Avances y desafíos de la gestión de la Inversión pública en el Perú
Sheilah Miranda LeoDirectora General de Inversión Pública del MEF
Contexto
3
Importancia de la Inversión Pública en la Economía(Miles de millones de S/. 2007)
76,284,5
97,7104,7 102,3 98,1
92,8 93,0 97,1
22,0
19,5
23,3
25,9 25,623,2
23,1 22,624,5
5,7
4,8
5,4
5,75,5
4,84,6
4,4 4,6
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
0
20
40
60
80
100
120
140
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Po
rcen
taje
Mile
s d
e m
illo
nes
de
S/.
Inversión Privada Inversión Pública Inversión pública/ PIB real (%)
4
Evolución de la Programación Presupuestal(Miles de millones de S/.)
Evolución de la Ejecución de Inversión Pública(Miles de millones de S/, %)
31,9 32,6
36,9
41,4 40,339,1 39,8 42,3
49,3
23,021,8
26,2
30,131,5
30,5
27,028,4
32,4
72,1
66,7
70,972,9
78,1 78,0
67,8 67,1
65,7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
0
10
20
30
40
50
60
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Po
rcen
taje
Mile
s d
e M
illo
nes
de
S/.
PIM Devengado % ejec.
14,3
18,2
21,1
24,225,2
23,9 24,5 24,1
26,6
31,9 32,6
36,9
41,440,3
39,1 39,842,3
49,3
0
10
20
30
40
50
60
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Mile
s d
e m
illo
nes
de
S/.
PIA PIM
5
% de la Ejecución de Inversión Pública, por Niveles
de Gobierno(Porcentaje %)
8,1
9,7
11,9
14,6
10,4 10,6
11,611,9
13,8 13,6
10,3
11,3
12,1
14,7
6,26,6
6,05,6 5,3
5,66,2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Mile
s d
e m
illo
nes
de
S/.
Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales
Evolución de la Ejecución de Inversión Pública, por
Niveles Gobierno(Miles de millones de S/.)
36,041,3
30,9 32,337,7
48,038,5 37,5 35,7
42,737,9
45,3 45,843,1
33,8
41,8 42,7 45,2
21,2 20,8 23,8 22,0 19,1 18,2 19,7 19,8 19,0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Po
rcen
taje
Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales
Fuente: Mckinsey Global Institute (Dobbs y otros, 2013) y Mejor gasto para mejores vidas (BID), 2018.
Es posible reducir la brecha de inversión en infraestructura pública mediante una mayor eficiencia de los procesos de inversión a lo largo del Ciclo de Inversión.
G a n a n c i a s p o t e n c i a l e s d e e f i c i e n c i a
Necesidad de infraestructura pública
Mejorar la selección de cartera de proyectos
Eficientizar la generación de infraestructura
Aprovechar al máximo el stock de activos
Necesidad de infraestructura después de mejorar la eficiencia en el gasto
20%
40%
100%
60%
Ganancia de
eficiencia40%
Programación Multianual de Inversiones
Proceso mejorado del PMI 2020 -2022: Articulación con planeamiento estratégico y presupuesto público.
En Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic En
PROGRAMA MULTIANUAL
DE INVERSIONES
(PMI)
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA
DGIP
DGPP
OPMI (entidades):
Elaboran el PMI tomando como insumo el PEI.
La Ruta Estratégica del PEI es un insumo para elaborar y aplicar los Criterios de Priorización del Sector y de los GR y GL.
Área de Presupuesto (Pliegos de entidades): Sólo pueden asignar fondos públicos a aquellas inversiones consideradas en
el PMI. Registran en el Módulo de Formulación Presupuestal, que recoge cartera de
PMI
GN:
30 Marzo
GR y GL:
15 Abril
CEPLANPLAN
ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
(PEI)
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
(POI)
Área de Planeamiento (entidades): Elaboran su PEI e identifican la
Ruta Estratégica priorizando los Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI) y Acciones Estratégicas Institucionales (AEI).
Área de Planeamiento (entidades): Elaboran su POI tomando como
insumo el PMI. Las inversiones (PI e IOARR) del PMI se
convierten en Actividades Operativas del POI.
30 Abril
30 AbrilDGIP:Consolida y remite a DGPP el PMI
CONSISTENCIA DEL PMI CON PL DE
PPTO.
15 Set
SUSTENTACIÓN DEL PROYECTO DE
LEY DE PPTO EN EL CONGRESO
CONSISTENCIA DEL PMI CON LA LEY ANUAL DE PPTO
15 dic
PUBLICACIÓN PMIE
30 AGOSTOPRESENTACIÓN DE PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTO
PÚBLICO
Formulación y Evaluación
Riesgo medio
Riesgo alto
Riesgo bajo
Monto bajo Monto medio Monto alto
Mediana Complejidad
Baja Complejidad
Alta Complejidad
AltaComplejidad
Alta Complejidad
Alta Complejidad
Alta Complejidad
Alta ComplejidadMediana
Complejidad
60 MM(15 mil UIT)
1,600 MM(407 mil UIT)
Nivel de riesgo
Magnitud del monto de inversión
El empleo de un tipo de documento técnico (ficha técnica o estudio de perfil) depende delnivel de complejidad de un proyecto de inversión.
Análisis de la preinversión
Estandarización y simplificación del proceso de formulación y evaluación:
Las fichas técnicas estándar han reducido significativamente los tiempos de F&E en un rango de 30 a 60 días, en promedio.
Promedio 2016 - 2018
Sectores Tipología de proyectos
Vivienda, Construcción y Saneamiento
Saneamiento rural. Saneamiento urbano.
Producción Apoyo a la adopción de tecnologías para productores acuícolas
y pescadores artesanales.
Interior Mejoramiento y ampliación de servicios policiales.
Transportes Transporte interurbano.
Embarcaderos fluviales.
Educación Educación básica regular (inicial, primaria, secundaria).
Salud Establecimientos de salud sin internamiento.
Ambiente
Recuperación de ecosistemas andinos.
Limpieza pública.
Recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos.
Tipologías de proyectos estandarizados
Sectores Tipología de proyectos
Vivienda, Construcción y Saneamiento
Saneamiento rural. Saneamiento urbano.
Agricultura y Riego
Sistema de riego parcelario (riego tecnificado).
Comercio Exterior yTurismo
Servicios turísticos públicos en recursos turísticos
Defensa Servicios de Información sobre el Riesgo de Desastres. Servicio de Alerta Temprana.
Transportes Aplica para todas las tipologías de responsabilidad funcional
del Sector.
Educación Educación básica regular (inicial, primaria, secundaria). Educación inicial (con un número referencial de 15 niños).
Salud Aplica para todas las tipologías de responsabilidad funcional
del Sector.
Ambiente
Recuperación de ecosistemas andinos
Limpieza pública
Recuperación de áreas degradadas por residuos sólidos
Tipologías de proyectos simplificados
(Inversión <= 750 UIT)
Haga clic para modificar el estilo de título del patrón
18/03/2019 12
Tasa social de descuento a largo plazo
Años Tasas
21 a 49 5.5%
50 a 74 4.0%
75 a 99 3.0%
100 a 149 2.0%
150 a 199 2.0%
200 a más 1.0%
Costo social por fallecimiento prematuro
Valor en soles S/. por persona fallecida
prematuramente
465,784.50
Precio social del carbono
(US$ por tonelada de carbono)
7.17
Cálculo de nuevos precios sociales
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Mill
on
es d
e S/
.
Valor Presente con TSD LP Valor Presente con TSD
Comparativo del Valor Actual de un flujo de beneficios
Ejecución
14
Comité de Seguimiento de Inversiones
Numeral 45.2 del Artículo 45. Seguimiento de la fase
de Ejecución – Resolución Directoral N° 001-2019-
EF/63.01
FINALIDADImpulsar el gasto público a través de la ejecución eficiente y eficaz de las inversiones, para
el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población.
MIEMBROS
FASES
Cartera
Priorizada de
Inversiones
(CPI)
Mensual
APERTURA
DESARROLLO CIERRE
Presentación del avance de
la ejecución de la CPI (*)
Suscripción del Acta
Identificación de
problemática y riesgos
Propuesta de alternativas
de solución
Definición de Acuerdos
(compromisos, tareas y/o
responsabilidades)
Confirmación y registro
de asistencia de
miembros
Instalación del Comité
Lectura de Agenda
Seguimiento de acuerdos
del Comité anterior
Establecer fecha del
siguiente Comité
Órgano Resolutivo
OPMI* UEI* Logística PresupuestoOtras
Unidades Orgánicas
• Ministro• Gobernador• Alcalde
ACUERDOS, COMPROMISOS, TAREAS Y/O RESPONSABILIDADES
15
Formato de Seguimiento de Ejecución de Inversiones
Ejecución de Inversiones
Responsable: UEI
Formato de Seguimiento Ejecución(Responsable: UEI)
Formulación y Evaluación
Responsable: UF
SIAF (Consulta Amigable)
SEACE(OSCE)
INFOBRAS (Contraloría GR)
Programación Multianual de
Inversiones Responsable: OPMI
UEI
Banco de Inversiones
OPMI: Oficina de Programación Multianual de Inversiones
UF: Unidad Formuladora
UEI: Unidad Ejecutora de Inversiones
El Formato 12-B, aproxima el nivel de avance de laejecución física de las inversiones.
Funcionamiento
Identificación y definición de UP y
Activos
Localización de UP y responsable
Registro progresivo de UP y Activos
Inventario Físico de Activos
Entidades u órganos
designados por la OPMI
UEI y UF
INVENTARIO DE
ACTIVOS
Encargado:
OPMI Sector
Encargado:
Encargado:
E T A P A S
1 2 3
A la fecha DGIP ha identificado activos y UP asociados a 11 servicios en 7 sectores:
1. Educación (1): Educación Básica Regular2. Agricultura (2): Riego y Drenaje3. Energía (3): Generación, Transmisión y
Distribución de Energía4. Transportes (1): Vías Interurbanas5. Salud (1): Establecimientos de Salud
Hospitalarios6. Saneamiento (2): Saneamiento Urbano y
Saneamiento Rural7. Turismo (1): Recursos Turísticos
Identificación de UP y Activos1
Proceso para el Inventario de activos
Incorporación de la Evaluación Ex Post en el Invierte.pe
Impactos
Impactos Indirectos
Impactos Directos
Operación y mantenimiento, utilización
Productos (Componentes)
Acciones
Insumos
Resultados (Propósito)
Evaluación Ex Post de
Corto Plazo
Seguimiento Ex Post
Evaluación Ex Post de
Mediano Plazo
Evaluación Ex Post de
Largo Plazo
Innovaciones digitales en el Invierte.pe
Formato N° 07 (F&E)
Formato N° 08 (Ejecución)
Formato N° 09 (Cierre)
Formato N° 11-A/ 11-B (inventario de activos)Formato N° 05-A (Idea de
proyecto)
MetaBrecha
Programación Multianual Formulación y Evaluación Ejecución Funcionamiento
Formato N° 12 – B (Seguimiento)
Formato N° 10 (expost de corto plazo)
Integración de la información de los proyectos de inversión a lo largo del Ciclo de Inversión:
1
2
3
2
2
2
3
1
2
3
2
1
3
1
2
3
: Indicador de brecha.
: Activos que se crean/mejoran con inversión pública (meta, costo y plazo).
: Capacidad de producción.
Trazabilidad de procesos Estándares de calidadPredictibilidad y control
de plazosInformación homogénea
y oportuna
Reducción de costosEvitar interferencias y reducir los adicionales
Mejorar la eficiencia, transparencia y calidad de la
ejecución de la inversión
BIM en Proyectos de Inversión
Objetivo: Realizar una gestión integrada del proyecto de inversión
Beneficios esperados:
Objetivos del Plan BIM Perú
Objetivo general
• Contar con criterios y ruta crítica, en el uso de la metodología BIM, en el Ciclo de Inversión.
Objetivos específicos
• Determinar actividades y recursos para la implantación de procesos, herramientas informáticas, generación decapacidades y fortalecimiento del marco institucional, técnico y normativo.
• Diseñar la estrategia de comunicación y articulación de los stakeholders.
• Construcción de una línea de base que nos permita medir impactos posteriores de la aplicación de metodologías BIM.
Etapas del proceso de implementación del Plan BIM Perú
Diagnóstico/línea de base
Diseño del Plan BIM Perú
Implementación del Plan BIM Perú
Plan BIM Perú
Avances y desafíos de la gestión de la Inversión pública en el Perú
Sheilah Miranda LeoDirectora General de Inversión Pública del MEF
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