MODULO POLÍTICAS PÚBLICAS
Tendencias y Perspectivas
La Política y las Políticas Públicas.
ING. VLADO CASTAÑEDA GONZALES
Master en Estudios Políticos Aplicados
Aspectos Generales • DEFINICIÓN DE POLITICA: La política es el arte de impedir que la gente participe en los asuntos que les conciernen (Paul Valéry, 1943).
• POLITICS and POLICIES: Tu haz las políticas públicas yo haré la política (Dan Quayle,
1992)
• NIVELES DE POLÍTICA: Mundial; Internacional; Nacional; Regional; Local; Institucional
• POLÍTICA GUBERNAMENTAL: Estrategias de acción del gobierno de turno frente a determinados problemas de gobierno (Eugenio Lahera Parada)
• AGENDA DE GOBIERNO: Cuestiones que los miembros de la comunidad política perciben como dignas de atención pública y……que caen dentro de la jurisdicción legítima de la autoridad gubernamental existente (Cobb y Elder, 1972)
“Las POLÍTICAS PÚBLICAS se consideran
como determinados flujos del régimen
político hacia la sociedad”.
“Son concebidas como productos del
sistema político; como partes constitutivas
de las acciones o de los resultados de las
actuaciones de los elementos formalmente
institucionalizados del sistema político
adscrito al ámbito del Estado” ”
Manuel Alcántara; GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO. 1995
ESTADO: SISTEMA POLÍTICO
• Sociedad y Estado (Gobernanza) • Sistema Político:
– Institucionalidad: Normas y Reglas, – Instituciones: Organización y Funcionamiento del Estado y – Actores: Pasivos y Activos (Organizados y NO organizados)
• Requerimientos de la Sociedad: Necesidades y Expectativas • Papel del Estado: Funcionamiento del Sistema Político • Políticas Públicas: Mecanismos para Generar Resultados
– Sostenibilidad: Gobernabilidad
_______________________________________________________________ Ciclo de Política Pública: • Agenda (Pública, Política y de Gobierno) • Identificación (Problemas: Necesidades y Expectativas) • Formulación – Diseño (Alternativas de Solución / Estrategias Eficientes) • Implementación- Ejecución (Gestión y Capacidad de Gerencia) • Evaluación (Control, Supervisión, Seguimiento, Monitoreo y Evaluación)
Politics
Public Policy System
Policy Policy
Decision
Stakeholders
Opportunity
Problems
Stakeholders
POLITICS: hace referencia a la puesta en escena
de un político. Procesos de intereses políticos
entre individuos o stakeholders. Cuando un político hace declaraciones, da un discurso, se
entrevista con algún medio, atiende a una presentación o
concurre ante un mitin está haciendo politics.
POLICY, hace referencia a la toma de
decisiones por medios públicos. Línea
política, principio político o programa
de actuación. De este modo, “Policy”
define el contenido programático de
política
“ La política es la realización de la policy, con la ayuda de politics, sobre la base de polity” (Rohe, 1986)
POLITY, Describe por su parte, las
condiciones básicas institucionales,
el orden político y las reglas en el
marco de las cuales se desarrollan
los procesos de intereses políticos.
Nuevas Tendencias de sobre cómo hacer políticas
Teorías sobre cómo hacer políticas => procesos Visión macro:
En caso de consenso: poder político = la habilidad del gobierno de decidir en forma colectiva
En caso de conflicto: poder político = la habilidad de imponer políticas que puedan tener oposición
Visión micro: Mecanismos y rutina administrativa de la toma de
decisiones
Poder: ¿quién influye en las políticas?
Teorías:
1. La gente puede participar en el proceso de políticas para influir en ellas
=> perspectiva pluralista
2. El poder está en manos de unos pocos
=> perspectiva elitista
¿qué ocurre con las políticas públicas?
POLITICS AND POLICIES Retos para Hacer Políticas
Toma de decisiones y hacer políticas
• Una decisión es una ‘selección más o menos explícita entre una gama de opciones’
• Las políticas involucran ‘un conjunto de decisiones y cómo se llevan a la práctica’
• Sin embargo, la distinción entre las políticas y las decisiones suele ser nebulosa
=> toma de decisiones = hacer políticas
¿Qué son las políticas?
• Son el hilo de convicción que evita que un gobierno sea prisionero de los eventos
• Son etiquetas para un campo de actividad
• Son una expresión de propósito general o un estado deseado de cosas
• Se usan para referirse a un programa
• Una serie de actividades más o menos relacionadas y sus consecuencias
Las políticas públicas
• Son políticas desarrolladas por cuerpos y oficiales gubernamentales
• Son una acción intencional por o para los gobiernos
• Involucran la decisión de actuar respecto a algún problema particular
• Incluyen decisiones relacionadas con su implementación y cumplimiento
• Deben incluir lo que los gobiernos dicen que harán, lo que hacen realmente y lo que deciden no hacer
Tipos y niveles de políticas
Política superior Política inferior
(‘políticas comunes’)
Tipo de políticas Macro políticas
Políticas sistémicas
Micro políticas
Políticas sectoriales
Nivel de políticas Gobierno nacional
Gobierno estatal
Autoridad regional
Ministerios
Autoridad Regional y local de
salud
Institución (ej. Clínica, hospital)
Ejemplo de políticas Regulación del sector privado
Reforma de los salarios y
condiciones del servicio civil
Introducción de compensación
agrícola
Cambio en las políticas de
vacunas
Tipos de políticas según sus efectos
• Políticas distributivas
• Políticas reguladoras
• Políticas auto-reguladoras
• Políticas redistributivas
Tipos de políticas según sus efectos
Políticas Distributivas provisión de servicios o
beneficios a grupos
particulares sin desventaja
para otros grupos
encuentra poca resistencia
de parte de los grupos de
interés
Políticas Reguladoras imposición de limitaciones o
restricciones en la conducta
de individuos o grupos
controversiales pero no
atraen mucha participación
de otros grupos de interés
Políticas Auto-reguladoras son procuradas por una
organización como medida
para controlar su propios
intereses
puede introducirse para
evitar la actividad de grupos
de interés.
Políticas Redistributivas intentos deliberados del
gobierno para cambiar la
distribución del ingreso o de
la riqueza
muy controversiales y
pueden generar fuertes
intereses grupales tanto a
favor como en contra
¿ Es hacer políticas un proceso racional?
Se han sugerido tres modelos básicos para considerar el
problema de cuánto racional es hacer políticas:
• El modelo racional o sinóptico, H. Simón (1947, 1960 y 1983)
• El modelo incrementalista, Ch. Lindblom (1959, 1968, 1979).
• El modelo mixto
Se trata pues, de la idea que plantea Easton, de extraer recursos de la sociedad para volver a colocarlos en ella.
Modelos racionales o sinópticos
• Las políticas se hacen de manera racional, por etapas
• Las decisiones son racionales y alcanzan más efectivamente un determinado fin
• PERO muchos cuestionan la utilidad de los modelos racionales porque las autoridades normativas tienen varias limitaciones para actuar racionalmente
Limitaciones de las autoridades normativas
• No siempre enfrentan problemas concretos
• No tienen la información disponible para conocer los costos y los beneficios de las distintas alternativas
• No son personas objetivas
• Las políticas anteriores suelen determinar las políticas actuales
=> la mayoría de la toma de decisiones sigue un proceso de
‘racionalidad limitada’
El modelo incrementalista…..
• La selección de objetivos y la implementación están muy relacionadas
• Las autoridades normativas ven un pequeño número de alternativas y eligen opciones que difieren poco de las políticas existentes
• Para cada alternativa se consideran solo las consecuencias más importantes
• No existe una opción óptima de políticas
…….El modelo incrementalista
• Hacer políticas en forma incremental es esencialmente remedial
• Se concentra en cambios pequeños a las políticas existentes más que en grandes políticas futuras
• Hacer políticas es un proceso en serie – hay que regresar a los problemas en la medida que se corrigen errores y se desarrollan nuevas líneas de ataque
El escrutinio mixto
• Una posición intermedia entre las teorías racionales e
incrementalistas
• Involucra a la autoridad normativa en una amplia revisión del área de las políticas, sin entrar en una exploración detallada de opciones
• Una revisión general y luego una revisión detallada de las
áreas identificadas como problemáticas
21
Ciclo de las Políticas Públicas
Identificación y definición
del problema
Formulación de alternativas
Adopción de alternativas
Evaluación de los resultados
obtenidos
Implantación de la alternativa
seleccionada
PROBLEMA (Necesidad y Expectativa)
RESULTADOS (Logro de la
Política Pública: N-R-L)
Ciclo de Desarrollo de las Políticas Públicas considerando la
Evaluación
Escenarios y Simulación
Línea de Base y Marco Lógico
Registros de
Información
Retroalimentación
Fuente: Elaboración Propia
IDENTIFICACIÓN DISEÑO IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN
Proceso de Evaluación de las Políticas Públicas
Análisis del Problema y Posibilidad de Solución
Análisis de la Solución y
Propuesta de Desarrollo de
Alternativa Elegida (Política Pública)
Programación, Cronograma y
Desarrollo Estratégico
Programático y Operativo de la Política Pública
Control, Inspección,
Supervisión, Seguimiento, Monitoreo y
Evaluación de la Política
Pública
ADECUACIÓN - VALIDACIÓN
CONSISTENCIA - COHERENCIA
SEGUIMIENTO - MONITOREO
EVALUACIÓN
Un enfoque Novedoso para los formuladores de Políticas
Públicas
El Marco para la Influencia Política
Tres Categorías:
• Realzar las capacidades de la política (Enhancing policy capacities).
• Horizonte de ensanchamiento (Broadening horizons).
• Afectar Regimenes Políticos (Affecting policy regimes).
Cada una de estas Categorías se corresponde con los Factores de Intervención en la políticas públicas
• Para los investigadores o la parte de la oferta se trata de “Enhancing policy capacities”.
• Para los usuarios o tomadores de decisiones se trata de “Affecting policy regimes”.
• Para el lugar de encuentro se trata de “Broadening Horizons” .
Para los investigadores: Realzar las capacidades Políticas
• Se busca ver cómo se ha aumentado su capacidad para formular proyectos que sean relevantes para las políticas.
• Cómo ha mejorado su capacidad para entender el contexto de las políticas de su sociedad.
• Cómo presentar sus investigaciones en ese contexto
Para los políticos: Afectar Regímenes Políticos
• Cómo mejorar su capacidad para entender y asimilar los resultados de las investigaciones.
• Cómo mejorar su capacidad para utilizar los resultados de la investigación en la formulación y aplicación de políticas.
• Incidir en los cambios de las políticas.
Para los lugares de encuentro: Horizonte de Ensanchamiento
• La creación de espacios comunes para el encuentro entre tomadores de decisiones, políticos e investigadores.
• Creación de redes, asociaciones, joint-ventures de
investigadores y políticos. • Fortalecimiento de la sociedad civil en su conjunto y de su
capacidad para fomentar el debate de temas y el encuentro entre científicos y políticos
Enfoque Analítico
El contexto político –
estructuras y procesos políticos
y económicos, cultura, presiones
institucionales, cambio incremental
vs radical etc.
La evidencia – credibilidad, el
grado con el que cambia el
conocimiento, métodos de
investigación y modelos, la
simplicidad del mensaje, como es
presentado etc
Influencias externas Influencias socio-
económicas y culturales,
Políticas de donantes etc
Los vínculos entre
comunidades de política e
investigación – redes,
relaciones, poder, discursos,
confianza, conocimiento, etc.
Investigación y las Políticas para el Desarrollo
¿Qué tienen que hacer los investigadores?
¿Qué tienen que saber? ¿Qué tienen que hacer? ¿Cómo hacerlo?
Contexto politico:
Evidencia
Vinculos
• Quienes son los que formulan
las políticas?
• Demandan ellos nuevas ideas?
• Cual es el proceso de políticas?
• ¿Cual es la teoría actual?
• ¿Cuales son las narrativas
prevalecientes?
• ¿Cuan divergente es?
• ¿Quienes son los interesados?
• ¿Que redes existen?
• ¿Quienes son los conectores y
los vendedores?
• Conozca a los que formulan
las políticas
• Identifique a sus partidarios
• Esté atento y preparado ante
oportunidades
• Trabaje con ellos –busque
comisiones
• Oportunismo estratégico
• Cuente con suficiente
tiempo y recursos
• Establezca credibilidad
• Ofrezca soluciones practicas
• Establezca legitimidad
• Presente opciones claras
• Use narrativas familiares
• Construya una reputación
• Investigue en base a la
practica – proyectos pilotos
• Buenas comunicaciones
• Conozca a los otros
• Trabaje a través de redes
existentes
• Establezca coaliciones
• Construya nuevas redes
• Construya alianzas.
• Identifique ‘netwrokers’
claves y vendedores
• Use contactos informales
Un enfoque práctico
Influencias externas
Contexto político
evidencia vínculos
Campañas y
lobbies
Políticas y
policymaking
Media,
Advocacy,
Networking Investigación,
aprendizaje y
pensamiento
Intercambio
y validación
de
Información
científica
Análisis de
políticas, &
investigación
Desarrollo de las Políticas Públicas en el Perú :
Articulación Territorial e Institucional
JERARQUÍA DE POLÍTICAS
POLÍTICAS
DE
ESTADO
• Acuerdo Nacional
• CEPLAN
• Objetivos a Largo Plazo
POLÍTICAS
NACIONALES
DE GOBIERNO
• Prioridades del Gobierno
• Mediano plazo
• Multisectoriales
• Sectoriales
• Contribuyen al cumplimiento
de las Políticas de Estado.
PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS, ACTIVIDADES
GOBIERNO PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
• Desde las Políticas de Estado: Acuerdo Nacional y Plan Bicentenario (PND) / Contexto de Desarrollo Nacional / Acuerdos Internacionales
• Desde las Políticas de Gobierno – Antes del Gobierno: Planes de Gobierno (Hoja de Ruta).
– En el Gobierno Nacional: Política General de Gobierno , Discurso de 28 de Julio, Marco de Reformas; Marco Macroeconómico Multianual, Exposición del Presupuesto Público, Planes Nacionales y Sectoriales; Concierto de Interes con el Poder Legislativo
– En los Gobiernos Regionales y Locales: Política General de Gobierno, Concenso Político (Consejos Regionales y Locales), Concertación con Sociedad (CCR y CCL)
____________________________________________________________
• Desde lo Territorial: Lo Descentralizado con perspectiva de lo Nacional
• Desde lo Sectorial: Rectoría de las Políticas Nacionales con mecanismos de coordinación; lo cual se replica para Políticas Regionales y Locales
• Desde lo Institucional: Hacer realidad desde lo sectorial lo necesario para lo territorial
LAS POLÍTICAS NACIONALES Y SECTORIALES SEGÚN LA LOPE
(Ley N° 29158)
Necesidad de Articulación de las Políticas Públicas en el Perú
ARTICULACIÓN
Correspondencia
Desarrollo y Agregación
de Resultados
NIVEL I (Territorial)
INTERDEPENDENCIA:
Rectoría, Competencias Compartidas,
Complementariedad y Corresponsabilidad
Nivel II (Institucional - Sectorial )
INTEGRALIDAD:
Enfoque Sectorial, Coordinación Horizontal y Convergencia con Enfoque
Territorial
POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ESTADO PERUANO
• Políticas Nacionales
• Políticas Regionales
• Políticas Locales
• Políticas
• Planes
• Programas y Proyectos
MEJORAS EN LA ATENCIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO
Fuente: Elaboración Propia
Articulación Territorial de las
Políticas Públicas en el Perú
POLÍTICA NACIONAL
POLÍTICA REGIONAL
POLÍTICA LOCAL
Política Sectorial Nac.
Política Sectorial Reg.
Política Sectorial Loc.
Las Políticas Nacionales y Sectoriales son de
cumplimiento obligatorio de las entidades del Estado en sus tres niveles de gobierno (Ref.: Art 4º de la Ley 29158-
LOPE)
La Retroalimentación de su aplicación, debe ser de
utilidad para las relaciones de gobierno y para
formulación de las políticas nacionales y sectoriales
(Ref.: Art. 49º LBD y Art 4º LOPE)
Relación Biunívoca
MONITOREO & EVALUACIÓN
ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS
NIVEL I (Territorial)
INTERDEPENDENCIA:
Rectoría, Competencias Compartidas,
Complementariedad y Corresponsabilidad
Fuente: Elaboración Propia
Articulación Institucional – Sectorial de las
Políticas Públicas en el Perú
POLÍTICAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)
PLANES (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)
PROGRAMAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)
PROYECTOS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)
Articulación Institucional entre las
Políticas y Planes Nacionales, además de su incorporación en los
niveles Regionales y Locales
Articulación Institucional entre los Programas y Proyectos
(Nac. – Reg. – Loc.); para evitar duplicidades
y actuar con corresponsabilidad y complementariedad
Correspondencia
MO
NITO
REO
& EV
ALU
AC
IÓN
Nivel II (Institucional -
Sectorial )
INTEGRALIDAD:
Enfoque Sectorial, Coordinación Horizontal y
Convergencia con Enfoque
Territorial
Alineamiento Estratégico (Objetivos Generales y
Específicos)
Alineamiento de Logros (Metas e
Indicadores)
Fuente: Elaboración Propia
Articulación interinstitucional
Para que las políticas públicas se mantengan coordinadas hasta llegar a los
ciudadanos, se requiere poner en juego mecanismos efectivos de
coordinación y cooperación entre los niveles de gobierno y las entidades que
componen la organización del Estado.
Pilares y Ejes de la PNMGP
RELACIÓN DE LA POLÍTICA: LARGO, MEDIANO Y CORTO PLAZO
OBJETIVO NACIONAL
OBJETIVO ESPECIFICO
OBJETIVO ESTRATÉGICO
OBJETIVO ESPECÍFICO
Planes, PROGRAMAS y
Proyectos
PROGRAMA PRESUPUESTAL
CORTO PLAZO OPERARTIVO
POLITICA NACIONAL
MEDIANO PLAZO
PROGRAMÁTICO
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
LARGO PLAZO ESTRATÉGICO
RESULTADO FINAL
RESULTADO ESPECÍFICO
PRODUCTO
Formulación presupuestaria: Vinculando planificación y presupuesto
Objetivo del PND / PESEM
Objetivo del PESEM / PEI
Acciones estratégicas
Resultado final
Resultado específico
Productos
Actividades
Función / Prog. Fun. / Subprog. Fun.
Programa presupuestal
Productos
Actividades
Planificación
(Planes estratégicos)
Programación
(Programa presupuestal)
Presupuestación
(Clasificación del gasto)
La apuesta central: una gestión pública orientada a resultados al servicio del ciudadano
• Una gestión en la que funcionarios públicos calificados se preocupan -en el marco
de políticas públicas- por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan los procesos con el fin de trasformar insumos en productos que satisfagan estas necesidades al menor costo posible.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
POLÍTICAS DE ESTADO
Y DE GOBIERNO
Insumo Proceso Producto Resultado Impacto
Procesos de producción de bienes y servicios
Procesos de soporte
DE
MA
ND
AS
DE
LO
S
CIU
DA
DA
NO
S
CIU
DA
DA
NO
S
SA
TIS
FE
CH
OS
GESTIÓN POR RESULTADOS
Mapeo a partir de la Distribución Competencial
Configuración de los Elementos
• Competencias en el marco de la Descentralización – Competencias Exclusivas
– Competencias Compartidas
– Competencias Delegadas
• Funciones para el Ejercicio de las Instancias del Estado – Funciones Especificas (Exclusivas y Compartidas)
– Funciones Generales (Procesos Generales para Gestión de Gobierno)
Fuente del Cuadro: Documento “El sistema competencial, su financiamiento y funcionamiento en Perú ”
(Autor: Vlado Castañeda). Publicado por InWent -GIZ
Competencias: Tipo y Distribución (Según LBD)
Fuente del Cuadro: Documento “El sistema competencial, su financiamiento y funcionamiento en Perú ”
(Autor: Vlado Castañeda). Publicado por InWent -GIZ
Competencias Compartidas Poder Ejecutivo (Según LOPE)
Materias de competencia regionales
Materias Func. Materias Func.
Educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y recreación
21 Pesquería 10
Salud 16 Industria 7
Población 6 Comercio 5
Desarrollo social e igualdad de oportunidades
8 Artesanía 12
Vivienda y saneamiento 8 Turismo 18
Transportes 8 Energía, minas e hidrocarburos 8
Telecomunicaciones 5 Ambiente y ordenamiento territorial 10
Trabajo, promoción del empleo, y pequeña y micro empresa
18 Defensa civil 5
Agraria 17 Administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado
3
TOTAL 185
Materias de competencia local Materias (art. 73) Funciones (arts. 79 al 86)
Organización del espacio físico y usos del suelo
Servicios públicos locales Saneamiento, salubridad y salud
Tránsito, vialidad y transporte público
Educación, cultura, deportes y recreación
Seguridad ciudadana
Abastecimiento y comercialización de productos y servicios
Protección y conservación del ambiente
Desarrollo y economía local Promoción del desarrollo económico local
Participación vecinal
Servicios sociales locales Programas sociales, defensa y promoción de derechos
Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas
La Rectoría del Gobierno Nacional: Elementos de Desarrollo
RECTORÍA
del Gobierno Nacional
FUNCIONES ESPECÍFICAS
Normatividad y Regulación
Planeamiento
Administración y Ejecución
Supervisión y Control (incluye Evaluación)
Promoción de las inversiones
FUNC. GENERALES
(Art. 14º LBD y Art. 45º
LOGR)
Principio Orientador: Gobierno Unitario y
Descentralizado
Numeral 22.2 de la LOPE: “Los Ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas”.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
(Art. 13º Y 26 º LBD / Art. 4º , 6º y 23º LOPE )
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
(Art. 13º Y 27º LBD / Art. 5º ,6º y 23º LOPE )
Diseñar y supervisar las políticas nacionales y sectoriales. Las funciones específicas establecidas en las respectivas LOF (En concordancia con LBD y LOPE.)
Sobre la base de la concordancia de las políticas regionales y locales con las nacionales y sectoriales. Las funciones específicas establecidas en las respectivas LOF (en concordancia con LBD, LOPE, LOGR, LOM)
ELEMENTOS DE DESARROLLO DE LA RECTORÍA
COMPETENCIAS FUNCIONES
LEYENDA: LOPE (Ley Orgánica del Poder Ejecutivo) / LBD (Ley de Bases de Descentralización) LOGR (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales / LOM (Ley Orgánica de Municipalidades)
Fuente del Cuadro: Documento “El sistema competencial, su financiamiento y funcionamiento en Perú ”
(Autor: Vlado Castañeda). Publicado por InWent -GIZ
MATRICES DE DELIMITACIÓN DE
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
FUENTE: Directiva N° 001-2012-PCM-SGP que contiene los nuevos Lineamientos que regularán el proceso
de elaboración de cada una de las matrices de competencias
Fases de la gestión
del componente
alimentario
Roles por niveles de Gobierno Funciones
asociadas
1- Registro Único
Regional de
Beneficiarios
(RURB)
GN: define estructura básica del
Registro y sistema, brinda
asistencia técnica.
LOPE, Art 4º y 6º
que establecen
rectoría nacional
GR: administra el RURB,
garantiza su transparencia y
promueve su implementación a
nivel provincial y distrital. Remite
información al MIMDES.
LOGR, Art 60º
asigna la función de
políticas de en
materia de
desarrollo social
GLP consolida información
distrital y remite al GR.
LOM, Art 84º, en
materia de
Programas Sociales
GLD elabora Padrón Unico de
Beneficiarios y remite al GLP.
LOM, Art 84º, en
materia de
Programas Sociales
O
R
G
A
N
I
Z
A
C
I
Ó
N
N
U
E
V
A
PROCEDIMIENTO ESPECÍFICO PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL
MODELO DE GESTIÓN DESCENTRALIZADA: Caso Programa Integral de Nutrición
LOPE: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo / LOGR: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales / LOM: Ley Orgánica de Municipalidades
MODELO DE CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA PARA EL MAPEO DE ACCIONES Y LOGROS
ORGANIZACIONALES
FUENTE: Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. BID y CLAD (Julio 2007)
FUENTE: Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. BID y CLAD (Julio 2007)
FUENTE: Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. BID y CLAD (Julio 2007)
FUENTE: Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. BID y CLAD (Julio 2007)
SINTESIS DEL CICLO DE GESTIÓN E INTERACCIONES
FUENTE: Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. BID y CLAD (Julio 2007)
COMPONENTES, INTERACCIONES Y HERRAMIENTAS DE LA
GpR
FUENTE: Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. BID y CLAD (Julio 2007)
FUENTE: Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. BID y CLAD (Julio 2007)
Control de Gestión: Evaluación del Desempeño
PLANIFICACION ESTRATEGICA Y CONTROL DE GESTION
Planificación
Estratégica
Control de Gestión
Control de actividades
Fuente: Prof. Dr. D. José L. Osuna
Catedrático E.U. de Economía Aplicada. Universidad de Sevilla
Presidente de la Sociedad Española de Evaluación de Políticas Públicas
LA EVALUACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO La evaluación de manera general la podemos desarrollar y ejecutar a partir de diversos niveles, que muchas
veces al ser utilizados como sinónimos vale la pena diferenciarlos a fin de no generar confusión
no necesitan para su ejecución y reportes tener necesariamente algún nivel de logro de la intervención (producto – resultado) materia de la evaluación, pues están más enfocados en los procesos de gestión de la misma
•Control de Gestión: proceso mediante el cual los directivos influyen en otros miembros de la organización para que se ponga en marcha las estrategias de ésta, considerando las recomendaciones, retroalimentación y acciones correctivas acordadas por las partes involucradas.
• Inspección: Examen respecto al cumplimiento de las normas y reglas de operación para la obtención de los resultados.
•Supervisión: Proceso dinámico permanente de orientación, guía, educación y apoyo técnico al personal para que se desarrolle, supere y realice su trabajo en forma eficiente.
es necesario tener algún nivel de avance sobre los logros esperados respecto a la implementación de la intervención (como, ejecución de recursos, insumos, productos, resultados e impactos)
•Seguimiento: Acción continúa que utiliza una recopilación sistémica de datos sobre indicadores específicos, con la finalidad de proporcionar a los administradores y a las partes interesadas de una intervención, indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos, así como la utilización de los recursos asignados.
•Monitoreo: Acompañamiento sistemático para comprobar la efectividad y eficiencia de la ejecución de los proyectos y programas, planes y políticas; identificar logros y debilidades y recomendar medidas correctivas a fin de optimizar los resultados.
•Evaluación: Apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en curso o concluido, de su diseño, su puesta en práctica y sus resultados.
PROBLEMA (Necesidad y Expectativa)
RESULTADOS (Logro de la
Política Pública: N-R-L)
Ciclo de Desarrollo de las Políticas Públicas considerando la
Evaluación
Escenarios y Simulación
Línea de Base y Marco Lógico
Registros de
Información
Retroalimentación
Fuente: Elaboración Propia
IDENTIFICACIÓN DISEÑO IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN
Proceso de Evaluación de las Políticas Públicas
Análisis del Problema y Posibilidad de Solución
Análisis de la Solución y
Propuesta de Desarrollo de
Alternativa Elegida
(Política Pública)
Programación, Cronograma y
Desarrollo Estratégico
Programático y Operativo de la Política Pública
Control, Inspección, Supervisión, Seguimiento, Monitoreo y
Evaluación de la Política
Pública
ADECUACIÓN - VALIDACIÓN
CONSISTENCIA - COHERENCIA
SEGUIMIENTO - MONITOREO
EVALUACIÓN
MODELO DE CONTROL DE GESTIÓN INTEGRAL
S M
Elementos para la
Supervisión
Supervisión para Mejoramiento de la Gestión
S :Seguimiento
M :Monitoreo
Leyenda
Dimensiones del Desempeño y SME
Eficiencia Eficacia
Calidad
Economía
Relación entre los insumos y los productos
Calidad de los bienes y los servicios producidos
Ausencia de desperdicio en la obtención de un resultado
Grado de cumplimiento de los objetivos
INSUMOS PROCESOSPRODUCTOS
CortoPlazo
EFECTOSMediano
Plazo
IMPACTOSLargoPlazo
76
Sistemas institucionales de información
Monitoreo y Evaluación
Control Ex Post
Gestión de proyectos , bienes y servicios
Aprendizaje Organizacional
Planificación Estratégica
Presupuesto por Resultados
Rendición de Cuentas
ING. VLADO CASTAÑEDA GONZALES
Master en Estudios Políticos Aplicados
Muchas Gracias
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