PPRU NOA Estudio Socioeconómico
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 7
UBICACIÓN ............................................................................................................................ 9
ANTECEDENTES ................................................................................................................ 10
OBJETIVOS .......................................................................................................................... 12
METODOLOGÍA ................................................................................................................... 13
1. ANÁLISIS DEL CONTEXTO LOCAL Y DE LA UPZ .................................................... 15
1.1 Aspectos generales de la localidad y la UPZ 22 ................................................... 15
1.2 Aspectos sociodemográficos de la localidad y la UPZ 22 .................................... 17
1.3 Problemáticas sociales locales .............................................................................. 21
1.4 Aspectos del uso del suelo local ........................................................................... 24
2. DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE INFLUENCIA DIRECTA......................................... 26
2.1 Barrio Doce de Octubre ......................................................................................... 26
2.1.1Usos del suelo .......................................................................................................... 27
2.2.1 Usos del suelo ................................................................................................ 33
2.2.2 Problemáticas sociales y ambientales del barrio ........................................... 34
3. CARACTERIZACIÓN DE LOS PROPIETARIOS Y ARRENDATARIOS DE VIVIENDA
Y NEGOCIOS ....................................................................................................................... 35
3.1 Propietarios según matrícula inmobiliaria y usos de los predios .......................... 36
3.2 Características generales de los residentes ......................................................... 40
3.2.2 Características de los residentes en arriendo ............................................... 42
3.3 Residentes y su relación con la comunidad .......................................................... 45
3.4 Características generales de los Negocios ........................................................... 47
3.4.1 Descripción general ........................................................................................ 47
3.4.2 Aspectos socioeconómicos de los negocios ................................................. 48
3.4.3 Tipos de negocios: ......................................................................................... 48
3.4.4 Distribución de los negocios en el territorio ................................................... 50
3.4.5 Características de dueños de negocio y establecimiento ............................. 51
3.4.6 Características de negocios con arriendo de establecimientos .................... 54
3.4.7 Negocios y relaciones comunitarias............................................................... 56
4. ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES .............................. 59
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4.1 Reuniones pequeños grupos ................................................................................. 59
4.2 Reuniones grupales masivas ................................................................................ 61
5. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS ............................................................................... 67
6. ANÁLISIS DE ACTORES.............................................................................................. 74
7. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL ....................................................................................... 80
7.2.1 Programas de mitigación de impactos ................................................................ 86
7.2.1.1 Quédate en tu territorio ..................................................................................... 86
....................................................................................................................................... 86
7.2.1.2 Reconstruyendo historias ................................................................................. 91
....................................................................................................................................... 91
7.2.1.3 Alianza ahorro ................................................................................................... 95
7.2.1.4 Población renuente ........................................................................................... 98
7.2.2 Programas de inversión social .............................................................................. 100
7.2.2.1 Emprendimiento y empleabilidad ................................................................... 100
7.2.2.2 Muévete en Bici............................................................................................... 103
7.2.2.3 Reconfigurando el espacio público................................................................. 105
8. PRESUPUESTO ......................................................................................................... 110
9. CRONOGRAMA .......................................................................................................... 114
CONCLUSIONES ............................................................................................................... 115
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ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1. Encuestas de negocio y hogar.......................................................................................................... 14
Anexo 2. Actas y planillas de asistencia. ......................................................................................................... 14
Anexo 3. Soporte de envío por correo electrónico y Whatsapp ......................................................... 14
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1.Límites de la propuesta de renovación .............................................................................................. 9
Tabla 2. Empresas y establecimientos con matrículas activas en Cámara de Comercio por
la Localidad de Barrios Unidos .............................................................................................................................. 25
Tabla 3. Población aproximada de hogares zona de influencia directa. ....................................... 36
Tabla 4. Distribución de encuestas por uso y condición ......................................................................... 38
Tabla 5. Porcentaje de participación en actividades de comercio, servicios y otros. ............ 49
Tabla 6. Percepciones reuniones masivas ..................................................................................................... 62
Tabla 7. Matriz de líderes evaluados ................................................................................................................. 76
Tabla 8. Resultados de la evaluación ................................................................................................................ 78
Tabla 9. Plan de trabajo por fases proyecto Quédate en tu territorio.............................................. 90
Tabla 10. Plan de acción proyecto Reconstruyendo Historias ............................................................ 94
Tabla 11. Plan de acción Proyecto Alianza- ahorro .................................................................................. 97
Tabla 12. Plan de acción Proyecto de Emprendimiento y empleabilidad ...................................102
Tabla 13. Plan de acción Proyecto Muévete en Bici. .............................................................................105
Tabla 14. Plan de acción Proyecto de Reconfiguración del Espacio Público ..........................107
Tabla 15. Comunicación participativa ..............................................................................................................109
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Población por grupos de edad ........................................................................................................ 18
Gráfica 2. Porcentaje de hogares con jefatura femenina Bogotá cabecera – localidad
urbana .................................................................................................................................................................................. 19
Gráfica 3. Distribución porcentual de menores de cinco años por sitio o persona con quien
permanece la mayor parte del tiempo entre semana en Bogotá cabecera – localidad
urbana Año 2017............................................................................................................................................................ 20
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Gráfica 4. Distribución de los predios según su uso ................................................................................. 35
Gráfica 5. Concentración de la propiedad ....................................................................................................... 37
Gráfica 6. Área construida por número de matrículas de predio ....................................................... 37
Gráfica 7. Distribución de la población residente propietaria según grupos de edad............ 41
Gráfica 8. Nivel educativo de residente propietario ................................................................................... 41
Gráfica 9. Número de pisos de los predios usados para residencia ............................................... 42
Gráfica 10. Numero de piso donde vive el arrendatario.......................................................................... 43
Gráfica 11. Antigüedad de los arrendatarios de vivienda ...................................................................... 43
Gráfica 12. Valor por pago de arriendo............................................................................................................. 44
Gráfica 13. Líderes comunitarios identificados por residentes propietarios y residentes
arrendatarios .................................................................................................................................................................... 45
Gráfica 14. Medios frecuentes de comunicación usados por residentes y propietarios ...... 46
Gráfica 15. Conocimiento sobre el PPRU NOA ........................................................................................... 47
Gráfica 16. Rango de edad propietario de negocios................................................................................. 52
Gráfica 17. Porcentaje de entrevistados de negocio según nivel educativo ............................. 52
Gráfica 18. Ingresos de los negocios de muebles según propietarios ........................................... 53
Gráfica 19. Valor cancelado por arriendo de negocio .............................................................................. 55
Gráfica 20. Antigüedad de los arrendatarios de negocio ....................................................................... 55
Gráfica 21. Problemáticas identificadas por la comunidad ................................................................... 57
Gráfica 22. Principales líderes comunitarios identificados por la población con negocios
en el sector ........................................................................................................................................................................ 57
Gráfica 23. Principales medios de comunicación utilizados en el sector de negocios ......... 58
Gráfica 24 Importancia de los líderes ................................................................................................................ 79
Gráfica 25. Perfil de uso ............................................................................................................................................ 82
Gráfica 26. Características negocios ................................................................................................................. 83
Gráfica 27. Características residentes propietarios y arrendatarios ................................................ 84
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Percepciones generales pequeños grupos ...................................................................... 60
Ilustración 2. Metodología de la matriz de impactos ................................................................................. 68
Ilustración 3. Mapa de impactos PPRU NOA .............................................................................................. 69
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Ilustración 4. Relación de impactos y programas ....................................................................................... 85
Ilustración 5. Proceso de atención a renuentes ........................................................................................... 99
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS
Foto 1. Calle comercial de muebles 12 de octubre: Feria del mueble y la decoración ........ 27
Foto 2. Taller de refracción y venta de muebles en espacio público ............................................... 30
Foto 3. Plaza de Mercado del Doce de Octubre ......................................................................................... 31
Foto 4. Monumento Jorge Eliécer Gaitán ........................................................................................................ 32
Foto 5. Reunión grupo focal .................................................................................................................................... 60
Foto 6. Reunión Barrio Doce de Octubre ........................................................................................................ 66
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1. Ubicación geográfica del plan de renovación urbana NOA .................................................. 9
Mapa 2. Manzanas incluidas en el Decreto 621/2016 ............................................................................. 10
Mapa 3 Localización Localidad Barrios Unidos ........................................................................................... 15
Mapa 4. Localización UPZ Doce de Octubre ................................................................................................ 17
Mapa 5. Límites Barrio Doce de Octubre y de la zona de influencia directa localizada en
este barrio .......................................................................................................................................................................... 26
Mapa 6. Límites barriales Jorge Eliecer Gaitán y localización del área de intervención
directa ................................................................................................................................................................................... 32
Mapa 7. Predios en los cuales se aplicó encuesta .................................................................................... 39
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INTRODUCCIÓN
Los planes parciales son instrumentos que permiten el aprovechamiento del
espacio privado y el público con relación a la asignación de los usos, intensidades
y edificabilidad, con miras a mejorar las condiciones del entorno, convirtiéndolo en
espacios modernos, renovados e integrados que, favorecen la calidad de vida de
los ciudadanos, el disfrute del espacio público y aportan soluciones de movilidad.
El Plan de Renovación Urbana - NOA es una propuesta para la ciudad,
específicamente para la localidad de Barrios Unidos en la UPZ 22 Doce de
Octubre. Este proyecto pretende hacer una intervención del territorio teniendo
presente la población que lo habita, sus condiciones y su dinámica social, con el
fin de promover el desarrollo sostenible de la propuesta de renovación urbana.
La información presentada corresponde al estudio socioeconómico de la población
de la zona de influencia directa, el cual hace parte del bloque de estudios
solicitados por la Secretaría de Planeación Distrital de la fase de Gestión Decreto.
La zona de estudio la conforman 47 manzanas ubicadas en los barrios 12 de
Octubre y Jorge Eliécer Gaitán, 5 correspondientes al Decreto 621, 2 parques, una
a la plaza de mercado Doce de Octubre y otra a la iglesia Divina Providencia.
La caracterización de la población y el territorio recoge las expectativas de la
población, además que reconoce los factores de riesgo e impacto que requieren
ser asumidos desde el plan de gestión social. Lo anterior se logra a partir de la
acción en campo, la recolección de información de fuentes primarias como
entrevistas y acciones de tipo grupal y de otras fuentes secundarias relacionadas
con la corroboración de documentos de tipo legal.
En la caracterización se analiza la información correspondiente a las percepciones
e inquietudes que la comunidad manifestaba en diferentes espacios como
reuniones grupales focales, entrevistas semiestructuradas y reuniones masivas
efectuadas con los arrendatarios, empleados y propietarios.
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A partir de los resultados de la caracterización y del análisis de percepciones se
identifican en el numeral 5, los impactos empleando la metodología adaptada de la
propuesta por Casa de Paz y la Asociación Internacional para la Evaluación de
Impactos (2015). En el numeral 6 se efectúa el análisis de actores mediante la
aplicación de la matriz de liderazgo que permite caracterizar el nivel de liderazgo
social, económico y/o político de actores que tiene interés sobre el proyecto.
Finalmente en el numeral 7 se desarrolla la propuesta que busca la participación
de los actores sociales del territorio y el encuentro de alternativas de
compensación que viabilicen y hagan sostenible el desarrollo del proyecto. Se
define el plan de gestión social que contempla acciones concretas, sistemáticas y
medibles para dar respuesta a los impactos evaluados. Igualmente se presenta el
presupuesto y el cronograma de ejecución del Plan de Gestión Social.
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UBICACIÓN
El proyecto de Renovación Urbana NOA se ubicada en la Localidad de Barrios
Unidos, UPZ 22 Doce de Octubre, en los barrios Doce de Octubre y Jorge Eliécer
Gaitán, en un área de 388.729 m2, con los siguientes límites:
Tabla 1.Límites de la propuesta de renovación
Localización Límite
Norte Calle 80
Sur: Calle 72 y 78
Occidente: Carreras 52 y 58
Oriente: Avenida Carrera 30
Fuente: Datos suministrados por el promotor
El proyecto se ubica al costado nor-oriental de los barrios en mención, área
delimitada por tres importantes ejes viales: la carrera 30, la calle 80 y la calle 72.
Se considera un sector céntrico y con un desarrollo comercial importante,
especialmente en el sector de muebles.
Mapa 1. Ubicación geográfica del plan de renovación urbana NOA
Fuente: Empresa promotora/ Urbanic Group
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ANTECEDENTES
En la UPZ 22 Doce de Octubre con el Decreto 621 de 2016, se determina la
incorporación de áreas de Tratamiento Urbanístico de Renovación Urbana en los
ejes de la Malla Vial Arterial con Sistema de Transporte Público Masivo
Transmilenio. A partir de este decreto las manzanas colindantes con las vías
carrera 30 y calle 80, de los barrios Doce de Octubre y Jorge Eliécer Gaitán son
incluidas en el decreto; por lo tanto el sector ya presenta, con antelación a la
presentación de esta propuesta de Renovación NOA un antecedente de este tipo.
Mapa 2. Manzanas incluidas en el Decreto 621/2016
Fuente: Promotor Proyecto
El estudio comprende 47 manzanas de las 60 que componen la totalidad de los
barrios. Algunas de las manzanas vinculadas al decreto 621 fueron incluidas,
debido a la necesidad de articular respuestas que den soluciones al plan vial y de
espacio público. Otro antecedente relevante respecto de los procesos de
renovación que han trasformado el territorio es la construcción de la troncal de la
Calle 80 para Transmilenio que fue inaugurada, el 18 de diciembre de 2000.
Esta obra pública se extiende durante más de 18 meses y genera impactos tanto
positivos como negativos. La ciudad gano un circuito de transporte que disminuye
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tiempos de trayecto, generó alternativas de tráfico exclusivo, renovó la ciudad con
puentes peatonales, ciclo rutas y adecuaciones de espacios públicos para el
tránsito peatonal. Por otro lado, el proyecto afectó a los comerciantes ubicados en
la zona debido a las dificultades que ocasiona la obra para el acceso a sus sedes
comerciales, el valor de los predios se redujo y generó contaminación ambiental y
auditiva. (El Tiempo, 2000). Todos estos efectos marcan un proceso histórico en
la comunidad que se relaciona con el nuevo plan de renovación urbana propuesto.
El barrio Doce de Octubre y Jorge Eliecer Gaitán por su ubicación, estructura y
actividad comercial son centro de acciones privadas y públicas. El Barrio Jorge
Eliecer Gaitán por ejemplo fue incluido en el proceso de mantenimiento del
espacio público, con obras para el mantenimiento, rehabilitación y reconstrucción
de 400 mil metros cuadrados de espacio público (aceras). Estas actividades de
identificación y caracterización de la zona iniciaron el 28 de abril del 2018 por
parte de funcionarios del IDU.
Otra de las acciones relevantes en el sector fue el pacto promovido por la Alcaldía
Mayor de Bogotá, “Me la juego por el Doce de Octubre-Gaitán” estrategia liderada
por la Secretaria de Desarrollo Económico. Tiene como propósito la reactivación
del sector mobiliario y procesador de madera de la zona. Este compromiso
institucional es relevante para los comerciantes y se convierte en una oportunidad
de desarrollo en el territorio.
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OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Realizar la caracterización social y económica de la zona correspondiente al área
de actuación del Plan Parcial de Renovación Urbano NOA, a fin de establecer las
condiciones base de la población que permitan la toma de decisiones durante el
desarrollo de las diversas etapas del proceso y generar así, acciones incluyentes
basadas en la realidad de los habitantes del sector de interés.
OBJETIVO ESPECÍFICOS
Identificar las características de la población que hacen parte de la zona de
influencia directa de la propuesta del PPRU NOA.
Conocer las inquietudes y expectativas frente al desarrollo de la propuesta
PPRU NOA.
Reconocer los posibles impactos y alternativas de mitigación de estos.
Elaborar la propuesta de plan de gestión social que incluya los impactos y los
riesgos sociales asociados al proyecto.
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METODOLOGÍA
La presente caracterización se realiza a partir del análisis de la información
secundaria proveniente de fuentes del distrito relacionadas con el sector de
intervención; igualmente se accede a información primaria recolectada a través de
la aplicación de instrumentos de recolección de información aplicados en el área
de interés. La combinación de la información proveniente de las diversas fuentes
permite identificar las características sociales y económicas de la población de la
zona de influencia que corresponde a 47 manzanas, incluidas 5 manzanas
correspondientes al Decreto 621.
La propuesta metodológica incluye el análisis de aspectos cualitativos y
cuantitativos tanto de la UPZ así como para caracterizar a los residentes,
comerciantes, para lo cual se parte de la revisión general de la totalidad de los
predios ubicados en la zona.
Para la recopilación de información primaria en el zona se aplicaron los siguientes
instrumentos: i) encuesta a propietarios y arrendatarios de viviendas o negocios ii)
entrevistas formales e informales a líderes sociales; iii) reuniones con grupos;
igualmente se recurre a la observación participativa para efectuar el levantamiento
georreferenciado de problemáticas sociales. Las encuestas se aplican, a partir del
barrido predio a predio, a personas que accedieron a entregar información. Debido
a que un predio puede tener de 1 a 5 unidades se toma la información del número
de personas que consideran entregar la información, por lo que un predio puede
tener más de una encuesta. En total se aplica el instrumento de encuesta a 835
personas que hacen uso de los 980 predios identificados del área delimitada. Los
predios fueron definidos a partir de los recorridos de identificación de los usos
realizados por la firma Urbanic Group y la división predial por manzana según
Catastro Distrital.
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La encuesta indaga aspectos sobre la composición familiar, la tipología de familia,
el ingreso económico del grupo familiar, las principales problemáticas del sector,
entre otros.
Anexo 1. Encuestas de negocio y hogar
Como ya se mencionó, otra fuente de información primaria son las reuniones
focales que se efectuaron con personas de la comunidad, líderes, arrendatarios o
propietarios; en estos espacios, se recibieron las posturas frente a la iniciativa del
plan de Renovación Urbana, además de presentar las principales características
del proyecto. En la tabla 11 se presenta la información recolectada, organizada
según las variables que identificaron los propietarios o arrendatarios, en los
diferentes encuentros. Estas agrupaciones de percepciones se clasificaron en
cinco categorías: impactos en la calidad de vida, impactos en la actividad
económica del territorio, imaginarios colectivos frente al PPRU, relación social del
territorio arraigo y comunicaciones; la información sobre las percepciones es un
insumo para identificar los impactos que el PPRU ocasiona en los grupos de
población que residen o efectúan labores comerciales o económicas en el sector.
En el proceso se realizó un total 12 reuniones, tanto en las oficinas de la empresa
promotora como en locales comunitarios, que contaron con una asistencia de 313
personas de la comunidad. En el Anexo 2 se presentan las actas y las planillas de
asistencia de los diferentes encuentros efectuados.
Anexo 2. Actas y planillas de asistencia.
Por último, se divulgo el video explicativo de la propuesta de renovación urbana
NOA vía Whatsapp y por correo electrónico a un total de 920 personas asistentes
a las reuniones de socialización del proyecto y a las reuniones grupales
adelantadas por el promotor.
Anexo 3. Soporte de envío por correo electrónico y Whatsapp
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1. ANÁLISIS DEL CONTEXTO LOCAL Y DE LA UPZ
Para la caracterización socioeconómica del proyecto Plan de Renovación Urbana
NOA se determina como zona de influencia indirecta, la Localidad de Barrios
Unidos y la Unidad de Planeación Zonal Doce de Octubre.
1.1 Aspectos generales de la localidad y la UPZ 22
La localidad de Barrios Unidos se ubica en el noroccidente de la ciudad y limita, al
occidente, con la avenida carrera 68, que la separa de la localidad de Engativá; al
sur con la calle 63, límite con la localidad de Teusaquillo; al norte con la calle 100,
y al oriente con la avenida Caracas. La localidad tiene una extensión total de 1.190
ha, todas en área urbana; 138 ha corresponden a suelo protegido y es la quinta
localidad con menor extensión del Distrito (TRUJILLO: 2013)
Mapa 3 Localización Localidad Barrios Unidos
Fuente: Google Maps.
Barrios Unidos surge a partir de procesos de invasión, área que con el tiempo
adquirió una organización comunitaria de poblaciones obreras, razón por la cual
años después, uno de sus barrios es llamado Jorge Eliécer Gaitán. Luego de la
muerte del caudillo, el barrio adquiere el nombre de Barrios Unidos, en su
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memoria, durante el gobierno de Alfonso López Pumarejo. (Secretaria Distrital de
Planeación SDP, 2009)
En la jurisdicción de la localidad se ubican 411 inmuebles de Interés Cultural, de
los cuales 19 se clasifican en Conservación Integral, 387 en Conservación
Tipológica, 4 en Restitución Parcial y 1 en Restitución Total. Del total de Bienes de
interés cultural de la localidad, 5 se ubican en la UPZ 22 que se clasifican en la
categoría de conservación integral (Hospital Lorencita Villegas de Santos, el
Centro de Capacitación para Discapacitados, el Centro Vicentino Federico
Ozanam, la Parroquia San Fernando Rey y la Alcaldía Local de Barrios Unidos).
(SDP, 2011)
Actualmente la localidad está compuesta por cuatro unidades de planeamiento
zonal: Los Ángeles (21), Doce de octubre (22), Los Alcázares (98) y Parque Salitre
(103). En este estudio se hace referencia a la UPZ (22) Doce de octubre, de la
cual hacen parte los barrios 12 de Octubre y Jorge Eliécer Gaitán, área en la cual
se propone desarrollar el PPRU NOA.
La UPZ 22 tiene una extensión de 336 ha, y limita por el norte con la Avenida
Medellín (calle 80); al oriente con la Avenida Ciudad de Quito (carrera 30) y al
occidente con la Avenida Congreso Eucarístico (carrera 68). (Observatorio
Técnico Catastral, 2013). Ocupa el 32,54% del territorio local, con una distribución
de la población en la que los grupos de adultos y adultos mayores representan la
mayoría de la comunidad, según los datos de la Secretaria Distrital de Planeación.
(SDP, 2011)
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Mapa 4. Localización UPZ Doce de Octubre
Fuente: Secretaria Distrital de Planeación
En la actualidad la UPZ 22 es un área considerada como densamente poblada,
con un uso principal residencial, al igual que con una importante actividad
económica que se desarrolla en la Avenida 68, en las calle 68 y 72. Además,
cuenta con buenas condiciones de accesibilidad, con troncales de Transmilenio y
vías locales. (Secretaria de Planeación distrital, 2006)
1.2 Aspectos sociodemográficos de la localidad y la UPZ 22
La población registrada de la localidad de Barrios Unidos para el 2005 es de
224.216 personas, de las cuales 107.589 son hombres y 116.627 son mujeres. En
cuanto a la estructura demográfica por edad, el grupo con mayor porcentaje
corresponde a los rangos de edad de 26 a 64 años, con el 52,7%, seguido de los
jóvenes entre los 18 y 25 años con el 13,6% y los adultos mayores con el 9,7%.
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Gráfica 1. Población por grupos de edad
Fuente: Viviendas, hogares y personas según localidad-DANE
Se identifica para el 2005 una densidad urbana de 196 personas por hectárea en
la localidad. La UPZ Doce de Octubre registra la más alta densidad con 298
personas/ha con relación a las cuatro unidades de la localidad, concentrando el
42,85% del total de la población de la localidad. (SDP, 2009).
La UPZ 22 cuenta con 181 equipamientos para las áreas de bienestar social,
salud, educación, cultura y recreación, (18 por cada 10.000 habitantes). (SDP,
2011)
En el 2014 el promedio de personas por hogar en la localidad es de 2,8, cifra que
disminuye en el 2017, a 2,7. Específicamente los hogares de la localidad están
conformados por una persona en 21,4%, por 2 o 3 personas en un 49% y
finalmente el 26,6% corresponden a los hogares conformados por 4 o más
personas (DANE: 2017)
Al considerar los datos sobre los hogares con jefatura femenina, de los años
20104 y 2017, se identifica que se incrementan en el último año. De un registro del
37 % en el 2014, se pasa al 42,0% en el 2017, cifra que ubica a la localidad en el
segundo puesto, al comparar los datos de las demás localidades del distrito para
el mismo año.
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Gráfica 2. Porcentaje de hogares con jefatura femenina Bogotá cabecera – localidad urbana
Fuente: DANE, Encuesta Multipropósito
En 2017, el 43,2% de los hogares encuestados de la localidad eran propietarios de
vivienda totalmente pagada, mientras que los hogares que manifestaron estar
pagando la vivienda ascendió al 6,8%. Por su parte el 44,4% de los hogares
encuestados viven en arriendo, subarriendo o leasing.
En cuanto a la percepción sobre condiciones de vida, el 48,6% de los jefes(as) o
cónyuges de la localidad de Barrios Unidos manifestaron que el nivel de vida
actual de su hogar, respecto del que tenían 5 años atrás, es mejor; el 43,8%
manifestó que el nivel de vida actual es igual y el 7,5% identifica que hoy es peor
su condición. (DANE: 2017)
En lo que respecta al cuidado de los niños y niñas menores de 5 años en la
localidad de Barrios Unidos, el 49,0 % asiste a un hogar comunitario, jardín, centro
de desarrollo infantil o colegio; el 32,5% se queda en casa con alguno de sus
padres; el 12,9 % está al cuidado de un pariente mayor de edad y el 1,4% está al
cuidado de uno de sus padres en el trabajo. El 4,2% restante corresponde a los
casos en que los niños se quedan al cuidado de empleada o niñera, con un
pariente menor de 18 años o solos. (DANE: 2017).
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Gráfica 3. Distribución porcentual de menores de cinco años por sitio o persona con quien permanece la mayor parte del tiempo entre semana en Bogotá cabecera
– localidad urbana Año 2017
Fuente: DANE, Encuesta Multipropósito.
Con relación a las condiciones de educación de la localidad, según la Encuesta
multipropósito de 2017, Barrios Unidos ocupa el cuarto lugar respecto del
promedio de años de educación en personas entre los 15 a 24 años con un
promedio de 12,3 años. (DANE: 2017)
En la UPZ Doce de Octubre la Encuesta Multipropósito de 2017 indica que el
48,8% de los hogares tiene jefatura femenina. Por estratificación, el total de
población que es 121.977 personas se distribuye así: estrato 2, 71 personas;
Estrato 3, 64.690 personas y en el estrato 4 se clasifican 57.215 personas.
(Encuesta Multipropósito, 2017)
En cuanto a la cobertura de servicios públicos, el 100% de los hogares cuenta con
cobertura de acueducto, alcantarillado, energía eléctrica y recolección de basuras,
mientras que la cobertura de gas natural es del 94,4%, la conexión a internet del
79,6% y el servicio de teléfono fijo es del 64,1%. (SDP: 2017).
En referencia al cuidado de los niños menores de 5 años de la UPZ Doce de
Octubre el 39,86% de los casos, el cuidador es un hombre y el 60,14% es una
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mujer. Así mismo, esta encuesta revelo que el 87,8% de la población residente en
la UPZ se clasifica en edad de trabajar y de estos el 63,3% corresponde a la
población económicamente activa (tasa de ocupación) (SDP: 2017).
Sobre la percepción de las condiciones de vida, el 64,9% de los jefes(as) o
cónyuges encuestados declaran que el nivel de vida actual de su hogar, respecto
al que tenía 5 años atrás, es mejor. El 30,7% manifiesta que el nivel de vida actual
es igual y el 4,3% que es peor al de hace 5 años. El 8,25% de los hogares
mencionaron que se consideraban pobres (SDP: 2017).
1.3 Problemáticas sociales locales
La localidad de Barrios Unidos presenta diversas de situaciones sociales, como el
desplazamiento, prostitución, violencia y vulneración contra grupos étnicos y
población LGBTI. La inseguridad, la ineficacia en materia de movilidad y el uso del
espacio público, son temas que también aquejan a la población.
En relación con la pobreza según los “resultados de la Encuesta de Calidad de
Vida 2007, la localidad de Barrios Unidos registró que no hay población en miseria
por NBI y que el 5% se encuentra en condiciones de pobreza por NBI”. (Secretaría
Distrital de Desarrollo, 2009, p.80). De las cinco variables que componen el índice
de necesidades básicas insatisfechas, la que más afecta a la localidad, es la alta
dependencia económica. Respecto a la estratificación socioeconómica de la UPZ
22 el 56.1% de los habitantes del Doce de Octubre se encuentra en estrato medio
y el 43,5%, en estrato medio-bajo. (SDP, 2011)
Según el diagnóstico local del año 2009 de la Secretaría de Salud del Distrito, en
la localidad habitan dos etnias, la indígena, conformada por los pueblos Muiscas,
Coyaima Natagaima, Otavaleños y Wayuu (0,16%) y afrodescendiente (0,9%). Los
grupos indígenas en su mayoría se localizan en los barrios Doce de octubre,
Simón Bolívar y La Libertad. Secretaria distrital de Salud (SDM,2010)
A su vez, el diagnóstico social revela la invisibilización de los temas de la
población LGBTIQ y mujeres en situación de prostitución en la localidad, siendo
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
22
estas últimas consideradas personas de especial protección debido a su grado de
vulnerabilidad. Se demostró que para el 2008 se identificaron 4 establecimientos
de homosocialización, en su mayoría asociados a la prostitución. (SDS: 2011)
De igual forma se identificaron 46 establecimientos dedicados a la prostitución de
mujeres, de los cuales 16 son diurnos y 30 nocturnos (SDS, 2010). Se puede
observar que, en algunas casas que aparentemente son residenciales se usan
para la prostitución, generando dinámicas de violencias de género y otras formas
de abuso de derechos humanos contra las mujeres. Asimismo, se observaron las
malas condiciones de salubridad y saneamiento básico, la venta de alcohol y
sustancias ilícitas. Alrededor de dicho contexto se desarrollan actividades de
delincuencia y venta de drogas. (SDS, 2010).
El desplazamiento es otro aspecto social relevante, aunque la cantidad de
personas desplazadas ubicadas en el sector no es de gran impacto frente a otras
localidades. Para el 2007 se identificó que del total de la población desplazada
(24.961familias en el Distrito), 160 familias habitaban en la localidad de Barrios
Unidos, estimándose que para cada año aumenta un 50% el número de personas
que declaran esta situación; se sabe que las familias desplazadas se ubican
especialmente en la UPZ Alcázares, y para el caso de la UPZ 22, en el barrio La
Libertad. (SDS, 2010). También es importante considerar los efectos migratorios
que trae la llegada de venezolanos a los barrios Doce de Octubre y Jorge Eliecer
Gaitán en busca de vivienda y empleo.
Respecto de los aspectos de seguridad y convivencia para el 2008 se registraron
62 casos de muertes violentas en la localidad de Barrios Unidos, 47 en el 2009 y
56 en el 2010. En estos registros, los homicidios son los de mayor incidencia en
las estadísticas, seguido por muertes en accidente de tránsito y suicidios. En
suma, la muerte violenta registró 27 casos por cada 100.000 habitantes en el 2008
y 24,1 para el 2010, observándose una disminución en dichos periodos en cuanto
al número de casos.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
23
Igualmente se ha identificado el mal manejo de las de bodegas de reciclaje para la
localidad que ocasionan el aumento de la presencia de habitantes de calle y
recicladores informales en la ribera del Río Salitre, repercutiendo en los niveles de
seguridad y deterioro ambiental. (SDS: 2010)
Con relación a la habitabilidad de calle es preciso mencionar que según el último
censo de habitantes de Calle adelantado por la Secretaría de Integración Social y
el DANE (2017) en Bogotá se registran 9.538 habitantes de calle, de los cuales el
88.9% son hombres y el 11,1% mujeres. Aunque la habitabilidad de calle no es
una de las problemáticas principales de la localidad de Barrios Unidos durante el
censo se georreferenciaron 192 habitantes de calle que representan el 2% de los
censados. (SDIS: 2017).
De la misma manera, la inseguridad surge como una problemática que requiere
mayor atención en la Localidad ya que según la Oficina de Análisis de Información
y Estudios Estratégicos (OAIEE), en su “Boletín Mensual de Indicadores de
Seguridad y Convivencia” del mes Agosto de 2018, señala que durante el primer
semestre se han registrado en la Localidad de Barrios Unidos 7 homicidios, 2
menos durante el mismo periodo del año pasado. Estos homicidios en su mayoría
se presentan durante los sábados y domingos en la noche. Respecto a lesiones
personales se han presentado 330 casos durante este primer semestre, 115
menos respecto al año pasado. Según las denuncias reportadas estas se
presentan en su mayoría en los días sábado y domingos en la noche y otro tanto
en la madrugada (OAIEE:2018)
Por el contrario, las cifras de hurto a personas en la Localidad se han
incrementado pasando en el primer semestre del 2017 de 1.959 hurtos a 2.919
hurtos en el primer semestre del 2018 que representa un incremento del 49 %.
(OAIEE: 2018).
En cuento a las problemáticas de la UPZ Doce de Octubre, se identifica que en el
sector de Metrópolis existen expendios de drogas y consumo de sustancias
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
24
psicoactivas. En el barrio Simón Bolívar se presenta inseguridad alimentaria,
hacinamiento, pobreza oculta y problemas ambientales. De igual manera, se ha
identificado la presencia y abandono de personas mayores que normalmente
poseen alguna discapacidad. También se ha evidenciado alta presencia de
residuos sólidos y vectores roedores (HOSPITAL DE CHAPINERO: 2015)
Por su parte, en los barrios San Fernando y Popular Modelo se presenta
inseguridad alimentaria; en barrios como José Joaquín Vargas, San Miguel y
Jorge Eliecer Gaitán viven personas en situación de discapacidad con situación de
pobreza oculta y muchas veces hacinamiento.
En el barrio Doce de Octubre, aunque cuenta con una localización privilegiada, la
movilidad es uno de los problemas más graves que afrontan sus habitantes debido
a que, las personas mientras se desplazan quedan expuestas al estrés, ambiental,
contaminación por fuentes fijas y móviles, contaminación por ruido y visual,
además de ser objeto de actos antisociales dadas las circunstancias de
inseguridad del espacio público (HOSPITAL DE CHAPINERO: 2015).
1.4 Aspectos del uso del suelo local
Con relación a los usos de suelo, en la localidad se identifican diferentes usos:
residencial cualificado, residencial consolidado y predominantemente dotacional.
Para el caso específico de la UPZ 22 se vive una transición durante los últimos
años, que de ser una zona residencial, pasa a ser comercial, adaptando de
manera paulatina las infraestructuras para ello. Para el año 2012 la UPZ 22 tenía
20.788 unidades de predios, que representan el 41,88% de predios construidos y
el 39,95% de usos registrados en la localidad. (OTC, 2013)
El uso sobresaliente es el de vivienda en NPH, registrando para el 2012, 8.654
unidades, seguido de vivienda en altura PH de 7,776 unidades. Los parqueaderos
ascienden a 3.679 unidades, seguido por el comercio en corredor comercial con
2,025 unidades. Así para el 2012 el uso de mayor crecimiento es el de
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25
parqueadero (386,11%), seguido de las oficinas en PH (71,70%) y finalmente el
uso de vivienda en PH (71,41%). (OTC, 2013).
Es importante resaltar que a la par del crecimiento del uso de viviendas en PH y
de actividades complementarias de la vivienda PH, se evidencia la mezcla de
usos; existen áreas residenciales con actividad económica en vivienda, áreas de
comercio y servicios y dotacionales de escala zonal.
Para el 2016 se registran 3.625 áreas destinadas al comercio según información
de la Secretaria Distrital de Desarrollo (SDE, 2016). Se tiene un registro de 35.994
empresas con matrícula activa y 22.932 establecimientos descritos así:
Tabla 2. Empresas y establecimientos con matrículas activas en Cámara de Comercio por la Localidad de Barrios Unidos
Tipo Empresas con matrícula activa en Cámara de
Comercio
Establecimientos con matrícula activa
en CM.
Servicios 13.946 10.247
Comercio 12.043 7.258
Industria 7.029 3.403
Agropecuaria y/o minera
2.165 59
Otras 1965
Total 35.994 22.932
Fuente: Datos tomados del Anuario de estadísticas económicas y fiscales de Bogotá (SDM, 2016)
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2. DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE INFLUENCIA DIRECTA
2.1 Barrio Doce de Octubre
El barrio Doce de Octubre de la UPZ 22 de la localidad Barrios Unidos limita al
occidente con el Río Arzobispo (Transversal 56A), al norte con el barrio Gaitán
(Calle 76), al oriente con el barrio Once de noviembre y Santa Mónica (Av. NQS) y
al sur con el barrio San Fernando (Calle 72).
Mapa 5. Límites Barrio Doce de Octubre y de la zona de influencia directa localizada en este barrio
Fuente: Elaboración Propia. Referido de Lupap.com
La zona directa del Proyecto de Renovación Urbana NOA correspondiente al
barrio está conformada por un total de 13 manzanas. Esta zona está entre los
límites de la calle 72 al sur, calle 80 al norte, carrera 52 al occidente y carrera 30 al
oriente.
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27
2.1.1Usos del suelo
El uso predominante es el comercial, con el 78,8% de los predios que funcionan
como establecimientos mercantiles, generalmente en el primer nivel del predio,
mientras que los niveles restantes se destinan para vivienda.
Como es característico del sector, prevalecen los predios en los que funcionan
establecimientos de venta de muebles. Igualmente, se destacan otro tipo de
actividades económicas (comercio y servicios) como la fábrica de sintéticos,
refracción, artesanías, calzado, cortinas, tapetes, telefonía, carpinterías,
comercialización de materiales desechables -principalmente en icopor, plásticos,
venta de vidrios templados, venta de colchones y materiales textiles, diseño de
interiores y diseño gráfico.
Foto 1. Calle comercial de muebles 12 de octubre: Feria del mueble y la decoración
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico, Feria. 2017
Se identifican también predios usados como bodegas, ferreterías, panaderías,
lavanderías, droguerías, consultorios odontológicos, papelerías, cigarrerías y
restaurantes, entre los cuales se encuentra el famoso piqueteadero “Doña
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28
Segunda”, el cual tiene un alto valor simbólico y gastronómico entre los residentes
y habitantes de la ciudad en general.
2.1.2 Características sociales y ambientales
El barrio Doce de Octubre se clasifica según la estratificación socioeconómica, en
estrato 3; según el censo de 2005, 1.016 personas se registran en el Sisben 1,
146 personas en Sisben 2 y 3.152 en Sisben 3 (Secretaria de Integración social,
SDIS s.f). Esto demuestra que la mayoría de la población del barrio presenta una
situación socioeconómica limitada, con bajos ingresos, que a su vez restringe el
acceso a los servicios de salud, a pesar de ser un barrio de alto movimiento
económico. Este hecho afecta principalmente a los adultos mayores del barrio y
personas en situación de discapacidad, registrándose un número de 89 personas
para el 2005 de éstos últimos, el más alto en relación con los demás barrios de la
localidad. (SDIS s,f).
Otro aspecto importante tiene que ver con la situación crítica de algunos niños y
niñas del territorio, quienes no reciben una atención adecuada en salud, y a
quienes se les somete a situaciones de explotación laboral infantil en los contextos
laborales del comercio del barrio (SDIS, s.f).
Debido a las actuales dinámicas sociales migratorias, uno de los barrios
receptores de población venezolana ha sido el barrio 12 de Octubre por su
productividad y entorno laboral. Lo anterior a dado a lugar, al uso de inquilinatos o
arrendamiento de habitaciones a bajo costo, y a la vinculación de esta población a
los establecimientos comerciales en diferentes roles productivos, desde ventas
ambulantes, hasta personal de los comercios de muebles.
Se evidencia que la población mayoritaria es arrendataria de locales para el uso
comercial. Los propietarios, regularmente son adultos mayores, siendo residentes
y dueños de varias viviendas y establecimientos comerciales.
Con relación a los problemas sociales, se presentan situaciones de seguridad
relacionadas con riñas y lesiones personales con arma contundente, así como el
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
29
aumento de negocios de expendio de licor, hostales y casas de lenocinio que
traen graves consecuencias como violencia, venta de drogas, alcoholismo, uso de
sustancias ilícitas. En cuanto a la población juvenil, el reporte de la Secretaria de
Integración identificó 16 pandillas en la localidad, las cuales, están concentradas
en el barrio Doce de Octubre. (SDIS s.f).
Por otro lado, el barrio presenta factores de contaminación e invasión del espacio
público muy acentuado. A través de la identificación de los predios se halló que el
24,1% de los establecimientos hacen uso indebido del espacio público
representado en los andenes donde exponen sus productos. Por otro lado, el 31%
de los establecimientos produce contaminación visual por el uso excesivo de
avisos publicitarios y vallas de piso, la totalidad de estos establecimientos son de
uso comercial; esto se suma a la serie de desperdicios de las producciones que
son abandonados en esquinas y parques.
La situación ambiental también se ve afectada por el estancamiento de aguas que
producen malos olores. La contaminación atmosférica por partículas de
suspensión (PTS) producidas por las industrias de refacción y fabricación de
muebles de madera que producen el aumento de las afecciones respiratorias en la
comunidad (SDIS s.f) .Dos estaciones de monitoreo de calidad del aire, una
ubicada en el parque El Salitre, y otra en Carrefour de la Calle 80, determinaron
una concentración de ozono O3 de 50 ppb y 32 ppb respectivamente. La primera
muestra el cruce de los límites de la norma (41 ppb), afectando especialmente a
los habitantes del 12 de Octubre. Igualmente, se presenta contaminación auditiva
considerable, especialmente entre las Calles 72 a la 80, entre la Carrera 30 y la
Av. 68 y en el sector comercial del Doce de Octubre. (SDIS s.f)
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
30
Foto 2. Taller de refracción y venta de muebles en espacio público
Fuente: Archivo fotográfico Gestión ARC. 2018
Por otro lado, de manera generalizada los propietarios y arrendatarios mostraron
inconformidad y desacuerdo con el proyecto de renovación urbana y en ocasiones
se negaron a brindar información de los predios.
En el sector, un referente territorial no solo para sus habitantes sino para la ciudad
en general, es la plaza de mercado 12 de octubre. Es un lugar característico para
la compra y venta de productos, además de un referente gastronómico en la
localidad; fue fundada en 1952 por la empresa de servicios públicos EDIS. La
plaza está ubicada en la manzana 05202023 entre la calle 72 y la calle 73 y desde
la carrera 51 a la carrera 52.
Cuenta con 302 puestos de los cuales el 46,40% se encuentra ocupado, es decir
140, de los cuales el 75,7% cuenta con contratos de arrendamientos vigentes o
vencidos y el restante son ocupados de hecho. (IPES,2016) Los vendedores de la
plaza manifiestan que la problemática más importante, es el deterioro de las
condiciones de comercialización y ventas de los productos, debido a la presencia
de almacenes de cadenas y mayoristas. Los productos que se comercializan
provienen de la central de Abastos y de la plaza de Paloquemao. La plaza a su
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31
vez genera otros servicios a su alrededor como restaurantes, vendedores
ambulantes, expendios de comida, entre otros.
Foto 3. Plaza de Mercado del Doce de Octubre
Fuente: Alcaldía de Bogotá (2013). Proyecto vamos a la plaza. Escuela taller de Bogotá
2.2 Barrio Jorge Eliecer Gaitán
El Barrio Jorge Eliécer Gaitán limita al norte con la Escuela militar José María
Córdoba (Av. Calle 80), al oriente con los barrios Juan XXIII norte y Santa Sofía
(Av. NQS), al sur con el Barrio Doce de Octubre (Calle 76) y occidente por los
Barrios San Fernando, Río Arzobispo y el conjunto Multifamiliar Entrerríos.
Respecto de la zona directa del Proyecto de Renovación Urbana NOA está
conformada por un total de 30 manzanas, localizadas en el área entre la Calle 78 y
Calle 79b y entre las Carreras 50 y la Carrera 55. El Río Arzobispo (Salitre) le sirve
de límite.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
32
Mapa 6. Límites barriales Jorge Eliecer Gaitán y localización del área de intervención directa
Fuente: Elaboración Propia. Referido de: www. lupap.com
El origen del barrio data de 1940 con el nombre de Divina Providencia, cuando se
conforma con población originaria del departamento de Boyacá. En su historia se
cuenta que el caudillo Jorge Eliécer Gaitán solía frecuentarlo en compañía de
otros políticos, y en su homenaje, después de su muerte, el barrio cambia su
nombre. En 1950, durante la época de violencia, el barrio fue escenario de
asesinatos y luchas partidistas. Actualmente existe un monumento en honor al
caudillo en la Plazoleta deportiva. (Díaz, 1998).
Foto 4. Monumento Jorge Eliécer Gaitán
Fuente: Archivo fotográfico Gestión ARC. 2018
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33
Desde 1990 el barrio comienza a generar progreso económico con la introducción
de actividades comerciales; mueblerías, tiendas de decoración y supermercados.
Algunos de los sitios de interés son la Plazoleta Deportiva Jorge Eliecer Gaitán, la
Plaza Triangular, la zona de mueblería y el Colegio Lorencita Villegas de Santos.
Actualmente se caracteriza por ser un sector comercial, que provee insumos para
las actividades manufactureras del barrio Doce de Octubre, pero también por ser
un sector con mayor actividad industrial, con presencia de bodegas y
establecimientos dedicados a la reparación de vehículos.
2.2.1 Usos del suelo
Predomina el uso para actividades económicas y habitacional. En el barrio se
identifican las siguientes actividades comerciales y de servicios: comercio de
muebles, decoración en icopor, espumas, vidrios, espejos, telas, antigüedades,
venta de concreto, cristales, galerías, tapizados, mecánica automotriz, herrajerías,
ebanistería, establecimientos automotrices, consultorios odontológicos. También,
el uso para la industria de bioseguridad, bodegas, oficinas, restaurantes,
almacenes de construcción, una empresa de seguridad y como actor económico
relevante, KIA MOTORS. Algunos de los establecimientos utilizan los pisos
superiores para el almacenamiento de insumos y la producción y en los inferiores,
para la atención al público.
El barrio Jorge Eliecer Gaitán a pesar de tener una característica comercial,
también tiene un importante uso habitacional. Se encuentra que la mayor utilidad
habitacional está entre la Calle 78 A diagonal, 79 Bis y las Carrera 53 Carrera 58,
los cuales en su mayoría son en arriendo. Como es recurrente en el sector, los
primeros niveles son utilizados como establecimientos comerciales y de servicios,
mientras que las familias se establecen principalmente en el segundo y tercer
nivel. Se encuentran viviendas multifamiliares y unifamiliares.
En cuanto a las estructuras dotacionales se localizan tres iglesias cristianas, un
predio propiedad del ICBF dedicado al cuidado de niños, el colegio masculino
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
34
Rafael Bernal Jiménez, una iglesia católica y el salón comunal del Barrio Jorge
Eliecer Gaitán.
2.2.2 Problemáticas sociales y ambientales del barrio
El barrio Jorge Eliecer Gaitán según la estratificación socioeconómica corresponde
a nivel 3; según el censo de 2005, 827 personas se clasifican en nivel 1 del
Sisben, 120 en el 2, y 2,481 en el nivel 3 (SDIS,s.f). Lo anterior evidencia la
situación precaria de sus habitantes, aun cuando éstos a diferencia del barrio
Doce de Octubre, tienen menor cantidad de personas en Sisben 1, estando la
mayoría en nivel 3.
Según el registro de la Secretaría de Integración Social, la población más afectada
son los niños, niñas y mujeres por violencia intrafamiliar, incrementándose en el
territorio casos de abuso sexual. Asimismo, la Comisaria de Familia reportó que
atendió 563 casos de maltrato infantil, 53 casos por negligencia y abandono, en el
2006 en la localidad 22, de los cuales la mayor incidencia está en el barrio Gaitán
y la UPZ Alcázares. (SDIS, s.f)
En el barrio 12 de octubre existen propietarios de la tercera edad que habitan en el
sector y que manifiestan su arraigo a la zona. Otra característica importante de la
población está relacionada con las personas en situación de discapacidad, con
una alta tasa dentro del barrio con relación a la localidad de Barrios Unidos,
seguida del barrio del Doce de octubre, con 71 personas.
Al igual que el barrio Doce de Octubre, este barrio es receptor de población
venezolana, que reside en cuartos de inquilinatos. Otra de las problemáticas
constantes en el barrio tiene que ver con el robo a establecimientos, así como el
incremento del expendio de licor y droga.
Se identificó como líder de este sector al señor Dimitri Yépez, quien a su vez es
propietario de algunos predios muy reconocidos en el comercio de insumos
ferreteros. Con relación al proyecto NOA se evidencia que las personas no
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35
estaban informadas del plan de renovación en la zona, lo que genera que algunas
de ellas se negaran a brindar información y a responder la encuesta.
3. CARACTERIZACIÓN DE LOS PROPIETARIOS Y ARRENDATARIOS DE VIVIENDA Y NEGOCIOS
La zona de influencia directa la componen 13 manzanas del Barrio 12 de Octubre
y 34 del barrio Jorge Eliécer Gaitán. A continuación se describen las condiciones
geográficas, físicas y sociales de los barrios en mención.
De acuerdo con los resultados de los recorridos de observación por parte de la
firma de arquitectos Urbanic Group y de Gestión ARC, corroborados con los
planos de Catastro Distrital, de los 980 predios existentes, se identificaron 2521
unidades con usos de comercio, vivienda, servicio, industria, dotacionales o
vacíos. El 35,4% unidades del total corresponde a comercio, el 9,2% a servicios,
39% vivienda, 14,5 % industria, el 1% dotacionales (unidades de servicios
comunitarios correspondientes a iglesias cristianas, una iglesia católica, el salón
comunal, 2 parques, una bodega del Distrito, un hogar de ICBF) y dos colegios y
el 0,9% (22) vacíos.
Gráfica 4. Distribución de los predios según su uso
Fuente: Elaboración propia, datos de Arquitectos Urbanic Group
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36
En la información del DANE (2017) se establece un índice de crecimiento anual
local de 1,8 con un promedio de 1,09 hogares por vivienda y un promedio por
hogar de 2,7 personas. Con base en las anteriores cifras se estima que en los 980
predios, existen 439 unidades de vivienda, con 478,5 hogares, para un total de
5042 personas en la zona de influencia del proyecto, entre residentes propietarios
o arrendatarios.
Tabla 3. Población aproximada de hogares zona de influencia directa.
Zona Viviendas Hogares Promedio personas por hogar
Promedio hogares por
vivienda
Personas totales
Zona de influencia directa 439 478,51 2,7 1,09 5.042
Fuente: Elaboración propia. Cálculos basados en los datos del DANE (2007) y (2015)
3.1 Propietarios según matrícula inmobiliaria y usos de los predios
La zona tiene 980 predios, a los cuales se les estableció su condición de
propiedad a través de certificados de matrícula inmobiliaria, encontrando registro
de 1127 matrículas, 1026 naturales y 87 jurídicas, con 1696 personas propietarias.
Ahora bien, el 89,5 % de los dueños del sector solamente son propietarios de una
matrícula, el 6,64% son dueños de dos matriculas, el 1,79% son dueños de tres
matriculas, el 0,71% son dueños de 4 matrículas, el 0,35% de 5 matrículas y otro
0,35% es dueño de 7 matrículas. Solamente 1 propietario tiene en posesión 12
matrículas, y otro 14, siendo estos dos últimos personas de naturaleza jurídica
(INGENIEROS CONSULTORES & CIA y el Instituto de Desarrollo Humano). La
gráfica presenta la concentración de la propiedad según el porcentaje de
propiedades por matrícula.
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Gráfica 5. Concentración de la propiedad
Respecto del área construida, es una zona con amplios predios, que de manera
general están entre los 50m2 a 260m2 correspondiente al 57,68% de las
matrículas; y de manera específica están entre los 220 m2 a 260 m2 con el
11,86% de los predios, entre los 51m2 a 100 m2 el 10,79%, y entre los 101m2 a
140 m2 el 9,53%. El 4,6% de las matriculas están entre los 1.000 m2 a 121.952m2,
de los cuales existen 6 predios representativos con un amplia área de
construcción entre los 74.470 m2 a 121.952m2. A continuación se presenta el
número de matrículas según el área de construcción.
Gráfica 6. Área construida por número de matrículas de predio
Fuente: Elaboración propia
90%
7%
2%1%0%
1
2
3
4
5
6
7
0
20
40
60
80
100
120
140
10m-50
51-100
101-140
140-179
181-220
220-260
261-300
301-340
341-382
383-420
422-459
461-501
505-579
586-730
736-987
1000-2056
8006
12900-24370
29063-56779
74470-121952
Numero de matriculas 75 111 98 97 90 122 82 70 60 43 36 23 28 34 11 11 1 17 13 6
Nu
me
ro d
e m
atr
icu
las
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En los 980 predios se realiza un total de 835 encuestas, distribuidas como aparece
en la tabla 4; el 25,3% de propietarios de vivienda o negocio y el 74,4% de
arrendatarios de vivienda o negocio. Se aclara que en algunos predios se aplican
varias encuestas debido al uso mixto de estos.
Tabla 4. Distribución de encuestas por uso y condición
Uso/condición Total %
Propietario % Arriendo %
Negocios 661 79 130 20 531 80
Hogares 174 21 81 47 93 53
Total 835 100 211 25 624 75
Fuente: Elaboración propia. Equipo Gestión.ARC
El mapa 7 refleja la aplicación de las 835 encuestas realizadas en los predios de
los barrios Jorge Eliecer Gaitán y 12 de Octubre en propiedades con uso de
comercio, mixtos o de vivienda.
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Mapa 7. Predios en los cuales se aplicó encuesta
835 encuestas
Comercio
Vivienda
Mixta
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3.2 Características generales de los residentes
Del total de 835 encuestas realizadas, 174 fueron aplicadas a personas residentes
propietarios o arrendatarios de los Barrios Doce de Octubre y Jorge Eliécer Gaitán
de las manzanas delimitadas por el estudio.
3.2.1 Características de propietarios residentes
De las 174 personas encuestadas, el 46,6% corresponde a propietarios
residentes, los cuales según el género, el 48% son mujeres y el 52% son
hombres. Respecto de la tipología se concluye a partir de la información
recolectada, que existe variedad en la conformación familiar. Se presentan
hogares unipersonales y compuestos. El 55% de los hogares corresponden a
familias de parejas con hijos menores de edad (24,7%), con hijos mayores de
edad (56%), con padres (17%) o con otras personas (13%) que pueden o no ser
familiares.
Según la encuesta aplicada, los ingresos de los grupos familiares oscilan entre 1 a
2 SMLV para el 53% de los encuestados; de 3 a 5 SMLV para el 21% de la
población y el 2,5% recibe entre 6 a 8 SMLV, menos de un salario 6,2% y el 14%
no contesto la pregunta.
El 48% de los propietarios residentes corresponde a personas de más de 60 años,
seguido de los propietarios entre los 46 a 60 años con el 33%; en menor
proporción se encuentran los propietarios entre los 36 a 45 años con el 6% y entre
25 a 35 años corresponde al 2,4% de la población.
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Gráfica 7. Distribución de la población residente propietaria según grupos de edad
Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona directa
En lo que respecta al nivel educativo alcanzado por los residentes propietarios
encuestados, la mayoría alcanzó la secundaria (37,0%), el nivel de primaria
(13,0%) y profesional (13,0%).
Gráfica 8. Nivel educativo de residente propietario
Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona directa
Con relación a las viviendas el 46% tiene tres pisos, el 35% 2 pisos, el 1% es de
un piso, de los cuales por lo menos el 53% arrienda una unidad.
42%
8%13%
11%
10%
16%Secundaria
Técnico o Tecnologo
Profesional
Otro
Primaria
N.s./N.r.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
42
Gráfica 9. Número de pisos de los predios usados para residencia
Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona directa
En conclusión, la población propietaria residente del sector se caracteriza por vivir
en grupos familiares con hijos mayores de edad. Las personas titulares de los
predios se encuentran entre los 50 a 60 años, con niveles educativos de
secundaria, que habitan en predios de dos o tres pisos y con ingresos en su
mayoría, de 1 a 2 SMLV.
3.2.2 Características de los residentes en arriendo
De las 174 personas encuestadas 93 (53%) corresponden a residentes
arrendatarios. En su mayoría el uso del predio para vivienda es compartido con
negocios, por lo que los arrendatarios generalmente habitan en las partes altas de
los predios, así el 44% de los entrevistados manifiestan que viven en el piso 3 y el
38% en el piso 2.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
43
Gráfica 10. Numero de piso donde vive el arrendatario
Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona directa
Respecto de la antigüedad, el 15% de los residentes arrendatarios manifiestan
llevar un año o menos en el territorio, el 29% de 2 a 9 años en donde la mayor
frecuencia la tienen arrendatarios con 4 años de permanencia y el 20% lleva entre
10 a 19 años. Las frecuencias para periodos mayores a 30 años son bajas. En
cuanto a la pregunta de “si piensan mudarse del sector o vivienda” el 45%
respondió que no, el 18% si lo contempla y el 30% no respondió a esta pregunta.
La gráfica 11 muestra la antigüedad de los residentes arrendatarios.
Gráfica 11. Antigüedad de los arrendatarios de vivienda
Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona directa
15%
29%
20%
4%
4%1%
1%
26%
1 año o menos
2 a 9
10 a 19
20 a 29
30 a 39
40 a 49
mas de 50 años
Nr
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
44
Con relación a los cánones por arriendo, el 46% se encuentra entre $ 501.000 a $
800.000 mensuales, el 28% de los hogares hace pagos entre $ 200.000 a $
500.000 de manera más relevante. Se identificaron tres inquilinatos cuya
modalidad es el arrendamiento de la habitación, por lo que el porcentaje de
personas que se encuentran alquilando habitaciones puede ser mayor al reflejado
en la muestra, ratificado con el número de empleados viven en el sector y la
ubicación del barrio, que permite la consecución de un lugar de vivienda en una
zona bien ubicada pero a bajo costo, así como por la presencia de población
venezolana.
Se puede concluir que existen posibilidades de arrendamiento según la capacidad
de pago de las personas, dándose arriendos de habitaciones desde 200.000 hasta
casas de $8.000.000.000, lo que hace que el sector cuente con habitantes de
estatus socioeconómico variado, aunque predomina un nivel medio bajo entre los
pobladores.
Gráfica 12. Valor por pago de arriendo
Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona directa
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
45
3.3 Residentes y su relación con la comunidad
Las relaciones comunitarias no muestran, según la información recolectada, el
reconocimiento de liderazgos transformacionales. El 80,4% de los propietarios y el
83,7% de los arrendatarios no tienen conocimientos sobre líderes en el barrio. Las
dinámicas de participación son relativamente bajas para asuntos comunes. Sin
embargo, se consigue una mayor participación en acciones impulsadas por líderes
externos a la comunidad en temas mediáticos.
Según la información recogida y presentada en la gráfica 13, en cuanto a los
líderes reconocidos por los residentes propietarios, en su mayoría identifican a
Henry Chávez (33,3%) y Bernardo Rubio (22,2%). Por su parte, los residentes
arrendatarios en su mayoría (42,9%) mencionaron conocer un líder, pero no saber
su nombre; identificaron a Omar Garzón (14,3%), José Díaz (14,3%) y en menor
proporción a Pacho y Omar González cada uno con 4,3.
Gráfica 13. Líderes comunitarios identificados por residentes propietarios y residentes arrendatarios
Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona directa
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
46
A partir del análisis de la gráfica anterior se puede concluir que el único líder
comunitario en el que concuerdan tanto propietarios como arrendatarios es el
precedente de la Junta de Acción Comunal (JAC), aunque el nivel de
representatividad es muy bajo.
Respecto de las problemáticas sociales del barrio, el 47% de los residentes
propietarios y arrendatarios perciben como principal problema la inseguridad, el
24% la movilidad, el 22% mencionó la invasión el espacio público y el 21%
consumo de SPA. El 7,5% no identificó ninguna problemática o no respondió.
Los medios a través de los cuales los propietarios se informan de los aspectos
barriales son el voz a voz, los volantes o por medios de comunicación masiva. La
Gráfica 14 refleja los medios de comunicación más utilizados por los residentes
propietarios y arrendatarios para comunicarse.
Gráfica 14. Medios frecuentes de comunicación usados por residentes y propietarios
Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona directa
Por último, como resultado de la información recolectada se puede establecer que
en términos generales hay un desconocimiento frente a lo que es un plan de
renovación urbana, ya que el 74% de los residentes afirman no conocer lo que es,
frente a un 21% que sostiene saberlo, tanto en arrendatarios como propietarios.
Estos últimos tienen o conocen más información que los propietarios.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
47
Gráfica 15. Conocimiento sobre el PPRU NOA
Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona directa
3.4 Características generales de los Negocios
3.4.1 Descripción general
La UPZ del 12 de Octubre es un sector comercial en el que la estructura barrial
durante años se ha adaptado a actividades económicas al interior de los predios
inicialmente utilizados para vivienda. Lo anterior dio origen a la zona que hoy se
conoce como el sector de muebles más importante de la ciudad de Bogotá, que
según el Observatorio de desarrollo Económico, representa el 4% de la industria
capitalina y genera 83.000 empleos en la ciudad. (Secretaria de Desarrollo
Económico, 2014)
Para caracterizar los negocios se aplicaron 661 encuestas a personas con
establecimientos comerciales del sector, de los cuales el 80% (531) son
arrendatarios y 20% (130) son propietarios. De los resultados analizados se
determina que predomina el trabajo masculino en un 63,8% y un uso relevante de
predios para el comercio y servicios 45% y una zona industrial 14%. El sector tiene
mayor presencia de microempresas, seguido por fabricantes Pyme.
10
78
5
27
51
3
0 20 40 60 80 100 120 140
SI
NO
Nr
Arrendatario Propietario
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
48
A continuación, se destacan los aspectos socioeconómicos principales, la manera
como organizan los espacios de los predios y manzanas para el desarrollo de las
actividades comerciales y las relaciones comunitarias.
3.4.2 Aspectos socioeconómicos de los negocios
De 661 entrevistados, 531 son arrendatarios y 130 propietarios, evidenciándose
que el sector genera tres aspectos económicos relevantes. Por un lado, una fuerte
entrada económica a partir de los arriendos de locales y bodegas, el flujo
económico que producen microempresarios y la oferta de empleo del sector. Para
este último aspecto el 27% de los negocios tiene de 1 a 10 empleados y el 2,7%
de 11 a 50 personas, un porcentaje alto de encuestados no ofreció información al
respecto (70%). Las ventas mensuales de manera principal para los entrevistados
son de $1.000.000 a $10.000.00 para el 15,8%, entre $10.000.000 a $20.000.000
para el 4,8 % y $20.000.000 a $50.000.000 para otro 4,5% de los entrevistados. El
74% restante no da respuesta al ingreso mensual.
La experticia de los microempresarios se ha generado a través de la transmisión
del saber de una generación a otra, de por lo menos tres generaciones.
Especialmente para el caso de la fabricación de muebles está ligada a la tradición,
histórica y trayectoria familiar, encontrándose familias representativas del sector.
(SDE, 2014). En términos de antigüedad se encontró que el 12% de los negocios
encuestados llevan de 1 a 6, el 11% lleva de 6 a 11 años y el 5,5% 12 o más años.
Nuevamente un porcentaje alto (70%) de los propietarios o arrendatarios de
negocios no contestaron la pregunta.
3.4.3 Tipos de negocios:
En la zona se evidencia una importante tendencia de microempresas que realizan
procesos de transformación de la madera hasta el producto final de forma
artesanal, con una producción que responde a las necesidades de la demanda en
su mayoría más que a la fabricación en serie de productos, debido a limitación en
tecnología avanzada. (SED, 2014). La proporción de fabricación con relación a la
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
49
comercialización es menor debido a que las fábricas de muebles se encuentran
ubicadas en las localidades de Kennedy (Patio Bonito y Carvajal), Engativá
(Álamos y la Florida) y Suba, desde donde se envían los muebles terminados a la
zona comercial.
Es importante considerar que un porcentaje importante de los productos
comercializados de la zona son importados, especialmente los muebles de oficina,
y decoración que provienen de China. Existe una gran variedad de actividades
económicas en el sector alrededor de la producción y comercialización de
muebles, siendo este el fuerte del sector.
Tabla 5. Porcentaje de participación en actividades de comercio, servicios y otros.
Comercial
Comercialización muebles 66,9%
Ferretería 0,8%
Pintura 0,2%
Droguería 0,4%
Colchones 0,2%
Plásticos 0,2%
TOTAL 68,6%
Servicios
Calzado 0,2%
Metalurgia 0,4%
Dotacional 0,8%
Fabricación de muebles y carpintería 19,2%
Vidrio, vidriería 1,6%
Bodega, deposito, comercializadora 2,4%
Alimentos, comidas Rápidas 1,4%
Tapicería 1,0%
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50
Taller 1,4%
Bordados 0,2%
Miscelánea 0,2%
Cacharrería 0,2%
Billar 0,2%
Total 28,2%
Otras Actividades
Total 2,4%
Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona directa
3.4.4 Distribución de los negocios en el territorio
El mayor porcentaje de negocios se ubica en las manzanas: 05202021 (6,1%),
05202030 (5,5%) y 05202029 (4,7%). Así las calles de comercio principal están
entre las carreras 50 y 51 y entre calles 72 y 76.
Los comercios están organizados en edificaciones que se adaptan para locales;
en su mayoría cuentan con tres pisos (38%), seguido de los dos pisos (37%), de
un piso el (19,4%) y en una mínima proporción edificaciones de 4 pisos (5,8%).
Según las encuestas, los pisos superiores a partir del 5to son usados por los
propietarios de los predios
A su vez los predios generan unidades múltiples para el uso tanto de vivienda
como de uso comercial, los entrevistados manifestaron estar ubicados el 38,4% en
el primer piso, el 35% en el segundo piso, en el tercer piso el 20% y el 5,5% en el
quinto piso.
Las calles comerciales están a su vez sectorizadas por el tipo de producto o
servicio. Para el caso de muebles se encuentran sectores especializados en
productos de tipo envejecido, mobiliario de hogar, oficina, y espacios de campo.
Sectorizando a su vez vidrierías, colchones, dotaciones, bodegas y plásticos, y en
las manzanas intermedias los predios residenciales.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
51
3.4.5 Características de dueños de negocio y establecimiento
Los negocios propios están ubicados en su mayoría en la manzana 05202031
(8,6%) y de manera más representativa en las manzanas: 05201021 el 6,2%, en la
manzana 05202039, 05202044, 05201011, 05202052 y 05202031 con un
porcentaje de 4,9% cada una, y en la manzana 05202045 el 3,7%. Lo anterior
quiere decir que el 28,2% de los dueños negocios están ubicados en el barrio
Doce de Octubre.
El principal uso del predio está relacionado con comercio (58,5%), destacándose
la venta de muebles en el 67,9%; seguido de servicios (25,9%), principalmente en
carpintería y producción de muebles en el 12,3% y el 33% correspondiente para
industria.
El número de unidades por predio para el caso de los propietarios de negocio se
distribuye así: una unidad en el 49%, dos unidades en el 27%, tres unidades en el
17% y cuatro unidades en el 6,2%. Los predios con una única unidad, pude ser
considerada con un único uso.
La población dueña de negocio en su mayoría se encuentra entre los 46 a los 60
años de edad (43%), seguido por dueños entre los 36 a 45 años (14%), y en
menor proporción personas mayores de 60 años (25%) o de 25 a 35 años (6%).
Respecto al género de los propietarios de negocio, el 36% son mujeres y el 64%
son hombres.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
52
Gráfica 16. Rango de edad propietario de negocios
Fuente: Elaboración propia
El nivel educativo alcanzado en su mayoría por los propietarios es la secundaria
en el 32% de la población, seguido por el nivel profesional en el 29%, luego el
técnico y tecnológico con el 9% y el 28% no responde.
Gráfica 17. Porcentaje de entrevistados de negocio según nivel educativo
Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona directa
Con relación a las ventas de los negocios mensuales, el 43% de los entrevistados
manifiestan vender entre $1.000.000 a $10.000.00 y el 13% entre 10.000.000 a
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
53
$20.000.000, 10% de 20.000.000 a 50.000.000. De tal forma, el número de
empleados vinculados por propietarios están mayoritariamente en los rangos de 1
a 10 (70%) y de 11 a 50 (12%), evidenciando que se tratan en su mayoría de
negocios de tipo microempresario, el 18% no respondieron. En cuanto al tiempo
que lleva el negocio en el predio, la mayor proporción (41%) manifiesta que lleva
entre 6 a 11 años, de 1 a 6 años el (25%) más de 12 años el (15%), el 19% no
respondió a la pregunta.
Gráfica 18. Ingresos de los negocios de muebles según propietarios
Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona directa
Se concluye que los dueños de negocio aprovechan eficientemente las áreas de
espacio ya sea para su negocio directamente o para el arriendo de negocio
particular. No obstante, sus ingresos son variados, teniendo en cuenta el mercado,
pero también los bajos costos de los arriendos comerciales de la zona.
La mayoría de las personas con negocios en la zona poseen microempresas de
empleados (1 a 10 máximos) con un nivel de educación baja, pero con
competencias funcionales para la economía de los muebles. La edad de los
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54
propietarios está en un rango entre los 46 a los 60 años que tienen su negocio
entre hace 6 a 11 años.
3.4.6 Características de negocios con arriendo de establecimientos
Se evidencia que la mayoría de los entrevistados que rentan se encuentran en la
manzana 05202021 (6,8%), y de manera más representativa en las manzanas:
05202030 el 6,3%, 05202029 el 5,6%, 05201024 el 4,4%, y en las manzanas
05202028, 05201035, 05202048 con el 4,2% cada una. De esta forma los
negocios en arriendo están distribuidos en su mayoría en el barrio 12 de Octubre.
En la gráfica 18, se muestra el valor del pago de arriendo mensual de los
establecimientos de negocio, en una muestra de 571 personas. Los pagos pueden
ir desde $100.000 hasta $50.000.000. El 22% paga entre $500.001 a $1.000.000,
el 13,8% $1.000.000 a $1.500.000, el 12,8% de $1.500.001 a $2.000.000, de 9.4%
de $2.500.000 a $3.000.000. Los demás rangos llegan hasta los quince millones.
El promedio de pago mensual es de $2.656.098 mensuales.
Se identifica en la información recolectada, que las ventas mensuales están entre
$1.000.000 a 10.000.000, para el 8%, entre $10.000.000 a $20.000.000, para el
2,5%, entre $20.000.0000 a $50.000.000, para el 3% y el restante no genera
respuesta. Así como para los propietarios, los arrendatarios tienen entonces en su
mayoría ganancias bajas entre 1.000.000 a 10.000.000, teniéndose en cuenta que
el pago del arriendo ya disminuye sus ganancias.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
55
Gráfica 19. Valor cancelado por arriendo de negocio
Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona directa
En cuanto a la antigüedad, la gráfica 19 muestra que el 86% de los arrendatarios
no contestó a la pregunta. El 9% respondió que de 1 a 6 años, el 3% más de 12
años, el 2% de 6 a11 años.
Gráfica 20. Antigüedad de los arrendatarios de negocio
Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona directa
9%
2%
3%
86%
1 a 6 años
6 a 11 años
12 o más años
N.s./N.r.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
56
El 82% de los arrendatarios entrevistados, no respondió a la pregunta del número
de empleados, el 15% respondió tener de 1 a 10, y el 0,2% manifiesta tener entre
11 a 50 empleados.
3.4.7 Negocios y relaciones comunitarias
Según lo planteado por los comerciantes durante los procesos de entrevista, no
existen procesos organizativos y asociativos formales entre microempresarios que
permitan disminuir costos de producción o estrategias de negociación. Se
identificó que entre los entrevistados un 2,2% reconoce como canal de
comunicación a los comerciantes agremiados; no obstante, se generan proceso de
red cooperación, préstamo de maquinarias, intercambio de conocimientos,
protección frente a la delincuencia, lo que visibiliza un factor potenciable en el
sector de desarrollo (SDE, 2014).
Respecto de las problemáticas sociales que rodean el desarrollo de la actividad
económica de los negocios, el 53% de las personas consultadas, percibe como
principal problema la inseguridad en el territorio. El 29% la movilidad, el 19% la
invasión del espacio público, el 18% el consumo de SPA y el porcentaje restante
se refiere a las problemáticas relacionadas con la contaminación, la presencia de
habitantes de calle, la falta de zonas verdes, el estado de las vías y calles, el
manejo de basuras y el costo de los impuestos.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
57
Gráfica 21. Problemáticas identificadas por la comunidad
Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona directa
Se puede observar las bajas relaciones comunitarias, pues el 81,8% manifiesta no
conocer líderes del barrio, y el 18,3% restante tienen como referente a Dimitri
(37,6%) dueño de negocio y vivienda, Omar Garzón (6,5%), Bernardo Rubio
(5,4%), líder con nombre desconocido (14%), entre otros. Es así como se
evidencia el mayor reconocimiento de los líderes de la JAL por parte de los
arrendatarios con el 6,7%, que en los propietarios con un 5,4%.
Gráfica 22. Principales líderes comunitarios identificados por la población con negocios en el sector
Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona
Inseguridad
Movilidad
Invasión delespacio públicoConsumo de SPA
Ninguna, NosabeBasuras
No hayparqueaderosContaminación
Acceso al sector
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58
La comunicación entre comerciantes se realiza con el voz a voz, seguido de la
televisión, el uso de boletines y/o volantes. En menor medida el uso del
WhatsApp, reuniones de vecinos y redes sociales.
Gráfica 23. Principales medios de comunicación utilizados en el sector de negocios
Fuente: Encuestas realizadas a la población de la zona
Finalmente, se evidencia un desconocimiento generalizado sobre lo que es un
plan de renovación urbana; solo el 10,6% de los encuestados manifiesta conocer
lo que es un plan de renovación y el 86,3% no sabe. Esto demuestra un
significativo desconocimiento sobre el tema entre arrendadores y propietarios.
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59
4. ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES
La caracterización contiene además de la información recogida a través de las
encuestas, información correspondiente a las percepciones e inquietudes que la
comunidad manifestó en diferentes espacios como reuniones grupales pequeñas,
entrevistas semiestructuradas y reuniones masivas. Con el propósito de
analizarlas y ubicarlas con relación a los impactos identificados, estas fueron
categorizadas en un bloque de tres grandes aspectos que se analizan a
continuación.
4.1 Reuniones pequeños grupos
En total se realizaron 12 reuniones con aproximadamente 80 personas
propietarias de negocios y/o vivienda. Estos encuentros se realizaron en las casas
de los propietarios del sector y en las oficinas del promotor. La metodología
contemplo, la presentación del proyecto y la resolución de preguntas e
inquietudes. La evidencia de estas actividades son las actas de los encuentros y
el registro en video o audio.
La socialización de la propuesta en grupos focales permitió comprender de
primera mano, las inquietudes de los propietarios y resolver sus dudas de forma
específica y puntual. Esto facilita la explicación del proyecto, las implicaciones
económicas ambientales y de servicios a la ciudad que puede traer el proyecto.
La ilustración 6 muestra las tres categorías referidas por los propietarios frente al
proyecto:
Percepción de desigualdad: esta se relaciona principalmente con el poder
económico, social o político que puede generar el promotor, desfavoreciendo
las condiciones económicas y sociales de los propietarios o arrendatarios en la
zona. Entre estas se considera la expropiación como un mecanismo usado de
forma indebida, la congelación del avaluó catastral, el avalúo y posterior
ofrecimiento económico por debajo de las condiciones del mercado.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
60
Pérdida de condiciones actuales: Relacionadas con los cambios que produce
el proyecto a sus presentes condiciones a nivel socioeconómico y que
implican la generación de un cambio en sus formas actuales de vivir y recibir
ingresos. Entre estas se encuentran el traslado a viviendas de menor
condición de tamaño y desmejora en la ubicación, perdida de las condiciones
actuales de ubicación de los negocios, las afectaciones respecto al decreto
621, por perdida de zona para comercio y parqueo.
Pérdida de ingresos: Afectación que es percibida por la pérdida de empleos
que se puede generar en la zona, la pérdida de arriendos de vivienda y
locales, la falta de reconocimiento de adecuaciones de viviendas o locales, la
pérdida de clientes durante la construcción y la pérdida total de clientes por
traslado definitivo.
Ilustración 1. Percepciones generales pequeños grupos
Fuente: Elaboración propia. Recolección información pequeños grupos
Foto 5. Reunión grupo focal
Percepción de desigualdad
Pago inferior del inmueble
Expropiación
Congelamiento del avaluo catastral
Condiciones bajas de negociación individual
frente a empresa
Pérdida de condiciones
Pérdida de condiciones de vivienda actuales de
tamaño y ubicación
Pérdida de condiciones de ubicación y tamaño
de locales
Pérdida de parqueos comerciales con el Dec.
621
Pérdida de ingresos
Empleo de familias
Por arriendos
Por remodelaciones no reconocidas
Por pérdida de clientes durante la contrucción
Perdida de clientes por traslado definitivo
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
61
Fuente: Reunión prestado por un comerciante. 6 de abril de 2018
4.2 Reuniones grupales masivas
Se realizaron dos reuniones con la comunidad, una para cada barrio en las que
participaron 233 personas entre arrendatarios de comercio y vivienda, propietarios
y empleados de la zona de muebles. Las reuniones se realizaron en un salón
particular de un comerciante del barrio Jorge Eliecer Gaitán y en el salón comunal
del 12 de Octubre. Las reuniones fueron promovidas a través de un volante y una
carta de presentación entregada en la zona. Se presenta el proyecto de
renovación y posteriormente se generó un espacio de preguntas e inquietudes.
Estas reuniones contaron con una participación mayoritaria de los arrendatarios y
empleados de la zona y por una proporción más pequeña de propietarios, lo que
generó una dinámica compleja en términos de la percepción de amenaza que
implica para el sector, el desarrollo del proyecto.
A partir del cruce de información se reconocen 6 categorías de análisis que
recogen las percepciones problemáticas de la comunidad al asociarse con el
proyecto NOA: arraigo, inseguridad, desigualdad, pérdida de ingresos, pérdida de
condiciones y desinformación. La tabla 6 muestra el consolidado de la
categorización general.
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62
Tabla 6. Percepciones reuniones masivas
Arraigo Desinformación Inseguridad
Desigualdad y poder
Cambio en las condiciones
Pérdidas económicas
Alto valor emocional de las viviendas.
No se comprende el proyecto y la renovación.
Incremento de inseguridad por robos.
Desconfianza en constructoras.
Cambio de condiciones espaciales de la vivienda
Por costo de traslado
Identidad social y comercial de la zona de muebles.
No hay información concreta para negociar.
Incremento de inseguridad por consumo.
Manejo indebido del mecanismo Expropiación.
Pérdida de condiciones del mercado del clúster.
Adecuaciones y mejoras no reconocidas.
Adultos mayores propietarios que no esperan salir del territorio.
Desconfianza en constructoras.
Incremento de inseguridad por consumo.
Riesgo de conflicto por sentir amenaza de perder.
Cambio de condiciones espaciales de la vivienda y de localización.
Temor por pérdida de ingresos por afectación a negocios.
Perdida de patrimonio de familia.
Falta de convocatoria.
Desplazamiento de las comunidades residentes.
Viviendas actuales Habilitadas para familias extensas.
Uso mixtos de las viviendas que generan diversas fuentes de ingresos.
No se socializó el decreto 621.
Dentro del proyecto no existe vivienda de interés social.
Viviendas adecuadas para adultos mayores
Pérdida de empleo.
No hay información concreta para negociar.
Bloqueo de avaluó catastral.
Condiciones espaciales.
Debe haber compensaciones adecuadas.
Compensaciones inapropiadas.
Traslado del sector de muebles, pequeños comerciantes sin capacidad deben retirarse.
Por pérdida de arriendos.
Vulneración al derecho de la propiedad.
Pérdida de reconocimiento en la zona y ruptura del sistema de microempresarios.
Por aumento en el costo de canon de arrendamiento.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
63
Una de las preocupaciones principales tiene que ver con los cambios en las
condiciones actuales de vida, situación que afecta entre otras cosas el sentimiento
al arraigo, en principio, el valor emocional conferido al espacio en el cual residen,
trabajan y conviven por más de 60 años. Este tipo de dinámicas, se encuentran en
los adultos mayores quienes han nacido en dicho territorio y su perspectiva es de
morir en el mismo. Por otro lado, el hecho de invertir dinero en otro lugar acarrea
la pérdida de la historia personal y familiar y el esfuerzo depositado en el territorio.
Esto produce que la comunidad se sienta amenazada ante la posibilidad de que se
le quite lo que ha logrado conseguir.
Igualmente se identifica una fuerte preocupación por parte de la población por los
impactos del traslado a otros sectores. Bajo su percepción se puede disminuir su
calidad de vida actual. Manifiestan que ahora cuentan con casas y
establecimientos amplios, haciendo referencia a la posibilidad que un alto número
de integrantes puedan habitar un mismo espacio (entre 3 a 6 personas), lo que
genera la unidad familiar y por el otro, el cuidado del adulto mayor, siendo éstos
últimos un buen porcentaje de los habitantes del sector.
La comunidad ha agregado que la centralidad del sector, el costo de vida por
estratificación y las dimensiones del espacio, no serán encontradas fácilmente en
otro barrio. Lo anterior es una de las principales preocupaciones de los residentes.
Pérdida de las condiciones de precio, ubicación y metraje.
Por adecuación de locales y viviendas.
Riesgo de quiebra a pequeños empresarios.
Quiebra de tenderos.
Incremento de estratificación.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
64
Así entonces, al generar todas sus dinámicas de vida en un mismo lugar, ocasiona
que los individuos generen un anclaje territorial diferenciado. Este anclaje
constituyente una dimensión importante en sus vidas, haciendo de su hogar y
negocio, parte de su identidad.
Si bien en los aspectos barriales, se destaca un aumento de índices de
inseguridad, consumo de droga, y deterioro de zonas comunales, su perspectiva
frente a estas problemáticas es más positiva en comparación con lo que ocurre en
otros barrios de la ciudad.
Ante este panorama, se conectan los impactos económicos identificados por la
comunidad. Por un lado se tienen las realidades de quienes rentan espacios para
el desarrollo de su actividad económica o microempresaria, quienes se sienten
fuera del proceso de negociación por depender de las decisiones del dueño de
establecimiento y las limitaciones que se puedan presentar en el pago de
arriendos en otros sectores. A esto se suman las implicaciones que tiene el
traslado, la pérdida de clientes y la adecuación de espacios.
Adicionalmente, tanto para quienes son arrendatarios de negocio o dueños de
ambos, existe una percepción de afectación que es producida por la
descentralización de la actividad propia del mueble y sus derivados, la pérdida del
reconocimiento comercial de los clientes y la inversión de los ambientes físicos de
los negocios.
A esto se suma una inminente movilidad del negocio, por incapacidad de pago del
espacio en el barrio una vez renovado, una recuperación económica del traslado
muy lenta, al tener que recomenzar en procesos de visibilización marketing y
ventas, esto según el tipo de microempresa de cada persona.
Por otro lado, al darse un uso múltiple de los predios, sus propietarios generan
sostenimiento económico a partir de la renta de apartamentos, locales y bodegas.
Esto constituye para algunos de los casos, la única entrada económica de las
personas y es la posibilidad de cambiar de propiedad, temen no encontrar en otros
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
65
sectores propiedades con las mismas posibilidades de uso y aprovechamiento,
dejándolos sin fuente monetaria de ingreso.
Finalmente se identifican dos variables frente al proyecto NOA; por un lado, la
construcción de imaginarios colectivos, y la comunicación establecida entre el
proyecto y la comunidad, los cuales están fuertemente interrelacionados.
En principio, el mensaje recepcionado de manera predominante de la comunidad
se encuentra en dos sentidos: 1. Compra de predios: 2. Interés de los predios para
construcción de edificios y procesos de expropiación. Este mensaje ha generado
reacciones en dos sentidos: para los dueños de predios, una oportunidad de
negocio en la compra del terreno por un valor económico importante por parte de
la constructora, y por otro lado, una serie de reacciones defensivas y de
desconfianza por parte de la comunidad.
Esta lectura del proyecto tiene que ver con varios aspectos, dado que primero se
requiere espacios de socialización adicionales que faciliten a la comunidad
información para comprender el proyecto, sus objetivos y fases. Actualmente
existe mucha desinformación y es por esto que espacios de integración
comunitaria en el diseño del proceso urbanístico, se deben proponer con el fin de
explicar la renovación del territorio desde la inclusión.
Adicionalmente, existen una serie de elementos de desconfianza por mensajes
políticos que rodean el contexto del barrio generando desinformación y prevención
frente a los procesos de renovación. Por otro lado, la influencia de personas de
otras zonas de la ciudad que tiene procesos de renovación urbana en sus
territorios estimula ideas con relación a la disminución del valor predial del sector y
las dificultades que posiblemente se pueden generar en el comercio, sumando al
ambiente electoral que ha reforzado el temor ante la expropiación, siendo esto
último un mensaje de amenaza acogido por un sector de la comunidad.
La comunidad igualmente manifestó que no existe claridad de quién es el
promotor del proyecto y que no existe un canal de comunicación concreto que les
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
66
permita resolver sus dudas. Así mismo, las imágenes del volante y la presentación
respecto a los edificios proyectados dieron la percepción de que ya hay un
proyecto diseñado para el sector, sin contar con la opinión de la población,
contradiciendo la idea de que es un proyecto que inicialmente está en una fase de
estudios.
Finalmente, la comunidad sugiere posibilitar encuentros de discusión e
información sobre el proyecto, en las que se pueda incluir datos relativos a los
posibles valores ofrecidos por metro cuadrado de los predios, pues solo ante un
buen ofrecimiento, expresa la comunidad, se puede considerar la movilidad del
sector.
Foto 6. Reunión Barrio Doce de Octubre
Fuente: Registro de video y fotografía reunión de socialización de la propuesta de renovación 23 de marzo de 2018
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
67
5. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS
Para evaluar los impactos se trabajará la metodología adaptada de la propuesta
por Casa de Paz y la Asociación Internacional para la Evaluación de Impactos
(2015). Se concibe al “impacto social como todo lo que se vincula a un proyecto
que afecta o involucra a cualquier grupo de actores, casi cualquier cosa puede
potencialmente ser un impacto social siempre y cuando se lo valore o sea
importante para un grupo específico de personas” En este proceso de PPRU NOA
consideramos que se pueden catalogar como impactos las situaciones que
generan cambio en los siguientes aspectos:
• La forma de vida de las personas; es decir, cómo y dónde: Viven, trabajan, e
interactúan unas con otras en el quehacer cotidiano.
• Su comunidad, su cohesión, estabilidad, carácter, servicios e instalaciones.
• Sus derechos tanto personales como a la propiedad.
• Sus temores y aspiraciones. Sus percepciones acerca del futuro de su
comunidad y sus aspiraciones en lo que respecta a su propio futuro.
La matriz de evaluación, como lo muestra la ilustración 8, contendrá los elementos
identificados como impactos potenciales o actuales, su jerarquización a partir de la
magnitud, temporalidad y responsabilidad, que posteriormente servirán de insumo
para la construcción del plan de gestión social del proyecto de renovación.
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68
Ilustración 2. Metodología de la matriz de impactos
Fuente. Construcción propia. Basado en metodología de Casa de Paz, Chile
Como resultado de la aplicación de la metodología, los impactos se reúnen en tres
grupos: i) Magnitud alta, permanentes y activos, ii) Magnitud alta, transitorios,
activos, iii) Magnitud media, permanente y directa, iv) Magnitud baja, transitorio y
activo.
A continuación se presenta en la ilustración 8 el resumen de los impactos
identificados en el proceso de reconocimiento y caracterización del territorio, de
acuerdo con las variables agrupadas.
•Alta •Media•Baja
Magnitud
(calidad de vida)
•Permanente•Transitoria
Temporalidad (reversible
o irreversible)
•Impactos directos activos•Impactos acumulativos
Responsabilidad
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69
Ilustración 3. Mapa de impactos PPRU NOA
Fuente. Elaboración propia.
Magnitud alta, permanentes y activo
Son los impactos generados directamente por el proyecto y que deben tener
respuesta desde el plan de gestión social.
La pérdida de la identidad comercial de la zona del Doce de Octubre. El
Doce de Octubre tiene una tradición de más de 30 años en el que se ha
consolidado un mercado específico que requiere poca publicidad e
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
70
inversión, pues es referente en la ciudad. La división del mercado de
muebles puede afectar dicha identidad. El mercado del doce de Octubre
genera según la Alcaldía Mayor el 4% de la producción nacional. La
localidad de Barrios Unidos, Engativá, Kennedy y Suba agrupan el 48,6%
de las empresas dedicadas a esta actividad en Bogotá (Alcaldía de
Bogotá).
Pérdida de ingresos por arrendamiento de vivienda: El 53% de las viviendas
están distribuidas en más de una unidad. El promedio de hogares por
vivienda según el DANE es de 1,9 hogares. Es decir que cada propietario
de predio podría estar dejando de percibir por lo menos un arriendo de una
unidad de vivienda, esto siempre y cuando el propietario viva allí, de lo
contrario el valor aumentaría. El valor promedio de arriendo se encuentra
según los encuestados el 46% menciona que pagan entre 500.000 y
800.000 pesos y un 28% entre 200.000 y 500.000.
Pérdida de ingresos por arrendamiento de negocio: Los arriendo por
concepto de arrendamiento son de $500.001 a $1.000.000 para el 22% de
los predios, de $1.000.000 a $1.500.00 para el 13%, de $ 1.500.001 a
$2.000.000 el 12%, de $2.500.000 a $3.000.000 el 9%, como los más
representativos. El valor mínimo de pago de $100.000 que corresponde al
0.3% de los negocios y el más alto de 50.000.0000 con el 0.3%. El
promedio de ingreso por arriendo es de $2.656.095 por una unidad, cuyo
valor puede incrementar de acuerdo con el número de unidades por predio,
que en un 49% corresponde a una unidad, el 27% dos unidades, el 17%
tres unidades y el 6,2% cuatro unidades.
Magnitud alta, transitorios y activos
La movilización de los negocios que puede afectar los ingresos de las
familias dependientes de esos negocios y la generación de empleos. En la
zona existen 980 predios que tiene 1127 unidades de las cuales el 59,1%
son negocios propios o en arriendo (servicios, industria o comercio). Estos
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
71
negocios generan empleos, que según la encuesta, el 27% puede ser de 1
a 10 empleos por negocio. Según la Secretaria de Desarrollo Económico, la
industria puede generar 83.000 empleos en la ciudad. Siendo el 12 de
Octubre un lugar referente en muebles la cifra de aporte a este indicador se
aproxima a los 12.000 empleos (Alcaldía Mayor de Bogotá 2017).
Costos por posicionamiento de los negocios en nuevos sectores que no son
característicos de la actividad comercial. Por estar en un sector reconocido,
los propietarios o arrendatarios de negocios no invierten en procesos de
publicidad o mercadeo, el traslado implicaría generar estrategias para
mantener los clientes. Según Forbes (medir los riesgos de trasladarse
2017) para el traslado de un negocio se requiere la generación de un
estudio de mercado que le permita reconocer las posibilidad de encontrar
nuevos clientes, como también la generación de propuestas para
mantenerlos, y sobre todo, conseguir que estén dispuestos a trasladarse
para comprar. También requieren confirmar que en los lugares donde se
van a ubicar existan numerosas empresas que favorezcan un clima
empresarial o comercial con relación al negocio. Los comerciantes por sus
condiciones no tienen esta posibilidad, lo que genera un impacto mayor y
una alta probabilidad de fracaso si no se les acompaña.
Del 47% de los propietarios que usan su predio como vivienda, el 24%
corresponde a personas adultas mayores, que por sus condiciones puede
considerarse personas vulnerables que requieren de proceso de
acompañamiento diferencial. En la formulación de una respuesta de salud
pública al envejecimiento. Es importante tener en cuenta no solo los
elementos que amortiguan las pérdidas asociadas con la vejez, sino
también los que pueden reforzar la recuperación, la adaptación y el
crecimiento psicosocial. (OMS, 2015). Según la OMS algunas de las
variaciones en la salud de las personas mayores son genéticas, los
entornos físicos y sociales revisten gran importancia, en particular las
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
72
viviendas, vecindario y comunidades, así como sus características
personales, como el sexo, la etnia o el nivel socioeconómico.
Magnitud media, permanente y activos
Afectación de las condiciones de vivienda actuales, ante el traslado a otro
sector con menores condiciones: Las casas usadas como vivienda cuentan
con áreas amplias, cuyo precio por metro cuadrado es menor al que
pueden llegar a encontrar en el mercado, o en la zona de renovación por la
misma área y ubicación. Según el censo inmobiliario del 2018, el
incremento del valor inmobiliario de Bogotá ha crecido en un 11,8%. El
temor de los propietarios es no conseguir un lugar en iguales condiciones
de ubicación y tamaño por un precio similar al actual. Algunas de las
mujeres participantes del encuentro, se referían acerca del tamaño de las
cocinas o de los baños, como referencia importante en su calidad de vida.
Afectación de los negocios emergentes y/o complementarios del mercado
de los muebles: elaboración, pintura, tapicería, herrería, pueden llegar a ser
desplazados de la zona, afectando el sistema de comercialización y
sostenibilidad de los negocios. Los negocios de comercialización tienen
mayor posibilidad de pertenecer a zonas de tipo comercial. Los productores
de pequeñas empresas, por sus procesos de elaboración y manufactura
requieren otro tipo de espacios y la afectación respecto del valor de los
arriendos en otros sectores puede influir en su sostenibilidad. También
relacionado con los negocios emergentes o relacionados con la venta de
servicios, se encuentran las personas que realizan acarreos, que se ubican
en el barrio Jorge Eliecer Gaitán y cuyo servicio está directamente
relacionado con el servicio de venta de muebles. Por lo que de generarse
un traslado o cambio en la dinámica del negocio, este puede afectar la
condición actual de las personas que prestan este servicio y el de sus
familias.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
73
El traslado de algunos colegios privados de la zona es un impacto que
aunque compensable, es generado directamente por el proyecto y afecta de
forma temporal las condiciones de la población escolarizada que pertenece
a la institución. Un ejemplo es el colegio Cristo Rey que está ubicado en la
calle 79 B No 30-33; tiene 169 niños, niñas y adolescentes matriculados
para primaria y bachillerato, que en un 80% son pertenecientes a los barrios
vinculados al proyecto.
Magnitud baja, transitoria y activos:
Afectación a la población comerciante de la plaza de mercado: Afectación
de los comerciantes durante los procesos de construcción del proyecto y
pérdida de posibles clientes que habitualmente visitaban la plaza de
mercado debido a los cambios, la limitación del tránsito y la dificultad en el
acceso tanto de compradores como de abastecedores. Los trasportadores
de acarreos también son una población que por depender de la industria del
mueble, puede verse afectada por el PPRU. Los acarreos están asociados
al traslado de los muebles como un servicio que es cancelado de forma
independiente por el cliente o hace parte de un servicio que ofrecen los
almacenes de la zona a los clientes que compran, en ambos casos el
volumen de trabajo se puede considerar que es constante. En este sentido,
se debe tener en cuenta a los transportadores dentro del PGS del PPRU.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
74
6. ANÁLISIS DE ACTORES
La matriz de liderazgo es una herramienta utilizada por Gestión. ARC S.A.S. que
busca caracterizar el nivel de liderazgo social, económico y/o político de actores
que tiene interés sobre el proyecto. Los líderes evaluados, corresponden a líderes
naturales, es decir aquellos que son identificados por su comunidad por su nivel
de participación, escucha o impulso de iniciativas generales en pro de la
comunidad, líderes institucionales y líderes comunitarios. Todos estos elementos
se agrupan en variables que conforman la matriz para establecer de manera
porcentual la importancia y relevancia de los líderes frente a los criterios definidos.
6.1 Definición de Términos
Nivel de Poder: Es considerado como la capacidad que tiene un líder de
generar procesos de acción, movilización o control de recursos en su
comunidad. Dependiendo de este nivel, se podrá determinar el grado de
beligerancia con el cual puede actuar en torno a su comunidad. Esta
categoría se divide en tres aspectos que permiten identificar el grado de
poder de un líder:
Capacidad de Acción: Hace referencia al ámbito de acción, el nivel de
organización y la capacidad de convocatoria que tiene un líder dentro de su
comunidad u organización.
Capacidad de Movilización: Se refiere a las instancias en las que un líder se
puede desenvolver o participar, ya sean redes sociopolíticas, acciones
grupales o movilizaciones como mecanismos de presión (protestas,
plantones, marchas). Así mismo hace referencia a la capacidad que tiene el
líder en gestionar quejas y peticiones ante entidades distritales y
nacionales, de la misma forma que la capacidad de convocatoria a medios
de comunicación y reconocimiento en redes sociales.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
75
Control de Recursos: Hace referencia a las propiedades o capacidad de
uso de predios que pueda tener un líder u organización que sean
determinantes para el proyecto; o posesión, uso de predios en cercanías al
proyecto o a sus vías de acceso.
Nivel de interés en el proyecto: Hace referencia a la percepción que tiene
un líder o la organización que representa sobre el proyecto y los intereses
que estén involucrados en el proyecto por parte del líder.
Percepción sobre el proyecto: Hace referencia a la percepción sobre los
avances del proyecto y a las expectativas que tiene el líder frente a este.
Intereses involucrados en el proceso: Hace referencia a los intereses que
tenga el líder con base en la posición que tome frente al proyecto en
relación con su estatus, intereses políticos, económicos, sociales o
institucionales.
Impactos: Hace referencia a la percepción que tiene un líder de los posibles
impactos que puede generar el proyecto sobre su comunidad y que lo
motivarían a ejercer acciones de presión sobre la realización o modificación
de condiciones del proyecto. En términos generales se califican los
impactos al ambiente, a la movilidad, a los predios ya la infraestructura
pública del sector.
6.2 Procedimiento de evaluación
La escala de valores establecida para realizar la calificación de la matriz se hace
mediante una graduación de valores del 0 al 3 en donde cada grado tiene una
calificación basada en un criterio cualitativo y donde cada indicador tiene un
significado distinto.
PODER: ∑ Capacidad de Acción+ Capacidad de Movilización+ Capacidad de
recursos
Valor Máximo 30
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76
INTERÉS: ∑ Percepción sobre el proyecto + Intereses Involucrados
Valor Máximo 21
IMPORTANCIA: ∑ Índice Poder + Índice Interés
Una vez definida la calificación se procede a ubicar a los actores sociales en un
plano cartesiano a fin de ubicar la estrategia que debe establecerse con relación al
proyecto con cada uno se ellos.
6.3 Perfil de liderazgo
Producto del contacto y relacionamiento comunitario para el proyecto NOA, se ha
determinado caracterizar como actores relevantes a 10 personas, que se
considera, tienen un nivel de influencia sobre la comunidad por su rol o por sus
habilidades de liderazgo personal.
Tabla 7. Matriz de líderes evaluados
NOMBRE DEL LÍDER
CARGO ANÁLISIS DE ACTORES
Jairo Humberto Rodríguez
Edil
Es edil por el partido liberal. Es un líder que ha manifestado su posición desfavorable frente a los proyectos de renovación urbana del sector y ha generado espacios de desinformación, aprovechando la coyuntura de elecciones y lo
Capacidad
de Acción
Inte
rés
en e
l pro
yec
to
Alto poder,
Alto interes
Bajo poder,
alto interés
Bajo poder,
bajo interés
Alto poder,
bajo interés
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
77
sensible del proyecto con relación al comercio de la zona.
Alexis García Edil
En un líder formado, elegido edil para el periodo en curso hace parte del partido Centro Democrático. Ha mostrado interés en el proyecto promoviendo espacios de socialización sin tomar aún posición frente al mismo.
Dimitri Yepes Comerciante
Reconocido comerciante del sector, con un nivel de influencia y convocatoria importante. Es relacionado por las personas del barrio Jorge Eliecer Gaitán y Doce de Octubre como un líder que muestra interés por los temas de los comerciantes y promotor del Pacto de desarrollo “Zona M”.
Omar Garzón Abogado residente- comerciante
Residente, abogado y líder reconocido en una parte del barrio Doce de Octubre. Su participación dentro del proyecto ha sido en contra, apoyando acciones de convocatoria a reuniones comunitarias que han desinformado del proyecto.
Bernardo Rubio Presidente JAC Jorge Eliecer
Es presidente de la JAC, su reconocimiento no es alto en la comunidad. Su nivel de relacionamiento en términos generales de comunicación es poca asertiva. Ha mostrado comportamientos en contra del proyecto, aunque no lo plantea de forma directa. Ha participado de forma activa en las reuniones propuestas por el Edil Rodríguez.
Yolanda Posada Presidenta JAC Doce de Octubre
Presidenta de la JAC, según las encuestas no es reconocida como una líder. Respecto del proyecto no se muestra a favor abiertamente, pero ha permitido generar relacionamientos con la comunidad y está dispuesta al dialogo. Se identifica una postura en contra de cualquier alianza que aproveche el concepto de Renovación para beneficios políticos, por lo que las acciones abanderadas por el Edil Rodríguez han sido rechazadas contundentemente.
Nubia Toquica Tesorera JAC Doce de Octubre
Tesorera, hace parte activa de la JAC, con alto nivel de convocatoria.
Jairo Montoya Comerciante Miembro líder de los comerciantes, que impulsan la iniciativa de la Zona M, articulando las instituciones a la misma.
Sandra Guido Comerciante
Comerciante arrendataria de la zona, que se ha mostrado en contra de la propuesta de renovación y ha estado liderando la conformación de mesas de trabajo.
Yolanda Figueroa Líder indígena
Líder que vive en la zona sola, en condición de arrendataria. Manifiesta que existen en el sector 40 familias indígenas. Al parecer es reconocida institucionalmente como líder.
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78
Una vez identificados los actores se procede a evaluar las variables de poder,
interés e importancia, quedando clasificados conforme a la tabla 13.
Tabla 8. Resultados de la evaluación
NOMBRE DEL LÍDER CARGO ANÁLISIS DE ACTORES IMPORTANCIA
Jairo Humberto Rodríguez
Comunidad Alto poder, alto interés
37
Alexis García Edil Alto poder, alto interés 34
Dimitri Yepes Edil Alto poder, alto interés 36
Omar Garzón Comerciante Bajo poder, alto interés
32
Bernardo Rubio Abogado residente- comerciante
Alto poder, alto interés 38
Yolanda Posada Presidente JAC Jorge Eliecer
Alto interés, bajo poder 35
Nubia Toquica Presidenta JAC Doce de Octubre
Alto interés, bajo poder 35
Jairo Montoya Tesorera JAC Doce de Octubre
Alto interés, bajo poder 35
Sandra Guido Flaco comerciante Alto interés, bajo poder
28
Yolanda Figueroa Líder indígena Alto interés, bajo poder
30
Los actores sociales relacionados con el ALTO PODER Y ALTO INTERÉS
requieren un nivel de seguimiento y atención permanente ya que por su nivel de
influencia pueden tomar acciones concretas en torno al proyecto que pueden o no
ser favorables. Son actores que pueden tomar decisiones con relación a la
movilización social o de la denuncia; también son aquellos que pueden afectar la
situación legal debido a su intervención en términos de demandas, uso de
mecanismos de participación ciudadana o acciones de hecho. En este grupo
encontramos a Jairo Humberto Rodríguez, Alexis García, Dimitri Yepes, Omar
Garzón y Bernardo Rubio.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
79
Con Relación al ALTO INTERÉS Y BAJO PODER de algunos líderes, se podría
decir que son aquellos que deben tener un seguimiento regular dado que ayudan
a movilizar a las personas para preguntar o para organizar, pero que no tienen un
nivel contunde de convocatoria y no poseen recursos en la zona, lo que disminuye
su poder. En este grupo está Yolanda Posada, Nubia Toquica, Jairo Montoya,
Sandra Guido, Yolanda Figueroa. A continuación, se demuestra la importancia de
los líderes, para tener en cuenta en el plan de gestión social.
Gráfica 24 Importancia de los líderes
Fuente: Metodología de mapeo de actores. Gestión. ARC
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
JairoHumbertoRodriguez
AlexisGarcia
DimitriYepes
OmarGarzón
BernardoRubio
YolandaPosada
NubiaToquica
JairoMontoya
SandraGuido
YolandaFigueroa
ÍNDICE DE IMPORTANCIA
ÍNDICE DE PODER ÍNDICE DE INTERÉS ÍNDICE DE IMPORTANCIA
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
80
7. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL
En el marco del Decreto 448 de 2014, en el cual se “reglamenta la política de
incentivos para la generación de proyectos de renovación urbana que promueven
la protección de los propietarios y moradores originales y su vinculación a dichos
proyectos”, se desarrolla una propuesta que busca la participación de los actores
sociales del territorio y el encuentro de alternativas de compensación que
viabilicen y hagan sostenible el desarrollo de este. Estos mecanismos buscan
evitar la segregación socio-espacial tal y como lo nombra el decreto de los
propietarios y arrendatarios del sector. De igual forma, se generan alternativas que
aporten a la solución de problemas sociales del territorio desde una perspectiva de
responsabilidad social.
Teniendo en cuenta además los aspectos enmarcados en el Decreto 080 de 22 de
Febrero de 2016, se genera el plan de gestión social de PPRU NOA, que plantea
acciones articuladas junto con la institucionalidad, el promotor del proyecto y la
comunidad que permitan conseguir las condiciones sociales favorables para
generar la renovación del territorio en condiciones de ley, con perspectivas de
responsabilidad con la comunidad y la sostenibilidad ambiental, social y
económica en favor del desarrollo de la ciudad.
La caracterización social de la comunidad surge a partir de las 835 encuestas
realizadas a propietarios y arrendatarios, 2 reuniones masivas y la comunicación
directa con 80 propietarios de negocios o vivienda contactadas a partir de 12
reuniones focales; al igual que a varios recorridos realizados en las zonas y el
contacto con líderes sociales y políticos que permitieron recoger las principales
percepciones respecto del desarrollo de un proyecto de renovación urbana en la
zona y que son el principal insumo en la definición de las estrategias que se
exponen en este plan.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
81
Posteriormente, al análisis de los impactos identificados, se establecen acciones
concretas, sistemáticas y medibles que permitan dar respuesta a los impactos
encontrados.
7.1 Objetivos del Plan de Gestión Social
Objetivo General
Garantizar una gestión social sostenible del PPRU NOA, a través de programas y
proyectos que permitan mitigar los impactos sociales, los riesgos y potenciar los
beneficios de un proyecto de renovación para las comunidades, el entono y la
ciudad.
Objetivos específicos
Lograr la vinculación y participación de los propietarios de la zona al PPRU
NOA respetando sus derechos conforme a la ley.
Favorecer entornos de comunicación que permitan el conocimiento general del
proyecto, contribuyendo al cambio cultural y la adaptación a los nuevos
entornos.
Aportar la solución a problemas sociales del entorno a partir de la articulación
institucional y de las acciones a las propuestas de renovación del territorio.
Potenciar las oportunidades y beneficios del proyecto en la zona, buscando una
participación activa de los actores del territorio.
7.2 Antecedentes encontrados a partir de la caracterización socioeconómica
de la población
Respecto al uso de los predios, el 78% se encuentra en arriendo. De este total el
80% son usados para negocios.
Los propietarios que usan su predio corresponden al 25% del total, el 47% de ellos
tiene un uso propio para vivienda y el 20% lo usan para su negocio. El 51% de
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
82
estos predios usados por los propietarios pueden tener un uso mixto vivienda y
comercio.
Gráfica 25. Perfil de uso
Fuente. Elaboración propia. Datos de caracterización socioeconómica tabla 6
Como antecedentes de la caracterización, que sirven como soporte al plan de
gestión social, se realiza a continuación el resumen general de la población que
será atendida en los programas, a partir de los hallazgos en tres grupos:
Propietarios y/o arrendatarios de negocios
Propietarios y/o arrendatarios de vivienda
Usuarios del espacio publico
Propietarios y/o arrendatarios de negocios
Se encontró que el 80% de los propietarios de predios arriendan para el uso
comercial, en este caso el 66,9% corresponde a la comercialización de muebles,
según los datos registrados en la caracterización socioeconómica.
25% usan su
predio
75% arriendan
su predio
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
83
El 65% de la población de los negocios es de género masculino. Las edificaciones
tienen 3 pisos (33%) o 2(28%) en su mayoría, y en un 51% tienen una única
unidad. El canon por arrendamiento es de 1 a 5 millones en un 61%, el número de
empleados en su mayoría es entre 1 a 10 empleados en un 74%. La antigüedad
de los negocios entre 6 a 11 años de antigüedad.
Gráfica 26. Características negocios
Fuente. Elaboración propia. Datos de caracterización socioeconómica
Propietarios y/o arrendatarios de vivienda
Respecto de los propietarios de vivienda, el 53% de los propietarios de predio
arriendan para este uso y el 47% es de uso propio. El 55% de las familias son de
tipo nuclear; el 24,7% tienen hijos menores de edad. Reciben el 53% entre 1 a 2
SMLV y el 21% entre 3 y 4. El 48% son personas mayores de 60 años y el 33%
entre 46 a 60 años con un nivel de educación secundario en su mayoría.
El pago del arriendo en un 46% es de 500 a 800 mil pesos y en un 26% de 200 a
500 mil pesos. Existe presencia de inquilinatos cuyo costo de habitación va de
$200.000 a 350.000 y las familias tienen un ingreso en su mayoría de 1 a 2 SMLV.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
84
Gráfica 27. Características residentes propietarios y arrendatarios
Fuente. Elaboración propia. Datos de caracterización socioeconómica
7.3 PROGRAMAS Y PROYECTOS
Los programas y proyectos son el resultado de la evaluación de impactos y están
articulados entre sí a fin de dar respuesta integral a la comunidad. La ilustración
10 muestra dicha articulación entre impactos, programas y tipo de medida a la que
responderán las acciones.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
85
Ilustración 4. Relación de impactos y programas
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
86
7.2.1 Programas de mitigación de impactos
7.2.1.1 Quédate en tu territorio
Este proyecto tiene como propósito responder al Decreto Distrital 448 de 2014, en
términos de estímulos e incentivos, como el apoyo durante la ejecución de plan
parcial a través de arrendamientos temporales.
El proyecto se dirige a la población que siendo propietaria recibe ingresos por
arrendamiento de viviendas o locales en la zona que como se mostró, pueden
considerarse entre 1 a 5 millones de pesos mensuales en el caso de los negocios,
considerando que tengan una única unidad arrendada o de 200 a 800 mil pesos
mensuales si es arrendamiento de piezas o apartamento en la zona.
También aplica para personas que viven en sus propiedades y que además de
vivir, generan ingresos de un local comercial que por lo general funciona en los
primeros pisos. Son estas personas quienes temen perder sus condiciones de vida
actuales, en términos de tamaño de sus vivienda, ubicación y comodidades.
Responde al Decreto 080 del 22 de Febrero de 2016.
“Prever las áreas requeridas para la permanencia de las actividades económicas y
sociales acordes con los objetivos del plan, en el ámbito del mismo”.
“Definir las condiciones para la mitigación de los impactos económicos que puede
generar el proyecto sobre los habitantes del ámbito durante la ejecución del plan
parcial tales como arrendamientos temporales, viviendas transitorias, ayudas
monetarias entro otros.”.
“Incorporar los estimulaos e incentivos a propietarios y moderadores que permitan
facilitar procesos de concertación, integración inmobiliaria u otros mecanismos de
gestión dando aplicación al Decreto Distrital 448 de 2014 y demás disposiciones que
lo adicionen, modifiquen o complementen”
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
87
Este proyecto responde de igual forma a las instituciones educativas que deben
ser trasladadas. Por último, también hacen parte los comerciantes. Al considerarse
de manera relevante que la identidad de la zona inmobiliaria se debe preservar
para evitar impactos relacionados con la pérdida de ingresos y pérdida de empleo.
El 12 de Octubre tiene una tradición de más de 30 años, en la que se ha
consolidado un mercado específico que requiere poca publicidad e inversión. La
división del mercado de muebles puede afectar dicha identidad y la producción.
Las localidades de Barrios Unidos, Engativá, Kennedy y Suba agrupan el 48,6 %
de las empresas dedicadas a esta actividad en Bogotá. Alcaldía de Bogotá.
Tipo de medida
Desde las medidas de atención a los impactos identificados este proyecto
corresponde restituir a los propietarios de un bien inmueble en el territorio
evitando su traslado y la afectación de sus condiciones económicas, costumbres y
redes de apoyo. Restituir los planteles educativos que como consecuencia del
PPRU deben ser trasladados.
La compensación es una medida relacionada con ofrecer desde el PPRU el
reemplazo del bien inmueble en la zona o en otra, sea del mismo u otro que
ofrezca mejores condiciones en términos de vivienda, pago por el bien, desde el
valor comercial.
Objetivos
Garantizar que las personas propietarias permanezcan en el territorio,
implementando estrategias de negociación justa y equitativa que permitan
incorporarse al PPRU.
Propender por que el plan de ejecución de la obra incluya las zonas de
reubicación acordadas con los comerciantes propietarios e instituciones
educativas a fin de generar traslados definitivos dentro de la zona de influencia del
proyecto.
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Estrategias
1. Conforme al Decreto 448/2014, la restitución de aportes se realizará sobre la
posesión del inmueble en calidad de inversionistas a partir de la entrega de
inmuebles de reemplazo.
El cálculo del inmueble de reemplazo incluye el factor entre el valor residual
por uso y el valor de venta futuro, la vetustez de la edificación y un factor de
incentivo. Con estas condiciones se obtiene lo siguiente:
Para predios residenciales, en promedio se obtiene un factor de
restitución del 70,5%, el máximo valor de restitución es de 83,2% y el
mínimo de 65,0%.
Para predios de oficinas, en promedio se obtiene un factor de
restitución del 76,5%, el máximo valor de restitución es de 84,3% y el
mínimo de 62,1%.
Para predios comerciales, en promedio se obtiene un factor de
restitución del 71,8%, el máximo valor de restitución es de 88,4% y el
mínimo de 65%.
Instituciones educativas compensadas en un 100% de lo actual.
Teniendo en cuenta estos parámetros, se estima que se requieren restituir
91.227 m2 de construcción, correspondiente al 39,05% del área vendible del
PPRU.
1. Posibilidades de que el dueño de tierra obtenga su bien dentro de la UAA/UG
de origen o de otra.
2. Garantizar el pago de los traslados conforme a lo establecido en el decreto
448 de 2014.
3. Pago de los inmueble de reemplazo de no querer quedarse en la zona, a
precios de mercado comercial, más compensación adicional.
4. Consultar y definir junto con los comerciantes las zonas de reubicación de
forma individual, dentro de las unidades de actuación que vayan siendo
construidas para realizar un traslado definitivo.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
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5. Inclusión dentro del proyecto de área comercial por las carreras en los dos
primeros pisos mínimos, incrementando el área comercial de la zona, lo que
permite la reubicación de los negocios antiguos y los nuevos que deseen
llegar.
Acciones
El programa contempla tres fases:
a. Identificación y caracterización: identificación a familias y/o negocios,
unidad por unidad a fin de identificar las condiciones de número de
personas, ingresos, condiciones básicas económicas y dependencias
económicas del bien. Teniendo presente 1118 Propietarios ubicados en la
zona de influencia directa del proyecto.
b. Negociación: Acompañamiento durante el proceso de presentación de
alternativas de compensación y restitución. El área social tendrá como
propósito apoyar al equipo negociador en la presentación de propuestas, el
apoyo en la comunicación con los propietarios y la vinculación social,
buscando el diálogo permanente durante el proceso.
c. Traslado temporal y permanente: Orientación a los propietarios en la
gestión inmobiliaria de reubicación, revisión de las diferentes alternativas,
propuestas y opciones para lograr un acuerdo satisfactorio de ubicación
temporal o permanente.
Esta etapa incluye igualmente el acompañamiento y soporte social e
individual para afrontar los procesos de cambio, la identificación de
recursos propios, reconocimiento de redes de apoyo, articulación
institucional si se requiere, mediante la asignación de una jornada semanal
de atención individual durante todo PPRU NOA.
En cuanto a los negocios ubicados en la zona, el equipo de gestión social
tendrá que apoyar los acuerdos de traslados a las UA. Esto se propone
hacerse una sola vez y a un punto definitivo, de tal manera que no se
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
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genere alteraciones al sistema comercial de la zona y su desarticulación.
Esto implica la generación de un diálogo permanente con los propietarios y
la coordinación con las empresas encargadas de la construcción para
conseguir el cumplimiento de acuerdos.
Adicionalmente para apoyar la información que implica el traslado, la reubicación y
el retorno se propone la generación de guías físicas y virtuales que tengan como
propósito apoyar los procesos de búsqueda inmobiliaria, el traslado,
almacenamiento y mudanza, la guía de servicios de comercio, salud y transporte,
en las zonas de traslado y en el sector renovado.
Tabla 9. Plan de trabajo por fases proyecto Quédate en tu territorio
Fases Indicadores Metas Fuentes de verificación
Identificación y caracterización
Número de hogares y negocios propios identificados/total de familias dentro de la zona de influencia directa en condición de propietarios.
Una vez aprobado el PPRU y con una fecha definida para el inicio de la gestión suelo, el 100% de los hogares y negocios de propietarios de la zona de influencia, han sido identificadas y se cuenta con una caracterización general que permite definir de forma conjunta acuerdos realistas y equitativos para ambas partes.
10 reuniones informativas que permitan apoyar los procesos de comunicación.
Instrumentos elaborados
Reporte final
Registro fotográfico
Negociación
Número de hogares y negocios acompañadas durante el proceso de negociación/ total de hogares y negocios
El 100% de las familias son acompañadas durante el proceso de negociación, por lo menos durante la primera fase y es apoyada en la resolución de inquietudes y dificultades que se presenten durante el proceso. El 90% deciden retornar a la zona y el restante define cambiar de sector de negocio o vivienda.
Actas de acompañamiento general.
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Traslado temporal y permanente
Número de hogares o negocios acompañados/Total de hogares y negocios de la zona de influencia
Número de hogares acompañados/número de hogares con traslado definitivo sin retorno a la zona
Número de PQRS cerradas/ Número PQRS presentadas
100% de hogares o negocios de la zona son apoyados en la gestión de traslado y retorno a la zona de reubicación definitiva en los tiempos previstos dentro de los acuerdos individuales.
El 90% de las familias se mantiene en el territorio y solo el 10% se trasladan a otras zonas que no corresponden al PPRU Noa, siendo apoyadas en su gestión de traslado y cierre del proceso cerrando el 100% de sus PQRS.
Plan de logística de traslado
Acuerdos individuales
Registros fotográficos
Registro de PQRS cerrada y conforme.
Apoyo informativo
Número de piezas de apoyo elaboradas/Número de piezas realizadas
Número de familias informadas de acuerdo con su necesidad y con el apoyo entregado
100% de las familias reciben información física o virtual que les permita agilizar la toma de decisiones frente a sus traslados y los oriente en términos de servicios y comercio en la zona de traslado y en la zona renovada.
Generadas 4 tipos de piezas de comunicación una con información inmobiliaria y empresas de trasteo, una con información comercial y servicios de la zona renovada y uno de los servicios por localidad que faciliten el acceso durante el tiempo de traslado temporal.
Piezas definitivas
Registro de entregas de piezas por correo, o físicas
7.2.1.2 Reconstruyendo historias
Este proyecto responde al acompañamiento de los adultos mayores habitantes de
la zona a través de la atención domiciliaria y el apoyo institucional, como las
acciones afirmativas comunitarias que permitan mantener la memoria colectiva.
Responde al Decreto 080 del 22 de Febrero de 2016.
“Gestionar enlace con programas distritales sociales y económico que atiendan las
principales necesidades de los habitantes y actividades a permanecer”
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La población propietaria mayor de 60 años corresponde al 48% con una historia
de vida de más de 30 años en el territorio, lo que generar alteraciones para
conseguir una adecuada adaptación a nuevos entornos. Este proyecto pretende
acompañar a las familias con adultos mayores propietarios de vivienda, a partir de
varias acciones que favorezcan la toma decisiones en torno al proyecto, sin
afectar la condición social, física y emocional de los adultos mayores. Es
necesario, corroborar la presencia adultos mayores en condiciones de
vulnerabilidad mayor, por negligencia o abandono para hacer el acompañamiento
y activación de las redes de atención institucional.
Se busca a través del trabajo interdisciplinario, apoyar la recuperación de la
historia del barrio Jorge Eliecer Gaitán a través de la mirada de los adultos
mayores que han visto los cambios sociales y económicos de la zona, a través de
acciones etnográficas y otras técnicas de recolección de información y su posterior
socialización por diversos medios como exposiciones, publicaciones entre otras.
Tipo de medida
Este proyecto responde a la mitigación que puede causar el cambio de las
condiciones actuales de las personas adultas mayores y sus dificultades de
adaptación. También pretende evitar que la pérdida de memoria histórica de un
barrio tan importante como el Jorge Eliecer Gaitán como consecuencia de la
renovación. Al contrario se tiene la intención urbanística de mantener los trazos y
concepto del barrio de origen.
Objetivos
Apoyar psicosocialmente a los adultos mayores propietarios de vivienda y sus
familias durante los procesos de cambio y renovación del territorio.
Facilitar su adaptación a nuevos entornos sin desmejorar sus condiciones de vida
actuales.
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Recuperación de la memoria histórica mediante talleres de grupos con adultos
mayores, entrevistas de historia de vida y toma del espacio público con acciones
visuales, fotográficas, en la zona recuperada del rio.
Estrategias
1. Acompañamiento domiciliario a los adultos mayores y sus familias.
2. Acciones socioculturales para la recuperación de la memoria histórica barrial a
través de talleres de grupos con adultos mayores y toma del espacio público
con acciones visuales, fotográficas, en la zona recuperada del rio.
3. Priorizar los adultos mayores en condiciones de vulnerabilidad por abandono o
negligencia familiar.
4. Preservar sus derechos dentro del territorio, además del acompañamiento
social por parte del proyecto y la institucionalidad.
Acciones
Para generar el proceso de acompañamiento a los hogares con adultos mayores
se acudirá a los resultados del censo de propietarios, para luego definir las
condiciones de vulnerabilidad o no de dichas personas.
Se realizarán acciones como las siguientes:
a) Visitas domiciliarias a las familias con adultos mayores, a fin de socializar
adecuadamente la propuesta del PPRU y apoyar los procesos en cada una
de las fases del proyecto. Se realizarán por lo menos 6 visitas domiciliarias
por familia, algunas familias requerirán de mayor acompañamiento que será
registrado conforme al diagnóstico inicial.
El acompañamiento se hace igualmente durante el traslado de las familias a
las zonas temporales y la devolución al territorio renovado. El equipo social
deberá verificar que las condiciones habitacionales de los nuevos lugares
correspondan a las especificaciones definidas en las negociaciones,
además de que cumplan con las necesidades de los adultos mayores.
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Articulación institucional para la atención de adultos mayores que sean
identificados como vulnerables, siguiendo los protocolos de atención. Se
puede llegar a encontrar adultos en abandono o negligencia, que deben
tener un especial cuidado durante los procesos de negociación, traslado
temporal o permanente a fin de que las condiciones de vida de estos
adultos mejoren y se resguarde sus derechos. También se pueden
encontrar en esta misma condición adultos mayores en arriendo, que deben
igualmente ser atendidos de forma conjunta.
b) Generación de acciones socioculturales para la recuperación histórica del
barrio Jorge Eliecer Gaitán a través de la convocatoria a los adultos
mayores de la zona, la articulación con las JACs para la realización de los
programas, la estructuración y ejecución de 48 talleres. Esto implica la
recolección de información a través de diversas técnicas (etnografía,
cartografía social, apoyo del arte como herramienta pedagógica, entre
otras), la generación de material para la socialización de los hallazgos
(cartillas, exposiciones fotográficas).
Tabla 10. Plan de acción proyecto Reconstruyendo Historias
Acciones Indicadores Metas Fuentes de verificación
Identificación y visitas domiciliarias
Número de hogares identificados con adultos mayores con visitas de seguimiento/ número de hogares con adultos mayores
Número de visitas de seguimiento realizadas/ número de visitas domiciliarias propuestas
Realizadas 6 visitas mínimo por cada familia propietaria que tenga adultos mayores dentro de su grupo familiar, a lo largo del proceso en especial durante las fases de traslado y retorno.
Informe general de las condiciones sociales de los adultos mayores de la zona de influencia.
Reportes de seguimiento de los adultos mayores
Atención población Vulnerable
Número de adultos mayores identificados como vulnerables/total población adulta mayor
Número de casos atendidos institucionalmente
El 100% de las personas adultas mayores propietarias y/o arrendatarias en condiciones de alta vulnerabilidad por abandono o negligencia, articuladas a los programas del COL Local a fin de apoyar la restitución de derechos.
Casos remitidos
Actas de seguimiento de casos
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Recuperación memoria histórica
Exposiciones realizadas
Número de adultos participantes
Establecido un grupo de adultos que participan de las acciones conformado mínimo con 20 adultos, que participan durante 48 sesiones de trabajo.
2 exposiciones de los resultados a través de diversas técnicas artísticas y literarias
Registro fotográfico y de video
7.2.1.3 Alianza ahorro
Es proyecto responde a la construcción de una propuesta de subsidio que les
permita a los comerciantes comprar área comercial evitando la desarticulación de
la zona.
Teniendo presente que el 75% de los predios está en arriendo, que el 80% es
usado para negocios los cuales generan entre 1 a 10 empleos; con un canon de
arrendamiento entre $501.000 a 3.000.000 mensuales para el 66% y el 12% lleva
entre 1 a 6 años y el 10% de 6 a 11 años en la zona, se propone la generación de
una alianza con una entidad fiduciaria que le permita el ahorro programado a estos
comerciantes, a partir de un aporte de subsidio entregado por el proyecto que les
permita tomar la decisión de comprar local dentro del proyecto o en otras zonas
fuera de él.
Responde al Decreto 080 del 22 de Febrero de 2016.
“Definir las condiciones para la mitigación de los impactos económicos que puede
generar el proyecto sobre los habitantes del ámbito durante la ejecución del plan parcial
tales como arrendamientos temporales, viviendas transitorias, ayudas monetarias entro
otros.”.
“Incorporar los estímulos e incentivos a propietarios y moderadores que permitan
facilitar procesos de concertación, integración inmobiliaria u otros mecanismos de
gestión dando aplicación al Decreto Distrital 448 de 2014 y demás disposiciones que lo
adicionen, modifiquen o complementen”
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Esta iniciativa busca que los comerciantes se mantengan en la zona y se evite la
desarticulación del área comercial, además de apoyar la producción de empleos.
El subsidio aplicaría para las personas previamente censadas, arrendatarios de
locales cuyo funcionamiento en predio sea mayor a 5 años certificados por la
Asociación de comerciantes de la zona.
El proyecto destinará un monto que será dividido según la cantidad de usuarios
postulados en un tiempo determinado. Se tendrá una fecha de inicio y una de
cierre, cuyo monto será definido por el promotor.
Los subsidios solo aplicarían para compra de local de forma exclusiva, no
reembolsable, administrados entre entidades.
Tipo de medida
Mitigar la pérdida de empresarios en la zona, mantener los empleos y la
generación de ingresos.
Objetivo del proyecto
Incentivar la compra de locales comerciales a la población comerciante de la zona
que se encuentra en condición de arrendatario. Lo anterior a través de un subsidio
administrado por la fiduciaria Alianza de uso exclusivo, con el propósito de
fortalecer la zona M, la generación de empleo y la industria del mueble.
Estrategias
1. Establecimiento de una identificación estructurada de arrendatarios.
Vinculación de los mismos a la iniciativa, previa verificación y condiciones de
tiempo y permanencia en la zona. Participación de la Asociación de
comerciantes para establecer los filtros
2. Estructuración de políticas de entrega del subsidio
3. Socialización del programa de forma inicial y posteriormente de los resultados
sociales del programa
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Plan general
El programa se desarrollará en diversas fases:
a. Identificación de comerciantes: Recolecta de la información precisa de los
comerciantes de la zona, su condición de ingresos y permanencia. Estos datos
permitirán definir el límite de la participación y el monto de los subsidios.
Estas acciones deberán estar articuladas con los líderes relevantes de la
comunidad, la asociación de comerciantes que permitan hacer el
reconocimiento y posteriormente den los avales a los comerciantes. Este
censo tendrá como actividades principales: Consenso con la comunidad para
la toma de información, la elaboración del instrumento, recolección de la
información, procesamiento de la información, entrega del reporte.
b. Establecimiento de las políticas de entrega y condiciones del subsidio, a fin de
conseguir la trasparencia en la propuesta.
c. Difusión de los requerimientos y postulaciones. Una vez se cumplan los
requisitos, el trámite se realizará por parte de la fiduciaria y el comerciante
hasta completar el trámite y entrega del subsidio de entidad a entidad.
d. Presentación de resultados a la comunidad, a la Alcaldía local y a las
entidades reguladoras a fin de mostrar los resultados del proceso y el aval de
la gestión, mostrando indicadores de sostenibilidad del proceso.
Tabla 11. Plan de acción Proyecto Alianza- ahorro
Acciones Indicadores Metas Fuentes de verificación
Identificación de comerciantes
Número de comerciantes identificados/ total de comerciantes de la zona
El 100% de los comerciantes de la zona son identificados, se reconoce el porcentaje de arrendatarios y sus características principales, que permite la generación de un listado de posibles beneficiarios del subsidio
Informe del censo, listado de posibles beneficiarios.
Generación de políticas de subsidio
Política de subsidios
Definidos los criterios para la entrega de los subsidios, los montos y los procedimientos, avalados por la fiduciaria, por el promotor, con el soporte del
Documento final aprobado
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Acciones Indicadores Metas Fuentes de verificación
equipo de gestión social, durante la fase de gestión suelo, no mayor al primer año de esta fase.
Difusión y postulaciones
Número de comerciantes que conocen el programa/número de comerciantes totales
Número de comerciantes postulados
Número de subsidios aprobados
Se cubren el 100% de los subsidios establecidos para los comerciantes de la zona que tienen sus negocios en arriendo, se consigue que los líderes y asociación de comerciantes avalen la propuesta y a los comerciantes postulados.
Se realizan por lo menos 3 reuniones masivas de difusión el programa
Listado de subsidios aprobados y rechazados.
Listado de PQRS y resoluciones
Presentación de resultados
Entidades que conoce el programa
5 entidades públicas, los líderes y la comunidad en general conocen los resultados del programa Alianza-ahorro, saben los indicadores de gestión y el valor de la propuesta de inversión, al finalizar los procesos de otorgamiento de subsidio y durante el proceso de entrega.
Plan de difusión, piezas y reportes
7.2.1.4 Población renuente
Se considera renuente, al dueño de tierra que pese a conocer las ofertas de
vinculación, haber sido informado(a) de manera clara y concreta y haber sido
acompañado(a) desde la gestión social para solucionar sus inquietudes, no
considera hacerse parte del Plan de Renovación Urbana.
Es decir, el dueño de tierra se clasificará de esta forma, una vez se hayan agotado
las acciones de acompañamiento. La intención final del promotor es conseguir que
no existan renuentes, pero de existir, que se hayan generado todas las acciones
previstas en la ley a fin de garantizar sus derechos.
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Ilustración 5. Proceso de atención a renuentes
Como se muestra en la ilustración 10, se agotarán varias fases para poder llegar a
un acuerdo con los propietarios. En principio, las unidades de gestión realizarán el
contacto con los propietarios que no hayan accedido a incluirse en el PPRU para
exponer las formas de vinculación. De aceptarlo se realizará el acompañamiento
de acuerdo al plan social establecido.
De no aceptar ninguna de las ofertas, se intentará realizar un nuevo proceso de
concertación. Si no se consigue una respuesta favorable, se realizará un
acompañamiento legal y psicosocial al renuente con el fin de comprender los
impactos que genera el proyecto y revisar la gestión de los mismos. Si aún
después de ello, no se considera la vinculación, se realizará el trámite ante la
ERU, quien se encargará de definir las acciones a seguir.
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7.2.2 Programas de inversión social 7.2.2.1 Emprendimiento y empleabilidad
Este proyecto está dirigido al fortalecimiento de los comerciantes a través del
fortalecimiento del clúster de muebles apoyado por las entidades distritales y el
aporte del promotor del proyecto.
En el territorio el 80% de los predios arrendados son de uso comercial y el 62% de
ellos están relacionados con la comercialización de muebles. Teniendo presente
que las zonas del Doce de Octubre y Jorge Eliecer Gaitán constituyen una cadena
comercial de muebles y que su desarticulación trae consigo dificultades en
términos económicos para el sector, sus familias y la ciudad.
El sector de los muebles genera, según la Secretaria de Desarrollo Económico,
83.000 empleos en la ciudad, siendo el 12 de Octubre un lugar referente en
muebles. La cifra de aporte a este indicador se aproxima a los 12.000 empleos
(Alcaldía Mayor de Bogotá 2017
Tipo de medida
El proyecto responde a la medida de mitigación de los impactos que puede
producir movilizar los comerciantes de la zona, la pérdida de clientes, ingresos y la
posible pérdida de empleos de la zona.
Responde al Decreto 080 del 22 de Febrero de 2016.
“Gestionar enlace con programas distritales sociales y económico que atiendan las
principales necesidades de los habitantes y actividades a permanecer”
“Definir las condiciones para la mitigación de los impactos económicos que puede generar
el proyecto sobre los habitantes del ámbito durante la ejecución del plan parcial tales como
arrendamientos temporales, viviendas transitorias, ayudas monetarias entro otros.”.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
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Objetivo
Consolidar el sector de muebles como un clúster, apoyado por las entidades
públicas y privadas que favorezcan el empleo en la zona y el ingreso económico
de los negocios formales e informales.
Estrategias
1. Generar estrategias de socialización de los resultados de los censos los
comerciantes propietarios y arrendatarios con entidades como la ANDI. La
Cámara de Comercio y la Secretaria de Desarrollo Económico, con el
propósito de establecer un plan de trabajo en conjunto para el fortalecimiento
del sector.
2. Generación del programa de empleo a través de la instauración de una cuota
de empleos por cada empresario o comerciante que compre local en la zona.
3. Vinculación a los programas institucionales orientados a fortalecer los
emprendimientos, las competencias y la innovación y el desarrollo.
Acciones
El desarrollo del proyecto se realizará en etapas así:
1. Vinculación institucional al proceso comunitario; Cámara de Comercio para
la articulación de un clúster de muebles a partir del impacto de la zona en el
sector industrial de la ciudad. El programa de valor compartido y Bogotá
Emprende, la ANDI con los programas de empleo inclusivo y
encadenamientos inclusivos, la Secretaria de Desarrollo Económico con la
iniciativa del “Pacto por la zona M”. Con cada entidad se establecerá un
plan de trabajo que articule al promotor del proyecto, los líderes sociales,
asociaciones y las instituciones.
2. Fortalecimiento de pequeños microempresarios de muebles en términos de
emprendimiento a través de un plan de acompañamiento que incluye
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
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asesorías individuales, talleres de formación y articulación a los procesos
de las entidades.
3. Generación de una política de empleo en la zona a través de una cuota de
empleos para quienes compren locales en el sector, a fin de favorecer el
empleo en la zona y especialmente en el sector de los muebles. Esta
iniciativa debe ser promovida por la asociación de comerciantes y
administrada por la comunidad y la gestión social del proyecto.
4. Promoción de la zona M: Una vez trasladados los comerciantes a la zona
renovada y definida en los acuerdos bilaterales, se realizará un lanzamiento
de la zona desde un plan de mercadeo que permita de forma pública buscar
el posicionamiento de la zona M, en articulación al programa de la Alcaldía
Mayor “Pacto por la zona M, a través de acciones de Outbound Marketing.
Tabla 12. Plan de acción Proyecto de Emprendimiento y empleabilidad
Acciones Indicadores Metas Fuentes de verificación
Vinculación institucional
Número de acciones articuladas de las instituciones
Vinculación de la ANDI, Cámara de Comercio y la Secretaria de Desarrollo Económico, a las iniciativas de propuestas para la zona, a partir de por lo menos 10 acciones de con los grupos de interés, en el periodo correspondiente a la gestión suelo.
Planes de trabajo, actas de reunión institucional, registro de las acciones de las entidades en territorio.
Fortalecimiento al emprendimiento
Número de comerciantes capacitados/total de comerciantes
Número de talleres realizados/programados
Número de asesorías realizadas/ número de asesorías programadas
Vinculación al 100% de los comerciantes de la zona, con una o más de las acciones propuestas para conseguir su fortalecimiento. Tres asesorías realizadas a los comerciantes de forma individual, 3 bloques de formación de 120 horas cada uno en temas de interés de los comerciantes.
Registro de participación, registro fotográfico, entrega de certificaciones
Política de empleo
Número de empleos generados por propietarios nuevos en el sector/Total de
Incremento del número de empleos generados en la zona por el sector comercial de los muebles en un 5% a partir de la implementación de la
Documento, reporte de empleabilidad, solicitudes cubiertas
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
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Acciones Indicadores Metas Fuentes de verificación
empleos
Vacantes disponibles ocupadas por personas de la zona.
política.
Promoción de la zona M
Porcentaje de incremento de ventas
Porcentaje de incremento de circulación peatonal
Número de acciones de mercadeo propuestas/número de acciones realizadas
1 plan de mercadeo ejecutado en la fase de traslado de los negocios, con por lo menos 10 acciones de tipo masivo, articulada a la iniciativa de “Pacto por la zona M”. consiguiendo un incremento de un 20% la circulación peatonal en la zona y el aumento en un 5% de las ventas en la etapa inicial de traslado
Propuesta de mercadeo, material audiovisual o físico producido, encuestas a comerciantes de percepción
7.2.2.2 Muévete en Bici
Este proyecto está dirigido a la generación de ingresos comunitarios a partir de la
administración de puntos de alquiler de bicicleta cuyos ingresos pueden ser
usados para el mantenimiento de los espacios públicos.
Una de las problemáticas que es identificada por un 24% de los encuestados de
residencias y el 29% de negocios, es la movilidad en el sector, acentuadas por el
mal uso del espacio público, la falta de parqueos, la entrada de camiones para el
cargue y descargue de mercancías. También el uso de las vías al interior del
barrio por parte de los carros que quieren evitar el trancón que se produce en la
carrera 30 en horas pico.
Responde al Decreto 080 del 22 de Febrero de 2016.
“Estrategias para la sostenibilidad financiera de las copropiedad tales como el
aprovechamiento de las áreas comunes.”.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
104
El proyecto plantea una zona peatonal que atraviesa el área de renovación con el
propósito de generar una experiencia agradable en los proceso de compra, que
puede ser complementada con el uso de la bicicleta. Además de la disposición de
las zonas de parqueo, de carga en los sótanos de las edificaciones.
Tipo de medida
El proyecto responde a la recuperación de la movilidad peatonal en la zona, la
descongestión y el adecuado manejo del espacio público.
Objetivos
Favorecer el uso adecuado del espacio público.
Aportar a la disminución de impactos ambientales por el tránsito de carros,
camiones y tracto mulas en la zona.
Favorecer un proyecto de generación de ingresos para la comunidad.
Acción
El proyecto Muévete en Bici, es un servicio que permitirá a la población transeúnte
y residente del sector de hacer uso de la bicicleta en un punto determinado y de
acogerla como medio de transporte temporal para luego devolverla en uno o dos
puntos que el proyecto PPRU Noa ha definido. Contará con una infraestructura
representada en: los puntos de parqueadero, 50 bicicletas y dotación de los
puntos de parqueadero de bebederos, toma eléctrica, lockers y bancas que
estarán incluidos por parte del promotor.
La operación correará a cargo de la comunidad como una iniciativa de
emprendimiento comunitario. Los costos de inversión los realizará el promotor y
tendrán acompañamiento como una unidad productiva. El mantenimiento, los
controles de los usos y los resultados del proyecto serán generados por la
comunidad y avalados por la gestión social del proyecto.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
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Tabla 13. Plan de acción Proyecto Muévete en Bici.
Acciones Indicadores Metas Fuentes de verificación
Estructuración de la propuesta productiva
Número de propuestas presentadas
Un proyecto productivo cuyo eje es la movilidad en bicicleta por la zona comercial M, generado por la comunidad
Documento presentado
Puesta en marcha de la propuesta
Costos O&M/ ingresos totales
Número de bicicletas en uso
Número de usuarios
Al primer año el proyecto es autosostenible, cubre los costos de operación y mantenimiento y deja ganancias para la comunidad
Balances
Registros fotográficos
Informes comunitarios
Evaluación y acompañamiento
Número de acciones de acompañamiento y seguimiento
La unidad productiva se mantiene fortalecida, hacen nuevas inversiones para fortalecer el negocio y la comunidad define la manera de reinvertir las ganancias
Seguimientos, informes
7.2.2.3 Reconfigurando el espacio público
Este proyecto permite reorganizar los vendedores ambulantes de la zona, en
acciones articuladas con el IPES y la reorganización del espacio de la ronda del
canal salitre, integrándola al espacio público peatonal.
El 53% de los negocios y el 47% de las personas residentes según la
caracterización, consideran la inseguridad como un problema frecuente y
permanente, agravada por el incremento de los habitantes de calle y la falta de
seguridad en la zona del canal de aguas El Salitre. También se identifica como
afectaciones los problemas de movilidad y la invasión al espacio público
Responde al Decreto 080 del 22 de Febrero de 2016.
“Estrategias para la sostenibilidad financiera de las copropiedad tales como el
aprovechamiento de las áreas comunes.”.
PPRU NOA Estudio Socioeconómico
106
Por estas situaciones, se considera plantear un proyecto que permita aportar una
solución de forma parcial a los problemas sociales que afectan a la comunidad a
partir de propuesta de manejo del espacio público, acciones de tipo
interinstitucional y los acuerdos con organizaciones de base y grupos de interés.
Tipo de medida
El proyecto responde a la recuperación de la ronda del rio a través de la
intervención que se realizará a nivel arquitectónico y la interacción de la
comunidad en estas zonas a partir de la organización de la venta ambulante, como
también la vinculación de los trasportadores de acarreos que ocupan el espacio
público de forma inadecuada.
Objetivos
Vincular los actores sociales y líderes comunitarios en una iniciativa de
recuperación del espacio público, basada en la propuesta urbanística, el
establecimiento de acuerdos y la articulación institucional que permita el
mejoramiento del entorno y la calidad de vida de los habitantes en general.
Estrategias
1. Vinculación del gremio de los trasportadores a la propuesta, brindándoles
dentro del PPRU, la continuidad de sus ingresos de forma armonizada a la
propuesta de renovación. Para ello se propone generar una zona de parqueo
de acarreos en los sótanos de las nuevas edificaciones y el apoyo a la
divulgación para este servicio de forma más cualificada y organizada.
2. Estructurar un plan de acción con el IPES para la reubicación de los
vendedores ambulantes en la misma zona pero en mejores condiciones
físicas, incluida la ronda del rio recuperadas.
3. Socializar la zona verde planeada para el frente a la plaza de mercado del
Doce de Octubre, a fin de generar estrategias de venta comunitaria articuladas
a las ferias campesinas.
4. Acciones de tipo socio cultural que favorezcan el uso del espacio público.
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Plan de acción
Para conseguir la vinculación de los trasportadores, de los vendedores
ambulantes y de las instituciones públicas se propone generar una estrategia de
acción participativa, en donde se consiga establecer los alcances del proyecto,
permitiendo el aporte de los actores para la toma de decisiones finales. En este
sentido deberá ser presentada una propuesta en reuniones con cada grupo de
interés y algunos líderes sociales como veedores para establecer a partir de
talleres participativos, la conciliación frente a la propuesta.
Una vez conciliada la propuesta se deberá generar un plan de acción que incluya
la inversión financiera para la ubicación de los vendedores y la correspondiente a
la señalización y difusión de las zonas de acarreo, como las acciones articuladas
con las instituciones públicas como el IPES y la secretaria de Desarrollo Social.
Tabla 14. Plan de acción Proyecto de Reconfiguración del Espacio Público
Acciones Indicadores Metas Fuentes de verificación
Convocatoria Número de vendedores ambulantes convocados/número de vendedores asistentes
Número de trasportadores convocados/número de trasportadores asistentes
Número de actores sociales informados de las acciones de vinculación
Convocado el 100% de los vendedores ambulantes a la propuesta de reconfiguración del espacio público.
El 100% de los trasportadores de acarreos conocen la propuesta de reubicación y el 80% participa inicialmente de las reuniones.
Cartas de convocatoria, registro de video y fotográfico de la entrega de información
Talleres participativos
Documento final de acuerdo
Talleres realizados/ Programados
Número de actores participantes/número de actores convocados.
Participan por lo menos el 80% de los actores sociales trasportadores, vendedores ambulantes y líderes comunitarios, para definir las problemáticas que se generan en relación al espacio público, discutir la propuesta inicial y establecer unas decisiones compartidas, a partir de 10
Plan de trabajo final acordado. Registro fotográfico y/o de video, actas de reunión y de asistencia
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Acciones Indicadores Metas Fuentes de verificación
encuentros que permitan el desarrollo de un plan de trabajo
Ejecución de estrategias
Número de acciones ejecutadas/número de acciones definidas
Presupuesto invertido para las acciones propuestas
Actores involucrados de acuerdo a lo proyectado
Un plan de trabajo ejecutado, que incluyen acciones de inversión social por parte del promotor, compromisos de los trasportadores y vendedores ambulantes y compromisos institucionales, en un lapso de seis meses a partir de generados los acuerdos.
Plan de acción, monitoreo de la ejecución
Evaluación y monitorio de compromisos
Número de reuniones de socialización realizadas/ programadas
Número de participantes asistentes/convocados
Existe por los menos dos reuniones de presentación de resultados a la comunidad, en donde se muestren los avances del proceso y se recojan PQRS
Actas de reunión Evidencias de resolución de PQRS
Atención de PQRS
A lo largo del proceso se atenderán las PQRS que surjan de los distintos espacios
de participación propuestos, con la ubicación de un espacio de atención
comunitaria definido atendido por un equipo social base. La propuesta de atención
de PQRS se basa en un modelo de comunicación participativa en el que se busca
que la comunidad en general pueda participar a distintos niveles; no solo como
receptores de información, sino también en los diferentes niveles de consulta,
participación y colaboración permitan una adecuada gestión de la comunicación
del proceso.
Responde al Decreto 080 del 22 de Febrero de 2016.
“Implementar mecanismos de comunicación que permitan el desarrollo de canales
permanentes de interlocución entre el formulador y los habitantes del ámbito del plan”
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Tabla 15. Comunicación participativa
Informar Consultar Involucrar Colaborar
Ob
jetivo d
e la
pa
rtic
ipa
ció
n
co
mu
nita
ria
Dar información clara sobre el Plan Parcial, que permita que la comunidad comprenda la magnitud del proyecto, los impactos y el abordaje que se realizará
Buscar el feedback del plan parcial en sus diversas etapas, permitiendo el aporte a solución de problemas o alternativas de participación desde la perspectiva de la comunidad
Trabajar directamente con los grupos sociales presentes en el territorio, en diversas etapas y en las propuestas de desarrollo, como en las acciones de prevención y mitigación
Escuchar las propuestas que tiene la comunidad para mejorar las propuestas realizadas por el plan parcial a la comunidad u otras que sean problemas de contexto que requieran soluciones compartidas
Com
pro
mis
o
de
lo
s
pro
mo
tore
s
Pla
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Pa
rcia
l a
tra
vé
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ge
stió
n s
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l
Mantener informada a la comunidad a través de sus líderes naturales y organizados a través de un comité de participación y en general a través de varias fuentes de información
Escucharemos sus propuestas, estaremos dispuestos a involucrar sus aportes, conocerán borradores y alternativas definidas y cómo han servido sus aportes
Estamos en un territorio con historia y actores que tienen que decir de los procesos, estaremos dispuestos a escucharlos y expresar posteriormente cómo se han articulado sus alternativas tanto como sea posible
Se escucharán y se articularán las propuestas en la medida de lo posible, se buscará articulación de nuevos actores que faciliten soluciones a los problemas del territorio.
Fuente: Adaptado de la propuesta realizado por la Asociación Internacional para la Participación Pública (http://www.iap2.org)
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8. PRESUPUESTO
I PROGRAMAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS
INFORMACIÓN - ATENCIÓN A PQRS Soporte para todos los programas
Punto de Información - Atención de PQRS
RECURSOS Costo Mes # Valor total
año Total
Primer Año
Total Segundo
Año
Total del tercer al
noveno año
Total Ultimo Año
Total Plan Parcial
PUNTO DE ATENCIÓN
Coordinador Social
6.000.000 12 72.000.000 72.000.000 72.000.000 252.000.000 72.000.000 468.000.000
Gestora social y asistente
4.500.000 12 54.000.000 54.000.000 54.000.000 378.000.000 54.000.000 540.000.000
Espacio Punto de atención
2.500.000 12 30.000.000 30.000.000 30.000.000 210.000.000 30.000.000 300.000.000
Dotación punto de atención
1.166.667 12 14.000.000 14.000.000 14.000.000
Funcionamiento Gastos fijos
servicios. 2.000.000 12 24.000.000 24.000.000 24.000.000 168.000.000 24.000.000 240.000.000
Equipos 333.333 12 4.000.000 4.000.000 4.000.000 8.000.000
Diseño página de internet
291.667 1 291.667 2.041.667 2.041.667
Operación mantenimiento
de la pagina 16.667 12 200.000 200.000 200.000 1.400.000 200.000 2.000.000
Actualización de la pagina
83.333 2 166.667 166.667 166.667 1.166.667 166.667 1.666.667
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Servicio celular 150.000 12 1.800.000 1.800.000 1.800.000 12.600.000 1.800.000 18.000.000
Servicio internet 110.000 12 1.320.000 1.320.000 1.320.000 9.240.000 1.320.000 13.200.000
Programa PQRS
166.667 12 2.000.000 2.000.000 2.000.000 14.000.000 2.000.000 20.000.000
Costo fijo punto de atención y personal año
203.778.333 203.486.667 185.486.667 1.052.448.333 185.486.667 1.626.908.333
Proyecto 1 Quédate en tu territorio
Productos Valor
unidad # Frecuencia
Total Primer Año
Total Segundo
Año
Total del tercer al
noveno año
Total Ultimo Año
Total Plan Parcial
Cartilla 10.000 1.181 11.810.000 0 0 0 11.810.000
Elaboración de material gráfico
para publicación virtual
500.000 4 2.000.000
2.000.000
Diseño e impresión de dos
piezas informativas
4.000 1.118 2 4.472.000 4.472.000
8.944.000
10 Reuniones Informativas
576.000 10 5.760.000 0 0 0
5.760.000
Costo total Programa 24.042.000 4.472.000 0 0 28.514.000
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Proyecto 2. Reconstruyendo Historias
Productos Valor
unidad # Frecuencia
Total Primer
Año
Total Segundo
Año
Total del tercer al
noveno año
Total Ultimo Año
Total Plan Parcial
Personal psicosocial
2.500.000 1 Mensual 30.000.000 30.000.000 60.000.000
Talleres 400.000 48 Trimestral 19.200.000 19.200.000 67.200.000 19.200.000 124.800.000
Exposiciones 8.000.000 2 Semestral 16.000.000 0 0 0 16.000.000
Costo total Programa 65.200.000 49.200.000 67.200.000 19.200.000 200.800.000
Proyecto 3. Alianza Ahorro
Productos Valor
unidad # Frecuencia
Total Primer Año
Total Segundo
Año
Total del tercer al
noveno año
Total Ultimo Año
Total Plan Parcial
Material informativo
15.000 1000 15.000.000 15.000.000
Talleres 400.000 3 Trimestral 1.200.000 0 0 0 1.200.000
Costo total Programa 16.200.000 0 0 0 16.200.000
Proyecto 5. Emprendimiento y empleabilidad
Productos Valor
unidad # Frecuencia
Total Primer
Año
Total Segundo
Año
Total del tercer al
noveno año
Total Ultimo Año
Total Plan Parcial
Elaboración base de datos
1 0 0 0
Actualización bases
0 1 0 0 0
Talleres 120 horas
400.000 30
12.000.000 12.000.000
Asesor empresa
500.000 30
15.000.000 15.000.000
Campaña de Mercadeo
30.000.000 1 30.000.000 0 30.000.000
Boletines 15.000 2 Semestral 30.000 30.000 105.000 30.000 195.000
Costo total Programa 30.000 12.030.000 45.105.000 30.000 57.195.000
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Proyecto 6. Muévete en Bici
Productos Valor
unidad # Frecuencia
Total Primer Año
Total Segundo
Año
Total del tercer al
noveno año
Total Ultimo
Año
Total Plan Parcial
Disposición y operación de dos puntos de
bicicletas 165.000.000 0 165.000.000
Campaña de transformación cultural 1.500.000 6 ANUAL 9.000.000 9.000.000 0 18.000.000
Formación de lideres 1.600.000 4 ANUAL 6.400.000 6.400.000
Costo total Programa 0 9.000.000 180.400.000 0 189.400.000
Total plan de gestión social 308.958.667 260.188.667 1.345.153.333 204.716.667 2.119.17.333
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9. CRONOGRAMA
PROGRAMA 1 AÑO 2 AÑO 3 AL 9 AÑO 10 AÑO
INFORMACIÓN - ATENCIÓN A PQRS
PROYECTO 1 QUÉDATE EN TU TERRITORIO
PROYECTO 2. RECONSTRUYENDO HISTORIAS
PROYECTO 3. ALIANZA AHORRO
PROYECTO 5. EMPRENDIMIENTO Y EMPLEABILIDAD
PROYECTO 6. MUÉVETE EN BICI
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CONCLUSIONES
Los barrios 12 de Octubre y Jorge Eliecer Gaitán tienen un reconocimiento e
identidad como sector comercial de muebles, condición que genera un número
importante de empleos e inyecta recursos a la economía del Distrito por el nivel de
clientes que atrae. Generar un plan de renovación en la zona, permitiría abrir
nuevos mercados y atraer otro tipo de clientes, sin embargo, requiere de un
trabajo de planificación del proceso constructivo que no afecte el ingreso
económico de los comerciantes de la zona, la propuesta de reubicación en la
misma zona debe ser articulada de manera prioritaria facilitando todas las
condiciones que impidan generar afectaciones de este tipo.
El plan de gestión social plantea la inversión social como unos elementos claves
para el desarrollo del sector, facilitando la renovación a partir de la consideración
de fortalecer la zona comercial, el posicionamiento de un concepto renovado pero
en iguales o mejores condiciones y atrayendo inversión hacia el sector de manera
que sea un verdadero gana gana para el desarrollo de la ciudad y de los
comerciantes- habitantes de la zona.
El proyecto Alianza –Ahorro establecido desde el plan de gestión, se convierte en
una gran oportunidad para que los comerciantes se mantengan en la zona, a partir
de la compra de locales subsidiados, que apoyen un proceso de inversión y
estabilidad, además de apoyar la generación de nuevas fuentes de empleo. Su
importancia es prioritaria para hacer que el comercio se estabilice y tenga un
impulso para su crecimiento.
Los barrios tienen una excelente ubicación espacial en la ciudad, vías de acceso y
transporte. Se clasifican en un estrato socioeconómico medio, contando con
edificaciones amplias y remodeladas, que permite a sus habitantes tener una
calidad de vida favorable. Por esta razón es primordial que los propietarios
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comprendan la propuesta de compensación, para que se mantengan en el
territorio y no pierdan estas condiciones que para ellos son relevantes.
La población de adultos mayores es relevante en los hogares propios, estas
personas por el tiempo de habitabilidad en la zona han generado un nivel de
arraigo importante, que puede verse afectado por un posible desarrollo de la zona.
Por esta razón la generación de un programa incluyente que les permita la
adaptación al cambio, el acompañamiento informado y la recuperación histórica
del sector, son elementos que pueden hacer que desde un programa psicosocial
se consiga mitigar los impactos que implican el cambio de las condiciones del
sector y el de vivienda.
La comunidad tiene claridad de la necesidad de desarrollo y progreso que requiere
la ciudad, no obstante, no consideran favorable esta propuesta. Respecto a sus
procesos económicos, personales y familiares afirman que desmejoran sus
condiciones actuales de vida. En este sentido el trabajo desde la comunicación
comunitaria participativa, en donde la poblacion sea consultada, informada y
pueda involucrarse en el proceso de desarrollo del barrio, consideren las mejores
opciones y puedan tomar decisiones que favorezcan el desarrollo del sector de
forma sostenible, disminuyendo la percepción de procesos de expropiación, que
de hecho son procesos percibidos como intimidatorios y de manejo de poder.
Existe un desconocimiento generalizado frente a los procesos de renovación
urbana que generan imaginarios negativos frente a este, predisponiendo a la
comunidad en los procesos de diálogo, esto implica un esfuerzo por mostrar los
beneficios de una renovación responsable e incluyente.
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117
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