El deseo de construir nuevos territorios implica el reconocimiento y la articulación
principalmente de Objetivos de Desarrollo Sostenible, Dimensiones del Desarrollo,
Sectores del Desarrollo, Rutas Especializadas y Programas de Gobierno que sirven
de asidero para la promoción y el fortalecimiento de capacidades de gestión
territorial con base en la planificación. Esto último, en particular, es la génesis de
la definición del perfil de las garantías para combatir la corrupción, lo cual se hace
desde la formulación misma de los Planes de Desarrollo Territorial. Este documento
define como el municipio de Zarzal abordará estratégicamente su desarrollo durante
el periodo de gobierno 2016 – 2019.
PLAN DE DESARROLLO
TERRITORIAL 2016 - 2019
VERSIÓN PARA EL CONCEJO MUNICIPAL –
PROYECTO DE ACUERDO Nº 600.04.005
1
GABINETE MUNICIPAL
Luz Elena López
Alcaldesa
Rafael Ruiz Millán
Director del Departamento Administrativo de
Planeación
Oscar Marino Libreros
Secretario de Gobierno, Seguridad y
Convivencia
Julián Correa
Secretario de Hacienda
María Fernanda Granada
Directora de Desarrollo Administrativo
Francisco Javier Martelo
Director de la UMATA
Karla Lenis
Subsecretaria de Bienestar y Desarrollo Social
Antonia Góngora
Secretaria de Bienestar y Desarrollo Social
César Sánchez
Secretario de Infraestructura
Juan David Llanos
Secretario de Tránsito
Sandra Mosquera
Gerente de INVIZA
Carlos Tulio Espinoza
Gerente de IMDEREZ
María Teresa Giraldo
Directora de la Dirección Local de Salud
Gloria Ramírez
Subsecretaria de Planeación
Ana Yulieth Gil
Tesorera
Daniel Cifuentes Morales
Subsecretario de Hacienda
Aníbal Serna
Control Interno
María del Rosario Hurtado
Directora Jurídica
Luis Carlos Morales
Secretario Ejecutivo
Paola Llanos
Contaduría y Finanzas Públicas
2
CONCEJO MUNICIPAL
Armando Ortega Mazo
Presidente
Víctor Fabio Céspedes Segura
Primer Vicepresidente
Oscar José Toro Molina
Segundo Vicepresidente
Jhon Freddy Betancourt González Ana Cecilia Valencia Espinoza
Juan Carlos Valencia Londoño Harold Andrés Valencia Cepúlveda
Ernesto Zúñiga Arana Jenny Gaviria Salazar
Nicolás Llanos Mosquera María Isabel Morales Góngora
Ferley Pérez Murillo Luis Alfonso Sánchez González
3
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
José Antonio Valderrama
Presidente
Luis Antonio Perea
Vicepresidente
Lucelly Hernández
Secretaria
Jaime Agudelo Juan Bautista Morales
Juan Carlos Uribe Jaime Triana Ruiz
Saúl García Morán Harold Sarria
Christian Vargas Blayber Andrés Salazar
Ingenio Riopaila-Castilla Colombina
Luciano Mena Pérez María Virginia del Risco
Fernando Moreno Nubia Rosalba Ríos
Jairo Andrés Rodríguez
4
EQUIPO DE ORIENTACIÓN Y FORMULACIÓN
Rafael Ruiz Millán
Secretario de Planeación Municipal
Catherin Esquivel Marín Luis Antonio Victoria
Ramiro Mondragón Diego Fernando Perea
Giancarlo Libreros Londoño Yesid Zárate Motta
5
CONCEJO MUNICIPAL DE ZARZAL
DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA
PROYECTO DE ACUERDO Nº 600.04.005
Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Territorial del municipio de Zarzal, Valle del
Cauca, para la vigencia fiscal 2016 – 2019.
El honorable concejo municipal de Zarzal, Valle del Cauca, en uso de sus atribuciones
constitucionales, Artículo 313 Numeral 2 y las conferidas por la ley 152 del 15 de julio de 1994,
Artículo 40,
ACUERDA:
Artículo 1º: Adopción del Plan de Desarrollo. Adoptar el Plan de Desarrollo del Municipio de Zarzal,
Valle del Cauca, para la vigencia fiscal 2016 – 2019 “Construyamos Juntos el Zarzal que
Queremos”, el cual se constituye como el instrumento rector de planificación, gestión e inversiones
del municipio.
La naturaleza del PDT 2016 - 2019, se fundamenta en el desarrollo endógeno y en la integración con
los retos evolutivos de orden mundial (Objetivos de Desarrollo Sostenible), nacional (Estrategias
Envolventes, Estrategias Transversales, Pilares y Rutas Especializadas), regional (Pacífico Desarrollo
y Programa de Gobierno Departamental) y local (Dimensiones, Sectores del Desarrollo y Programa de
Gobierno Municipal). Así, se articularon propósitos para fortalecer la planificación a nivel local en
función de: El cierre de brechas, la estructura territorial y la gestión por resultados. En estos términos,
la administración del municipio durante la vigencia 2016 - 2019 se fundamenta estratégicamente en el
uso de la razón, la planificación y la atención de la ley, para fomentar crecimiento y desarrollo en la
mayor medida posible, bajo restricciones de tiempo, alcance y costos, dirigido a los ciudadanos que,
por diversos motivos, tanto naturales como inducidos, son habitantes de nuestro territorio.
Artículo 2º: Marco Jurídico y Legal. El Plan de Desarrollo Territorial del Municipio de Zarzal
“Construyamos Juntos el Zarzal que Queremos” da cumplimiento a las Leyes generales vigentes y las
especificadas en cada sector del desarrollo y en las rutas especializadas vinculadas con el Plan Nacional
de Desarrollo (PND). En términos generales estas son: La Constitución Política de Colombia y la ley
152 de 1994 (como normas rectoras), el Decreto 111 de 1996 (Estatuto Orgánico de Presupuesto), la
Ley 99 de 1993 (Medio Ambiente), la Ley 388 de 1997 (Ordenamiento Territorial), la Ley 358 de 1997
(Capacidad de Endeudamiento), la Ley 617 del 2000 (Saneamiento Fiscal) y la Ley 715 del 2001
(Inversión Municipal vía Sistema General de Participaciones).
Artículo 3º: Conformación del Plan de Desarrollo, Autoridades e Instancias. Que con lo
establecido en la Ley 152 de 1994 el Plan está conformado por una parte estratégica y un plan de
inversiones de mediano y corto plazo. Además, para lograr su adecuada formulación, se construyó un
componente inicial de “diagnóstico” que permitió profundizar en la identificación de las necesidades
del territorio. De tal manera, el PDT queda estructurado como sigue: Primera Parte (Diagnóstico),
Segunda Parte (Estratégica), Tercera Parte (Inversiones), Cuarta Parte (Complementos).
6
Primera Parte: Diagnóstico. Comprende la recopilación y estudio de la información relevante
sobre el estado actual del municipio, utilizadas para describir las situaciones positivas y
negativas que inciden en el proceso de desarrollo territorial, a nivel poblacional y gerencial.
Para el nivel poblacional, el levantamiento adoptó el esquema de dimensiones y sectores de
desarrollo sugeridos por el DNP, al igual que la metodología de marco lógico. Para el nivel
gerencial, se usaron instrumentos que permitieron procesar los siguientes estudios: Diagnóstico
Integral Municipal, Turbulencia Esperada, Factores Claves de Éxito y Cadena de Valor.
Segunda Parte: Estratégica. Comprende la identificación y formulación de objetivos,
proyectos, indicadores y metas que se esperan alcanzar durante el período de gobierno. Este
ejercicio demandó el trabajo participativo del actual gabinete gerencial del Centro
Administrativo Municipal (CAM). Además, los productos quedaron validados de acuerdo con
la capacidad financiera de la entidad territorial, anticipando fuentes y recursos disponibles.
Tercera Parte: Inversiones. Comprende los recursos financieros que se destinarán para los
proyectos identificados en la Parte Estratégica, teniendo en cuenta las ejecuciones
presupuestales de los últimos años y la proyección de los recursos financieros disponibles para
su ejecución. En el ejercicio de validación participaron el equipo de asesoramiento de Hacienda
en temas presupuestales, usando el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) y el Plan
Financiero Ajustado para la vigencia 2016 – 2019.
Cuarta Parte: Complementos. Comprende las especificaciones de Control, Seguimiento y
Evaluación del PDT, la incorporación del Plan Territorial de Salud, los Traslados
Presupuestales, y la definición de la vigencia del Plan.
Autoridades e Instancias. Que las autoridades e instancias del municipio de Zarzal directamente
relacionadas con el desarrollo del Plan son:
Autoridades:
1. La Alcaldesa Municipal, Dra. Luz Elena López. Máxima Rectora de la Planeación del
Territorio.
2. El Consejo de Gobierno Municipal.
3. El Departamento Administrativo de Planeación Municipal.
4. Las Secretarías, Departamentos Administrativos, Organismos Especializados e Institutos
Descentralizados, responsables de los sectores del desarrollo del territorio.
Instancias:
1. El Concejo Municipal.
2. El Consejo Territorial de Planeación.
7
PRIMERA PARTE
DIAGNÓSTICO
Incorporación del Diagnóstico, Incorporación del Programa de Gobierno, Armonización del PDT,
Propósitos y Principios del PDT, Visión Territorial, Misión Territorial, Políticas Territoriales.
Artículo 4º: Incorporación del Diagnóstico. Incorpórese al presente acuerdo el diagnóstico elaborado
para la formulación del PDT, desarrollado de manera participativa, mediante mesas de trabajo, en dos
fases: Primera, con representantes de los sectores del desarrollo; Segunda, con los responsables de la
gerencia del municipio vinculados con cada sector de desarrollo.
Artículo 5º: Incorporación del Programa de Gobierno. Hace parte fundamental del presente acuerdo
el Programa de Gobierno de la Dra. Luz Elena López “Construyamos Juntos el Zarzal que Queremos”,
incluido como referente estratégico construido para ser un instrumento integrador de la acción pública
y privada, generador de conciencia colectiva y soporte para fortalecer el espíritu comunitario, puesto
en consideración para que la comunidad lo apropiara y comprendiera bajo el enfoque del desarrollo
territorial, el cierre de brechas y el logro de resultados.
Artículo 6º: Armonización del PDT. El PDT está armonizado con base en la siguiente ruta de
articulación estratégica: Los retos de desarrollo de orden mundial (Objetivos de Desarrollo Sostenible),
las directrices de desarrollo nacionales (Estrategias Envolventes, Estrategias Transversales, Pilares y
Rutas Especializadas), la propuesta regional de desarrollo (Pacífico Desarrollo y Programa de Gobierno
Departamental) y los enfoques del desarrollo local (Dimensiones, Sectores del Desarrollo y Programa
de Gobierno Municipal).
Artículo 7º: Propósito y Principios del PDT. El PDT, complementariamente a lo establecido en la
Ley 152 de 1994, Artículo 3, se desarrolló bajo la consigna de que un buen gobierno se caracteriza por
convocar a los mejores y les proporciona el espacio para que tomen las decisiones que estimen
convenientes en su ámbito de desempeño. Para ello, el PDT pretende alcanzar los siguientes propósitos:
Propósitos:
1. Expresa el espíritu colectivo para orientar la acción pública.
2. Es la guía temática para priorizar la inversión municipal.
3. Es la base para la rendición de cuentas a la ciudadanía.
4. Es el resultado de reconocer la realidad del territorio a través de sus gentes, como también de
su estructura administrativa y financiera.
Además, el desarrollo del territorio deberá orientarse por los siguientes principios:
Principios:
1. Participación: Promoviendo la capacidad municipal de involucrar a la ciudadanía en las
decisiones políticas del territorio.
2. Democracia: Fortaleciendo el poder ejercido por el pueblo, mediante mecanismos legítimos de
participación en la toma de decisiones políticas del territorio.
8
3. Honestidad: Afianzando comportamientos y expresiones basadas en la coherencia y la
sinceridad de acuerdo con los valores de verdad y justicia.
4. Transparencia: Desarrollando acciones de buen gobierno, de fortalecimiento de la
gobernabilidad, de actuación bajo los marcos del uso de la razón y la ley, y la lucha contra la
corrupción.
5. Compromiso: Trabajando denodadamente para lograr el cumplimiento con calidad de los
programas y proyectos formulados a través del plan.
6. Inclusión: Impulsando la interacción de la sociedad del territorio atendiendo a las diferencias
y situaciones de sus diferentes grupos poblacionales.
7. Respeto: Vigorizando el reconocimiento del valor social y de las diferencias de la población
del territorio.
8. Fraternidad: Consolidando las relaciones de confianza estrecha entre los ciudadanos y
ciudadanas del territorio y la gerencia municipal.
9. Progreso: Robusteciendo el sentido de mejora de la condición humana y del territorio.
10. Rentabilidad social: Proveyendo más beneficios en términos del desarrollo social general.
11. Amor por la vida: Salvaguardando la integridad del territorio en términos de la protección y
conservación del medio ambiente, la seguridad humana y la sana convivencia.
Artículo 8º: Visión Territorial. “Para el 2023 Zarzal será un municipio fortalecido en los sectores del
desarrollo, especialmente los referidos a salud, educación, deporte y recreación, cultura, medio
ambiente, justicia y seguridad, gestión del riesgo, vivienda, agua potable y saneamiento básico,
atención a grupos vulnerables, y promoción del desarrollo. En este sentido, promoverá el mejoramiento
y la continuidad de los procesos, planes, políticas, programas y proyectos, con enfoque diferencial e
incluyente, que aporten al desarrollo local sostenible, con perspectiva regional, que fortalezcan al
territorio en términos de competitividad e innovación en las dimensiones ambiental, económica, social
e institucional”.
Artículo 9º. Misión Territorial. “Administrar el municipio, durante la vigencia 2016 - 2019, con base
en los fundamentos estratégicos del uso de la razón, la planificación y la atención de la ley, para
fomentar crecimiento y desarrollo sostenible, en la mayor medida posible, bajo restricciones de tiempo,
alcance y costos, dirigido a los ciudadanos que, por diversos motivos, tanto naturales como inducidos,
son habitantes de nuestro territorio”.
Artículo 10º. Políticas Territoriales. Las Políticas Territoriales en el marco del PDT son:
1. Desarrollar las actividades administrativas del territorio con legitimidad, eficacia y respaldo
social.
2. Incrementar la productividad sostenible del territorio que mejore la calidad de vida de sus
habitantes, al tiempo que se fortalecen y conservan sus ecosistemas.
3. Construir un territorio donde sus habitantes puedan desplegar sus potencias diferenciales, para
alcanzar vidas productivas y creativas, atendiendo a la autonomía, la dignidad y el
reconocimiento.
4. Propiciar incentivos tributarios y de seguridad jurídica para el desarrollo empresarial sostenible
en aras del fomento del empleo digno.
5. Respaldar, con base en el reconocimiento de logros, el desempeño deportivo.
9
SEGUNDA PARTE
ESTRATÉGICA
Ejes del Programa de Gobierno Municipal, Estrategias Generales del Plan.
Artículo 11º. Ejes del Programa de Gobierno Municipal. Los ejes temáticos, que perfilan los
lineamientos y compromisos de la gerencia municipal con el desarrollo del territorio, son:
Buen Gobierno (BGO): Entendido como todas las condiciones necesarias para desarrollar las
actividades administrativas con legitimidad, eficacia y respaldo social.
Empleo y Desarrollo Económico (EDE): Comprendido como el incremento de la
productividad humana sostenible que genere mejor calidad de vida de los seres humanos y el
mantenimiento de los ecosistemas.
Desarrollo Social Incluyente (DSI): Definido como el modelo de protección social que
permite planificar y construir una estructura de gerencia que desarrolle oportunidades para
mejorar la calidad de vida, y cree un entorno en el que la población pueda desplegar sus
potenciales, y desarrollar vidas productivas y creativas a partir del enfoque diferencial.
Desarrollo Ambiental Sostenible (DAS): Interpretado como el desarrollo que permite
satisfacer las necesidades de la presente generación sin comprometer las de las generaciones
futuras; alcanzar el mejoramiento económico, el incremento de la calidad de vida y el bienestar
social, sin agotar la base de recursos naturales en que se sustenta, ni deteriorando el medio
ambiente.
Cada eje temático (ET) hace correspondencia directa con cada dimensión del desarrollo así:
Buen Gobierno / Dimensión Institucional,
Empleo y Desarrollo Económico / Dimensión Económica,
Desarrollo Social Incluyente / Dimensión Social,
Desarrollo Ambiental Sostenible / Dimensión Ambiental.
A su vez, la lectura de cada eje temático se facilita por la extensión asociativa que hace de los sectores
del desarrollo (SD) como se muestra a continuación:
Eje Temático Dimensión del Desarrollo Sectores del Desarrollo
Buen Gobierno Institucional
Centros de Reclusión (CDR), Equipamiento (EQU).
Desarrollo Comunitario (DEC). Fortalecimiento
Institucional (FOI). Justicia y Seguridad (JYS).
Empleo y Desarrollo
Económico Económica
Promoción del Desarrollo – Empleo, Turismo
(PDD). Agropecuario (AGR). Transporte (TRN).
Servicios Públicos Diferentes a Acueducto,
Alcantarillado y Aseo (SPD).
Desarrollo Social
Incluyente Social
Educación (EDU). Salud (SAD). Agua Potable y
Saneamiento Básico (APS). Deporte y Recreación
(DYR). Cultura (CLT). Vivienda (VIV). Atención a
Grupos Vulnerables – Promoción Social (AGV).
Desarrollo
Ambiental Sostenible Ambiental
Prevención y Atención de Desastres (PAD).
Ambiental (AMB).
10
Artículo 12º. Estrategias Generales del Plan. Las Estrategias Generales del Plan de Desarrollo en
correspondencia con los Artículos 3, 6 y 11 del presente Acuerdo, quedan estructuradas de la siguiente
manera: Eje Temático (ET), Sector del Desarrollo (SD), Programa (PROG), Meta Resultado (MR),
Proyecto (PROY), Meta Producto (MP), Indicador (IND).
PLAN PROG 42 PROY 121 MP 186 TOTALES
Estrategias por el Eje Temático de Buen Gobierno:
EJE PROG 8 PROY 21 MP 23 TOTALES
ET SD PROG 1 MR PROY 2 MP 2 IND
BGO CDR
Mejoramiento de las
condiciones de
reclusión
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Dotación de centros
carcelarios como el
IMPEC
Realizar convenio
anual con el IMPEC
de Roldanillo
Número de centros
de reclusión dotados
con elementos que
permiten su
funcionamiento
Mejoramiento de las
condiciones de
reclusión
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Alimentación para las
personas detenidas
Realizar un contrato
anual para el
suministro de
alimentación para las
personas detenidas
Número de contratos
realizados para el
suministro de
alimentación
ET SD PROG 1 MR PROY 7 MP 7 IND
BGO EQU
Mejoramiento de la
infraestructura pública
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Preinversión de
infraestructura
Realizar 4 diseños de
infraestructura de
equipamiento
municipal o espacio
público durante el
periodo de gobierno
Estudios de
factibilidad técnica,
económica,
financiera y
ambiental
(Preinversión) de
proyectos de
infraestructura en
equipamiento
Mejoramiento de la
infraestructura pública
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Construcción de
dependencias de la
administración
Construcción de 4
obras de
infraestructura para
mejorar la atención a
la comunidad y el
bienestar de los
funcionarios durante
el periodo
Número de
proyectos de
construcción e las
dependencias de la
administración
Mejoramiento de la
infraestructura pública
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Mejoramiento y
mantenimiento de
dependencias de la
administración
Realizar tres obras
anuales de
mejoramiento y
mantenimiento en las
dependencias de la
administración con el
fin de garantizar la
correcta atención a la
comunidad y el
bienestar de los
funcionarios
Número de
proyectos de
rehabilitación de las
dependencias de la
administración
Mejoramiento de la
infraestructura pública
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Construcción de plazas
de mercado,
mataderos, cementerios
y mobiliarios del
espacio público
Realizar dos obras
anuales de
infraestructura en
zonas verdes, parques,
plazas y plazoletas
con el fin de mejorar
la recreación, el
Número de
proyectos de
construcción de
plazas de mercado,
mataderos,
cementerios,
11
ET SD PROG 1 MR PROY 7 MP 7 IND esparcimiento y la
movilidad de la
comunidad
mobiliarios de
espacio público
Mejoramiento de la
infraestructura pública
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Mejoramiento y
mantenimiento de
plazas de mercado,
mataderos, cementerios
y mobiliarios del
espacio público
Realizar dos abras
anuales de
mejoramiento y
mantenimiento en el
mobiliario de espacio
público con el fin de
garantizar la correcta
atención a la
comunidad
Número de
proyectos de
mantenimiento de
plazas de mercado,
mataderos,
cementerios,
mobiliarios de
espacio público
Mejoramiento de la
infraestructura pública
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Construcción de zonas
verdes, parques, plazas
y plazoletas
Construir dos abras
anuales de
infraestructura con el
fin de mejorar la
atención a la
comunidad en el
mobiliario de espacio
público del municipio
en el periodo
Número de
proyectos de
construcción de
zonas verdes,
parques, plazoletas,
plazas
Mejoramiento de la
infraestructura pública
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Mejoramiento y
mantenimiento de
zonas verdes, parques,
plazas y plazoletas
Realizar cuatro obras
anuales de
mejoramiento y
mantenimiento en
zonas verdes, parques,
plazas y plazoletas
con el fin de mejorar
la recreación, el
esparcimiento y la
movilidad de la
comunidad
Número de
proyectos de
mantenimiento de
zonas verdes,
parques, plazoletas,
plazas
ET SD PROG 1 MR PROY 2 MP 3 IND
BGO DEC
Fortalecimiento de la
participación y el
control social
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Programas de
capacitación, asesoría
y asistencia técnica
para consolidar
procesos de
participación
ciudadana y control
social
Realizar 4
capacitaciones a los
miembros de los
diferentes comités,
consejos y
organizaciones
comunales en temas
relacionados con su
marco de acción
durante el periodo de
gobierno
Número de
capacitaciones
realizadas
Fortalecimiento de la
participación y el
control social
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Programas de
capacitación, asesoría
y asistencia técnica
para consolidar
procesos de
participación
ciudadana y control
social
Realizar una
capacitación anual
para la autogestión y
emprendimiento de
proyectos
comunitarios
Número de talleres
realizados
Fortalecimiento de la
participación y el
control social
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Capacitación a la
comunidad sobre
participación en la
gestión pública
Realizar 4
capacitaciones durante
el periodo de gobierno
en veeduría y
corresponsabilidad de
los bienes y procesos
de desarrollo
Número de
capacitaciones
realizadas
12
ET SD PROG 3 MR PROY 6 MP 7 IND
BGO FOI
Actualización de Bases
de Datos
Socioeconómicas
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Actualización del
SISBEN
Actualizar base de
datos del SISBEN
durante el periodo de
gobierno
Porcentaje de avance
en la actualización
del SISBEN
Actualización de Bases
de Datos
Socioeconómicas
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Estratificación
socioeconómica
Aplicación de los
recursos recaudados
por concepto de
concurso económico
durante el periodo de
gobierno para
mantener actualizada
la base de datos de
estratificación
Recursos aplicados
en el mantenimiento
de la base de datos
de estratificación
Actualización de Bases
de Datos
Socioeconómicas
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Estratificación
socioeconómica
Actualizar una base de
datos de la
estratificación
municipal durante el
periodo de gobierno.
Número de bases de
datos actualizadas
Proyección del
Ordenamiento
Territorial
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Elaboración y
actualización del plan
de desarrollo
Formular y presentar
ante el concejo
municipal el plan de
desarrollo para su
aprobación mediante
acuerdo
Proyecto de acuerdo
de formulación del
plan de desarrollo
presentado al
concejo municipal.
Proyección del
Ordenamiento
Territorial
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Elaboración y
actualización del plan
de ordenamiento
territorial
Realizar la revisión y
actualización y
presentar ante el
concejo municipal el
plan básico de
ordenamiento
territorial para su
aprobación mediante
acuerdo
Proyecto de acuerdo
de actualización y
revisión del PBOT
presentado al
concejo municipal.
Fortalecimiento del
Talento Humano
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Procesos integrales de
evaluación
institucional y
reorganización
administrativa
Realizar un proceso de
reorganización
administrativa de la
administración
municipal
Reorganización
administrativa de la
administración
municipal realizada
Fortalecimiento del
Talento Humano
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Programas de
capacitación y
asistencia técnica
orientados al desarrollo
eficiente de las
competencias de ley
Desarrollo del plan de
capacitaciones
orientadas al
fortalecimiento
institucional de la
entidad
Plan de
capacitaciones
desarrollado
orientadas al
fortalecimiento
institucional de la
entidad
ET SD PROG 2 MR PROY 4 MP 4 IND
BGO JYS
Implementación de
mecanismos de
solución de conflictos
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Contratación de
servicios especiales de
policía en convenio
con la policía nacional
Suscribir un convenio
anual
interadministrativos en
el periodo para la
contratación de 20
auxiliares de policía
para la realización de
servicios primarios de
policía
Número de servicios
especiales
contratados con la
policía nacional
Implementación de
mecanismos de
solución de conflictos
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita e2n el
sector
Pago de comisarios de
familia, médicos,
psicólogos y
trabajadores sociales
de las comisarías de
familia.
Desarrollar programas
de terapia de familia,
sicología del
adolescente,
trabajadores sociales
para la población
Número de personas
contratadas en
comisarías de
familia (comisarios
de familia, médicos,
psicólogos y
13
ET SD PROG 2 MR PROY 4 MP 4 IND vulnerable desplazada
durante el periodo de
gobierno
trabajadores
sociales)
Implementación de
mecanismos de
solución de conflictos
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Construcción de paz y
convivencia familiar
Formulación y
ejecución del plan de
construcción de paz y
convivencia ciudadana
durante el periodo de
gobierno
Número de
proyectos
relacionados con la
construcción de paz
y convivencia
familiar
implementados
Mejoramiento de las
condiciones de
seguridad
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Desarrollo del plan
integral de seguridad y
convivencia ciudadana
(ley 1421 de 2010)
Elaborar, adoptar e
implementar el plan
integral de seguridad
del municipio de
zarzal
Plan integral de
seguridad y
convivencia
ciudadana
implementado
Estrategias por el Eje Temático de Empleo y Desarrollo Económico:
EJE PROG 5 PROY 17 MP 22 TOTALES
ET SD PROG 1 MR PROY 5 MP 5 IND
EDE PDD
Fomento de
competencias para la
productividad y
competitividad
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Promoción de
asociaciones y alianzas
para el desarrollo
empresarial e industrial
Promover 2
asociaciones y
alianzas para el
desarrollo empresarial
e industrial durante el
periodo de gobierno
Número de
asociaciones y
alianzas para el
desarrollo
empresarial e
industrial
promovidas
Fomento de
competencias para la
productividad y
competitividad
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Promoción de
capacitación para
empleo
Realizar 2
capacitaciones anuales
para el trabajo y el
desarrollo humano
Número de
capacitaciones para
el trabajo y el
desarrollo humano
Fomento de
competencias para la
productividad y
competitividad
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Asistencia técnica en
procesos de
producción,
distribución y
comercialización y
acceso a fuentes de
financiación
Realizar 4
capacitaciones en
procesos de
producción,
distribución,
comercialización y
acceso a financiación
Número de
capacitaciones en
procesos de
producción,
distribución,
comercialización y
acceso a
financiación
Fomento de
competencias para la
productividad y
competitividad
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Promoción del
desarrollo turístico
Realizar 2
capacitaciones para la
promoción del
desarrollo turístico en
el periodo de gobierno
Número de
capacitaciones para
la promoción del
desarrollo turístico
Fomento de
competencias para la
productividad y
competitividad
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Proyectos integrales de
ciencia, tecnología e
innovación
Contratación de 2
monitores para el
funcionamiento de los
puntos vive digital
Número de
monitores
contratados
ET SD PROG 1 MR PROY 3 MP 4 IND
EDE AGR
Fomento a la
producción
agropecuaria
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Promoción de alianzas,
asociaciones u otras
formas asociativas de
productores
Apoyo a la creación o
fortalecimiento de 5
asociaciones.
Número de
asociaciones de
productores
promovidas
Fomento a la
producción
agropecuaria
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Promoción de alianzas,
asociaciones u otras
formas asociativas de
productores
Vincular 100 familias
en programas de
asociatividad y
encadenamientos
productivos.
Número de personas
vinculadas a
programas de
asociatividad y
14
ET SD PROG 1 MR PROY 3 MP 4 IND desarrollo
empresarial rural
Fomento a la
producción
agropecuaria
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Programas y proyectos
de asistencia técnica
directa rural
400 familias
beneficiadas de
asistencia técnica
directa y reportadas en
el RUAT
Productores rurales
beneficiados con
asistencia técnica
integral (pequeño,
mediano, gran
productor)
Fomento a la
producción
agropecuaria
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Desarrollo de
programas y proyectos
productivos en el
marco del plan
agropecuario
Implementar 20
proyectos productivos
enarcados en el plan
agropecuario
municipal
Número de
proyectos
productivos del plan
agropecuario
implementados
ET SD PROG 2 MR PROY 6 MP 10 IND
EDE TRN
Mejoremos juntos la
Movilidad Territorial
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Construcción de vías
Pavimentación de 400
ml de malla vial por
año en la zona urbana
y rural
Número de ml de
vías construidas
Mejoremos juntos la
Movilidad Territorial
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Mejoramiento de vías
Mejoramiento de 700
ml de malla vial por
año en la zona urbana
y rural
Número de ml de
vías mejoradas
Mejoremos juntos la
Movilidad Territorial
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Mantenimiento
rutinario de vías
Mantenimiento de 700
ml de malla vial por
año
Número de ml con
mantenimiento
rutinario de vías
Mejoremos juntos la
Movilidad Territorial
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Estudios y
Preinversión en
infraestructura
Realizar 5 estudios de
Preinversión durante
el periodo de gobierno
en las vías urbanas y
rurales del municipio
de zarzal
Estudios de
factibilidad técnica,
económica,
financiera y
ambiental
(Preinversión) de
proyectos de
infraestructura en
transporte
Mejoremos juntos la
Movilidad Territorial
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Infraestructura para
transporte no
motorizado (redes
peatonales y ciclorutas)
Construir o recuperar
100 ml de redes
peatonales o ciclorutas
durante los próximos
4 años
Número de
proyectos de
infraestructura para
transporte no
motorizado (redes
peatonales y
ciclorutas)
Mejoremos juntos la
circulación vehicular
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Planes de tránsito,
educación, dotación de
equipos y seguridad
vial
Revisión y ejecución
del plan de movilidad
municipal
Plan vial de
movilidad municipal
revisado y en
ejecución
Mejoremos juntos la
circulación vehicular
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Planes de tránsito,
educación, dotación de
equipos y seguridad
vial
mantenimiento y
demarcación vial
trimestral para
mantener viva la
señalización.
Numero de
demarcaciones
trimestrales
realizadas
Mejoremos juntos la
circulación vehicular
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Planes de tránsito,
educación, dotación de
equipos y seguridad
vial
Implementación de los
planes educativos
desde los colegios
(escuelas de educación
vial)
Numero de planes
educativos
implementados
durante el periodo
de gobierno
Mejoremos juntos la
circulación vehicular
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Planes de tránsito,
educación, dotación de
equipos y seguridad
vial
Celebración de 4
convenios con policía
de tránsito (4 unidades
policiales)
Número de
convenios
celebrados durante
el periodo de
gobierno
15
Mejoremos juntos la
circulación vehicular
Mantener la inversión
territorial per cápita
en el sector
Planes de tránsito,
educación, dotación de
equipos y seguridad
vial
Suscribir 4 convenios
durante el periodo de
gobierno para el
manejo de animales en
situación de abandono
en el municipio
Número de
convenios suscritos
durante el periodo
de gobierno
ET SD PROG 1 MR PROY 3 MP 3 IND
EDE SPD
Fortalecimiento del
sistema de alumbrado
público
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Expansión del servicio
de alumbrado público
Realización de 4
proyectos de
ampliación de redes
de alumbrado público
durante el periodo de
gobierno
Número de nuevas
redes/
transformadores
para la expansión
del servicio de
alumbrado público
construidas
Fortalecimiento del
sistema de alumbrado
público
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Pago de convenios o
contratos de suministro
de energía eléctrica
para el servicio de
alumbrado público o
para el mantenimiento
y expansión del
servicio de alumbrado
público
Pago de convenios o
contratos de
suministro de energía
eléctrica para el
servicio de alumbrado
público o para el
mantenimiento y
expansión del servicio
de alumbrado público
Pago de un convenio
suscrito con la
empresa prestadora
del servicio de
alumbrado público
en el municipio de
zarzal durante los
cuatro años
Fortalecimiento del
sistema de alumbrado
público
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Preinversión en
infraestructura
Realizar 4 diseños de
redes de alumbrado
público durante el
periodo de gobierno
Número de estudios
de factibilidad
técnica, económica,
financiera y
ambiental
(Preinversión) de
proyectos de
alumbrado público
realizados
Estrategias por el Eje Temático de Desarrollo Ambiental Sostenible:
EJE PROG 2 PROY 16 MP 19 TOTALES
ET SD PROG 1 MR PROY 8 MP 8 IND
DAS PAD
Fortalecimiento del
sistema de gestión del
riesgo
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Preinversión en
infraestructura
Realizar 2 estudios
durante el periodo de
gobierno
infraestructura en
prevención y atención
de desastres
Estudios de
factibilidad técnica,
económica,
financiera y
ambiental
(preinversión) de
proyectos de
infraestructura en
prevención y
atención de
desastres
Fortalecimiento del
sistema de gestión del
riesgo
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Infraestructura de
defensa contra las
inundaciones
Construcción de 4
muros de contención o
farillones construidos
en zonas de alto riesgo
en el periodo
Número de muros
de contención o
farillones
construidos en zonas
de alto riesgo
Fortalecimiento del
sistema de gestión del
riesgo
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Elaboración, desarrollo
y actualización de
planes de emergencia y
contingencia
Elaborar y adoptar el
plan de emergencia y
contingencia para el
municipio de zarzal
Planes de
emergencia y
contingencia
elaborados y
adoptado para la
16
ET SD PROG 1 MR PROY 8 MP 8 IND prevención y
atención a desastres
Fortalecimiento del
sistema de gestión del
riesgo
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Adquisición de bienes
e insumos para la
atención de la
población afectada por
desastres
Suministrar 200 kits
por año de
alimentación, aseo,
cocina, colchonetas,
frazadas a familias
afectadas por
desastres durante el
periodo de gobierno
Porcentaje de
familias afectadas
por desastres
naturales apoyados
con ayuda
humanitaria
entregada por el
municipio
Fortalecimiento del
sistema de gestión del
riesgo
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Monitoreo, evaluación
y zonificación de
riesgo para fines de
planificación
Convenio anual con
entidades de socorro
del municipio de
zarzal (cruz roja y
defensa civil)
Monitoreo,
evaluación y
zonificación de
riesgo para fines de
planeación y
control.
Fortalecimiento del
sistema de gestión del
riesgo
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fortalecimiento de los
comités de prevención
y atención de desastres
Apoyar 5 entidades de
socorro durante el
cuatrienio en el
municipio de zarzal
Número de
entidades apoyadas
Fortalecimiento del
sistema de gestión del
riesgo
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Educación para la
prevención y atención
de desastres con fines
de capacitación y
preparación.
Construcción y puesta
en marcha del plan de
educación y atención
de desastres durante el
periodo de gobierno
Número de planes
en prevención y
atención a desastres
construidos y
puestos en marcha
Fortalecimiento del
sistema de gestión del
riesgo
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Plan para la gestión del
riesgo de desastres
Actualizar y adoptar el
plan para la gestión
del riesgo de desastres
para el municipio de
zarzal
Número de planes
actualizados y
puestos en marcha
ET SD PROG 1 MR PROY 8 MP 11 IND
DAS AMB
Construyamos Juntos el
Medio Ambiente
Deseado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Descontaminación de
corrientes o depósitos
de agua afectados por
vertimientos
Adelantar cuatro
acciones que permitan
la descontaminación
de corrientes o
depósitos de agua
afectados por
vertimientos durante
el periodo de gobierno
Número de acciones
que permitan la
descontaminación
de corrientes o
depósitos de agua
afectados por
vertimientos
Construyamos Juntos el
Medio Ambiente
Deseado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Disposición,
eliminación y reciclaje
de residuos líquidos y
sólidos
Adelantar 4 acciones
del plan de manejo de
la escombrera
municipal durante el
periodo de gobierno
Número de acciones
adelantadas en el
plan de manejo de la
escombrera
municipal
Construyamos Juntos el
Medio Ambiente
Deseado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Manejo y
aprovechamiento de
cuencas y
microcuencas
hidrográficas
Realizar 8 acciones,
proyecto,
intervenciones para el
manejo y
aprovechamiento de
cuencas y
microcuencas
hidrográficas
Número de
acciones, proyectos,
intervenciones para
el manejo y
aprovechamiento de
cuencas y
microcuencas
hidrográficas
Construyamos Juntos el
Medio Ambiente
Deseado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Educación ambiental
no formal
Realizar 4 cursos,
capacitaciones,
talleres sobre
educación ambiental
no formal
Número de cursos,
capacitaciones,
talleres sobre
educación ambiental
no formal
Construyamos Juntos el
Medio Ambiente
Deseado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Conservación,
protección,
restauración y
aprovechamiento de
Apoyo a 10
fundaciones que
atienden animales en
situación de abandono
Número de
fundaciones
apoyadas
17
ET SD PROG 1 MR PROY 8 MP 11 IND recursos naturales y del
medio ambiente
durante el periodo de
gobierno
Construyamos Juntos el
Medio Ambiente
Deseado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Conservación,
protección,
restauración y
aprovechamiento de
recursos naturales y del
medio ambiente
Realizar 4 estudios
tendientes a
diagnosticar el estado
de los recursos
naturales y el medio
ambiente en el
municipio de zarzal
Número de estudios
realizados
Construyamos Juntos el
Medio Ambiente
Deseado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Conservación,
protección,
restauración y
aprovechamiento de
recursos naturales y del
medio ambiente
Creación y puesta en
marcha de un vivero
en el periodo
Número de viveros
creados
Construyamos Juntos el
Medio Ambiente
Deseado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Conservación,
protección,
restauración y
aprovechamiento de
recursos naturales y del
medio ambiente
Cofinanciar la
implementación de 4
metas identificadas en
el POMCH del rio la
paila durante el
periodo de gobierno
Número de metas
cofinanciadas
Construyamos Juntos el
Medio Ambiente
Deseado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Adquisición de predios
de reserva hídrica y
zonas de reserva
naturales
Adquirir cuatro
predios durante el
periodo de gobierno.
Número de predios
de reserva hídrica y
zonas de reserva
natural adquiridos
Construyamos Juntos el
Medio Ambiente
Deseado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Reforestación y control
de erosión
Realizar 6
intervenciones para la
reforestación y control
de erosión
Número de
intervenciones para
la reforestación y
control de erosión
Construyamos Juntos el
Medio Ambiente
Deseado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Formulación de planes
de cambio climático
Formular e
implementar el plan
de cambio climático
Número de planes
elaborados
Estrategias por el Eje Temático de Desarrollo Social Incluyente:
EJE PROG 27 PROY 67 MP 122 TOTALES
ET SD PROG 2 MR PROY 9 MP 9 IND
DSI EDU
Fortalecimiento de la
infraestructura
educativa pública
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Estudios y diseños
Realizar 2 estudios y
diseños por año para
beneficiar los centros
educativos del
municipio
Número de estudios
de preinversión
realizados
Fortalecimiento de la
infraestructura
educativa pública
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Construcción
ampliación y
adecuación de
infraestructura
educativa
Ampliar o adecuar 3
sedes por año
correspondientes a las
cinco instituciones
educativas públicas
Metros cuadrados de
aulas educativas
construidas
Fortalecimiento de la
infraestructura
educativa pública
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Mantenimiento de
infraestructura
educativa
Realizar
mantenimiento a 5
sedes por año
correspondientes a las
cinco instituciones
educativas públicas
Metros cuadrados de
aulas educativas
adecuadas
Fortalecimiento de la
infraestructura
educativa pública
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Dotación institucional
de infraestructura
educativa
Dotar a 12 sedes
correspondientes a las
cinco instituciones
educativas oficiales
con material y medios
pedagógicos durante
el cuatrienio
Número de
mobiliarios escolar
básico, equipos
didácticos y
herramientas para
talleres y ambientes
especializado
18
ET SD PROG 2 MR PROY 9 MP 9 IND
Fortalecimiento de la
infraestructura
educativa pública
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Pago de servicios
públicos de las
instituciones
educativas
Realizar el pago de los
servicios público de
acueducto,
alcantarillado y
energía de las 5
instituciones
educativas durante el
periodo de gobierno
Pagos realizados de
servicio público de
acueducto,
alcantarillado y
energía
Fortalecimiento de la
Permanencia en el
sistema educativo
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Transporte escolar
Servicio de transporte
escolar para 258
estudiantes de escasos
recursos económicos
matriculados en las
instituciones
educativas del área
urbana y rural del
municipio de zarzal
valle del cauca que
deban trasladarse
tanto de la cabecera
municipal a los
corregimientos y de
los corregimientos a la
cabecera municipal
Número de alumnos
beneficiados con el
servicio de
transporte escolar
Fortalecimiento de la
Permanencia en el
sistema educativo
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Menaje, dotación y su
reposición
Realizar cuatro
dotaciones de menaje
y dotación para
alimentación escolar
Número de
dotaciones
realizadas
Fortalecimiento de la
Permanencia en el
sistema educativo
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Contratación con
terceros para la
provisión integral del
servicio de
alimentación escolar
Suministro de mil
cuatrocientos nueve
(1.409) desayunos y
mil cuatrocientos
nueve (1.409)
almuerzos escolares
durante los días del
calendario escolar
para estudiantes de
escasos recursos
económicos de las
instituciones
educativas, nuestra
señora de Fátima, Luis
Gabriel Umaña,
Antonio Nariño,
república de
Colombia, república
de Venezuela,
Rogaciano Perea.
Ubicadas en las
veredas de alisal,
Guasimal y los
corregimientos de
limones, vallejuelo, la
paila y
Quebradanueva del
municipio de zarzal
valle del cauca.
Número de
estudiantes
beneficiados por el
servicio de
restaurante escolar
Fortalecimiento de la
Permanencia en el
sistema educativo
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Transferencias para
calidad gratuidad (sin
situación de fondos)
Beneficiar a 7.208
alumnos por año
pertenecientes a las 5
instituciones
educativas con la
gratuidad educativa
Número de alumnos
beneficiados
19
ET SD PROG 2 MR PROY 11 MP 11 IND
DSI SAD
Régimen Subsidiado
Realizar el 100% de
las transferencias al
régimen subsidiado en
salud durante el
periodo de gobierno
Gerenciando el sistema
local de salud
Garantizar el
aseguramiento
universal en la salud
de 21.795 personas
Número de afiliados
al régimen
subsidiado en la
administración
municipal
Autoridad Sanitaria
Realizar un proyecto
de inversión en el
marco del Plan Bienal
de Inversiones en
Salud
Inversiones directas en
la red pública según
plan bienal en equipos
y dotación
Realizar una inversión
en equipo y dotación
de conformidad al
plan bienal de salud
Inversión en equipo
y dotación realizada
Salud Pública
Implementar un
programa de salud
ambiental con
estrategias
transectoriales que
impacte en la salud
pública del municipio
Entornos saludables
Establecer un
programa
transectoriales en
salud ambiental en el
municipio
Número de
programas
implementados
Salud Pública
Mejorar los entornos
saludables para que
las personas del
municipio puedan
desarrollar actividades
físicas, deportivas,
recreativas, culturales
en el marco de una
vida sana
Estilos de vida
saludables
Aumentar el número
de personas que llevan
a cabo la práctica de
estilos de vida
saludable en el
municipio
Número de
actividades
realizadas
Salud Pública
Fortalecer el trabajo
colectivo e
interinstitucional que
permita la reducción
del uso indebido de
sustancias
psicoactivas y
propicie una
convivencia social
armónica
Salud mental y spa
Incrementar el número
de personas que crean
conciencia acerca del
uso de las sustancias
psicoactivas y que
propician una
convivencia pacífica
Número de
actividades
realizadas
Salud Pública
Diseño,
implementación,
seguimiento y
evaluación de la
política publica de
seguridad alimentaria
y nutrición
Comunidad y nutrición
Incrementar las
acciones en seguridad
alimentaria y
nutricional mediante
el desarrollo de 4
programas
Número de
programas
desarrollados
Salud Pública
Promover la
sexualidad
responsable, desde un
enfoque de derechos
sexuales y
reproductivos.
En desarrollo de
derechos sexuales y
reproductivos
Garantizar los
servicios integrales en
salud sexual y
reproductiva para la
población de
adolescentes, jóvenes
y mujeres del
municipio
Número de
actividades
realizadas
Salud Pública
Fortalecer los
programas que
apunten a disminuir
las enfermedades
transmisibles de la
población en general.
Salud y protección ante
enfermedades
transmisibles
Disminuir la
incidencia de
enfermedades
transmisibles en el
municipio
Número de
actividades
realizadas
Salud Pública
Garantizar el ejercicio
de prevención en
emergencias y
desastres desde el
nivel gubernamental
hasta la comunidad.
Comunidad preparada
ante emergencias y
desastres
Reducir el riesgo de
desastres en el
municipio mediante la
realización de un
programa de
capacitaciones
Programa de
capacitaciones
realizado
20
ET SD PROG 2 MR PROY 11 MP 11 IND
Salud Pública
Propiciar la educación
para el trabajo y la
salud ocupacional en
especial con los
trabajadores
informales del
municipio
Ámbito laboral
saludable
Mejorar el entorno y
la salud laboral de los
trabajadores del
municipio mediante la
realización de una
caracterización de
empleados informales
y de 50 capacitaciones
Número de
actividades
realizadas
Autoridad Sanitaria
Desarrollar seis
programas de gestión
en salud enfocados al
seguimiento a las
EPS, campañas de
afiliación al SGSSS,
planeación en salud,
calidad de los
servicios de salud,
SIVIGILA y
funcionamiento de la
DLS
Dirección local de
salud en movimiento
Fortalecimiento de la
autoridad sanitaria en
el municipio
Numero de
programas de
autoridad sanitaria
realizados
ET SD PROG 4 MR PROY 14 MP 14 IND
DSI APS
Mejoramiento de la
infraestructura de
acueducto y
alcantarillado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Acueducto-
preinversiones,
estudios
Realizar 4 diseños de
redes de acueducto
durante el periodo de
gobierno
Número de estudios
y diseños de
acueducto
Mejoramiento de la
infraestructura de
acueducto y
alcantarillado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Acueducto-distribución
Construcción y/o
mantenimiento de 500
metros lineales de
redes de acueducto en
el cuatrienio en zona
urbana y rural del
municipio de zarzal
Número de metros
lineales de red de
distribución
construidos para
conducir el agua
desde tanques de
almacenamiento o
planta de
tratamiento hasta
puntos de consumo
Mejoramiento de la
infraestructura de
acueducto y
alcantarillado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Acueducto-captación
Adecuar una
bocatoma durante el
periodo de gobierno
Número de
bocatomas
adecuadas durante el
periodo de gobierno
Mejoramiento de la
infraestructura de
acueducto y
alcantarillado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Acueducto- aducción
Recuperar 200 metros
lineales de redes de
aducción de agua
cruda durante el
periodo de gobierno
Número de metros
lineales recuperados
durante el periodo
de gobierno
Mejoramiento de la
infraestructura de
acueducto y
alcantarillado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Acueducto- tratamiento
Adecuar una planta de
tratamiento de agua
potable durante el
periodo de gobierno
Número de plantas
de tratamiento
adecuadas durante el
periodo de gobierno
Mejoramiento de la
infraestructura de
acueducto y
alcantarillado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Alcantarillado-
preinversiones,
estudios
Realizar 6 diseños de
redes de alcantarillado
durante el periodo de
gobierno
Número de estudios
y diseños de
alcantarillados
Mejoramiento de la
infraestructura de
acueducto y
alcantarillado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Alcantarillado-
recolección
Construcción y/o
mantenimiento de 500
metros lineales de
redes de alcantarillado
en el cuatrienio en
zona urbana y rural
del municipio de
zarzal
Número de metros
lineales de tuberías
que están destinadas
a recolectar, evacuar
y disponer las aguas
residuales
construidos /
ampliados /
21
ET SD PROG 4 MR PROY 14 MP 14 IND optimizados y/o
mejorados
Mejoramiento de la
infraestructura de
acueducto y
alcantarillado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Alcantarillado-
tratamiento
Construcción de
planta de tratamiento
municipio y
corregimientos
Número de sistemas
de tratamiento de
aguas residuales
construidos,
ampliados,
optimizados o
mejorados en zona
urbana
Subsidiaridad AAA
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Acueducto- subsidios
Pago de ocho
convenios suscritos
con las empresas
prestadoras del
servicio de acueducto
Número de
convenios suscritos
Subsidiaridad AAA
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Alcantarillado-
subsidios.
Pago de ocho
convenios suscritos
con las empresas
prestadoras del
servicio de
alcantarillado
Número de
convenios suscritos
Subsidiaridad AAA
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Aseo- subsidios.
Pago de cuatro
convenios suscritos
con las empresas
prestadoras del
servicio de aseo
Número de
convenios suscritos
Transferencias PDA
Transferir el 100% de
los recursos
programados al PDA
durante la vigencia
Transferencia PDA
inversión
Realizar 12
transferencias por año
de los recursos del
SGP al PDA
Número de
transferencias
realizadas
Implementación del
PGIRS
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Aseo- maquinaria y
equipos
Adquisición de un
vehículo para la
recolección de
escombro
Número de
vehículos adquiridos
Implementación del
PGIRS
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Aseo- disposición final Adecuación de la
escombrera municipal
Número de
escombreras
adecuadas
ET SD PROG 2 MR PROY 5 MP 21 IND
DSI DYR
Fomento de la
recreación y el deporte
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, desarrollo y
práctica del deporte, la
recreación y el
aprovechamiento del
tiempo libre
Desarrollar 1
programa de atención
y estimulo deportivo a
madres en estado de
embarazo durante
cada año del periodo
de gobierno
Numero de
programas
realizados para
madres en estado de
embarazo
Fomento de la
recreación y el deporte
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, desarrollo y
práctica del deporte, la
recreación y el
aprovechamiento del
tiempo libre
Apoyar 7 hogares
infantiles de primera
infancia en
potencialización de
habilidades básicas
locomotrices, no
locomotrices y de
recepción y
proyección, durante
cada año de la
vigencia
administrativa
Número de hogares
infantiles atendidos
Fomento de la
recreación y el deporte
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, desarrollo y
práctica del deporte, la
recreación y el
aprovechamiento del
tiempo libre
Realizar 1 programa
por año durante el
cuatrienio para
potencializar
habilidades motrices
básicas en primera
Numero de
programas
realizados para
potencializar
habilidades motrices
básicas en primera
22
ET SD PROG 2 MR PROY 5 MP 21 IND infancia, infancia y
adolescencia como
estrategia de
utilización del tiempo
libre durante el
cuatrienio
infancia, infancia y
adolescencia
Fomento de la
recreación y el deporte
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, desarrollo y
práctica del deporte, la
recreación y el
aprovechamiento del
tiempo libre
Realizar 4 festivales
deportivos infantiles
de potencialización de
habilidades para todos
los centros de primera
infancia durante el
periodo de gobierno
Numero de
festivales deportivos
de potencialización
de actividades
realizados
Fomento de la
recreación y el deporte
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, desarrollo y
práctica del deporte, la
recreación y el
aprovechamiento del
tiempo libre
Participar en 2 justas
departamentales en
representación del
municipio con
diferentes disciplinas
deportivas durante el
cuatrienio
Numero de
participación en
juegos
departamentales.
Fomento de la
recreación y el deporte
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, desarrollo y
práctica del deporte, la
recreación y el
aprovechamiento del
tiempo libre
Atender las 5
instituciones
educativas en el
municipio para
fortalecer la práctica
deportiva durante el
cuatrienio
Numero de
instituciones
educativas atendidas
Fomento de la
recreación y el deporte
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, desarrollo y
práctica del deporte, la
recreación y el
aprovechamiento del
tiempo libre
Realizar 4 juegos
intercolegiados-
interescolares durante
el cuatrienio
Numero de juegos
intercolegiados-
interescolares
realizados
Fomento de la
recreación y el deporte
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, desarrollo y
práctica del deporte, la
recreación y el
aprovechamiento del
tiempo libre
Realizar 40 torneos en
las diferentes
disciplinas deportivas
avalados por el
instituto durante el
cuatrienio
Numero de
campeonatos
realizados
Fomento de la
recreación y el deporte
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, desarrollo y
práctica del deporte, la
recreación y el
aprovechamiento del
tiempo libre
Realizar 4 juegos
interbarrios durante el
periodo de gobierno
Numero de juegos
interbarrios
realizados
Fomento de la
recreación y el deporte
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, desarrollo y
práctica del deporte, la
recreación y el
aprovechamiento del
tiempo libre
Apoyar 250 de
fogueos deportivos en
las diferentes
categorías y
disciplinas deportivas
y clubes deportivos
durante el periodo de
gobierno
Número de salidas
apoyadas
Fomento de la
recreación y el deporte
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, desarrollo y
práctica del deporte, la
recreación y el
aprovechamiento del
tiempo libre
Apoyar 12 actividades
de grupo de boy scout
que brindan formación
a través de la
recreación el
esparcimiento y el
tiempo libre
Número de
actividades
ofrecidas a los
grupos de boy scout
Fomento de la
recreación y el deporte
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, desarrollo y
práctica del deporte, la
recreación y el
aprovechamiento del
tiempo libre
Fomentar 3 disciplinas
emergentes de
adrenalina durante
cada año del periodo
de gobierno
Número de
disciplinas de
adrenalina
emergentes
apoyadas
23
ET SD PROG 2 MR PROY 5 MP 21 IND
Fomento de la
recreación y el deporte
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, desarrollo y
práctica del deporte, la
recreación y el
aprovechamiento del
tiempo libre
Desarrollar 1
programa de
recreación y uso del
tiempo libres dirigidos
a adultos mayores
durante cada año del
periodo de gobierno
Número de
programas para
adultos mayores
desarrollados
Fomento de la
recreación y el deporte
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, desarrollo y
práctica del deporte, la
recreación y el
aprovechamiento del
tiempo libre
Desarrollar 1
programa de actividad
física dirigido a la
población en situación
de discapacidad
durante cada año del
periodo de gobierno
Número de
programas de
actividad física
dirigidos a personas
en situación de
discapacidad
realizados
Fomento de la
recreación y el deporte
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, desarrollo y
práctica del deporte, la
recreación y el
aprovechamiento del
tiempo libre
Realizar 1 programa
educativo en
formación deportiva
durante cada año del
periodo de gobierno
Número de
programas
educativos en
formación deportiva
realizados
Fortalecimiento de la
infraestructura
deportiva municipal
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Construcción,
mantenimiento y/o
adecuación de los
escenarios deportivos y
recreativos
Construir un escenario
deportivo por año
Número de
escenarios
construidos
Fortalecimiento de la
infraestructura
deportiva municipal
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Construcción,
mantenimiento y/o
adecuación de los
escenarios deportivos y
recreativos
Adecuar 4 escenarios
deportivos o
recreativos por año
Número de
escenarios
deportivos o
recreativos
adecuados
Fortalecimiento de la
infraestructura
deportiva municipal
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Dotación de escenarios
deportivos e
implementos para la
práctica del deporte
Dotar 2 escenarios
deportivos o
recreativos por año
Escenarios
deportivos o
recreativos dotados
Fortalecimiento de la
infraestructura
deportiva municipal
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Preinversión en
infraestructura
Realizar 4 estudios de
factibilidad técnica,
económica, financiera
y ambiental
(Preinversión) de
proyectos de
infraestructura en
deporte y recreación
durante el periodo de
gobierno
Estudios de
factibilidad técnica,
económica,
financiera y
ambiental
(Preinversión) de
proyectos de
infraestructura en
deporte y recreación
realizados
Fomento de la
recreación y el deporte
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Pago de instructores
contratados para la
práctica del deporte y
la recreación
Contratar 14
monitores para la
práctica deportiva y
recreativa durante el
cuatrienio
Número de
instructores
deportivos y
recreativos
contratados
Fomento de la
recreación y el deporte
Mantener la inversión
territorial per cápita
en el sector
Fomento, desarrollo y
práctica del deporte, la
recreación y el
aprovechamiento del
tiempo libre
Realizar 1 programa
anual de vacaciones
recreativas durante el
periodo de gobierno
Número de
programas de
vacaciones
recreativas
realizados
ET SD PROG 2 MR PROY 8 MP 18 IND
DSI CLT Fortalecimiento de la
infraestructura cultural
municipal
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Preinversión en
infraestructura
Realizar 4 estudios y
diseños por periodo
para beneficiar los
centros culturales del
municipio
Estudios de
factibilidad técnica,
económica,
financiera y
ambiental
(preinversión) de
proyectos de
24
ET SD PROG 2 MR PROY 8 MP 18 IND infraestructura en
cultura
Fortalecimiento de la
infraestructura cultural
municipal
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Construcción,
mantenimiento y
adecuación de la
infraestructura artística
y cultural
Realizar una obra
anual de construcción
o mantenimiento de
infraestructura
artística y cultural
Escenarios
culturales y
artísticos
construidos o
mantenidos
Fortalecimiento de las
expresiones artísticas y
culturales del
municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, apoyo y
difusión de eventos y
expresiones artísticas y
culturales
Construcción e
implementación de un
plan municipal de
cultura durante el
periodo de gobierno
Numero de planes
construidos
Fortalecimiento de las
expresiones artísticas y
culturales del
municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, apoyo y
difusión de eventos y
expresiones artísticas y
culturales
Realizar 4
adquisiciones o
mantenimientos a los
instrumentos para el
desarrollo de las
expresiones artísticas
para el periodo de
gobierno
Número de
adquisiciones o
mantenimientos a
los instrumentos
para el desarrollo de
las expresiones
artísticas
Fortalecimiento de las
expresiones artísticas y
culturales del
municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, apoyo y
difusión de eventos y
expresiones artísticas y
culturales
Realizar 4 festivales
de música popular
durante el periodo de
gobierno
Número de
festivales realizados
Fortalecimiento de las
expresiones artísticas y
culturales del
municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, apoyo y
difusión de eventos y
expresiones artísticas y
culturales
Realización de 4
festivales del moño
durante el periodo de
gobierno con el fin de
rescatar la identidad
cultural del municipio
de cultural
Número de
festivales dirigidos
al fomento de la
identidad cultural
del municipio
Fortalecimiento de las
expresiones artísticas y
culturales del
municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, apoyo y
difusión de eventos y
expresiones artísticas y
culturales
Conmemoración de 4
festividades patrias en
la zona urbana y
rurales durante el
periodo de gobierno
Número de
festividades
conmemoradas
Fortalecimiento de las
expresiones artísticas y
culturales del
municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, apoyo y
difusión de eventos y
expresiones artísticas y
culturales
Realización de 4
festivales de teatro
(Telón Azucarero)
durante el periodo de
gobierno
Número de
festivales realizados
Fortalecimiento de las
expresiones artísticas y
culturales del
municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, apoyo y
difusión de eventos y
expresiones artísticas y
culturales
Desarrollo del
programa de cultura
ciudadana (Zarzal
culta) durante el
periodo de gobierno
Número de
programas de
cultura ciudadana
(Zarzal culta)
implementados en el
periodo de gobierno.
Fortalecimiento de las
expresiones artísticas y
culturales del
municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, apoyo y
difusión de eventos y
expresiones artísticas y
culturales
Desarrollo de 4
festivales de música
afrocolombiana
durante el periodo de
gobierno
Numero de
festivales realizados
Fortalecimiento de las
expresiones artísticas y
culturales del
municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, apoyo y
difusión de eventos y
expresiones artísticas y
culturales
Realizar 4 actividades
navideñas durante el
periodo de gobierno
Número de
actividades
desarrolladas
Fortalecimiento de las
expresiones artísticas y
culturales del
municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, apoyo y
difusión de eventos y
expresiones artísticas y
culturales
Desarrollar un
programa de cultura
durante el periodo de
gobierno.
número de
programas de
cultura ciudadana
durante el periodo
de gobierno
25
ET SD PROG 2 MR PROY 8 MP 18 IND Fortalecimiento de las
expresiones artísticas y
culturales del
municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Fomento, apoyo y
difusión de eventos y
expresiones artísticas y
culturales
Apoyar a 2 grupos de
representación cultural
por año.
número de grupos
de representación
cultural apoyados
Fortalecimiento de la
infraestructura cultural
municipal
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Mantenimiento y
dotación de bibliotecas
Dotar 4 bibliotecas
durante el periodo de
gobierno
Numero de
bibliotecas dotadas
Fortalecimiento de la
infraestructura cultural
municipal
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Dotación de la
infraestructura artística
y cultural
Dotar 4 escenarios
culturales o artísticos
durante el periodo de
gobierno
Escenarios
culturales o
artísticos dotados
para la práctica de
diferentes
expresiones
artísticas y
culturales
Fortalecimiento de las
expresiones artísticas y
culturales del
municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Pago de instructores
contratados para las
bandas musicales
Contratar 3 monitores
culturales por año para
la promoción de las
diversas expresiones
artísticas y culturales
en el municipio
Número de
monitores
contratados
Fortalecimiento de las
expresiones artísticas y
culturales del
municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Ejecución de
programas y proyectos
artísticos y culturales
Contratar 2
instructores por año
para capacitación de la
banda escuela de
música del municipio
de zarzal
Numero de
instructores
contratados
Fortalecimiento de las
expresiones artísticas y
culturales del
municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Seguridad social del
creador y gestor
cultural
Un gestor cultural del
municipio de zarzal
vinculado a protección
y seguridad social
Número de
vinculaciones a
seguridad y
protección social del
gestor cultural
ET SD PROG 4 MR PROY 7 MP 7 IND
DSI VIV
Mejoramiento de
vivienda urbana y rural
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Subsidios para
mejoramiento de
vivienda de interés
social
Asignación de 48
subsidios de
mejoramiento de
vivienda en el
cuatrienio
Número de
subsidios para
mejoramiento de
vivienda de interés
social
Mejoramiento de
vivienda urbana y rural
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Planes y proyectos de
mejoramiento de
vivienda y saneamiento
básico
Desarrollar 40
mejoramientos de
vivienda durante el
periodo de gobierno
Número de
mejoramiento de
vivienda y
saneamiento básico
Reubicación de
vivienda
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Subsidios para
reubicación de
viviendas asentadas en
zonas alto riesgo
Asignar 8 subsidios de
reubicación de
familias asentadas en
zona de alto riesgo
durante el periodo de
gobierno
Número de familias
beneficiadas con
subsidios para
reubicación de
viviendas asentadas
en zonas de alto
riesgo
Mejoramiento de
vivienda urbana y rural
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Planes y proyectos de
construcción de
vivienda en sitio propio
Asignar 8 subsidios de
viviendas bajo la
modalidad de sitio
propio durante el
periodo de gobierno
número de familias
beneficiadas con
proyectos o planes
de construcción de
vivienda en sitio
propio
Desarrollo urbanístico
municipal
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Planes y proyectos para
la adquisición y/o
construcción de
vivienda
Desarrollo de 2
proyectos de vivienda
de interés social
durante el periodo de
gobierno
Número de familias
beneficiadas con
planes y proyectos
para la adquisición o
construcción de
vivienda
26
ET SD PROG 4 MR PROY 7 MP 7 IND
Titulación de vivienda
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Proyectos de titulación
y legalización de
predios
Legalización de 20
predios durante el
período de gobierno
Número de predios
con titulación y
legalización de
predios.
Desarrollo urbanístico
municipal
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Preinversión en
infraestructura
Preinversión para el
desarrollo de 2
proyectos de vivienda
de interés social
durante del periodo de
gobierno
Número de estudios
de factibilidad
técnica, económica,
financiera y
ambiental
(preinversión) de
vivienda.
ET SD PROG 10 MR PROY 13 MP 42 IND
DSI AGV
Apoyo a la estrategia
UNIDOS en el
municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Programas diseñados
para la superación de la
pobreza extrema en el
marco de la red unidos
- Más Familias en
Acción
Implementar un
restaurante
comunitario para las
clases menos
favorecidas durante el
periodo de gobierno
Número de
restaurantes
comunitarios
implementados
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral a la
primera infancia
Construcción de una
obra de infraestructura
para la atención a la
primera infancia
durante el periodo de
gobierno
Número de obras
para la atención a la
primera infancia
realizadas durante el
periodo de gobierno
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral a la
primera infancia
Dotación de un centro
de desarrollo infantil
con el fin de articular
programas en el marco
de la estrategia de
cero a siempre en el
municipio de Zarzal
Número de
dotaciones
realizadas en los
centros de desarrollo
infantil
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral a la
primera infancia
Realizar 1
capacitación para la
formación de talento
humano vinculado a
los servicios de
atención integral a la
primera infancia
Número de
capacitaciones
realizadas
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral de
la niñez
Desarrollar 1
programa de atención
y prevención al
consumo de SPA
dirigidas a niños y
niñas
Número de
programas de
atención y
prevención al
consumo de SPA
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral de
la niñez
Realizar una actividad
lúdico-recreativa por
año en el marco del
día del niño
Número de
actividades
realizadas
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral de
la niñez
Contratar una
jardinera para la
atención de niños y
niñas durante el
periodo de gobierno
Número de
jardineras
contratadas
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral de
la niñez
Realización un de
programa de atención
y prevención en
prevención del
maltrato infantil
dirigidas a niños y
niñas
Número de
programas en
prevención del
maltrato infantil
27
ET SD PROG 10 MR PROY 13 MP 42 IND
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral de
la niñez
Realización de un
programa en
prevención de la
explotación y abuso
sexual dirigidas a
niños y niñas
Número de
programas en
prevención de la
explotación y abuso
sexual
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral de
la niñez
Realización de 1
programa en
prevención del trabajo
infantil dirigidas a
niños y niñas
Número de
programas en
prevención del
trabajo infantil
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral de
la niñez
Brindar cuatro
dotaciones de kits
escolares durante el
periodo de gobierno a
los niños y niñas del
municipio de Zarzal
Número de
dotaciones escolares
brindados en el
periodo de gobierno
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral a la
adolescencia
Desarrollar 1
programa de atención
y prevención al
consumo de SPA
dirigidas a
adolescentes
Número de
programas de
atención y
prevención al
consumo de SPA
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral a la
adolescencia
Realización de un
programa en
prevención del
embarazo dirigidos a
adolescentes durante
el periodo de gobierno
Número de
programas de
atención y
prevención en
prevención del
embarazo
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral a la
adolescencia
Desarrollar 4
campañas durante el
periodo de gobierno
en prevención y
atención de la
violencia escolar
Número de
campañas
desarrolladas
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral a la
adolescencia
Realizar cuatro
convenios para el
apoyo al centro de
formación para
adolescentes
Número de
convenios suscritos
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral a la
adolescencia
Realizar cuatro
convenios durante el
periodo de gobierno
para la atención de la
población identificada
mediante operativos
de control en atención
médica, sicológica,
vestuario,
alimentación y aseo,
educación y actividad
lúdicas de manera
transitoria
Número de
convenios suscritos
Atención digna al
adulto mayor
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Atención y apoyo al
adulto mayor
Brindar apoyo al
Centro de Bienestar
del Adulto Mayor
durante el periodo de
gobierno
Número de CBA
apoyado
Fortalecimiento del
autosostenimiento de la
economía del hogar
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Atención y apoyo a
madres/padres cabeza
de hogar
Realizar 4 talleres en
equipos de apoyo en
desarrollo
sociofamiliar durante
el periodo de gobierno
Talleres realizados
en equipos de apoyo
en desarrollo
sociofamiliar
28
ET SD PROG 10 MR PROY 13 MP 42 IND
Fortalecimiento del
autosostenimiento de la
economía del hogar
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Atención y apoyo a
madres/padres cabeza
de hogar
Desarrollar 4 talleres
para la promoción del
equilibrio sostenible
entre familia y empleo
durante el periodo de
gobierno
Talleres
desarrollados para la
promoción del
equilibrio sostenible
entre familia y
empleo
Fortalecimiento de la
atención y
accesibilidad a la
población con
discapacidad
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Programas de
discapacidad
(excluyendo acciones
de salud pública)
Realizar 4
capacitaciones durante
el periodo de gobierno
en artes y oficios para
el auto empleo
Número de
capacitaciones
realizadas
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral de
la niñez
Realizar 1 programa
de atención a niños y
niñas con necesidades
especiales
Programas de
atención a niños y
niñas con
habilidades
especiales
Fortalecimiento de la
atención y
accesibilidad a la
población con
discapacidad
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Programas de
discapacidad
(excluyendo acciones
de salud pública)
Adquisición de 100
ayudas técnicas
durante el periodo de
gobierno
Número de ayudas
técnicas adquiridas
Fortalecimiento de la
representación étnica
con enfoque diferencial
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Atención y apoyo a los
grupos
afrocolombianos
Realización de 4
actividades de
identidad cultural
negra afrocolombiana
en el periodo de
gobierno
Número de
actividades
realizadas
Fortalecimiento de la
representación étnica
con enfoque diferencial
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Atención y apoyo a los
grupos
afrocolombianos
Construcción e
implementación de la
política de
comunidades negras
del municipio
Número de políticas
construidas e
implementadas
durante el periodo
de gobierno
Fortalecimiento de la
representación étnica
con enfoque diferencial
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Atención y apoyo a los
grupos
afrocolombianos
Realizar 4
capacitaciones a los
miembros del consejo
o grupos
afrocolombianos en
política pública,
liderazgo,
asociatividad y
formulación de
proyectos
Número de
capacitaciones
realizadas
Apoyo a la estrategia
UNIDOS en el
municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Programas diseñados
para la superación de la
pobreza extrema en el
marco de la red unidos
- más familias en
acción
Garantizar el
cumplimiento de
logros básicos a 1440
familias a través de la
focalización de la
oferta estatal y privada
en el marco de la
estrategia red unidos
Número de logros
básicos garantizados
Apoyo a la estrategia
UNIDOS en el
municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Programas diseñados
para la superación de la
pobreza extrema en el
marco de la red unidos
- más familias en
acción
Realizar una
adquisición anual de
insumos, suministros
o dotaciones
necesarios para el
desarrollo de acciones
y proyectos en el
marco de la estrategia
red unidos
Número de insumos,
suministros o
dotaciones
adquiridos
Atención digna al
adulto mayor
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Atención y apoyo al
adulto mayor
Realizar un programa
recreativo cultural y
deportivos al adulto
mayor
Número de
programas
recreativos
29
ET SD PROG 10 MR PROY 13 MP 42 IND culturales y
deportivos
Apoyo a la diversidad
sexual y de género en
el municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Atención y apoyo a la
población L.G.T.B. I
Formulación de la
política de
comunidades LTGBI
del municipio de
Zarzal
Número de políticas
formuladas durante
el periodo de
gobierno
Apoyo a la diversidad
sexual y de género en
el municipio
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Atención y apoyo a la
población L.G.T.B. I
Realizar 3
capacitaciones en el
periodo de gobierno
en promoción y
fortalecimiento de
organizaciones y
liderazgos L.G.T.B. I
Número de
capacitaciones
realizadas
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral a la
juventud
Realización de un
programa en
prevención del
consumo de alcohol y
sustancia psicoactivas
dirigidos a jóvenes
Número de
programas en
prevención del
consumo de alcohol
y sustancia
psicoactivas
realizados
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral a la
juventud
Apoyo a la
implementación de
una política de
juventud
Número de políticas
implementadas
Atención integral a la
infancia, niñez,
adolescencia y
juventud
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Protección integral a la
juventud
Apoyar 4 grupos de
representación juvenil
del municipio de
Zarzal durante el
periodo de gobierno
Número de grupos
apoyados
Fortalecimiento en
capacidades y respeto
de los derechos de la
mujer
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Atención y apoyo a la
mujer
Diseñar un plan
integral de prevención
y atención a mujeres
víctimas de violencias.
Plan de atención
diseñado
Fortalecimiento en
capacidades y respeto
de los derechos de la
mujer
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Atención y apoyo a la
mujer
Realizar 4
capacitaciones durante
el periodo de gobierno
en artes y oficios para
el auto empleo
Capacitaciones por
año realizadas en
artes y oficios para
el auto empleo
Fortalecimiento en
capacidades y respeto
de los derechos de la
mujer
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Programas de
discapacidad
(excluyendo acciones
de salud pública)
Formular e
implementar una
política para la
población en situación
de discapacidad
durante el periodo de
gobierno
Número de políticas
formuladas en
implementadas
Desarrollo de la
Política Nacional de
Reinserción
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Atención y apoyo a la
mujer
Formulación e
implementación de la
Política Pública de la
Mujer
Política pública
formulada e
implementada
Fortalecimiento de la
atención a víctimas del
conflicto armado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Atención y apoyo a la
población reinsertada
Crear 2 unidades
productivas con
población
Reinsertada, mediante
alianza con el SENA
Número de unidades
productivas creadas
Fortalecimiento de la
atención a víctimas del
conflicto armado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Atención y apoyo a las
victimas
Crear 3 unidades
productivas con
población víctimas,
mediante alianza con
el SENA
Número de unidades
productivas creadas
Fortalecimiento de la
atención a víctimas del
conflicto armado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Atención y apoyo a las
victimas
Apoyar a la mesa
municipal de victimas
con recursos
Número de mesas
municipales de
victimas apoyadas
30
ET SD PROG 10 MR PROY 13 MP 42 IND económicos para la
ejecución del Plan
Operativo Anual de
Actividades
durante el periodo
de gobierno
Fortalecimiento de la
atención a víctimas del
conflicto armado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Atención y apoyo a las
victimas
Realizar la
caracterización de la
población víctima del
conflicto armado
Número de
caracterizaciones
realizadas
Fortalecimiento de la
atención a víctimas del
conflicto armado
Incrementar en 2.5%
la inversión territorial
per cápita en el sector
Atención y apoyo a las
victimas
Realizar un anual
contrato para el
suministro de
(mercados), para la
atención inmediata a
la población en
condición de
desplazamiento.
Número de contratos
de suministro
realizados
31
TERCERA PARTE
INVERSIONES
Instrumentos Orientadores de Inversión, Políticas Financieras, Proyección de Recursos,
Plan Plurianual de Inversiones.
Artículo 13º: Instrumentos Orientadores de Inversión. Son instrumentos orientadores los siguientes
tipos:
Instrumentos Directivos: El Plan de Desarrollo Territorial, el Plan Básico de Ordenamiento
Territorial y otros instrumentos de planificación que definen visiones, misiones, objetivos,
políticas, estrategias, líneas de acción, metas, indicadores e inversiones sectoriales.
Instrumentos Normativos: El Estatuto de Usos del Suelo, el Estatuto Orgánico de Presupuesto
y otros instrumentos que norman a los sectores del desarrollo.
Instrumentos Operativos: La configuración de programas y proyectos que materializan el
desarrollo sectorial, definidos en la planificación estratégica del Plan de Desarrollo Territorial.
Instrumentos de Apoyo: La configuración de instrumentos representados por sistemas de
información que forman parte de la estructura natural de apoyo de la administración municipal.
Artículo 14º: Políticas Financieras. El Plan Financiero para la vigencia 2016 - 2019 define puntos de
mejora en el control de los gastos corrientes y el incremento de los recaudos por recursos propios, con
especial énfasis en:
Explotar las restricciones de las inflexibilidades del presupuesto de gastos de los rubros que
tienen asegurados los recursos para sus cumplimientos.
Explotar las restricciones de los proyectos de inversión pendientes de ejecución.
Actualizar las historias laborales de los empleados y el cálculo actuarial del pasivo pensional.
Verificar la disponibilidad de uso de los recursos ahorrado en el FONPET para el pago de bonos
y cuotas partes pensionales.
Fiscalizar y cobrar las cuotas partes pensionales que otras entidades adeudan al municipio.
Evaluar la posibilidad de adelantar un plan de retiro de los funcionarios que han adquirido
derechos de pensión.
Gestionar recursos a través de fuentes alternativas a las tradicionales para financiar grandes
proyectos estratégicos de desarrollo.
Mejorar el balance entre los gastos corrientes y de funcionamiento recomponiendo la estructura
sin realizar recortes.
Fortalecer la gestión jurídica orientándola hacia el rol proactivo en la defensa de los intereses
del municipio.
Reformar estructuralmente la gestión tributaria para hacerla más dinámica, moderna y eficiente.
Artículo 15º: Plan Plurianual de Inversiones. El Plan Plurianual de Inversiones incluye en forma
detallada las inversiones más importantes que se estiman realizar para el período de gobierno 2016 -
2019, de acuerdo con la proyección de recursos disponibles con base en el análisis histórico de las
operaciones efectivas respecto a ejecuciones, ingresos y egresos de la vigencia 2012 - 2015. Cuenta
con la información agregada de los costos y fuentes de financiación de los programas del PDT
(Recursos Propios (RP), Sistema General de Participaciones (SGP), Sistema General de Regalías
32
(SGR) y OTRAS). Su elaboración está orientada a resultados y establece una estructura uniforme que
permite evaluar la eficacia, eficiencia y efectividad del PDT, teniendo en cuenta los recursos que se
tienen a disposición. A continuación, se detalla por el total de la inversión por eje temático, sector del
desarrollo y fuente.
Cuatrienio 2016-2019 $19.638.099.173 $33.179.417.540 $ - $38.400.204.706 TOTAL $91.217.721.419
Inversiones Plurianuales por el Eje Temático de Buen Gobierno:
Cuatrienio BGO $ 2.338.305.867 $ 64.967.233 $ - $ 790.145.482 TOTAL $3.169.205.184
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $ 112.117.922
BGO CDR
$ 27.000.000 $ - $ - $ - $ 27.000.000 2016
$ 27.675.000 $ - $ - $ - $ 27.675.000 2017
$ 28.366.875 $ - $ - $ - $ 28.366.875 2018
$ 29.076.047 $ - $ - $ - $ 29.076.047 2019
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $ 504.054.097
BGO EQU
$ 95.000.000 $ - $ - $ 26.385.238 $ 121.385.238 2016
$ 97.375.000 $ - $ - $ 27.044.869 $ 124.419.869 2017
$ 99.809.375 $ - $ - $ 27.720.991 $ 127.530.366 2018
$ 102.304.609 $ - $ - $ 28.414.015 $ 130.718.625 2019
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $ 42.738.156
BGO DEC
$ 10.292.112 $ - $ - $ - $ 10.292.112 2016
$ 10.549.415 $ - $ - $ - $ 10.549.415 2017
$ 10.813.150 $ - $ - $ - $ 10.813.150 2018
$ 11.083.479 $ - $ - $ - $ 11.083.479 2019
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $1.164.087.149
BGO FOI
$ 332.000.000 $ 40.753.836 $ - $ - $ 372.753.836 2016
$ 340.300.000 $ - $ - $ - $ 340.300.000 2017
$ 222.732.500 $ - $ - $ - $ 222.732.500 2018
$ 228.300.813 $ - $ - $ - $ 228.300.813 2019
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $1.346.207.861
BGO JYS
$ 160.295.000 $ - $ - $ 163.895.920 $ 324.190.920 2016
$ 164.302.375 $ - $ - $ 167.993.318 $ 332.295.693 2017
$ 168.409.934 $ - $ - $ 172.193.151 $ 340.603.085 2018
$ 172.620.183 $ - $ - $ 176.497.980 $ 349.118.162 2019
33
Inversiones Plurianuales por el Eje Temático de Empleo y Desarrollo Económico:
Cuatrienio EDE $7.108.110.400 $ - $ - $5.780.120.065 TOTAL $12.888.230.465
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $ 336.306.942
EDE PDD
$ 80.988.724 $ - $ - $ - $ 80.988.724 2016
$ 83.013.442 $ - $ - $ - $ 83.013.442 2017
$ 85.088.778 $ - $ - $ - $ 85.088.778 2018
$ 87.215.998 $ - $ - $ - $ 87.215.998 2019
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $ 415.251.563
EDE AGR
$ 100.000.000 $ - $ - $ - $ 100.000.000 2016
$ 102.500.000 $ - $ - $ - $ 102.500.000 2017
$ 105.062.500 $ - $ - $ - $ 105.062.500 2018
$ 107.689.063 $ - $ - $ - $ 107.689.063 2019
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $6.169.688.692
EDE TRN
$1.485.771.337 $ - $ - $ - $1.485.771.337 2016
$1.522.915.620 $ - $ - $ - $1.522.915.620 2017
$1.560.988.511 $ - $ - $ - $1.560.988.511 2018
$1.600.013.224 $ - $ - $ - $1.600.013.224 2019
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $5.966.983.268
EDE SPD
$ 45.000.000 $ - $ - $1.391.956.247 $1.436.956.247 2016
$ 46.125.000 $ - $ - $1.426.755.153 $1.472.880.153 2017
$ 47.278.125 $ - $ - $1.462.424.032 $1.509.702.157 2018
$ 48.460.078 $ - $ - $1.498.984.633 $1.547.444.711 2019
Inversiones Plurianuales por el Eje Temático de Desarrollo Ambiental Sostenible:
Cuatrienio DAS $1.435.246.248 $ 201.371.918 $ - $ - TOTAL $1.636.618.166
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $ 347.579.375
DAS PAD
$ 85.000.000 $ - $ - $ - $ 85.000.000 2016
$ 87.125.000 $ - $ - $ - $ 87.125.000 2017
$ 89.303.125 $ - $ - $ - $ 89.303.125 2018
$ 86.151.250 $ - $ - $ - $ 86.151.250 2019
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $1.289.038.791
DAS AMB
$ 261.929.628 $ 48.493.958 $ - $ - $ 310.423.586 2016
$ 268.477.869 $ 49.706.307 $ - $ - $ 318.184.176 2017
$ 275.189.815 $ 50.948.965 $ - $ - $ 326.138.780 2018
$ 282.069.561 $ 52.222.689 $ - $ - $ 334.292.250 2019
34
Inversiones Plurianuales por el Eje Temático de Desarrollo Social Incluyente:
Cuatrienio DSI $ 8.756.436.659 $ 32.937.291.786 $ - $ 31.829.939.160 TOTAL $73.523.667.604
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $8.963.427.909
DSI EDU
$ 168.939.717 $1.989.613.969 $ - $ - $2.158.553.686 2016
$ 173.163.210 $2.039.354.318 $ - $ - $2.212.517.528 2017
$ 177.492.290 $2.090.338.176 $ - $ - $2.267.830.466 2018
$ 181.929.597 $2.142.596.631 $ - $ - $2.324.526.228 2019
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $52.711.067.942
DSI SAD
$ 643.926.288 $4.814.089.874 $ - $7.571.127.370 $13.029.143.532 2016
$ 207.220.818 $4.934.442.121 $ - $7.760.405.554 $12.902.068.493 2017
$ 212.401.339 $5.057.803.174 $ - $7.954.415.693 $13.224.620.206 2018
$ 217.711.372 $5.184.248.253 $ - $8.153.276.085 $13.555.235.711 2019
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $ 4.091.915.682
DSI APS
$ 630.088.434 $ 406.757.618 $ - $ 120.000.000 $1.156.846.052 2016
$ 499.840.645 $ 416.926.558 $ - $ 123.000.000 $1.039.767.203 2017
$ 509.836.661 $ 427.349.722 $ - $ - $ 937.186.383 2018
$ 520.082.577 $ 438.033.465 $ - $ - $ 958.116.043 2019
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $ 1.535.328.997
DSI DYR
$ 31.000.000 $ 306.147.636 $ - $ - $ 337.147.636 2016
$ 31.775.000 $ 385.689.839 $ - $ - $ 417.464.839 2017
$ 32.569.375 $ 317.473.862 $ - $ - $ 350.043.237 2018
$ 33.383.609 $ 397.289.675 $ - $ - $ 430.673.284 2019
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $ 657.865.282
DSI CLT
$ - $ 122.853.439 $ - $ 35.572.282 $ 158.425.721 2016
$ - $ 125.924.775 $ - $ 36.461.589 $ 162.386.364 2017
$ - $ 129.072.894 $ - $ 37.373.129 $ 166.446.023 2018
$ - $ 132.299.717 $ - $ 38.307.457 $ 170.607.174 2019
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $ 2.207.171.415
DSI VIV
$ 531.526.336 $ - $ - $ - $ 531.526.336 2016
$ 544.814.494 $ - $ - $ - $ 544.814.494 2017
$ 558.434.857 $ - $ - $ - $ 558.434.857 2018
$ 572.395.728 $ - $ - $ - $ 572.395.728 2019
ET SD RP SGP SGR OTRAS TOTAL $ 3.356.890.378
DSI AGV
$ 549.703.215 $ 259.839.135 $ - $ - $ 809.542.350 2016
$ 548.067.720 $ 266.335.113 $ - $ - $ 814.402.834 2017
$ 582.781.913 $ 272.993.491 $ - $ - $ 855.775.405 2018
$ 597.351.461 $ 279.818.328 $ - $ - $ 877.169.790 2019
35
CUARTA PARTE
COMPLEMENTOS
Control, Seguimiento y Evaluación del PDT, Plan Territorial de Salud,
Traslados Presupuestales, Vigencia.
Artículo 16º: Control, Seguimiento y Evaluación del PDT. Los procesos de control, seguimiento y
evaluación se configurarán de la siguiente manera:
Control: El control interno del PDT estará a cargo de la oficina de Control Interno.
Seguimiento y Evaluación: Sin perjuicio del seguimiento y evaluación que hagan los
Organismos Departamentales de Planeación, la oficina de Control Interno y las entidades
ejecutoras, el PDT será seguido y evaluado permanentemente por el Departamento
Administrativo de Planeación Municipal, la Comisión del Plan del Concejo Municipal y el
Consejo Territorial de Planeación Municipal.
De acuerdo con los resultados de la evaluación, la administración podrá solicitar al Honorable Concejo
Municipal, por intermedio de la Comisión del Plan y Tierras, su modificación con el fin de actualizarlo
de conformidad a la ley 152 de 1994.
Artículo 17º: Plan Territorial de Salud. El PDT incorpora el Plan Territorial de Salud para el periodo
2016 – 2019 como documento anexo a este Proyecto de Acuerdo.
Artículo 18º: Traslados Presupuestales. Para realizar la armonización del PDT con el presupuesto
municipal se autorizan facultades a la Alcaldesa para realizar los traslados pertinentes entre sectores de
inversión dentro de los dos meses siguientes a la aprobación del PDT 2016 - 2019.
Artículo 19º: Vigencia. El Plan de Desarrollo Territorial rige a partir de la fecha de sanción y
publicación, deroga las disposiciones que le sean contrarias y tiene vigencia hasta la elaboración y
aprobación de un nuevo Plan de Desarrollo Territorial en el año 2020.
COMUNÍQUESE Y PUBLÍQUESE
Dado en el salón de sesiones del honorable Concejo Municipal de Zarzal, Valle del Cauca, a los _ (_)
días del mes de mayo de dos mil dieciséis (2016).
_______________________________ _____________________________
Presidente Secretario General
36
CONTENIDO
Pág.
1. FASE DE DIAGNÓSTICO.......................................................................................................... 42
1.1. MARCO GENERAL DEL DIAGNÓSTICO ................................................................................... 43
1.2. ASPECTOS CUANTITATIVOS DE LA LÍNEA DE BASE SITUACIONAL 2016 ................................ 44
1.2.1. Características Territoriales Generales .......................................................................... 44
1.2.2. Características de la Población ....................................................................................... 46
1.2.3. Características Socio-Económicas................................................................................... 49
1.2.4. Análisis de Cierre de Brechas .......................................................................................... 50
1.2.5. Características en Educación .......................................................................................... 51
1.2.6. Cobertura de Servicios Públicos ...................................................................................... 51
1.2.7. Cobertura por Regímenes de Salud.................................................................................. 52
1.2.8. Entornos de Desarrollo .................................................................................................... 53
1.2.9. Características Ambientales y Agropecuarias ................................................................. 54
1.2.10. Conflicto Armado y Seguridad ..................................................................................... 54
1.2.11. Sistema General de Participaciones ............................................................................ 56
1.2.12. Sistemas General de Regalías ...................................................................................... 56
1.2.13. Generalidades sobre Proyectos Aprobados OCAD ..................................................... 56
1.2.14. Evaluación del Desempeño Integral ............................................................................ 57
1.3. DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO SITUACIONAL 2016 ............................................................... 58
1.3.1. Diagnóstico de la Dimensión Ambiental .......................................................................... 62
1.3.2. Diagnóstico de la Dimensión Económica ........................................................................ 70
1.3.3. Diagnóstico de la Dimensión Social ................................................................................ 73
1.3.4. Diagnóstico de la Dimensión Institucional ...................................................................... 85
1.4. CONCLUSIONES SOBRE EL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO...................................................... 88
2. FASE ESTRATÉGICA ................................................................................................................ 89
2.1. MARCO JURÍDICO DEL PLAN DE DESARROLLO ...................................................................... 89
2.2. CONTEXTO GENERAL DEL PLAN DE DESARROLLO ................................................................ 90
2.3. PROPÓSITOS DEL PLAN DE DESARROLLO ............................................................................... 94
2.4. VISIÓN MUNICIPAL................................................................................................................ 96
2.5. MISIÓN MUNICIPAL ............................................................................................................... 96
2.6. OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO ................................................................................. 96
2.6.1. Objetivo del Eje Temático de Buen Gobierno .................................................................. 96
2.6.2. Objetivo del Eje Temático de Empleo y Desarrollo Económico ...................................... 96
37
2.6.3. Objetivo del Eje Temático de Desarrollo Social Incluyente ............................................ 96
2.6.4. Objetivo del Eje Temático de Desarrollo Ambiental Sostenible ...................................... 96
3. FASE DE INVERSIONES ........................................................................................................... 97
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................ 106
APÉNDICE PROSPECTIVO ............................................................................................................ 108
APÉNDICE SPACE ........................................................................................................................... 111
APÉNDICE CONCEPTUAL ............................................................................................................. 113
APÉNDICE FCE SECTORIAL ......................................................................................................... 115
APÉNDICE CAM GLOBAL ............................................................................................................. 128
APÉNDICE CAM ESPECÍFICO ....................................................................................................... 131
ANEXO PTS 2016 - 2019 .................................................................................................................. 152
38
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Ruta de Orientación de Formulación de las Mesas de Trabajo. ............................................. 43
Tabla 2. Descripción de las Fuentes Documentales. ............................................................................ 44
Tabla 3. Datos Territoriales Generales del Municipio de Zarzal. ........................................................ 45
Tabla 4. Datos Poblacionales Generales del Municipio de Zarzal. ...................................................... 47
Tabla 5. Cifras de la Población Étnica, Resguardos y Sisbenizada del Municipio de Zarzal .............. 48
Tabla 6. Beneficiarios de Programas en el Municipio de Zarzal ......................................................... 48
Tabla 7. Valor Agregado Municipal y Per Cápita del Municipio de Zarzal ........................................ 49
Tabla 8. Indicadores de Calidad de Vida en el Municipio de Zarzal y la Región ................................ 49
Tabla 9. Comparativo de Cierre de Brechas al 2015: Municipio, Departamento y Región ................. 50
Tabla 10. Otras Coberturas de Servicios Públicos en el Municipio de Zarzal ..................................... 51
Tabla 11. Afiliados al Sistema de Salud por Tipo de Régimen en el Municipio de Zarzal ................. 52
Tabla 12. Vocación del Suelo del Municipio de Zarzal ....................................................................... 54
Tabla 13. Cifras del Conflicto Armado y la Seguridad en el Municipio de Zarzal .............................. 55
Tabla 14. SGP en Millones de Pesos Corrientes del Municipio de Zarzal .......................................... 56
Tabla 15. Proyectos Aprobados OCAD Municipio de Zarzal .............................................................. 57
Tabla 16. PAP Dimensión Ambiental Municipio de Zarzal ................................................................ 65
Tabla 17. Relación de Documentos de Apoyo para el Diagnóstico Ambiental del Municipio de Zarzal
.............................................................................................................................................................. 69
Tabla 18. PAP Dimensión Económica Municipio de Zarzal ............................................................... 71
Tabla 19. PAP Dimensión Social del Municipio de Zarzal ................................................................. 74
Tabla 20. PAP Dimensión Institucional Municipio de Zarzal ............................................................. 85
Tabla 21. FCE atención a grupos vulnerables (bienestar social) 2016 .............................................. 117
Tabla 22. fce atención a grupos vulnerables (secretaría de gobierno) 2016 ...................................... 117
Tabla 23. fce cultura 2016 .................................................................................................................. 118
Tabla 24. FCE SALUD 2016 ............................................................................................................. 118
Tabla 25. FCE deporte y recreación 2016 .......................................................................................... 119
Tabla 26. fce vivienda 2016 ............................................................................................................... 119
Tabla 27. fce apsb 2016 ...................................................................................................................... 120
Tabla 28. fce educación ...................................................................................................................... 120
Tabla 29. fce desarrollo comunitario 2016 ......................................................................................... 121
Tabla 30. fce hacienda 2016 ............................................................................................................... 121
Tabla 31. fce desarrollo administrativo .............................................................................................. 122
39
Tabla 32. fce informática y telemática 2016 ...................................................................................... 122
Tabla 33. fce planeación 2016 ............................................................................................................ 122
Tabla 34. fcE sisben 2016 .................................................................................................................. 123
Tabla 35. fce justicia y seguridad - centros de reclusión 2016........................................................... 123
Tabla 36. fce equipamiento 2016 ....................................................................................................... 123
Tabla 37. fce promoción del desarrollo 2016 ..................................................................................... 124
Tabla 38. FCE SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A AAA 2016 ........................................... 125
Tabla 39. FCE TRANSPORTE .......................................................................................................... 125
Tabla 40. FCE AGROPECUARIO 2016 ........................................................................................... 126
Tabla 41. fce ambiental 2016 ............................................................................................................. 127
Tabla 42. fce atención y prevención de desastres 2016 ..................................................................... 127
40
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Pág.
Ilustración 1. Pirámide Poblacional por Rangos de Edad .................................................................... 47
Ilustración 2. NBI del municipio de Zarzal vs. el IPM Regional ......................................................... 49
Ilustración 3. Desagregación de Coberturas en Educación en el Municipio de Zarzal ........................ 51
Ilustración 4. Proporción de Afiliaciones al Sistema de Salud según Regímenes en el Municipio de
Zarzal .................................................................................................................................................... 52
Ilustración 5. Diagrama Polar Entornos de Desarrollo Municipio de Zarzal ....................................... 53
Ilustración 6. Vocación del Suelo del Municipio de Zarzal ................................................................. 54
Ilustración 7. Recursos SGR por Proyectos de Inversión que Incluyen al Municipio de Zarzal ......... 56
Ilustración 8. Evaluación del Desempeño Integral del Municipio de Zarzal ....................................... 57
Ilustración 9. Comunicación Convocatoria Diagnóstico Participativo PDT 1619 Zarzal ................... 59
Ilustración 10. Programación Mesas de Trabajo Diagnóstico Participativo PDT 1619 Zarzal ........... 59
Ilustración 11. Proporción de Problemáticas por Dimensiones del Desarrollo en el Municipio de
Zarzal .................................................................................................................................................... 60
Ilustración 12. Proporción de Problemáticos por Sectores del Desarrollo Municipio de Zarzal ......... 61
Ilustración 13. Proporción de Aportes Problémicos Dimensión Ambiental Municipio de Zarzal ....... 67
Ilustración 14. Frecuencia Absoluta de Problemáticas por Sector en la Dimensión Económica del
Municipio de Zarzal ............................................................................................................................. 72
Ilustración 15. Proporción de Situaciones Problemáticas por cada Sector de la Dimensión Social en el
Municipio de Zarzal ............................................................................................................................. 83
Ilustración 16. Proporción de Problemáticas por Sector de la Dimensión institucional en el Municipio
de Zarzal ............................................................................................................................................... 86
Ilustración 17. turbulencia esperada para el cuatrienio 2016 – 2019 ................................................. 108
Ilustración 18. posición del vector de diagnóstico integral municipal para el primer semestre del 2016
............................................................................................................................................................ 111
Ilustración 19. representación de la macropropuesta de valor municipal para el cuatrienio 2016 - 2019
............................................................................................................................................................ 114
Ilustración 20. resultados globales de la evalaución de los factores claves de éxito sectoriales 2016116
Ilustración 21. valoración de los fce de los sectores de la dimensión social 2016 ............................. 116
Ilustración 22. valoración de los fce de los sectores de la dimensión INSTITUCIONAL 2016 ....... 120
Ilustración 23. resultados de los fce de los sectores de la dimensión económica 2016 ..................... 124
Ilustración 24. resultados de los fce de los sectores de la dimensión ambiental 2016 ....................... 126
Ilustración 25. diagrama polar de visualización del estado actual de la cadena de valor del cam ..... 128
41
Ilustración 26. diagrama polar global de estándares transversales del cam ....................................... 130
Ilustración 27. diagrama polar por eslabones umata 2016 ................................................................. 131
Ilustración 28. diagrama polar estándares transversales umata 2016 ................................................. 132
Ilustración 29. diagrama polar eslabones gobierno 2016 ................................................................... 132
Ilustración 30. diagrama polar estándares transversales gobierno 2016 ............................................ 133
Ilustración 31. diagrama polar eslabones prevención y atención de desastres 2016 .......................... 134
Ilustración 32. diagrama polar estándares transversales prevención y atención de desastres 2016 ... 134
Ilustración 33. diagrama polar eslabones desarrollo administrativo 2016 ......................................... 135
Ilustración 34. diagrama polar estándares transversales desarrollo administrativo 2016 .................. 136
Ilustración 35. diagrama polar eslabones informática y telemática 2016 .......................................... 136
Ilustración 36. diagrama polar estándares transversales informática y telemática 2016 .................... 137
Ilustración 37. diagrama polar eslabones planeación 2016 ................................................................ 138
Ilustración 38. diagrama polar estándares transversales planeación 2016 ......................................... 138
Ilustración 39. diagrama polar eslabones sisben 2016 ....................................................................... 139
Ilustración 40. diagrama polar estándares transversales sisben 2016 ................................................ 140
Ilustración 41. diagrama polar eslabones bienestar social 2016 ........................................................ 140
Ilustración 42. diagrama polar estándares transversales bienestar social 2016 .................................. 141
Ilustración 43. diagrama polar eslabones subsecretaría de bienestar social 2016 .............................. 142
Ilustración 44. diagrama polar estándares transversales subsecretaría de bienestar social 2016 ....... 143
Ilustración 45. DIAGRAMA POLAR ESLABONES INFRAESTRUCTURA 2016 ....................... 143
Ilustración 46. diagrama polar estándares transversales infraestructura 2016 ................................... 144
Ilustración 47. diagrama polar eslabones tránsito y transporte 2016 ................................................. 145
Ilustración 48. diagrama polar estándares transversales tránsito y transporte 2016 .......................... 145
Ilustración 49. diagrama polar eslabones inviza 2016 ....................................................................... 146
Ilustración 50. diagrama polar estándares transversales inviza 2016 ................................................. 147
Ilustración 51. diagrama polar eslabones imderez 2016 .................................................................... 147
Ilustración 52. diagrama polar estándares transversales imderez 2016 .............................................. 148
Ilustración 53. diagrama polar eslabones dirección local de salud 2016 ........................................... 149
Ilustración 54. diagrama polar estándares transversales dirección local de salud 2016 ..................... 149
Ilustración 55. diagrama polar eslabones hacienda 2016 ................................................................... 150
Ilustración 56. diagrama polar estándares transversales hacienda 2016 ............................................ 151
42
ÍNDICE DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. comportamiento de los ingresos totales tributarios y no tributarios agregados 2012 – 2015
(en millones de pesos constantes) ...................................................................................................... 100
Figura 2. comportamiento de los recaudos por ingresso corrientes 2012 – 2015 .............................. 101
Figura 3. composición de los ingresos corrientes por fuentes principales 2012 – 2015 .................... 103
43
1. FASE DE DIAGNÓSTICO
1.1. Marco General del Diagnóstico
La fase de diagnóstico ha comprendido la recopilación y análisis de información relevante sobre el
estado actual del municipio para establecer la denominada Línea Base Uno. En este sentido, se
desarrolló está fase a partir de las recomendaciones técnicas formuladas por el Departamento Nacional
de Planeación (DNP) y la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP). Además, se diseñó y
aplicó un método propio y específico para llevar a cabo la formulación del PDT para el municipio de
Zarzal. En particular para la etapa de Diagnóstico Participativo, se diseñó y aplicó un despliegue de
Mesas de Trabajo que guardara estrecha correspondencia con el hilo conductor del Plan Nacional de
Desarrollo y el Programa de Gobierno Electo, este último se encuentra codificado en el siguiente
archivo hipervinculado: Codificacion PdG 1619 ExG. En este sentido, cada mesa de trabajo entrega
una traza a través de la cual se le puede encontrar asidero de marco estratégico como indica la Tabla 1.
TABLA 1. RUTA DE ORIENTACIÓN DE FORMULACIÓN DE LAS MESAS DE TRABAJO
Id Ruta Descripción de la Ruta
1 Dimensión del Desarrollo del PND
2 Sector del Desarrollo del PND
3 Ruta Especializada del PND
4 Eje del Programa de Gobierno Departamental
5 Eje Temático del Programa de Gobierno Local
6 Sector del Desarrollo del Programa de Gobierno Local
7 MESA de TRABAJO
8 Problemáticas Identificadas
9 Causas Asociadas a las Problemáticas
10 Tipo de Inclusión
11 Manejo Presupuestal
12 Naturaleza de Abordaje
13 Acciones Asociadas
14 Programas
15 Proyectos
16 Ruta en el Formato Único Territorial (FUT)
Fuente: DAPM 2016
Así, se aprovecha según la ruta de orientación expuesta, que el insumo generado por el diagnóstico
participativo también posea el marco de los Pilares, Estrategias Transversales y las Estrategias
Envolventes del PND, además de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Además, se formuló el diseño de una Línea Base Dos, complementaria a la Línea Base Uno
(Situacional), como parte de la estrategia de formulación robusta del PDT del municipio. En este
sentido, la Línea Base Dos, terminará realizando un estudio de recursos y capacidades a nivel de la
gerencia del municipio para dar cuenta de las posibilidades de la misma para lograr el abordaje efectivo
de los elementos de innovación para el fortalecimiento de la planificación y administración a nivel
local: Cierre de Brechas, Estructura Territorial y Gestión por Resultados. En síntesis, el diagnóstico
situacional se nutre tanto de fuentes primarias como secundarias a partir de la clasificación de insumos
documentales que muestra la Tabla 2.
44
TABLA 2. DESCRIPCIÓN DE LAS FUENTES DOCUMENTALES
Tipo de Fuente Descripción
Fuentes
Primarias
Instrumentos diligenciados a lo largo del proceso de Diagnóstico Participativo:
Marco de Visiones, Recursos y Oportunidades; Marco de Situaciones
Problemáticas, Marco de Priorización y Análisis de Problemas.
Fuentes
Secundarias
Programa de Gobierno de la Autoridad Electa, Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018, Matriz de Convergencia del Programa de Gobierno Departamental, Planes
de la Estructura Gerencial del Centro Administrativo Municipal (CAM), Informe
de Empalme de la Administración 2015-2016, Ficha Territorial y Departamental
del DNP, entre otras fuentes disponibles de información municipal y
departamental.
Fuente: DAPM 2016
1.2. Aspectos Cuantitativos de la Línea de Base Situacional 2016
Las cuantificaciones compiladas a lo largo del apartado 1.2. provienen de las fuentes secundarias
mencionadas anteriormente. Se han empleado de manera especial las informaciones proveídas por las
fichas territoriales del municipio y el departamento, así como la emitida por el Sistema General de
Regalías (SGR), el informe de empalme 2015-2016 y los planes de la estructura gerencial del CAM.
1.2.1. Características Territoriales Generales
La primera fundación del Municipio data del año 1783 cuando se recibió el nombre de Pueblo Viejo.
Su población, en aquel tiempo, era de 80 habitantes aproximadamente, los cuales en su mayoría vivían
en casas de bahareque con techo de paja. En 1809 existía ya una población importante y para mayo de
1823 se implantó el culto patronal a Nuestra Señora de Las Mercedes, congregando en la iglesia de
igual nombre.
Luego, por primera vez, se nombró Zarzal, y llevó este nombre hasta 1850, cambiándolo a Libraida.
Perteneció originalmente al cantón de Cartago, luego a la provincia del Cauca, al distrito de Tuluá y,
por último, fue corregimiento del municipio de Bugalagrande, hasta el 1 de abril de 1909, fecha de la
celebración como municipio.
Se hace observación que el 12 de febrero de 1909, por decreto Nacional N° 155 firmado por presidente
de la República de Colombia, el General Rafael Reyes, reafirmó su categoría de Municipio que
mantiene vigente.
La geografía del territorio es predominantemente plana y corresponde al fértil valle del río Cauca. Al
norte y al oriente se encuentran algunos accidentes orográficos de escasa elevación, que hacen parte de
la vertiente occidental de la Cordillera Central de los Andes, entre ellos se destacan el cerro de
Pandeazúcar, los altos de La Aurora y Montenegro, la sierra del Salado y la sierra de Zarzal.
Sus jurisdicciones institucionales son las siguientes: Pertenece a la Diócesis de Cartago, al Distrito
Judicial de Buga, al Circuito de Registro de Tuluá, a la circunscripción electoral del Valle del Cauca,
además de pertenecer al circuito de registro notarial.
En la Tabla 3 se especifican otras características territoriales generales de interés del municipio de
Zarzal.
45
TABLA 3. DATOS TERRITORIALES GENERALES DEL MUNICIPIO DE ZARZAL
Localización Respecto al País
Localización Respecto al Departamento
del Valle del Cauca
Coordenadas de Georreferenciación Latitud: 4°23′39″ Norte
Longitud: 76°04′13″ Oeste
Tipo de Entidad Territorial Municipio
Código Municipal 76895
País Colombia
Región Pacífico
Departamento Valle del Cauca
Subregión Departamental Norte
Entorno de Desarrollo Intermedio
Tipología Municipal C
Categoría Municipal 2015 5
Superficie Total 371 Km2
Proporción Relativa Respecto al Área
Departamental 1,7%
Densidad Poblacional 121,92 Habitantes por Km2
Altitud Media 916 m.s.n.m.
Distancias a otros Territorios
Representativos
Cali (Capital del Departamento): 139 Km
Cartago: 45 Km
Pereira: 67 Km
Bogotá (Capital del País): 342 Km
Población Total 45234 Habitantes
46
Población Urbana 31956 Habitantes
Población Rural 13271 Habitantes
Gentilicio Zarzaleño, Zarzaleña
Huso Horario UTC -5
Empresas Reconocidas Ingenio Riopaila-Castilla, Colombina
Instituciones Educativas Normal Superior Nuestra Señora de las
Mercedes. Con jurisdicción sobre:
Policarpa Salavarrieta, Las Mercedes, Jhon
F. Kennedy, General Santander.
Institución Educativa Simón Bolívar.
Con jurisdicción sobre: Nuestra Señora de
Fátima (Limones), Francisco José de
Caldas, Camilo Torres, Sagrado Corazón
de Jesús.
Institución Educativa Pablo Emilio
Camacho Perea. Con jurisdicción sobre:
Santa Cecilia, Efraín Varela Vaca, María
Inmaculada, Divino Niño, Rogaciano
Perea (Guasimal), Atanasio Girardot
(Alisal).
Institución Educativa Luis Gabriel
Umaña. Con jurisdicción sobre: República
de Venezuela (Quebradanueva).
Institución Educativa Antonio Nariño.
Con jurisdicción sobre: República de
Colombia.
Liceo del Saber.
Universidad del Valle.
Límites municipales Sur: Bugalagrande.
Occidente: Roldanillo, Bolívar.
Norte: La Victoria.
Oriente: La Tebaida, Sevilla.
Fuente: DANE 2015
1.2.2. Características de la Población
Las cifras poblacionales que representan al municipio del Zarzal quedan compiladas en la Tabla 4. Las
cifras absolutas quedan referidas a la población total del municipio, discriminada en cabecera y resto
del territorio, las basadas en el sexo, y las vinculadas con la actividad o inactividad productiva. En
consecuencia, las proporciones se generan a partir de estas de dichas cifras. Adicionalmente, el DANE
aproxima una tasa de crecimiento promedio anual de 1,49% para el cuatrienio 2016 - 2019 medida para
el municipio.
47
TABLA 4. DATOS POBLACIONALES GENERALES DEL MUNICIPIO DE ZARZAL.
Población total en el municipio 45234
Porcentaje del total de la población departamental 0,98%
Población total en cabeceras 31963
Población total en el resto del territorio 13271
La Paila 9132
Quebrada Nueva 1461
Vallejuelo 1235
Limones 781
Guasimal 252
Otros Rural 410
Porcentaje total en cabeceras 70,66%
Porcentaje total en el resto del territorio 29,34%
Población total de hombres 23297
Población total de mujeres 21937
Porcentaje total de hombres 51,50%
Porcentaje total de mujeres 48,50%
Población entre 15 y 59 años potencialmente activa 28751
Población menor de 15 o mayor de 59 años inactiva 16483
Porcentaje de la población entre 15 y 59 años potencialmente activa 63,56%
Porcentaje de la población menor de 15 años o mayor de 59 años inactiva 36,44%
Fuente: DANE 2015
En términos de rangos de edad, la población del municipio se comporta como muestra la Ilustración 1.
A partir de esta pirámide poblacional se puede inferir que el municipio cuenta con una buena plataforma
de población en edad productiva, tanto en mujeres como hombres.
ILUSTRACIÓN 1. PIRÁMIDE POBLACIONAL POR RANGOS DE EDAD
Fuente: DANE 2015
48
La población étnica del municipio, los resguardos indígenas y la sisbenizada se puede visualizar
cuantitativamente en la Tabla 5. Se resalta que la población negra afrocolombiana zarzaleña representa
aproximadamente el 50% del total del territorio. Por otro lado, la población indígena, técnicamente sin
presencia en el casco urbano, se asienta en el perímetro geográfico del municipio, principalmente hacia
el oriente. Además, hacen suma los indígenas desplazados que llegan de otros territorios.
TABLA 5. CIFRAS DE LA POBLACIÓN ÉTNICA, RESGUARDOS Y SISBENIZADA DEL MUNICIPIO DE ZARZAL
Población indígena total 79
Población negra afrocolombiana zarzaleña total 19088
Población romaní total 0
Población raizal 3
Población palenquera o de Basilio 0
RED UNIDOS 4427
Resguardos indígenas en el municipio 0
Población en resguardos indígenas 0
SISBEN 16592
Fuente: DANE, ANSPE, DNP 2015
Complementariamente los beneficiarios de programas, como familias en acción, jóvenes en acción,
entre otros, quedan consignados en la Tabla 6. Se hace observación sobre el programa jóvenes en
acción, el cual se ha visto afectado por la ausencia de voluntad, en el periodo administrativo anterior,
para establecer los convenios que el programa demanda para su implementación. Sobresale la labor de
los Puntos Vive Digital en la promoción del acceso a las TIC. En ellos, sus configuraciones tecnológicas
permiten realizar diversas actividades de formación y entretenimiento. Los escenarios son
aprovechados por diversas entidades: Univalle, Comfamiliar, Comfandi, SENA, Alcaldía Municipal,
entre otras. Además, del público en general, especialmente estudiantes de las diversas Instituciones
Educativas del municipio, que usan el servicio de conexión a la Internet para realizar consultas de
diversos tipos.
TABLA 6. BENEFICIARIOS DE PROGRAMAS EN EL MUNICIPIO DE ZARZAL
Más familias en acción (familias beneficiadas 2015) 2276
Jóvenes en acción (jóvenes con incentivo 2015) 0
Programa de 0 a siempre (beneficiarios 2015) 666
Colombia mayor (cupos asignados julio de 2014) 1539
Puntos Vive Digital Tipo A 1
Puntos Vive Digital Tipo Plus F2 1
Créditos de Vivienda VIP 768
Subsidios de vivienda VIS y no VIS 1422
Fuente: ICBF, DPS, MinTIC, MinTrabajo, SIFIN, Minvivienda 2015
49
1.2.3. Características Socio-Económicas
En términos de los sectores de mayor importancia de la economía nacional, la situación del municipio
respecto al valor agregado per cápita se muestra en la Tabla 7. Los valores agregados consignados en
la tabla son anuales. En valor promedio mensual, el agregado per cápita supera el millón de pesos, lo
cual indica que según la línea económica que define la condición de pobreza promedio en el Valle del
Cauca, alrededor de los $ 864.000 pesos, el municipio presenta una buena posición relativa.
TABLA 7. VALOR AGREGADO MUNICIPAL Y PER CÁPITA DEL MUNICIPIO DE ZARZAL
Industria manufacturera $ 303.900.000.000
Comercio $ 31.000.000.000
Intermediación financiera $ 8.300.000.000
Petróleo y gas natural $ 0
Actividades inmobiliarias $ 22.800.000.000
Otros $ 303.000.000.000
Valor agregado municipal $ 646.900.000.000
Valor agregado per cápita $ 14.301.189
Fuente: DANE 2014
Sobre la calidad de vida de los habitantes del municipio, el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
(NBI) y el índice de Pobreza Multidimensional a nivel regional se han comportado como indica la
Tabla 8. Estos comportamientos avalan el esfuerzo regional por cerrar brechas, en lo cual el municipio
ha mostrado diligencia (ver Tabla 9).
TABLA 8. INDICADORES DE CALIDAD DE VIDA EN EL MUNICIPIO DE ZARZAL Y LA REGIÓN
Indicador 2005 2012 2013 2014
NBI 17,34 17,03 16,56 16,03
IPM Regional 38,80 20,50 16,20 15,70
Fuente: DANE 2014
Debe tenerse en cuenta que los datos y las proyecciones hasta el 2014 están basados en el censo del
año 2005. Los datos enfrentados gráficamente arrojan el perfil que se muestra en la Ilustración 2.
ILUSTRACIÓN 2. NBI DEL MUNICIPIO DE ZARZAL VS. EL IPM REGIONAL
Fuente: Tabla 8
50
Debe especificarse adicionalmente que, según DANE, el comportamiento discriminado entre cabecera
municipal y el resto del territorio ha manejado respectivamente la siguiente cuantificación: 15,04% y
22,70%, con coeficientes de variación de 10,04% y 9,35%. En términos generales se aprecia un
descenso significativo del IPM regional durante la última década, contada a partir del 2005; hasta el
punto de nivelarse con el NBI local, atendiendo a que este último ha mantenido una también una
tendencia de descenso, aunque menos acentuada que el IPM.
1.2.4. Análisis de Cierre de Brechas
En términos del alcance de mayores niveles de equidad en sectores como educación, salud, agua potable
y saneamiento básico, vivienda y capacidad institucional, se especifican a continuación las
calificaciones de priorización de esfuerzos, por sectores, a nivel socio-económico y de
georreferenciación.
Lo anterior implica la comparación con los indicadores de igual orden a nivel departamental y regional,
teniendo como fecha más reciente para ello el cierre del año 2015 respecto al promedio municipal
ponderado por la población. Por último, debe aclararse que los cálculos proyectados al 2018, fueron
hechos en el 2013 luego, pueden existir casos en donde los niveles actuales los hayan superado. Ver
Tabla 9.
TABLA 9. COMPARATIVO DE CIERRE DE BRECHAS AL 2015: MUNICIPIO, DEPARTAMENTO Y REGIÓN
Indicador del Sector Municipio Departamento Región Resultado
Esperado 2018
Esfuerzo en
Cierre de
Brechas
Cobertura neta de
educación media (2014) 41,20% 39,10% 34,10% 43,40% BAJO
Pruebas SABER 11
Matemáticas (2014) 46,63 48,94 48,21 46,63 BAJO
Tasa de analfabetismo
mayores de 15 años (2005) 7,10% 5,30% 8,80% 6,30% BAJO
Tasa de mortalidad infantil
(fallecidos por cada 1000
nacidos vivos) (2011)
13,50 12,70 26,70 10,30 MEDIOBAJO
Cobertura de vacunación
DTP (2014) 98,00% 94,00% 92,00% 98,00% BAJO
Cobertura total acueducto
(2005) 96,90% 94,00% 78,80% 99,80% BAJO
Déficit cualitativo de
vivienda (2005) 5,90% 10,90% 28,90% 1,60% MEDIOBAJO
Déficit cuantitativo de
vivienda (2005) 12,40% 12,20% 13,00% 7,50% MEDIOBAJO
Fuente: DANE, MINEDUCACIÓN, MINSALUD, GET, DDTS, DNP 2015
Con base en la Tabla 9 puede observarse el buen comportamiento del municipio respecto al cierre de
brechas. Este se entiende en términos de los esfuerzos por realizar para cerrar las distancias con los
resultados esperados respecto a cada indicador sectorial. Así, la distancia en puntos porcentuales o
absolutos, según sea el caso del indicador, establece el nivel de esfuerzo en el que hay que incurrir para
cerrar la brecha. Entre menor sea la distancia, menor será el esfuerzo, atendiendo a la siguiente categoría
51
de calificación: Alto, Medio Alto, Medio Bajo, Bajo. Las capacidades institucionales para enfrentar el
cierre de brechas serán consideradas en los apéndices de las lecturas técnicas sectoriales.
1.2.5. Características en Educación
Partiendo de la competencia municipal actual, la cual dista de las posibilidades inmediatas de
certificación en educación, se muestra, en la Ilustración 3, la información concerniente a la
desagregación de las coberturas en educación respecto al año 2014.
ILUSTRACIÓN 3. DESAGREGACIÓN DE COBERTURAS EN EDUCACIÓN EN EL MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: MINEDUCACIÓN 2014. La Tasa de Analfabetismo se ubica en el 7,50%.
La interpretación de los indicadores de la Ilustración 3 debe estar sometida a la consideración de que
toda, o la mayoría, de la población respecto a la cual se calculan los indicadores, se encuentra cubierta
por el sistema educativo y adicionalmente existe matrícula de estudiantes en extraedad. Tómese como
ejemplo directo alguno de los indicadores cuya medición relativa es superior al 100%.
1.2.6. Cobertura de Servicios Públicos
En este apartado se tienen en consideración los servicios públicos de gas, energía eléctrica, conexión a
la Internet y salud. Este último, haciendo referencia directa a la Razón de Mortalidad Materna, en
relación al total de defunciones maternas asociadas al embarazo, indicador que da cuenta de la
efectividad de los procesos de acompañamiento integral del servicio de salud en términos de la
preservación de la vida. Ver Tabla 10.
TABLA 10. OTRAS COBERTURAS DE SERVICIOS PÚBLICOS EN EL MUNICIPIO DE ZARZAL
Gas natural (segundo trimestre de 2015) 86,5%
Cobertura energía eléctrica (2014) 99,9%
Penetración de Internet (2015) 8,1%
Razón de mortalidad materna (2015) 59,6
Fuente: Ministerio de Minas y Energía, SIEL, DDTS, DANE 2014 - 2015
52
Todos los indicadores de la Tabla 10 tienen como base de cálculo el total de la población, excepto la
razón de mortalidad materna, la se calcula como el cociente entre las defunciones asociadas con el
embarazo ocurridas en un año contra el número de niños nacidos vivos ocurridos en el mismo periodo
por cada 100 mil habitantes. Por otro lado, la penetración de Internet tiene en cuenta el número de
suscriptores, cantidad que es enfrentada contra el número de habitantes del territorio. En este sentido,
se infiere una penetración considerablemente baja respecto a dicho servicio, lo cual contrasta con las
políticas de mejoramiento de conectividad, promoción del uso y aprovechamiento de las TIC, las cuales
tienen como punto focal contribuir con el desarrollo social y económico de la población.
Adicionalmente, se han estimado los siguientes resultados de indicadores sobre abonados a móviles
por cada 100 habitantes y número de computadores por cada 100 habitantes, para los años 2015 y 2016
respectivamente: 77,13 - 78,15 y 12,42 - 13,02.
1.2.7. Cobertura por Regímenes de Salud
Los afiliados al sistema de salud por tipo de régimen obedecen a las cifras presentadas en la Tabla 11.
TABLA 11. AFILIADOS AL SISTEMA DE SALUD POR TIPO DE RÉGIMEN EN EL MUNICIPIO DE ZARZAL
Tipo de Régimen Cantidad de Afiliados
Régimen Contributivo 19271
Régimen Subsidiado 21516
Diferencia respecto al total de la población a octubre de 2015 4447
Fuente: Ministerio de Salud 2015
Las cifras, en términos de proporción a partir de los datos de la Tabla 11, indican que el 10% de la
población se encuentra en posible estado de no vinculación al sistema de salud. La Ilustración 4 muestra
gráficamente dicho panorama:
ILUSTRACIÓN 4. PROPORCIÓN DE AFILIACIONES AL SISTEMA DE SALUD SEGÚN REGÍMENES EN EL
MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: Tabla 11
53
1.2.8. Entornos de Desarrollo
Este aspecto se especifica a través de un diagrama polar que considera las siguientes dimensiones en el
marco del territorio:
Urbana: 0% representa condiciones mínimas de dinámica urbana, 100% representa la mayor
dinámica posible.
Económica: 0% representa condiciones mínimas de capacidad económica, 100% representa la
mayor capacidad económica posible.
Calidad de Vida: 0% representa las peores condiciones de calidad de vida en el promedio de
habitantes, 100% representa la mayor calidad de vida posible en el promedio de habitantes.
Ambiental: 0% representa condiciones de mínima afinidad en temas ambientales, 100%
representa la mayor afinidad ambiental posible.
Seguridad: 0% representa la máxima inseguridad, 100% representa la mayor seguridad posible.
Institucional: 0% representa las mayores limitaciones en el desempeño de la institucionalidad
pública, 100% representa la mayor eficiencia en dicho desempeño.
El diagrama polar del desarrollo del municipio, al cierre del 2014, se muestra en la Ilustración 5.
ILUSTRACIÓN 5. DIAGRAMA POLAR ENTORNOS DE DESARROLLO MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: GET, DDTS, DNP 2014
El diagrama polar indica que el municipio se encuentra en deuda de afinidad con las dimensiones
urbana y ambiental, seguida por la de seguridad. El resultado de la dimensión institucional será
contrastado en los apéndices de las lecturas técnicas sectoriales.
54
1.2.9. Características Ambientales y Agropecuarias
En este aspecto se especifica la vocación del suelo del territorio. Las cifras representativas quedan
consignadas en la Tabla 12.
TABLA 12. VOCACIÓN DEL SUELO DEL MUNICIPIO DE ZARZAL
Cantidad de hectáreas dedicadas a cultivos agrícolas 14002
Cantidad de hectáreas dedicadas a bosques 536
Cantidad de hectáreas dedicadas a otros usos 2563
Cantidad de hectáreas sin destinación de uso 19999
Cantidad de hectáreas totales del territorio 37100
Fuente: IGAC, SIGOT 2013
Es importante observar como la cantidad de hectáreas sin destinación de uso y la cantidad de hectáreas
dedicadas a bosques, conforman los extremos de la vocación del suelo territorial. Esto se aprecia mejor
en la Ilustración 6.
ILUSTRACIÓN 6. VOCACIÓN DEL SUELO DEL MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: Tabla 12
1.2.10. Conflicto Armado y Seguridad
Las características de este aspecto se comparan a nivel regional y departamental con fechas de cierre
del año 2014.
La Tabla 13 muestra indicadores relacionados con homicidios, hurtos, cultivos ilícitos, secuestros,
desplazamiento forzado y víctimas de minas antipersonal.
55
TABLA 13. CIFRAS DEL CONFLICTO ARMADO Y LA SEGURIDAD EN EL MUNICIPIO DE ZARZAL
Indicador Municipio Promedio
Regional
Promedio
Departamental
Cantidad de
homicidios por cada
100 mil habitantes
22,00 67,44 25,86
Cantidad de hurtos al
comercio por cada
100 mil habitantes
69,22 33,47 24,50
Cantidad de hurtos a
personas por cada
100 mil habitantes
125,04 120,99 69,26
Cantidad de hurto a
residencias por cada
100 mil habitantes
26,79 35,32 32,31
Cantidad de hurto a
automotores 16,00 148,29 70,79
Cantidad de celulares
robados 31,00 170,45 91,73
Cantidad de
hectáreas sembradas
de coca
0,00 100,26 13,36
Cantidad de
secuestros por cada
mil habitantes
0,00 0,01 0,01
Cantidad de víctimas
del desplazamiento
forzado
78,00 503,62 964,38
Cantidad de víctimas
de las minas
antipersonal
0,00 0,34 0,12
Fuente: SIJIN, SIMCI, Ministerio de Defensa, Policía Nacional, DAICMA, UARIV 2014
Las cifras desalentadoras, en comparación con los promedios regionales y departamentales,
corresponden con el grupo de hurtos vinculados al comercio y las personas. En términos relativos, se
tiene que el hurto a comercio representa una sobre medida del 106,81% comparado con la región y del
182,53% con el departamento. Respecto al hurto a personas, la sobre medida es del orden del 3,35%
comparada con la región, y del 80,54% con el departamento.
56
1.2.11. Sistema General de Participaciones
Las cifras del municipio respecto al Sistema General de Participaciones (SGP), en millones de pesos
corrientes, durante el periodo 2012 – 2015 se muestran en la Tabla 14. Los datos muestran una
evolución positiva de asignaciones por SGP con incremento medio anual de aproximadamente 500
millones de pesos.
TABLA 14. SGP EN MILLONES DE PESOS CORRIENTES DEL MUNICIPIO DE ZARZAL
Cuenta 2012 2013 2014 2015
Educación (calidad) $ 1137 $ 1175 $ 1171 $ 1173
Salud $ 3824 $ 3976 $ 4549 $ 5259
Agua Potable $ 791 $ 755 $ 818 $ 739
Libre Destinación $ 1530 $ 1617 $ 1751 $ 1576
Primera Infancia $ 29 $195 $ 0 $ 77
Alimentación Escolar $ 86 $ 92 $ 83 $ 84
Totales asignado por SGP $ 7397 $ 7809 $ 8664 $ 8907
Fuente: DNP 2012 - 2015
1.2.12. Sistemas General de Regalías
El sistema de información del SGR mediante la aplicación de Mapa Regalías, entrega la siguiente
información que vincula al municipio de Zarzal con datos consolidados desde el año 2012 en adelante:
8 proyectos de vinculación del municipio, con recursos presupuestados para inversión SGR del orden
de $ 6.679.934.455 pesos, y una bolsa de recursos SGR del orden de los $ 77.518.729.609 pesos. Sin
embargo, esto solo significa que el municipio es participante en proyectos conjuntos a nivel regional.
La Ilustración 7 muestra la lista de proyectos de inversión por SGR.
ILUSTRACIÓN 7. RECURSOS SGR POR PROYECTOS DE INVERSIÓN QUE INCLUYEN AL MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: SGR 2016
1.2.13. Generalidades sobre Proyectos Aprobados OCAD
Para los Proyectos Aprobados OCAD, que tienen mención en la sección anterior, se presentan detalles
en la Tabla 15 que provienen del monitoreo SGR con fecha de corte el 15 de diciembre de 2015.
57
Se hace mención del registro que corresponde al proyecto del parque central de La Paila el cual no
registra avance físico en el sistema de información a pesar de que el parque se encuentra reinaugurado
y en operación. Caso aparte son los montos de inversión.
TABLA 15. PROYECTOS APROBADOS OCAD MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: SGR 2016
1.2.14. Evaluación del Desempeño Integral
La evaluación del desempeño integral del municipio de Zarzal, comparando los años 2011 y 2014, en
los campos de eficacia, eficiencia, requisitos legales y capacidad administrativa, muestra el
comportamiento que exhibe la Ilustración 8.
ILUSTRACIÓN 8. EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO INTEGRAL DEL MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: DNP 2011 – 2014
En términos del índice integral se presentó una disminución de un punto en la evaluación del
desempeño integral del municipio, en los periodos referidos. Una profundización de la evaluación del
desempeño será abordada en los apéndices de las lecturas técnicas sectoriales.
NOMBRE OCADRECURSOS
PERTENECIENTES AENTIDAD EJECUTORA TIPO DE EJECUTOR SECTOR SUBSECTOR BPIN NOMBRE DEL PROYECTO
VALLE DEL CAUCA -
ZARZALZARZAL MUNICIPIO DE ZARZAL MUNICIPIO INTERIOR Interior - Participación 2013768950002
REMODELACIÓN SEDE
ADMINISTRATIVA ALCALDÍA
MUNICIPAL ZARZAL, VALLE DEL
CAUCA, OCCIDENTE
VALLE DEL CAUCA -
ZARZALZARZAL MUNICIPIO DE ZARZAL MUNICIPIO VIVIENDA
VIVIENDA - Ordenamiento
territorial y desarrollo
urbano
2014768950001
REMODELACIÓN PARQUE
PRINCIPAL CORREGIMIENTO DE LA
PAILA ZARZAL, VALLE DEL CAUCA,
OCCIDENTE
AVANCE FÍSICO AVANCE FINANCIERO ESTADOFECHA
APROBACIÓNFCR_40 VALOR SGR
VALOR TOTAL
PROYECTO
100 97 TERMINADO 15/07/2013 1.749.352.505 1.749.352.505 1.749.352.505
NR 94CONTRATADO EN
EJECUCIÓN11/09/2014 1.057.118.812 1.057.118.812 1.057.118.812
58
1.3. Diagnóstico Participativo Situacional 2016
El Plan de Desarrollo Territorial (PDT) es una herramienta que por defecto debe incluir ciertos
principios fundamentales con el fin de lograr el camino hacia el bienestar social de toda la comunidad
zarzaleña. Para ello, el presente ante proyecto de Plan de Desarrollo se encuentra articulado con el Plan
de Desarrollo Nacional 2014 - 2018 y el Programa de Gobierno Departamental 2016 - 2019, además
de estar enmarcado dentro de un horizonte claramente definido y estructurado, que permitirá la solución
de los problemas más agudos de este territorio del Departamento del Valle del Cauca.
Así, el Diagnóstico Situacional, desarrollado a partir del ejercicio de diagnóstico participativo con la
comunidad, permitió levantar una radiografía de situaciones problémicas referidas a la situación actual
del municipio de Zarzal en términos sociales, económicos, ambientales e institucionales. Lo anterior se
logró a partir de la implementación de catorce mesas de trabajo. Cada una de ellas estuvo articulada
como se mencionó en la sección 1.1.
La Dimensión Social, por medio del Eje Temático: Desarrollo Social Incluyente, fue la dimensión más
amplia de todas debido a la cantidad de Sectores y Rutas Especializadas que la conformaron; esta contó
con el mayor número de mesas de trabajo comunitario (9 mesas), las cuales tuvieron en cuanta todos
los grupos poblacionales, grupos sectoriales y grupos con situaciones especiales, enmarcadas en ocho
(8) Sectores: Salud, Deporte y Recreación, Educación, Cultura, Vivienda, Atención a Grupos
Vulnerables, Protección Social, Justicia y Seguridad. Y cuatro (4) Rutas Especializadas: Salud,
Educación, Cultura y Ordenamiento Territorial. Para el abordaje de la Dimensión Social se llevaron a
cabo las Mesas de Trabajo con la comunidad llamadas: Salud municipal, Salud en La Paila, Deporte y
Recreación, Educación, Cultura, Vivienda, Población Vulnerable, Afrodescendencia y Posconflicto.
Para la Dimensión Económica, partimos del Eje Temático: Empleo y Desarrollo Económico, en el cual
nos ubicamos en el Sector: Promoción del Desarrollo Agropecuario, por medio de cinco (5) Rutas
Especializadas: Empleo, Sector Agropecuario y Desarrollo Rural, Ciencia, Tecnología e Innovación y
POT. Lo anterior abordado en una (1) mesa de trabajo con la comunidad llamada Fortalecimiento
Productivo, Trabajo y Competitividad.
En la Dimensión Institucional, se abordaron todos los Ejes Temáticos: Desarrollo Social Incluyente,
Desarrollo Ambiental Sostenible, Empleo y Desarrollo Económico y Buen gobierno. Ubicándonos en
cinco (5) sectores: Desarrollo Comunitario, Justicia y Seguridad; Equipamiento; Transporte y
Fortalecimiento Institucional; aunados a tres (3) Rutas Especializadas: Seguridad y Convivencia; POT;
Agua Potable y Saneamiento Básico. Desplegado en dos (2) mesas de trabajo comunitario: Desarrollo
comunitario y Territorial.
Por último, en la Dimensión Ambiental, fue abordado un eje temático: Desarrollo Ambiental
Sostenible; dos (2) Sectores del Desarrollo: Prevención y atención de Desastres y Sector Ambiental; y
cuatro (4) rutas especializadas: Ambiente, Protección Animal, Cambio Climático y Gestión del Riesgo
de Desastres. Todo ello abarcado en el marco de dos (2) mesas de Trabajo con la comunidad: Medio
Ambiente y Gestión del Riesgo.
La información obtenida en dichas mesas de trabajo sirvió para determinar de manera prioritaria las
necesidades reales del territorio, que orientarán el trabajo hacia la Construcción del Zarzal que
Queremos.
59
Durante el trabajo de diagnóstico participativo se vincularon aproximadamente doscientos sesenta y
nueve (269) ciudadanos del territorio, tanto invitados como convocados, correspondientes con los
representantes de la comunidad, tales como delegados de las organizaciones sociales, del sector privado
y del sector público, además de los funcionarios del Centro Administrativo Municipal (CAM) y el
Honorable Consejo Municipal. Debe mencionarse que a través del Departamento Administrativo de
Planeación Municipal (DAPM) y la Oficina de Comunicaciones del CAM, se hicieron las convocatorias
abiertas invitando a la comunidad en general a participar del proceso de diagnóstico participativo. La
promoción fue mediada a través del contenido informativo mostrado en las Ilustraciones 9 y 10.
ILUSTRACIÓN 9. COMUNICACIÓN CONVOCATORIA DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO PDT 1619 ZARZAL
Fuente: DAPM Zarzal 2016
ILUSTRACIÓN 10. PROGRAMACIÓN MESAS DE TRABAJO DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO PDT 1619 ZARZAL
Fuente: DAPM Zarzal 2016
60
El estudio de la información obtenida a través del ejercicio de diagnóstico participativo demarcó un
horizonte integral que consecuentemente hizo manifestar las principales acciones que se deben
desarrollar mediante la asignación de recursos públicos o los oficios de la gestión administrativa.
Complementariamente, el análisis de dicha información se realizó de dos maneras, la primera consistió
en revisar problemas y necesidades de forma particular para cada Dimensión del Desarrollo y la
segunda mediante la subdivisión de éstos por Sectores del Desarrollo.
Así, los actores participantes identificaron un total de setenta y cuatro (74) problemas, que en términos
proporcionales respecto a cada dimensión del desarrollo se distribuyeron como se muestra en la
Ilustración 11.
ILUSTRACIÓN 11. PROPORCIÓN DE PROBLEMÁTICAS POR DIMENSIONES DEL DESARROLLO EN EL
MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: DAPM Zarzal 2016
Como muestra la Ilustración 11, la Dimensión del Desarrollo con mayor número de problemáticas
priorizadas identificadas fue la Dimensión Social con un porcentaje del 62%, la cual cobija la mayor
cantidad de sectores de la sociedad que propenden básicamente por la equidad, la inclusión y la
satisfacción de las necesidades básicas. Esta dimensión refleja la relación que existe entre el desarrollo
y la calidad de vida de la población, lo que señala que en el municipio de Zarzal dicha dimensión es la
que requiere una mayor atención en términos de intervención.
Seguidamente, la Dimensión Ambiental corresponde a la segunda dimensión con más problemáticas
principales identificadas (20%). Este hallazgo pone en manifiesto la importancia que se le ha otorgado
al medio ambiente en el municipio por parte de la población y la organizaciones ambientales y segundo
que, a pesar de dicha importancia, las medidas adoptadas en beneficio del ambiente no han sido
suficientes ya que continúan presentándose numerables situaciones que giran en torno a causas de
origen natural y antrópico; respecto a las primeras, sus consecuencias están por fuera del poder de
control directo del hombre, las segundas refieren a problemáticas causadas directamente por el impacto
de las actividades del ser humano en el medio ambiente y por lo tanto directamente gestionables.
61
En tercer lugar, se ubicó la Dimensión Institucional con un 11% del total de las problemáticas
priorizadas, lo que ilustra el grado de importancia que tiene para la comunidad todos los procesos que
hacen partícipe a la sociedad en la toma de decisiones político-administrativas, como en las juntas de
acción comunal, las agremiaciones, las organizaciones sin ánimo de lucro y otras entidades legalmente
constituidas, además de otras instituciones de la sociedad, como la familia, y las problemáticas al
interior de esta. Durante el proceso participativo en esta dimensión, fue resaltable la importancia de
construir confianza, velar por unas estructuras transparentes y mejorar las relaciones de cooperación
entre los actores públicos y privados, locales, regionales y nacionales que inciden en el territorio.
La cuarta y última dimensión, en el orden de contribución proporcional a las problemáticas
identificadas, fue la Dimensión Económica, la cual compila las actividades de desarrollo económico,
fomento del empleo, efectos multiplicadores de la inversión pública y el fortalecimiento de la actividad
turística; esta dimensión un aporte del 7%, respecto al total de problemáticas, que en esencia mostró
las diferentes insuficiencias en oportunidades de empleo y las deficiencias en las acciones que impulsen
al sector en Zarzal, en particular al turismo, de base ecológica y no ecológica.
Teniendo en cuenta la proporcionalidad global respecto a los sectores del desarrollo, la distribución de
las problemáticas enunciadas anteriormente se muestra en la Ilustración 12.
ILUSTRACIÓN 12. PROPORCIÓN DE PROBLEMÁTICOS POR SECTORES DEL DESARROLLO MUNICIPIO DE
ZARZAL
Fuente: DAPM Zarzal 2016
La Ilustración 12 expone un panorama general de todos los sectores del desarrollo en cuanto a la
identificación de problemáticas observándose a grandes rasgos en qué sectores de la sociedad se
encuentra concentrado el mayor número de malestares sociales para, en este sentido, establecer cuáles
requieren mayor atención.
62
En el ejercicio de diagnóstico participativo, el sector Salud, con un porcentaje del 19%, agrupó la mayor
cantidad de problemáticas principales en el territorio, tanto a nivel urbano como rural. En segundo
lugar, se encuentra la Atención a Grupos Vulnerables (15%), el cual reporta sus principales malestares
en temas de vivienda, salud, empleo, educación, deporte y recreación, manifestando en términos
generales inconformidad respecto a la inclusión social.
El tercer lugar lo ocupa el sector ambiental, con el 12% del total de las problemáticas priorizadas, el
cual refleja el interés que ha despertado en la comunidad el tema de la importancia de pensar y actuar
a favor del desarrollo ambiental sostenible en el municipio.
Seguidamente, el sector Educación ocupa el cuarto lugar en cantidad de problemáticas priorizadas
(11%), evidenciando la importancia de alcanzar una educación inclusiva en todos los niveles:
Educación preescolar, básica, media, técnica, tecnológica y profesional.
En quinto lugar, coincidieron con el mismo número de problemas priorizados (7%) el Sector Vivienda,
Prevención y Atención de desastres, y promoción del desarrollo, empleo y turismo. En particular, se
evidencia un cambio en el imaginario colectivo sobre la vocación económica, los usos del suelo, y el
aprovechamiento de los recursos territoriales.
En sexto lugar, con el 5% del total de los problemas priorizados, se ubicaron los sectores de Cultura, y
Deporte y Recreación, los cuales coincidieron además en una problemática en común: La falta de
personal capacitado vinculado a ambos sectores.
El séptimo y octavo lugar, con el 4% del total de problemas priorizados, lo ocupa el sector Desarrollo
Comunitario, seguido de Equipamiento y Fortalecimiento Institucional con el 3% de las problemáticas
encontradas, haciendo referencia a un asunto puntual: La importancia de la participación, en la gerencia
del municipio, de los grupos e instituciones organizadas en temas de su propio interés.
Compartiendo el noveno lugar, con el porcentaje más bajo en términos de cantidad de problemáticas
para cada sector, se ubica Agua Potable y Saneamiento Básico (APSB), y Justicia y seguridad con el
1% del total de los problemas.
Para cerrar el análisis general, se resalta el hecho de la inexistencia de referencias problémicas
vinculadas directamente con los sectores de Servicios Públicos Diferentes a Acueducto y
Alcantarillado, Transporte y Sector Agropecuario, para los cuales, en ninguno de los despliegues de las
mesas se presentaron problemáticas asociadas.
Las secciones 1.3.1. a 1.3.4. presentan detalladamente los análisis de las situaciones problemáticas
priorizadas, Priorización y Análisis de Problemas (PAP), en el marco de las dimensiones y sectores del
desarrollo.
1.3.1. Diagnóstico de la Dimensión Ambiental
Partiendo del marco global definido por los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS), que en
términos ambientales orientan de manera directa la protección y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y el ambiente, el trabajo para el levantamiento del diagnóstico ambiental del
municipio estuvo orientado por los lineamientos definidos en los ODS 6, 11, 12, 13, 14 y 15.
63
En dichos objetivos se busca garantizar el saneamiento básico para todos además de la disponibilidad
y la gestión sostenible del agua. También pretenden conseguir que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Incluyen garantizar las pautas de consumo
y de protección sostenibles. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus impactos.
Complementariamente, conservar y utilizar de manera sostenible los océanos, mares y recursos marinos
para el desarrollo sostenible. Por último, Proteger, restaurar y promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, el manejo sostenible de los bosques, la lucha contra la desertificación, y detener
y revertir la degradación de la tierra y detener la pérdida de biodiversidad (ONU, 2015).
En términos de los ODS, el DNP define cuatro Dimensiones de Desarrollo que están conformadas en
conjunto por 18 sectores. Particularmente la Dimensión Ambiental se vincula con dos: Prevención y
Atención de Desastres y Ambiental.
En este sentido, para el ejercicio de diagnóstico participativo se configuraron y desarrollaron dos mesas
de trabajo: Gestión del Riesgo y Ambiental, a través de las cuales se identificaron, analizaron y
priorizaron problemas en el territorio.
Para la asignación de las causas de los problemas, se usó el instrumento llamado cuadro de
identificación de causas, en el cual se estableció el lugar en el que se presentaba el problema, el grupo
poblacional más afectado y las causas directas e indirectas asociadas con cada problema. Este método
se aplicó en todas las mesas.
Los problemas priorizados en el marco de la dimensión ambiental se muestran en la Tabla 16. En esta,
el campo de causas se divide en dos casillas, la primera expone las causas directas, es decir lo que
influye de manera inmediata en el problema; la segunda, las causas indirectas, las cuales se refieren a
asuntos de índole estructural o que sustentan la ocurrencia del problema a un mayor nivel de
profundidad. Igual forma de exposición se usa para las demás dimensiones.
Debe mencionarse que en el primer momento del desarrollo de las mesas de trabajo de diagnóstico
participativo ambiental y de gestión del riesgo se inició una discusión transversal en relación con los
desatinos lógicos y procedimentales de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC)
en temas ambientales de afectación directa para el municipio. En particular, fueron traídas en mención
las contrariedades permisivas de la CVC sobre talas en general, tanto en cuencas hidrográficas, como
en ubicaciones menos neurálgicas. También, la poca efectividad del organismo en la aplicación
evidenciable de los recursos económicos con que cuenta, de origen impositivo, para hacer gestión,
control y seguimiento ambiental.
Habiéndose configurado el escenario de participación, la primera tarea consistió en redactar una visión,
por cada temática, que diera cuenta de los deseos de la población del territorio a partir del imaginario
ambiental. Los resultados de los grupos de trabajo fueron los siguientes:
Grupo 1 (Medio Ambiente): A corto plazo esperamos ver nuestro territorio con su flora, fauna, agua,
suelo y aire en proceso de recuperación, conservación y uso sostenible, con programas de manejo
adecuado de todos los daños al medio ambiente y los ecosistemas, vinculando a la comunidad,
organizaciones y sociedad civil-niños-estudiantes-trabajadores, con educación, sensibilización y
racionalización ambiental y ecológica.
64
Grupo 2 (Medio Ambiente): En diez años, el municipio de Zarzal, de manera participativa y sistemática
tendrá condiciones ambientales que garanticen procesos de desarrollo sostenible y mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes.
Grupo 1 (Gestión del Riesgo): Contar con organismos de socorro que cuenten con las herramientas y
equipos adecuados para atender cualquier tipo de desastre a la vez que el municipio se empodera de la
Gestión del Riesgo a través de la identificación de amenazas y vulnerabilidades, y de la solución de
problemas del sector con organismos de socorro fortalecidos.
Grupo 2 (Gestión del Riesgo): Tener un municipio resiliente con instituciones fortalecidas y
capacitadas, con capacidad de respuesta frente a la cultura de la gestión, prevención y la seguridad
humana, con respecto al riesgo que contribuya a un desarrollo social sostenible para toda la región.
Haciendo partícipe a la comunidad de la preparación necesaria para enfrentar las diferentes amenazas
que puedan persistir.
Además, se desarrolló una reunión de trabajo para el afinamiento del diagnóstico ambiental que
convocó a actores específicos vinculados con los temas de Gestión del Riesgo, Ambiente, Vivienda,
Educación y Agua Potable y Saneamiento Básico: UMATA, Asoprovida, CIDEA, AURPA, INVIZA,
Planeación Municipal y Secretaría de Gobierno.
El resultado de la reunión de trabajo fue la especificación de afinamientos sobre la generalidad de las
estrategias y programas de la dimensión ambiental por incluir en el PDT 2016 – 2019 y la compilación
de documentos extensivos de apoyo para el diagnóstico ambiental. A partir de los temas concertados
entre la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca y los Asesores Municipales en asuntos
de formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales, se expone la generalidad de las estrategias y
programas por incluir en el PDT 2016 - 2019 respecto a la dimensión ambiental:
1. Estudio, diseño e implementación de la Estructura Ecológica Principal Municipal a partir del
método de los Servicios Ecosistémicos.
2. Adaptación de la estrategia envolvente de Crecimiento Verde (DNP, 2014) en relación con los
temas de producción agropecuaria en áreas de vocación, ganadería intensiva con sistemas silvo-
pastoriles y uso eficiente del agua, apropiando instrumentos que estimulen el aprovechamiento
productivo y sostenible del suelo y de los recursos naturales, especialmente en las tierras de
vocación agrícola.
3. Ejecución de todos los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas existentes en
el municipio durante del periodo 2016 - 2019, teniendo en cuenta las competencias municipales
sobre dichos temas.
4. Diseño e implementación de un sistema de monitoreo municipal para detectar e identificar
fenómenos ocasionados por el cambio climático que generen efectos nocivos en los organismos
vivos del territorio (humanos, animales y vegetales).
5. Ejecución de las acciones incluidas en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos durante
el periodo 2016 – 2019, teniendo en cuenta las competencias municipales sobre el tema.
6. Revisión, ajuste y ejecución del Plan Municipal de Educación Ambiental durante el periodo
2016 – 2019, teniendo en cuenta las competencias municipales sobre el tema.
65
TABLA 16. PAP DIMENSIÓN AMBIENTAL MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: DAPM Zarzal 2016
N° SECTOR PROBLEMA IDENTIFICADO CAUSAS
1 Ambiental Maltrato, tráfico y exterminio de
animales domésticos y silvestres.
Descontextualización de la educación
ambiental en el municipio.
Falta de gestión municipal sobre la
problemática.
Ausencia de concienciación sobre la protección
animal.
Difíciles condiciones socioeconómicas y
culturales de la población.
Ausencia de sanciones para los maltratadores y
traficantes.
2 Ambiental Quema de caña y emisión de
cenizas.
Intereses económicos y permisividad estatal
Ausencia de respuesta social e interés
comunitario sobre el tema
3 Ambiental
Ausencia de la declaración de las
áreas de reserva y de la
protección ambiental y
ecológica.
Desinterés de las autoridades municipales y
ambientales.
Desconocimiento de la importancia de las áreas
mencionadas para el mantenimiento de la
calidad de vida humana y silvestre.
4 Ambiental
Inadecuada administración,
explotación y uso de las cuencas
hidrográficas y cuerpos de agua.
Falta de cultura ambiental
Intereses económicos.
Inoperancia de los organismos ambientales.
Falta de una política de la gestión ambiental en
diversos órdenes territoriales.
5 Ambiental
Deterioro del panorama
ambiental en la zona rural y
urbana.
Mala gestión de los residuos sólidos, aguas
residuales, espacio público y zonas verdes.
Incumplimiento de las normas de movilidad.
Desconocimiento de las normas
Falta de compromiso de las empresas de
manejo de residuos.
6 Ambiental
Debilidad en los organismos de
gestión, control y vigilancia en la
aplicación de normas
ambientales.
Desinterés político-administrativo.
Desconocimiento de los mecanismos de
participación y control comunitario.
Débil sensibilidad de la población respecto a las
situaciones ambientales.
7 Ambiental Inexistencia de la secretaría de
Medio Ambiente.
Falta de voluntad política local.
Falta de sensibilidad de la comunidad y sus
representantes políticos.
66
Continuación Tabla 16
8
Ambiental
Desabastecimiento de agua
potable en cuanto a la calidad,
volumen y continuidad del
servicio.
Falta de planta de tratamiento en la zona rural
del municipio
Indiferencia y desconocimiento del buen uso
del agua en la comunidad.
Tala indiscriminada de árboles.
Contaminación de los ríos
Consumo exacerbado del líquido, al punto del
malgasto.
Cambio climático
9 Ambiental Deforestación en las cuencas y
ríos en el municipio.
Falta de sensibilización de la población sobre la
importancia de las cuencas hidrográficas.
Ausencia de entes de control estrictos que
sancionen los desastres ambientales antrópicos.
10
Prevención
y Atención
de
Desastres
Ausencia de medidas para la
reducción de las amenazas de
origen natural (Sequías e
inundaciones)
Falta de planificación en el sector.
Pocos recursos y herramientas.
Débil concienciación sobre el tema.
Inadecuado suministro de agua en sequias, poca
conservación de Recursos Naturales
Ausencia de márgenes hídricas,
Difícil manejo de aguas lluvias
Pocas canalizaciones
Falta de voluntad política. Falta de cultura
ciudadana.
11
Prevención
y Atención
de
Desastres
Carencia de unidades de rescate
(transporte) para el
desplazamiento de personal de
socorro.
Falta de presupuesto.
Voluntad política.
Falta de compromiso de la autoridad
competente
Ausencia de conciencia sobre el tema.
Corrupción.
67
Continuación Tabla 16
La Tabla 16 expone catorce (14) problemas priorizados en la Dimensión Ambiental, la segunda mayor
concentración de problemas, luego de la Dimensión Social. La Ilustración 13 muestra la proporción de
situaciones problémicas de la Dimensión Ambiental, la cual está integrada por dos (2) sectores del
Desarrollo: Ambiental, y Prevención y Atención de Desastres.
ILUSTRACIÓN 13. PROPORCIÓN DE APORTES PROBLÉMICOS DIMENSIÓN AMBIENTAL MUNICIPIO DE
ZARZAL
Fuente: Tabla 16
12
Prevención
y Atención
de
Desastres
Planta física inadecuada y
personal de planta (remunerado)
insuficiente para la atención de
los afectados en un desastre,
incluida la de las sedes de
organismos de socorro.
Falta de políticas de apoyo del ente territorial
hacia las entidades de socorro.
Inadecuada administración.
Corrupción.
Falta de compromiso político.
Desamparo administrativo.
Falta de gestión del ente territorial hacia el
exterior del municipio para la adquisición de
recursos.
13
Prevención
y Atención
de
Desastres
Debilidad en la capacidad de
respuesta ante los desastres por
parte de las instituciones
responsables y la comunidad.
Deficiencia de equipos y herramientas para la
atención de emergencias y desastres.
Carencia de recursos económicos.
Falta de voluntad política de los entes
territoriales.
14
Prevención
y Atención
de
Desastres
Alto índice de accidentalidad.
Mala Señalización.
Insuficiente fuerza pública y guardas de
tránsito.
Falta de conocimiento y aplicación de normas
de tránsito (inteligencia vial).
Debilidad en el cumplimiento de la
normatividad (control).
Corrupción (tráfico de influencias). Falta de
autoridad.
68
La cuestión ambiental en el municipio de Zarzal muestra especial interés en relación con la toma de
conciencia sobre los efectos del cambio climático y el calentamiento global, influenciado entre otros
asuntos por las intervenciones antrópicas. En este sentido, la mayor preocupación presentada en las
mesas de trabajo giró en torno al Sector Ambiental (64%) siendo recurrente la preocupación por la
deforestación en las cuencas y ríos del municipio, provocando a su vez, desabastecimiento de agua
potable en cuanto a la calidad, volumen y continuidad del servicio.
Además de ello, resultó bastante reiterado el problema de maltrato, abandono, tráfico y exterminio de
animales domésticos y silvestres, lo que se convierte en un problema de orden transversal en los
sectores de salud pública, desarrollo comunitario y ambiental, atravesando tres Dimensiones de
Desarrollo: Social, Institucional y Ambiental.
La comunidad zarzaleña atribuye las anteriores situaciones problemáticas, en gran medida a la
inexistencia de la secretaría de Medio Ambiente en el CAM y la debilidad en los organismos de gestión,
control y vigilancia en la aplicación de normas ambientales.
Por otro lado, el 36% de las principales problemáticas de ésta dimensión pertenece al Sector del
Desarrollo Prevención y Atención de Desastres, en la cual, la mayor preocupación de la comunidad no
se concentra en un problema sentido, sino en una ausencia pensada a futuro que podría desencadenar
una grave crisis social-ambiental (considerando las consecuencias del calentamiento global y sus
efectos como el Fenómeno del Niño y Fenómeno de la Niña, además de posibles situaciones
catastróficas que podrían desencadenar la falla geográfica que atraviesa la región y el volcán Machine
recientemente descubierto). Dicha ausencia hace referencia a la debilidad en la capacidad de respuesta
ante desastres por parte de las instituciones responsables y la comunidad, desastres sean de carácter
antrópico o natural, para los cuales los entes correspondientes no están dotados ni capacitados para
enfrentar esta posible situación. Además de ello, la población involucrada manifestó la ausencia de
medidas para la reducción de las amenazas de origen natural (sequías e inundaciones), ya que no existe
aún una conciencia colectiva sobre la gravedad de las consecuencias que ello acarrea.
Así, reevaluando la pertinencia de las estrategias y programas concertadas entre CVC y ESAP, y
teniendo en cuenta la lectura de la PAP del sector, se enuncian las siguientes observaciones y se hace
mención de la documentación relacionada con la dimensión ambiental que se ha generado desde la
perspectiva del territorio del municipio de Zarzal:
Punto 1: Su pertinencia radica en la posibilidad de adelantar gestiones para promover el estudio
de cuencas diferentes a la del río La Paila, el cual cuenta con su propio POMCH (CVC,
UNIVALLE, 2010).
Punto 2: Es necesario compaginar dicha adaptación con el plan de acción cuatrienal de la CVC.
También promueve la revisión del Plan de Gestión Territorial del departamento y del Plan
Básico de Ordenamiento Territorial del municipio (Planeación Municipal, 2002).
Punto 3: Promueve la verificación del seguimiento y control del manejo de la cuenca del río La
Paila (CVC, UNIVALLE, 2010). También, el estudio del referente presupuestal de las
organizaciones ambientales en términos de los compromisos de las CVC y el municipio.
Adicionalmente, el estudio del rubro de cofinanciación de proyectos ambientales.
Consecuentemente, la revisión general y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial, el
69
cual cumplió con los tres plazos correspondientes a los periodos constitucionales de los
mandatarios previos (Planeación Municipal, 2002).
Punto 4: Establece la necesidad de gestión ante la autoridad ambiental y la Unidad Ejecutora de
Saneamiento (UES) para sumar recursos y esfuerzos a favor de la implementación del sistema
de monitoreo. A su vez, la revisión y el ajuste de la Estrategia Municipal de Gestión del Riesgo
(Consejo Municipal para la Atención del Riesgo de Desastres, 2013) y el Plan Municipal de
Gestión del Riesgo de Desastres (Consejo Municipal para la Atención del Riesgo de Desastres,
2013).
Punto 5: Define condiciones para trabajar a favor de la implementación de estrategias de manejo
de residuos de construcción y demolición (Planeación Municipal, 2015).
Punto 6: Allana el camino para continuar con la ejecución de mediano plazo del Plan de
Educación Ambiental del municipio (CIDEA, 2012).
Complementariamente, el diagnóstico ambiental permitió la compilación documental de diagnósticos,
estrategias y planes que evidencian el cumplimiento reglamentario municipal sobre temas ambientales
y la capacidad local para emprender estudios, formulaciones y diagnósticos sobre el sector.
Debido a que la extensión de dichos documentos limita las posibilidades de una síntesis coherentemente
completa, se enuncia una lista hipervinculada de los mismos para facilitar su acceso a través de este
documento.
Se listan 17 documentos distribuidos de la siguiente manera: Cuatro diagnósticos, dos estrategias y 11
planes. La ubicación de estos archivos se encuentra en la carpeta llamada “Paquete Documentos
Ambientales Zarzal”. La Tabla 17 compila la relación documental.
TABLA 17. RELACIÓN DE DOCUMENTOS DE APOYO PARA EL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE
ZARZAL
Documento Año de Emisión Hipervínculo
Diagnóstico del Patrimonio
Ambiental Municipal 2010
Diagnostico Patrimonio
Ambiental Zarzal 2010
Diagnóstico de Parques y Zonas
Verdes Municipales 2014
Diagnostico Parques y Zonas
Verdes 2014
Diagnóstico Ambiental Zanjón
Los Limones 2010
Diagnostico Ambiental Zanjon
Los Limones 2010
Diagnóstico Ambiental Urbano 2015 Diagnostico Ambiental Urbano
Zarzal 2015
Estrategia Educativa Río Cauca 2010 Estrategia Educativa Rio Cauca
2010
Estrategia Municipal de
Respuesta a Emergencias 2013
Estrategia Municipal de
Respuesta a Emergencias EMRE
ZARZAL 2013
Plan de Actualización del PGIRS 2015 Plan Actualizacion PGIRS Zarzal
2015
Plan Agropecuario Municipal 2012 Plan Agropecuario Municipal
2012 - 2015
Plan de Reforestación Municipal 2012 Plan de Reforestacion Municipal
2012
70
Plan de Saneamiento y
Vertimientos La Paila 2015
Plan de Saneamiento y Manejo
de Vertimientos LA PAILA-
Zarzal 2015
Plan de Saneamiento y
Vertimientos Vallejuelo 2015
Plan de Saneamiento y Manejo
de Vertimientos Vallejuelo -
Zarzal 2015
Plan Manejo de Escombros 2015 Plan Manejo de Escombros
Zarzal 2015
Plan Básico de Ordenamiento
Territorial 2002
Plan PBOT Zarzal Valle del
Cauca 2002
Plan Municipal de Gestión del
Riesgo de Desastres 2012 Plan PGRMD Zarzal 2012
Plan Municipal de Educación
Ambiental 2013
Plan PMEA Zarzal Maestro 2013
- 2023
Plan Municipal de Educación
Ambiental Proyectos Estratégicos
y Operativos
2013
Plan PMEA Zarzal Proyectos
Estrategicos y Operativos 2013 -
2023
Plan de Ordenación y Manejo de
la Cuenca Hidrográfica del Río
La Paila
2010 Plan POMCH La Paila 2010
Fuente: ASOPROVIDA, UMATA, Departamento Administrativo de Planeación Municipal.
1.3.2. Diagnóstico de la Dimensión Económica
Particularmente la Dimensión Económica cuenta con cuatro (4) sectores del desarrollo: Promoción del
Desarrollo, Empleo y Turismo; Agropecuario; Transporte; y Servicios públicos diferentes a acueducto,
alcantarillado y aseo.
Durante el ejercicio de diagnóstico participativo, se identificaron una serie de problemáticas abordadas
por una mesa de trabajo mesa de Trabajo: Fortalecimiento Productivo, Trabajo y Competitividad.
Los problemas priorizados en el marco de la dimensión ambiental se muestran en la Tabla 18.
71
TABLA 18. PAP DIMENSIÓN ECONÓMICA MUNICIPIO DE ZARZAL
N° SECTOR PROBLEMA IDENTIFICADO CAUSAS
1
Promoción del
Desarrollo,
Empleo y
Turismo
Poca disponibilidad de personal
capacitado de acuerdo a la
vocación del municipio.
Programas de educación y formación no alineados
con la vocación del municipio.
Falta de interés de los grupos afectados por la
problemática.
2
Promoción del
Desarrollo,
Empleo y
Turismo
Falta de fortalecimiento
organizacional y generación de
capacidades de las
organizaciones de base tanto
urbanas como rurales:
Agropecuarias, turísticas,
industriales y comerciales.
Falta de capacitación en unidades productivas y
procesos administrativos, especialmente en la zona
rural, para garantizar la sostenibilidad. Falta de
voluntad política.
Impuestos mal invertidos, debido a la falta de
control, seguimiento y evaluación a las inversiones
en el sector.
Falta de respeto a lo público.
Gerencia pública de mala calidad.
3
Promoción del
Desarrollo,
Empleo y
Turismo
Carencia de fuentes de empleo
en el municipio de Zarzal
Falta de fuentes de empleo suficientes públicas y
privadas
Ausencia de agencias de fomento de empleo y
emprendimiento.
Carencia de estrategias, programas, proyectos e
incentivos para el fortalecimiento y articulación
entre los sectores productivos.
Falta de cultura emprendedora.
Poco acceso y sostenibilidad en la educación
superior de la población negra afrocolombiana.
Oferta reducida educativa en Educación Superior.
Falta de gestión de la administración municipal para
el fomento empresarial.
Falta de gestión ante la empresa privada para la
generación de empleo a nivel local.
Falta de una política con los proveedores de la
empresa privada.
Subempleo.
Subcontratación.
Informalidad.
Poco apoyo y gestión de la administración para el
desarrollo empresarial formalizado.
Falta de gobernabilidad.
Incumplimiento de las normas existentes para la
generación de empleo.
Fuente: DAPM Zarzal 2016
72
Continuación Tabla 18
4
Promoción del
Desarrollo,
Empleo y Turismo
No hay planeación
de infraestructura
Ausencia de un PBOT acorde a las necesidades del
municipio, y rubros que garanticen su ejecución.
Desorden a nivel administrativo.
Falta de compromiso social
Falta de sentido de pertenencia por parte de la
comunidad
5
Promoción del
Desarrollo,
Empleo y Turismo
Inexistencia de vías
terciarias que
faciliten el
Desarrollo Turístico
y Comercial.
Falta de gestión administrativa
Falta de interés
La Tabla 18 indica que la totalidad de los problemas identificados en el diagnóstico participativo se
concentró absolutamente en la promoción de Desarrollo, Empleo y Turismo. La Ilustración 14 lo
visualiza:
ILUSTRACIÓN 14. FRECUENCIA ABSOLUTA DE PROBLEMÁTICAS POR SECTOR EN LA DIMENSIÓN
ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: Tabla 18
Puede apreciarse que, si bien el tema de generación de empleo no es competencia directa del municipio,
sí le compete fomentarlo en el territorio, tratándose máxime de un elemento que repercute de manera
directa en el desarrollo y crecimiento del municipio.
En el diagnóstico participativo se resaltó constantemente la incompetencia laboral que existe en el
municipio debido al desconocimiento, por la falta de capacitación en unidades productivas y procesos
administrativos, especialmente en la zona rural, para garantizar la sostenibilidad de los empleos,
además de la poca disponibilidad de personal capacitado de acuerdo a las diversas vocaciones laborales
en el municipio.
73
No obstante, dentro de éste mismo sector de desarrollo, surgió el tema del turismo, además como fuente
generadora de ingresos, en la que se manifestaba el mal estado de vías terciarias que fortalezcan el
desarrollo turístico y comercial del municipio.
El análisis de la mesa de trabajo, también permite observar un asunto claro sobre el Sector
Agropecuario, el Sector Transporte y el Sector de Servicios públicos diferentes a acueducto y
alcantarillado. En ninguna las mesas desplegadas, en el marco del diagnóstico participativo, salió a la
luz alguna dificultad asociada con dichos sectores. Además, la inexistencia de problemas en el sector
agropecuario en las mesas de trabajo, se convierte en un indicador de tres posibles valoraciones: El
sector agro se encuentra en perfectas condiciones; es nulo; o es una cuestión que refleja que Zarzal ha
cambiado su identidad colectiva debido al perfil agroindustrial que ha tomado el municipio a partir de
la empresa privada Riopaila – Castilla.
1.3.3. Diagnóstico de la Dimensión Social
Particularmente la Dimensión Social cuenta con siete (7) sectores del desarrollo: Educación, Salud,
Agua potable y Saneamiento Básico, Deporte y Recreación, Cultura, Vivienda y Atención a grupos
vulnerables y promoción social.
Para la identificación de las problemáticas que fueron clasificadas en la Dimensión Social, se tuvieron
en cuenta los siete (7) sectores relacionados con dicha dimensión. Para ello, se llevaron a cabo 9 mesas
de Trabajo, y una réplica de la mesa de salud en el corregimiento de La Paila.
La Tabla 19 expone el PAP de esta dimensión.
74
TABLA 19. PAP DIMENSIÓN SOCIAL DEL MUNICIPIO DE ZARZAL
N° SECTOR PROBLEMA
IDENTIFICADO CAUSAS
1 Deporte y
Recreación
Deficiencia en cantidad y
calidad en escenarios
deportivos específicos.
Falta de mantenimiento y
adecuación de los escenarios ya
existentes que se encuentran en
abandono.
Falta de gestión.
Desinterés político
Desinterés por parte de la
comunidad
2 Deporte y
Recreación
Deficiente articulación y
transversalidad de los entes
municipales,
organizaciones deportivas
y sector privado para el
diseño y la implementación
de planes y programas
sobre la educación física y
el deporte.
Ausencia de un ente que haga las
veces de puente entre sector privado,
sector público y las organizaciones
deportivas.
Falta de voluntad política
Falta de gestión
3
Deporte y
Recreación
Insuficiencia en la
adecuación de espacios de
recreación y deporte para la
primera infancia, niñez,
adolescencia, adulto,
adulto mayor y personas en
situación de discapacidad.
Falta de un gimnasio público para
niños, niñas, jóvenes
Falta de revisión y actualización de
PBOT.
Falta de voluntad política
4 Deporte y
Recreación
Falta de personal idóneo en
recreación.
Ausencia de capacitaciones o
formación a recreacionistas.
Desinterés.
Poca demanda de personal
capacitado en recreación
Pocos espacios que den cabida a
dicha labor.
5
Atención a
grupos
vulnerables -
Promoción
social.
Personas con necesidades
educativas especiales sin
atención e inclusión
educativa.
Recurso humano no capacitado.
Infraestructura inadecuada o
inexistente.
Desconocimiento de las políticas en
discapacidad.
Fuente: DAPM Zarzal 2016
75
Continuación Tabla 19
6 Educación
Falta de equipo
interdisciplinario profesional
permanente.
Recursos insuficientes, ni permanentes.
Política no aprobada en educación.
Voluntad política.
7 Educación
Ausencia del diagnóstico de
infraestructura que permita la
adecuación y mantenimiento
de infraestructura para ofrecer
ambientes cálidos en
educación inicial, media,
básica y superior
Recursos insuficientes, ni permanentes.
Política no aprobada en educación.
Debilidad en el registro de la
información sobre infraestructura
educativa.
8 Educación
Oferta educativa limitada en la
ES (Técnica, Tecnológica y
Profesional) acorde con el
desarrollo local y regional.
Infraestructura insuficiente.
Incumplimiento de la normatividad y
falta de seguimiento.
No operatividad del sistema de
seccionalización de Univalle.
Ausencia de un ente de coordinación y
control de la oferta del servicio
educativo en el municipio.
9 Educación
Altos niveles de deserción en
programas de educación
superior (Técnico,
Tecnológico, Profesional).
Debilidades en las competencias básicas
académicas de los estudiantes
provenientes de la media.
Falta de apoyo económico a los
estudiantes para la culminación de los
estudios de pregrado.
Falta de orientación vocacional.
10
Educación
Atención a
grupos
vulnerables -
Promoción
social.
Falta de inclusión de las
personas en situación especial
en términos de la educación
diferencial.
Infraestructuras inadecuadas, talento
humano para atender a la población en
condiciones especiales
Ausencia de caracterización de la
población afectada.
76
Continuación Tabla 19
11 Educación
Falta de aprobación de la
Política Pública de
Educación.
Falta de visión clara del desarrollo
educativo. Falta de voluntad
política.
Falta de articulación del sistema
educativo.
Situaciones de diversos tipos:
Infraestructura, talento humano,
abastecimientos, entre otras.
12 Cultura
Insuficientes recursos
(humanos, técnicos,
logísticos, económicos, de
infraestructura, etc.) para el
desarrollo cultural y
artístico del municipio.
Débil gestión ante los organismos
territoriales y entes de orden
nacional e internacional.
Desconocimiento de los procesos
internos de desarrollo cultural.
13 Cultura
Falta de unidad por parte
de la comunidad artística.
Inexistencia de una red cultural al
interior del municipio.
Inexistencia de un Plan Territorial
de Cultura.
14
Cultura
Pérdida de las tradiciones
zarzaleñas en las nuevas
generaciones.
Inexistencia de un Plan Territorial
de Cultura.
Bajo interés y organización por parte
de la comunidad y la administración
municipal
15 Cultura
Inexistencia de una oficina
afrodescendiente-étnica
(mesa de concertación y
concentración afro).
Falta de voluntad política.
Falta de organización e interés por
parte de la comunidad afro.
16 Salud
Alta demanda y poca oferta
de servicios especializados
y de consulta externa.
Deficiente manejo administrativo.
Falta de acceso de los servicios
especializados y de consulta externa.
Corrupción.
Costos logísticos altos para la
población rural.
17 Salud
Deficiente infraestructura
para la prestación del
servicio en el Hospital
Departamental San Rafael
Falta de gestión y direccionamiento.
Voluntad política.
Intereses individuales y corrupción.
77
Continuación Tabla 19
18 Salud
Deshumanización en la
prestación del servicio de
salud.
Falta de capacitación a los
funcionarios vinculados con el
servicio.
Pagos desintonizados a los
funcionarios.
Competencias deficientes en el
personal de atención al usuario
(perfiles).
Recursos deficientes.
Corrupción.
Usuarios abusadores.
Desconocimiento de los Derechos y
Deberes por parte de los usuarios.
19 Salud Prevalencia de
Enfermedades crónicas.
Inadecuados hábitos de vida
saludable: Alimentación,
Poco o nulo ejercicio físico por parte
de la población.
Inasistencia a los programas de
Promoción y Prevención.
Pobreza (SAN).
Condiciones económicas deficientes.
Factor hereditario.
Compromiso deficiente de los
usuarios y demás actores con la
situación problemática.
20 Salud Consumo exacerbado de
Sustancias Psicoactivas
Disfuncionalidades familiares.
Educación deficiente al interior de
la familia
Influencia del entorno de pares
(complejo de langosta).
Facilidad de acceso a las SPA.
Pérdida de institucionalidad.
Sobreexperimentación sensorial.
21 Salud Falta de articulación
interinstitucional.
Falta de compromiso político-
administrativo de los actores del
sector.
Trabajo desestructurado y
discontinuo.
Falta de tiempo para atender lo
importante.
Sobrecarga de funciones.
Desorganización.
78
Continuación Tabla 19
22 Salud Violencia Intrafamiliar
Carencia de pautas en el entorno
familiar (intolerancia, falta de
diálogo, amor propio, salud mental,
educación).
Condiciones económicas deficientes.
Consumo de SPA incluido alcohol.
23 Salud
Atención inadecuada en las
empresas prestadoras de
salud
Demora en las citas y trámites
Deficiencia en la infraestructura en
las EPS
Insuficiencia de especialistas
Ausencia de hospital en casa para
los pacientes con dificultad para
movilizarse
Falta de un comité de veeduría para
verificar los planes de acción de las
entidades y su cumplimiento.
Falta de acompañamiento jurídico
ante los malos procedimientos
24 Salud Poca capacidad en la sala
de urgencias
Deficiente infraestructura
Falta de espacio
Falta ampliar la sala de urgencias
25 Salud
Deficiencia en la
prestación del servicio de
salud en los corregimientos
del municipio
Falta de recursos financieros
Ausencia de estrategias como
puestos de salud en los
corregimientos.
Falta de gestión tanto de la
administración municipal como de
la comunidad rural.
26 Salud
Proliferación de roedores y
felinos debido al mal
mantenimiento de la plaza
de mercado.
Falta de atención por parte de las
autoridades
Mal manejo de la infraestructura
Falta de interés de las pasadas
administraciones municipales.
79
Continuación Tabla 19
27 Salud Insuficiencia en la tenencia
animal
Ausencia de políticas responsables
en manejo de mascotas
Ausencia de control para los dueños
de mascotas en la destinación de
excrementos de animales en el
espacio público.
28 Vivienda
Falta de subsidios
departamentales y
municipales.
Falta de políticas de vivienda.
Falta de voluntad política.
29 Vivienda
Falta de infraestructura de
servicios públicos
(acueducto y
alcantarillado).
Voluntad política.
Falta de gestión.
Falta de proyectos que apoyen la
gestión.
Falta de cofinanciación.
30 Vivienda Poca disponibilidad de
suelos urbanizables.
Alto costo de la tierra.
Pocas zonas de expansión.
Falta de actualización del PBOT
(restricciones en el índice de
ocupación y construcción).
Falta del banco de tierras.
Densificación.
31 Vivienda
Dificultad en la
financiación de proyectos
comunitarios.
Falta de políticas públicas claras de
financiación para el sector, con
enfoque diferencial.
Desconocimiento sobre la gestión de
recursos para los proyectos de
vivienda.
80
Continuación Tabla 19
32
Educación
Atención a
grupos
vulnerables -
Promoción
social.
Carencia de recursos
destinados para las
personas con necesidades
educativas diferentes y
diversidad funcional.
Falta de gestión.
Desconocimiento de la norma.
Ausencia de políticas.
Ausencia de programas
especializados, educativos,
culturales, deportivos y socio-
ocupacionales.
Actualización de la caracterización
de la población afectada.
Carencia en la formación a padres y
cuidadores
Carencia de agremiación de la
población afectada.
Poca sensibilización frente a las
necesidades de la población
afectada.
Influencia de los patrones culturales.
33
Atención a
grupos
vulnerables -
Promoción
social.
Deficiente cobertura,
infraestructura y programas
en atención integral de
calidad en primera
infancia, niñez,
adolescencia, adulto mayor
y poblaciones diferenciales
como Afrodescendencia,
población LGBTI y
juventud.
Poca destinación de recursos.
Falta de adecuación de espacios.
Poca gestión de recursos.
Ausencia de liderazgo para
movilizar proyectos.
La demanda de servicios supera la
oferta.
No hay reconocimiento en el interés
superior.
Ausencia de apoyo por parte de la
administración.
Desconocimiento de la normatividad
relacionada con los lineamientos en
infraestructura.
34
Atención a
grupos
vulnerables -
Promoción
social.
Ausencia de una mesa
intersectorial que incluya a
la administración
municipal, el sector salud,
educación, personería
municipal, comisaría de
familia, ICBF, ejército
nacional, Policía Nacional,
y líderes con diversidad
sexual y de género.
Desconocimiento de la norma.
Falta de voluntad política.
Falta de educación en derechos
sexuales y reproductivos.
Falta de implementación de las
políticas públicas de: infancia y
adolescencia, juventud y educación.
Ausencia de políticas públicas de:
Discapacidad, Población con
diversidad sexual y de género
Esquemas culturales y prejuicios.
81
Continuación Tabla 19
35
Atención a
grupos
vulnerables -
Promoción
social.
Falta de caracterización
(educación, salud, empleo,
ingresos, vivienda, entre
otros) y política pública de
la población negra
afrocolombiana, con
enfoque en inclusión
diferencial.
Falta de una mesa de concertación.
Falta de Implementación de la consulta
previa en todos los proyectos, planes y
programas del Municipio.
Incumplimiento de la ley 70, ley de
regalías.
Falta de voluntad política.
Ausencia de oficina de asuntos étnicos y
enlace municipal.
Falta de articulación entre las
organizaciones de base existentes.
36
Atención a
grupos
vulnerables -
Promoción
social.
Precariedad en la calidad
de vida de la población
negra afrocolombiana del
municipio.
No existe dentro del municipio
presupuesto diferencial para el desarrollo
de las actividades que permiten el
desarrollo social de las comunidades
afrocolombianas.
Dificultad para el acceso al alimento, lo
que genera inseguridad alimentaria y
nutricional.
Falta de oportunidades de acceso a la
vivienda digna, empleo, educación
(básica y universitaria).
Desconocimiento de las normas del
sector por parte de los tomadores de
decisiones.
Falta de atención en salud.
Desconocimiento de las normas del
sector por parte de los funcionarios
públicos del municipio.
37
Salud
Atención a
grupos
vulnerables -
Promoción
social.
Aumento de consumo de
SPA y de inseguridad en
los niños, niñas y
adolescentes en las
comunidades negras
afrocolombianas.
Falta de apoyo para el desarrollo de
proyectos de las organizaciones sociales
en programas recreativos, culturales y
deportivos para la población negra
afrocolombiana.
Falta de apoyo para la práctica de
actividades culturales, artísticas y
deportivas por parte de la comunidad
negra afrocolombiana.
Distanciamiento de los valores
ancestrales.
Fragmentación familiar.
Falta de control por las autoridades
competentes.
Falta de una escuela de padres.
82
Continuación Tabla 19
38
Atención a
grupos
vulnerables -
Promoción
social.
Desconocimiento de la
población víctima en el
tema de deberes y
derechos.
Falta de creación de oficina para la
atención de víctimas, diferente al enlace
municipal de víctimas.
Falta de recursos para la participación de
la mesa municipal de participación
efectiva de las víctimas.
Falta de sensibilización de la población
víctima en los temas
de deberes y derechos.
No hay cultura de paz a nivel general.
Falta de voluntad política.
Falta de empoderamiento de las
víctimas.
39
Atención a
grupos
vulnerables -
Promoción
social.
Falta de atención integral a
la población Víctima del
conflicto armado.
Falta de proyectos productivos para la
generación de empleo para las víctimas y
demás temas integrales como vivienda,
salud, educación y el resto que dicte la
ley.
Violación de la ley de víctimas.
Desconocimiento de la ley 1448.
Falta de voluntad política.
Falta de gestión de recursos por parte de
la administración municipal.
40 Vivienda
Falta de gestión
administrativa para la
canalización de recursos
para la construcción o
mejoramiento de vivienda
que incluya saneamiento
básico en la zona urbana y
rural para atender a la
población municipal.
Falta de interés político
Falta de interés de la comunidad
Corrupción
41 Educación
Falta de equipo
interdisciplinario
profesional permanente,
legalización y diagnóstico
infraestructural de las
instituciones educativas.
Falta de inversión
Falta de gestión
Falta de caracterización de las
infraestructuras educativas
42
Atención a
grupos
vulnerables -
Promoción
social.
Inexistencia de
implementación de las
políticas públicas para la
población vulnerable y la
insuficiencia de
infraestructura para su
atención.
Falta de apoyo político
Falta de recursos
Intereses propios
83
Continuación Tabla 19
43 Salud
Falta de implementación
de la estrategia PASE y la
normatividad de la salud
pública, incluido albergue
para los animales con
apoyo jurídico.
Falta de apoyo
Falta de voluntad política
Falta de interés por los animales
44
Agua Potable
y
Saneamiento
Básico
Ausencia de una planta de
tratamiento de aguas
residuales. (PTAR)
Falta de gestión comunitaria y de la
administración municipal.
Falta de personal cualificado
La Tabla 19 indica un total de cuarenta y cuatro (44) problemas identificados en todas las mesas de
trabajo de la dimensión. El análisis correspondiente a esta dimensión integra los siete sectores del
desarrollo: Deporte y Recreación; Atención a Grupos Vulnerables; Educación; Cultura; Salud; Agua
Potable y Saneamiento Básico; y Vivienda. La proporción de situaciones problémicas se visualiza en
la Ilustración 15.
ILUSTRACIÓN 15. PROPORCIÓN DE SITUACIONES PROBLEMÁTICAS POR CADA SECTOR DE LA DIMENSIÓN
SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: Tabla 19
En el análisis de la Dimensión Social participó la mayoría de la población asistente al total de las mesas
de trabajo, 156 personas, distribuidas en los sectores que componen esta dimensión. Los actores
trabajaron activamente en la identificación de sus problemáticas, asignando causas, y evidenciando el
mayor interés por esta dimensión.
84
Como muestra la Ilustración 15, la distribución permite establecer que el mayor porcentaje (30%) de
las problemáticas identificadas corresponden al sector salud, en el cual, una de las mayores
preocupaciones consiste en el déficit de atención integral por parte del Hospital del Municipio y las
EPS, brindando deficiente cobertura en los corregimientos y veredas del Municipio. Otro de los
problemas que más preocupan a la población consiste en el excesivo aumento de consumo de Sustancias
Psicoactivas (SPA).
En segundo lugar, con el 23% de las problemáticas totales, además de contar con la mayor cantidad de
participantes en las mesas que abordaron éste sector, el tema de Atención a Grupos Vulnerables fue de
las mesas más productivas. En ella se logró establecer con fluidez sus situaciones problemáticas. En
este Sector del Desarrollo, las problemáticas que primaron giraban en torno a la deficiente cobertura,
infraestructura y programas en atención integral de calidad en primera infancia, niñez, adolescencia,
adulto mayor y poblaciones diferenciales como afrodescendencia, población LGBTI y juventud, pero
también, en asuntos puntuales como la inadecuada atención integral en términos salubres, de vivienda
y empleo para la población víctima del desplazamiento forzado.
En esta misma línea, y recordando que casi la mitad de la población zarzaleña (45%) se identifica como
negro afrocolombiano, uno de los asuntos que más enfatizó éste grupo vulnerable correspondió a la
ausencia de una mesa intersectorial que incluya a la administración municipal, el sector salud,
educación, personería municipal, comisaría de familia, ICBF, Ejército Nacional, Policía Nacional, y
líderes con diversidad sexual y de género para hacer respetar el cumplimiento de sus derechos. Otro de
los aspectos en el que más se hizo hincapié, tuvo que ver con la formulación, aprobación e
implementación de una serie de políticas públicas (Infancia y Adolescencia, Juventud, Mujer) que si
bien, algunas han sido formuladas, pero no aprobadas, otras no han sido realizadas ni consideradas
importantes para alcanzar aspectos básicos inclusión.
En tercer lugar, el 17% de las problemáticas priorizadas correspondió al sector educación. Sus actores,
enfocaron sus esfuerzos en hacer notar la necesidad de aprobar la política pública de educación, que
resolvería asuntos problemáticos concernientes a la cobertura educativa de la zona rural, altos índices
de deserción escolar a nivel básico, media y superior, la oferta de educación superior limitada y asuntos
de personal transdisciplinario poco cualificado para intervenir en el sector.
En cuarto lugar, el sector vivienda contó con el 11% de las principales problemáticas de la Dimensión
Social, donde una de las mayores situaciones problemáticas se enfocaba en la dificultad respecto a la
financiación de proyectos de vivienda para personas con difíciles condiciones económicas, pero
también, desde los urbanizadores, en la ausencia de predios para la construcción urbanística, teniendo
en cuenta el crecimiento del municipio y la preocupación sobre el asunto de la ausencia de
infraestructura de servicios públicos en algunos lotes con miras a urbanizar.
En quinto lugar, el sector cultura cuenta con el 9% del total de las problemáticas priorizadas en la
Dimensión Social. Este sector, si bien representa un potencial importante en la sociedad zarzaleña,
cuenta con insuficientes recursos humanos, técnicos, logísticos, económicos y de infraestructura, entre
otros, para el desarrollo cultural y artístico del municipio debido a la débil gestión ante los organismos
territoriales y entes de orden nacional e internacional y al poco interés a nivel general de la población
en los temas culturales, que, a su vez, conllevan a una pérdida de la identidad zarzaleña.
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En sexto lugar, el sector de deporte y recreación con un 8% de incidencias problémicas, manifestó
principalmente la falta de espacios de deporte, ocio y recreación tanto en la cabecera municipal como
en la zona rural del municipio, aptos para todo grupo poblacional y situacional, además de falta de
personal capacitado.
Por último, Agua potable y Saneamiento Básico fue el sector con menos problemáticas identificadas
(2%), ya que la comunidad manifestó al respecto únicamente la ausencia de una planta de tratamiento
de aguas residuales que a su vez contribuyera con la solución de un problema medio ambiental.
1.3.4. Diagnóstico de la Dimensión Institucional
Particularmente la Dimensión Institucional cuenta con cinco (5) sectores: Centros de Reclusión,
Equipamiento, Desarrollo Comunitario, Fortalecimiento Institucional y Justicia y seguridad.
Durante el ejercicio de diagnóstico participativo desplegaron dos mesas de trabajo: Desarrollo
Comunitario y Territorial. La Tabla 20 detalla el PAP de dichas mesas.
TABLA 20. PAP DIMENSIÓN INSTITUCIONAL MUNICIPIO DE ZARZAL
N° SECTOR PROBLEMA IDENTIFICADO CAUSAS
1 Justicia y
Seguridad
Consumo y venta de SPA en el
espacio público.
Falta de control de los entes de seguridad en el
municipio (ventas).
Descuido de los padres por falta de autoridad al
interior de la familia.
Falta de empleo y oportunidades de desarrollo
integral.
Ocupación inadecuada del tiempo libre.
Deserción escolar.
Falta de acompañamiento psicosocial.
Falta de voluntad política para enfrentar la
problemática.
2 Desarrollo
Comunitario
Inexistencia de la participación de
los líderes comunitarios en las
ejecuciones de los programas
administrativos
Falta de reconocimiento por la labor prestada a la
comunidad ante la administración municipal.
Falta de voluntad política.
Sesgamiento político.
Falta de asignación idónea de la ejecución de
programas y proyectos a manos de los líderes
comunitarios.
Corrupción.
3 Fortalecimiento
Institucional
Debilidad del tejido familiar por
parte de la violencia intrafamiliar.
Hacinamiento.
Disfuncionalidad familiar.
Ausencia de diálogo al interior de la familia.
Falta de empleo.
Consumo de SPA.
Falta de educación y apoyo al interior de la
familia.
4 Desarrollo
Comunitario
Abandono e inadecuada tenencia
animal.
Ausencia de campañas de concienciación
Poca sensibilización e irresponsabilidad en la
tenencia animal.
Falta de interés por parte de la administración del
municipio en la temática.
Fuente: DAPM Zarzal 2016
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Continuación Tabla 20
5 Desarrollo
Comunitario
Ineficiente manejo
administrativo y comunicativo
con nuestra población rural
(corregimientos).
Falta de sentido de pertenencia
Desinterés
Centralización administrativa
Falta de movilización
6 Fortalecimiento
Institucional
Carencia de valores y principios
éticos al interior de la institución
y la comunidad.
Perdida de unión familiar
Rebeldía de los jóvenes
Ausencia de control de sanciones legales
para las personas que atenten contra la
integridad moral y física
7 Equipamiento
Deficiencia en los alcantarillados
y aguas lluvias en la zona rural y
urbana.
Falta de gestión de recursos y proyectos
Intereses políticos
Falta de voluntad política
8 Equipamiento
Falta de asistencia en
infraestructura a las sedes de la
junta de acción comunal.
Falta de gestión administrativa y de las JAC
Desinterés de las JAC
La tabla 20 expone, para la Dimensión Institucional, ocho (8) problemas identificados en todas las
mesas de trabajo comunitarias que fueron establecidos como prioridades por atender.
A continuación, se desarrollará el análisis correspondiente a la Dimensión Institucional, la cual está
integrada por cinco (5) sectores del Desarrollo: Centros de reclusión; Equipamiento; Desarrollo
comunitario; Fortalecimiento institucional; y, Justicia y seguridad. La Ilustración 16 representa la
antesala de proporciones problémicas basadas en la Tabla 19.
ILUSTRACIÓN 16. PROPORCIÓN DE PROBLEMÁTICAS POR SECTOR DE LA DIMENSIÓN INSTITUCIONAL EN EL
MUNICIPIO DE ZARZAL
Fuente: Tabla 20
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La Ilustración 16 muestra que en el municipio de Zarzal que el desarrollo comunitario representa una
gran preocupación sobre todo para los líderes comunitarios, ya que ellos manifiestan un descontento
con las entidades gubernamentales por hacerlos de lado en todos los procesos de tomas de decisiones
y en la ejecución de proyectos que afectan directamente a la comunidad; este situación representa el
38% del total del sector y lo que refleja de manera integral es que la comunidad necesita hacer parte de
las decisiones político-administrativas ya que son ellos quienes sienten y ven los problemas de su
municipio de manera directa; no obstante, otras situaciones problemáticas puntuales como en abandono
y la inadecuada tenencia animal, se convierten en asuntos que generan desconcierto en la población
zarzaleña.
Los sectores de fortalecimiento institucional y equipamiento representan juntos la segunda mayor
cantidad de problemáticas priorizadas en esta Dimensión (25%) en la cual, para el primer caso, el tema
del rompimiento del tejido familiar como núcleo de la sociedad ha empezado a traer consecuencias de
índole social y quebrantamiento de las relaciones interpersonales, viéndose reflejado ello en violencia
intrafamiliar, riñas callejeras, pérdida de principios y valores éticos e indisciplina de los adolescentes
y jóvenes.
Durante la mayoría de las mesas de trabajo fue transversal la problemática sobre la falta de articulación
interinstitucional, en términos del mejoramiento de la calidad de la prestación de servicios, o bien, la
gestión de recursos para el cumplimiento de objetivos institucionales y territoriales.
Además de ello, durante el ejercicio de diagnóstico participativo, fue evidente la poca credibilidad con
la que cuentan hoy en día las instituciones del sector público debido a la desconfianza que han creado
en la comunidad por sus inapropiados manejos administrativos históricos.
Continuando con el análisis del sector equipamiento, el cual cuenta con el mismo porcentaje que el
anterior sector de fortalecimiento (25%) permitió reconocer que Zarzal cuenta con una infraestructura
adecuada en términos generales, no obstante, problemáticas como algunas deficiencias en los
alcantarillados y manejo de aguas lluvias sobre todo en la zona rural y falta de asistencia en
infraestructura a las sedes de las junta de acción comunal del municipio se convierten en problemáticas
puntuales que impiden el mejoramiento del desarrollo comunitario por asuntos de equipamiento.
En tercer lugar, el Sector Justicia y Seguridad presenta un porcentaje del 12% de las problemáticas en
relación con su Dimensión, haciendo parte de éstas situaciones el consumo y venta de SPA en el espacio
público, hurto y violencia callejera. Para dichas problemáticas, la comunidad manifiesta falta de control
de los entes de seguridad del municipio, falta de empleo y oportunidades de desarrollo integral que
dificultan el buen desarrollo de este sector.
En el último lugar de ésta dimensión se encuentra el sector centros de reclusión, el cual, al no contarse
en el municipio con un centro de reclusión propio, carece de problemáticas territoriales directas, las
cuales se transfieren al municipio de Roldanillo. En este sentido, el tema se maneja de manera puntual
mediante cofinanciación de recursos para el sostenimiento de los sindicados detenidos en dicho centro
de reclusión.
88
1.4. Conclusiones sobre el Diagnóstico Participativo
Durante el proceso de diagnóstico participativo con la comunidad resultó relevante la intervención en
la Dimensión Social al identificar la gran cantidad de problemáticas priorizadas como las más
necesarias de atención, además, debido a su inmersión en ésta del mayor número de sectores de
desarrollo que agrupan los diversos grupos poblacionales y situacionales.
El sector con más problemas, de diversa índole, fue salud, en el cual la comunidad manifestó la atención
inadecuada en las empresas prestadoras de salud, como uno de sus más graves problemas, lo cual se
refleja en la demora en las citas y trámites, la deficiencia en la infraestructura en las EPS e insuficiencia
de especialistas que atiendan a la comunidad. Aunque esto excede las fronteras de la competencia
municipal, pone en consideración necesidades de gestión administrativa más fuertes frente al
departamento.
El sector con menos problemas priorizados fue justicia y seguridad y, agua potable y saneamiento
básico, los cuales presentaron una sola problemática principal, en el primer caso, manifestaron
problemas de seguridad debido al consumo y venta de SPA en el espacio público, y en el segundo caso,
los habitantes del municipio perciben como un problema la ausencia de una planta de tratamiento de
aguas residuales (PTAR) tanto en la zona urbana como rural.
Uno de los problemas más reiterados en las diversas mesas de trabajo estuvo relacionado con la
preocupación por los altos índices de desempleo en el municipio, sobre todo en la población joven,
quienes terminan invirtiendo su tiempo en actividades poco productivas para la sociedad.
Otro problema que se encontró constantemente en las mesas de trabajo, y que además resultó
transversal a tres Dimensiones del Desarrollo (Dimensión Social, Dimensión Institucional y Dimensión
Ambiental) fue el relacionado con el abandono e inadecuada tenencia animal, asunto con repercusión
la salud pública, el desarrollo comunitario y el medio ambiente.
89
2. FASE ESTRATÉGICA
2.1. Marco Jurídico del Plan de Desarrollo
Ley 152 de 1994
Artículo 31: Los planes de desarrollo municipal estarán conformados por una parte estratégica y un
plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los términos y condiciones que de manera general
reglamenten el Concejo Municipal siguiendo los criterios de formulación establecidos en la misma ley.
Las autoridades de las entidades territoriales indígenas definirán los alcances y los procedimientos para
la elaboración, aprobación, ejecución, evaluación y seguimiento de los planes, de acuerdo con sus usos
y costumbres, atendiendo los principios generales de dicha Ley y haciendo compatibles los tiempos de
presentación y la articulación con los procesos presupuestales.
Artículo 32: el Municipio tiene autonomía en materia de planeación del desarrollo económico, social
y de la gestión ambiental, en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades que les ha
atribuido la Constitución y la ley. Los planes de desarrollo municipal, sin prejuicio de su autonomía,
deben tener en cuenta para su elaboración las políticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo
para garantizar la coherencia.
Artículo 33: El Alcalde es el máximo orientador de la planeación en el municipio. En segundo lugar,
el Consejo de Gobierno Municipal. En tercer lugar, la Secretaría u Oficina de Planeación, que
desarrollará las orientaciones de planeación impartidas por el Alcalde dirigirá y coordinará
técnicamente el trabajo de formulación del Plan con las Secretarías y Departamentos Administrativos,
y las entidades descentralizadas departamentales o nacionales que operen en la jurisdicción. En cuarto
lura, las demás Secretarías, Departamentos Administrativos u Oficinas especializadas en su respectivo
ámbito funcional, de acuerdo con las orientaciones de las autoridades precedentes. Son instancias de
planeación en las entidades territoriales:
1. El Concejo Municipal
2. El Consejo Territorial de Planeación Municipal
Artículo 36: En materia de elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del plan de
desarrollo municipal, se aplicarán, en cuanto sean compatibles, las mismas reglas previstas en la Ley
para el Plan Nacional de Desarrollo.
Artículo 38: El Plan de Desarrollo Municipal se adopta con el fin de garantizar el uso eficiente de los
recursos y el desempeño adecuado de las funciones municipales.
Artículo 39: Para efecto de la elaboración del proyecto del plan, se observarán en cuanto sean
compatibles las normas previstas para el Plan Nacional, sin embargos debe tenerse especialmente en
cuenta lo siguiente:
1. El Alcalde elegido impartirá las orientaciones para la elaboración del plan de desarrollo
conforme al programa de gobierno presentado al inscribirse como candidato.
90
2. Una vez elegido el Alcalde, todas las dependencias de la administración, en particular las
autoridades y organismos de planeación, le prestarán a los candidatos electos y a las personas
que éstos designen para el efecto, todo el apoyo administrativo, técnico y de información que
sea necesario para la elaboración del plan.
3. El Alcalde presentará por conducto del Secretario de Planeación a consideración del Consejo
de Gobierno, el proyecto del plan en forma integral o por elementos o componentes del mismo.
Dicho Consejo de Gobierno consolidará el documento que contenga la totalidad de las partes
del plan, dentro de los dos (2) meses siguientes a la posesión del Alcalde.
4. Simultáneamente a la presentación del proyecto de plan a consideración del Consejo de
Gobierno o el cuerpo que haga sus veces, la administración territorial convocará a constituirse
al Consejo Territorial de Planeación.
5. El proyecto de plan como documento consolidado, será presentado por el Alcalde a
consideración del Consejo Territorial de Planeación, dentro de los dos (2) meses siguientes a la
fecha de su posesión, para análisis y discusión del mismo y con el propósito de que rinda su
concepto y formule las recomendaciones que considere convenientes. En la misma oportunidad,
la máxima autoridad administrativa debe enviar copia de esta información a la respectiva
corporación de elección popular.
6. El Consejo Territorial de Planeación debe realizar su labor antes de transcurrido un (1) mes
contado desde la fecha en que haya presentado ante dicho Consejo el documento consolidado
del respectivo plan. El Consejo Territorial de Planeación verificará la correspondencia del plan
con el programa de gobierno registrado al momento de la inscripción como candidato por el
Alcalde.
Artículo 40: El plan será sometidos a la consideración del Concejo dentro de los primeros cuatro (4)
meses del respectivo período del Alcalde para su aprobación. El Concejo debe decidir sobre el plan
dentro del mes siguiente a su presentación y si transcurre ese lapso sin adoptar decisión alguna, el
Alcalde podrá adoptarlo mediante decreto.
2.2. Contexto General del Plan de Desarrollo
El nivel de desarrollo del municipio, está determinado por las condiciones de vida de la población
residente, que dependen del grado de correspondencia cuantitativa y cualitativa entre el conjunto de
necesidades humanas y el paquete de satisfactores disponible.
El municipio como escenario de la vida es un conjunto complejo donde ocurren fenómenos diversos
que combinan elementos de diferente carácter, de modo que el mejoramiento de las condiciones de vida
depende de la interacción de todos los elementos que hacen parte del complejo. Entre ellos están la
dotación física y material de bienes y medios, los procesos de uso y utilización de estos, la dotación de
valores y factores espirituales, la organización e interacciones de la población, el ejercicio de la
autoridad y los reguladores de las relaciones humanas, etc. Es decir, el conglomerado municipal visto
como escenario de desarrollo implica el análisis de la complejidad de manera que el mejoramiento de
las condiciones de vida es el resultado de las manifestaciones en todos y cada una de las partes
constitutivas del territorio.
91
Por lo anterior, es necesario examinar el estado actual de cada uno de los elementos, sus potencialidades
y las posibilidades de ejecutar estrategias dirigidas a los objetivos esperados. Por una parte, está el
territorio propiamente dicho, donde se localizan las dotaciones físicas y materiales que artificialmente
se han construido; por otro lado, está el medio ambiente donde se concentran los recursos que la
naturaleza ha creado. En el seno de los anteriores están los procesos y actividades que el conglomerado
social realiza para producir y distribuir los bienes y servicios necesarios para satisfacer sus necesidades
y por supuesto, el conjunto de interacciones humanas tendientes a la satisfacción directa de las
necesidades básicas, así como las reglas y normas que rigen dichas interacciones para propiciar la
convivencia armónica.
El desarrollo es uno de los derechos humanos según reconocimiento que hizo las Naciones Unidas
mediante Resolución 41/128 de 1986, reafirmada por la conferencia mundial de derechos humanos de
Viena 1993. El desarrollo como derecho conlleva un conjunto de cambios y transformaciones que se
expresan en el municipio de manera multidimensional, el cual debe ser sostenible e incluyente respecto
al tiempo y a los diversos actores sociales existentes. Es decir, la perspectiva integral significa que el
proceso de transformación es multidimensional, sostenible e incluyente, que se da de manera
intencional o planeada y que busca el bienestar de la población en armonía con el medio ambiente, lo
socio-cultural, lo económico, y lo político teniendo en cuenta los contextos físico-espaciales más
amplios como el regional, el nacional y el global.
La población es el principio y fin del proceso de desarrollo. Es el epicentro de los demás procesos y
por ello el punto de convergencia de todas las dimensiones que se aglutinan en el espacio territorial. El
desarrollo se justifica sólo en la medida en que modifica y mejora las condiciones de vida de la
población. La población genera la demanda de bienes y servicios necesarios para la satisfacción de sus
necesidades y la resolución de sus problemas y a través de las dimensiones se canaliza la oferta de los
satisfactores de las necesidades humanas. Por ello, el desarrollo integral promueve las relaciones
armónicas entre las diferentes dimensiones del desarrollo para que el proceso de cambio y
transformación sea sostenible en el tiempo y beneficie a toda la población. Por eso también el desarrollo
integral es incluyente, en tanto busca ampliar las capacidades, opciones y oportunidades de toda la
población y permitir, sin ningún tipo de discriminación y exclusión, su participación en las decisiones
que afectan su vida.
En el desarrollo integral fundamentalmente se encuentran dos grandes elementos: a) el territorio y b)
un conjunto de dimensiones, las cuales conforman una trama de relaciones e interacciones donde se
dan las diferentes manifestaciones, actividades y existencia de los seres humanos, y de éstos en su vida
en sociedad.
a) El territorio: El territorio comprende dos elementos esenciales: por un lado la base físico–
geográfica donde está el ambiente natural que está conformado por la diversidad de unidades
geomorfológicas (accidentes geográficos), el sistema ecológico global (la biosfera), y
ecosistemas, y como tal constituye la base físico–geográfica de las actividades humanas,
ofreciendo oportunidades pero también imponiendo restricciones como las amenazas naturales
que pueden derivar en situaciones de desastre.
92
b) Las dimensiones del desarrollo integral: El desarrollo integral se entiende como un proceso
de transformación que se da a lo largo del tiempo de manera intencional o planeada para mejorar
el bienestar de la población, por lo cual este bienestar implica la transformación del conjunto de
dimensiones que constituyen un todo indisoluble. Estas dimensiones son:
Dimensión Territorial: A través de esta dimensión se manifiesta el enlace del plan de
desarrollo con el PBOT. Está formada por las obras físicas construidas por la mente humana
donde está la infraestructura y la racionalización del territorio para el aprovechamiento del
espacio. Esta dimensión comprende las relaciones urbano-regionales y urbano-rurales que
se desprenden de la disposición de los asentamientos, las relaciones de flujos que existen
entre ellos, el uso y ocupación del suelo, los patrones de asentamiento poblacional, y en
general la funcionalidad de cada uno de los elementos constitutivos del territorio. Está
asociada con el hábitat construido, la definición de la localización de infraestructuras,
servicios y equipamientos, la determinación de las unidades de actuación urbanística, las
economías externas y de aglomeración, los vínculos y accesibilidad, las funciones urbanas
para el desarrollo sistema logístico y el entorno innovador.
Dimensión Ambiental: Está constituida por el conjunto de bienes, y los servicios que de
ellos se generan, creados por la naturaleza, que se rigen por la ley natural y que general los
satisfactores básicos de la subsistencia humana. Son los recursos naturales como el aire,
agua, el suelo, el subsuelo, la flora, la fauna y el paisaje y sus interrelaciones determinadas
por la ley natural y que constituyen los ecosistemas del territorio y su proceso de
transformación permanente, los cuales se derivan, entre otros, del desarrollo de actividades
humanas de producción, extracción, asentamiento y consumo. Constituye el Capital Natural
como un renglón del patrimonio colectivo de la dotación de recursos con que cuenta el
territorio para avanzar en el proceso de desarrollo.
Dimensión económica: En esta dimensión tienen lugar las formas de apropiación,
producción, distribución y consumo de los recursos materiales y no materiales; las formas
de regulación para el acceso a los medios necesarios para la reproducción y sostenibilidad
de la población, del ambiente, y de la organización social. En este sentido, la dimensión
económica se entiende como la capacidad de transformación productiva y generación de
valor agregado, competitividad, innovación empresarial y emprendimiento, generación y
retención de excedentes, atracción de inversiones, desarrollo económico local y
construcción de sistemas productivos territoriales. Hacen parte de esta dimensión los
procesos de producción de bienes y servicios que se distribuyen en el mercado para atender
las demandas de las comunidades. Aquí están los sectores de la economía primarios,
secundarios y terciarios.
Dimensión social: La dimensión social abarca el conjunto de orientaciones y regulaciones
derivadas de la tradición, la cultura, la religión, las creencias, valores, imaginarios, y
prácticas sociales, así como las formas de producción de conocimiento, tecnología, y las
reglas que definen el acceso a bienes y servicios y las condiciones de vida de la población.
93
Desde una perspectiva amplia, la dimensión social comprende todos aquellos procesos que
involucran a la población en aspectos relacionados con organización y el fortalecimiento
de competencias para el desarrollo la salud, la educación, la seguridad social, la cultura, el
deporte y recreación, la calidad de vida, el conocimiento, la ciencia, la tecnología, la
innovación, los valores, el comportamiento y sociedad, el capital social, entre otros. Así
mismo, está asociada a la generación y fortalecimiento de las capacidades de los actores
para promover el desarrollo.
Es necesario considerar que esta dimensión se puede abordar desde dos enfoques
complementarios: por un lado, está la demanda de satisfactores que se origina con carácter
poblacional y que se homogeniza en los grupos poblacionales como los etarios, los étnicos,
los grupos de problemas especiales, los de situaciones sociopolíticas, et. Por otro lado, está
la oferta que se agrupa en sectores instituciones o sectores administrativos, a través de los
cuales se lleva al mercado los bienes y servicios de satisfacción directa de las necesidades
los grupos poblacionales.
Dimensión Institucional: La dimensión institucional se refiere al conjunto de estructuras
de regulación y control formalmente establecidas y al conjunto de las instituciones públicas
que la soportan conforme a la ley. Las instituciones son reguladores de las actividades
individuales en el marco de la vida social por lo cual se presentan instituciones del Estado
e instituciones sociales. Las instituciones del Estado se manifiestan a través de entidades
que cumplen funciones establecidas por la ley. Las instituciones sociales se manifiestan a
través de costumbres y rituales reconocidos por el Estado y aceptados por toda la sociedad
La comprensión de esta dimensión permite fortalecer el sistema democrático, la gobernanza
multinivel, la articulación público-privada, la participación, la gestión pública, la
planeación estratégica de largo plazo, las condiciones de seguridad y justicia, y la
organización territorial, entendidos como procesos a partir de los cuales se crean y
consolidan instituciones capaces de generar y mantener entornos favorables al desarrollo
humano integral y sostenible, con base en la promoción de dinámicas de reconocimiento,
integración y coordinación permanentes entre los diferentes actores, generando estrategias
para la promoción del desarrollo comunitario.
El modelo de desarrollo municipal que propenderá por condiciones de vida dignas para todos y todas,
sin destruir la naturaleza y las culturas existentes para propiciar la vida digna de las comunidades, se
basa en el aprovechamiento de los capitales, entendidos estos como la dotación colectiva de medios y
recursos susceptibles de aprovechar como potencialidades para construir la viabilidad de los objetivos.
El capital es un factor de desarrollo que genera ingresos, el cual se conserva e incrementa aumentando
el patrimonio social.
En definitiva, es a partir del uso y la gerencia de los capitales, como se puede desplegar el plan en toda
se extensión, sobre la base de que el desarrollo se construye con base en el aprovechamiento adecuado
de los recursos disponibles en los distintos procesos de cambio y transformación de las situaciones
presentes para alcanzar los propósitos futuros. En este sentido, el modelo además de involucrar
94
variables como el Liderazgo Social, la Gerencia Pública y los Procesos Endógenos, define capitales
para su operación:
Capital Natural: Está conformado por los recursos naturales, aire, agua, suelo, subsuelo, flora,
fauna y paisaje. Se trata de aprovechar de manera sostenida la dotación de estos recursos en la
medida de su potencialidad para incorporarlos a procesos socioeconómicos y en combinación con
otras manifestaciones del capital municipal. El carácter sostenido del aprovechamiento, define
aspectos de organización, tecnología y usos de este capital.
Capital Físico: Está conformado por las obras y construcciones existentes en el municipio. Hacen
parte de este rubro, las obras de infraestructura donde se encuentra la infraestructura básica (vías,
agua y energía) y la infraestructura especializada (económica, social, ambiental, institucional y
científica).
Capital Monetario: Está conformado por los recursos financieros que dispone la población,
principalmente expresados a través de ahorro monetario y los recursos de liquidez que se pueden
aprovechar en emprendimientos empresariales e inversiones.
Capital Humano: Está conformado por la capacidad humana de la población. Son insumos del
capital humano los conocimientos, las habilidades, las destrezas, la experticia, la fortaleza física,
la salud, el nivel educativo, los valores, la autoestima, el autocontrol emocional, su espíritu
emprendedor y en general, todos los caracteres que determinan la competitividad de la persona en
el mercado y la fortaleza colectiva como patrimonio social.
Capital Social: Está conformado por las dinámicas grupales que producen elevación de la eficacia
social. Son insumos del capital social la asociatividad, la mutualidad y la confianza, gracias a los
cuales se establecen sinergias en los procesos sociales que maximizan el aprovechamiento de los
demás capitales (natural, físico, monetario y humano).
2.3. Propósitos del Plan de Desarrollo
Un buen gobierno se caracteriza no sólo por convocar a los mejores, sino también por dejarles espacio
para que tomen las decisiones que estimen convenientes en su ámbito de desempeño. En este sentido,
el Plan de Desarrollo Territorial asume el papel de instrumento guía para el ejercicio de la gerencia del
municipio, de manera que:
Expresa el espíritu colectivo para orientar la acción pública.
Es la guía temática para priorizar la inversión municipal.
Es la base para la rendición de cuentas a la ciudadanía.
Es el resultado de reconocer la realidad de Zarzal a través de sus gentes, como también de su
estructura administrativa y financiera.
Este instrumento es integrador de la acción pública y privada, generador de conciencia colectiva y
soporte para el espíritu comunitario. Por lo tanto, en general, somos corresponsables de someterlo a
consideración y apropiarlo hasta el punto de comprender, individual y colectivamente, que el desarrollo
local es responsabilidad de TODOS.
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Atendiendo a lo anterior, los principios rectores del desarrollo del municipio deberán definirse en
términos de:
Participación: Promoviendo la capacidad municipal de involucrar a la ciudadanía en las
decisiones políticas del territorio.
Democracia: Fortaleciendo el poder ejercido por el pueblo, mediante mecanismos legítimos de
participación en la toma de decisiones políticas del territorio.
Honestidad: Afianzando comportamientos y expresiones basadas en la coherencia y la
sinceridad de acuerdo con los valores de verdad y justicia.
Transparencia: Desarrollando acciones de buen gobierno, de fortalecimiento de la
gobernabilidad, de actuación bajo los marcos del uso de la razón y la ley, y la lucha contra la
corrupción.
Compromiso: Trabajando denodadamente para lograr el cumplimiento con calidad de los
programas y proyectos formulados a través del plan.
Inclusión: Impulsando la interacción de la sociedad del territorio atendiendo a las diferencias
y situaciones de sus diferentes grupos poblacionales.
Respeto: Vigorizando el reconocimiento del valor social y de las diferencias de la población
del territorio.
Fraternidad: Consolidando las relaciones de confianza estrecha entre los ciudadanos y
ciudadanas del territorio y la gerencia municipal.
Progreso: Robusteciendo el sentido de mejora de la condición humana y del territorio.
Rentabilidad social: Proveyendo más beneficios en términos del desarrollo social general.
Amor por la vida: Salvaguardando la integridad del territorio en términos de la protección y
conservación del medio ambiente, la seguridad humana y la sana convivencia.
En relación con los principios enunciados, el Plan queda sustentado por los siguientes ejes temáticos
que terminan por dar fe de los lineamientos y compromisos de la gerencia municipal con el desarrollo
del territorio:
Buen Gobierno: Entendido como todas las condiciones necesarias para desarrollar las
actividades administrativas con legitimidad, eficacia y amplio respaldo social.
Empleo y Desarrollo Económico: Comprendido como el incremento de la productividad
humana sostenible que genere mejor calidad de vida de los seres humanos y el ecosistema.
Desarrollo Social Incluyente: Definido como el modelo de protección social que permite
planificar y construir una estructura de gerencia que desarrolle oportunidades para mejorar la
calidad de vida, permitiendo la creación de un entorno en el que la población pueda desplegar
su pleno potencial, teniendo vidas productivas y creativas, de conformidad con las necesidades
e intereses generales y diferenciados, bajo el principio de libertad.
Desarrollo Ambiental Sostenible: Interpretado como el desarrollo que permite satisfacer las
necesidades de la presente generación sin comprometer las de las generaciones futuras;
conduciendo al mejoramiento económico, el incremento de la calidad de vida y el bienestar
social, sin agotar la base de recursos naturales en que se sustenta, ni deteriorando el medio
ambiente.
96
2.4. Visión Municipal
Para el 2023 Zarzal será un municipio fortalecido en los sectores del desarrollo, especialmente los
referidos a salud, educación, deporte y recreación, cultura, medio ambiente, justicia y seguridad,
gestión del riesgo, vivienda, agua potable y saneamiento básico, atención a grupos vulnerables, y
promoción del desarrollo. En este sentido, promoverá el mejoramiento y la continuidad de los procesos,
planes, políticas, programas y proyectos, con enfoque diferencial e incluyente, que aporten al desarrollo
local sostenible, con perspectiva regional, que fortalezcan al territorio en términos de competitividad e
innovación en las dimensiones ambiental, económica, social e institucional.
2.5. Misión Municipal
Administrar el municipio, durante la vigencia 2016 - 2019, con base en los fundamentos estratégicos
del uso de la razón, la planificación y la atención de la ley, para fomentar crecimiento y desarrollo
sostenible, en la mayor medida posible, bajo restricciones de tiempo, alcance y costos, dirigido a los
ciudadanos que, por diversos motivos, tanto naturales como inducidos, son habitantes de nuestro
territorio.
2.6. Objetivos del Plan de Desarrollo
Estos objetivos se sustentan por los pilares que definen los ejes temáticos presentados en la sección 2.3
y que como fue mencionado allí, representan los lineamientos y compromisos de la gerencia municipal
con el desarrollo del territorio.
2.6.1. Objetivo del Eje Temático de Buen Gobierno
Fortalecer la legitimidad, efectividad y respaldo social de la administración pública del territorio.
2.6.2. Objetivo del Eje Temático de Empleo y Desarrollo Económico
Incrementar el crecimiento y desarrollo sostenible en el territorio.
2.6.3. Objetivo del Eje Temático de Desarrollo Social Incluyente
Fortalecer la inclusión y el desarrollo social con enfoque diferencial.
2.6.4. Objetivo del Eje Temático de Desarrollo Ambiental Sostenible
Incrementar la sostenibilidad de los recursos ambientales del territorio.
A partir de las formulaciones estratégicas de la Fase 2 y el Diagnóstico Participativo Situacional de la
Fase 1 se establecen las estrategias generales del Plan de Desarrollo Territorial que se sintetizan
correspondientemente en el Artículo 12 del Proyecto de Acuerdo, las cuales se armonizan como dictan
a su vez los Artículos 3, 6 y 11. Dada la robustez de la matriz de soporte dichas estrategias generales,
esta se adjunta digitalmente e hipervincula bajo el título: Plan Plurianual Final v1 29042016.
97
3. FASE DE INVERSIONES
Esta fase detalla la matriz plurianual de inversiones. Sin embargo, debe hacerse mención al Plan
Financiero 2016 - 2019, que da sustento a las inversiones discrecionales por sectores del desarrollo en
el marco del PDT.
El Plan Financiero tiene como propósito proveer un escenario factible de financiación de las prioridades
de inversión durante la vigencia 2016 - 2019 en el marco de las normas vigentes de endeudamiento
(Ley 358/97), racionalización del gasto (Ley 617/2000) y responsabilidad fiscal (Ley 819/2003). Este
propósito se soporta en las siguientes premisas: i.) Unas finanzas territoriales sólidas, saneadas y
fortalecidas, son elemento indispensable para garantizar la estabilidad macroeconómica del país y la
sostenibilidad y el éxito del proceso de descentralización político–administrativa. ii.) El Plan de
Desarrollo se concreta principalmente en un Plan Operativo de Inversiones - POAI el cual requiere,
para garantizar su viabilidad, establecer las posibilidades reales de financiación de la entidad a través
de un ejercicio serio y responsable de planificación financiera.
El Plan Financiero nace de un diagnóstico de la realidad económica y financiera del Municipio de
Zarzal durante el periodo 2012-2015 y de la programación del presupuesto aprobado para la actual
vigencia 2016, bajo la metodología del FMI denominada “Operaciones efectivas de caja”. Sin
embargo, este tiene una génesis interpretativa basada en la contextualización del entorno
macroeconómico que vive una coyuntura especialmente turbulenta desde 2015 por el inesperado
comportamiento de variables como la tasa de cambio y el precio internacional del petróleo.
Aunque, como lo afirma el Gobierno, es muy probable que no haya una caída fuerte en la demanda
agregada, el panorama económico del país para el año 2016 y, en general, durante el periodo de
gobierno 2016-2019, es complejo e incierto.
Las variables analizadas y las proyecciones de los estudios más autorizados indican una posible tasa de
crecimiento del PIB del 2,5% al 2,6%, bajo la premisa de elemental razonabilidad, de que los factores
que pueden llevar a una mayor desaceleración tienen un mayor peso relativo que los catalizadores del
crecimiento. La demanda interna seguiría siendo el motor de la economía, pero se espera que todos sus
componentes se expandan a una tasa más baja que en 2015 con una notable desaceleración del sector
productivo y sus consecuentes efectos sobre el empleo, los ingresos y el consumo de los hogares.
Esto se traducirá en un contexto macroeconómico más incierto y en una combinación menos
constructiva de crecimiento e inflación para el 2016. Ante estas macro-perspectivas, en el 2016 los
agentes económicos deberán combinar, como sugiere un respetado analista económico “optimismo,
paciencia y prudencia”.
En cuanto a los efectos fiscales a nivel territorial de estos resultados macroeconómicos, puede
esperarse que los ajustes de gasto público ante una esperada caída de los ingresos fiscales, terminen
afectando necesariamente el volumen de los ingresos corrientes de la nación y, por tanto, hay muchas
posibilidades de un recorte en términos reales (descontando el efecto de la inflación que se puede
98
estimar alrededor del 5% para el periodo) de las transferencias nacionales del Sistema General de
Participaciones – SGP para el cuatrienio en relación con los recursos recibidos en 2015 .
Esto implica manejar un nivel mesurado o conservador de las estimaciones futuras de estos ingresos en
el periodo 2016 - 2019, para evitar cálculos ficticios o desacertados; conforme a la metodología que al
respecto ha diseñado el DNP.
En cuanto a los recursos nacionales del Sistema General de Regalías, es evidente que serán, con toda
probabilidad, los recursos más afectados por la situación macroeconómica por cuanto se ven
directamente influenciados a la baja por la caída de los precios internacionales del petróleo. En todo
caso esta situación no debe generar ningún trauma considerable dentro del manejo financiero del
municipio puesto que, en primer lugar estos recursos financian proyectos específicos dirigidos a
acciones puntuales (no un sector o grupo de inversiones regulares), y, en segundo lugar el Ministerio
de Hacienda informa con suficiente antelación sobre los cálculos de recursos asignados estimados, de
forma que el gasto se programa cuando se tiene claridad sobre el monto de los ingresos previstos.
A nivel local no es posible predecir una relación directa y cuantificable entre el menor crecimiento
económico del país, la mayor inflación y el nivel de desempeño económico, empleo e ingresos de las
empresas y los hogares en el municipio de Zarzal. Lo más probable es que los efectos directos sobre
estas variables sean a la postre nulos y por tanto no reviertan negativamente sobre las posibilidades
fiscales del municipio en cuanto a mantener o incrementar su recaudo tributario y no tributario.
Por otra parte, las posibles consecuencias negativas del menor crecimiento económico a nivel local
pueden ser atenuadas por una mejoría en la dinámica exportadora de las empresas privadas más
representativas del municipio (Colombina y Riopaila) que están ligadas a las industrias con mayores
volúmenes exportados en 2015 (confitería y caña de azúcar), si bien en ese año, como se explicó,
presentaron una caída importante en sus ventas al exterior. No obstante, una recuperación en las
mismas permitiría aprovechar positivamente los altos niveles de devaluación actuales y compensar la
posible contracción del mercado local ante la baja en la expectativa de crecimiento del PIB interno.
No debe perderse de vista que estas dos empresas son cruciales dentro de la estructura de ingresos
fiscales del municipio puesto que ellas solas representan más del 60% del recaudo anual por concepto
de Impuesto de Industria y Comercio; la principal renta propia de la entidad. De allí que las perspectivas
de su desempeño económico, en un entorno como el actual, con una desaceleración del sector
productivo, deba ser considerada detenidamente.
En consecuencia, en el peor de los escenarios, los efectos de la situación macroeconómica descrita para
el periodo 2016-2019, tendrían un efecto fiscal neutro sobre la economía del municipio y sobre sus
finanzas públicas por lo que se considera factible proyectar, en un escenario prudente, los recaudos
tributarios de sus rentas propias, cuando menos con una tasa de crecimiento real, meta igual a la
inflación esperada del 5% (mantener en términos reales el nivel de recaudo de 2015) o un punto por
debajo (estimando un decrecimiento de un punto porcentual en términos reales, si se quiere un escenario
más conservador), e incorporar, a medida que se vayan dando los resultados, los mayores ingresos,
producto de las acciones de mejora propuestas en el diagnóstico financiero para la gestión fiscal.
99
Una vez contextualizado el diagnóstico, su desarrollo, a partir de las Operaciones Efectivas de Caja,
implica la deflación de los valores corrientes de cada vigencia presupuestal para estimarlos en precios
constantes para facilitar una comparación más realista de las cifras de ingresos y gastos (sin los efectos
inflacionarios entre años). Además, considera, tanto en ingresos como en gastos, solamente los
recaudos y pagos efectivos (no compromisos u obligaciones) al cierre de cada vigencia.
Así, las ejecuciones presupuestales del periodo 2012-2015, se llevan a precios corrientes de cada año,
y también a precios constantes (deflactadas con índice DANE) para realizar con ellas el análisis
horizontal (evolución histórica) y vertical (participaciones) respectivo.
Es importante resaltar que en el periodo 2012-2015, consideradas la totalidad de los ingresos y gastos
ejecutados (ejecuciones completas), el municipio presenta resultados consistentes y crecientes de
superávit fiscal en cifras que representan el 7.31%, 6.54%, 9.18% y 8% como porcentaje del total de
sus gastos pagados para las vigencias 2012, 2013 2014 y 2015 respectivamente
Si bien en todas las vigencias este resultado es explicado en parte por un nivel de ejecución presupuestal
no óptimo (recursos en caja que no alcanzan a ser ejecutados), no es menos cierto que también revela
una sana programación presupuestal de ingresos ajena a sobrestimaciones imprudentes (primera fuente
de la generación de situaciones deficitarias) y un responsable manejo del gasto que ha sido sometido a
las posibilidades reales de generación de ingresos de la entidad.
Por otro lado, la estructura de ingresos y gastos, se estudia solamente con base en ingresos propios y
las transferencias del SGP, y los gastos financiados con esos recursos; es decir con los ingresos que
realmente pueden considerarse CORRIENTES por su regularidad (y los gastos con ellos financiados),
y excluyendo por tanto, otros recursos clasificados como No Tributarios (que tienen un perfil de
ingresos de capital) cuyo recaudo es aleatorio y obedece a situaciones coyunturales y que, por lo tanto,
distorsionan el propósito del análisis. Así, la información se torna más realista respecto a la estructura
y comportamiento tanto de los ingresos como de los gastos regulares de la administración que son
aquellos con los que realmente se tiene la certeza de contar en cada vigencia.
Atendiendo a lo anterior, la estructura y composición del ingreso queda sujeta a las siguientes
tendencias de crecimiento:
Los ingresos corrientes totales observan una tasa de crecimiento sostenida cuyo promedio real
de recaudo fue cercano al 13% en el periodo 2012-2015, lo cual es consistente con las
proyecciones del MFMP y revela un esfuerzo importante por mejorar el recaudo fiscal,
especialmente en la vigencia 2015 donde hubo un incremento en la tasa de crecimiento del
recaudo superior al 25%.
El crecimiento de los ingresos corrientes totales fue jalonado principalmente por el buen
desempeño de los ingresos tributarios (ver Figura 1) con una tasa promedio en el periodo del
14% aproximadamente. Resultado de un aumento puntual para 2015 del 32.41%.
En cuanto a la composición de los ingresos tributarios, el crecimiento más representativo es la
variación marginal observada en 2015 con relación al 2014 en el Impuesto Predial, donde hubo
un incremento del 45% (a pesar de que en 2014 su recaudo en relación con 2013 había
permanecido casi estancado). Esta situación se explica principalmente por el proceso de
100
actualización catastral que hizo el IGAC en el 2014 y una mayor gestión del recaudo tributario,
al parecer, asociada con la creación de la unidad de fiscalización de rentas. Así, con el repunte
de 2015, el impuesto predial alcanza una tasa de crecimiento promedio real para el periodo
2012-2015 de 14,54%.
De acuerdo con la base de datos de contribuyentes para 2016 (avalúos catastrales IGAC) el
recaudo potencial debería superar los $7.000 millones; significa esto que, aun siendo un año
extraordinario en el recaudo, lo obtenido en 2015 solo representaría aprox. un 50% del recaudo
potencial (recaudos efectivos/facturación). Las cifras indican un amplio espacio para mejorar el
recaudo actual y recuperar la cartera vencida.
También para la vigencia 2015 (variación marginal con respecto a 2014), el Impuesto de
Industria y Comercio muestra un significativo repunte del 32,72%, que, promediado con el
incremento del 10% que tuvo en el 2014 y del estancamiento que presento su variación marginal
entre 2012-2013, le alcanza para registrar una tasa promedio real de incremento del 13,68%. El
mayor recaudo en 2015 se explica en buena medida por la gestión de la nueva unidad de
fiscalización de rentas creada en 2014, un crecimiento del RETEICA implementado desde 2013
asociado a una madurez creciente de los procesos de retención pago, y por la contratación de
servicios externos de recuperación de cartera y reducción de la evasión en este tributo.
En cuanto a Industria y Comercio hay una gran debilidad en las bases de datos potenciales que
no están completas ni actualizadas por lo que no es posible estimar el porcentaje de eficiencia
en el recaudo, ni posibles indicadores de evasión o elusión.
Otro ingreso que muestra un comportamiento creciente importante es la sobretasa a la gasolina
(ver Figura 2), que, de hecho, presenta la tasa de crecimiento real promedio del periodo más
importante de todos los rubros tributarios con el 19.21%, gracias a que en 2014 su variación
marginal se disparó en un 42,76% y para 2015 subió otro 20.57%, con lo cual consolida un
importante comportamiento positivo. Esta variación al alza se explica, según lo advierte el
MFMP, por el desembargo de una de las cuentas bancarias de este impuesto en 2014, y por la
estabilización y el repunte de la actividad una vez pasado el efecto negativo que produjo la
construcción de la variante en los años 2011 al 2013.
FIGURA 1. COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS TOTALES TRIBUTARIOS Y NO TRIBUTARIOS AGREGADOS
2012 – 2015 (EN MILLONES DE PESOS CONSTANTES)
FUENTE: DIAGNÓSTICO FINANCIERO 2016
101
Las demás rentas tributarias (circulación y tránsito, estampillas, contribución sobre contratos
de obra para fondo de seguridad, etc.) presentan un comportamiento errático y volátil por lo
que no es posible observar una tendencia consistente de alza o baja, lo cual, a su vez, permite
deducir que su recaudo corresponde a situaciones coyunturales (políticas, recursos adicionales
de contratación, etc.) y que, probablemente, no tiene procedimientos de liquidación y control
adecuados, sino que se presta a manejos discrecionales por los funcionarios de turno.
En cuanto a los ingresos no tributarios, su tendencia fue igualmente favorable al alza con una
tasa promedio real para el periodo analizado del 11.62%, igualmente apalancada en especial por
los mejores resultados de la vigencia 2015 donde el incremento marginal del recaudo real con
relación a 2014 fue del 17.46%.
Dentro de los ingresos tributarios el rubro con mejor comportamiento de recaudo fueron las
transferencias del SGP para inversión cuya tasa de crecimiento real en el periodo fue del
12,36%, mostrando una tendencia consistente de crecimiento, con un alza especial en 2015
(20,52%).
FIGURA 2. COMPORTAMIENTO DE LOS RECAUDOS POR INGRESSO CORRIENTES 2012 – 2015
FUENTE: DIAGNÓSTICO FINANCIERO 2016
La observación detenida de la composición de crecimiento de dichas transferencias, muestra en
2015 un factor de distorsión que lo constituye en ingreso excepcional de la transferencia por
concepto de crecimiento de la economía superior al 4% con destino a la primera infancia que
muestra un crecimiento real promedio del 41% (explicado porque este recurso no se tuvo en
2014). Si se excluye este rubro, se observa que el resto de transferencias del SGP (excepto
salud) crecieron en general por debajo del 5%: educación calidad 2,79%; educación gratuidad
4,93%; alimentación escolar 5.29%; Agua potable y saneamiento 3,49% propósito general
6,86%.
El rubro de transferencias para funcionamiento del SGP presentó una tasa de crecimiento real
del 6,91% en el periodo, lo cual es consistente con el desempeño económico del país y de las
102
finanzas locales. Es importante notar que el último año el crecimiento real fue solo del 2,3%, lo
que sugiere prudencia en la proyección de esta renta que es un aporte importante a los ICLD.
Las demás rentas no tributarias (tasas, tarifas, multas, venta de bienes y servicios) muestran un
comportamiento volátil e impredecible, lo que sugiere que su recaudo corresponde a situaciones
coyunturales (políticas, personales, recursos adicionales de contratación, etc.) y que,
probablemente, no tiene unos procedimientos de control adecuados, sino que se presta a
manejos discrecionales por los funcionarios de turno.
La composición del ingreso entre recaudos tributarios y no tributarios muestra un balance
consistente en los 4 años del periodo, en donde los primeros se han mantenido en un rango de
entre el 51 al 56% del recaudo total y los no tributarios como es obvio, entre el 44 y 49%. En
promedio los tributarios representan el 53% y los no tributarios el 47% del ingreso total. Si se
considera que dentro de estos últimos se encuentran la totalidad las transferencias del SGP, se
puede evidenciar que hay un esfuerzo tributario importante para un municipio de esta categoría
y población; es decir que el ingreso total de la entidad no depende exageradamente de las
transferencias nacionales para el financiamiento de los gastos tanto de funcionamiento como de
inversión.
En cuanto a la composición del recaudo (ver Figura 3) por rubro de ingresos individual, se
observa que el mayor peso de la estructura tributaria corresponde al impuesto de Industria y
comercio que, en promedio, representó durante el periodo 2012-2015 la importante cifra del
31% de los Ingresos corrientes de la entidad, con una especial mejora. Resulta tanto más
importante este ingreso cuanto que se trata de una renta de Libre Destinación que puede usarse
no solo para la financiación del gasto de funcionamiento, sino también para complementar los
gastos de inversión de la entidad.
Se puede deducir de estas cifras una importante dinámica económica en las actividades
industriales, comerciales y de servicios gravadas por este impuesto, para un municipio de esta
categoría. No obstante, es importante señalar que, al cruzar estas cifras de recaudo con el
análisis sobre los recaudos por contribuyente, se pone en evidencia una marcada y riesgosa
dependencia de las dos principales industrias asentadas en la localidad: Colombina y Riopaila.
Estas empresas son, de lejos, las principales generadoras de empleo en el municipio e
igualmente, los principales contribuyentes de este impuesto puesto que, para el año 2015, por
ejemplo, el solo recaudo de estas dos empresas representó el 60% del impuesto de Industria y
Comercio. Esto se puede explicar por la vigorosa actividad industrial y comercial de esas
sociedades, pero en todo caso también es posible concluir que hay un necesario espacio para
ampliar la base tributaria y mejorar el recaudo en otros frentes ya que es fácil caer en escenarios
de pereza fiscal por estar atenidos tan solo a los ingresos fijos y de fácil recaudo de estas dos
entidades (una especie de mono-dependencia fiscal), como al parecer ha venido ocurriendo.
En orden de importancia en cuanto a participación en el total de ingresos corrientes, sigue el
rubro correspondiente a la transferencia del SGP para salud en el Régimen Subsidiado,
destinada a la continuidad del aseguramiento de la población pobre y vulnerable. A pesar de la
cifra, esta renta prácticamente no cuenta para el análisis dada su destinación específica que la
hace inútil para financiar otro tipo de actividades, además de que es una partida sin situación de
fondos.
103
Posteriormente el ingreso que sigue en orden de importancia por su peso relativo dentro de la
estructura de ingresos es el Impuesto Predial, que con una participación total del 14,65% en
promedio durante los 4 años, muestra una tendencia creciente en su aporte a los recaudos totales
de ICLD y por tanto a la financiación del gasto de libre destinación de la entidad. Este impuesto
tuvo un especial repunte en el 2015 cuando representó el 15,57% del total de los ingresos
corrientes.
Continuando en orden descendente de importancia, observamos que el siguiente tributo es la
Sobretasa a la Gasolina, cuya tendencia al alza, fue la más representativa del periodo estudiado.
Este tributo representó en promedio el 4,54% del ingreso corriente total de la entidad, una cifra
importante por su carácter e ICLD, y sobre todo porque se estima con razonable certeza que,
con algunas acciones de fiscalización y ordenamiento administrativo, es posible mejorar aún
más el desempeño en el corto plazo.
La siguiente renta en orden de importancia dentro de la estructura, es la participación del
Propósito general del SGP para forzosa inversión que aporta el 4,50% del ingreso corriente,
cuya destinación tiene significativa importancia en cuanto que es la única participación del SGP
sin destinación a un sector específico de inversión por lo que, con cargo a ella, se financian
gastos en diversos e importantes sectores.
Finalmente se tiene la participación del SGP para libre destinación autorizada para municipios
de 4ª, 5ª y 6ª categoría. Esta aportó en promedio el 3,71% de los ingresos de la entidad, y, de
nuevo, su importancia se maximiza por el hecho de ser un ingreso de libre destinación que
contribuye a la financiación del gasto corriente y a mejorar el indicador de autofinanciamiento
del sostenimiento (ley 617).
FIGURA 3. COMPOSICIÓN DE LOS INGRESOS CORRIENTES POR FUENTES PRINCIPALES 2012 – 2015
FUENTE: DIAGNÓSTICO FINANCIERO 2016
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Atendiendo al diagnóstico expuesto, se puede concluir que:
La evolución histórica de la estructura de ingresos del municipio de Zarzal en el periodo
analizado presenta una tendencia promedio general al incremento con tasas promedio de
crecimiento real superiores al 10%. Sin embargo, dichas tendencias de crecimiento, en casi
ningún caso, son consistentes y progresivas, sino que muestran irregularidades significativas
con picos de alzas y bajas entre años, que no permiten usar, prácticamente en ningún caso, ni la
tasa marginal de crecimiento año a año, ni la tasa promedio de crecimiento real del periodo
2012-2015, como métodos para proyectar o estimar su comportamiento futuro.
Por otro lado, los principales ingresos propios que son el Industria y Comercio y el Predial, si
bien muestran tasas de crecimiento importantes sin ser tantas fluctuaciones como los otros
ingresos, se ven afectadas por el efecto distorsionante que supone el recaudo extraordinario que
presentaron en 2015, con un incremento fuera de los normal que no hace recomendable usar
como factor de estimación del recaudo futuro la tasa de crecimiento real promedio del periodo
histórico analizado.
La renta más consistente en su tendencia de crecimiento es la sobretasa a la gasolina que
observa, desde 2013, una evolución continua al alza con una tasa de crecimiento real promedio
del 20%. Se estima sensato y razonable usar un porcentaje de esa tasa para las proyecciones de
ingresos futuros, entendiendo que el crecimiento puede llegar a un tope a partir del cual presente
una tendencia más plana y estable.
En cuanto a los recursos de la participación del SGP, se observa que también crecieron en
términos reales en el periodo, a tasas muy disímiles, dependiendo del tipo de fuente de recursos.
Esto se explica en parte por las diferentes variables que en cada caso la Ley establece como
fuente para su cálculo (matrícula educativa, pobreza relativa, población, eficiencia fiscal o
administrativa, compensaciones, etc.). Lo importante en este caso es hacer notar que siempre
hubo un crecimiento en términos reales (por encima de la inflación).
El resto de ingresos no tributarios (tasas y derechos) muestran un comportamiento general casi
por completo errático del que no es posible inferir ninguna tendencia clara ni determinar una
tasa previsible para su comportamiento futuro.
De acuerdo con lo expresado, y teniendo en cuenta las conclusiones del análisis macroeconómico y los
supuestos y líneas estratégicas de acción que rigen la formulación del plan financiero, se plantearon los
siguientes criterios y tasas para hacer las proyecciones de ingresos:
El impuesto predial y el de industria y comercio, se proyectan en un primer escenario
conservador a una tasa de crecimiento anual del 5% (igual a la inflación estimada), teniendo
como meta mantener en términos reales los niveles extraordinarios de recaudo alcanzados en
2015. (para efectos del MFMP del 2020 en adelante, a una tasa del 4%).
La sobretasa a la gasolina se proyecta con una tasa de crecimiento real positiva del 8% para el
periodo; esto es 3% por encima de la inflación (que se estima en el 5% y 4%) lo que significa
una tasa nominal de proyección del 8% anual para 2016 y 2017 y del 7% para 2018 y 2019.
El resto de ingresos tributarios se proyectarán con una tasa conservadora de crecimiento
nominal del 5% sobre el recaudo real logrado en 2015, lo que significa mantener su nivel real;
esto dada la volatilidad de su comportamiento y para evitar sobrestimaciones riesgosas.
105
Los ingresos del Sistema General de Regalías SGR se proyectan a una tasa constante del 4%,
en espera de un leve decrecimiento real.
El resto de ingresos no tributarios (tasas y derechos) ante la volatilidad de comportamiento
histórico se sugiere proyectarlos a una tasa nominal del 5% sobre lo recaudado en 2015 con la
meta de mantener el recaudo real de ese año, mientras se logran avances que permitan un mayor
control y regularidad sobre su captación.
Finalmente, los ingresos del SGP, dada la complejidad de su cálculo, se proyectarán haciendo
abstracción de los factores o criterios no recurrentes que inciden en su asignación (de acuerdo
a la formula constitucional-legal de cada participación) principalmente las llamadas
“compensaciones y eficiencias”. Esto acogiendo el documento del DNP publicado al respecto
que propone una metodología para la estimación futura de tales recursos. Sobre esa
“depuración” previa, se aplican unas tasas de crecimiento estimadas del 7.52% para 2017;
8,02% para 2018 y 8,89% para 2019, que son consistentes con las proyecciones del MFMP
2015 de la Nación y con lo dispuesto en el art. 357 de la Constitución Política y el parágrafo
transitorio 1 del mismo artículo, respecto del crecimiento de esta participación.
El análisis de las tendencias y situaciones cuantitativas y cualitativas observadas en el diagnóstico (tasas
crecimiento, estructura de ingresos y gastos, reglamentaciones sustantivas, indicadores de financiación
y sostenibilidad de la deuda, métodos y procedimientos del área financiera, etc.) permite hacer una
proyección de la evolución de las finanzas municipales en el corto, mediano y largo plazo, con
fundamento en los supuestos y lineamientos estratégicos planteados para ello. La proyección está
orientada para lograr una planificación realista, que minimice la incertidumbre e incremente las
posibilidades de ejecución exitosa de los proyectos de inversión incluidos en el PDT, y que además
permita cumplir con los indicadores de ley que la administración está obligada a controlar, monitorear
y evaluar periódicamente.
Además de los elementos señalados, los detalles del Plan Financiero del municipio de Zarzal, elaborado
por la Secretaría de Hacienda, pueden accederse digitalmente o acceder por hipervínculo bajo el título:
Diagnostico Financiero v1 31032016.
También, dada la envergadura del documento de proyecciones económicas que acompaña a esta
sección, este se adjunta digitalmente y se hipervincula bajo el título: Plan Financiero Ajustado v1
31032016.
Por último, teniendo en cuenta el recorrido de las formulaciones estratégicas de la Fase 2 y el
Diagnóstico Participativo Situacional de la Fase 1, así como las estrategias generales del Plan de
Desarrollo Territorial que se sintetizan correspondientemente en el Artículo 12 del Proyecto de
Acuerdo, las cuales se armonizan como dictan a su vez los Artículos 3, 6 y 11, se presentan
sintéticamente las inversiones plurianuales por ejes temáticos en el Artículo 16, que están basadas en
las posibilidades de asignación presupuestal según lo expuesto en la síntesis del estudio presupuestal
anterior. Dada la robustez de la matriz de soporte dichas inversiones plurianuales, esta se adjunta
digitalmente e hipervincula bajo el título: Plan Plurianual Final v1 29042016.
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Económicas de la Universidad del Rosario, 87-117.
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Toro, D. F. (2015). Programa de Gobierno Valle del Cauca 2016-2019. Cali.
UMATA. (2012). Plan Agropecuario Municipal. Zarzal (Valle del Cauca): Alcaldía Municipal.
UMATA. (2012). Plan de Reforestación Municipal. Zarzal (Valle del Cauca).
UMATA. (2014). Diagnóstico de Parques y Zonas Verdes del Municipio de Zarzal. Zarzal (Valle del
Cauca).
108
APÉNDICE PROSPECTIVO
- ESTUDIO DE TURBULENCIA -
En palabras de Hugo Alberto Rivera Rodríguez, profesor principal de la Universidad del Rosario, en
su trabajo Cambio Estratégico para Entornos Turbulentos, dice:
En los últimos años, las empresas se han visto enfrentadas a un entorno turbulento, caracterizado
principalmente por presentar incertidumbre, dinamismo y complejidad. La incertidumbre se hace
evidente al momento de tomar decisiones; sin lograr tener certeza sobre lo que puede pasarle a la
empresa; el dinamismo se logra observar por el cambio permanente en las necesidades de los clientes y
surgimiento de nuevos productos, que origina incremento de la rivalidad por precio; y la complejidad
puede identificarse en el surgimiento de nuevos actores con los que se debe interactuar para llevar a cabo
una transacción. la academia de la administración ha buscado mecanismos para enfrentarse a la
turbulencia. (Rivera, 2010)
El camino sugerido es el Cambio Estratégico. Así, el estudio de la turbulencia debe formar parte de los
diagnósticos empresariales en el sentido de que proporciona una visión de futuro para anticipar
posibilidades de enfrentamiento estratégico a través de los cuales se pueda mantener la continuidad del
negocio, la prestación de niveles adecuados de servicio, el mantenimiento de las ventajas competitivas,
etc.
La materialización del estudio de turbulencia para el municipio de Zarzal en el marco de formulación
de su PDT, se logró a con base en el diseño de una mesa de trabajo específica para cumplir con dicho
objetivo. El resultado se refleja en la Ilustración 17.
ILUSTRACIÓN 17. TURBULENCIA ESPERADA PARA EL CUATRIENIO 2016 – 2019
FUENTE: DAPM 2016
En la Ilustración 17 el nivel de turbulencia esperada, para este cuatrienio estará entre 1.6 y 1.9,
correspondiente con un entorno en expansión y cambiante, según valoraciones realizadas a variables
del contexto local, regional, nacional e internacional, en términos de complejidad, dinamismo e
incertidumbre. Este nivel de turbulencia indica una volatilidad (cambios) importante, la cual dificultará
la planificación y proyección de las asignaciones presupuestales, metas producto y demás elementos
109
que intervienen en el Plan de Desarrollo. En este sentido, deberá prestarse un particular cuidado a la
ejecución del PDT, sometiendo cada acción a la prudencia por parte de la nueva administración.
Para inferir sobre los posibles escenarios que tendrá la ejecución del Plan de Desarrollo, se hizo una
revisión de aproximadamente 80 variables relacionadas con los sectores y dimensiones del desarrollo.
Esta revisión se hizo a través de un ejercicio prospectivo para determinar lo más probable y menos
probable que podría ocurrir con dichas variables, en un horizonte de 4 años, en los contextos referidos
anteriormente.
El ejercicio realizado por los diferentes actores que participaron en él arrojó las siguientes conclusiones:
Existen variables muy sensibles de corte macroeconómico que afectan a los municipios, que
generan una gran incertidumbre. Entre las más influyentes se tienen: la variabilidad de los
precios de los commodities, especialmente el precio del petróleo; los indicadores de agregados
económicos como PIB, devaluación e inflación. Estas variables afectan enormemente los
ingresos del municipio por transferencias y regalías, además deterioran la capacidad de compra
y ahorro, este último fundamental para la inversión.
Hoy Colombia tiene un crecimiento -PIB- económico inferiormente distanciado de su PIB
potencial. En esa misma dirección se exponen algunos asuntos que explican el deterioro futuro
de los indicadores mencionados.
Según algunos analistas, el país no está en su máximo potencial de crecimiento, “La economía
fue, como todas las de la región, muy golpeada por la caída en los precios del petróleo y otros
bienes básicos, y por la desaceleración de China, lo que golpeó las cuentas fiscales, abrió una
enorme brecha en la cuenta corriente de la balanza de pagos y aumentó el déficit fiscal”. Sin
embargo, esto tampoco significa un panorama totalmente oscuro, debido a que entró en escena
la devaluación y a partir de ella se imprime competitividad a la producción transable, incluyendo
las exportaciones.
Los problemas fronterizos, son otra variable que afectan las finanzas municipales. Debido a que
es cada día más incierto el panorama de las relaciones binacionales en temas comerciales con
los países vecinos, especialmente con Venezuela, donde se generan políticas severas a los
controles de precios y de tipo de cambio impuestas por el presidente Nicolás Maduro.
En dichos términos, ha resultado golpeado fuertemente el comercio binacional, llevándolo a un
nivel casi cero, tras el cierre de la frontera con Venezuela, situación repetitiva durante el último
decenio.
Al final del primer semestre del 2015, el intercambio comercial se había contraído en un 35 %,
de acuerdo con los datos de la Cámara de Integración Económica Venezolano Colombiana
(CAVECOL). Además, durante el mismo periodo, las exportaciones a Venezuela, se redujeron
30 %.
Bajo tal situación, se hace muy evidente el impacto que podría ocasionar a las finanzas del
municipio esta situación de carácter político. El atenuante hoy, es la diversificación de los
110
mercados que han tomado como brújula las empresas de la zona. Sumándose a esto la migración
a otros sectores; apreciándose entonces una reconversión natural de los modelos de negocios
que hoy hace el sector empresarial, dadas las condiciones hostiles ejercidas por algunos países
vecinos.
Es por ello que este análisis de las variables de alcance nacional, internacional, regional y en el entorno
especifico del municipio, son de gran valor como referente para la construcción “del Zarzal que
queremos”. Este análisis deja un panorama complicado por las menciones hechas en los párrafos
anteriores, pero también genera compromisos para hacer esfuerzos conjuntos a nivel de la dirigencia
local, para diseñar políticas coherentes con el contexto y las necesidades territoriales, con base en
nuevas propuestas de valor que sean innovadoras y pensadas desde la lógica del “deber ser” y la
equidad.
Adicionalmente, el sector real (empresas de la zona), pueden aprovechar las oportunidades que les
ofrecen los tratados de libre comercio, firmados, y la Alianza del Pacífico, que tiene como epicentro el
Valle del Cauca, especialmente la zona norte del departamento. Así, se facilita el aprovechamiento de
las posibilidades de exportación de bienes básicos, como las frutas, donde la región tiene ventajas
comparativas importantes, sumado a ello la devaluación del peso, que deriva precios más competitivos.
111
APÉNDICE SPACE
- ESTUDIO DE LA POSICIÓN ESTRATÉGICA Y
EVALAUCIÓN DE LA ACCIÓN -
La matriz de la Posición Estratégica y Evaluación de la Acción (PEEA) que para este caso se denominó
Vector de Diagnóstico Integral Municipal (VDIM), es una herramienta de diagnóstico importante de
la Línea Base Dos (Estudios de Recursos y Capacidades).
Al respecto, David R. Fred, define un esquema de cuatro cuadrantes, que indican si una empresa tendrá
que impulsar una estrategia intensiva, conservadora, defensiva o competitiva, en términos de sus
particularidades. Según el autor, los ejes quedan definidos de la siguiente manera: Los ejes de la matriz
PEEA representan dos dimensiones internas fortaleza financiera [FF] y ventaja competitiva [VC] y dos
dimensiones externas estabilidad ambiental [EA] y fortaleza industrial [FI], (Fred, 2003).
Estos cuatro ejes son los principales determinantes de la posición estratégica general del municipio,
para este caso de estudio. Determinarla implica evaluar un conjunto de variables generadoras de un
contexto estratégico robusto. La Ilustración 18 muestra la ubicación del VDIM en los cuadrantes de
Fred.
ILUSTRACIÓN 18. POSICIÓN DEL VECTOR DE DIAGNÓSTICO INTEGRAL MUNICIPAL PARA EL PRIMER
SEMESTRE DEL 2016
FUENTE: DAPM 2016
El vector calculado para el municipio se ubica en el Cuadrante Competitivo. Esta posición se halló con
base en la evaluación de variables representativas, interpretadas de la siguiente manera:
112
El país y la región están en una desaceleración económica significativa (EA), como resultado de la
caída de los precios de los productos básicos, el crecimiento de la deuda pública, que hoy se aproxima
al 55% del PIB y tasas de impuestos altas, que han desincentivado la inversión extranjera. Santiago
Montenegro, director de ASOFONDOS, plantea en esta dirección lo siguiente: “El impuesto de renta a
las empresas ha subido mucho, llegaría a un 43% en el 2018, según la pasada reforma tributaria. Esa es
una tasa demasiado alta. Por ejemplo, en Chile está en un 27%; en Perú, en el 25% y, como dice el
Banco Mundial, si al impuesto de renta de las empresas se le suman los otros impuestos: predial,
impuesto al patrimonio, territoriales, etc. llegamos a una tributación total del 75%, lo que es insostenible
para cualquier empresa”.
Otro tema de igual importancia, es el gasto de pensiones, para el gobierno nacional, departamental y
municipal. El déficit fiscal de las pensiones en Colombia, asciende a 35 billones de pesos, lo que sería
aproximadamente 4 puntos del PIB. Las inversiones en el posconflicto serán bastantes cuantiosas,
deteriorando el nivel de transferencias para los municipios. Por lo tanto, se tiene un panorama difícil
para las posibilidades de apalancamiento, por este concepto, de las inversiones en obras para el
desarrollo del municipio en los sectores de desarrollo.
A la fecha, el municipio posee ventajas competitivas importantes (VC), como la ubicación estratégica,
dada la convergencia de carreteras nacionales, que conectan el Eje Cafetero con el Valle del Cauca.
Así, estas se convierten en paso obligado para la carga que va hacia Buenaventura y Cali, dinámica que
podría generar oportunidades de negocios, como centros logísticos, sitios de acopio, etc., con base en
alianzas público- privadas (APP) de doble propósito: Generación empleo y mejoramiento de los
ingresos vía impositiva.
El nivel de ingresos que pertenece a la fuerza financiera (FF) se hace fuerte debido, principalmente, a
la presencia de dos empresas de alcance internacional: Ingenio Riopaila-Castilla y Colombina. Esta
condición fortalece la ventaja competitiva frente a los demás municipios de la zona. Además, el
municipio también goza de equilibrio fiscal, tiene las cuentas por pagar bajo control, muestra un buen
nivel de ingresos por transferencias y grandes posibilidades de obtener recursos a través de la gestión.
Sin embargo, adolece de mayor control en el del recaudo y posee una mínima capacidad de inversión.
113
APÉNDICE CONCEPTUAL
- ESTUDIO DE LA CONSTRUCCIÓN GLOBAL DE SIGNIFICADO -
La definición de propósitos debe ser una actividad fundamental estratégica de las empresas. En este
sentido, el estudio de construcción global de significado permitió, a través de las mesas de trabajo
internas, llamadas dimensionales, donde participaron las dependencias de incidencia directa en el PDT,
alcanzar una comprensión significativa de la Macropropuesta de Valor (MaV) de la nueva
administración municipal “Construyamos Juntos el Zarzal que Queremos”.
En principio, la MaV posee varias particularidades gramaticales. Usa un verbo y un adverbio colectivos
referenciando a un sujeto territorial con base en una conjugación enfocada en una visión. Así, la MaV
cumple el objetivo de verbalizar una propuesta de construcción territorial en términos comprensibles
para todos.
Con base en la interpretación anterior, el ejercicio en las mesas dimensionales de construcción de
significado aportó una lectura de las alineaciones gerenciales a partir de los aportes de los responsables
de las dependencias que velan por los sectores del desarrollo en el territorio.
Las construcciones de significado (CS) a partir de la MaV fueron las siguientes:
“Construiremos este Zarzal que queremos desde de la participación e inclusión de las personas
en todos los componentes de la sociedad para generar ciudadanos con conciencia social,
sensibilidad ambiental y cultura ciudadana; la creación de empleo formal y digno, potenciando
el aprovechamiento de nuestros recursos naturales y las ventajas competitivas y comparativas
de nuestro municipio.
La suma de las potencialidades humanas, naturales, empresariales y educativas deberán ser la
génesis de un municipio modelo desde el ámbito urbanístico, cultural, social y económico y
digno de emular”. (Funcionarios CAM Zarzal representantes de la Dimensión Ambiental, 2016)
La CS anterior le apuesta indiscutiblemente a la construcción del municipio deseado a partir de la
participación de la ciudadanía, aunando las diversas capacidades y conocimientos de la población, con
base en base en la generación de empleo formal y digno para hacer de Zarzal un municipio competitivo
y ejemplar.
“Construyamos juntos el Zarzal que queremos implementando estrategias para generar más
oportunidades en el Municipio desde la perspectiva de la educación, salud, vivienda,
infraestructura, tecnología, seguridad y de participación ciudadana que motiven el desarrollo
social y cultural con continuidad en bienestar de la comunidad”. (Funcionarios CAM Zarzal
representantes de la Dimensión institucional, 2016)
La anterior CS, fundamenta una propuesta de valor centrada en la generación de oportunidades como
factor clave para la edificación del Zarzal deseado, en la cual la educación, infraestructura, tecnología
y seguridad sean elementos ineludibles para promover el desarrollo social y cultural sin interrupciones,
donde la participación ciudadana apalanque la transformación.
114
“El Zarzal que queremos debe ser incluyente, participativo, dotando al ciudadano de los
elementos necesarios para generar y crear oportunidades de desarrollo económico, social y
ambiental. Es decir, crear un municipio de emprendedores”. (Funcionarios CAM Zarzal
representantes de la Dimensión Económica, 2016)
La anterior CS, acentúa su interés en la inclusión social como elemento primordial en la construcción
del municipio deseado, inclusión basada en la participación ciudadana y generación de oportunidades
económicas, sociales y el mejoramiento ambiental.
“Construir el Zarzal que queremos implica pensarnos de manera holística todos los sectores
del desarrollo, de manera que unidos por un mismo objetivo propendamos por promover
programas de promoción y prevención en salud, mejorar la cobertura y calidad educativa,
promover cultura ciudadana, competencias laborales, mejorar y crear espacios deportivos y
recreativos, además de trabajar juntos por la cobertura en vivienda para los menos
favorecidos. Construir el Zarzal que queremos implica aunar esfuerzos de todos los sectores de
la sociedad”. (Funcionarios CAM Zarzal representantes de la Dimensión Social, 2016)
En esta última CS, se acentuó el significado a partir de plantear la importancia de construir juntos el
Zarzal que se quiere, teniendo en cuenta la totalidad de los sectores, con especial atención en aquellos
relacionados con la promoción social.
En términos generales la estructura gerencial del CAM, con incidencia directa en el PDT, se alineó
conceptualmente con la MaV (ver Ilustración 19) que fundamenta el propósito por alcanzar de la nueva
administración municipal durante el cuatrienio 2016 - 2019.
ILUSTRACIÓN 19. REPRESENTACIÓN DE LA MACROPROPUESTA DE VALOR MUNICIPAL PARA EL
CUATRIENIO 2016 - 2019
FUENTE: PROGRAMA DE GOBIERNO 2016 - 2019
115
APÉNDICE FCE SECTORIAL
- ESTUDIO DE LOS FACTORES CLAVES DE ÉXITO -
En este estudio se analizaron los elementos centrales que garantizarían el éxito en cada sector del
desarrollo. A través de las mesas de trabajo dimensionales se levantó la información necesaria para
establecerlos. A cada factor clave de los sectores del desarrollo se le asignó un peso en términos de su
importancia relativa comparada. Luego, dichos factores fueron calificados utilizando una escala de
cuatro alfa-cortes: Debilidad mayor, debilidad menor, fortaleza menor, fortaleza mayor. Como
resultado final se obtiene una calificación sectorial local en función de los factores claves de éxito. Esta
calificación se autocompara con los extremos de menor calificación posible y de mayor calificación
posible, en el intervalo de 1 a 4.
Para algunos sectores la definición de los FCE se realizó por partida doble debido a la transversalidad
de estos sectores con varias dependencias del CAM. Por ejemplo, el sector atención a grupos
vulnerables - promoción social, además de ser abordado por la Secretaría de Bienestar Social, también
lo fue por la Secretaría de Gobierno, la cual realiza la mayoría de sus acciones en la Dimensión
Institucional. Sin embargo, esta secretaría cuenta con un enlace municipal para el grupo vulnerable de
víctimas del conflicto armado.
En segundo lugar, el sector Fortalecimiento Institucional abarca los compromisos de cuatro
dependencias del CAM. En este sentido, la oficina de Desarrollo administrativo, la oficina de
Informática y Telemática, el Departamento Administrativo de Planeación y la oficina del SISBEN,
deben dar fe de los procesos llevados a cabo para el éxito de este sector. Así, durante la lectura será
posible encontrar la identificación de factores claves de éxito para dicho sector desde cada una de las
mencionadas dependencias.
La Ilustración 20 muestra la totalidad de los sectores del desarrollo. En ella se evidencian los resultados
que arrojó la rejilla de factores clave de éxito por sector del desarrollo, la cual permitió evaluar la
situación actual de los mismos en el municipio. Se puede apreciar que, por encima de la media, se
encuentran los sectores de Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico, Educación, Fortalecimiento
Institucional y Servicios diferentes a Acueducto, Alcantarillado y Aseo. De todos los sectores se aprecia
que el de Educación cuenta con la mejor evaluación de FCE con una puntuación de 3.6.
Por su parte, los sectores que se encuentran cerca o en la media, como son Atención a Grupos
Vulnerables, Desarrollo Comunitario y Transporte, los cuales pertenecen respectivamente a las
Dimensiones del Desarrollo Social, Institucional y Económica, permiten visualizar un panorama que,
si bien no es del todo alentador, contiene elementos importantes, que determinan el buen camino por
el que transitan dichos sectores en el territorio.
Se observan Sectores del bastante alejados por debajo del mejor resultado (4.0), de hecho, también
alejados de la media, como Cultura, Deporte y Recreación, Vivienda, Justicia y Seguridad, Centros de
Reclusión, Equipamiento, Promoción del Desarrollo, Agropecuario, Ambiente y Prevención y atención
de desastres. No obstante, de estos, solo un sector del desarrollo, perteneciente a la Dimensión
Ambiental (Prevención y Atención de desastres), contó con el peor de los resultados del diagnóstico,
se postuló como el sector con más debilidades para el logro del éxito de sus procesos.
116
ILUSTRACIÓN 20. RESULTADOS GLOBALES DE LA EVALAUCIÓN DE LOS FACTORES CLAVES DE ÉXITO
SECTORIALES 2016
FUENTE: DAPM 2016
Los resultados globales de la evaluación de los FCE sectoriales permite a la administración repensar
sus decisiones y tomar medidas que propendan por el buen funcionamiento del CAM como sistema,
además, de planear estrategias que mejoren el nivel de efectividad sectorial. Por su parte, cada
dependencia deberá reflexionar sobre la eficiencia y eficacia de sus procesos, el manejo de indicadores
clave, para potencializar los factores de éxito en aras de construir el territorio deseado.
DIMENSIÓN SOCIAL
La agrupación sectorial de la dimensión social presenta los resultados de evaluación de los FCE
mostrados en la Ilustración 21.
ILUSTRACIÓN 21. VALORACIÓN DE LOS FCE DE LOS SECTORES DE LA DIMENSIÓN SOCIAL 2016
FUENTE: DAPM 2016
117
Según la Ilustración 21, Educación superó la media y fue el sector más próximo al mejor resultado
posible con una calificación de 3.6. Seguido de Agua Potable y Saneamiento Básico (2.45) y Salud
(2.4).
No obstante, se muestra que por debajo de la media se encuentran importantes sectores del desarrollo,
como Vivienda (1,83), Atención a Grupos Vulnerables (1,95), Cultura (1,4) y Deporte y Recreación
(1,85), sectores que promueven el mejoramiento del índice de calidad de vida y del fortalecimiento
social.
Las fuentes de valoración de los FCE de los sectores de la Dimensión Social quedan consignadas en
las Tablas 21 a 28.
TABLA 21. FCE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES (BIENESTAR SOCIAL) 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTORES ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES - PROMOCIÓN SOCIAL
SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL
FACTORES PESO
RELATIVO CALIFICACIÓN
PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Caracterización de la población 10% Debilidad Grave 0,10 0,10 0,40
Políticas públicas 15% Debilidad Grave 0,15 0,15 0,60
Programas sociales 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Cobertura por sectores 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Cobertura por población 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Fomento del empleo 15% Debilidad Grave 0,15 0,15 0,60
Inversión en el sector 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Infraestructura 15% Debilidad Grave 0,15 0,15 0,60
TOTALES 100% 1,00 1,45 4,00
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 22. FCE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES (SECRETARÍA DE GOBIERNO) 2016
FUENTE: DAPM 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES - PROMOCIÓN SOCIAL
SECRETARÍA DE GOBIERNO
FACTORES PESO
RELATIVO CALIFICACIÓN
PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Talento Humano 40% Debilidad Menor 0,40 0,80 1,60
Fortaleza Institucional del
Componente de Gobierno 20% Fortaleza Menor 0,20 0,60 0,80
Presupuesto 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Relaciones con Aliados
Externos 15% Fortaleza Menor 0,15 0,45 0,60
Articulación con Dependencias
de Apoyo 10% Fortaleza Menor 0,10 0,30 0,40
TOTALES 100% 1,00 2,45 4,00
118
TABLA 23. FCE CULTURA 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR CULTURA
SECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL
FACTORES PESO
RELATIVO CALIFICACIÓN
PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Infraestructura 20% Debilidad Grave 0,20 0,20 0,80
Apoyo a los procesos y grupos
culturales 25% Debilidad Grave 0,25 0,25 1,00
Identidad cultural 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Promoción cultural 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Oferta cultural 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Cobertura por población 15% Debilidad Grave 0,15 0,15 0,60
TOTALES 100% 1,00 1,40 4,00
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 24. FCE SALUD 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR SALUD
DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD
FACTORES PESO
RELATIVO CALIFICACIÓN
PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Planeación Integral en
Salud 20% Fortaleza Mayor 0,20 0,80 0,80
Gerenciamiento del
Sistema Local de Salud Municipal
20% Debilidad Menor 0,20 0,40 0,80
Auditoría del Régimen Subsidiado en Salud
20% Debilidad Menor 0,20 0,40 0,80
Desarrollo del Plan de Intervenciones Colectivas
20% Debilidad Grave 0,20 0,20 0,80
Desarrollo del Sistema de Atención a la Comunidad
5% Fortaleza Menor 0,05 0,15 0,20
Desarrollo del Sistema de Vigilancia en Salud
Pública
5% Fortaleza Menor 0,05 0,15 0,20
Cumplimiento de los
informes y requerimientos
de los diferentes entes de
control
10% Fortaleza Menor 0,10 0,30 0,40
TOTALES 100% 1,00 2,40 4,00
FUENTE: DAPM 2016
119
TABLA 25. FCE DEPORTE Y RECREACIÓN 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN
IMDEREZ
FACTORES PESO
RELATIVO CALIFICACIÓN
PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Sostenibilidad de los programas deportivos
10% Fortaleza Mayor 0,10 0,40 0,40
Idoneidad del capital humano 15% Fortaleza Menor 0,15 0,45 0,60
Puntualidad al prestar el servicio 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Entorno familiar involucrado en el proceso deportivo
5% Debilidad Grave 0,05 0,05 0,20
Escenarios deportivos adecuados 15% Debilidad Grave 0,15 0,15 0,60
Implementos deportivos en excelente
estado 15% Debilidad Grave 0,15 0,15 0,60
Incentivos y reconocimientos de los
objetivos deportivo logrados 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Intercambio de prácticas deportivas 15% Debilidad Grave 0,15 0,15 0,60
TOTALES 100% 1,00 1,85 4,00
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 26. FCE VIVIENDA 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR VIVIENDA
INVIZA
FACTORES PESO
RELATIVO CALIFICACIÓN
PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Perfil
Socioeconómico del Territorio
12% Debilidad Grave 0,12 0,12 0,48
Mercado del Suelo e Infraestructura
Básica
12% Debilidad Menor 0,12 0,24 0,48
Financiamiento de
Vivienda 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Construcción de
Vivienda 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Individualización y
Créditos con
Subsidio
10% Debilidad Grave 0,10 0,10 0,40
Escrituración de
Vivienda 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Insumos para la
Construcción 5% Fortaleza Menor 0,05 0,15 0,20
Calidad de la
Vivienda 8% Debilidad Menor 0,08 0,16 0,32
Reventa y Alquiler 8% Debilidad Menor 0,08 0,16 0,32
Cobertura/Déficit de Vivienda
15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
TOTALES 100% 1,00 1,83 4,00
FUENTE: DAPM 2016
120
TABLA 27. FCE APSB 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO VIAL
FACTORES PESO RELATIVO CALIFICACIÓN PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Cobertura 30% Fortaleza Menor 0,30 0,90 1,20
Tamaño de la Población
Atendida 15% Fortaleza Menor 0,15 0,45 0,60
Focalización de la
Población 25% Debilidad Menor 0,25 0,50 1,00
Eficiencia Fiscal
Sectorial 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Eficiencia
Administrativa Sectorial 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
TOTALES 100% 1,00 2,45 4,00
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 28. FCE EDUCACIÓN
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR EDUCACIÓN
SUBSECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL
FACTORES PESO
RELATIVO CALIFICACIÓN
PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Alimentación escolar 40% Fortaleza Mayor 0,40 1,60 1,60
Transporte escolar 20% Fortaleza Mayor 0,20 0,80 0,80
Infraestructura escolar 15% Fortaleza Menor 0,15 0,45 0,60
Dotación de infraestructura educativa mobiliaria,
equipos
15% Fortaleza Menor 0,15 0,45 0,60
Menaje, dotación y
reposición 10% Fortaleza Menor 0,10 0,30 0,40
TOTALES 100% 1,00 3,60 4,00
FUENTE: DAPM 2016
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
La agrupación sectorial de la dimensión institucional evalúa los FCE como muestra la Ilustración 22.
ILUSTRACIÓN 22. VALORACIÓN DE LOS FCE DE LOS SECTORES DE LA DIMENSIÓN INSTITUCIONAL 2016
FUENTE: DAPM 2016
121
Las fuentes de valoración de los FCE de los sectores de la Dimensión Institucional quedan consignadas
en las Tablas 29 a 36.
TABLA 29. FCE DESARROLLO COMUNITARIO 2016
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 30. FCE HACIENDA 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
SECRETARÍA DE HACIENDA
FACTORES PESO
RELATIVO CALIFICACIÓN
PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Identificación del
universo de los
contribuyentes
10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Cobro de los diferentes
impuestos en forma y
tiempos apropiados
15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Manejo y control de la
información 5% Debilidad Grave 0,05 0,05 0,20
Trabajo integrado entre
dependencias 7% Debilidad Menor 0,07 0,14 0,28
Adquisición e
implementación de tecnología apropiada
7% Debilidad Grave 0,07 0,07 0,28
Presentación de
informes durante los
tiempos estipulados
5% Fortaleza Menor 0,05 0,15 0,20
Seguimiento y control
de los diferentes
procesos
5% Fortaleza Menor 0,05 0,15 0,20
Estatuto tributario 11% Fortaleza Menor 0,11 0,33 0,44
Perfil de los
colaboradores 5% Fortaleza Mayor 0,05 0,20 0,20
Manejo de cartera 30% Debilidad Grave 0,30 0,30 1,20
TOTALES 100% 1,00 1,89 4,00
FUENTE: DAPM 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR DESARROLLO COMUNITARIO
SECRETARÍA DE BIENESTAR Y DESARROLLO SOCIAL
FACTORES PESO
RELATIVO CALIFICACIÓN
PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Participación ciudadana 40% Fortaleza Menor 0,40 1,20 1,60
Capacidad de agremiación
ciudadana 30% Debilidad Menor 0,30 0,60 1,20
Competencia ciudadana 30% Debilidad Grave 0,30 0,30 1,20
TOTALES 100% 1,00 2,10 4,00
122
TABLA 31. FCE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 32. FCE INFORMÁTICA Y TELEMÁTICA 2016
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 33. FCE PLANEACIÓN 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN
FACTORES PESO RELATIVO CALIFICACIÓN PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Estratificación
socioeconómica 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Inventario de
propiedades 10% Fortaleza Menor 0,10 0,30 0,40
Inventario de
construcción 10% Fortaleza menor 0,10 0,30 0,40
Atención al
Usuario 20% Debilidad Menor 0,20 0,40 0,80
Estructuración y
formulación de
proyectos
50% Fortaleza Mayor 0,50 2,00 2,00
TOTALES 100% 1,00 3,20 4,00
FUENTE: DAPM 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
DESARROLLO ADMINISTRATIVO
FACTORES PESO RELATIVO CALIFICACIÓN PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Programas de
Capacitación 30% Fortaleza Menor 0,30 0,90 1,20
Programas de
Bienestar 30% Debilidad Menor 0,30 0,60 1,20
Programas de
Salud y Seguridad
en el Trabajo.
40% Debilidad Grave 0,40 0,40 1,60
TOTALES 100% 1,00 1,90 4,00
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
INFORMÁTICA Y TELEMÁTICA
FACTORES PESO RELATIVO CALIFICACIÓN PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Desarrollo tecnológico 50% Fortaleza Menor 0,50 1,50 2,00
Mantenimiento e
integralidad de la
información
20% Fortaleza Mayor 0,20 0,80 0,80
Licenciamiento de software 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Estrategias de gobierno en
línea 20% Fortaleza Menor 0,20 0,60 0,80
TOTALES 100% 1,00 3,10 4,00
123
TABLA 34. FCE SISBEN 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
SISBEN
FACTORES PESO
RELATIVO CALIFICACIÓN
PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Caracterización socioeconómica
25% Debilidad Menor 0,25 0,50 1,00
Manejo de base de datos de
usuarios 25% Debilidad Menor 0,25 0,50 1,00
Atención al usuario 35% Debilidad Menor 0,35 0,70 1,40
Manejo de información física
de usuarios 15% Debilidad Grave 0,15 0,15 0,60
TOTALES 100% 1,00 1,85 4,00
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 35. FCE JUSTICIA Y SEGURIDAD - CENTROS DE RECLUSIÓN 2016
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 36. FCE EQUIPAMIENTO 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR EQUIPAMIENTO
INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO VIAL
FACTORES PESO
RELATIVO CALIFICACIÓN
PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Capacidad y Calidad en los
Equipos Tecnológicos 25% Debilidad Menor 0,25 0,50 1,00
Consecución de Equipos y
Maquinaria de Obras 15% Debilidad Grave 0,15 0,15 0,60
Capacitación y Ampliación del
Talento Humano 35% Debilidad Menor 0,35 0,70 1,40
Sistema de Transporte para la
Atención a Quejas y Reclamos 25% Debilidad Menor 0,25 0,50 1,00
TOTALES 100% 1,00 1,85 4,00
FUENTE: DAPM 2016
Para la Dimensión Institucional, fueron diagnosticados todos los sectores del desarrollo representados
por dependencias, de los cuales, Fortalecimiento Institucional con 2.38 puntos en la escala, se convierte
en el sector en la mejor situación actual, superando la media, seguido de Desarrollo comunitario, que
cuenta con 2,1 puntos en la escala. No obstante, Equipamiento con 1,85 puntos y Justicia y Seguridad-
Centros de reclusión se encuentran por debajo de la media, lo que indica su débil estado en el municipio.
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR JUSTICIA Y SEGURIDAD. CENTROS DE RECLUSIÓN.
SECRETARÍA DE GOBIERNO
FACTORES PESO
RELATIVO CALIFICACIÓN
PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Pie de fuerza 60% Debilidad Grave 0,60 0,60 2,40
Dotación de la fuerza publica 20% Fortaleza Menor 0,20 0,60 0,80
Infraestructura física de justicia 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Infraestructura institucional de
justicia 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
TOTALES 100% 1,00 1,60 4,00
124
DIMENSIÓN ECONÓMICA
La agrupación sectorial de la dimensión económica evalúa los FCE como muestra la Ilustración 23.
Para la Dimensión Económica, fueron diagnosticados todos los sectores del desarrollo representados
por dependencias, de los cuales, Servicios Públicos Diferentes a Acueducto, Alcantarillado y Aseo, con
2.4 puntos en la escala, se convierte en el sector en la mejor situación actual, superando la media,
seguido de Transporte, que cuenta con 2.1 puntos en la escala. No obstante, Promoción del Desarrollo-
Empleo y Turismo con 1.9 puntos y Agropecuario con 1.7 puntos, indican la concentración del esfuerzo
que se debe realizar en estos sectores para mejorar su situación actual y velar por su buen desarrollo.
ILUSTRACIÓN 23. RESULTADOS DE LOS FCE DE LOS SECTORES DE LA DIMENSIÓN ECONÓMICA 2016
FUENTE: DAPM 2016
Las fuentes de valoración de los FCE de los sectores de la Dimensión Económica quedan consignadas
en las Tablas 37 a 40.
TABLA 37. FCE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR PROMOCIÓN DEL DESARROLLO – EMPLEO, TURISMO
SECRETARÍA DE BIENESTAR Y DESARROLLO SOCIAL
FACTORES PESO
RELATIVO CALIFICACIÓN
PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Desarrollo empresarial 20% Fortaleza Menor 0,20 0,60 0,80
vías de acceso 15% Debilidad Grave 0,15 0,15 0,60
Ordenamiento territorial 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Formación del recurso humano 10% Debilidad Grave 0,10 0,10 0,40
Distribución del talento humano 10% Fortaleza Menor 0,10 0,30 0,40
Gerencia municipal 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Vocación municipal 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Actitud del talento humano 5% Debilidad Grave 0,05 0,05 0,20
Formulación de política y proyectos
que fomenten el empleo 10% Debilidad Grave 0,10 0,10 0,40
TOTALES 100% 1,00 1,90 4,00
FUENTE: DAPM 2016
125
TABLA 38. FCE SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A AAA 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO POR SECTOR SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A AAA
INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO VIAL
FACTORES PESO
RELATIVO CALIFICACIÓN
PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Infraestructura de Soporte
20% Fortaleza Menor 0,20 0,60 0,80
Cobertura 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Tamaño de la
Población Atendida 10% Fortaleza Menor 0,10 0,30 0,40
Manejo Fiscal del
Sector 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Manejo
Administrativo del
Sector
15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Acceso a los
servicios 10% Fortaleza Menor 0,10 0,30 0,40
Relaciones con los
Proveedores 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
TOTALES 100% 1,00 2,40 4,00
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 39. FCE TRANSPORTE
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR TRANSPORTE
SECRETARÍA DE MOVILIDAD Y TRÁNSITO
FACTORES PESO
RELATIVO CALIFICACIÓN
PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Vías de acceso 5% Fortaleza Mayor 0,05 0,20 0,20
Servicio de transporte
publico municipal e
intermunicipal
5% Debilidad Menor 0,05 0,10 0,20
Estado físico de vías
municipales 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Cultura ciudadana 20% Debilidad Grave 0,20 0,20 0,80
Señalización 10% Fortaleza Menor 0,10 0,30 0,40
Zonas de parqueo 15% Fortaleza Menor 0,15 0,45 0,60
Control de autoridades de transito
10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Escuelas de educación vial 5% Debilidad Grave 0,05 0,05 0,20
Ordenamiento territorial 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
TOTALES 100% 1,00 2,10 4,00
FUENTE: DAPM 2016
126
TABLA 40. FCE AGROPECUARIO 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR AGROPECUARIO
UMATA
FACTORES PESO
RELATIVO CALIFICACIÓN
PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Formulación de la Política Agropecuaria.
20% Debilidad Grave 0,20 0,20 0,80
Asistencia Técnica. 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Sistemas de Riego y adecuación al
cambio climático. 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Transferencia de Tecnologías e
Innovación. 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Encadenamientos Productivos,
Asociatividad y Mercadeo. 15% Debilidad Grave 0,15 0,15 0,60
Cofinanciación de Proyectos
Productivos y Fomento Agropecuario. 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Seguridad Alimentaria. 5% Fortaleza Menor 0,05 0,15 0,20
Sostenibilidad Ambiental y Buenas Prácticas Agropecuarias.
5% Debilidad Menor 0,05 0,10 0,20
TOTALES 100% 1,00 1,70 4,00
FUENTE: DAPM 2016
DIMENSIÓN AMBIENTAL
La agrupación sectorial de la dimensión ambiental evalúa los FCE como muestra la Ilustración 24.
ILUSTRACIÓN 24. RESULTADOS DE LOS FCE DE LOS SECTORES DE LA DIMENSIÓN AMBIENTAL 2016
FUENTE: DAPM 2016
Para la Dimensión Ambiental, fueron diagnosticados los dos sectores del desarrollo representados por
dependencias en esta dimensión, los cuales se ubican por debajo de la media en la escala, siendo un
dato alarmante en el municipio, ya que Ambiente solo sube 6 puntos porcentuales por encima del peor
resultado (1,6), mientras que Prevención y atención de Desastres fue diagnosticado con el peor
resultado (1).
127
Las fuentes de valoración de los FCE de los sectores de la Dimensión Ambiental quedan consignadas
en las Tablas 41 y 42.
TABLA 41. FCE AMBIENTAL 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR AMBIENTAL
UMATA
FACTORES PESO
RELATIVO CALIFICACIÓN
PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Saneamiento básico
tratamiento de aguas
residuales
20% Debilidad Grave 0,20 0,20 0,80
Gestión Integral de
Residuos Sólidos
Urbanos, Agrícolas, Especiales,
Industriales,
Peligrosos
15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Usos de Suelo y
vocación del suelo 15% Debilidad Menor 0,15 0,30 0,60
Administración de
cuencas hidrográficas 20% Debilidad Grave 0,20 0,20 0,80
Educación Ambiental 10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Contaminación Atmosférica " ruido y
polución"
10% Debilidad Menor 0,10 0,20 0,40
Protección de la
biodiversidad y
cuidado de la fauna
domestica
5% Debilidad Menor 0,05 0,10 0,20
Salud ambiental y
seguridad industrial 5% Debilidad Menor 0,05 0,10 0,20
TOTALES 100% 1,00 1,60 4,00
FUENTE: DAPM 2016
TABLA 42. FCE ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES 2016
FACTORES CLAVES DE ÉXITO SECTOR PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
SECRETARÍA DE GOBIERNO
FACTORES PESO RELATIVO CALIFICACIÓN PEOR
RESULTADO RESULTADO
MEJOR
RESULTADO
Conocimiento del riesgo 30% Debilidad Grave 0,30 0,30 1,20
Reducción del riesgo 50% Debilidad Grave 0,50 0,50 2,00
Manejo del desastre 20% Debilidad Grave 0,20 0,20 0,80
TOTALES 100% 1,00 1,00 4,00
FUENTE: DAPM 2016
128
APÉNDICE CAM GLOBAL
- ESTUDIO DE LA CADENA DE VALOR GLOBAL -
El modelo de la Cadena de Valor resalta las actividades específicas de la administración en las que
pueden aplicar mejor sus esfuerzos, donde lo más probable es que los sistemas de información tengan
un impacto estratégico, dada su naturaleza pública. Según Michael Porter, quien propuso el modelo
dice lo siguiente: “El modelo considera a la empresa como una serie de actividades primarias y de
apoyo que agregan valor a los productos y servicios. Las actividades primarias están más relacionadas
con la producción y distribución de los productos y servicios de la empresa que crean valor para el
cliente. Las actividades primarias incluyen logística de entrada, operaciones, logística de salida, ventas
y marketing y servicio. Las actividades de apoyo consisten en la infraestructura (administración y
gerencia), recursos humanos, tecnología y adquisiciones de la organización”.
La Cadena de Valor, también se puede mirar de manera más sucinta (sintética) en tres componentes:
El primero, el proceso de entrada de los suministros requeridos para la operación; el segundo, el
procesamiento de la información; y el tercero, la entrega como tal de los servicios (propuesta de valor).
La Ilustración 19 muestra la evaluación conjunta de los eslabones de la Cadena de Valor de quince
dependencias del CAM (unidades funcionales), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es la peor
calificación y 5.0 la mejor. El estudio cubrió a la población (unidades funcionales) que reflejan
directamente en el PDT la responsabilidad de compromiso con los sectores del desarrollo. En este
sentido, se hizo un levantamiento censal de la información, que en términos estadísticos implica error
cero y nivel de confianza del 100%. Sin embargo, se asume una desviación implícita de validez de las
evaluaciones debido al acierto interpretativo de las sentencias de evaluación. Según los cálculos, esta
se podría ubicar en una media de +/- 0.3 puntos, con tendencia al defecto.
ILUSTRACIÓN 25. DIAGRAMA POLAR DE VISUALIZACIÓN DEL ESTADO ACTUAL DE LA CADENA DE VALOR
DEL CAM
FUENTE: DAPM 2016
129
Según la Ilustración 19 la administración municipal obtuvo una calificación promedio de 3.39 puntos,
resultado de algunos aspectos destacados como: El recurso humano, calificado globalmente con un
nivel muy bueno, 4.40 puntos, debido a los buenos perfiles profesionales y la experiencia desarrollada.
En cuanto a los sistemas de abastecimientos (gestión de los recursos materiales) la calificación fue de
4.17 puntos, debido a que la gestión de materiales posee protocolos establecidos. Otra actividad
destacada fue la recepción de información y documentación (logística interna) con 4.35 puntos, debido
a la existencia de una ventanilla única de correspondencia, la cual parametriza el recibo y entrega de la
información.
Los aspectos en cuales debe hacerse mayor esfuerzo, es decir aspectos negativos, quedan definidos por:
Gestión del Canal (Eslabón de Mercadeo y Ventas), que obtuvo una calificación de 1.90, debido a
falencias en la entrega del servicio y, sobretodo, en las acciones vinculadas con la recolección de
información y el servicio prestado, es decir, no hay una trazabilidad de la información que pueda ayudar
a mejorar las inconformidades presentadas en la entrega del servicio. El área de mercadeo y ventas
también está muy débil, se calificó con 2.05 puntos debido a la poca e inadecuada promoción de los
servicios y beneficios que pueden acceder los usuarios.
A la fecha no existe un programa consistente y claro para la comunidad, sobre cómo acceder a los
servicios y beneficios de la oferta institucional. Además, se arrastra con el grillete de la politización
para el acceso a estos beneficios. Por último, los sistemas de información (infraestructura) se
calificaron con 2.02 puntos, que pone de manifiesto la existencia de islas informáticas, que obstaculizan
la fluidez y control de la información.
Complementariamente, el statu quo, definido en el PDT como Línea Base Dos, de la administración
municipal, en términos de capacidades y recursos, se validó a través de un abanico de estándares
transversales asociados con cada eslabón de la Cadena de Valor. La Ilustración 20 muestra la
evaluación conjunta de los estándares transversales de la Cadena de Valor de quince dependencias del
CAM (unidades funcionales), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es la peor calificación y 5.0 la mejor.
Al ser los estándares transversales sustento de la Cadena de Valor, su estudio también cubrió a la
población (unidades funcionales) que reflejan directamente en el PDT la responsabilidad de
compromiso con los sectores del desarrollo.
En este sentido, se hizo un levantamiento censal de la información, que en términos estadísticos implica
error cero y nivel de confianza del 100%. Sin embargo, se asume una desviación implícita de validez
de las evaluaciones debido al acierto interpretativo de las sentencias de evaluación. Según los cálculos,
esta se podría ubicar en una media de +/- 0.3 puntos, con tendencia al defecto.
En términos generales la calificación promedio, para toda la organización, fue de 3.43, es decir por
encima de la calificación media respecto a la escala. Variables como: el perfil del talento humano,
gestión de recursos, almacenamiento, la trazabilidad de la información, calidad, distribución y entrega
del servicio tuvieron un buen comportamiento. En términos generales se cumplen con condiciones
mínimas de operación, pero es importante resaltar que existen oportunidades de mejora respecto a cada
uno de los estándares transversales, en función de las zonas grises de la valoración dicotómica, por lo
tanto, discreta, de las variables de estudio. Se requiere de un estudio adicional que tenga como alcance
130
la identificación y comprensión de las dinámicas de transferencia de flujo de valor al interior y entre
unidades funcionales.
ILUSTRACIÓN 26. DIAGRAMA POLAR GLOBAL DE ESTÁNDARES TRANSVERSALES DEL CAM
FUENTE: DAPM 2016
También existen variables críticas en la operación de CAM como los sistemas de información, que
resultaron, según las valoraciones, inadecuados en cuanto a su capacidad de procesamiento y gestión
de la información.
Además, la gestión del talento humano, carece de planificación de largo plazo, y obedece a coyunturas
que derivan de la rotación de personal por el ingreso de nuevas administraciones, que usan juicios de
valor, con sesgos políticos, para la elección del talento lo que genera conflictos en las áreas de trabajo.
Adicionalmente, la gestión de la comunicación es poco adecuada, debido a la inexistencia de canales
claros y niveles de competencia en el uso y entrega de la información, comoquiera que no existe la
coordinación entre cada una de las dependencias y mucho menos al interior de las mismas.
131
APÉNDICE CAM ESPECÍFICO
- ESTUDIO DE LAS CADENAS DE VALOR ESPECÍFICAS -
El sustento del estudio CAM Global se procesó con base las cadenas de valor de cada dependencia
vinculada directamente al PDT. Las siguientes lecturas serán específicas para cada una de ellas. El
levantamiento de la información asume una desviación implícita de validez de las evaluaciones debido
al acierto interpretativo de las sentencias de evaluación. Según los cálculos, esta se podría ubicar en
una media de +/- 0.3 puntos, con tendencia al defecto.
UMATA
La Ilustración 22 y la Ilustración 23 muestra la evaluación conjunta de los eslabones y estándar
transversales de la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0,
donde 0.0 es la peor calificación y 5.0 la mejor.
ILUSTRACIÓN 27. DIAGRAMA POLAR POR ESLABONES UMATA 2016
FUENTE: DAPM 2016
Los promedios obtenidos por esta dependencia, tanto de los eslabones y estándares transversales fueron
de 2.14 y 2.37 respectivamente. Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: sistemas de
información (infraestructura) y los perfiles del talento humano, ambos con una calificación de 0.83. En
cuanto a los estándares transversales se tiene: Locaciones y desarrollo de capacidades con
calificaciones de 1.67 cada uno.
En términos generales, se evidencia unas enormes debilidades, ya que su nivel de cumplimiento es casi
nulo, las cuales se deberían intervenir pensando que tan articuladas están con las propuestas de valor
definidas por la secretaria.
132
ILUSTRACIÓN 28. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES UMATA 2016
FUENTE: DAPM 2016
GOBIERNO
Las Ilustraciones 24 y 25 muestran la evaluación conjunta de los eslabones y estándar transversales de
la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es la
peor calificación y 5.0 la mejor.
ILUSTRACIÓN 29. DIAGRAMA POLAR ESLABONES GOBIERNO 2016
FUENTE: DAPM 2016
133
Los promedios obtenidos por esta dependencia, tanto de los eslabones y estándares transversales fueron
de 4.05 y 4.09 respectivamente. Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: calidad
(Prestación del servicio) y los sistemas de información con una calificación de 2.5 y 3.3
respectivamente. En cuanto a los estándares transversales con evidente oportunidad de mejora son los
siguientes: Locaciones, calidad y oportunidad, con calificaciones respectivas de 1.67, 2.5 y 2.5. En
términos generales, la secretaría obtiene una buena calificación, es decir, cuenta con recursos y
capacidades importantes para el desarrollo de su propuesta de valor en el marco del PDT.
ILUSTRACIÓN 30. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES GOBIERNO 2016
FUENTE: DAPM 2016
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
Las Ilustraciones 26 y 27 muestran la evaluación conjunta de los eslabones y estándar transversales de
la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es la
peor calificación y 5.0 la mejor.
Los promedios obtenidos por esta dependencia, tanto de los eslabones y estándares transversales fueron
de 3.38 y 3.48, respectivamente. Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: sistemas
de información (infraestructura) y la gestión del cliente (servicio posventa) con una calificación de 1.67
y 0.63, respectivamente. En cuanto a los estándares transversales, los más débiles corresponden con:
gestión de la comunicación (mercadeo y ventas) y la gestión del cliente con calificaciones respectivas
de 1.25 y 1.67. En términos generales existen calificaciones con un buen nivel de cumplimiento, pero
existen falencias importantes. La secretaría obtiene una buena calificación, es decir, cuenta con recursos
y capacidades importantes para el desarrollo de su propuesta de valor en el marco del PDT.
134
ILUSTRACIÓN 31. DIAGRAMA POLAR ESLABONES PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES 2016
FUENTE: DAPM 2016
ILUSTRACIÓN 32. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES 2016
FUENTE: DAPM 2016
135
DESARROLLO ADMINISTRATIVO
Las Ilustraciones 28 y 29 muestran la evaluación conjunta de los eslabones y estándar transversales de
la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es la
peor calificación y 5.0 la mejor.
ILUSTRACIÓN 33. DIAGRAMA POLAR ESLABONES DESARROLLO ADMINISTRATIVO 2016
FUENTE: DAPM 2016
Los promedios obtenidos por esta dependencia, tanto de los eslabones y estándares transversales fueron
de 4.44 y 4.5 respectivamente.
Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: gestión de procesos (Investigación y
desarrollo) y desarrollo de capacidades (Investigación y desarrollo) con una calificación de 3.5 y 3.4
respectivamente.
En cuanto a los estándares transversales, las debilidades mayores se encuentran en: gestión de recursos
financieros (Abastecimiento) y gestión del canal (Mercadeo y ventas), con 1.67, 2.0 y 3.3 cada una.
En términos generales, la secretaria obtiene una buena calificación, es decir, cuenta con recursos y
capacidades importantes para el desarrollo de su propuesta de valor en el marco del PDT.
136
ILUSTRACIÓN 34. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES DESARROLLO ADMINISTRATIVO 2016
FUENTE: DAPM 2016
INFORMÁTICA Y TELEMÁTICA
Las Ilustraciones 30 y 31 muestran la evaluación conjunta de los eslabones y estándar transversales de
la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es la
peor calificación y 5.0 la mejor.
ILUSTRACIÓN 35. DIAGRAMA POLAR ESLABONES INFORMÁTICA Y TELEMÁTICA 2016
FUENTE: DAPM 2016
137
Los promedios obtenidos por esta dependencia, tanto de los eslabones y estándares transversales fueron
de 4.17 y 4.08 respectivamente. Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: gestión del
canal (mercadeo y ventas) y gestión del canal (mercadeo y ventas) con una calificación de 2.08 y 2.5,
respectivamente. En cuanto a los estándares transversales más débiles, se tienen los siguientes: gestión
del canal (Mercadeo y ventas) gestión de la comunicación (Mercadeo y ventas) y sistemas de
información (infraestructura), con 1.67, 2.5 y 1.67 puntos cada uno. En términos generales, a pesar de
que existen falencias importantes, la secretaría obtiene una buena calificación, es decir, cuenta con
recursos y capacidades importantes para el desarrollo de su propuesta de valor en el marco del PDT.
ILUSTRACIÓN 36. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES INFORMÁTICA Y TELEMÁTICA 2016
FUENTE: DAPM 2016
PLANEACIÓN
Las Ilustraciones 32 y 33 muestran la evaluación conjunta de los eslabones y estándar transversales de
la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es la
peor calificación y 5.0 la mejor.
Los promedios obtenidos por esta dependencia, tanto de los eslabones y estándares transversales fueron
de 2.38 y 2.33 respectivamente. Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: Recepción
(Logística externa), gestión de la comunicación (Mercadeo y ventas) y perfiles del talento humano
(recursos humanos) con una calificación de 1.10, y 1.46 y 1.55 respectivamente.
En cuanto a los estándares transversales con oportunidad de mejora evidente, se tienen los siguientes:
Sistemas de información (Infraestructura) gestión del talento humano (Recursos humanos) y perfil del
talento humano (Recurso humano), con 0.0, 1.43 y 1.67 cada una.
138
En términos generales existen calificaciones con un aceptable nivel de cumplimiento, pero existen
falencias muy significativas. Así, la secretaría obtiene una mala calificación, es decir, no cuenta con
recursos y capacidades necesarias para el desarrollo de su propuesta de valor en el marco del PDT.
ILUSTRACIÓN 37. DIAGRAMA POLAR ESLABONES PLANEACIÓN 2016
FUENTE: DAPM 2016
ILUSTRACIÓN 38. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES PLANEACIÓN 2016
FUENTE: DAPM 2016
139
SISBEN
Las Ilustraciones 34 y 35 muestran la evaluación conjunta de los eslabones y estándar transversales de
la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es la
peor calificación y 5.0 la mejor.
ILUSTRACIÓN 39. DIAGRAMA POLAR ESLABONES SISBEN 2016
FUENTE: DAPM 2016
Los promedios obtenidos por esta dependencia, tanto de los eslabones y estándares transversales fueron
de 4.06 y 4.16 respectivamente.
Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: sistemas de información (infraestructura),
gestión de procesos (Investigación y desarrollo) y calidad (Prestación de Servicio) con una calificación
de 2.5, 3.13 y 3.13 respectivamente.
En cuanto a los estándares transversales, más débiles, se tienen los siguientes: Sistemas de información
(infraestructura), gestión de procesos (Investigación y desarrollo) y Oportunidad (Servicio), con 1.25,
2.5 y 2.5 cada uno. En términos generales, existen calificaciones con muy buen nivel de cumplimiento,
pero existen falencias importantes.
Así, la secretaría obtiene una buena calificación, es decir, cuenta con recursos y capacidades
importantes para el desarrollo de su propuesta de valor en el marco del PDT.
140
ILUSTRACIÓN 40. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES SISBEN 2016
FUENTE: DAPM 2016
BIENESTAR SOCIAL
Las Ilustraciones 36 y 37 muestran la evaluación conjunta de los eslabones y estándar transversales de
la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es la
peor calificación y 5.0 la mejor.
ILUSTRACIÓN 41. DIAGRAMA POLAR ESLABONES BIENESTAR SOCIAL 2016
FUENTE: DAPM 2016
141
Los promedios obtenidos por esta dependencia, tanto de los eslabones y estándares transversales fueron
de 3.70 y 3.61, respectivamente.
Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: Sistemas de información (Infraestructura),
recepción (Logística externa) con una calificación de 0.0, y 0.55 respectivamente.
En cuanto a los estándares transversales, con calificación crítica, son los siguientes: Sistemas de
información (Infraestructura), locaciones (Infraestructura), almacenamiento (Logística externa),
distribución (Logística externa) y recepción (Logística externa) calificadas así: 0.0, 0.0, 0.0, y 1.67 cada
uno.
Lo anterior permite decir que existen enormes debilidades, ya que su nivel de cumplimiento es casi
nulo, las cuales se deberían intervenir de inmediato, para soportar la responsabilidad con los sectores
del desarrollo en el marco del PDT.
ILUSTRACIÓN 42. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES BIENESTAR SOCIAL 2016
FUENTE: DAPM 2016
142
SUBSECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL
Las Ilustraciones 38 y 39 muestran la evaluación conjunta de los eslabones y estándar transversales de
la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es la
peor calificación y 5.0 la mejor.
ILUSTRACIÓN 43. DIAGRAMA POLAR ESLABONES SUBSECRETARÍA DE BIENESTAR SOCIAL 2016
FUENTE: DAPM 2016
Los promedios obtenidos por esta dependencia, tanto de los eslabones y estándares transversales fueron
de 4.19 y 4.27, respectivamente.
Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: sistemas de información (infraestructura),
gestión de la información (Mercadeo y ventas) con una calificación de 3.3 y 0.83 respectivamente.
En cuanto a los estándares transversales, que evidencian dificultades, corresponden con: Locaciones
(infraestructura), gestión de la comunicación (Mercadeo y ventas), gestión del canal (Mercadeo y
ventas) y gestión del talento humano (Recursos humanos) con 1.67, 0.0, 1.67 y 2.14 cada uno.
En términos generales a pesar de que existen falencias importantes, las cuales deben atenderse, dado
que su naturaleza es ofrecer servicios y hacer seguimiento a los mismos.
Así, las debilidades toman mayor importancia y por lo tanto exigen ser remediadas. La secretaria
obtiene una buena calificación, es decir, cuenta con recursos y capacidades importantes para el
desarrollo de su propuesta de valor en el marco del PDT.
143
ILUSTRACIÓN 44. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES SUBSECRETARÍA DE BIENESTAR
SOCIAL 2016
FUENTE: DAPM 2016
INFRAESTRUCTURA
Las Ilustraciones 40 y 41 muestran la evaluación conjunta de los eslabones y estándar transversales de
la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es la
peor calificación y 5.0 la mejor.
ILUSTRACIÓN 45. DIAGRAMA POLAR ESLABONES INFRAESTRUCTURA 2016
FUENTE: DAPM 2016
144
Los promedios obtenidos por esta dependencia, tanto de los eslabones y estándares transversales fueron
de 4.24 y 4.29 respectivamente.
Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: Perfil del talento humano (Recursos
humanos), gestión de la comunicación (Mercadeo y ventas) y trazabilidad (Servicio posventa) con una
calificación de 3.5, 3.13 y 3.33 respectivamente.
En cuanto a los estándares transversales, los de calificación más baja son: gestión de la comunicación
(Mercadeo y ventas), trazabilidad (Servicio posventa) y gestión del talento humano (Recursos
humanos) con 1.25, 1.67 y 2.14 cada uno.
En términos generales existen falencias importantes, las cuales deben atenderse de manera puntual. La
secretaría obtiene una buena calificación, es decir, cuenta con recursos y capacidades importantes para
el desarrollo de su propuesta de valor en el marco del PDT.
ILUSTRACIÓN 46. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES INFRAESTRUCTURA 2016
FUENTE: DAPM 2016
TRÁNSITO Y TRANSPORTE
Las Ilustraciones 42 y 43 muestran la evaluación conjunta de los eslabones y estándar transversales
de la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es
la peor calificación y 5.0 la mejor.
Los promedios obtenidos por esta dependencia, tanto de los eslabones y estándares transversales fueron
de 2.60 y 2.65 respectivamente. Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: Gestión de
la comunicación (Mercadeo y ventas) y Sistemas de información (Infraestructura) y gestión de procesos
(Investigación y desarrollo) y trazabilidad (servicio posventa) con una calificación de 0.83 y 1.67 y
2.29 respectivamente. En cuanto a los estándares transversales, las calificaciones más bajas se
obtuvieron en: Sistemas de información (Infraestructura) gestión del cliente (Servicio posventa),
145
Gestión de la comunicación (Mercadeo y ventas), almacenamiento (Logística interna) y gestión de
materiales (Abastecimiento), con 1.67, 0.0, 0.0 y 1.67 cada uno. En términos generales, se evidencia
unas enormes debilidades, ya que su nivel de cumplimiento es casi nulo, las cuales se deberían
intervenir pensando en las responsabilidades de cumplimiento de las propuestas de valor en el marco
del PDT.
ILUSTRACIÓN 47. DIAGRAMA POLAR ESLABONES TRÁNSITO Y TRANSPORTE 2016
FUENTE: DAPM 2016
ILUSTRACIÓN 48. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES TRÁNSITO Y TRANSPORTE 2016
FUENTE: DAPM 2016
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INVIZA
Las Ilustraciones 44 y 45 muestran la evaluación conjunta de los eslabones y estándar transversales
de la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es
la peor calificación y 5.0 la mejor.
ILUSTRACIÓN 49. DIAGRAMA POLAR ESLABONES INVIZA 2016
FUENTE: DAPM 2016
El promedio obtenido por esta dependencia, tanto de los eslabones y estándares transversales fueron de
4.24 y 4.29 respectivamente.
Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: sistemas de información (Infraestructura) y
gestión de la comunicación (Mercadeo y ventas) con una calificación de 1.67 y 2.71 respectivamente.
En cuanto a los estándares transversales, de calificación más baja, se tienen los siguientes: sistemas de
información (Infraestructura), locaciones (Infraestructura), gestión del talento humano (Recursos
Humanos), almacenamiento (Logística de Interna) y calidad (Prestación del servicio) con calificaciones
de: 1.67, 1.67, 2.14 y 2.50 cada uno.
En términos generales existen calificaciones con un muy buen nivel de cumplimiento, pero existen
falencias importantes.
Así, la secretaría obtiene una buena calificación, es decir, cuenta con recursos y capacidades
importantes para el desarrollo de su propuesta de valor en el marco del PDT.
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ILUSTRACIÓN 50. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES INVIZA 2016
FUENTE: DAPM 2016
IMDEREZ
Las Ilustraciones 46 y 47 muestran la evaluación conjunta de los eslabones y estándar transversales de
la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es la
peor calificación y 5.0 la mejor.
ILUSTRACIÓN 51. DIAGRAMA POLAR ESLABONES IMDEREZ 2016
FUENTE: DAPM 2016
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El promedio obtenido por esta dependencia, tanto de los eslabones y estándares transversales fueron de
0.82 y 0.91 respectivamente. Todos los eslabones presentan falencias importantes, las cuales deberían
revisarse con instrumentos de diagnóstico más precisos y con una mayor participación de todo el
personal que pertenece a esta dependencia. En términos generales, se evidencia unas enormes
debilidades, ya que su nivel de cumplimiento es casi nulo. Dichas fallas deberían intervenirse de manera
inmediata, debido a que imposibilitan el cumplimiento de responsabilidades en el marco del PDT.
ILUSTRACIÓN 52. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES IMDEREZ 2016
FUENTE: DAPM 2016
DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD
Las Ilustraciones 48 y 49 muestran la evaluación conjunta de los eslabones y estándar transversales de
la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es la
peor calificación y 5.0 la mejor.
Los promedios obtenidos por esta dependencia, tanto de los eslabones y estándares transversales fueron
de 3.28 y 3.32 respectivamente.
Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: Sistemas de información (Infraestructura)
y recepción (Logística interna) y Gestión de la comunicación (Mercadeo y ventas) con una calificación
de 0.0, 2.22 y 0.0 respectivamente.
En cuanto a los estándares transversales, que presentan mayor debilidad, se tienes los siguientes:
Sistemas de información (Infraestructura), locaciones (Infraestructura), distribución (Logística
Interna), Gestión de la comunicación (Mercadeo y ventas) y gestión del canal (Mercadeo y ventas) con
0.0, 0.0, 0.0 0.0 y 0.0 cada uno. En términos generales, se evidencia unas enormes debilidades, ya que
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su nivel de cumplimiento es casi nulo, las cuales se deberían intervenir pensando que tan articuladas
están con las propuestas de valor definidas por la secretaría en el marco del PDT.
ILUSTRACIÓN 53. DIAGRAMA POLAR ESLABONES DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD 2016
FUENTE: DAPM 2016
ILUSTRACIÓN 54. DIAGRAMA POLAR ESTÁNDARES TRANSVERSALES DIRECCIÓN LOCAL DE SALUD 2016
FUENTE: DAPM 2016
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HACIENDA
Las Ilustraciones 50 y 51 muestran la evaluación conjunta de los eslabones y estándar transversales de
la Cadena de Valor de la dependencia (unidad funcional), en una escala de 0.0 a 5.0, donde 0.0 es la
peor calificación y 5.0 la mejor.
ILUSTRACIÓN 55. DIAGRAMA POLAR ESLABONES HACIENDA 2016
FUENTE: DAPM 2016
El promedio obtenido por esta dependencia, tanto de los eslabones y estándares transversales fueron de
3.11 y 3.16 respectivamente.
Los eslabones donde existen oportunidades de mejora son: Gestión de la comunicación (Mercadeo y
ventas), trazabilidad (Servicio posventa) y Sistemas de información (Infraestructura) con una
calificación de 0.0, 0.83 y 2.5 respectivamente.
Los estándares transversales con calificación más baja son: Sistemas de información (Infraestructura),
gestión de procesos (Investigación y desarrollo), distribución (Logística interna), Gestión de la
comunicación (Mercadeo y ventas), gestión del canal (Mercadeo y ventas) y trazabilidad (Servicio
posventa), estos estándares alcanzaron las siguientes calificaciones: 0.0, 1.25, 1.67, 0.0, 0.0 y 0.0 cada
uno.
En términos generales, se evidencian unas enormes debilidades, ya que su nivel de cumplimiento es
casi nulo, las cuales se deberían intervenir pensando que tan articuladas están con las propuestas de
valor definidas por la secretaría en el marco del PDT.
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ANEXO PTS 2016 - 2019
PLAN TERRITORIAL DE SALUD 2016 - 2019
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