CAPÍTULO III
POBREZA,PLANIFICACION,DESARROLLO
1.1. POBREZA1.1.1. DEFINICIÓN1.1.2. CAUSAS DE LA POBREZA1.1.3. FACTORES DE LA POBREZA1.1.4. CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA1.1.5. TIPOS DE POBREZA1.1.6. LA POBREZA EN EL PERÚ1.1.7. LA POBREZA EN PUNO1.1.8. INCLUSIÓN SOCIAL
1.2. PLANIFICACIÓN1.2.1. ¿QUÉ ES PLANIFICACIÓN? 1.2.2. ¿POR QUÉ SE PLANIFICA?1.2.3. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN1.2.4. LA PLANIFICACIÓN DEBE SER PARTICIPATIVA1.2.5. CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN1.2.6. TIPOS DE PLANIFICACIÓN1.2.7. PLANIFICACIÓN Y LA GESTIÓN DEL DESARROLLO1.2.8. EL PLANEAMIENTO Y LA PLANIFICACIÓN1.2.9. PROSPECTIVA TERRITORIAL1.2.10. EL PLAN
1.3. DESARROLLO1.3.1. DEFINICIÓN1.3.2. DESARROLLO SOSTENIBLE1.3.3. DESARROLLO SUSTENTABLE1.3.4. DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL1.1.1. DESARROLLO HUMANO1.1.2. DESARROLLO RURAL
CAPÍTULO III
POBREZA, PLANIFICACION, DESARROLLO
1.1.POBREZA
1.1.1. DEFINICIÓN
La pobreza es considerada como la forma de vida que surge como
producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para
satisfacer las necesidades físicas y psíquicas básicas humanas que
inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales
como la alimentación, educación, vivienda que reúna los requisitos
básicos para desarrollarse correctamente tenga, asistencia sanitaria, así
como el acceso al agua potable. También se suelen considerar la falta de
medios para poder acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta
de ingresos o un nivel bajo de los mismos. También puede ser el resultado
de procesos de exclusión social, segregación social o marginación.
1.1.2. CAUSAS DE LA POBREZA
Crecimiento poblacional.
Falta de planificación familiar y el control de la natalidad.
La baja inversión en infraestructura en el sector rural y en tecnología
agrícola, así como los cambios climáticos.
El aceleramiento del aumento de los precios de los alimentos (al igual
que el de los metales, minerales y energéticos).
La baja capacidad de generación de ingresos del poblador rural.
Falta de inversión privada en el sector rural.
La falta de educación adecuada en provincias en todos sus niveles.
La falta de Oportunidades de Empleo.
El analfabetismo.
La corrupción.
Otros.
1.1.3. FACTORES DE LA POBREZA.
Entre los factores de la pobreza se consideran: la ignorancia, la enfermedad, la apatía, corrupción y la dependencia. Estos factores
deben verse simplemente como condicionantes. La de reducir la
pobreza, tendrá que observar e identificar estos factores y emprender las
acciones para eliminarlos como vía para superar este problema de la
sociedad. Estos cinco grandes factores, a su vez, contribuyen a la
generación de otros elementos secundarios, como escasez de
mercados, infraestructura pobre, carencia de liderazgo, mal gobierno,
bajo nivel de empleo, conocimientos insuficientes, absentismo, escasez
de capital y otros.
Hablar de los problemas del mundo, sin hablar de algunas soluciones factibles nos llevan más a la paralisis que al progreso
Fuente: Sheryl Wuduun libro: la mitad del cielo
GRAFICO N° 1.1FACTORES DE LA POBREZA
FUENTE: Elaboración Propia.
CORRUPCION
APATIA
DEPENDEN
IGNORA
ENFERMED
POBREZA
IgnoranciaEs falta de información o de conocimientos. La relegación en la toma de
decisiones; la marginación de los pobres no es más que la muestra que
no poseen el conocimiento, y no se habla del conocimiento en general,
sino del que se requiere para cada sector, de ahí que si bien es cierto se
hace ineluctable la educación básica, la instrucción o educación aplicada
es necesaria para competir adecuadamente.
Enfermedad
Cuando una comunidad tiene una alta tasa de enfermedad, la
productividad baja y se genera menos riqueza. Aparte de la miseria,
aflicción y muerte que derivan de la enfermedad, es también un factor
importante de pobreza en una comunidad.
Apatía
La apatía es otro factor presente en los pobres, estos pierden interés en
mejorar sus condiciones y su entorno, y acepta esa situación sin tan
siquiera aprovechar el talento que es propio del ser humano. En lo
político, existe una apatía lesiva, porque esto conlleva al conformismo y
atenimiento, propio de las sociedades en pobreza. Son masas poco
activas y no comprometidas con el futuro, presentan niveles altos de
mediocridad, por lo que se observan en la realidad como sociedades no
competitivas.
CorrupciónEste fenómeno muy propio en sociedades en crisis y con rasgos de
pobreza. La corrupción no es más que el reflejo de la falta de ética; de
control de los principales órganos del Estado; es como una enfermedad
que va expandiéndose en todos los niveles del aparato del Estado hasta
llegar a la sociedad civil. Pero no solo es su expansión cuantitativa, es
también la aceptación de esa corrupción, al permitir que se reproduzca y
hasta avalarla de hecho.
Dependencia
La dependencia es el resultado de ser el extremo receptor de la caridad.
A corto plazo, como tras un desastre, la caridad puede ser esencial para
la supervivencia. A largo plazo, esta caridad puede contribuir a la posible
desaparición del receptor, y ciertamente a la continuación de su miseria.
Existe la actitud, la creencia de que una persona o un grupo es tan
pobre, tan desvalido, que no puede ayudarse a sí mismo, y que necesita
depender de la asistencia exterior. Esta actitud es el factor de auto
justificación que más contribuye a perpetuar la condición de que un
grupo o individuo depende de la ayuda exterior.
1.1.4. CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA
Las características de la pobreza son sus mismas cualidades intrínsecas y
va arraigada y sujeta a la falta de uno u otro renglón socioeconómico:
Falta de Salud.
Falta de Vivienda.
Falta de Ingresos.
Falta de Empleo.
Falta de Agricultura estable.
Falta de Nutrición.
Falta de Tecnología.
Falta de Educación.
Mortalidad infantil.
1.1.5. TIPOS DE POBREZA
Según varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen
dos tipos de pobreza bases: La Pobreza Absoluta y La Pobreza Relativa.
GRAFICO N° 1.2
TIPOS DE POBREZA
FUENTE: Elaboración Propia
1.1.5.1. Pobreza absoluta
La pobreza absoluta cuantifica el número de personas bajo un
umbral de pobreza, que depende del espacio geográfico y del
tiempo. Para que una medida de pobreza sea absoluta, la línea de
pobreza tiene que ser la misma para todos los países sin importar tu
cultura y su nivel de desarrollo tecnológico. Tal medida absoluta se
considera que se encuentra estrechamente relacionada con la
cantidad de ingresos que obtenga una persona.
La desventaja de la pobreza absoluta es que esta es arbitraria hasta
cierto punto debido a la misma cantidad de riqueza requerida para la
TIPOS DE POBREZA
POBREZA ABSOLUTA
POBREZA RELATIVA
Diferenciar a los pobres de los no pobres a través de una canasta mínima
Trata de la pobreza según las situaciones geográficas entre países, ciudades etc.
Canasta: incluye gastos en alimentación, salud, vivienda y otros
Dentro de esta clasificación se encuentran: Pobreza educativa, habitacional, de servicios, de seguridad social, de salud y de ingresos.
sobrevivencia no es la misma en todos los lugares y en todos los
periodos. Dentro de la pobreza absoluta están los siguientes
factores:
Carencia de vivienda.
Analfabetismo.
Existencia de enfermedades.
Mortalidad.
Desnutrición.
1.1.5.2. Pobreza relativaLa pobreza relativa es cuando las personas o sectores de una
sociedad se alejan comparativamente, en sus ingresos o
beneficios, de la mayoría de la población. La pobreza relativa, por
tanto, está determinada por una especie de mínimo de estándar
de vida decente en relación a la sociedad en la que se mide y ese
mínimo tiene una naturaleza móvil sustentada en la distribución
del ingreso. Este es el criterio de pobreza generalmente empleado
en las sociedades desarrolladas y es el que hemos utilizado para
definir los siguientes puntos:
a. Pobreza educativa: La pobreza educativa como su nombre lo
manifiesta es la carencia de oportunidad de educación tanto
laboral como pedagógica. Se dice que los pobres educativos
son las personas de 15 años y más sin instrucción.
b. Pobreza espacio habitacional: Esta pobreza es una variante
modificada del hacinamiento. El sobre-cupo es igual a las
personas que habitan en viviendas sobre ocupadas
(hacinadas), menos la capacidad de alojamiento, de acuerdo
con las normas de esas viviendas, zonas, países, o regiones.
c. Pobreza de servicios: La indigencia de servicios es la
situación que pueden sufrir los habitantes de viviendas que
cuentan con los tres servicios básicos: Agua, Drenaje y
Electricidad, por debajo de las normas y estándares debido a
que en naciones subdesarrolladas siempre careceremos de
una o dos al mismo tiempo, o paulatinamente.
d. Pobreza de seguridad social: Es una de los tipos de
pobrezas más "relativos" que podemos citar, debido a que la
sufren los que no tienen esa seguridad social requerida.
e. Pobreza de salud: Estas personas no pueden acceder a los
servicios básicos y efectivos de la salud. En consecuencia se
ven obligados a recurrir a centros públicos o dispuestos en los
barrios cuyas condiciones y resultados no suelen ser los
ideales. Además les resulta mucho más complicado acceder a
los medicamentos en caso de no ser dados sin cargo.
f. Pobreza por ingresos: También esta pobreza se mide
porcentualmente y es muy subjetiva, ya que es la población
que vive en hogares en los cuales el ingreso per cápita es
menor que la línea de pobreza per cápita. Es muy común y es
tan relativa como su esencia ya que se sufre hasta en países
desarrollados con altos índices de producto interno bruto, y
altos ingresos per cápita.
1.1.6. LA POBREZA EN EL PERÚEn el Perú se ha producido un agravamiento y extensión de la pobreza
como consecuencia de la crisis económica -que se expresó en los
procesos de hiperinflación y recesión vividos entre 1988 y 1990- y de las
reformas estructurales desde 1990, incluyendo entre ellas el cambio de
las funciones del Estado. Por tanto, al impacto adverso sobre el
bienestar de la población de diversos factores, como el crecimiento
demográfico, la falta de empleos adecuados y la incapacidad del Estado
para atender las crecientes necesidades de protección social, se suman,
el mayor empobrecimiento derivado de la crisis y del ajuste estructural,
así como los efectos de la reciente reestructuración del Estado. Mientras
que el empobrecimiento de la población se traduce en el aumento de la
demanda de prestaciones sociales y de transferencias de ingresos, se
reduce al mismo tiempo la capacidad institucional y financiera del Estado
para atenderlas.
CUADRO Nº 1.1.TASA DE POBREZA EXTREMA POBREZA EN EL PERÚ POR DEPARTAMENTOS
PUESTO ENTIDAD 2008 2009 2010total peru 36.2% 34.8% 31.3%
POBREZA BAJA1º Madre de
dios17.4% 12.7% 8.7%
2º Ica 17.3% 13.7% 11.6%3º Lima 18.3% 15.3% 13.5%4º Tacna 16.5% 17.5% 14.0%5º Moquegua 30.2% 19.3% 15.7%6º Arequipa 19.5% 21.6% 19.0%
POBREZA MEDIO BAJA7º Tumbes 17.2% 22.1% 20.1%8º Ucayali 32.5% 29.7% 20.3%9º Ancash 38.4% 31.5% 29.0%10º San Martin 33.2% 44.1% 31.1%11º Junín 38.9% 34.3% 32.5%12º La libertad 36.7% 38.9% 35.2%13º Lambayeque 31.6% 31.8% 35.3%
POBREZA MEDIA14º Piura 41.4% 39.6% 42.5%15º Pasco 64.3% 55.4% 43.6%16º Cajamarca 53.4% 56.1% 49.1%17º Loreto 49.8% 56.0% 49.1%18º cusco 58.4% 51.1% 49.5%
POBREZA MEDIA ALTA19º Amazonas 59.7% 59.8% 50.1%20º Ayacucho 64.8% 62.6% 55.9%21º Puno 62.8% 60.8% 56.0%22º Huánuco 61.5% 64.5% 58.5%23º Apurímac 69.0% 70.3% 63.1%24º Huancavelica 82.1% 77.2% 66.1%
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
CUADRO Nº 1.2.
TASA DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA EN EL PERÚ
ÁMBITOGEOGRÁFICO
TASA DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA EN EL PERU
2008 2009 2010
PobrezaExtrema pobreza
PobrezaExtrema pobreza
PobrezaExtrema pobreza
ÁREA DE RESIDÊNCIA
Urbana
Rural
34.5%
69.30%
5.3%
28.6%
30.1%
60.5%
3.9%
36.2%
36.2%
58.5%
2.5%
28.5%
REGIONES NATURALES
Costa
Sierra
Selva
32.5%
58.6%
58.3%
3.2%
30. 4%
20.5%
26.5%
614%
55.6%
2.0%
32.4%
205%
21.6%
58.1%
25.3%
1.3%
26.2%
16.5%
DOMÍNIOS GEOGRÁFICOS
Costa rural
Sierra rural
Selva rural
50.0%
77.3%
65.6%
13.4%
46.6%
28.0%
49.0%
76.5%
62.3%
14.4%
46.5%
24.6%
38.1%
73.3%
55.3%
10.5%
40.8%
23.4%
FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares, 2008-2010
1.1.6.1. Ubicación de la pobreza en el Perú.
De acuerdo al informe de pobreza 2009 del INEI, la pobreza extrema,
en promedio, en la zona de la costa es 1.8%, en la sierra 23.8% y en la
selva 16.9%. Dichas cifras resultan el 11.5% nacional.
La incidencia de la pobreza extrema por departamentos tiene en la
parte más alta a Huancavelica y Apurímac (entre 40.3 y 46.8% del total
de su población), le sigue Huánuco, Loreto, Ayacucho, Puno,
Amazonas, Cajamarca, Pisco y Cusco (20.7 y 32.8%). La Libertad,
San Martín, Junín, Piura, Ucayali, Ancash y Lambayeque (6.5 y
12.9%), y los departamentos con los niveles más bajos de pobreza son
Arequipa, Tumbes y Moquegua (3.7 y 4.1%). Por último, Madre de
Dios, Tacna, Lima e Ica (0.4 y 1.8%).
Para determinar a la población de extrema pobreza, el INEI se basa en
un valor de una canasta básica mensual de alimentos (línea de
pobreza). Así el promedio nacional establece en S/.144 mensuales el
valor de los alimentos de una canasta socialmente aceptada necesaria
para cubrir un mínimo de requerimientos de energía Es decir, si el
consumo de alimentos de una persona no alcanza dicha cantidad se le
considera en extrema pobreza.
Así, según el INEI, la pobreza total a nivel nacional al 2009 alcanzó el
34.8% de la población; en el área urbana se ubica en 21.1% y en la
zona rural supera la mitad de la población de esta parte del país,
alcanzando 60.3%. Incluso en la sierra rural alcanza 65.6%.
Al analizar la incidencia de la pobreza por área de residencia, se
observa un fuerte contraste entre los residentes del área urbana y los
del área rural. Mientras que los primeros tienen un nivel de pobreza de
21,1%, en el caso de los residentes del área rural (60,3%) la pobreza
es 2,9 veces superior.
En el caso de la pobreza extrema, las disparidades entre los ámbitos
rural y urbano son mayores que en el caso de la pobreza total. Así,
mientras en el área urbana del país el 2,8% de la población es pobre
extrema, en el área rural es el 27,8%.
Por región natural, en la Sierra la pobreza afectó al 53,4% de su
población, principalmente a los residentes de la Sierra rural (65,6%),
donde alrededor de siete personas de cada diez son pobres, mientras
que en la población urbana de esa región incidió en el 31,3%.
1.1.7. LA POBREZA EN PUNO
La región Puno posee un alarmante índice de pobreza con múltiples
necesidades que hacen que la población regional cuente con bajos
niveles de calidad de vida. Por consiguiente el índice de desarrollo
humano refleja niveles inferiores.
Las provincias que presentan condiciones de vida crítica son aquellas
poblaciones rurales de Carabaya, Moho, Huancané y Azángaro. En las
ciudades de Puno y Juliaca predominan el comercio y la pequeña
industria, existiendo menores niveles de pobreza extrema, dado las
condiciones socioeconómicas que en cierta medida son adecuadas para
subsistir.
CUADRO N °1.3.CIFRA DE POBREZA E INDICADORES, SEGÚN PROVINCIA 2010
PROVINCIAPOBLACIÓN PROYECTADA (2011) 1/
INCIDENCIA POBREZA 2/
POBREZA EXTREMA 2/
DESNUTRICIÓN CRONICA 3/
ANALFABETISMO4/
UNIDAD DE MEDIDA N° % % % %
PUNO 243,441 50.1 20.5 15.6 10.3AZANGARO 139,833 65.6 31.0 34.8 17.1CARABAYA 85,406 76.6 45.1 43.3 15.6CHUCUITO 140,263 66.5 32.1 23.1 10.7EL COLLAO 84,782 68.0 35.5 19.4 14.6HUANCANE 68,709 66.9 32.6 24.6 20.0LAMPA 50,869 62.5 30.6 26.7 11.5MELGAR 77,466 65.5 32.8 38.3 13.8MOHO 27,252 80.4 47.6 28.0 20.8SAN ANTONIO DE PUTINA 60,061 46.4 13.6 39.4 11.7
SAN ROMAN 270,737 41.1 11.5 20.9 5.8SANDIA 67,496 56.9 29.8 36.9 12.2YUNGUYO 48,437 54.9 20.2 19.6 19.2FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
1.1.8. INCLUSIÓN SOCIAL
Cuando se analiza la sociedad nos basamos en ciertos rasgos
característicos étnicos, políticos, religiosos, etc. que nos unen como un
determinado grupo social, cuando en realidad en términos básicos, la
sociedad debería estar conformada simplemente por personas, seres
humanos, individuos al fin.
En un mundo ideal no tendríamos que hablar de inclusión social, pues
hacerlo implica que aún en el siglo XXI subsiste cierto tipo de
exclusión. Hay minorías, etnias, comunidades, grupos humanos que
incluso hoy no gozan de los beneficios de una verdadera inclusión
social. La exclusión es una realidad aun existente para ciertos grupos
minoritarios y ésta limita sus posibilidades de interacción, de
accesibilidad a los servicios a los que tienen derecho y, básicamente,
limita sus posibilidades de desarrollo, pues los seres humanos somos
seres esencialmente sociales. Estos grupos los podemos ubicar en
zonas rurales alejadas de los centros poblados y que son olvidados por
el estado.
Entendiendo que la inclusión social resulta crucial para el desarrollo, es
apropiado incluirla como aspecto importante en el proceso natural de
desarrollo del niño, joven y adulto con discapacidad intelectual, pues
lograr que la inclusión social verdadera se dé, requiere de mucho
trabajo y de múltiples apoyos, además de un cambio drástico en la
mentalidad de la sociedad en general.
1.2. PLANIFICACIÓN
1.2.1. ¿QUÉ ES PLANIFICACIÓN?
La planificación cumple algunos propósitos principales en
las organizaciones. A continuación alguna definiciones sobre Planificación:
Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la
organización hará para alcanzar sus objetivos"
Es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro
deseado, teniendo en cuenta la situación actual y los factores
internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos.
Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio más
apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la acción".
La planificación... se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso
de decidir... antes de que se requiera la acción".
“La planificación se refiere a las acciones llevadas a cabo para
realizar o concretar planes y proyectos de diferente índole que
permítanle mejoramiento de la calidad de vida en determinado
espacio de desarrollo (país, región, gobiernos locales, etc.)”.
En resumen estas definiciones tienen en común los siguientes
elementos importantes: el establecimiento de objetivos o metas, la
elección de los medios más convenientes para alcanzarlos (a través de
los planes y programas) e implica además un proceso de toma de
decisiones, así como un proceso de previsión (anticipación),
visualización (representación del futuro deseado) y de predeterminación
(tomar acciones para lograr predeterminar el futuro).
Planificar significa prever, pensar lo que se hará, programando con
anticipación las acciones y actividades del grupo.
La planificación nos debe dejar en claro:
GRAFICO N° 1.3ETAPAS DE PLANEAMIENTO
FUENTE: Elaboración Propia.
1.2.1.1. La planificación como un proceso
La planificación, bajo el enfoque estratégico, es concebida como un
proceso mediante la cual los decisores en una organización,
analizan y procesan información de su entorno interno y externo,
evaluando las diferentes situaciones vinculadas a la ejecutoria
organizacional para prever y decidir sobre la direccionalidad futura.
En gran parte de las definiciones que los autores plantean en torno
a la planificación se encuentran las siguientes características más o
menos comunes:
La planificación es una metodología para la toma de
decisiones.
La planificación intenta optimizar el logro de los objetivos.
ETAPAS DE PLANEAMIENTO
¿Que see va a hacer?
¿Que se quiere hacer?
¿Cómo se va a hacer?
¿Cuándo se hara cada actividad y
en qué orden?
¿Con qué recursos
humanos y materiales se
realizara?
La planificación trata de hacer coherente los objetivos con la
disponibilidad de recursos y necesidades.
La planificación es reflexión del presente para convertirla en
reflexión sobre el futuro.
La planificación es un proceso social.
La planificación es un esfuerzo deliberado de cambiar una
situación que resulta insatisfactoria.
La planificación intenta elegir racionalmente las alternativas
que mejor se ajustan a los valores de quien las elige.
La planificación es un componente del proceso de gestión,
entendiendo por gestión la conducción del funcionamiento y
desarrollo de un sistema, sea este una organización o parte de
ella y los procesos que involucra. La gestión, y por ende, la
planificación se relacionan con el gobierno de los sistemas. De allí
que la planificación tiene como finalidad facilitar el gobierno de las
organizaciones estableciendo la direccionalidad que las mismas
deben asumir en el futuro y encauzando el esfuerzo colectivo en
la dirección trazada.
GRAFICO 1.4PLANIFICACION ESTRATEGICA
FUENTE: Dirección y planificación estratégicas en empresas y organizaciones – Andrés Fernández Romero
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Programación
Presupuestos
Ejecución
Información y Control
1.2.2. ¿POR QUÉ SE PLANIFICA?
Como hemos señalado la planificación es la determinación de dónde
uno quiere estar en el futuro y las acciones y recursos necesarios para
llegar allí, que nos permite ordenar los conjunto de acciones que
debemos desarrollar para alcanzar uno o más objetivos, que resuelvan
un problema o varios problemas que hemos identificado previamente a
través de un diagnóstico, con los mejores resultados
En una organización con recursos escasos y tiempo limitado, la
planificación es la única manera de mantener las cosas bajo control y
optimizar nuestras actividades.
1.2.3. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN
La planificación ayuda a una organización a trazar un rumbo para el
logro de sus objetivos. La fijación de objetivos es un proceso continuo de dirigir conscientemente las acciones en base a unos principios, marcarse objetivos ayuda a centrar la atención y dirigir la energía a un punto, evitando la improvisación (1). El proceso se inicia con la
revisión de las operaciones actuales de la organización y la identificación
de lo que es necesario mejorar operativamente en el siguiente año. A
partir de ahí, la planificación implica el anticipar los resultados que la
organización desea alcanzar y determinar las medidas necesarias para
llegar al destino deseado: el éxito, que se puede medir ya sea en
términos financieros o en relación a metas que incluyen.
(1) FUENTE: Dirección y planificación estratégicas en empresas y organizaciones – Andrés Fernández Romero
GRAFICO 1.5 IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN
FUENTE: Elaboración Propia
La planificación evita que caigamos en una actividad desordenada y sin
rumbo, ayuda a unificar criterios y coordina los esfuerzos.
La planificación nos ayuda a prever los recursos necesarios y
situaciones que pueden presentarse, mejora el uso de nuestro tiempo,
nuestra energía y evita interrupciones y fracasos.
Al mismo tiempo nos capacitamos más y más en habilidades concretas,
como:
Formular objetivos.
Hacer análisis de nuestra realidad.
Buscar recursos.
Preparar presupuestos.
Conducir nuestras reuniones.
Organizar campañas.
Evaluar nuestro trabajo.
Quizás la principal causa por la cual se menosprecia el valor del
planeamiento es pensar que es una actividad estática, que se realiza de
una sola vez y no se cambia. Eso es totalmente erróneo ya que el
planeamiento es un proceso dinámico que mediante un desarrollo
sistemático del mismo permite revisar los aspectos del entorno que han
cambiado y replantear así los objetivos o estrategias afectadas por dicha
alteración.
Así el planeamiento constituye una herramienta proactiva que le permite
no solo anticiparse a las crisis sino que también aprovechar las
oportunidades que se van presentando.
Para el que no sabe a dónde va, todos los vientos son favorables“Si no sabes a dónde quieres ir Alicia, todos los caminos te conducirán allí”
Lewis Carrol
1.2.4. DIRECCION Y PLANIFICACION ESTRATEGICAGrafico 1.6
DIRECCION Y PLANIFICACION ESTRATEGICA
FUENTE: Dirección y planificación estratégicas en empresas y organizaciones – Andrés Fernández Romero
El modelo refleja:- El vector de los fines (lo que se quiere lograr)- El vértice de la evaluación (posición competitiva en relación a la
competencia)- El vector de las previsiones (que esperamos que suceda)- El arco de las estrategias (que tenemos que hacer)
DIRECCION ESTRATEGICAEs un proceso que incluye:
GRAFICO 1.7
Fuente: ELABORACION PROPIA
La planificación estratégica nos indica las acciones a emprender para conseguir los fines, teniendo en cuenta los demás parámetrosLos programas y planes de acción nos indican qué hay que hacer, por quien, cuando, y con qué recursos.Los sistemas de información, constituyen la base del control del cumplimiento del plan.
1.2.5. LA PLANIFICACIÓN DEBE SER PARTICIPATIVA
Llamamos “planificación participativa” al proceso donde la comunidad
participa en forma activa y decisoria en la elaboración de plan de
desarrollo de su comunidad. Para que una planificación nos de buen
resultado, debemos incorporar a todos/as los/as miembros del grupo,
junta directiva, comité, población organización.
De esa forma garantizamos que nos ayuden a:
Identificar los problemas, necesidades que existen
Discutir las acciones y actividades que ayudarán a solucionar
esos problemas.
Determinar quiénes asumirán las distintas tareas necesarias
para la ejecución del plan.
Implementar las acciones y actividades.
Analizar y evaluar los resultados.
Existen diferentes etapas en la planificación y es importante que
todos/as los/as integrantes de la organización tengan la oportunidad
de contribuir o participar en cada una de ellas.
No debemos olvidar que es humano, que cuando hemos participado
en una determinada decisión, también nos sentimos comprometidos
en la futura ejecución.
GRAFICO 1.8
planificacion estrategica
programas y planes
de accionpresupuestos
sistemas de informacion
y control
DIRECCION ESTRATEGICA
PARTICIPACION COMUNITARIA
FUENTE: Google imágenes
1.2.6. CARACTERÍSTICAS DE LA PLANIFICACIÓN
Características más importantes de la planificación:
1. Sentido de Proceso: La planificación es una actividad continua, un
reajuste permanente entre medios, actividades, fines y
procedimientos.
2. Vínculo con el medio: Tiene en cuenta los diferentes factores sociales
y factores contingentes que conforman el escenario donde se
desarrolla. En muchos casos, este vínculo con el medio se efectúa a
través de un diagnóstico preliminar.
3. Actividad preparatoria: La planificación se desarrolla en un escenario
previo a la acción. Hay una separación entre el espacio de
planificación y el de ejecución.
4. Conjunto de decisiones: Planificar implica la selección de algunas
soluciones entre una gama de opciones. Sin embargo, más que una
decisión única, la planificación es un conjunto de decisiones
interrelacionadas y en progresión.
5. Para la acción: A pesar de que la planificación no es ejecución,
siempre va dirigida hacia la realización de acciones.
6. Sentido de futuro: La planificación siempre es un esfuerzo
prospectivo, se busca el logro de objetivos futuristas.
7. Tiende al logro de objetivos: El alcance de objetivos propuestos,
concretos y definidos es una de las principales metas de la
planificación.
8. Teoría causa-efecto: Relación de causalidad entre lo decidido y los
resultados esperados.
9. Eficiencia: Para el logro de los objetivos, se busca el uso de los
medios más eficientes.
El planificador debe estar vinculado con el medio, se debe ubicar en el
terreno de la realidad social, una realidad construida por hombres que no
siguen parámetros lineales ni leyes generales, que no están
condicionados irrenunciablemente, que están determinados por
innumerables factores (biológicos, sociales, económicos, emocionales,
culturales, etc.). En conclusión, la realidad social es compleja,
indeterminada y plagada de incertidumbre.
1.2.7. TIPOS DE PLANIFICACIÓN
1.2.7.1. Según el tiempo: Se consideran cinco tipos de planificación:
a. La planificación operativa.-Se centra más en el logro de
metas y objetivos que en seguir normas y reglamentos. Consiste
en formular planes a corto plazo que pongan de relieve los
diferentes componentes de la organización y para la acción
inmediata. Se utiliza para describir lo que las diversas partes de
la organización deben hacer o ejecutar para el logro de sus
objetivos, en un año calendario.
El plan operativo se constituye en el instrumento de planificación
anual que desagrega el Plan Estratégico Institucional a fin de
ponerlo en operación, desagregándolo en programas,
actividades, metas y proyectos, concordantes con los objetivos
estratégicos y las políticas definidas por la gestión.
El periodo que cubre es de 1 año.
b. La planificación a corto plazo.-El período que cubre es de 1
a 3 años.
c. La planificación estratégica o a mediano plazo.-Es un
proceso continuo y sistémico que relaciona el futuro con las
decisiones actuales en el contexto de cambios situacionales y
que se expresa en la formulación de un conjunto de planes
interrelacionados.
El periodo que cubre es de 3 a 5 años.
d. La planificación a largo plazo.- El periodo que cubre esta
entre 5 a 20 años.
e. La planificación prospectiva.- Se trata de construir un
futuro deseado, motivándonos a emprender, desde hoy aquellas
acciones que lo hagan posible, reduciendo la incertidumbre y
tomando decisiones acertadas, para no cometer errores en el
futuro, anticipándonos a los eventos que se presentaran, se
realiza la prospectiva a partir de compromisos Institucionales y/o
personales, siendo actores de un escenario con el propósito de
mejorar la visión de las Organizaciones, Instituciones, Región o
País.
La palabra prospectiva se deriva del latín propicie que significa
“mirar hacia delante”. Esta capacidad intelectual necesaria e
indispensable de todo planificador exitoso reclama de él
visualizar el futuro, lo que llamamos ser “visionario”.
La prospectiva como aptitud supone un futuro deseable y pone
en consecuencia todo el énfasis en las decisiones que se
deberán tomar en cada caso y ante cada evento contextual
para modificarlos si se pudiera o para adecuarnos cuando
constituya una restricción que no puede vulnerarse.
1.2.7.2. Por su naturaleza de la entidad que formula el plan.
Públicos (Sectores, Proyectos especiales, otros)
Privados (Iglesia, ONGs, empresas)
1.2.7.3. Por su cobertura espacial.
Plan nacional: Corresponde al territorio de un país.
Plan de una cuenca: Corresponde al territorio de una
cuenca.
Plan regional: El espacio de planificación es una región.
Plan local: Puede ser a nivel de provincia, distrito o centro
poblado.
Plan comunal: Es el territorio de una comunidad.
1.2.7.4. Por los diversos escalones administrativos que comprenden el sector
Plan sectorial a nivel nacional
Plan de los organismos públicos descentralizados
Plan de los órganos de la sede central
Plan Sectorial Regional
Plan local
Plan empresarial.
1.2.8. PLANIFICACIÓN Y LA GESTIÓN DEL DESARROLLO
Como se ha señalado anteriormente la planificación es el proceso de
observar, analizar, tomar decisiones y hacer seguimiento para lograr los
objetivos del desarrollo, en el caso de la planificación rural su propósito
es contribuir a disminuir la pobreza de un territorio determinado.
Por otro lado, la planificación es un proceso que garantiza plantear
adecuadamente lo qué se quiere conseguir la visión y los (resultados) y
para qué se quiere alcanzar estos resultados (propósitos). El
planeamiento rural está relacionado con el aspecto territorial, el aspecto
económico y el social. Donde los proyectos son los instrumentos básicos
PLANIFICACIÓN
ORGANIZACIÓN
DIRECCIÓN
PROMOCIÓN
EJECUCIÓN
ORGANIZACION
EVALUACIÓN
EVALUACIÓN
. .
para alcanzar el desarrollo, requiriendo una adecuada identificación y
gestión de las mismas
Cuando hablamos de planeamiento, nos estamos refiriendo entonces a
uno de los primeros componentes de la gestión del desarrollo, en tal
sentido, estamos hablando del instrumento que debe definir a donde
queremos llegar, o lo que es lo mismo, que pretendemos alcanzar en
nuestra organización o territorio en un determinado plazo y el cómo lo
haremos, en que tiempo, con qué recursos y quienes participaran, en la
prospectiva de lograr el mejoramiento de la calidad de vida del poblador.
GRAFICO N° 1.9COMPONENTES DEL PROCESO DE LA GESTIÓN DEL DESARROLLO.
FUENTE: Elaboración Propia
1.2.9. EL PLANEAMIENTO Y LA PLANIFICACIÓN
La diferencia entre planificación y planeamiento se sitúa en aspectos
puntuales y están referidos a como se concibieron, por un lado, la
planificación se consolida en la década de los cincuenta, ligada
básicamente a indicadores económicos (ingresos, PBI, PBI/PC, etc.) y
posteriormente se incorporaron indicadores sociales (empleo, educación,
salud, etc.), mientras que el planeamiento se generó como un término
ligado a la incorporación del territorio como un componente básico de la
planificación, es decir la variable del medio físico y el medio ambiente,
en el que se desenvuelven los componentes sociales y económicos, en
este contexto, aparece la cuenca que se constituye en el mejor espacio
de planificación.
En la actualidad, se concibe como términos diferentes pero con un
significado común, ambos integran los tres niveles: el económico, el
social y el medio ambiental, que incluye el espacio físico, es decir el
planeamiento o planificación “integral”, cuyo trabajo debe ser
prospectivo, interdisciplinario y holístico, en la búsqueda del bienestar
social participativo y efectivo.
Ambos términos propugnan el desarrollo económico y social en un
espacio determinado, que tiene un medio físico, recursos naturales, una
determinada población, los asentamientos, las actividades económicas,
infraestructuras, servicios, con sus fortalezas y carencias, que requieren
de una propuesta para su desarrollo sostenible y humano, plasmado en
un Plan de Desarrollo.
En resumen, la planificación o el planeamiento, se constituyen en la
disciplina que nos enseña hacer los planes, siendo el plan (documento)
el instrumento con el cual se plasma el proceso de la planificación, el
mismo que debe ser formulado con la participación activa de la
población y se debe basar en la realidad del espacio que se planifica,
con un diagnóstico que defina la visión, los objetivos, estrategias, a fin
de identificar los proyectos y actividades, que al cabo de su ejecución y
operación brinden los mejores impactos, es decir el mejoramiento de la
calidad de vida del poblador rural (MCVPR).
1.2.10. PROSPECTIVA TERRITORIALLa prospectiva es un instrumento utilizado por la planeación estratégica
en los procesos a futuro avezar a procesos de cambio construcción
colectiva de futuro y cambiar las tendencias en planeación tener una
respuesta proactiva al cambio.
La prospectiva se hace cuando:
Hay problemas en la acción y planeación a corto tiempo
Conflicto social y político por el cambio
Se presenta una reducción de los recursos
No hay solución de acciones en el corto plazo
Falta de planeación
La prospectiva es una de las herramientas más utilizadas para tratar
de vislumbrar el futuro. Consiste en reunir las opiniones de diferentes
personas con el fin de identificar diferentes tendencias que se
proyectan en el área de análisis.
La prospectiva es por tanto una herramienta que permite, en función
de la situación actual, tomar las decisiones necesarias para diseñar el
futuro más favorable para nuestros intereses en el marco de la
planificación estratégica.
Esta herramienta constituye un conjunto de técnicas destinadas al
establecimiento de prioridades de largo plazo, teniendo en cuenta los
aspectos científicos, tecnológicos, sociales y económicos involucrados.
Su objetivo es el de reducir el nivel de incertidumbre que afecta toda
decisión de medio y largo plazo. Esta incertidumbre proviene de
factores tales como la acelerada evolución de las tecnologías, las
cuantiosas inversiones necesarias para llevarlas a cabo, el
acortamiento de los ciclos de vida de las mismas, la globalización de
las actividades, la contaminación ambiental, el incremento de las
desigualdades, etc.
El proceso no pretende predecir el futuro, sino crear una visión
consensuada del medio y largo plazo, para identificar las líneas de que
deben seguirse si se quiere estar mejor preparado para afrontar los
acontecimientos que se produzcan.
A partir de ahí, dos reflexiones son importantes:
La prospectiva territorial se aplica tanto al desarrollo como a la
ordenación del territorio.
Esto no se evidencia en la totalidad de los casos, ya que la noción
de desarrollo integrada a la noción de ordenación del territorio
varía considerablemente en los países europeos. En la práctica
francesa, desarrollo económico y ordenación territorial están
estrechamente ligados.
La prospectiva territorial puede comprender temas
especializados o sectores.
1.2.11. EL PLAN
1.2.11.1. ¿Qué es un plan?Es un instrumento imprescindible cuando se quiere poner en
marcha un propósito, uno o más objetivos de una organización o los
programas de desarrollo de un determinado espacio (región,
provincia, distrito, cuenca, comunidad). La operatividad del Plan se
hace entonces a través de los programas, proyectos y actividades,
que responden al cumplimiento de los objetivos de desarrollo. El
proceso estratégico ha conducido a identificar dichos proyectos y
actividades con un alto grado de pertinencia, oportunidad y
viabilidad estratégica.
Todo plan tiene tres características: son elementos necesarios de
todo plan. Se trata de construir un futuro deseado y no de
adivinarlo.
COMPONENTES DE UN PLAN CONVENCIONAL
PLAN
DIAGNOSTICO
OBJETIVOS
POLÍTICAS
ESTRATEGIASPROGRAMAS DE DESARROLLO PROYECTOS Y ACTIVIDADES
PROBLEMAS
RECURSOS Y NECESIDADES
1.2.11.2. Componentes técnicos de un plan.
En todo modelo y proceso de plan intervienen un conjunto de
componentes del plan que son necesario tener en cuenta, aun en
un sentido preliminar. Dichos elementos son los siguientes:
GRAFICO N° 1.10COMPONENTES DE UN PLAN
FUENTE: Elaboración Propia
PLAN (CARACTERISTICAS)
3° CAUSALIDAD PERSONAL U ORGANIZACI
ONAL
2° ACCION
1° FUTURISMO
a. Diagnostico.- es un proceso de investigación sobre una
realidad determinada, que nos posibilita conocer las
situaciones que afectan más a la organización, sus causas y
los posibles cursos de acción y recursos para enfrentarlas y en
la medida de lo posible, solucionarlas.
Mediante el diagnostico se busca establecer los problemas y
potencialidades del ámbito de planificación y en ciertas
circunstancias, también la prognosis que viene a ser el
conjunto de proyecciones que se hacen estimando el
comportamiento futuro de ciertas tendencias observadas en el
diagnóstico.
b. Objetivos.- Son los resultados concretos que la organización
se propone alcanzar en un lapso de tiempo determinado, hacia
el desarrollo de su misión.
c. Políticas.- Son guías generales, amplias y dinámicas que
revelan las intenciones de quienes conducen las
organizaciones e instituciones, y que necesitan de
interpretación durante su utilización y señala la dirección
general que se debe seguir.
Algunas consideraciones importantes de la formulación de
políticas son los siguientes: la utilización de una política debe
ayudar a alcanzar los objetivos del plan, debe ser formulada a
partir de los hechos concretos y no de criterios simplemente
personales y decisiones voluntaristas; una política debe
permitir la interpretación de las acciones y no ser una
descripción de procedimientos detallados; los pensamientos e
ideas de quienes formulan las políticas deben estar
condicionadas por las sugestiones y reacciones de quienes
serán afectados por las mismas, deben ser expresadas con
términos claros y precisos, entendibles por cada miembro de la
organización, toda política debe conformarse a los factores
externos de la organización tales como leyes normas que
actúan “en bien del interés público”.
d. Estrategias.- Son las trayectorias que siguen las acciones en
un encadenamiento temporal de la secuencia, consideradas
viables técnico, económica, sociopolíticamente y
ambientalmente en cada etapa del desarrollo.
Es el conjunto de decisiones y acciones, que procuran hacer
efectiva cada etapa de ello, basadas en un diagnóstico de
situación y que tienen en cuenta además el modelo y objetivo
de lo que se quiere alcanzar.
La estrategia se ocupa del plan general para alcanzar los
objetivos, mientras que la táctica precisa las jugadas
específicas. Pueden existir un inmenso número de posibles
estrategias. También se considera “la acción de proyectar un
futuro deseado y los medios efectivos para conseguirlo y hacer
que el futuro del país se comporte como se planeó”
e. Metas.- Son la expresión cuantitativa o calificativa de los
objetivos temporalmente dimensionados. Se orientan a ampliar
la cobertura de los servicios, ofreciendo mayores
oportunidades en las áreas menos favorecidas, también
mejorar la productividad y a optimizar y racionalizar el uso de
los recursos (naturales y humanos, etc.).
f. Programa.-Es un conjunto coordinado de proyectos. Estos
pueden ser localizados en un territorio o en alguna unidad
geográfica más pequeña. Se inicia en un periodo determinado,
aunque el grado de coordinación puede variar en algunos
aspectos.
i. Proyecto.- En diversas definiciones de proyecto se expresa la
idea de ordenamiento de antecedentes y datos, con el objeto
de estimar la viabilidad de realizar determinada acción. El
proyecto tiene como fin satisfacer una necesidad, corriendo el
menor riesgo posible de fracaso, permitiendo el mejor uso de
los recursos disponibles.
Un proyecto también se concibe como la búsqueda de una
solución inteligente al planteamiento de un problema, tendiente
a resolver una necesidad humana.
g. Actividades.-Son tareas y/o labores que se realizan al interior
de los Proyectos. Conjunto de operaciones o tareas propias de
una persona o Entidad al interior de un proyecto.
1.3. DESARROLLO
1.3.1. DEFINICIÓN
El término desarrollo generalmente estuvo utilizado para referirse al
proceso de transición o transformación, hacia una economía moderna,
capitalista, industrial, modernización, el desarrollo de fuerzas de
producción, etc.
El segundo significado, muy de moda desde la década de 1970 en
adelante, se define en términos de calidad de vida - estándar de vida y
se refiere a la reducción de los niveles de pobreza y de las necesidades
materiales. La direccionalidad implicada a la palabra “desarrollo” es este
último sentido ya no es más histórica, si no moral.
El desarrollo debe ser de las personas (ampliación de sus capacidades
y oportunidades), por las personas (hechos por ellos mismos), y para las
personas (asumiéndolas como objetivo principal). Además debe
incorporarse el principio de sostenibilidad, haciendo que la mejora de
vida de la generación presente, no signifique la hipoteca de las
oportunidades para las generaciones futuras.
1.3.2. DESARROLLO SOSTENIBLE
El Documento Cumbre Mundial – 2005, señala que el desarrollo
sostenible no se centra exclusivamente en las cuestiones ambientales.
CRECIMIENTOECONÓMICO
EQUIDADSOCIAL
PROTECCIÓNDEL M. A.
DESARROLLOSOSTENIBLE
En términos más generales, las políticas de desarrollo sostenible afectan
a tres áreas: económica, ambiental y social. Se refieren a los tres
componentes del desarrollo sostenible, que son el desarrollo económico,
el desarrollo social y la protección del medio ambiente, como “pilares
interdependientes que se refuerzan mutuamente”.
El desarrollo sostenible puede ser definido como un desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad
de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades”.
La sostenibilidad debe tener en cuenta el tiempo, es decir la permanecía
o vida útil del proyecto.
La satisfacción de las necesidades del futuro depende de cuánto
equilibrio se logre entre los objetivos o necesidades sociales,
económicas y ambientales en las decisiones que se toman ahora.
Algunas de estas necesidades se han incluido en el diagrama:
GRAFICO N° 1.11DESARROLLO SOSTENIBLE
FUENTE: Elaboración propia.
Señala que es sostenible sí; “es económicamente viable; es consistente
con las condiciones sociales, culturales e institucionales de su entorno; y
cuando reproduce la base de los recursos necesarios para su existencia
y posibilita la conservación del ecosistema”. Es sostenible cuando
realmente por convicción es socialmente aceptado.
1.3.2.1. Características de un desarrollo sostenible
Las características que debe reunir un desarrollo para que lo
podamos considerar sostenible son:
Busca la manera de que la actividad económica mantenga o
mejore el sistema ambiental.
Aseguran que la actividad económica mejore la calidad de
vida de todos
Usa los recursos eficientemente.
Promueve el máximo de reciclaje y reutilización.
Pone su confianza en el desarrollo e implantación de
tecnologías limpias.
Restaura los ecosistemas dañados.
Promueve la autosuficiencia regional.
Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar
humano.
1.3.3. DESARROLLO SUSTENTABLE
La definición básica de desarrollo sustentable se refiere a aquel tipo de
desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad y las posibilidades de las futuras generaciones para
satisfacer las suyas. En este sentido, existe bastante consenso en la
concepción de que el desarrollo sólo es duradero si las generaciones
futuras tienen la probabilidad de heredar un medio ambiente cuya
calidad es al menos igual a la que recibieron las generaciones
anteriores.
En otras palabras el desarrollo sustentable se centra en dos aspectos:
Garantizar a toda la población una calidad de vida digna (empleo,
respeto a sus derechos humanos, democracia, educación,
vivienda, equidad de género, salud y servicios básicos).
Garantizar un manejo adecuado de los recursos naturales bajo un
estricto respeto a las capacidades de recarga de los ecosistemas
los equilibrios ecológicos, no sólo en el presente, sino también en
el futuro.
En este contexto se define al desarrollo rural sustentable, como, el
mejoramiento permanente en los niveles de vida de la población rural,
que no requiere de continuos apoyos financieros externos y que no
degrade los recursos naturales.
El desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los distintos
actores de la sociedad compromisos y responsabilidades en la
aplicación del modelo económico, político, ambiental y social, así como
en los patrones de consumo que determinan la calidad de vida.
GRAFICO N° 1.12
DESARROLLO SUSTENTABLE
FUENTE: Elaboración Propia
1.3.4. DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
El desarrollo económico y social es un proceso de promoción del
bienestar de las personas en conjunción con un proceso dinámico de
desarrollo económico. El desarrollo social es un proceso que, en el
transcurso del tiempo, conduce al mejoramiento de las condiciones
de vida de toda la población en diferentes ámbitos: salud, educación,
nutrición, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social, empleo, salarios,
principalmente. Implica también la reducción de la pobreza y la
desigualdad en el ingreso. En este proceso, es decisivo el papel del
Estado como promotor y coordinador del mismo, con la activa
participación de actores sociales, públicos y privados.
Para algunos autores, el desarrollo social debe conducir a igualar las
condiciones de bienestar prevalecientes en las sociedades
industrializadas. Si bien actualmente se acepta que el desarrollo
social debe adecuarse a las condiciones económicas y sociales
particulares de cada país, existen estándares internacionales que se
consideran “metas sociales deseables”. La Organización de las
Naciones Unidas (ONU) y sus diferentes organismos asociados son
el referente principal en esta materia.
Si bien el desarrollo social implica el mejoramiento de las condiciones
de vida y de bienestar de toda la población, la tendencia de las
últimas décadas ha sido la focalización de los programas sociales y
la restricción de las políticas sociales universales.
Condiciones para el desarrollo sustentable
Se divide en las siguientes condiciones
Ningún recurso renovable deberá utilizarse a un ritmo superior al
de su generación.
Ningún contaminante deberá producirse a un ritmo superior al que
pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio
ambiente.
Ningún recurso no renovable deberá aprovecharse a mayor
velocidad de la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable
utilizado de manera sostenible.
Según algunos autores, estas tres reglas están forzosamente
supeditadas a la inexistencia de un crecimiento demográfico. Se llama
desarrollo sostenible aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las
necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de
las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es
aquélla que se puede mantener. Por ejemplo, cortar árboles de un
bosque asegurando la repoblación es una actividad sostenible,
consumir petróleo no es sostenible con los conocimientos actuales, ya
que no se conoce ningún sistema para crear petróleo a partir de la
biomasa. Hoy sabemos que una buena parte de las actividades
humanas no son sostenibles a medio y largo plazo tal y como hoy en
día están planteadas.
1.3.5. DESARROLLO HUMANO
El desarrollo humano es mucho más que el crecimiento o caída de los ingresos de una nación. Busca garantizar el ambiente necesario para que las personas y los grupos humanos puedan desarrollar sus potencialidades y así llevar una vida creativa y productiva conforme con sus necesidades e intereses. Esta forma de ver el desarrollo se centra en ampliar las opciones que tienen las personas para llevar la vida que valoran, es decir, en aumentar el conjunto de cosas que las personas pueden ser y hacer en sus vidas. Así el desarrollo es mucho más que el crecimiento económico. “El desarrollo de la gente, por la gente y para la gente”Fuente: programa de las naciones unidas para el desarrollo
1.1.1.1. Índice de Desarrollo Humano (IDH).
Es un indicador estadístico compuesto que mide el adelanto medio
del país en lo que respecta a la capacidad humana básica,
representada por las tres oportunidades humanas más importantes y
permanentes a través del tiempo: vida larga y saludable, nivel
educacional y nivel de vida digno.
Refleja cuán largo es el camino que ha de recorrer un país para
mejorar las tres opciones esenciales (vida larga y saludable, nivel
educacional y nivel de vida digno.) de todos sus habitantes. No es
una medida de bienestar, es en cambio, una medida de potenciación.
Indica que cuando las personas disponen de esas tres capacidades
básicas, pueden estar en condiciones de tener acceso también a
otras oportunidades.
En el artículo dice textualmente:El Índice de Desarrollo Humano (IDH) 2014, que incluye educación y salud, señala que en el período entre 1980 y 2013 ese índice en el caso peruano ha crecido a una tasa promedio anual de 0,65%, informo el Programa de las Naciones Unidas Para del Desarrollo Humano (PNUD). El documento presentado en Tokio, Japón, señala que Perú registra un IDH de 0,737, ligeramente más alto que el registrado en el anterior Informe 2013, cuyo valor era 0,734.De este modo el Perú ha llegado a ubicarse en el rango de países de desarrollo humano alto, colocándose en el ranking mundial 2014 en el puesto número 82 entre 187 países. Esta ubicación no ha variado respecto de la reportada en el anterior informe del 2013.Sin embargo, al considerar las brechas en salud, educación e ingresos que aún persisten en el país, el IDH ajustado por
desigualdad se reduce de 0,737 a 0,562, es decir, una pérdida de 23,7%, una de las más elevadas entre todos los países de desarrollo humano alto.Esta reducción del IDH cuando se aplica el ajuste por desigualdad es también una de las más fuertes en la región de América Latina y el Caribe.
COMPONENTES
En cuanto a los componentes del IDH alcanzado por el país en el informe 2014, la esperanza de vida de es de 74,8 años, la escolaridad esperada de 13,1 años (educación futura), y el ingreso nacional bruto per cápita de asciende a 11.280 dólares.La evolución del IDH promedio en el Perú se acompaña de una tendencia a la reducción de la pobreza. El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) calculado por el Informe Mundial 2014 muestra en el caso peruano una reducción importante en los últimos años.Así en el 2008, la pobreza multidimensional afectaba a cuatro millones 605.000 personas (16,1% de la población), mientras que al 2012 esa incidencia se había reducido a tres millones 132.000 personas (10,4% de la población).FUENTE: DIARIO EL COMERCIO
1.1.1.2. Indicadores que componen el Índice de Desarrollo Humano
En el Perú, para el cálculo del Índice de Desarrollo Humano se ha
considerado las tres oportunidades esenciales propuestas en los
informes de Desarrollo Humano del PNUD:
Esperanza de vida al nacer.
Tasa de alfabetización adulta.
Ingreso per cápita mensual.
a) Esperanza de vida al nacer.- Con respecto al primer
componente, la longevidad, el indicador clave es la esperanza
de vida al nacer. La importancia de la esperanza de vida
radica en la creencia común de que una vida prolongada es
valiosa en sí misma y en el hecho de que varios beneficios
indirectos (tales como una nutrición adecuada y una buena
salud) están estrechamente relacionados con una mayor
esperanza de vida.b) Índice o tasa de alfabetización.- El segundo componente, los
conocimientos, se mide a través de las cifras de alfabetismo y
la tasa de matrícula combinada de escuela primaria,
secundaria y superior, ya que reflejan el acceso a la
educación, particularmente a la educación de buena calidad,
tan necesaria para llevar una vida productiva en la sociedad
moderna.
c) Ingreso Familiar Per cápita.- El tercer componente clave del
desarrollo humano, el manejo de los recursos necesarios para
sostener una vida decente, se mide a través del producto
interno bruto Per cápita que proporciona una aproximación del
poder relativo de comprar artículos y de lograr control sobre
los recursos para alcanzar un nivel de vida decente.
Es entendida como la riqueza que le genera cada habitante al país
por año. Se obtiene dividiendo el PBI de un país entre el total de su
población. Si el PIB crece más deprisa que la población, se considera
que aumenta el nivel de vida. Si la población crece más deprisa que
el PIB se dice que el nivel de vida disminuye.
GRAFICO N° 1.13INDICADORES DEL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
FUENTE: Elaboración propia.
CUADRO N° 1.14VALORES MÁXIMOS Y MÍNIMOS DE LOS INDICADORES DEL ÍNDICE
DE DESARROLLO HUMANO
INDICADORES BÁSICOS VALORES MÁXIMOS VALORES MÍNIMOS
Esperanza de vida al nacer 85 años 25 Años
Alfabetización adulta 100 % 0 %
Promedio de años de estudio 16 Años de estudio 0 Años de estudio (sin
estudio)
Ingreso promedio mensual
per cápita del hogar
471.8 Nuevos soles 34.4 Nuevos soles
FUENTE: Bardales V. 2012 “Copia de clases”
1.1.1.3. Utilidad del Índice de Desarrollo Humano.
Puede ser una útil herramienta para formular una alternativa a
muchas de las propuestas y políticas de desarrollo vigentes, las
cuales valoran sólo el crecimiento económico.
Además, puede constituirse en una herramienta orientadora para el
establecimiento de programas internos orientados a lograr el
bienestar de los habitantes.
1.3.6. DESARROLLO RURAL
El desarrollo rural es un proceso localizado de cambio social y
crecimiento económico sostenible, que tiene por finalidad el progreso
permanente de la comunidad rural y de cada individuo integrado en ella.
Puede entenderse como la mejora de las condiciones de vida de los
habitantes de los espacios rurales.
La población total del país está bordeando los 30 millones de personas;
el 24% es rural, sin embargo, con una definición más amplia de
‘población rural’, ésta puede llegar al 35%. Se estima que tres cuartas
partes de esta población son ‘pobre’ o ‘muy pobre’, en este contexto el
desarrollo rural es, pues, una necesidad, siendo distintas las
características en cada región. En este contexto, consideramos que la
agricultura aún juega un papel fundamental en la disminución de la
pobreza de los espacios rurales, dado que es la actividad productiva
predominante (en unas áreas más que en otras).
A grandes rasgos, el desarrollo rural no ha tenido lugar en aquellas
regiones en las que simultáneamente no se experimentaron incrementos
en la productividad agrícola; quizás (juzgando por la exitosa experiencia
asiática) éste sea el principal factor para el desarrollo. Los
requerimientos para incrementar la productividad agrícola como la
estructura de incentivos, tecnología, infraestructura, servicios, etc., son
de vital importancia para mejorar las condiciones y medios para
promover el desarrollo agrícola, sin embargo, si queremos propiciar el
desarrollo rural, tenemos que pensar en promover no solo las
actividades agrícolas, sino también las actividades no agrícolas, como la
artesanía, la agroindustria, el turismo rural, la pesca, servicios, comercio,
entre otros, con cadenas productivas y dirigidas a la exportación.
En tal sentido, debe consolidar las actividades agropecuarias, al mismo
tiempo implementar los proyectos de infraestructura (vial, energéticos e
irrigaciones), así como aprovechar todas las potencialidades y recursos
para el desarrollo de actividades no agrícolas que promuevan el empleo
y los ingresos, cerrando el circuito de los proyectos
1.3.6.1. Objetivos del desarrollo rural.Su objetivo es promover el bienestar de la sociedad en general y la rural en particular, partiendo de una visión común de las oportunidades y desafíos de desarrollo que hay que construir, en un contexto territorial e histórico precisos. A partir de la visión compartida, es preciso definir estrategias, diseñar políticas e instrumentos, procurando corregir desequilibrios y creando las condiciones para la inclusión en el desarrollo de amplios sectores de la población FUENTE: Desarrollo rural sostenible con enfoque territorial: políticas y estrategias. Autor: Álvaro Ramos
1.3.6.2. Retos de desarrollo territorial rural
El ordenamiento territorial como base de la sostenibilidad, la
cuenca como unidad espacial.
Protección de la biodiversidad.
Mejorar los niveles de vida de la población.
Educativo, formación con ética y valores en los aspectos de la
nueva concepción del desarrollo (colegios y universidades),
búsqueda de la efectividad de los proyectos.
Cultural, un equilibrio del avance tecnológico y valorando lo
nuestro, valorar el pensamiento indígena respecto al medio
ambiente, uso racional e inteligente de los recursos.
Promover la producción nacional con eficiente uso de los
recursos e incorporando mayor valor agregado.
Equidad de género.
Mejorar las capacidades humanas, con énfasis en la educación
Descentralización, con un enfoque regional rural - urbano.
Generación de empleo productivo y sostenible.
Avanzar en democracia representativa y participativa, con una
conciencia
Ciudadana a favor de un auténtico desarrollo.
Gestionar el desarrollo con responsabilidad, honestidad y altos
conocimientos técnicos y humanos, que permita lograr impactos
de alta calidad, en un entorno incierto y complejo, con una visión
compartida, apoyados en la concertación pública y privada,
donde todos seamos ganadores.
1.3.6.3. El plan de desarrollo ruralEs un instrumento de programación y ejecución de proyectos.
a. ¿Por qué un plan de desarrollo rural?
Porque la planificación permite prever y estructurar estrategias. Las
estrategias se definen a partir de metas y objetivos planteados en
función del desarrollo rural, con lo cual se desea mejorar la calidad
de vida de la población.
Los factores y recursos disponibles son los elementos de trabajo
con los que se cuenta para llevar adelante las tareas. Uno de los
elementos básicos es el territorio. Otros insumos clave son el
conocimiento la experiencia y la información. De la combinación de
los factores y recursos así como de buenas decisiones surgirán las
estrategias de intervención, que se concretarán en los proyectos y
actividades.
Porque es necesario realizar un plan de desarrollo rural que
permita un crecimiento equitativo, sustentable e integral, en un
espacio determinado.
Porque el desarrollo agropecuario es un ámbito de intervención
que forma parte de un proceso integral de crecimiento
socioeconómico.
Porque la actividad agropecuaria es de fundamental importancia
para el desarrollo territorial y poblacional.
Porque se favorecen actividades agropecuarias, industriales,
forestales, agroindustriales, turísticas, de servicios, etc.
Porque trasciende lo agropecuario, tiene que ver con las
infraestructuras, servicios, actividades no agropecuarias, otras.
b. ¿Que se espera de un plan de desarrollo rural?
Que sea participativo.
Que facilite el diálogo.
Que promueva la colaboración entre los distintos agentes
sociales, económicos e institucionales.
Que sea disciplinario.
Que logre un desarrollo equitativo, sustentable, e integral.
Que ayude a coordinar las políticas y acciones públicas y
privadas que se ejecuten en la zona a fin de optimizar los
recursos.
Que contribuya a dotar a nuestro sistema agroalimentario de
capacidad de respuesta frente a los frecuentes cambios en la
demanda, en tecnología, en seguridad alimentaria, etc.
c. Estrategias de un plan de desarrollo rural.
Apoyar la Integración, Organización y Capacitación como
elemento básico de modernización.
Mejorar la infraestructura del medio Rural.
Incorporar mujeres y juventud rural a la actividad
agropecuaria, al sector social y cultural del mundo rural.
Mejorar la protección sanitaria de las producciones vegetales
y animales, así como fomentar la calidad de los productos a
fin de competir y garantizar presencia en los mercados.
Promover la investigación, desarrollo, transferencia y
extensión de tecnología al servicio del sector.
Fomentar los sistemas de información como herramienta de
apoyo al sector y facilitar el acceso y la interpretación de los
datos.
Desarrollar mecanismos que disminuyan el riesgo y la
incertidumbre de la empresa agropecuaria.
Establecer mecanismos o estrategias de negocios,
financiamiento y comercialización de acuerdo con las
características de la zona.
Fomentar la coordinación de políticas entre las diferentes
instituciones públicas y privadas ejecutoras del Plan de
Desarrollo Rural.
Promover la preservación del medio ambiente.
Establecer la consolidación territorial de la zona rural.
BIBLIOGRAFIA
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Autor: Álvaro Ramos
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