LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
Periódico Estudiantil de la Escuela Superior de Administración Pública
Año I - No. 1 - Periódico Semestral - Distribución Gratuita - Enero de 2012
ASAMBLEA NACIONAL ESAPISTA: EL ÉXITO DE LA ORGANIZACIÓN ESTUDIANTIL
Esta nueva plataforma amplia
de unidad, se ve fortalecida a
través del tiempo por la cada
vez mayor incidencia de las
posiciones consensuadas de
todos los estamentos.
Pag. 1
CONTEXTO PÚBLICO
POR EL ORDENAMIENTO DEMOCRÁTICO DEL ESPACIO URBANO.
CORRUPCIÓN Y MALOS MANEJOS EN EL SISTEMA COLOMBIANO DE SALUD
En Colombia el sistema de salud fue
un sistema público, rentable y de
cierta calidad financiado por el
Estado... la ley 100 de 1993 le abrió la
puerta al capital privado o financiero
para que interfiera en la salud de los
colombianos. Pag. 4
CULTUESAP
Lanzamiento de la edición No. 21 dela Revista Estudiantil Universitaria Política & Administración
MODELO TRANSMILENIO: MÁS GARANTÍAS PARA EL SECTOR
LAS LOCOMOTORAS DE SANTOS: RESISTENCIAS CONTRA LA CONTINUACIÓN DEL MODELO URIBISTA
A las voces de inconformidad de quienes se movilizan
diariamente por Bogotá en el Sistema de Transporte
Masivo, se suman una larga lista de quejas y reclamos
de los usuarios de Transmilenio, causados por los
escándalos en las contrataciones con las empresas
operativas del sistema. Pag. 3
Desde la posesión como presidente de
Colombia, Juan Manuel Santos
Calderón expuso su plan de trabajo,
constituido por 110 puntos de acción
sobre cinco ejes fundamentales,
llamadas “las locomotoras de la
prosperidad democrática”. Pag. 5
ACTUALÍZATE
TEATRO ABRILUNA TAEKWONDO
TENIS DE MESA
CARICATURAS
ACONTECER ESAPISTA
Entrevista con Pag. 8
“A todo el que le duela el
país y la ESAP deberá
tomar parte en el proceso
de los profundos cambios
que necesita la Escuela."
Alonso Villa Arcila:
CÓMO VA LA MISIÓNAdolfo Rodríguez Bernal
Funciones misionales de la ESAP: Investigación, docencia y extensión.
CRIMINALIZACIÓN DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN INTERNET CON LA LEY LLERAS Y EL PND.El ministro Germán Vargas Lleras acaba de presentar un proyecto de ley
para controlar la información sobre Internet, siguiendo las políticas para
las TIC planteadas por el gobierno. Pag. 7
Pag. 6
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Pag. 11
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EDITORIALLo Público en Movimiento nace
como respuesta a la necesidad de
los estudiantes de la Escuela
Superior de Administración
Pública por generar canales de
comunicación concretos y
efectivos, que les permitan
informar y ser informados, opinar
y escuchar la opinión del otro.
Este, es el primero de muchos
números que se publicarán
semestralmente, mostrando lo
que ha pasado en este periodo de
tiempo tanto en la escuela como
en el país, haciendo un análisis
crítico y constructivo de esos
sucesos y proyectando de
manera propositiva.
Ha sido realmente un ejercicio
gratificante y esperamos que
continúe siéndolo, pues los
aportes de todos los que aquí
estuvieron presentes, muestran
la importancia de la voz
estudiantil y del esfuerzo por
hacer una labor que aporte a la
construcción constante del saber
administrativo público en aras de
una mejor Colombia y una mejor
sociedad.
COMITÉ EDITORIAL
Diana Delgado
Diana Rodríguez
Félix Arias
Leonardo Rodríguez
Danilo Espinal
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Danilo Espinal
IMPRESIÓN
Grupo de publicaciones de la
Escuela Superior de Administración
Pública ESAP
a Escuela Superior de Administración
Pública –ESAP-, como Lestablecimiento público de carácter
universitario fue creada inicialmente con el fin
de atender a la modernización del Estado a
finales de los años 50's y posicionar la
Administración pública en Colombia buscando
crear nuevos canales de desarrollo y bienestar
para el país. Desde el contexto de la
investigación, la docencia y la extensión
universitaria, la ESAP ha buscado dar cabida a
la tarea que le ha sido asignada y que pretende
cumplir mediante la capacitación, formación y
desarrollo de los valores y conocimientos de la
administración y gestión de lo público
propendiendo a la transformación del Estado y
del ciudadano.
Sin embargo, a lo largo de su historia, la
importante labor otorgada a la ESAP ha sido
obstruida por lógicas clientelares y
burocráticas, que han desembocado en una
crisis institucional interna en el cumplimiento
de su objeto misional, situación exteriorizada
principalmente en la mínima incidencia que el
establecimiento ha tenido en el quehacer del
Estado. Esta problemática ha despertado en los
últimos años un completo repudio por parte de
los diferentes estamentos académicos
especialmente manifestado en la construcción y
consolidación de un movimiento estudiantil
esapista inclinado a la generación de espacios
críticos y propositivos que incidan en el
afianzamiento de una propuesta acertada de
Administración pública para el país y que
propendan ante todo a la defensa de lo público
para todos.
Conforme a lo anterior, a comienzos de la
segunda década del nuevo siglo, se genera un
renovado periodo de la historia del movimiento
estudiantil esapista. Los y las estudiantes
exponen nuevas perspectivas que inclinadas
hacia la construcción de organizaciones
estamentarias convergen en la importancia de
consolidar frentes amplios que articulen los
procesos estudiantiles en búsqueda de
soluciones a los problemas misionales internos
de la ESAP de cara a una reestructuración
administrativa anunciada por el ejecutivo. Es así,
como a comienzos del año 2010 se inicia la
construcción de varios colectivos estudiantiles,
como el Colectivo Fals Borda, Paideia-OCE,
Movimiento Democrático Recio y
posteriormente la Red Nacional de Estudiantes
Independientes, Ágora Esapista, entre otros,
situación que trasciende el ambiente estudiantil
y lo inmiscuye en lógicas de trabajo organizado
y común a procesos gremiales nacionales.
estudiantil esapista toma un nuevo rumbo caracterizado por la necesidad que identifican los
estudiantes de crear un espacio de mayor unificación y dirección estamentario y posteriormente
multiestamentario, que gire en torno al objetivo general de Recuperar el papel misional de la ESAP
como institución de formación de alto gobierno, tarea que busca ser impulsada mediante la
organización y movilización del estudiantado, que liderando procesos democráticos, académicos y
de discusión frente al quehacer de la ESAP y en el marco de la defensa nacional de la educación como
derecho, se congregue como mesa local organizativa estudiantil y que al fin es materializado
Como respuesta a esta nueva situación, el proceso
LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO 1
ACONTECER ESAPISTA
ASAMBLEA NACIONAL ESAPISTA:
EL ÉXITO DE LA ORGANIZACIÓN ESTUDIANTILPor: Diana Rodríguez y Félix Arias
La responsabilidad por las opiniones expresadas en los
artículos compete exclusivamente a sus autores y no
compromete de modo alguno el pensamiento oficial de la
ESAP, salvo en aquellos casos en que claramente así lo
indique.
Enero de 2012
mediante la Asamblea Nacional Esapista: la ANE. Esta nueva
plataforma amplia de unidad, se ve fortalecida a través del
tiempo por la cada vez mayor incidencia de las posiciones
consensuadas de los estudiantes tendientes a construir una ESAP
que realmente responda a las necesidades de la sociedad
mediante una gestión pública adecuada y legítima, pero que
debido a procesos burocráticos y a voluntades políticas cegadas
por el interés privado han operado en la institución evitando su
buen desenvolvimiento tanto académica como
administrativamente, desembocando en una situación en la que
el aumento de las contradicciones internas y la concientización
de la existencia de estas por parte de la comunidad universitaria,
converge en una nueva orientación de la formación y acción
esapista.
La ANE, consciente de la importancia del momento histórico atravesado en
el país, se posiciona entonces como el espacio estudiantil donde la
organización y la unidad definen una acción colectiva seria que opera bajo
líneas metodológicas específicas marcadas por la realización de sesiones
plenarias de Asamblea en las que las discusiones, en ocasiones difíciles de
consensuar, le proporcionan una nueva ruta al movimiento estudiantil,
movimiento que logra trascender sus propias lógicas y que sirve de guía
para el inicio de nuevos procesos organizativos dentro de la escuela, que
alrededor de la ANE, muestran nueva inconformidades y exigencias. Es el
caso de los docentes, con la consolidación de la Asociación de Profesores
de la ESAP -APESAP- , liderada por el profesor Adolfo Rodríguez, el de
la representación estudiantil de los egresados a nivel nacional liderado por
Wilson Gómez y las nuevas organizaciones a nivel territorial de los
estudiantes en Meta, Caldas, Boyacá, Santander, Antioquia, Norte de
Santander, Tolima, entre otras.
Sin embargo, en este nuevo periodo de álgido debate y discusión, la historia
no se olvida. Las reivindicaciones exigidas por los y las estudiantes (y los
demás estamentos Esapistas) ya no se limitan a la creación de unas mesas
de concertación, intentando conciliar las diferencias y resolver los
problemas. La memoria estudiantil proporciona una conciencia de que las
problemáticas ahora socializadas no se resuelven en un mes, ni con la
asistencia de menos del 0,3% de los estudiantes de la sede central (como
ocurrió con las mesas de trabajo auspiciadas por la Dirección Nacional
culminadas el 17 de marzo de 2011) sino que reclaman una participación
real de todos los estamentos Esapistas extendidos a través del territorio
nacional y que después de un proceso de formación y movilización exitoso
se encuentran activos y dispuestos a participar de una reestructuración
democrática e incluyente de la escuela. La anterior situación se ve
manifestada con la aceptación y apoyo del estudiantado de la sede central y
sus docentes acerca de la construcción del proceso denominado Asamblea
formativa permanente como mecanismo de formación y movilización
esapista entorno a la defensa de la educación como un derecho, en
articulación con los procesos consolidados en la Mesa Amplia Nacional
Estudiantil, y la exigencia de la construcción de una reestructuración
institucional interna incluyente y democrática con todos los actores de la
comunidad académica Esapista.
Fueron muchas las manos y mentes que se pusieron en disposición de
trabajo hacia la ANE; la construcción de diferentes metodologías de
constitución y acción de este proceso dan cuenta de la incidencia de la
organización en torno a objetivos específicos. Se legitima una vez más el
espacio cuando los resultados de las votaciones consensuadas en plenaria
en búsqueda de la definición de una metodología de trabajo consolidada, da
2 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
ACONTECER ESAPISTA
como resultado la participación de más del 70% de los estudiantes
constituidos en el censo electoral de esta consulta, manifestando la
aprobación de los estudiantes de la jornada diurna de la sede central de la
metodología denominada 100% cuya propuesta designaba la importancia
de una “formación enmarcada en un 100% en el estudio y construcción de
propuestas alternativas a la reforma de la Ley 30 de 1992 y la
reestructuración de la ESAP”; y la metodología del 50-50 por la jornada
nocturna, concerniente a dedicar un 50% de las clases a los contenidos de
cátedra designados según el cronograma académico y el restante 50% a la
formación y construcción de un documento rector sobre los temas de
reforma a la ley 30/92 y la reestructuración interna de la Escuela.
La ANE, ahora organizada por comisiones con tareas y responsabilidades
específicas jalonadas por el crecimiento exitoso de sus acciones, consolidó
y publicó posicionamientos determinantes a través de comunicados
enfocados hacia la invitación permanente al compromiso adquirido por los
diferentes actores tras las votaciones y decisiones adoptadas. Sin embargo
estos acuerdos fueron rotos por la mayoría de los docentes y el aula de clases
dejó de convertirse en la solución y el instrumento único pensado por el
estudiantado. Una nueva sed de cambio invadía la conciencia colectiva
alimentada por el deseo de resultados que las directivas se oponían a
presentar y por el descontento generalizado hacia el incumplimiento de los
acuerdos realizados en la ANE, ésta situación mostraba un nuevo escenario
al que los y las estudiantes debían enfrentarse y que desembocó en la
aceptación de acciones que ponían las vías de hecho como único camino
para ser escuchados tras una larga jornada de discusiones en las que el
estamento estudiantil se cansó de recibir espaldarazos hacia un proceso que
construido con las uñas dejaba exitosos resultados en materia de
concientización, formación y acción del movimiento estudiantil esapista. Es
de esta forma como el 9 de noviembre del año en curso, mediante
comunicado a la opinión pública, los y las estudiantes de la ESAP se
declaran en cese de actividades curriculares y entran en PARO indefinido,
en sus dos jornadas, materializado a su vez con un bloqueo administrativo
en el marco de exigencias tales como: La presencia y respuesta del Señor
Director Nacional ante los hallazgos de la Contraloría General de la
República y su posición ante la Reforma de la Ley 30, la socialización y
entrega a la comunidad universitaria de la información existente sobre la
reestructuración, la participación real e incidente de toda la comunidad
esapista en la construcción de la reestructuración de la ESAP y el
aplazamiento del proceso de elección a Cuerpos Colegiados.
Ante la inminente preocupación despertada a las directivas nacionales de la
ESAP por las acciones y logros del movimiento estudiantil y la articulación
de éste con los diferentes estamentos que manifestaron un fuerte apoyo por
Enero de 2012
3 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
las exigencias definidas por los estudiantes, el día viernes 11 de noviembre,
el señor Director envía un comunicado oficial a través de la directora
encargada, donde cita a los diferentes estamentos de la ESAP a un espacio
de discusión el 16 de noviembre, propuesta que es acogida por la Asamblea
que en un acto de madurez organizativa y política reconoce la voluntad de
dialogo de la Dirección, pero que así mismo no olvida la necesidad de
determinar y acordar condiciones y garantías para la favorable
participación de los y las estudiantes en este probable espacio de
concertación. En concordancia con la anterior afirmación, la ANE en
asamblea plenaria decide que tras los memorables acontecimientos
propiciados por la organización estudiantil y el exitoso logro nacional de la
MANE cumplido por el paro nacional universitario de hundir el proyecto
de reforma a la ley 30 de 1992 presentado por el gobierno nacional y el
compromiso de este último con la construcción democrática de un
proyecto alternativo de educación, se debe consolidar un documento de
garantías mínimas para el levantamiento del bloqueo administrativo,
documento que manifestó las siguientes exigencias:
1. Generar los espacios de construcción y mecanismos para una
participación real, incidente y decisoria en el proceso de reestructuración
de la ESAP, con garantía y acompañamiento de las entidades pertinentes,
debido a ciertas irregularidades antidemocráticas de la dirección. Por lo
que se convocaran a todos los estamentos que componen la entidad, de las
15 territoriales y la sede central para que se conviertan en actores activos
del proceso. Se facilitara y socializara la información pertinente existente.
En este sentido los estudiantes deberán asumir el gran segundo paso,
sentándose a crear una metodología para dicha participación,
complementado con el establecimiento de los espacios y medios
necesarios.
2. Culminación exitosa del calendario académico de 2011, en el marco de
regreso a las aulas sin traumatismo alguno, pese a las constantes amenazas
de cancelación del semestre para generar terror en el estudiantado. Esto es
complementado con las garantías académicas, de no congestionar y señalar
a los estudiantes, con trabajos, notas y parciales.
3. Garantías para la continuidad y realización de todos los procesos
administrativos y académicos, como por ejemplo que se refieren a grados, a
la política de internacionalización, congreso de investigación y demás
eventos. Donde se muestra que no fue obstruido por parte del proceso
asambleario, sino por la constante ineficiencia administrativa.
4. Asamblea con el Consejo Directivo para que dé cuenta de la gestión
académica, extensión, administrativa y fiscal llevadas a cabo en la
institución, al mismo tiempo que la política pública en educación superior;
y para comprometer al director de la misma a próximas reuniones en las
cuales se establecerá la metodología para el cumplimiento de la garantía
mencionada en el numeral anterior (3). Dicha reunión se llevará a cabo el 29
de Noviembre de 2011 a las 9:00 a.m. en el Auditorio Camilo Torres
Restrepo y será transmitida por vía satelital. Este espacio es aplazado
constantemente, por declaración del DIRECTOR de no tener garantías para
su asistencia, esto muestra la poca voluntad política para generar espacios
de diálogo y rendición de cuentas. Y la constante SILLA VACIA de la
dirección frente a las inquietudes y problemáticas de la Escuela.
5. Aplazamiento, hasta el mes de Marzo del año 2012, de la convocatoria a
la elección de los cuerpos colegiados, debido a irregularidades en el proceso
de información y convocatoria, que limitaban la participación y la
democracia que llevarían a un proceso legítimo.
6. Garantías de respeto de los derechos y libertades democráticas, civiles y
políticas, sin que conlleve a represalias, ni señalamientos académicos,
disciplinarios, ni judiciales.
Dichas exigencias y garantías culminaron en un nuevo triunfo para el
movimiento estudiantil esapista: la firma por parte del Consejo Directivo
reunido en sesión extraordinaria el día 17 de noviembre del año en curso,
abriendo el primer paso para la consolidación del cumplimiento de las
reivindicaciones de las y los estudiantes Esapistas que gracias a su
organización, unidad y definición de acciones concretas, han generado todo
un proceso histórico decisivo para el nuevo rumbo que la ESAP tomará,
demostrando que el movimiento estudiantil como actor central del quehacer
académico en la institución y gracias al esfuerzo organizativo, propenderá
cada vez mas al fortalecimiento e inclusión de la comunidad universitaria
en los procesos administrativos, políticos y académicos llevados a cabo al
interior de la institución y quedará como indiscutible precedente en el
proceso de consolidación de una propuesta alternativa y radicalmente
diferente de Escuela Superior de Administración Pública buscando
trascender no solo hacia un nuevo modelo de Administración pública y alto
gobierno que responda a las necesidades e intereses sociales sino que se
manifieste también en una nueva política pública de educación en la que se
vean reflejados los conocimientos que los y las estudiantes de
Administración pública tienen para ofrecer a la comunidad y el Estado.
Se gana una primera batalla pero no la única; los y las estudiantes se
enfrentan ahora a un trabajo no menos complejo que el ya realizado, son los
llamados a la construcción programática de una metodología que propenda
a la realización de los objetivos anteriormente trazados y a la articulación e
inclusión de todos los sectores de la comunidad esapista territorial y
multiestamentaria y que proporcione como resultado el forjamiento de una
reestructuración incluyente y el fin de la crisis misional que por años ha
embargado la institución.
las voces de inconformidad de quienes se movilizan diariamente
por Bogotá en el Sistema de Transporte Masivo, se suman una Alarga lista de quejas y reclamos de los usuarios de Transmilenio,
causados por los escándalos en las contrataciones con las empresas
operativas del sistema, que se han convertido en los actuales detonantes de
la desconfianza y el creciente disgusto de los bogotanos frente a la
administración de turno. Según cifras presentadas por Aurelio Suárez, las
ACONTECER ESAPISTA
MODELO TRANSMILENIO: MÁS GARANTÍAS PARA EL SECTOR
personas pobres gastan el 12% de sus ingresos en movilizarse, esto gracias
a que durante la última década ha existido un alza en la tarifa de un 18% por
encima de la inflación, mientras que en las ciudades que presentan
condiciones similares a las de Bogotá el promedio es del 6% de los
ingresos; lo anterior deja como conclusión que el sistema de Transmilenio
no solventó el costo del transporte en los pobres ni desincentivó el vehículo
particular en los pudientes, condición dada en este último caso por las bajas
calificaciones del servicio que no estimulan el cambio del carro al sistema
masivo. Sumado a lo anterior, las problemáticas condiciones actuales del
sistema obedecen no solo a las constantes quejas recibidas por parte de los
usuarios, sino a las innumerables dificultades frente a las millonarias
Por:David Avellaneda y Raúl Chimbi
Enero de 2012
4 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
CONTEXTO PÚBLICO
CORRUPCIÓN Y MALOS MANEJOS EN EL SISTEMA COLOMBIANO DE SALUD
concesiones que no corresponden únicamente a las empresas que ganan
con la adecuación de la infraestructura, sino también a las licitaciones
otorgadas a todas las organizaciones privadas que de alguna manera se
benefician del servicio, tales como las firmas de recaudo o a las encargadas
de la operación y el control de la flota de buses.
Como respuesta a la situación anteriormente descrita, los usuarios del
transporte público afiliados a la Liga de Usuarios de Transmilenio, -
organización que nace por la inconformidad de los usuarios ante el
servicio, la concentración de las rentas provenientes de la concesión de este
servicio público y la posibilidad naciente de imposición de tarifas para el
servicio de alimentadores- siguen lamentándose por el deficiente
desempeño del sistema y la falta de calidad en el servicio para responder a
la demanda de pasajeros, los tiempos de viaje y las continuas fallas en los
vehículos.
Sin embargo, ante estas expresiones los actores privados que manejan el
sistema distan de mostrar una gestión que genere alguna mejoría para los
capitalinos, por el contrario, las concesiones se convirtieron en la disputa
por las millonarias licitaciones de Transmilenio sin que los particulares
lleguen a hacerse cargo de los problemas de movilidad y sigan
manteniendo modelos de gestión de alta rentabilidad y muy pocos
beneficios para la comunidad. Es en este mismo momento en el que
sobrevienen las dificultades, cuando se ponen en duda las capacidades del
Estado para cumplir con sus obligaciones y donde se generan dudas acerca
de si el Estado, en su búsqueda por optimizar las instituciones y empresas
que antes eran de su jurisdicción, ha terminado por abandonar sus
funciones y las ha entregado al designio del mercado. De allí nace la
desconfianza y surge el descontento de la ciudadanía, materializado por
medio de organizaciones como la Liga de usuarios de Transmilenio o
marchas y protestas que reivindican un mejor servicio.
A pesar de lo anterior y en lugar de quedarse en el interrogante de si son las
empresas de capital privado las más apropiadas para asumir las funciones
del Estado, encargándose de la prestación y la administración de los bienes
y servicios públicos, parece interesar más a quién se le adjudica tal o cual
contrato, como si persistiera el imaginario de que no existen mejores
soluciones que las ofrecidas por el sector privado. Sin embargo, esto no
quiere decir que debe quitarse la merecida importancia y rigurosidad a este
tema, sino por el contrario, se hace necesario que así como se le da un fuerte
grado de preponderancia a los problemas en la contratación, se le asigne de
igual forma una relevancia a las reflexiones que se hacen del Estado y sus
obligaciones en materia de la prestación de un servicio público, esto con el
fin de impedir que los principios de eficiencia terminen desplazando las
necesidades de las personas, más aún cuando son de vigilancia para el
Gobierno. Los servicios como el transporte siguen siendo una
preocupación pública y por ende un problema del Estado, pues aun cuando
la mayoría de estos pasen a manos privadas, el carácter de público no
desaparece y por ende la calidad del servicio no debe desvanecerse. Antes
bien, debe comprenderse que lo que ocurre es un cambio en la forma de
operar y prestar el servicio que antes de desembocar en un alejamiento de
las autoridades públicas amerita por parte de ellas una mayor vigilancia que
propenda a la prestación de un servicio de calidad para la ciudadanía, quien
es finalmente la que lo usa y lo paga no solo en las tarifas generalizadas sino
a través de los diferentes impuestos establecidos por los gobiernos.
Es por todo lo anterior, que se sustenta la idea de que el Transmilenio debe
ser un agente totalmente público, sin carácter lucrativo, que ofrezca un
sistema masivo de transporte pensado en las necesidades de la población
capitalina y que esté al servicio de las grandes mayorías, no en la búsqueda
de intereses particulares de monopolios que terminan enriqueciéndose con
los recursos públicos, objetivos que serán conseguidos a través de la
construcción de una política distrital de transporte en pro de lo público, que
no solo reduzca las tarifas de pasajes en beneficio de los bogotanos sino que
proporcione una solución integral al problema del transporte en la capital
del país.
n Colombia el sistema de salud fue un sistema público, rentable y
de cierta calidad financiado por el Estado. No obstante, la Eaprobación de la ley 100, que tuvo como ponente a favor el
expresidente Álvaro Uribe Vélez, le abrió la puerta al capital privado o
financiero para que interfiera en la salud de los colombianos y administre
ciertos recursos, que han implicado corrupción y mal manejo de los
recursos públicos. Esto ha conllevado que se cree un estado de malestar en
la salud a toda la población colombiana, causado por la pésima calidad del
servicio, que implica una falta grave a sus derechos fundamentales
convirtiéndolos en servicios, que para colmo de males hacen respetar
mediante acciones de tutela. De este modo buscaremos aclarar
sencillamente las implicaciones de la ley 100 en la salud y mostraremos el
caso de corrupción de Salupcoop. Primero, haremos un esbozo del sistema
de salud de la ley 100 en su estructura y consecuencias; segundo,
mostraremos el estudio de caso de la noticia del caso de corrupción de
Salupcoop; Tercero, conclusión, y por último, una pregunta de debate
sobre el tema expuesto.
El modelo de salud de la ley 100 ha implantado al sector privado como
administrador y encargado de la salud de los colombianos. El Estado se
limita a regular a los particulares y desfinanciar al sector público, lo que
muestra que es claramente un modelo neoliberal. De tal modo llevó a que
varias empresas fueran privatizadas, como es el caso de la ISS.
Este modelo se basa en el supuesto de generar un fácil acceso a los
servicios a las personas que pudieron acceder a esta, con mejoramiento de
la atención y calidad por medio de dar un Plan Obligatorio de Salud, POS, y
con empresas de salud que aumenten la competencia y la libre elección,
llamadas Empresas Prestadoras de Servicios, EPS. Este modelo captó a la
fecha alrededor de 39 billones y tan solo el 10% es para el sector estatal.
Por: Juan Fernández
Enero de 2012
5 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
LAS LOCOMOTORAS DE SANTOS: RESISTENCIAS CONTRA LA CONTINUACIÓN DEL MODELO URIBISTA
esde la posesión como presidente de Colombia, Juan Manuel
Santos Calderón expuso su plan de trabajo, constituido por 110 Dpuntos de acción sobre cinco ejes fundamentales, llamadas “las
locomotoras de la prosperidad democrática”, las cuales buscan "Colocar a
la economía colombiana en un nivel de crecimiento alto y sostenible.
Porque sin eso, las políticas de generación de empleo y de lucha contra la
pobreza se hacen cada vez más difíciles" (Portafolio, 27/04/2010).
No obstante, no se ha hallado respuesta positiva de sus locomotoras de
acción. Debido a que se basan principalmente en favorecer el capital
extranjero y destruir el desarrollo nacional en contra de la soberanía y la
democracia. Esto se puede observar con el estudio de Suárez (2011), en el
que señala que:
“El Plan Nacional de Desarrollo,… es, de verdad, un plan de negocios del
capital privado, en especial del financiero y del foráneo,… Ese Plan, donde
el 40% del presupuesto son las inversiones de conglomerados económicos
nacionales e internacionales, se funda en 'alianzas público-privadas',
primordialmente para las denominadas 'locomotoras', entre las que
sobresalen la infraestructura, la minería y el agronegocio, sin que tampoco
sean ajenas para ningún otro campo, incluyendo seguridad social, salud y
hasta educación superior. Evidencia de esto, se puede percibir claramente
en la propuesta inicial de Santos, (2010), podemos citar a manera de
ejemplo, los puntos 82 y 84: “Mejoraremos el modelo de concesión y la
gestión estratégica de la Infraestructura” y “Crearemos una Comisión de
Regulación, técnicamente fuerte, que sirva de rectora de la normatividad
del sector transporte”. Esto trae de fondo, en inicio, la eliminación de
fletes de carga, dejando que el libre mercado los regule, en beneficio de las
multinacionales y elites del país. La respuesta social fue una protesta de
quince días por parte de los conductores de tractomulas y camiones de
carga, que logró postergar la implementación de estas propuestas tan
carentes de ética para los pequeños agentes de los procesos de
abastecimiento de las ciudades
Por otra parte, la formación de TLC´s afectaría los niveles de producción de
ganaderos y lecheros, los cuales alegan que los mercados nacionales no
tendrían la misma calidad, siendo falsos productos o leche “falsa”, lo
que acabaría por quebrar la industria nacional con el aumento de las
importaciones. Lo anterior hizo posible la marcha lechera nacional, con
apoyo de Fedegan, que se dio en Bogotá el 9 de marzo, acompañada de un
CONTEXTO PÚBLICO
Los resultados que muestra este modelo son totalmente inaceptables, pues
en Colombia se monopoliza como un negocio el sector de la salud y se
empiezan a ver casos totalmente absurdos e inhumanos en la sociedad, por
la pésima calidad que brindaban las EPS. Esto lo observamos con el gran
número de personas que a diario mueren por la falta de atención, el llamado
“Paseo de la muerte”, fallecimientos injustificados que poco a poco
fueron inflándose.
Se da la negación injustificada de servicios, complementado con servicios
y enfermedades fundamentales que no cubre el POS. También hizo que las
personas recurrieran al derecho de la tutela para tratamientos que no incluía
el POS llegaron a ser cifras exorbitantes de cerca de 2'000.000 de tutelas en
el 2008. La Defensoría del Pueblo ha encontrado que el 70% de las tutelas
por derecho a la salud reclamaban servicios incluidos en el POS. Mientras
los recursos son manejados corruptamente por EPS, y hasta por grupos
armados ilegales.
Esta política ahonda la exclusión y la desigualdad en el acceso al sistema de
salud, porque la población con más recursos pueden pagar su salud
“medicina prepagada”, pero los menos favorecidos tienen que
someterse a los tratos y mala atención, porque no tienen capacidad de pago
para acceder a mejores servicios. El problema esencial con las EPS es que
el servicio de salud no es prestado por una institución estatal. Por lo tanto,
vive del lucro, es decir, su comportamiento es como tal de una empresa que
sirve a su propio interés y no al general, que es el que debería prevalecer.
Podríamos definir que al referirse a salud o educación privada, se le puede
dar el sinónimo de mala calidad. Con sus antecedentes de mala calidad en el
servicio, el sistema no vislumbra todos los sucesos y malos manejos de los
recursos de la salud. Lo que se puede observar y ratificar es que el sistema
también está enfermo por grandes problemas de corrupción y dineros
ilegales con los cuales actuaron las más grandes Empresas Prestadoras de
Servicios.
Esto se puede observar con el caso de Saludcoop y otras EPS, en los
sobrecostos de los medicamentos desde 130% a 270% con el fin de ganar
recursos adicionales. Por ejemplo, si un Advil cuesta $1.000, la EPS podía
cobrar hasta $2.700. Pasa lo mismo modo en los tratamientos de altísimo
costo los valores aumentaban exageradamente a unos precios y ganancias
grandísimas.
Asimismo los intermediarios crearon e invirtieron los recursos públicos en
bienes materiales totalmente apartados a los fines de la salud. Como son los
campos de golf, financiación a partidos políticos, entre otros. El actual
gobierno de Santos quiere aprovechar la crisis de la salud, no para hacer
cambios profundos, sino para ponerle una serie de reformas que no
implican un cambio real y estructural del problema.
Finalmente, podemos observar que el Sistema de Salud impuesto por las
EPS conlleva a generar exclusión e inequidad, por el mal manejo de los
recursos públicos, por medio de la privatización, intermediación, modelos
neoliberales, corrupción e ilegalidad. Frente a este hecho se puede plantear
una pregunta, la cual consiste: Si el verdadero problema es estructural, cuál
sería la mejor solución: ¿es generar reformas y retoques simple al modelo,
o sería mejor radicarlo y hacer una ley de acuerdo a las realidades
colombianas haciendo que La salud sea un derecho y no un negocio,
sacando las EPS y que no sea financiado por entidades privadas y si
públicas? Los hechos muestran que la mejor opción es la última.
Por: Daniel Romero Dávila
Enero de 2012
6 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
plantón de miles de indígenas y asociaciones de productores de Nariño, en
la frontera con Ecuador, y la concentración en Manatí de ganaderos del sur
del Atlántico y del norte de Bolívar. Los tres actos fueron contundentes. El
punto 92 del programa habla de repuntar los índices de la gran minería a
cielo abierto, en contraposición al querer de otros sectores de la ciudadanía.
La derrota de la Greystar en Santander demuestra cómo el pueblo se está
abriendo paso, lo que permite un nuevo avance en la participación efectiva
y significativa.
Es por ello que en Bucaramanga el semestre pasado, se genera la marcha de
más de 40 mil personas y una audiencia pública donde se manifestaron
desde el gobernador Serpa hasta las organizaciones campesinas y sociales,
contra el despropósito de afectar el agua de la que se surten a 2,2 millones
de habitantes del oriente colombiano. Los santandereanos reiteraron que no se aceptará el saqueo a rajatabla de los recursos naturales del país ni por parte de
las empresas internacionales ni por los especuladores financieros que las patrocinan.
Estas locomotoras no favorecen a la nación colombiana y por lo tanto, habrá que resistirlas con grandes luchas democráticas: “Las 'locomotoras',
por algunos como 'faltas de tracción', enfrentan un mayor desafío: el de la resistencia social, creciente y erguida, para evitar que aplasten lo que resta de
trabajo, producción y bienestar nacional” (Ibíd, 2011). A partir de esta breve introducción, se hace una invitación a construir un gran frente amplio
democrático, donde quepa toda la población colombiana, y se articule por la defensa de la democracia, la soberanía, la producción, el trabajo y una vida
digna para los colombianos, contra el modelo Santista de las locomotoras, que como se percibe en la realidad, solamente favorece los intereses extranjeros
de las potencias económicas.
criticadas
POR EL ORDENAMIENTO DEMOCRÁTICO DEL ESPACIO URBANO.
n hecho histórico se presento en el país en octubre del 2010 en
Bogotá; El Congreso de los Pueblos de Colombia “Propuesta de Upaís para una vida digna” convocado con un propósito
fundamental: que el país de abajo legisle, que los pueblos manden, que la
gente ordene el territorio, la economía y la forma de gobernarse. Uno de los
temas importantes sobre los cuales se definió trabajar es la elaboración de
propuesta de territorio desde las comunidades, las cuales puedan mandar
sobre sus proyectos estratégicos; para llevar a cabo lo anterior se han
convocado congresos temáticos, uno de ellos es el congreso de tierras,
territorio y soberanía que se realizó en la ciudad de Santiago de Cali del 26
al 30 de septiembre del presente año.
Este congreso se enmarca en una coyuntura importante, tanto desde la
iniciativa legislativa del Gobierno Nacional, como desde las comunidades
y organizaciones sociales en el tema del territorio. Uno de los puntos del
origen del conflicto social y armado radica en la problemática de la
tenencia de la tierra y sus usos, por lo cual la resolución del conflicto social,
político y armado que vive el país pasa por salidas desde todos los
estamentos de la sociedad civil.
El presente artículo, parte de la iniciativa de proponer desde lo urbano,
líneas de acción sobre un modelo de territorio, estrategias de poder popular
para el desarrollo, bases para la legislación popular y la participación
comunitaria como voces por una autentica democracia y paz con justicia
social.
El Modelo de Territorio
El ordenamiento del territorio se concibe como una expresión de futuro, en
el que las comunidades construyen sus opciones de vida, bienestar y el
desarrollo de sus derechos. Es un ejercicio político de dialogo,
desarrollo de sus derechos. Es un ejercicio político de dialogo, concertación
y construcción colectiva, que plantea una visión de futuro como espacio de
poder, en el cual se fijan las metas, estrategias y objetivos a alcanzar,
establece una ruta permanente de elaboración y acción colectiva y proactiva
para llegar a satisfacer las necesidades básicas de la comunidad. Se inicia
con el diagnostico y la planeación como un ejercicio sistémico, en el cual la
comunidad es un sujeto de cambio en continua acción – participación y
trasformación.
Si bien, el ordenamiento del territorio es la expresión espacial y geográfica,
expresa también el modelo de sociedad que construimos en el
empoderamiento de las organizaciones sociales, forjando el poder popular
en una política económica para el buen vivir y la cultura popular. El
ordenamiento del territorio parte de la definición de un desarrollo
determinado por la propia población y basado en sus propios recursos, de
manera que cada estrategia sea, por tanto, única para cada entorno
comunitario en el que evoluciona; tiene que ver con la definición y gestión
del modelo territorial, las estructuras y los sistemas, los cuales contribuyen
a la cohesión interna de las comunidades.
Nuestro modelo de territorio, tiene como estrategia, el desarrollo desde
abajo, desconociendo las leyes que han despojado a las comunidades de sus
derechos, actuando en las áreas más atrasadas producto del despojo, con
una política que se oriente hacia servicios de necesidades básicas, a través
de actividades intensivas en mano de obra, pequeños y medianos proyectos
y una tecnología adaptada que permita el pleno empleo de los recursos en
una base integrada territorialmente, con fines como el desarrollo humano y
la convivencia pacifica.
Los componentes esenciales de estrategias de poder popular y desarrollo
desde las comunidades se inscriben en el siguiente abanico de propuestas:
1. Acceso amplio y democrático a la tierra y los recursos naturales
del territorio, como factores claves de vivienda, producción y
bienestar en la mayoría de las áreas más despojadas de sus
CONTEXTO PÚBLICO
Por: Héctor Emilio Castro Hernández
Enero de 2012
7 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
derechos como parte de la legislación popular;
2. El restablecimiento de las antiguas estructuras de organización
territorial (étnicas, originarias y populares) para garantizar la
equidad en la comunidad;
3. Mayor nivel de autodeterminación para las áreas rurales así
como a otras áreas periféricas para generar autonomía propia;
4. Prioridad para los proyectos destinados a satisfacer las
necesidades básicas de la población, garantizando la soberanía
alimentaria, utilizando recursos regionales y estructuras sociales
existentes;
5. Establecimiento de políticas regionales de intercambio, precios
que favorezcan los productos típicos de las regiones;
6. Asistencia colectiva para compensación de los efectos dañinos
causados por la dependencia extranjera, en las zonas rurales de la
ciudad y comunidades étnicas;
7. El desarrollo de actividades productivas, conducentes a una
amplia mejoría en las condiciones de vida de la población;
8. Reestructuración del sistema urbano y de transporte para mejorar
y hacer más igualitario el acceso de la población a los diversos
puntos del territorio;
9. Mejoramiento del transporte y de las comunicaciones entre las
zonas rurales y lo urbano, para aumentar mercado de productos y
servicios más descentralizado con mayor participación de las
comunidades;
10. Estructuras sociales igualitarias y generación de una conciencia
colectiva como una estrategia de empoderamiento popular.
Bases para una legislación popular
Esta legislación, desarrolla los principios elaborados en el congreso de los
pueblos sobre tierra, territorio y vida, con el mandato que el país desde
abajo legisle, que los pueblos manden, que la gente ordene el territorio, la
economía y la forma de gobernarse. y la forma de gobernarse.
Principios de una legislación popular:
a. La función social de la propiedad con autonomía popular.
b. La prevalecía del interés colectivo sobre sus recursos
estratégicos, y para fundar una nueva forma de relacionarnos
con la Madre Tierra.
c. La distribución equitativa de cargas y beneficios resuelta por los
gobiernos autónomos y democráticos de las comunidades locales
y los pueblos.
-Valores que promueve el mandato popular: Cultura de la solidaridad,
armonía con la naturaleza, realización colectiva y la homogenización de la
diversidad.
La participación comunitaria
Con la legislación de los pueblos, la participación comunitaria es un deber
para el empoderamiento y la legitimación política desde las comunidades y
las organizaciones de base: El poder popular lo construimos desde lo
humano, desde el barrio, la vereda, el caserío, el municipio en que vivimos,
ya que las comunidades tiene el derecho a participar en las decisiones que
afectan su destino.
Nuestro destino es colectivo, como proyecto ético y moral que construimos
socialmente, en el cual están reflejados los valores sociales. Es el paso de
una democracia representativa injusta, con leyes antidemocráticas a una
democracia participativa, basada en el poder popular como la
caracterización de un modelo de verdadera democracia, fundamento de la
construcción del proyecto Social igualitario.
Desde este punto de vista, es muy importante comprender que el tema de la
participación y construcción desde abajo, es un tema de movilización social
y cultura política. De construcción de una democracia que sea fundamental
en la participación decidida de la población en la formulación de las
políticas y en la presencia popular en los escenarios de decisión política.
CRIMINALIZACIÓN DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN INTERNET CON LA LEY LLERAS Y EL PND.
CONTEXTO PÚBLICO
esde que el ser humano transfiere la facultad del manejo de datos
a las máquinas, la ciencia ficción nos ha mostrado los peligros. Es Dcomo en el cine: las películas Eagle Eyes, War Game y 1984,
entre otras, muestran algunas distopías del futuro. ¿Pero qué tan cerca está
ese futuro? El futuro está demasiado cerca y no hemos generado el debate
necesario desde la academia y más que todo entre los administradores
públicos esapistas para enfrentar las futuras problemáticas. Este
desconocimiento ha llevado al ataque de las tecnologías con estructuras
mentales retrógradas. El ministro Germán Vargas Lleras acaba de
presentar un proyecto de ley para controlar la información sobre Internet,
siguiendo las políticas para las TIC planteadas por el gobierno en el Plan
Nacional de Desarrollo, principalmente el Plan Tecnología Vive Digital,
que se refleja en el cierre de la Comisión Nacional de Televisión. La nueva
normatividad atenta contra lo público en las tecnologías.
Por: Giovanny Hernando Trujillo Vargas
Ya gobiernos como el de Francia, con la Ley Hanopi, y el de España, con la
Ley Sinde y un tratado antifalsificación denominado ACTA, lo han
intentado, pisoteando las libertades fundamentales de todos los
cibernautas. Según un artículo de El Espectador, el proyecto de ley se
propone lo siguiente: “El proyecto establece que un autor que se sienta
vulnerado en sus derechos puede elevar una queja ante la empresa
prestadora del servicio de internet (ISP por sus siglas en inglés), y ésta
puede proceder a retirar el material cuestionado. Todo debe hacerse en un
plazo de 72 horas. Entonces, si usted tiene un sitio web en el que hay
material de otros autores, como una película, por ejemplo, puede estar
sujeto a que la ISP retire el contenido en disputa.” Lo anterior atenta
contra el principio de un proceso justo, porque primero se castiga a los
usuarios y luego se le permite apelar la decisión de la ISP (proveedor de
internet) ante un juez. ¿Pero cómo nos afecta a los ciudadanos? De dos
maneras, primera, violando el derecho a la libre expresión y segunda,
consagrando como castigo los “Tres Strikes”, consistente en que si el
usuario viola tres veces la norma, pierde la facultad de ser titular del
servicio. ¿Estamos dispuestos a que nos vulneren nuestra libertad de
expresión y la facultad de acceder al conocimiento? ¿Cómo
administradores públicos, lucharemos por la defensa de lo público del
internet contra su privatización?
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8 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
CÓMO VA LA MISIÓN
ENTREVISTA A ALONSO VILLA ARCILA:
"A TODO EL QUE LE DUELA EL PAÍS Y LA ESAP DEBERÁ TOMAR PARTE EN
1) Revista P&A: ¿Cuál ha sido el desarrollo académico de la
Administración publica en Colombia?
1) Alonso Villa: Entendiendo el desarrollo académico restringido a la
educación superior, nos concentraríamos en el desarrollo de la docencia el
desarrollo de la investigación y el desarrollo del aparato estatal a partir de la
academia y a su vez el aporte que esta ha hecho al funcionamiento de dicho
aparato estatal.
Sin embargo, en estos tiempos, el desarrollo académico ocurre en muchos
medios diferentes a la ESAP y al medio universitario.
Diferentes frentes donde se adelanta actividad académica en AP:
Universidades: tanto públicas como privadas y extranjeras. También en los
Ministerios y en general entidades públicas y el sector privado y en buena
medida los organismos internacionales.
En cuanto a las universidades, sobresalen públicas como Antioquia, Valle
y Nacional. Y, las privadas. Es notorio el caso de la Universidad de los
Andes en el pregrado y en algunos postgrados.
Es muy importante mencionar el aporte que hacen algunas empresas de
consultoría privada y personalidades notorias.
El profesor Carlos Dávila en sus escritos sobre la investigación en
administración en Colombia y la evaluación que se encuentra adelantando
Ascolfa (Dr. O. Salinas) son referencias recomendadas para establecer con
rigor el alcance del desarrollo de la administración como componente de la
pregunta que usted me hace sobre el desarrollo académico de la AP en
Colombia.
Comparando el conjunto de los aportes con nuestros pares, considero que
no es sobresaliente en el contexto internacional. Puede consultarse CLAD.
CLADEA (aunque este año y por ser en Colombia el Congreso de Cladea,
están registradas gran cantidad de ponencias colombianas, algunas sobre
Administración pública). La AACBS (certificadora), el INPAHE (Donde
el colega Alejandro Lozano adelanta un meritorio activismo). El SIARE
como sistema de información de toda la producción latinoamericana, deja
en evidencia la producción académica de Colombia en el contexto
latinoamericano.
2) Revista P&A: ¿cómo se encuentra la Esap posicionada en Colombia, a
sus 50 años de creación?
2) Alonso Villa: De la anterior pregunta, se deduce el muy modesto papel
de la ESAP en Latinoamérica. También puede verse en Colombia en los
inventarios de ASCOLFA y en los de COLCIENCIAS (a pesar de los
registros de los grupos de investigación).
El posicionamiento es el reconocimiento que el público hace de la entidad
cuando escucha su nombre.
En relación con el público destinatario natural del sector público, podemos
decir lo siguiente: Si nos referimos a algunos municipios y ciertos
públicos en el nivel municipal, hay buena imagen por ser muchas veces la
única entidad que hace presencia. En el orden departamental, al lado de
opiniones favorables, arrecian críticas al punto de existir departamentos
que han preferido hacer esfuerzos para desarrollar su propia infraestructura
formación de recursos humanos a nivel superior. En el orden nacional,
prefieren otras opciones en general, salvo escasas excepciones. De hecho el
papel de la ESAP en el agitado mundo de la Administración pública de los
últimos años, ha sido prácticamente inexistente en las grandes decisiones y
hechos que moldearon el país y su aparato administrativo en estos
turbulentos años para la institucionalidad colombiana.
La ESAP a pesar de sus 50 años no tiene grupos en A1 ni en A en
Colciencias en el campo de la Administración pública como si los tiene la
Universidad de Antioquia en políticas públicas en salud entre otras.
3) Revista P&A: ¿hacia dónde debe ir la Administración publica y la Esap
para superar su crisis?
3) Alonso Villa: Para contestar su pregunta hay que advertir que en relación
con la Administración pública, la pregunta es muy amplia y estamos a la
espera de las grandes líneas que el gobierno que comienza lanzará para el
sector.De fondo podemos decir que al mundo lo marcan unas macro-
tendencias en función de la asignación internacional de recursos. De la
forma como Colombia se inserte internacionalmente, va a depender mucho
de lo que ocurra internamente. Es lo que técnicamente llama Max Weber la
viabilidad externa del país. Dicho inserción definirá el contexto y el rumbo
a la Administración.
En cuanto a la viabilidad interna, la Administración pública es un poderoso
instrumento, medio y fin de las grandes transformaciones que requiere el
país. Existen tendencias internacionales como la “Administración
pública basada en la evidencia”, los think-tanks, los stakeholders y otros
conceptos que constituyen modernizaciones del aparato administrativo del
Estado y que podrían contribuir a la formación de una administración
democrática en el sentido que los administradores públicos damos a este
término y que tiene que ver con el acceso democrático a todos los
elementos que definen la vida social, la soberanía, la participación real, el
carácter científico y no ser tomadores acríticos de modelos y estar al
servicio de todos los Colombianos.
La ESAP para superar su crisis deberá insertarse en este nuevo escenario.
Para ello, deberá tomar medidas radicales. Debe tener unos cambios muy
fuertes, que la reincorporen a lo que es su naturaleza original y resultado
esperado. Sobre todo porque las causas que originaron a la ESAP todavía
constituyen una meta prioritaria en Latinoamérica. Ver las líneas
prioritarias del CLAD.
La ESAP debe ser considerada un gran centro de referencia en la formación
de profesionales de la Administración pública a nivel superior. Rescatar la
valiosa naturaleza como Escuela con todas las connotaciones que ello tiene
en materia de investigación, alta dirección del Estado, espacio de
concertación, generación de tecnología de gestión y los nuevos arquetipos
para los nuevos problemas de la Administración pública y del país,
requiere un profundo salto en materia de calidad.
El gobierno deberá cambiar el trato que le da a la ESAP como
establecimiento público del reparto político entre los grupos de interés. La
Escuela debe ser tenida en cuenta como el centro nuclear de educación
superior en Administración pública, lo cual implicará un trato diferente en
cuanto a los dirigentes que le sean nombrados, su personal docente, el perfil
de los estudiantes, las relaciones con la administración en sus diferentes
ordenes, entre otros. En ello deben participar los mejores hijos de la ESAP y
de los colombianos de su entorno. A todo el que le duela el país y la ESAP
deberán tomar parte en el proceso de los profundos cambios que necesita la
Escuela.
PROCESO DE LOS PROFUNDOS CAMBIOS QUE NECESITA LA ESCUELA."
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9 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
FUNCIONES MISIONALES DE LA ESAP: INVESTIGACIÓN DOCENCIA Y EXTENSIÓNPor: Adolfo Rodríguez Bernal
La consagración legal de la ESAP
como una Institución de
Educación Superior le garantiza
plenamente autonomía
universitaria, académica y
financiera para el cumplimiento de
sus funciones misionales de
investigación, docencia y
proyección social como
Universidad del Estado, ligada a la
modernización permanente del
Estado y la Administración
Pública.
Otro efecto perverso al impedir la actualización curricular permanente
con fundamento en el conocimiento de la compleja problemática pública
soportada en la investigación, es la adopción de los principios de
pertinencia, competencias y estándares mínimos definidos por el
mercado para el logro de la productividad y competitividad para la
educación básica y media, desconociendo el papel de la investigación en
la calidad de la Educación Superior. Y la incursión va más allá cuando
los Posgrados lideran el proceso de renovación de los registros
calificados para los programas de Especialización e incluso de la
Maestría con los mismos criterios que el Ministerio de Educación ha
establecido para la educación básica y media y con una serie de
contratistas y de profesores, invitados formalmente, negando así la
participación real de la comunidad académica en tales cambios
sustanciales.
No debe olvidarse que las Escuelas de Administración en distintas
latitudes internacionales, han contribuido a la construcción de
pensamiento crítico y de la democracia respondiendo a la soberanía de la
sociedad civil y al dominio del Estado sobre el Mercado. La
especialización de la función pública y el funcionamiento del servicio
civil sirven de soporte a la organización de las Escuelas de
Administración Pública.
La Escuela de Administración Pública, ESAP, fue concebida como una
institución de importancia vital para recuperar la visión orgánica
regional, nacional y global de la Administración de un país como
Colombia, facilitando la reforma del Estado y la Administración, acorde
a los cambios económicos, sociales y políticos.
La Escuela como una institución universitaria de Educación Superior
dotada de autonomía universitaria, académica e investigativa, tiene un
papel fundamental en la construcción del Estado Social de Derecho y su
acción pública volcada hacia las comunidades y la sociedad Civil para
construir la paz y la democracia.
Mientras que la Escuela como entidad sometida al modelo de mercado se
convierte en un establecimiento público destinado a la formación de
mano de obra para el mercado de lo público, perdiendo sus diversas
formas de autonomía, convirtiéndose en una entidad cerrada, controlada
y vigilada en su quehacer cuotidiano.
Lo formal y simbólico expresa esta lamentable situación: el control con
huellero para acceder a una universidad pública, las cámaras de
vigilancia en salas y lugares de reunión de la comunidad universitaria, la
prohibición de ejercer la autonomía que le asiste a la comunidad de
reunirse para debatir problemas propios de su función, utilizando la
represión como ordenar el llamado a lista, más propio de una institución
como el DAS que una institución Universitaria de Educación Superior.
Finalmente, la ESAP en veinte (20) años de gobiernos neoliberales
(1991-2011), que han conducido a la gestión pública hacia los cambios
del mercado, ha contribuido a la organización del aparato estatal, en
torno a la apertura al mercado global, al cambio del sistema de mérito por
el de contratación de la acción pública, sin haber podido desvirtuar el
peso del clientelismo dominante. La entrega de la institución como cuota
política, por estos gobiernos, a personajes de la vida pública y a sus
clientelas, trajo consigo la pérdida de autonomía académica, limitando
su desempeño frente a su nueva misión institucional.
El diseño de su estructura académica en torno al desarrollo de la
problemática y de la acción pública en cinco (5) núcleos problemáticos
nacionales, orientados a garantizar el cumplimiento de sus funciones
misionales en todos los programas académicos y en cada una de las
regionales de la ESAP.
Los núcleos como campos del conocimiento orgánico e integral están
referidos a la Problemática Pública, a las Organizaciones Públicas y
Gestión, al Desarrollo y Gestión Territorial, fundamentados en Estado y
Poder y la Economía de lo público en orden a investigar los problemas
públicos, a construir los referenciales de la acción pública y la acción
práctica de capacitación, asesoría y consultoría orientada al ciudadano, a
los funcionarios públicos y al sector político en las distintas regiones y
localidades.
En este marco, no se explica por qué de manera deliberada se quiere
limitar, restringir cuando no negar la autonomía universitaria de la Escuela
Superior de Administración Pública que le impide el cumplimiento de sus
funciones misionales con el fin de abordar la compleja problemática de la
administración pública en las 15 regionales de la ESAP.
Esa actitud se expresa en la renuencia a la aplicación de la ley de ciencia y
tecnología para la creación de condiciones investigativas internas a la
institución que permita el ejercicio pleno de su autonomía investigativa
para responder a los retos y cambios permanentes del Estado y de la
Administración Pública que han servido como de punto de partida y apoyo
a la acción de instituciones tan importantes como el CLAD.
De esta forma se condiciona la autonomía académica y se desarticulan las
funciones misionales de la ESAP, en razón a que la formación de los
administradores públicos giran en torno a modelos impuestos por el
mercado y no a los problemas públicos que demandan investigación
permanente de la realidad administrativa del país con efectos negativos
sobre la capacitación nacional ofrecida con programas de asesoría y
consultoría formales.
La separación de los procesos docentes de los hallazgos investigativos
tiene consecuencias nefastas para la administración pública cuando, por
ejemplo, se confunde Educación a Distancia con la Universidad Virtual sin
detenerse en los fundamentos de esta institución en procesos investigativos
presenciales que garanticen calidad en la formación profesional.
CÓMO VA LA MISIÓN
Enero de 2012
10 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
CULTUESAP
(expresión del semillero Neuropolítica), y con el montaje de la obra Vilamar (semillero Conciencia y Agua) en eventos como el II Festival de teatro
universitario de Tulua, organizado por la universidad UCEVA, y en el II congreso nacional de Investigaciones de la ESAP.“ABRILUNA Es una obra de
teatro donde hay supresión de los límites del tiempo y el espacio. Se despersonaliza los personajes pero se manifiestan en juegos tríadicos. Se opera en caja
negra. Unas imágenes vertiginosas de luz, sonido y movimiento activadas en el imaginario en casos absurdos, pero real. De texto simbólico en tres sueños
y movimientos. Personajes, competidores y prestusuarios de sentimientos, razones y gestiones, donde las astucias-emociones, razones – críticas, así
como las operaciones del que hacer inconcluso el ser humano y a su vez con perspectivas infinitas de su desenvolvimiento para el mejor vivir. La obra no
busca soluciones, recrea la realidad. ABRILUNA una luna abrileña que hace del amanecer un descalabro nocturno” Francisco Mejía. Así pues, se invita a
la comunidad universitaria a participar de este admirable proyecto y de seguir a este grupo, con tan importante labor, así como a muchos otros, que surgen
en medio de la Administración Pública y las expresiones artísticas de los estudiantes, docentes y funcionarios. Pueden escribirles al correo:
El grupo de teatro TERRITORIO, conformado por Carol Ximena
Rodríguez (Asistente de dirección), Fabio Nelson Gallego López, Ana
María Marín Mazo, Dyvergie Vanessa Vargas Gómez, Jesús María
Cifuentes García. Claudia Milena Usma Alarcón. Carolina Cardona. Jhony
Alexander Martínez Giraldo; y dirigido por el profesor Francisco Mejía
Lema, docente de la ESAP; se presenta como el resultado de una relación
entre la academia y el arte, en el cual las principales expresiones se
desarrollan en el marco de los semilleros de Investigación.
La trayectoria de este proyecto artístico se puede entender por las
presentaciones importantes que desarrollaron en el plano universitario
durante 2010 y 2011, donde se han presentado obras como Abriluna
TEATRO ABRILUNA
TENIS DE MESA EN LA ESAP
El tenis de mesa en la ESAP, data ya de un buen número de años atrás.
Desde incluso antes de la década del 90 la universidad ha contado con
representativos de este deporte, con un grupo de entrenamiento, entrenador
y participación en eventos a nivel universitario. Para su práctica en la
universidad se cuenta con 4 mesas, y en general elementos que posibilitan
el desarrollo del mismo. De igual manera existe en el presente un grupo de
estudiantes que practican con regularidad este deporte y desean mejorar en
su habilidad para el mismo.
Los entrenamientos son intensos e involucran trabajo físico, en donde se
necesita por parte del estudiante un deseo de mejorar su condición física, trabajo técnico, táctico y en algunas oportunidades se brindan elementos de
psicología deportiva que buscan que el estudiante pueda desarrollar su mente en pro de mejorar su técnica y su rendimiento en competencia.
El grupo de entrenamiento de tenis de mesa es dirigido por Ricardo Rodríguez quien desarrolla esta labor en la ESAP desde hace 8 años: su experiencia
como campeón nacional y selección Colombia ha contribuido a que los estudiantes de la ESAP puedan crecer en el aprendizaje de este complejo deporte,
catalogado científicamente como uno de los dos deportes más difíciles de practicar en el mundo. Gracias al apoyo de Bienestar Universitario se han
buscado nuevos elementos y se ha brindado apoyo para el fomento de este deporte, esperemos seguir creciendo más y que cada uno de nuestros estudiantes
supere sus metas en su desarrollo no solamente como deportista sino por medio de un crecimiento integral facilitado también con la práctica del tenis de
mesa.
TAEKWONDO EN LA ESAP
El Taekwondo es un arte marcial coreana que involucra un completo sistema de ejercicios físicos, desarrollo mental y principios filosóficos. La palabra Taekwondo significa camino de perfeccionamiento continuo (Do) a través de la utilización de técnicas con el puño (Kwon) y el pie (Tae): “Camino del puño y el pie”. Los principales componentes del Taekwondo como arte marcial son la filosofía (Do), técnicas de combate (Kiorugi), técnicas de defensa
personal (Hosinsool), las formas que representan combates
(Poomsae) y la demostración de la efectividad de las técnicas
mediante el rompimiento de diversos materiales (Kiepab). El
Taekwondo se caracteriza por sus poderosos ataques
utilizando todo el cuerpo como arma y destacándose entre
otras artes marciales por sus efectivas técnicas de pies debido a
su gran velocidad y precisión. La práctica del Taekwondo se
ha extendido por todo el mundo logrando ser deporte de
exhibición desde los juegos olímpicos de Seúl en 1988 y
Enero de 2012
11 Enero de 2012 LO PÚBLICO EN MOVIMIENTO
obteniendo el reconocimiento de ser incluido dentro de los deportes
olímpicos de manera oficial desde los juegos Olímpicos de Sídney en el
año 2000.
En el Taekwondo competitivo se tienen principalmente las modalidades de
combate (Kiorugui), formas (Poomsae) y rompimiento (Kiepab). Respecto
a la competencia de Taekwondo en la modalidad de combate deportivo,
cada combate se divide en 3 asaltos de dos minutos con descanso entre
ellos de 1 min. Es obligatorio que los competidores utilicen un uniforme de
Taekwondo (Dobok), un peto (protector de pecho) que diferenciará a los
dos competidores por su color rojo (hong) o azul (chon), un casco y un
protector para los dientes. Además, se debe usar protectores para los
antebrazos, espinilleras, protector genital y guantes. Todos los
implementos deben ser de marcas aprobadas por la Federación Mundial de
Taekwondo (WTF). El competidor ganador será el que después de los tres
asaltos haya sumado la mayor cantidad de puntos o haya conseguido el
Knock Out mediante la ejecución de una técnica reglamentaria. Se puntúa
con cualquier ataque de patada o puño con fuerza al peto o con cualquier
ataque de patada a la cabeza. No se permiten ataques de puño a la cabeza, ni
ataques por debajo del cinturón. Los ataques deben hacer contacto total con
la zona permitida de ataque del adversario y llevar fuerza suficiente como
para causar desplazamiento del cuerpo o de la cabeza, es decir debe existir
transferencia de energía debido al ataque. Las patadas sin giro y puños al
peto sumarán 1 punto. En el caso de que sea efectuada la patada al peto
mediante un giro previo se sumará 2 puntos y las patadas a la cabeza
sumarán 3 puntos. El Taekwondo, como deporte universitario, ha sido el
arte marcial más aceptado y practicado a nivel nacional
por sus exigencias físicas y mentales que ayudan a los estudiantes con una
formación integral. Por lo anterior, la ESAP ha fomentado la práctica en sus
estudiantes y funcionarios para el mejoramiento de capacidades físicas que
permitan el avance de los practicantes en las técnicas del Taekwondo con
fines recreativos o competitivos. La competencia universitaria en
Taekwondo está dada a nivel distrital y nacional donde la ESAP compite en
el Torneo de ASCUN, el más importante dentro del ámbito universitario en
el país, y donde la Esap se ha destacado con campeones en las categorías de
principiantes, avanzados y cinturones negros. La información referente a
los horarios e inscripciones a los entrenamientos de Taekwondo recreativo
o competitivo se puede obtener durante todo el semestre en la oficina de
Bienestar Universitario ESAP.
CARICATURAS
ACTUALÍZATE
CULTUESAP
comentarios y se buscó dar a conocer al público los procesos de edición de
la misma.
De igual modo, contamos con la participación de docentes que nos dieron
algunos conceptos sobre la revista y artículos en especial que aportaron al
debate de los autores presentes, y con artistas de la universidad nacional
que nos comentaron un poco sobre la sección cultural de esta.
Finalmente, con el objetivo de ampliar el campo de discusión de los
estudiantes en el marco de redes académicas, se invito a Hellen Orjuela,
editora de la revista Divergencia, de la Universidad Externado de
Colombia, la cual nos compartió su experiencia de edición en dicha
universidad, y lo que se busca con este medio de producción académica. Lo
cual, se espera a mediano plazo sea el inicio de una gran red de revistas
estudiantiles universitarias, como mecanismo de discusión, producción y
acción académica.
Agradecemos a la comunidad en general, por la acogida que ha tenido esta
edición, y los invitamos a participar en las convocatorias que se realizan a
lo largo del año, para ser uno de los autores de nuestra revista, la de los
estudiantes esapistas.
EVENTO DE LANZAMIENTO DE LA REVISTA ESTUDIANTIL POLÍTICA & ADMINISTRACIÓN. EDICION No.20Por: Diana Delgado Jerez
El día 25 de noviembre, en el Auditorio
Camilo Torres, cerca de 60 personas a las
6pm, asistieron a la presentación realizada
a la comunidad esapista de la edición
especial No. 20 de la Revista Estudiantil
Universitaria Política & Administración.
En esta ocasión, se dio apertura al evento
con el himno del esapista embejucao, y las
palabras por parte de los editores de la
revista estudiantil. Igualmente contamos
con un recital de poesía del profesor Edgar
Cortés y la participación de los autores de algunos de los artículos
expuestos en la presente edición, en donde se hicieron unos breves
Por: Giovani Moreno Rozo