), quienes se dedican a
controlar el tráfico de drogas. En cuanto a la Administración de Justicia, el municipio
cuenta las siguientes entidades: Juzgados civiles y oficinas de la Fiscalía General de la
Nación.
59
5. Componente institucional
5.1 Oferta de programas de generación de Ingresos
Es importante indicar que la Política de Generación de Ingresos (PGI) es el conjunto de
estrategias, programas y proyectos encaminados a la reducción de la pobreza de la
población pobre a través de la generación de ingresos de manera sostenible y
autónoma; también propicia el restablecimiento socioeconómico de las víctimas del
desplazamiento forzado por la violencia. Esta política busca el incremento del potencial
productivo de la población a través del desarrollo de sus capacidades y la creación de
oportunidades que faciliten el acceso y la acumulación de activos, para que en el
mediano y largo plazo logren alcanzar la estabilización socioeconómica. En este
sentido, en el municipio de San Onofre está a disposición de la población la oferta
institucional indicada en el Cuadro 9.
Cuadro 7. Oferta de Programas de generación de Ingresos municipio de San Onofre.
Institución o Entidad
(Actor)
Programas o Competencias ¿Qué Hace? Acceso (cómo)
Departamento
Administrativo para la
Prosperidad Social –
DPS
Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar las
políticas, planes generales y programas y proyectos
para la superación de la pobreza, la inclusión social, la
recuperación de territorios, la atención y reparación a
víctimas de la violencia, la atención a grupos
vulnerables, población discapacitada y la reintegración
social y económica y la atención y reparación a víctimas
de la violencia a las que refiere el artículo 3 de la Ley
1448 de 2011, los cuales, desarrollará directamente o
a través de sus entidades adscritas o vinculadas, en
coordinación con las demás entidades u organismos
competentes
- Haber presentado declaración
ante el Ministerio Público
- Resultar incluido en el Registro
Único de Población Desplazada
–Artículo 32 de la Ley 387 de
1997 y Artículos 2, 17, 20 y 22
del Decreto 2569 de 2000–
- A través del enlace Municipal
se facilita y acompaña los
trámites para las solicitudes a
DPS.
Unidad Administrativa
Especial de Atención
y Reparación Integral
a Victimas
Adscrita al DPS, su función es coordinar la política
pública de atención, asistencia y reparación integral a
víctimas de forma coordinada entre las instituciones del
sistema.
Sobre esta entidad recae la responsabilidad de
coordinación del SNARIV.
Tienen su dependencia en la
ciudad de Sincelejo.
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Rural
En cabeza del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural se encuentra una importante responsabilidad
respecto a los componentes de la política de atención y
reparación integral, principalmente en los frentes de
retornos y reubicación, restitución de tierras, empleo y
generación de ingresos, indemnización del subsidio de
vivienda rural, créditos y pasivos y prevención,
protección y garantías de no repetición y reparación
colectiva.
Por medio de Convocatoria
Pública.
60
Como entidades adscritas se encuentran la Unidad
Administrativa Especial de Gestión de Restitución de
tierras Despojadas y el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural - INCODER. Entidades con
responsabilidades claves para el desarrollo y ejecución
de la política para la población en situación de
desplazamiento
Unidad Administrativa
Especial de Gestión
de Restitución de
Tierras Despojadas
La UGRTD, es una entidad especializada de carácter
temporal, adscrita al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, con autonomía administrativa,
personería jurídica y patrimonio independiente, creada
por el término de diez (10) años.
El objeto de esta entidad es servir de órgano
administrativo del Gobierno Nacional para la restitución
de tierras de los despojados a que se refiere la Ley 1448
de 2011, lo que apunta directamente al componente de
Reparación Integral.
Entre sus principales funciones se cuentan: la
conformación, administración y conservación del registro
de tierras despojadas y abandonadas forzosamente; el
acopio de pruebas de despojos y abandonos forzados
para presentarlas en los procesos de restitución de
tierras; el trámite ante las autoridades competentes de
dichos procesos y la creación y administración de
programas de subsidios a favor de los restituidos.
Se debe solicitar el registro de
los predios presuntamente
despojados en el Registro de
Tierras Despojadas y
Abandonadas Forzosamente
como requisito indispensable
para dar inicio a la acción de
restitución que contempla la Ley
de Víctimas y Restitución de
Tierras.
INCODER
A este instituto le fue asignada la función de realizar las
adjudicaciones de baldíos necesarias para adelantar las
restituciones de tierras requeridas.
En su interior las labores adelantadas son llevadas a
cabo por las direcciones de titulación de baldíos,
ordenamiento productivo, de procesos agrarios y de
promoción, acompañamiento y seguimiento.
Los interesados deberán
conocer a fondo las etapas
diseñadas por el INCODER para
facilitar el acceso a los recursos
destinados por el Gobierno
nacional para estas
convocatorias. Deben dirigirse a
la Oficina de la UMATA.
El Programa de Facilitación del
Acceso a la Propiedad de la
Tierra para las Mujeres
Desplazadas, también se
encuentra articulado con el
Programa de Generación de
Ingresos, denominado “Mujeres
Productivas”, el cual es liderado
por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
Familias en Acción
El objetivo de este programa consiste en entregar un
apoyo monetario directo a las familias con menores de
edad pertenecientes al nivel 1 y 2 del SISBEN, que se
encuentren en condición de desplazamiento o a
comunidades indígenas, con el propósito de aumentar la
inversión que las familias beneficiarias realizan en
educación y salud a cambio del cumplimiento de
compromisos de corresponsabilidad suscritos entre
estas y los agentes del programa.
Se debe ubicar al enlace
municipal de Familias en Acción.
Red Unidos
Promover acciones orientadas a la reducción
significativa de la desigualdad y la pobreza extrema en
Colombia.
Beneficios adquiridos por
cumplir con requisitos para ser
beneficiarios de los diferentes
61
programas.
SENA
La Ley de víctimas y restitución de tierras establece una
serie de responsabilidades al Servicio Nacional de
Aprendizaje, SENA, encaminadas a brindar prioridad y
facilidad para que las víctimas, jóvenes y adultos,
puedan acceder a programas de formación y
capacitación técnica. Para el logro de esto, el SENA
debe diseñar programas especiales para la generación
de empleo rural y urbano, los cuales se implementarán
en el Plan Nacional para la atención y reparación a las
víctimas.
Las víctimas pueden ingresar a
dos estrategias que tiene
diseñada el SENA para
población vulnerable, en el área
rural el programa jóvenes rurales
emprendedores y para el sector
urbano, la estrategia
desarrollada a nivel nacional
como son las ferias de empleo y
emprendimiento, que
flexibilizada los requisitos, a
través del acuerdo 007 del 2011,
para que las víctimas puedan
acceder al Fondo Emprender6.
Con respecto a la prioridad y
facilidad que se ha dado a los
jóvenes y adultos a los
programas de formación y
capacitación técnica, de acuerdo
a lo señalado en el artículo 130
de la Ley de víctimas7, el SENA
expone que se estableció
directrices, a través de la circular
3-2012-000138 del 29 de marzo
de 2012, otorgando hasta un
20% para el acceso preferencial
a la oferta educativa para los
aprendices caracterizados como
población víctima con cobertura
nacional.
Las inscripciones se realizan a
través de la dirección
www.sena.edu.co ó en los
Centros del Servicio Público de
Empleo, en las Unidades de
Atención y Orientación UAO.
CERES
Estrategia del Ministerio de Educación Nacional que
busca desconcentrar la oferta en educación superior y
ampliar su cobertura.
PROGRAMAS OFRECIDOS: Sistemas – Psicología –
Administración Turística y Hotelera – Administración
Agropecuaria
Inscripción semestral en la sede
de San Onofre.
Para el caso de la población
víctima, el acceso es gratuito.
Estrategia Colombia
Responde
Estrategia Coordinada y articulada de consolidación de
la región. Tiene como objetivos:
-Mejorar la gobernabilidad y fortalecer los mecanismos
de coordinación que permitan intervenciones orientadas
por el conjunto de entidades civiles, con la participación
de la sociedad civil.
-Incrementar las oportunidades de sustento y empleo
licitas en el corto, mediano y largo plazo.
San Onofre (todo el municipio en
materia de atención a población
víctima del desplazamiento
forzado y otros hechos
victimizantes) .
Política de
Consolidación
Territorial
Estrategia del Gobierno Nacional articuladora de oferta
nacional para afianzar y consolidar el territorio.
Apoyo a procesos de
Reparación Colectiva.
Casas Amigas Estrategia donde confluyen las acciones de gestión,
desarrollo social y comunitario, que bajo un enfoque
*Casas Amigas de Niños y
Niñas.
6 26 de julio del 2012, Dirección General SENA 7 Requerimiento de la Defensoría del Pueblo, oficio 124 del 24 de julio de 2012
62
psicosocial apuntan al mejoramiento de la calidad de
vida de la población desplazada y vulnerable.
*Casas Amigas del Adulto
Mayor.
*Casas Amigas de la Mujer.
Incubar de Sucre Acompañamiento a las cadenas de frio.
Apoyo específico a tres
organizaciones que tienen
proyectos de piscicultura en
Berrugas – la Pelona –
Sincelejito y La Barcés.
5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE
Las instituciones y alianzas estratégicas que deben darse en estrategias de generación
de empleo que involucre el enfoque de la población víctima no pueden solo darse
desde la institucionalidad pública, el papel de las ONG’s, gobiernos extranjeros y del
empresariado regional y local es vital para la generación de un mayor impacto en
términos de bienestar para la población.
Diagrama 2. Sinergia de los actores.
Fuente: Elaboración de los autores.
Toda esta red de instituciones aliadas (ver tabla 13), las dependencias de los
organismos nacionales en el territorio como DPS, instituciones de educación superior
públicas y privadas, SENA, Banco Agrario, Corporación PBA, Estrategia Colombia
Responde, Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María, Alianza CIFES,
Ecopetrol, Cementos y Fundación ARGOS, entre otras que fueron listados en el
Gobiernos locales
(Participación ciudadana)
EMPRESAS
DPS
SENA
MiniAgricultura
Banco Agrario
Gobierno Nacional
(Apoyo de ONG's y
Gob. aliados)
63
desarrollo de este capítulo deben ser articulada junto con el Gobierno local para
establecer los requerimientos necesarios y lograr realmente un apoyo a la vinculación
laboral de población en condición de vulnerabilidad, o también orientar la misma oferta
hacia el apoyo del emprendimiento como alternativa para generación de ingresos.
Tabla 13. Instituciones con proyectos para el apoyo de alianzas productivas, San
Onofre (2014).
Entidad/Organización Oferta Institucional Impacto en la Calidad de Vida Aliados Estratégicos
Generación de
Ingresos y
Empleabilidad:
Mujeres Ahorradoras
en Acción.
Incentivo a la
Capacitación para el
Empleo.
Capitalización
Microempresarial.
Recuperación de
Activos
Improductivos
Ruta de Ingresos y
Empresarismo.
Trabajemos Unidos.
Trabajemos Unidos
Es la estrategia encaminadas a la
erradicación de la pobreza
extrema mediante la promoción e
implementación de iniciativas que
impulsen el desarrollo social y
económico bajo un enfoque
inclusivo, territorial e integral
sostenible.
Alcaldía, Gobernación
de Sucre
Implementación
Instrumento de
Atención Integral para
Población Desplazada
y Vulnerables con
Enfoque Diferencial
Étnico
Aportar al desarrollo propio de las
comunidades étnicas vulnerables,
en riesgo de desaparición física y
cultural así como en situación de
desplazamiento, promoviendo
procesos comunitarios
sostenibles, por medio del
fomento a las prácticas
productivas tradicionales o de
ingresos, la soberanía alimentaria,
la gestión para la sustentabilidad
y el fortalecimiento organizativo y
social.
Alcaldía, Gobernación
de Sucre
DPS
64
Fuente: Varias. Adaptación de los autores.
Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural
INCODER
Subsidio Integral para
la Conformación de
Empresas Básicas
Agropecuarias
Atención
a la Población
Desplazada y
Campesina a Escala
Nacional
Mejorar la capacidad de los
campesinos para generar
ingresos, empleo y producción de
alimentos, a través de subsidios,
para la compra de tierra y la
implementación del proyecto
productivos; proceso que se
adelanta con mecanismos de libre
acceso por demanda -
convocatorias públicas.
Alcaldía, Gobernación
de Sucre, CARSUCRE,
IGAC.
Fondo Emprender
El propósito es apoyar proyectos
productivos que integren los
conocimientos adquiridos por los
emprendedores en sus procesos
de formación, a través del
desarrollo de nuevas empresas
productivas. Estas empresas
deben ser generadoras de
empleo y cumplir con las
obligaciones legales en su
constitución y aporte al bienestar
económico del país.
Alcaldía, Gobernación
de Sucre,
Universidades
Jovenes Rurales
emprendedores
Su objetivo general es promover
emprendimientos para jóvenes
rurales entre 16 a 35 años
pertenecientes a los niveles 1 ,2
y 3 del Sisbén y poblaciones
vulnerables sin límite de edad,
gestionando la creación de
unidades productivas rurales que
mitiguen la migración del campo a
la ciudad, contribuyendo al relevo
generacional y a una mejor
calidad de vida.
Alcaldía, Gobernación
de Sucre,
universidades, UMATA
Alianza CIFESEmprendimientos y
Microcréditos
Constribuir con el desarrollo
social, económico y ambiental del
departamento de Sucre a través
de alianzas que fortalezcan los
programas de orientación,
capacitación laboral, creación y
fortalecimiento de unidades
empresariales y cadenas
productivas que impulsen la
cultura del emprendimiento y el
empresarismo.
SENA, ARGOS,
ECOPETROL. Alcaldia y
Gobernación de Sucre.
Ministerio de Agricultura
y Desarrollo rural
Proyecto Alianzas
Productivas.
Fortalecimiento en la producción y
comercialización de mango de
hilaza de pequeños productores
de las veredas cacique y libertad
en el Municipio de San Onofre,
departamento de Sucre
Prodesarrollo Ltda.
Asistencia Profesional
para el Desarrollo.
Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
El programa DEL de la
Unión Europea para
Colombia
Contribuir integralmente al
desarrollo humano, social y
económico de familias apicultoras
en condiciones de vulnerabilidad
de la región de los Montes de
María. (Corregimiento El Rincón)
Unión Europea,
ASOCARS
SENA
65
6. Componente económico
La participación del departamento de Sucre dentro del Producto Interno Bruto – PIB
nacional es relativamente pequeña, pues para el año 2012 no llega a ser del 1%. Por
otro lado, los departamentos que más participación tuvieron dentro del PIB nacional
fueron: Antioquia, Valle del Cauca y Cundinamarca y la capital de la República, cuyas
participaciones equivalen a más del 50% del PIB nacional. De la región Caribe, Sucre,
además de San Andrés y Providencia, es el departamento que menos participación
tiene dentro del PIB.
Gráfico 23. Participación del PIB de Sucre en el PIB nacional, 2012.
Fuente: DANE – Cuentas Nacionales. Adaptación de los autores.
San Onofre agrupa el 4.90% del total de PIB del departamento de Sucre, ubicándose
en el cuarto municipio con mayor participación dentro del total del PIB departamental;
la capital del departamento, Sincelejo, es el municipio que más importancia tiene,
puesto que su participación supera al 40%. Entre los demás municipios está repartido
el 60% restante.
0,1
0,1
0,1
0,4
0,8
1,2
1,4
1,8
2,0
3,9
4,0
4,4
5,2
9,9
13,5
26,1
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0
Vichada
Guaviare
San Andrés
Putumayo
Sucre
La Guajira
Magdalena
Córdoba
Cesar
Atlántico
Bolívar
Meta
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Bogotá D. C.
66
Gráfico 24. Indicador de importancia económica del municipio de San Onofre a nivel
departamental, 2011.
Fuente: DANE. Dirección de Síntesis y Cuentas Nacional DSCN y DSO. Metodología para Calcular
el Indicador de Importancia Económica Municipal. Cuentas Departamentales C.D. Página35.
Adaptación de los autores.
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento
Agricultura
De acuerdo al Plan De Desarrollo Municipal, la economía del municipio de San Onofre
ha sido tradicionalmente jalonada por el agro. La caracterizada vocación agrícola y el
potencial de tierras aptas para la agricultura (55.310 hectáreas, 50.82% de su
extensión) le confieren al municipio ventajas productivas. La gran fertilidad de los
suelos y la ventaja de estar ubicado en el Caribe colombiano convierte a los frutales en
0 10 20 30 40 50
Chalán
Coloso
El Roble
La Unión
Caimito
Buenavista
Morroa
Palmito
San Juan de Betulia
San Benito Abad
Sucre
Guaranda
Coveñas
San Pedro
Los Palmitos
Galeras
Majagual
Ovejas
San Luis de Sincé
Santiago de Tolú
Sampués
Tolú Viejo
San Onofre
San Marcos
Corozal
Sincelejo
0,300,500,700,801,001,101,101,101,301,601,601,802,002,002,202,502,603,003,103,404,504,604,905,306,20
40,70
67
renglón de potencialidad para el desarrollo de la actividad agrícola; sin embargo, y a
pesar de ser uno de los municipios más extensos del departamento, San Onofre ocupa
el décimo lugar entre los 26 municipios de Sucre. Agrupa poco menos del 3% del área
total del departamento sembrada en cultivos transitorios como yuca, ñame, maíz y
arroz, y es superado por municipios mucho más urbanos como San Marcos y Sincelejo
(Gráfico 25). Esto se presenta quizás debido al modelo de producción ganadera donde
se hace un uso extensivo de la tierra.
Gráfico 25. San Onofre, participación municipal dentro del área sembrada, cultivos transitorios 2013.
Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Económico y Medio Ambiente. Informe de Coyuntura
2001-2013. AGRONET. Adaptación de los autores.
Con los cultivos anuales, San Onofre mejora su participación dentro del total
departamental, como se presenta en el Gráfico 26. Del total del área sembrada en este
tipo de cultivos durante el año 2013, el 8.48% se cultivó en el municipio de San Onofre,
con lo que se reitera que es posible que los suelos con un alto potencial de uso para
0 5 10 15 20 25
Coveñas
Buenavista
Tolú
Palmito
Corozal
Morroa
San Pedro
Chalan
Sincé
San Juan de Betulia
El Roble
La Unión
Los Palmitos
San Benito Abad
Toluviejo
Galeras
San Onofre
Sincelejo
Coloso
Caimito
Ovejas
San Marcos
Sucre
Sampués
Guaranda
Majagual
0,14
0,15
0,53
0,72
1,34
1,41
1,43
1,52
1,60
1,62
1,74
1,76
1,77
1,89
1,99
2,47
2,89
3,21
3,63
3,79
4,95
6,60
8,07
9,45
14,40
20,92
68
este tipo de cultivos están subutilizados o se utilizan para otro tipo de actividades
productivas como la ganadería. Es pertinente indicar que las actividades agrícolas
pueden brindar, frente a la ganadería, mayor oportunidad de inclusión productiva a la
población víctima, por lo que es fundamental poder promover la priorización de
cadenas productivas agrícolas como apuestas de desarrollo local.
Gráfico 26. San Onofre, participación municipal dentro del área sembrada, cultivos
anuales 2013.
Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Económico y Medio Ambiente. Informe de Coyuntura
2001-2013. AGRONET. Modificación de los autores.
0 5 10 15 20
Majagual
San Benito Abad
Guaranda
Caimito
La Unión
Tolú
Sucre
Buenavista
Coveñas
Chalan
Sampués
Palmito
El Roble
San Marcos
Galeras
Sincé
Toluviejo
San Juan de…
Morroa
San Pedro
Corozal
Coloso
Sincelejo
San Onofre
Los Palmitos
Ovejas
0,18
0,58
0,64
0,97
0,97
1,15
1,19
1,25
1,44
2,09
2,55
2,84
2,86
3,32
3,46
3,53
3,96
4,47
4,53
4,55
4,72
5,74
6,77
8,48
8,69
16,44
69
Con relación al área cosechada en cultivos transitorios, San Onofre agrupó el 3.06%
del área total departamental y el 6.75% del área total departamental ocupada en
cultivos anuales (Gráficos 26 y 27). Respecto a la producción agrícola, específicamente
de cultivos transitorios, agrupó menos del 1% de la producción total departamental,
ubicándose en el puesto 18 dentro de los 26 municipios de Sucre (Gráfico 28).
Gráfico 27. Participación municipal dentro del área cosechada total, cultivos
transitorios 2013.
Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Económico y Medio Ambiente. Informe de Coyuntura
2001-2013. AGRONET. Modificación de los autores.
0,15 0,15 0,57 0,891,41 1,54 1,57 1,67 1,72 1,79 1,82 1,98 2,00 2,04 2,22
2,92 3,063,57 3,81
4,605,33
6,08
8,93
10,7611,66
17,76
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
70
Gráfico 28. San Onofre, participación municipal dentro del área cosechada total,
cultivos anuales 2013.
Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Económico y Medio Ambiente. Informe de Coyuntura
2001-2013. AGRONET. Adaptación de los autores.
0,120,44 0,55 0,59 0,66 0,95 1,14 1,17 1,40
2,082,60
3,02 3,21 3,27 3,403,76 3,93
4,324,74
5,09 5,21 5,47
6,75
7,88
10,08
18,18
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
71
Gráfico 29. San Onofre, participación municipal dentro de la producción total, cultivos
transitorios 2012.
Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Económico y Medio Ambiente. Informe de Coyuntura
2001-2013. AGRONET. Modificación de los autores.
Por grupos de cultivos, en San Onofre, al igual que en el departamento de Sucre, la
mayor proporción sobre la producción total corresponde a tubérculos y plátanos. En el
municipio, 77% de la producción son cultivos de esta clase, superando el promedio
departamental en 24 puntos porcentuales. La segunda mayor participación recae sobre
los cultivos de cereales como el arroz y el maíz, cuya producción departamental
duplica al promedio municipal que agrupa dentro del total de la producción agrícola un
20% (Gráfico 29). Una de las cadenas productivas que se ha identificado como
promisoria en el marco de las apuestas económicas para el desarrollo local la
constituyen los frutales y las hortalizas. San Onofre ofrece un potencial en sus suelos
para la implementación de este tipo de cultivos, sin embargo, como se refleja en el
Gráfico 29, menos del 2% de la producción agrícola en el año 2012 correspondió a
este tipo de productos. Es importante mencionar que los cultivos de frutas deben
0 5 10 15 20 25 30
Colosó
Chalán
Los Palmitos
Morroa
Santiago de Tolú
Coveñas
Buenavista
San Luis de Sincé
San Onofre
San Juan de Betulia
Galeras
El Roble
Palmito
San Pedro
Sampués
La Unión
Sincelejo
Corozal
Tolú Viejo
Ovejas
Caimito
Sucre
San Marcos
San Benito Abad
Guaranda
Majagual
0,15
0,33
0,33
0,34
0,35
0,36
0,37
0,43
0,77
0,78
0,78
0,82
0,89
0,98
1,37
1,75
2,45
2,71
2,72
2,90
4,16
6,10
9,56
10,36
21,83
26,43
72
considerarse apuesta productiva para dinamizar la cadena agroindustrial: esta es la
que debe priorizarse en definitiva, y donde por supuesto juegan un papel fundamental
los cultivos de frutales. Pero esto requiere que se invierta en el sector y esta inversión
debe ir desde tecnología hasta fortalecimiento empresarial de las organizaciones
sociales de base. Se pudo corroborar con las víctimas que estas son en su mayoría
microfundistas, y que en asocio pueden implementar modelos de producción
agropecuarios rentables a partir del desarrollo de economías de escala, amigables con
el medio ambiente y que generan excedentes. Una estrategia promovida en los Montes
de María es la Finca Montemariana, que se constituye en una alternativa de producción
sostenible pues contempla la implementación no solo de cultivos tradicionales, sino
cultivos permanentes y actividades complementarias como piscicultura, ganadería y
apicultura, entre otros, con el propósito de garantizar la seguridad alimentaria y
nutricional de campesinos, a la vez que se mantiene una fuente permanente de
ingresos.
Gráfico 30. Producción total por grupo de cultivo, departamento de Sucre y municipio
de San Onofre, 2012.
Sucre San Onofre
Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Económico y Medio Ambiente, Informe de Coyuntura
2001-2013. AGRONET. Modificación de los autores.
0,0%
0,1%0,2%
0,6% 0,7%
3,7%
41,5%53,1%
Leguminosas Oleaginosas
Hortalizas Otros permanentes
Fibras Frutales
Cereales Tubérculos y Plátanos
0,4%0,8% 1,8%
20,0%
77,0%
Leguminosas Oleaginosas
Frutales Cereales
Tubérculos y Plátanos
73
Es importante señalar que de acuerdo a información del plan de desarrollo municipal
de San Onofre; durante los últimos años la proporción de tierras de esta localidad
destinadas para la agricultura han disminuido. La reducción o desaparición de cultivos
en condiciones de rastrojo, la baja oferta de maquinaria agrícola, baja capacidad
económica del pequeño productor para la adecuación y preparación de los suelos, uso
de semillas de bajo rendimiento así como el incremento en los precios de los insumos
han influenciado dicha disminución. De igual manera, la emigración voluntaria y el
desplazamiento forzado de campesinos de sus tierras por razones de violencia han
impactado negativamente en el desarrollo rural. Todo esto se corrobora con las
dinámicas registradas por los cultivos transitorios y los cultivos anuales, donde a partir
de 2008 el área sembrada en cada uno de estos tuvo comportamientos irregulares
(Gráfico 31 y 32).
Gráfico 31. Tasa de crecimiento de cultivos transitorios en el municipio de San Onofre.
Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Económico y Medio Ambiente, Informe de Coyuntura
2001-2013. AGRONET. Modificación de los autores.
-80-60-40-20
020406080
100120
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 p
Sembrada Cosechada Producción
74
Gráfico 32. Tasa de crecimiento de cultivos anuales en el municipio de San Onofre.
Fuente: Secretaría Departamental de Desarrollo Económico y Medio Ambiente, Informe de Coyuntura
2001-2013. AGRONET. Modificación de los autores.
Ganadería
La ganadería del municipio ocupa un lugar importante dentro de la economía
sanonofrina, practicándose de forma extensiva. Los pequeños productores dedicados a
la actividad pecuaria consideran la explotación ganadera como su principal fuente de
ingresos para sustento familiar, sin embargo, bajo el modelo de explotación tradicional
mantenido en este territorio ha sido complicado involucrar una mayor mano de obra.
Esto podría ser un inconveniente al momento de priorizar la cadena productiva de la
ganadería como promisoria para la inclusión productiva de población víctima. En este
municipio predomina la raza o cruce cebú con criollo, cuyo sistema de producción es
de doble propósito (leche - carne) y es explotado en forma tradicional. La pesca es una
de las actividades económicas más importantes para el sustento de las familias de la
zona costera del municipio y su práctica es predominantemente artesanal.
Cuadro 8. Montes de María, número de cabezas en ganado vacuno y hectáreas en
pasto, según municipios, por años.
Municipio Número de Cabezas Hectáreas en Pasto Cabezas por Hectáreas
2001 2012 2001 2012 2001 2012
San Onofre 88.882 88.217 78.938 80628 1,1 1,1
Toluviejo 33.612 33.969 23.548 23843 1,4 1,4
San Juan Nepomuceno 12.684 30.592 15.200 37800 0,8 0,8
San Antonio de Palmito 26.855 27.642 13.185 16598 2,0 1,7
-40,0
-20,0
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sembrada Cosechada Producción
75
Los Palmitos 22.877 26.347 14.215 14980 1,6 1,8
María La Baja 10.080 24.615 28.250 46475 0,4 0,5
Córdoba 4.800 21.518 19.900 36050 0,2 0,6
El Camén de Bolívar 6.200 19.200 21.300 27000 0,3 0,7
Ovejas 13.898 19.184 25.320 12230 0,5 1,6
El Guamo 7.410 18.314 22.781 5215 0,3 3,5
San Jacinto 1.668 15.239 20.844 8600 0,1 1,8
Morroa 6.587 9.745 8.215 16450 0,8 0,6
Zambrano 358 5.317 8.352 5020 0,0 1,1
Colosó 2.763 4.062 1.318 7168 2,1 0,6
Chalán 1.791 2.584 1.192 2094 1,5 1,2
Total 240.465 346.545 302.558 340.151
0,8 1,0
Fuente: Secretarías de Agricultura y Desarrollo Rural Departamental de Bolívar y Sucre. Tomado del
Estudio Montes de María: una subregión de economía campesina y empresarial.
Dentro del proceso de identificación y priorización de cadenas productivas para Montes
de María, y en el marco del Programa de Desarrollo y Paz para esta región (en donde
se incluyó a San Onofre), según Aguilera (2013) Montes de María es una subregión de
economía campesina y empresarial, y la ganadería bovina es una de las actividades
más importantes de la subregión. De acuerdo con el IGAC, la subregión cuenta con
172 mil hectáreas con vocación agropastoril. Indica Aguilera (2013) que, no obstante,
existe una sobreutilización en el uso del suelo, ya que había 340 mil hectáreas
dedicadas a pastos en 2012 según la información de las SADRBS. En el mismo año, el
número de granjas productoras totalizaron 6.387, conformando la quinta parte de las
existentes en Bolívar y Sucre. El 29.4% del inventario de ganado bovino se encontraba
en estos departamentos, dando como total 346,7 mil cabezas (66.1% hembras y 33.9%
machos).
Según cifras señaladas en el estudio, entre 2001 y 2012 este inventario creció al 3.3%
promedio anual, una tasa inferior al total departamental que fue de 7.6%. La capacidad
de carga era de una cabeza por hectárea, lo cual indica que el sistema es de
producción extensiva, donde se utiliza mano de obra familiar y muy pocos insumos. En
2012, los cinco municipios con mayor número de cabezas de ganado bovino fueron
San Onofre, Toluviejo, San Juan Nepomuceno, Palmitos y Los Palmitos, que en
conjunto tienen el 59.3% del hato ganadero. Estos municipios fueron de los más
golpeados por la violencia que se dio en la subregión y redujeron su inventario. La
excepción fue San Juan Nepomuceno, que lo incrementó.
76
Turismo
Según el Plan De Desarrollo Municipal, San Onofre dispone de 56 km de playas, desde
Boca Cerrada en el norte del municipio hasta la Boca de Guacamaya en los límites con
Santiago de Tolú; estas se constituyen en un gran potencial para el desarrollo turístico.
La belleza de las playas de Berrugas, Rincón, Chichimán y Sabanetica, al igual que la
cercanía con el Archipiélago de San Bernardo, hacen de este sector un atractivo
turístico para propios y visitantes, además de posicionarse como una fuente de
empleo. El turismo es una actividad que brinda la oportunidad de ofrecer diversidad de
productos y servicios, que van desde paquetes turísticos hasta productos autóctonos
de la región (gastronomía, artesanías, manifestaciones culturales, etc.); esto implica
dinamizar diversas actividades productivas que brindarán la oportunidad de
empleabilidad y emprendimiento de la población víctima. En el proceso de
fortalecimiento y adecuación del sector turístico se generaran igualmente otras
oportunidades de inclusión productiva, por lo que para desarrollar estas apuestas se
requiere formación técnica en guías y en información turística, así como también, para
el caso de la construcción, educación en construcción básica, acabados y mampostería
y construcción de altura.
El corregimiento de Rincón del Mar es la localidad del municipio que registra mayor
movimiento turístico por la belleza escénica con que cuenta y su acceso relativamente
fácil. Dicha actividad se presenta generalmente durante fines de semana y festivos en
el sector de La Boca, acogiendo a visitantes de la región. Desde 1983 con capital
privado se desarrolló un complejo de cabañas en el suroccidente del corregimiento: el
proyecto Balsillas S. A., que cuenta con 49 cabañas distribuidas en 4 km de playa. En
temporada, aproximadamente 1000 turistas lo visitan, generando 114 empleos directos
y otros cientos indirectos. Esta sociedad realizó la construcción de una pista aérea que
atiende el arribo de pequeñas aeronaves en el sector norte del corregimiento en
predios de su propiedad.
El desarrollo privado de una reserva natural cerca a Rincón del Mar ha aportado una
nueva atracción turística ecológica que convoca nuevos visitantes y genera demanda
de fuerza de trabajo tanto calificada como no calificada. La falta de una buena
infraestructura de servicios, restaurantes y hoteles constituye un obstáculo para
impulso del turismo en esta zona y lo mantiene en una calidad de muy baja densidad.
La explotación de las playas se encuentra a cargo de los moradores y algunas familias
77
del interior del país que han construido cabañas de veraneo. El desarrollo de posadas
entre los lugareños constituye una buena opción para satisfacer demanda habitacional
y fuente de ingresos para los pobladores.
6.2 Cadenas productivas
En el ejercicio con los actores del territorio, incluidas las víctimas, e igualmente del
análisis de la información de la dinámica productiva y económica del municipio, para
San Onofre se priorizaron cinco (5) cadenas productivas, 4 de tipo agroindustrial y una
de servicios (turismo) que permite el dinamismo de diversas actividades. Las cadenas
priorizadas integran tanto la zona rural como la urbana, al mismo tiempo que permiten
articular la economía del municipio a los mercados regionales y nacionales. Como se
indicó antes, las cadenas se identificaron teniendo en cuenta la capacidad del
municipio de generar valor agregado y también por razones ligadas a la vocación y el
potencial productivo instalado en el municipio. Estas cadenas son: hortofrutícola (con
énfasis en los frutales), ganadería (en especial de especies menores), tubérculos,
plátanos, cereales (yuca, maíz y arroz), piscicultura y pesca (cultivo de peces en
criaderos y explotación controlada de frutos del mar) y el turismo (haciendo énfasis en
el ecoturismo).
a) Hortofrutícola: Como se señaló en anteriores apartes de este capítulo, San Onofre
ofrece un potencial en sus suelos para la implementación de cultivos hortofrutícolas, en
especial de frutales como la papaya, maracuyá, sandía y mango, entre otros. No
obstante, en la actualidad es muy baja la participación de estos cultivos dentro del área
sembrada en productos agrícolas en el municipio; de hecho, varios de los cultivos son
más de carácter silvestre. Pese a lo anterior, en el desarrollo de los talleres con los
actores del municipio, las organizaciones participantes señalaron esta cadena como
una alternativa para el desarrollo agroindustrial de San Onofre, puesto que posibilita la
inclusión productiva no solo de la población víctima, sino también de población que
históricamente ha estado en situación de vulnerabilidad.
Con relación a lo anterior se tuvieron en cuenta varios criterios, como la posibilidad de
inclusión de población víctima (principal), la existencia de un alto potencial de
producción considerable en el municipio, la capacidad para generar empleos e
78
ingresos, la sostenibilidad ambiental, la incidencia en la seguridad alimentaria de las
familias de los productores y el potencial de empleo de mano de obra familiar (paga).
De igual forma se utilizó como criterio que se seleccionaran cadenas que tuvieran
posibilidades de transformación a nivel local, lo que para esta cadena resulta bastante
promisorio.
Figura 1. Estructura simplificada de la cadena hortofrutícola (frutales).
Fuente: Departamento Nacional de Planeación - DNP. Modificación de los autores.
Figura 2. Estructura del abastecimiento industrial de fruta fresca.
Fuente: Corporación Colombia Internacional CCI.
Es importante indicar que se analizaron las oportunidades de inclusión productiva que
pueden originarse desde la empleabilidad y el emprendimiento en la cadena
hortofrutícola, y la generación de valor agregado desde la agroindustria que toma como
materia prima las frutas. De esta manera se identificó que desde el establecimiento de
cultivos hasta la comercialización de pulpas, mermeladas, jugos y otros derivados de
las frutas se generaría inclusión. En sus cultivos, las víctimas tienen generalmente
79
vocación agropecuaria y podrían cultivar las tierras (teniendo acceso a las mismas)
para el procesamiento. Sería fundamental el montaje de una despulpadora de frutas de
mediana o grande escala que dinamice el sector, a fin de generar demanda laboral y
finalmente la comercialización y distribución del producto. Trascender a mercados
regionales, nacionales e internacionales será fundamental para los impactos positivos
que puedan generarse en la economía local.
Finalmente hay que indicar que para el fortalecimiento de esta cadena es fundamental
la formación del recurso humano en cada uno de los eslabones. Existen debilidades en
el territorio para este encadenamiento, las cuales van desde la falta de organización o
la desarticulación de las organizaciones hasta el establecimiento de cultivos frutales;
como se relacionaba antes, las frutas en el municipio provienen más de producción
silvestre que de cultivos propiamente establecidos.
b) Ganadería: Como ya se mencionó, dentro de la subregión de Montes de María de
Sucre y Bolívar, y en el contexto delimitado para el Programa de Desarrollo y Paz, San
Onofre es el municipio que registra mayor número de cabezas de ganado vacuno, sin
embargo, la explotación ganadera se desarrolla bajo un modelo de ganadería
extensiva donde en promedio se registran 1,1 cabezas de ganado por hectáreas en las
fincas o haciendas ganaderas; esta forma de explotación genera muy pocas opciones
de inclusión laboral. Es importante mencionar que son muy pocas o quizás nulas las
familias víctimas que se dedican a la ganadería, pues esta es una actividad de familias
de estrato medio y mucho más de estrato alto, que además está ligada a la tenencia de
la tierra. Tal como se mencionó en otros apartes del documento, en San Onofre
precisamente se registra un problema de inequidad en la tenencia de la tierra.
Respecto a lo descrito, para el caso del ganado vacuno, la cadena puede ofrecer
oportunidades de inclusión a partir del desarrollo de actividades derivadas del sector
como lo son la producción de lácteos y cárnicos.
Para la priorización de esta cadena se tuvieron en cuenta criterios similares para la
priorización de la cadena hortofrutícola y fundamentalmente la competitividad del
municipio en el sector frente al contexto departamental y regional. De cara a las
actividades de producción de lácteos y de cárnicos, en el departamento existe un
cluster con un potencial o capacidad instalada subutilizada que podría aprovecharse
mejor. A menos de una hora de San Onofre se encuentra el frigorífico de Corozal que
80
ofrece servicios a los municipios aledaños, y además el municipio cuenta con un
matadero municipal que bajo adecuaciones se convertiría en un activo importante para
la competitividad de este sector. Para el caso de los productos lácteos, el municipio por
su ubicación tiene mercados cercanos en el área metropolitana de Cartagena y la
ciudad de Sincelejo; en tal sentido, existen oportunidades desde estas actividades que,
por supuesto, requieren de inversión en infraestructura, tecnología y formación de
recurso humano.
Figura 3. Estructura de la cadena de cárnicos.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación - DNP.
Ganado Vacuno
Ganado Porcino
Pollos y Gallinas
Otras aves de corral
Sacrificio, Corte y Congelación
Huevos
Carne Ganado Vacuno
Carne Ganado Porcino
Carne de Otras aves de
corral
Carne y VíscerasPollos y Gallinas
Carne y Vísceras de Ganado
Especies Menores
Ganado Especies Menores
Carnes Arregladas
Carnes Frías y Embutidas
Grasas y Sebos
Vísceras de Bovinos y Porcinos
Subproductos Cárnicos
81
Figura 4. Estructura de la cadena de lácteos.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación - DNP. Adaptación de los autores.
A parte de lo anterior, y teniendo presente el acompañamiento de entidades como la
Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María, la estrategia Colombia
Responde, la Corporación PBA, entre otras organizaciones, se ha diseñado e
implementado en algunas comunidades el modelo de producción agropecuaria Finca
Montemariana, en el cual se articula la explotación ganadera de especies menores,
actividad que puede generar mayores beneficios a la población víctima y en general a
comunidades de bajos recursos económicos pero con vocación agropecuaria. Desde
esta perspectiva se constituye como una alternativa para desarrollar emprendimientos
productivos con la población víctima del municipio, donde se engrane la
institucionalidad pública y privada a partir de las demandas del sector o la población,
para fortalecimiento de la actividad.
c) Tubérculos, plátanos y cereales (maíz y arroz): Entre los tubérculos y plátanos
(77%) y los cereales (22%) se agrupa la mayor proporción de producción agrícola del
municipio, a pesar de la subutilización o utilización de suelos con características para la
producción agrícola en otras actividades. Esta es la principal razón para la priorización
de esta cadena, además de ser actividades que demandan mayor proporción de mano
de obra en la que se incluye y se puede incluir mucha más población víctima. La
existencia de un mercado regional es otra de las justificaciones para centrarse en la
priorización, pues como ya se ha mencionado, San Onofre se encuentra ubicado cerca
de diversos centros urbanos como Sincelejo y las áreas metropolitanas de los distritos
Leche Fresca
Leche Pasteurizada
Grasas, Cremas y Mantequilla
QuesoLeche en Polvo
Leches Ácidas Fermentadas
Leche Azucarada, Helados y Postres
82
de Cartagena y Barranquilla. Cabe resaltar que para cada uno de ellos tiene una
conectividad vial en condiciones óptimas. A pesar de esto, las conexiones en el
municipio entre la zona urbana y la zona rural es un tanto precaria, lo que afecta no
solo a esta cadena sino también a las otras que deseen priorizarse y que dependan de
la producción agropecuaria.
Dentro del proceso de gestión de información, concertación y validación de información
realizado con los actores territoriales, para esta cadena se identificaron cinco productos
agrícolas frente a los cuales existen motivaciones y se considera tienen las
capacidades que justifican la priorización. Estos productos son: ñame, yuca, plátano
maíz y arroz. Es fundamental indicar que los productos mencionados son producidos
por pequeños productores rurales que cuentan con pocas tierras y que además
frecuentemente asocian en una misma área cultivada al ñame, la yuca y el maíz.
Además, son cultivos poco tecnificados en los que se aplican prácticas tradicionales
agrícolas y se desarrollan principalmente para la seguridad alimentaria de las familias.
Desde hace unos años se ha promovido un modelo más empresarial gracias a los
proyectos de innovación participativa que están adelantando las asociaciones de
productores con el acompañamiento de entidades regionales, nacionales e
internacionales, tales como la Corporación PBA, la Universidad de Córdoba y la de
Sucre, el Instituto de Biotecnología de la Universidad Nacional, CORPOICA, el CIAT,
entre otras. Se identificaron las siguientes estructuras para las cadenas de ñame, yuca,
maíz, arroz y plátano. San Onofre es uno de los municipios del departamento que
mayor participación tiene dentro de la producción de plátano.
Figura 5. Estructura simplificada de la cadena del ñame.
Fuente: Corporación PBA. Modificación de los autores.
83
Figura 6. Estructura de la cadena de la yuca.
Fuente:https://www.oas.org/DSD/publications/Unit/oea47s/ch15.htm. Adaptación de los autores.
Figura 7. Estructura de la cadena de maíz.
Fuente: Departamento Nacional de Planeación - DNP.
Raíces de Yuca (Yuca Fresca)
Yuca Seca
Yuca Parafinada
Pre cosidos
Almidón
Harina de Yuca
84
Figura 8. Estructura de la cadena del arroz.
Fuente: Observatorio Agrocadenas Colombia. Modificación de los autores.
Figura 9. Estructura simplificada de la Cadena del Plátano.
Fuente: Observatorio Agrocadenas Colombia. Modificación de los autores.
d) Piscicultura y pesca: La piscicultura es la cría en condiciones controladas de
peces en tanques, jaulas flotantes, pozos, entre otros. La piscicultura es una actividad
ligada a la acuicultura, en la que además de peces se crían moluscos, crustáceos y
plantas acuáticas. La pesca, en el contexto local de San Onofre, se refiere a la pesca
85
continental dirigida a la explotación de frutos del mar, que para el caso de la población
víctima vinculada a esta actividad se desarrolla de forma artesanal. Hay que resaltar
que la pesca continental ha sido y seguirá siendo importante para la nutrición humana
y para mitigar la pobreza de muchas zonas. Con relación a lo anterior, para el caso que
nos ocupa, uno de los elementos fundamentales para la priorización de esta cadena
radica en que San Onofre es un municipio costero con 56 km de costas sobre el Mar
Caribe. La pesca permite la inclusión productiva de población en situación de
vulnerabilidad, además que contribuye con la seguridad alimentaria de las familias
vinculadas a esta labor. Por otro lado, la piscicultura es una fuente de generación de
ingresos para las familias campesinas que pueden ejecutar el trabajo desde una
perspectiva empresarial.
Alrededor de esta cadena existen diversas debilidades que deben atenderse para
fortalecer y consolidar la actividad como promisoria para el desarrollo del municipio: se
necesita infraestructura e inversiones en puertos para fortalecer la actividad pesquera
(en la actualidad es más de tipo artesanal) pero partiendo de la vocación, así como del
conocimiento de la zona y de la experiencia de los pobladores. Se pueden constituir
cooperativas de pescadores, muchos de ellos población víctima, para darle un perfil
más empresarial y al mismo tiempo que pueda impulsar actividades conexas. Respecto
a la piscicultura, aparte de mejorar las condiciones de organización, tecnología e
infraestructura, es fundamental poder avanzar en accesibilidad de las tierras. Esta
actividad hace parte fundamental del modelo de Finca Montemariana que se promueve
en esta región, en la que arreglos agroforestales, la ganadería de especies menores, la
piscicultura y la apicultura integran las principales actividades productivas desde las
cuales se le permite al campesino tener seguridad alimentaria y excedentes
económicos en el mediano y largo plazo.
86
Figura 10. Estructura de la cadena de piscicultura y pesca.
Fuente: Corporación PBA. Modificación de los autores.
e) Turismo: El departamento de Sucre, a lo largo y ancho de sus 10.917 km2,
proporciona un gran potencial turístico de acuerdo a las distintas facetas que ofrece
para el turismo de naturaleza, acuaturismo, el turismo religioso, ecoturismo,
etnoturismo, turismo gastronómico, agroturismo. Su mayor fortaleza es el turismo de
sol y playa y la rica variedad de eventos folclóricos y culturales. De acuerdo con el Plan
Estratégico de Desarrollo Turístico de Sucre 2011-2020, el turismo sucreño en los
últimos años se ha caracterizado por la comercialización del producto sol y playa,
presentando gran interés en la configuración de nuevos atractivos y en la
diversificación de la oferta turística, como la implementación de rutas ecológicas y
culturales en el departamento.
El municipio de San Onofre ha sido identificado dentro de diferentes rutas para la oferta
turística departamental entre las que se encuentran la ruta gastronómica, la ruta
ecológica, la ruta náutica y la ruta ganadera. Esto proyecta al municipio con un alto
potencial para desarrollar el turismo como actividad promisoria para la economía, no
solo regional sino también departamental. Esta se considera la principal razón para
priorizar la cadena del turismo como apuesta para la inclusión productiva de
poblaciones en vulnerabilidad, además de que es el turismo quien genera una
demanda importante de mano de obra de población víctima, brindando la oportunidad a
estas poblaciones de desarrollar emprendimientos. La demanda de trabajo del sector
87
turismo inicia desde la construcción de infraestructura de la oferta turística hasta la
mano de obra requerida para la atención de los turistas, pasando por supuesto por
bienes y servicios culturales que pueden ofrecer las propias comunidades.
Actualmente no se cuenta con una infraestructura eficiente en servicios públicos,
aeroportuarios, vías de acceso y recursos financieros suficientes para la expansión del
sector. De igual forma, el recurso humano calificado para la prestación de servicios
turísticos con eficiencia y calidad es insuficiente. Las decisiones gubernamentales en
cuanto a obras de infraestructura física y mobiliario urbano adolecen de componentes
culturales (monumentos, estatuas, murales, etc.), que adecuadamente enfocados se
convertirían en atractivos turísticos que jalonarían desarrollo inercial8.
6.3 DOFA: Debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas
Del ejercicio con los actores territoriales, donde participaron organizaciones de
víctimas, organizaciones de productores, empresarios, entidades con oferta de
asistencia técnica, autoridades locales, la academia, entre otros, se pudieron identificar
las principales debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas, alrededor de varios
subsistemas desde donde se articulan las cadenas priorizadas. En tal sentido, el
documento permitirá en próximos escenarios de planeación regional, definir políticas,
programas y proyectos más acertados con las demandas de elementos de
fortalecimiento de cada sector, así como también teniendo presente las capacidades
instaladas y las potencialidades del territorio. Es pertinente mencionar que la
información se tomó desde el territorio, se hicieron las lecturas y finalmente se
validaron con cada uno de los actores antes señalados. Basados en todo lo anterior se
construyeron las siguientes DOFAs.
Tabla 14. DOFA: Subsistema agrícola, San Onofre, 2014.
DOFA SUBSISTEMA AGRÍCOLA
LIMITANTES
DEBILIDADES AMENAZAS a) Tenencia de la tierra (inequidades). b) Mal uso del suelo. c) La producción en su mayoría es
desarrollada de manera artesanal. Poca visión empresarial.
d) Poca oferta financiera en lo local y difícil acceso para el campesino para apoyo
a) Cambio climático (Fenómeno del Niño). b) Intermediarios comerciales. c) Establecimiento de monocultivos. d) Pérdida de la vocación agrícola. e) Emigración de la población joven a los
centros urbanos. f) Políticas macroeconómicas que
8 Plan estratégico de desarrollo turístico de Sucre 2011-2020
88
del sector. e) Debilidades en el desarrollo
organizacional de los productores. f) Difícil comercialización por parte de los
productores. g) Falta de tecnificación e infraestructura
(sistema de riego, maquinaria, equipos). h) Poca oferta institucional pública para
apoyo al sector (poco presupuesto para la UMATA).
i) Producción de algunos productos de forma silvestre. Bajo establecimiento de cultivos promisorios (frutales).
j) Vías terciarias en muy mal estado. Falta de conectividad terrestre.
desestimulen el sector. g) Costos elevados de insumos, semillas.
etc. h) Agroquímicos. i) Falta de seguridad ciudadana.
POTENCIALIDADES
FORTALEZAS OPORTUNIDADES a) Suelos con potencial alto de fertilidad. b) Disposición a cultivar. c) Bajos costos de la mano de obra. d) Cercanía del municipio con centros
urbanos de la región. e) Vías de comunicación con centros
urbanos de la región óptimas. f) Oferta técnica de organizaciones locales
y regionales. g) UMATA. h) Importante participación en la
producción departamental.
a) Existencia de paquetes tecnológicos con
potencialidades de transferencia al productor agrícola.
b) Políticas nacionales agropecuarias. c) Recursos de crédito. d) Planes nacionales de reactivación del
campo. e) Acuerdos de libre comercio. f) Potencial para el desarrollo de un puerto
marítimo.
Fuente: Talleres con actores territoriales.
89
Tabla 15. DOFA: Subsistema ganadero pecuario, San Onofre, 2014.
DOFA SUBSISTEMA PECUARIO
LIMITANTES
DEBILIDADES AMENAZAS
a) Modelo de producción extensivo. b) Baja diversidad, poca ganadería de
especies menores. c) Poca tendencia hacia la industrialización. d) Poca asistencia técnica. e) Sobrepastoreo. f) Deficiencia de infraestructura. g) Poca mejora en los cruces de razas. h) Actividades poco incluyentes.
a) Baja seguridad ciudadana en la región. b) Elevados costos de los insumos. c) Cambio climático. d) Degradación del suelo. e) Falta de infraestructura. f) Contaminación ambiental.
POTENCIALIDADES
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
a) Abundancia de tierras. b) Vocación ganadera. c) Rendimientos productivos. d) Calidad en la ganadería. e) Centros de comercialización en lo local. f) Calidad de cultivos pastoriles. g) Calidad de los suelos
a) Crecimiento del sector. b) Existencia de gremios a nivel nacional,
regional, departamental y municipal. c) Programas de controles y vacunación. d) Incentivos para la producción. e) Programas de capacitación. f) Cercanía con mercados regionales. g) Potencial para el desarrollo de un puerto
marítimo.
Fuente: Talleres con actores territoriales.
Tabla 16. DOFA: Subsistema forestal, San Onofre, 2014.
DOFA SUBSISTEMA FORESTAL LIMITANTES
DEBILIDADES AMENAZAS a) Ausencia de actividad. b) Ausencia de políticas públicas locales. c) Poca disponibilidad de recursos desde
la administración local. d) Falta de aplicación de controles y
reglamentación.
a) Tala. b) Quema. c) Establecimiento de monocultivos.
POTENCIALIDADES
FORTALEZAS OPORTUNIDADES a) Existencia de Zona de Reserva Forestal.
a) Planes ambientales. b) Planes de conservación y protección. c) Oferta de recursos. d) Sistemas de reforestación.
Fuente: Talleres con actores territoriales.
90
Tabla 17. DOFA: Subsistema Industrial y Agroindustrial, San Onofre, 2014.
DOFA SUBSISTEMA INDUSTRIAL Y AGROINDUSTRIAL
LIMITANTES
DEBILIDADES AMENAZAS a) Poco desarrollo de la visión empresarial. b) Existencia de poca inversión en el
sector. c) Ineficiencia en la prestación de servicios
públicos básicos para el sector. d) Baja mano de obra calificada. e) Falta de políticas públicas que
promuevan el desarrollo del sector. f) Alta vocación a las actividades primarias
sin generación de valor agregado.
a) Baja seguridad ciudadana en la región. b) TLC.
POTENCIALIDADES
FORTALEZAS OPORTUNIDADES a) Producción de materia prima. b) Organizaciones con oferta de asistencia
técnica para fortalecimiento organizacional y empresarial.
c) Expectativas foráneas de industrialización.
d) Fácil acceso a la Vía Troncal de Occidente.
e) Disponibilidad de tierras. f) Recurso humano técnico disponible.
a) Recursos de crédito. b) Programas de reactivación industrial. c) Programas de apoyo para la generación
de empleo. d) Positivo impacto social. e) Conectividad con mercados locales y
regionales. f) Posición sobre las costas del Mar
Caribe.
Fuente: Talleres con actores territoriales.
Tabla 18. DOFA: Sector turístico, San Onofre, 2014.
DOFA SUBSISTEMA COMERCIO
LIMITANTES
DEBILIDADES AMENAZAS
a) Débil institucionalidad manifestada
en desaprovechamiento de recursos económicos de orden nacional, departamental y municipal.
b) Falta de organización y gestión. c) Escasa visión empresarial e
ilegalidad en la prestación de servicios turísticos.
d) Deficiente infraestructura (vías, servicios públicos, embarcaderos, muelles, zonas de humedales y recuperación de playas).
e) Falta de implementación en la estructura de la cadena productiva turística (clúster).
a) La no creación de una dependencia
administrativa en el municipio, para el sector turismo.
b) Falta de definición de derechos de propiedad sobre playas en el Golfo de Morrosquillo.
c) Alto nivel de informalidad en el empleo para el sector.
d) Falta de infraestructura. e) El desaprovechamiento de
infraestructura tecnológica básica.
91
f) Falta de recurso humano calificado.
POTENCIALIDADES
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
a) Contribución de las leyes y decretos
concordantes actualizados y modificados a nivel nacional para el departamento de Sucre y sus atractivos turísticos.
b) Existencia de un inventario turístico. c) Seguridad para los viajeros. d) Ubicación geográfica. e) Presencia del SENA en el Golfo de
Morrosquillo con capacitaciones en temas del Sector turismo.
f) Variedad gastronómica expresiones culturales, técnicas artesanales de reconocimiento nacional e internacional y un gran número de eventos significativos.
g) Escenarios naturales de gran belleza y de alto potencial turístico.
a) Modificación y actualización de
leyes, decretos, resoluciones y otros documentos concordantes del sector turismo en el nivel nacional.
b) Potencial empresarial dispuesto a innovar los sistemas aplicados en el desarrollo empresarial del sector, conjuntamente con la comunidad y el gobierno.
c) Recurso local de mano de obra no calificada disponible para ser capacitado e insertado en las actividades productivas del sector.
d) Localización estratégica en la región Caribe cerca a puertos y ciudades de gran envergadura y reconocimiento Nacional e Internacional.
e) Articulación del departamento a la oferta turística del Caribe Colombiano
Fuente: Talleres con actores territoriales.
92
7. Conclusiones
Una vez identificadas y analizadas las fortalezas del municipio y su potencialidad en los
ámbitos sociales, ambientales, espaciales, agropecuarios e industriales en términos de
las posibilidades del desarrollo de actividades productivas y emprendimiento, se puede
señalar que San Onofre se consolida como un territorio con ambiente político,
empresarial y social apto para la promoción de políticas integrales dirigidas a impulsar
el aparato productivo local desde la integración de la población víctima del conflicto al
sistema.
En este sentido, las recomendaciones aquí planteadas giran alrededor de las
actividades y estrategias identificadas que buscan fundamentalmente impulsar la
generación de ingresos y apoyo al emprendimiento, haciendo particular énfasis en la
población víctima del conflicto armado en Colombia y teniendo en cuenta la
asociatividad de los actores como factor clave para lograr un mayor efecto en la
población.
En el municipio de San Onofre, al igual que en otros territorios sucreños, se debe
plantear una política pública integral que oriente:
1. La construcción de capacidades locales que permitan la llegada de inversiones
productivas, pero que promuevan la inclusión de población víctima y en general a
población en vulnerabilidad bajo un enfoque de derechos y de género.
2. Formación de capital humano pertinente con los requerimientos del mercado
laboral local y regional y por supuesto con los modelos o perspectivas de desarrollo
regional. Esta formación, que debe articularse desde cada uno de los niveles
permitirá, a parte del fortalecimiento de las capacidades productivas, el
fortalecimiento de capacidades ciudadanas y sociales. Estas deben tipificarse a
través de una mejora en las condiciones de vida de la población en escenarios de
paz.
3. Es poca la demanda laboral local desde el sector empresarial, y los escenarios del
mercado laboral han mostrado una tendencia hacia el emprendimiento y el
93
autoempleo. Es fundamental la implementación de políticas públicas acompañadas
de programas que promuevan las iniciativas empresariales de las comunidades
víctimas, y que de igual forma se desarrolle un acompañamiento permanente para
garantizar la sostenibilidad de las iniciativas.
4. Lo anterior permite también plantear estrategias con enfoques diferenciales.
94
Área Recomendación Objetivo Responsable/Aliado Impacto medible
Urbana
1. Programa de Fomento al
Emprendimiento y
autoempleo.
1. Atendiendo al hecho de que el 47% de la
población de San Onofre se ubica en el perímetro
urbano, es posible pensar que la población víctima
también está urbanizada, luego una estrategia de apoyo
a la generación de empleo mediante actividades de
Emprendimiento y autoempleo son correctas.
MinCIT
Gobernación
Alcaldía
SENA
1. La creación de 100 unidades de
emprendimiento implican el mejoramiento
en la calidad de vida de 100 hogares
víctimas vía generación de ingresos
propios.
Urbana/
Rural
2. Programa de Apoyo a la
creación de patios
productivos o Fami Granjas.
2. Teniendo en cuenta información de la
Herramienta de Caracterización Municipal (2013)
elaborada por el Departamento Nacional de Planeación
– DNP- y que es alimentada con reportes de la Red
UNIDOS, se evidencia que en San Onofre la tasa de
desempleo de la población víctima es del 55%, es decir,
de cada 100 personas víctimas del conflicto con edad y
disposición a trabajar cerca de 55 no encuentran
empleo. Esto quiere decir que 55 hogares ven
comprometida su calidad de vida por cuenta de sus
ingresos y su seguridad alimentaria
MinAgricultura
Gobernación
Alcaldía
SENA
UMATA
2. Implementación de 200 patios
productivos que signifiquen mejoramiento
de la vida de 200 hogares, medibles a
través de los indicadores nutricionales y
aumento en posibilidades de generación de
ingresos, dichos patios deben permitir
posibilidades de comercialización de los
productos y hasta se podría pensar en la
constitución de FRUVERs vía asociación
de los hogares beneficiados con esta
estrategia.
Urbana/
Rural
1. Programa de apoyo al sector
porcícola.
1. Los cerdos son animales que requieren mucho
menos mantenimiento, por espacio y alimentación,
luego lograr que las familias accedan a este tipo de
ganado se traduciría en beneficio para ellos. De igual
forma este tipo de ganadería es mucho más accesible
a la población víctima que por supuesto para su
dinámica requerirá de apoyo para la inversión en
tecnología y fortalecimiento para buenas prácticas
productivas
MinAgricultura
FEDEGAN
Gobernación
Alcaldía
SENA
1 Aumento en la generación de
empleo vía ampliación o adecuación de la
planta y mejoramiento de la calidad de vida
de los hogares rurales beneficiados que
decidan emprender en este sector con el
apoyo de las distintas entidades.
95
Rural 2. Programa de fomento de
cultivo de Maíz.
2. Aumentar la producción de maíz en el municipio;
este cultivo resulto priorizado en los distinto ejercicios
participativos con la comunidad; El Maíz en el actual
Plan de Desarrollo se apoya en el programa PAÍS
MAÍZ.
Adicionalmente, se recomienda realizar un estudio de
factibilidad para la ampliación de la planta de
almidones de yuca que se encuentra en el municipio,
esto con el fin de generar la producción de Aacohol
carburante, que se produce entre otros con yuca y
maíz. Esto sería algo benéfico, teniendo presente
que la idea fundamental es aumentar la producción
de estos cultivos y NO comprometer la seguridad
alimentaria de los habitantes del municipio.
MinMINAS
MinAgricultura
FENALCE
SENA
Gobernación
Alcaldía
UMATA
2 Aumento en la generación de
empleo vía ampliación de áreas cultivadas
en maíz y yuca y del montaje de plantas
procesadoras de las mismas.
Rural 3. Programa de fomento a la
cadena hortofrutícola.
3. De los ejercicios participativos surge el fomento al
cultivo de frutales, principalmente por las
potencialidades de los suelos y además porque
permitiría promover el dinamismo de la cadena
agroindustrial de procesamiento de frutas.
MinAgricultura
SENA
Gobernación
Alcaldía
UMATA
3 Generación de empleo e ingresos
vía ampliación de áreas cultivadas en
frutales y hortalizas. Es importante indicar
que en el Plan de Desarrollo se contemplan
los programas de Desarrollo rural e integral
agropecuario con enfoque territorial y de
Hacia un norte turístico. Sus propósitos son:
fortalecer Cadenas agrícolas y el sector
pecuario a través del fortalecimiento a las
Organizaciones agropecuarias y del
fortalecimiento institucional.
96
Recomendaciones
En cuanto a políticas públicas, podemos recomendar la formulación, por parte de la
Administración Municipal en forma articulada con los actores estratégicos del sector
público y privado, de una Política de Inclusión Productiva que “potencie las
capacidades productivas de la población víctima y amplié sus oportunidades en
materia de generación de empleo e ingresos, para que puedan ejercer con autonomía
sus derechos como ciudadanos y mejorar su calidad de vida de manera sostenible”9.
Esta política debe contener, entre otros, los siguientes componentes:
1. Conformación, al interior de la Alcaldía, de un equipo especializado en el estudio de
las dinámicas socioeconómicas del municipio, que produzca información pertinente
y actualizada sobre la dinámica económica, que realice análisis e investigaciones
sobre el mercado de trabajo en distintos niveles (nacional, local y regional), que
produzca insumos para la toma de decisiones de política de empleo y formación, y
la armonización de la oferta y la demanda de trabajo. También se encargará del
“desarrollo e implementación de sistemas, herramientas y mecanismos que
garanticen la disponibilidad y el acceso a información sobre el sector rural, con un
énfasis en la implementación de proyectos de desarrollo rural y la evolución de los
mercados de los principales productos, garantizando una mayor coordinación
interinstitucional y la toma de decisiones sobre la base de información confiable,
oportuna y actualizada”10.
2. Desarrollo de instrumentos normativos y estrategias para la democratización de la
contratación pública que sirvan de fundamento para la inclusión de la población
víctima, como empleados o proveedores en los proyectos desarrollados con
recursos del municipio.
3. La creación y fortalecimiento de redes y espacios interinstitucionales que permitan:
Implementación de proyectos articulados para la inclusión productiva de la
población víctima.
Acompañamiento técnico para el fortalecer las dinámicas asociativas de la
población víctima rural y urbana (nuevas tecnologías acordes con las exigencias
de los mercados).
9 Proyecto Desarrollo Económico Incluyente, DEI. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD. 10 Ibíd.
97
4. Creación de un Centro de Empleo y Emprendimiento para atención a la población
víctima. Su objetivo sería “referenciar y prestar servicios integrales a la población
víctima mayor de 18 años en situación de pobreza y vulnerabilidad en torno a
oportunidades de empleo, autoempleo y emprendimiento que se generan el
municipio y la región. Estos centros son espacios físicos de atención, que operan a
partir de alianzas público-privadas y prestan servicios a la medida, directos o por
referenciación, entre ellos podemos mencionas: Formación y capacitación;
intermediación de mercados (laboral, de bienes y servicios); asistencia técnica para
el desarrollo empresarial y microfinanciamiento”11.
5. Puesta en marcha de negocios inclusivos de empleo y de proveeduría.
Negocios inclusivos de empleo. “Esta modalidad busca generar alianzas entre
el sector privado, gobiernos locales e instituciones educativas con el objetivo de
fortalecer las habilidades y conocimientos de la población, de tal forma que
puedan llegar a vincularse como empleados en cargos disponibles en sectores y
empresas líderes”12.
Negocios inclusivos de proveeduría. Se trata de vincular comercialmente a
los productores de la población víctima con las demandas de bienes y servicios
de medianas y grandes empresas que permitan garantizar la comercialización
de sus principales productos agrícolas y el fortalecimiento técnico y
organizacional de sus asociaciones campesinas productoras
11 Proyecto Desarrollo Económico Incluyente. DEI. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD 12 Ibíd
98
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Derechos Humanos. Panorama Actual de Sucre. Serie Geográfica N° 27. Sucre –
Colombia, febrero de 2006.
101
ANEXOS
Anexo 1. Índice de Escasez de Agua en el departamento de Sucre.
Fuente: Defensoría del Pueblo -IDEAM, Diagnóstico del cumplimiento del derecho humano al agua en el
departamento de Sucre, 2009. Modificación de los autores.
102
Anexo 2. Vulnerabilidad hídrica en el departamento de Sucre.
Fuente: Defensoría del Pueblo - IDEAM, Diagnóstico del cumplimiento del derecho humano al agua en el
departamento de Sucre, 2009. Modificación de los autores.
103
DESPLAZAMIENTO RECEPCION CICLO VITAL
Sexo
Etnia
entre 0 y 5
entre 13 y 17
entre 18 y 26
entre 27 y 60
entre 6 y 12
entre 61 y 100
ND Total
general
Hombre
Gitano(a) ROM 1 1
Indígena 5 22 14 41 32 12 126
Negro(a) o Afrocolombiano(a) 333 781 1015 1352 1084 362 47 4974
Ninguna 21 83 80 86 112 33 18 433
No Responde 142 279 422 1011 347 261 1602 4064
No Sabe 12 9 6 2 29 1 59
Raizal del Archipiélago de San Andrés y Providencia 1 1 2
Total Hombre 513 1174 1537 2493 1605 669 1668 9659
Mujer
Gitano(a) ROM 1 1 2
Indígena 7 20 23 48 29 14 141
Negro(a) o Afrocolombiano(a) 282 761 851 1251 1039 292 41 4517
Ninguna 18 71 92 103 100 25 22 431
No responde 139 247 459 1658 365 303 1096 4267
No sabe 21 6 6 3 30 1 67
Raizal del Archipiélago de San Andrés y Providencia 4 1 1 6
Total Mujer 471 1106 1431 3064 1564 636 1159 9431
TOTAL GENERAL 984 2280 2968 5557 3169 1305 2827 19090
104
DESPLAZAMIENTO EXPULSIÓN CICLO VITAL
Sexo Etnia entre 0 y 5
entre 13 y 17
entre 18 y 26
entre 27 y 60
entre 6 y 12
entre 61 y 100
ND Total
general
Hombre
Gitano(a) ROM 2 2 1 2 7 14
Indígena 3 45 29 64 47 19 2 209
Negro(a) o Afrocolombiano(a) 361 936 1.156 1.606 1.270 410 86 5.825
Ninguna 56 142 128 159 178 52 25 740
No responde 507 908 1.428 2.558 1.090 598 1.759 8.848
No sabe 67 11 7 6 61 1 2 155
Raizal del Archipiélago de San Andrés y Providencia 2 2 1 5
Total Hombre 996 2.044 2.749 4.397 2.655 1.081 1.874 15.796
Mujer
Gitano(a) ROM 1 2 3 4 5 15
Indígena 12 38 37 85 49 21 6 248
Negro(a) o Afrocolombiano(a) 327 894 1.020 1.597 1.208 362 90 5.498
Ninguna 52 104 151 236 191 45 31 810
No responde 484 892 1.377 3.482 1.045 685 1.473 9.438
No sabe 70 8 8 8 54 2 1 151
Raizal del Archipiélago de San Andrés y Providencia
5 1 1 2 1 10
Total Mujer 951 1.939 2.596 5.413 2.554 1.116 1.601 16.170
Total general 1.947 3.983 5.345 9.810 5.209 2.197 3.475 31.966
105
HECHOS VICTIMIZANTES DIFERENTES AL DESPLAZAMIENTO DADA LA POSIBLE RESIDENCIA DE LA POBLACION
CICLO VITAL
SEXO
Hombre
entre 13 y 17
entre 18 y 26
entre 27 y 60
entre 61 y 100 ND
Total Hombre
Mujer
entre 18 y 26
entre 27 y 60
entre 6 y 12
entre 61 y 100 ND
Total Mujer
ND
ND Total ND
Total general ETNIA HECHO VICTIMIZANTE entre 0 y 5
entre 13 y 17
entre 27 y 60
Indígena HOMICIDIO
1
1
1
1
2
Total Indígena
1
1
1
1
2
Negro(a) o Afrocolombiano(a)
HOMICIDIO
1
1
2
2
3
Total Negro(a) o Afrocolombiano(a)
1
1
2
2
3
No Definida
(NO DEFINIDO)
1 2 3
2 2
5
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL
3 4
3 10
10
DESAPARICIÓN FORZADA
1
4 4 6 15 1 1 21 1 6 14 44
59
HOMICIDIO 1
3 26 14 50 94
2 84 2 25 47 160
3 3 257
LESIONES PERSONALES NO INCAPACIDAD PERMANENTE
1 13 3 2 19
3 19
3 6 31 2
2 52
LESIONES PERSONALES SI INCAPACIDAD PERMANENTE
8
4 12
7
1 2 10
22
RECLUTAMIENTO ILEGAL DE MENORES
2
2
1 1
3
SECUESTRO
4 2 3 9
3
2 2 7
16
TORTURA
1 11 1 4 17
4 13
7 24 2
2 43
Total No Definida 1 1 5 68 25 71 171 1 13 151 3 37 84 289 4 3 7 467
Total general 1 1 5 70 25 71 173 1 13 154 3 37 84 292 4 3 7 472
106