7/31/2019 Planificacion Participativa y Proyectos Comunitarios
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Taller de Planificacin Participativa yProyectos Comunitarios
7 y 8 de julio de 2009
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Objetivo General
Desarrollar capacidades bsicas sobre principios,conceptos y herramientas para la instrumentacin de
procesos de planificacin participativa e identificacin deproyectos en el marco de una estrategia de desarrollocomunitario basada en la participacin ciudadana
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Objetivos Especficos
Al finalizar el curso - taller los y las participantes estarnen capacidad de:
1. Distinguir nociones bsicas sobre desarrollo local,participacin ciudadana y planificacin y sus relaciones
2. Comprender la importancia de la planificacin participativacomo proceso dirigido al desarrollo comunitario y local
3. Interpretar los elementos del ordenamiento constitucional ylegal vigente en Venezuela vinculados con la implementacinde procesos de planificacin participativa
4. Comprender la importancia de la organizacin comunitariapara la instrumentacin de procesos de planificacinparticipativa
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Objetivos Especficos
Al finalizar el curso - taller los y las participantes estarnen capacidad de:
5. Aplicar herramientas para establecer prioridades, analizarproblemas y formular propuestas de accin dirigidas aldesarrollo de la comunidad
6. Identificar un conjunto concatenado y articulado de ideas proyecto como elemento de concrecin y viabilidad del plancomunitario
7. Distinguir elementos bsicos para el seguimiento y control
del plan comunitario
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Contenido programtico
Tema N 1: Nociones bsicas sobre Desarrollo Local,participacin ciudadana y planificacin
Tema N 2: Fundamentos legales de la planificacinparticipativa en Venezuela
Tema N 3: Organizacin comunitaria para la planificacinparticipativa
Tema N 4: Metodologa y tcnicas de planificacinparticipativa en el mbito comunitario
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Qu es Planificar?
Es el proceso de establecer anticipadamente las acciones que se
realizarn en un perodo determinado, para conseguir algunos
resultados que estimamos deseables
Relaciona las NECESIDADES (ilimitadas, hay que priorizar) conlos RECURSOS (escasos, hay que racionalizar)
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Clculo, anlisis sistemtico de unasituacin que relaciona:
El presente con elfuturo El conocimientocon la accin
Pensar antes deactuar
Actuar con sentidodefinido, con orientacin
precisa
Anlisis que precede y
preside a la accinPlanificacin
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La planificacin como proceso continuo
a. Identificar yseleccionar de losproblemas
b. Analizar losproblemas msimportantes
c. Disear objetivos,metas y propuestasde accin.
d. Ejecutar el Plan
e. Evaluarresultados y ajustarel plan
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POLITICA
Lgica de la Planificacin
PLAN
PROGRAMA
Fundamentos de la accin Grandes orientaciones de gobierno Intenciones de largo plazo (VISION)
Articulacin de metas y acciones que atiende aobjetivos de Desarrollo
Relaciona objetivos con asignacin de recursos Contienen una visin de largo plazo
Conjunto coordinado y ordenado de proyectosorientados hacia un mismo fin
Remite habitualmente al mediano plazo
PROYECTO Unidad ms operativa dentro del proceso Est orientado a la produccin de bienes o
servicios Supone intervenciones de corto plazo
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Nocin de Desarrollo
Cambio progresivo en el bienestar social de los ampliossectores populares y poblacin en general, que se manifiestaen el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes entodas sus dimensiones. La ciudadana desempea un papelprotagnico, estableciendo y extendiendo sus derechos yasumiendo sus responsabilidades pblicas
Desarrollo sustentable: Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para
atender sus propias necesidades
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Desarrollo humano, Desarrollo local
Desarrollo Humano: Proceso de ampliacin de las opciones y capacidades de las
personas, que se concreta en una mejora de la esperanza de vida, la
salud, la educacin y el acceso a los recursos necesarios para un nivelde vida digno
Desarrollo local:
Proceso en el que una sociedad local, manteniendo su propiaidentidad y su territorio, genera y fortalece sus dinmicaseconmicas, sociales y culturales, facilitando la articulacin de cadauno de estos subsistemas, logrando mayor intervencin y controlentre ellos
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Qu es la Participacin?
Proceso mediante el cual las personas intervienen enacciones colectivas de carcter pblico, que tienen diversosgrados o niveles de organizacin. Estas acciones tienen unsentido o direccin definido tambin en forma colectiva
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la Participacin
Permite a las comunidades organizadas acceder al controlsobre su propia situacin y proyecto colectivo mediante suintervencin en decisiones, iniciativas y gestiones que afectansu entorno vital
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La participacin
No es un proceso gratuito y casual, sino que requiere espacios,estructuras y organizacin (hay que promoverla)
Implica una contribucin y aporte personal y voluntario detrabajo de las personas y comunidades (informacin, recursos,trabajo, etc.)
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Participar no significa
Ser beneficiario pasivo deservicios
Realizar actos definidospor otros
Ser simplemente
consultado
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Participar significa
Ser agentes de cambioque toman parte en las
decisiones para: Definir prioridades Planificar soluciones
Demandar rendicin decuentas
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Niveles de participacin en la planificacin
Bajo nivel de participacin
Compartir informacin Comunicacin unilateral
Consulta Comunicacin bilateral
Alto nivel de participacin
Colaboracin Control compartido sobre decisiones yrecursos
Empoderamiento Transferencia del control sobre lasdecisiones y los recursos
Fuente: Banco Mundial, ao 2003
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Qu se requiere para la participacinprotagnica?
Comunidades organizadas yempoderadas
Canales instituidos departicipacin
Reconocimiento de lasnecesidades colectivas en todasu diversidad
Dilogo entre autoridades,comunidades organizadas yotros entes nogubernamentales
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Empoderamiento Capacidad para reconocer
alternativas, escoger opciones ymovilizar recursos para
realizarlas, an en contra deoposicin
Es poder para producir
cambios No es poder sobre otros
Es condicin esencial paralograr equidad social yterritorial
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Planificacin Participativa
Es un proceso de construccin de un plan, la intervencinactiva de las comunidades, en forma organizada, decidiendoconcertadamente los problemas, estableciendo prioridades,estudiando las causas, proponiendo soluciones y asumiendocompromisos de forma coordinada en la ejecucin yevaluacin de polticas y proyectos
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Planificacin participativa Es planificar de otro modo A partir de la gente, de sus necesidades, aspiraciones,
demandas y compromisos Es involucrar a la comunidad organizada tanto en la identificacin
de sus necesidades principales, en la determinacin de los objetivosy estrategias, en la ejecucin de propuestas de solucin y en su
control social
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Por qu la planificacin participativa?
Promueve una amplia discusin del contenido de la accingubernamentalen el correspondiente mbito territorial
Estimula a la sociedad a definir, en forma realista, sus demandas
Reduce los sectores que estn al margen de los beneficiossociales
Permite una mayor eficiencia en el uso de los recursos escasos Crea un mecanismo de contralora social de la gestin
gubernamental
Disminuye las posibilidades para el clientelismo
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Porqu realizar la planificacin participativa?
Estas bondades pueden resumirse en el hecho que a travsde la discusin pblica del (plan y el) presupuesto, el
comportamiento histrico de la administracin pblica detratar el destino de los fondos pblicos en forma hermtica,centralizadora, tecnocrtica y obviamente sin transparencia,
cede ante la posibilidad de participacin directa de la sociedadcivil [1]
[1] Citado en: Cavalcanti y Maia.
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Cules son las condiciones que permiten el desarrollo ysobre todo la permanencia y profundizacin del proceso?
Son cuatro los factores centrales: a) La voluntad poltica delgobierno de la administracin popular; b) La existencia de unmovimiento comunitario organizado; c) Una gestin fiscal
responsables; y d) El cumplimiento de los compromisosasumidos en los planes de inversin anuales
Fuente: Entrevista a Joao Verle, Alcalde de Porto Alegre (2000 2004), publicada en la Revista La Era Urbana. Edicin especial del
marzo de 2004 producida por el Programa de Gestin Urbana de Naciones Unidas.
Condiciones desde la experiencia
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Bases Constitucionales Artculo 4: Principio de corresponsabilidad Artculo 6: Democracia participativa Artculo 62: Derecho a la participacin protagnica en los
asuntos pblicos Artculo 70: Medios de participacin Artculo 168: Participacin ciudadana en la gestin municipal
Artculo 182: Creacin de los CLPP Artculo 184: Transferencia a las comunidades de la gestin deservicios y competencias, incluyendo propuestas de inversin
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Marco jurdico Ley Orgnica de Planificacin
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacinde Polticas Pblicas
Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica
Ley de los Consejos Comunales
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Organizacin del proceso de planificacinparticipativa
Participantes
Organizacin de laparticipacin
Instancias de debate,concertacin y toma dedecisiones
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mbitos territoriales para la participacinciudadana
mbito
parroquialmbito municipal
mbito comunal
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Instancias de participacin y decisin Asambleas territoriales
Asambleas por temas
Comisiones de trabajo otcnicas
Instancias de concertacin y
participacin en la gestin
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Ciclo de planificacin comunal
a. Definir laVisin de
Desarrollocomunal
b. Identificary seleccionar
losproblemas
c. Analizar losproblemasprioritarios
d. Disearobjetivos,metas y
proyectos
e. Gestionarel plan dedesarrollo
comunal
f. Evaluarresultados y
ajustar elplan
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Contenido del plan comunal
reas de trabajo
Visin de desarrollo comunal
Problemas prioritarios por rea de trabajo
Objetivos y proyectos
Responsables del financiamiento y ejecucin de los proyectos
Secuencia y tiempo estimado de realizacin de los proyectos
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Estructura del plan de desarrollo comunal
Cartera de
proyectos
reas de
trabajo
Plan dedesarrollocomunal
Visin dedesarrollocomunal
Objetivo
Proyecto
Proyecto
Objetivo Proyecto
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Elaboracin y aprobacin del plan
Definicin dereas detrabajo
Revisar lneas deplanes
Identificar
problemas ypotencialidades dela comunidad
Escoger las reasde trabajo
Elaboracinde la Visincomunal
Realizarprospectiva porrea
Divulgar yconsultar Sintetizar la visin
de desarrollocomunal
Identificacin yseleccin deproblemas
Identificarproblemas porrea de trabajo
Definir criterios Definir
prioridades enasamblea
Seleccionarproblemas atrabajar en el plan
Anlisis deproblemasprioritarios
Describir losproblemas
Identificar causas
y consecuencias Identificar y
seleccionar causasclave
Formulacinde objetivos y
proyectos
Definir objetivospor reas detrabajo
Identificarpropuestas deaccin
Analizarcoherencia,consistencia yviabilidad
Aprobacindel plan dedesarrollocomunal
Divulgar el plan Discutir el plan en
asamblea
Ajustar y aprobarel plan dedesarrollocomunal
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Etapas y responsablesEtapas Responsables
Establecimiento de las reas de trabajo Consejo Comunal
Elaboracin de la Visin Compartida Comunal Comits de trabajo, mesas tcnicas y consejo
comunal
Identificacin de problemas por rea de trabajo Comits de trabajo, mesas tcnicas y consejocomunal
Establecimiento de prioridades y seleccin de
problemas por rea de trabajo
Asamblea
Anlisis de problemas Comits de trabajo y mesas tcnicas
Definicin de objetivos y proyectos por reas detrabajo
Comits de trabajo y mesas tcnicas
Preparacin y divulgacin del plan Consejo comunal
Aprobacin del plan Asamblea
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VISIN DE LA COMUNIDAD
Es un sueo que sepretende construir yalcanzar, es uncompromiso que asumenlas organizaciones y susmiembros con un futuroen particular que inspira yorienta sus decisiones enel da a da
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VISIN DE LA COMUNIDAD
Las preguntas claves quese deben responder:
Qu queremos alcanzar?
Dnde?
En cunto tiempo?
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DIAGNSTICO COMUNITARIOPARTICIPATIVO
Instrumento empleado porlas comunidades para laconstruccin en colectivo de
un conocimiento sobre surealidad, en el que sereconocen los problemas
que las afectan, los recursoscon los que cuenta y laspotencialidades propias de la
localidad que puedan seraprovechadas en beneficiode todos
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CMO SE HACE EL DIAGNSTICOCOMUNITARIO PARTICIPATIVO?
1. Identificacin ydescripcin deproblemas
2. Jerarquizacin deproblemas
3. Anlisis de problemas:Causas y consecuencias(rbol del Problema)
4. Potencialidades de lacomunidad
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PROBLEMAS COMUNITARIOSSon aquellos asuntos que afectan el normaldesenvolvimiento social de los habitantes residentesen una localidad determinada
Ejemplo: Insuficiente abastecimiento de agua potable en la comunidad de El
Cerrito del Barrio San Jos de la ciudad de Barcelona Estado
Anzotegui en el ao 2007 Alto ndices de desercin escolar, la Escuela Bsica Francisco deMiranda de la comunidad de El Cerrito del Barrio San Jos de laciudad de Barcelona Estado Anzotegui en el ao 2007
Nios y adolescentes en situacin de abandono en la comunidadde El Cerrito del Barrio San Jos de la ciudad de BarcelonaEstado Anzotegui en el ao 2007
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JERARQUIZACIN DE PROBLEMAS
DEFINICIN Es el proceso mediante el cual se ordenan los problemas identificados en
la comunidad segn el orden de importancia que tienen para sus
integrantes.
UTILIDAD DE LA JERARQUIZACIN Facilita la asignacin de prioridades para la solucin de los problemas
Orienta la asignacin de recursos.
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MATRIZ DE JERARQUIZACION
Matriz de Jerarquizacin Mtodo Hanlon
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Pasos para el anlisis de los problemas Definicin del problema Descripcin del problema Explicacin del problema Delimitacin de la
gobernabilidad
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DEFINICIN DE PROBLEMA Es una situacin insatisfactoria, que afecta negativamente la
calidad de vida e impide la atencin o disfrute de lasnecesidades de la poblacin, la cual identificamos con intencinde transformarla positivamente.
Es una necesidad insatisfecha de las comunidades, lo cualimplica limitaciones o restricciones al ejercicio de los derechos
de la poblacin
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Errores comunes al formular los problemas Un problema NO ES una necesidad; Ejemplo: Atencin mdica,
Acceso a una vivienda digna, Acceso a agua potable Un problema NO ES un sector; Ejemplo: Salud, Educacin,
Vivienda Un Problema NO ES un tema; Ejemplo: la Contaminacin, lasCloacas, la Vivienda
Un Problema NO ES una solucin; Ejemplo: construccin de
una escuela, instalacin de un centro de comunicaciones,construccin de una cancha Un Problema NO ES la ausencia de una solucin; Ejemplo:
Falta de escuela, Ausencia de Modulo Policial, inexistencia de
un acueducto Un Problema NO ES un objetivo; Ejemplo: Generar empleo,
mejorar las condiciones de salud, disminuir la contaminacin
PREGUNTAS CLAVES PARA DESCRIBIR EL
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PREGUNTAS CLAVES PARA DESCRIBIR ELPROBLEMA
Qu pasa?, Cules son los sntomas?, Cmo semanifiesta el problema?
A qu o quines afecta el problema? Cuntos estn afectados y en qu magnitud?
Desde cundo? Con qu frecuencia?
Dnde ocurre?
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Descripcin del problemaPlanteamiento del problema:
Descriptor Fuente de informacin
CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL
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CAUSAS Y CONSECUENCIAS DELPROBLEMA
Causas
PROBLEMA
Son los factores o hechos que originan el problema
Consecuencias Efectos que tiene el problema sobre otrosmbitos de la realidad
Situacin insatisfactoria, que afectanegativamente la calidad de vida e impide laatencin o disfrute de las necesidades de lapoblacin
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Enunciado del Problema: _______________________________
Descriptores
d1
d2
d3
d4
Consecuencias
c1
c2
c3
c4
Causas
c2
c8
cn
Causas
c6
c7
c3
c1
Causas
c4
c5
Explicacin del problema
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Seleccionar las causas claves
Las causas claves pueden ser identificadas dando respuesta a lassiguientes interrogantes:
Si actuamos sobre la causa disminuir significativamente elproblema?
Es importante para resolver otras causas?
Se puede actuar sobre la causa clave en el marco del plan?
Gobernabilidad del Actor que planifica
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Gobernabilidad del Actor que planificasobre el Problema
Causas oFactores
Claves
Actor quePlanifica
Actor Y Actor X Actor N
CC1
CC2
CCn
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POTENCIALIDADES
Son recursos o capitales, o ambos a la vez, no utilizados,utilizados parcialmente o mal utilizados
Pueden ser naturales, econmicos, financieros, humanos,institucionales, tecnolgicos, culturales, tursticos, deinfraestructura, de vialidad, de organizacin comunitaria,entre otros.
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OBJETIVOS
Son los logros otransformacin positivasque se esperan alcanzar enel marco del plan en undeterminado tiempo. Amenudo los objetivos
expresan la solucin de losproblemas prioritarios o ladisminucin de su
intensidad
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Tipos de Objetivos
Terminales: Expresan cambios esperados en los descriptoresde un problema, durante un tiempo determinado. Se formulana partir de los descriptores del problema
Intermedios: Expresan cambios estimados en las causas clavespara lograr una modificacin positiva del problema, durante untiempo determinado. Se formulan a partir de las causas claves
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CausasClaves (CC)
ObjetivosIntermedios
(OI)
CC1 OI1
CC2 OI2
CCn Oin
Descriptoresdel Problema
(D)
ObjetivosTerminales
(OT)
D1 OT1
Dn.
OTn.
Definicin de los objetivos
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Los objetivos del plan deben ser Claros y precisos: Deben evitarse expresiones vagas,
ambiguas o abiertas a distintas interpretaciones. Debe evitarseformular objetivos con diversos propsitos o con relacionesmedios fines
Mensurables: Les debemos fijar metas que permitan verificarsu cumplimiento
Realistas: Deben ser razonables, es decir, alcanzables
considerando las restricciones de tiempo y los recursosdisponibles Trascendentes: Deben expresar planteamientos que recojan
sensiblemente las aspiraciones de las comunidades
destinatarias
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Cmo se formula el objetivo?
Al enunciar los objetivos del proyecto consideramos lossiguientes aspectos:
Expresamos el beneficio se desea lograr sobre lapoblacin objetivo, preguntndonos:Cmo setransformar el problema una vez ejecutado el proyecto?
Indicamos la poblacin objetivo, la localizacin y eltiempo en el que se espera lograr el objetivo
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Formulacin de los proyectos
Los proyectos son las propuestas de accin a ejecutarseen el marco del plan para alcanzar los objetivosespecficos y transformar positivamente las causas clave
Los proyectos estn dirigidos a la obtencin de productos(bienes o servicios), necesarios para el logro de objetivos
en un tiempo determinado En su definicin debe especificarse el o los responsables y
los recursos requeridos para su ejecucin
Matriz del Plan
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rea de Trabajo: Seguridad Ciudadana
Problemaprioritario
Objetivosgenerales
Objetivosespecficos
Proyectos Productos Duracinestimada
Enteresponsable
Alto ndicede
inseguridaden el sectorCatuche en2008
- Reducirlos robos,
secuestrosyhomicidios
- Recuperarel trnsito
depersonasen el sector
1.Promover
el usoproductivodel tiempolibre porparte de los
jvenes2.Promoverlaresolucin
pacfica deconflictos
3. Minimizarel consumo
y trfico dedrogas
1.1.Promocin
deactividadesdeportivasy culturales
1.2.
Capacitacin para eltrabajo
Mejoramiento de la
canchaDotacindeimplementos
deportivosCreacindeorganizacionesdeportivas
Disear laprogramacin
deportivapara todaslas edades
Matriz del Plan
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rea de Trabajo: Seguridad Ciudadana
Problemaprioritario
Objetivosgenerales
Objetivosespecficos
Proyectos Productos Duracinestimada
Enteresponsable
Alto ndicede
inseguridaden el sectorCatuche en2008
- Reducirlos robos,
secuestrosyhomicidios
- Recuperarel trnsito
depersonasen el sector
4. Mejorarla
iluminaciny propiciarelembellecimiento del
sector5. Alcanzarla vigilanciay patrullajepermanente
6. Ordenarel espaciopara elestacionami
ento segurodevehculos
Matriz del Plan
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rea de Trabajo: Vivienda y Hbitat
Problemaprioritario
Objetivosgenerales
Objetivosespecficos
Proyectos Productos Duracinestimada
Enteresponsable
Altaproporcin
de viviendasubicadas enzonas dealto riesgodesde 1999
- Reubicar2300
familiaslocalizadasen zonas dealto riesgo
- Recuperar
espaciosadyacentesen lasquebradas
1. Canalizarla quebrada
Catuche ysanearsectoresadyancentes
2. Ordenarelurbanismodel sector
3.Construirviviendas enzonasseguras
dentro delsectorCatuche
Canalizacin de la
quebradaCatuche yrecuperacin desectores
adyancentes
Ordenacinurbansticadel sector
CatucheConstruccin denuevas
viviendas enel sectorCatuche
Corporacin de
serviciosmunicipales
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El anlisis estratgico
Consiste en identificar y evaluar las posiciones de otrosactores sociales y determinar posibles restricciones quepodran afectar la ejecucin de las operaciones,explorando las acciones requeridas para superarlas
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Pasos del Anlisis Estratgico Identificar los actores
que intervienen
Analizar sus posiciones Analizar la correlacin
de fuerzas
Definir las estrategias ysus tcticas
Contralora social en la planificacin
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pparticipativa
Dentro de la planificacin participativa, la contralora social esun proceso a travs del cual la poblacin, de maneraorganizada, vigila, verifica y toma acciones que permitan laviabilidad y pertinencia del plan, la aprobacin y ejecucin delo planificado y la obtencin de los resultados esperados de lagestin del plan
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Organizacin de la contralora social
Participantes: Voceros comunitarios, la comunidad a travs delas asambleas, las instancias de concertacin
Mecanismos: Veeduras, comits de vigilancia Instrumentos: Recopilacin y anlisis de informacin,
pronunciamiento en instancias decisorias
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