Preparación de Proyectos
Identificación de proyectos: pasosPASOS INSTRUMENTOS RESULTADOS
Identificación de
problemasLLUVIA DE IDEAS
Selección del problema
central
Análisis de
problemasARBOL DE PROBLEMAS Análisis de causas
y efectos
Análisis de
objetivos
ARBOL DE
OBJETIVOS
Análisis de medios
y fines
Análisis de
alternativas
ARBOL DE
ALTERNATIVAS
Selección de la mejor
alternativa.
Identificación
del proyectoMARCO LOGICO Base del perfil.
¿Qué es un problema?
• Es una situación insatisfactoria.
• Se refiere a:
a. Una necesidad insatisfecha.
b. Un oportunidad no aprovechada.
• Refleja la situación actual.
Requisitos de un problema
Para que un problema pueda ser abordado mediante un Proyecto de
Inversión Pública, debe reunir tres requisitos
1. Ser competencia del Estado y no del sector privado.
2. Ser lo suficientemente específico, para poder ser atendido por un solo
proyecto.
3. Ser lo suficientemente general, para admitir diversas alternativas de
solución.
Diagnóstico de la Situación Actual
Es el estudio que recoge la información necesaria para realizar una correcta
identificación del problema central del proyecto.
¿Qué buscamos con un diagnóstico?
Entender las condiciones actuales en las que se encuentra una determinada
comunidad o localidad, respecto al tema escogido para desarrollar el proyecto.
Identificar el Área de Influencia: Área Objeto del diagnóstico, Área afectada
por el problema y Área a ser Atendida por el proyecto.
Explicar los motivos que generan y sustentan la elaboración del proyecto.
Explicar los problemas encontrados y la gravedad de los mismos (Desde
cuando, relevancia y grado de avance)
A nivel de perfil se utiliza información secundaria (Doc. Estadísticas).
Es una “fotografía” de la localidad al momento del diseño del proyecto
Identificación de problemas: procedimiento
1. Plantear los problemas considerados fundamentales, en el contexto de la
situación analizada.
2. A partir de esta primera lluvia de ideas, establecer el problema central.
3. Determinar si el problema encontrado guarda relación con los lineamientos de
la Institución ejecutora o la ONG. Por que debe intervenir el Estado
4. Determinar el área o zona afectada por el problema y determinar la población
afectada o beneficiaria, indicando sus indicadores socioeconómicos.
5. Requisito fundamental: los proyectos deben reflejar las necesidades de los
interesados claves o de los involucrados con el proyecto, y no solo de las
necesidades internas de las instituciones ejecutoras.
6. Asimismo, cada problema debe incorporar la magnitud en la población
afectada, el riesgo de los mismos y la importancia por los beneficiarios.
Selección del problema central:
Recomendaciones
1. El problema central es una proposición sentido negativo:
describe situación insatisfactoria.
2. El problema central es un hecho o situación; no es un
documento. Debe ser especifico para ser atendido por solo
proyecto de inversión pública y no multisectorial.
3. El problema central es importante: afecta a gran parte de la
población objetivo. Antes se determina la zona afectada o de
influencia (incluir mapa)
4. El problema central no es la ausencia de una solución (“falta de
o la carencia de”). Debe identificarse los efectos visibles de la
carencia
5. El problema central es verdadero: existe evidencia empírica y
puede ser sustentado estadísticamente.
El Problema Central
El problema central es aquella situación negativa que afecta a
un sector de la población.
¿Qué características debe cumplir un problema central
adecuadamente identificado?
Requiere intervención
pública
Debe justificarse que el problema deba ser
afrontado por el Estado y no por el sector
privado
Debe ser específico para poder ser
atendido por UN SÓLO proyecto de
inversión pública
Suficientemente específico
Debe ser suficientemente general, de
modo que admita varias alternativas
de solución, delineadas a partir del
análisis de causas
Suficientemente general
Definición del Problema Central
El problema no debe ser expresado como la negación de una solución, sino que debe dejar
abierta la posibilidad de encontrar múltiples alternativas para resolverlo. Si se diera el caso
de que hay una solución predominante, o que parece ser única, un procedimiento que
facilitaría la correcta identificación del problema central es preguntarse ¿por qué es
necesaria esta solución?
Ejemplos:
Incorrectamente formulado Correctamente formulado
No existe un generador local de
energía eléctrica
Limitada provisión de energía eléctrica durante
el día
Necesidad de un programa de
empleo femenino
Baja participación de la mujer en la generación
de ingresos de los hogares en situación de
pobreza
Ausencia de programas de
educación inicial
Bajo rendimiento de niños y niñas en los
primeros años de educación primaria
Análisis de problemas: procedimiento
1. Colocar el problema principal en el centro del árbol.
2. Identificar las causas inmediatas (directas).
3. Analizar las causas mediatas (indirectas).
4. Análisis de efectos inmediatos (directos).
5. Análisis de efectos mediatos (indirectos).
6. Identificar aquellas que no son causas
Árbol de problemas: recomendaciones
1. Focalizar el análisis de causas y efectos sólo en el problema
central.
2. Las causas esenciales y directas del PC son colocadas en forma
paralela, debajo del PC.
3. Los efectos esenciales y directos son colocados en forma paralela,
encima del PC.
4. Las causas y los efectos son presentados siguiendo el mismo
principio, de modo que se forman varios niveles causales y
ramificaciones.
5. El árbol queda concluido cuando existe la convicción de que se ha
utilizado la información esencial.
Contenido en la definición y análisis
del problema
a. Características del problema
b. Población y zona afectada
c. Características socioeconómicas y culturales
de la población afectada
d. Intento de soluciones anteriores
e. Posibilidades y limitaciones para implementar la
solución al problema
Características de los objetivos
1. Especificar la naturaleza del cambio.
2. Ser realistas; numero limitado.
3. Ser específicos: el progreso hacia su logro puede ser
atribuido al proyecto.
4. Ser mensurables, a costo y esfuerzos razonables.
5. Ser redactados usando verbos fuertes, en modo infinitivo.
Los objetivos deben...
Análisis de objetivos: Procedimiento
1. Conversión del problema central en objetivo principal
o propósito del proyecto.
2. Conversión de las causas en medios.
3. Conversión de los efectos en fines.
Cambiar los estados negativos en
situaciones positivas.
Causas
Directas
Medios de
Primer Nivel
Medios
FundamentalCausas
Indirectas
Efectos
DirectosFines
Directos
Efectos
Indirectos
Fines
Indirectos
Árbol de objetivos: recomendaciones
1. “TRUCO”: cambiar todos los estados negativos en situaciones
positivas.
2. Las dificultades en la formulación indican deficiencias en el
análisis de problemas.
3. Evitar expresiones que no tiene sentido o que puedan ser
cuestionadas por la ética.
4. Añadir nuevos encadenamientos MEDIO - FINES si es necesario.
5. Eliminar fines IRREALES o NO DESEADOS, si es necesario.
6. Evitar redacción confusa y uso de términos complejos. Tampoco
usar muchos verbos, acciones o frases.
7. No redactar los objetivos como productos o metas, minimizando
la importancia de los procesos.
Transformación de problemas en objetivos
PROBLEMAS
• Legislación confusa e
inadecuada sobre seguridad
social.
• El sistema educativo superior
no forma profesionales con el
perfil requerido en el mercado
de trabajo.
• El sistema de capacitación a
nivel superior no se enfoca en
trabajo social.
OBJETIVOS
• Mejoramiento de la legislación
sobre seguridad social.
•
• Reforma del sistema de
educativo superior a fin de que
responda a los requerimientos
del mercado de trabajo.
• Creación de un sistema de
capacitación en trabajo social
a nivel superior.
Análisis de alternativas: procedimiento
1. Se identifican los medios que podrían transformarse en alternativas o componentes de una
alternativa.
2. Se excluyen, en principio, aquellos medios que no son deseables, en razón de que no encajan
en los criterios de priorización adoptados:
• Grupo meta.
• Monto máximo.
• Sector o tipo de proyecto, etc.
3. Se seleccionan los medios que sean técnicamente factibles y se analizan las relaciones entre
alternativas resultantes, identificando posibles situaciones:
a) Medios mutuamente excluyentes.
b) Medios independientes.
c) Medios mutuamente complementarios.
d) Medios sustitutorios.
4. Se selecciona la alternativa de mínimo costo, en base a un análisis costo-efectividad.
5. Si persistiesen las dudas, serian necesario realizar estudios de pre-factibilidad y factibilidad,
en los que se realicen análisis más profundos del proyecto, en los siguientes aspectos:
institucional, financiero, económico, social-cultural, técnico y ambiental.
Características del buen proyecto
1. Una alternativa pertinente.
2. Una alternativa optima, desde el punto
de vista técnico.
3. La alternativa de mínimo costo.
Los buenos proyectos comportan la selección
de una:
•La ciudad XXX tiene varias compañías de autobuses.
•Durante los últimos años la frecuencia de accidentes de los mismos ha
aumentado de manera significativa.
•Esto ha causado muchos retrasos e inconveniencias para los pasajeros.
•También ha habido varios accidentes serios, dando como resultado varios
pasajeros muertos.
•Los periódicos han tomado interés en el problema y algunas de las compañías
han sido objeto de mala publicidad y han registrado una reducción en el número
de pasajeros.
•Gran parte del problema es técnico: los autobuses son viejos y están en malas
condiciones debido a una falta persistente de repuestos.
•Pero el factor humano también es importante, muchos accidentes han sido
causados por el exceso de velocidad en malos caminos.
•Una de las compañías esta organizando un taller EML a fin de decidir lo que se
va a hacer con este problema.
Ejemplo 1: Proyecto Reducción de accidentes de tránsito
Árbol de problemas
Alto índice de accidentes de
transito en autobuses.
Carreteras en malas
condiciones.
Vehículos en malas
condiciones.
Mala conducción
de vehículos
Mantenimiento
insuficiente.
Antigüedad de
las unidades
Daños físicos de
pasajeros.
Retrazo en los
horarios.
Perdidas económicas
para pasajeros.
Perdida de confianza en la
compañías de autobuses.
Conductores poco
capacitados.
Baja calidad del
servicio de transporte.
Mantenimiento
insuficiente.
Árbol de objetivos
Reducción del índice de accidentes
de transito en autobuses.
Carreteras en buenas
condiciones.
Vehículos en buenas
condiciones.
Mejora en la conducción
de vehículos
Mantenimiento
de unidades
Renovación de
las unidades
Reducción del índice de
daños físicos de pasajeros.
Puntualidad en
horarios.
Reducción de perdidas
económicas para pasajeros.
Incremento de confianza en la
compañías de autobuses.
Capacitación de
conductores.
Alta calidad del
servicio de transporte.
Mantenimiento
de carreteras.
Árbol de alternativas
Reducción del índice de accidentes
de transito en autobuses.
Carreteras en buenas
condiciones.
Vehículos en buenas
condiciones.
Mejora en la conducción
de vehículos
Mantenimiento
de unidades
Renovación de
las unidades Capacitación de
conductores.
Mantenimiento
de carreteras.
Reducción del índice de
daños físicos de pasajeros.
Puntualidad en
horarios.
Reducción de perdidas
económicas para pasajeros.
Incremento de confianza en la
compañías de autobuses.
Alta calidad del
servicio de transporte.
Ejemplo 2: Mejoramiento de la producción agropecuaria
1. Altos índices de pobreza.
2. Alta tasa de mortalidad infantil.
3. Alta tasa de mortalidad general
4. Baja esperanza de vida
5. Fuerte migración hacia la ciudad
6. Altas tasas de analfabetismo
7. Bajo nivel de producción
8. Tecnología obsoleta
9. Perdida de recursos naturales
10. Falta de crédito agrícola
11. Falta de capacitación en gestión a los campesinos.
12. Deficientes vías de transporte
Identificación de problemas
Baja calidad de vida
Alta tasa de migraciónAltas tasas de
morbi mortalidad
Bajo nivel de producción
agropecuaria
Bajo nivel
tecnologico
Falta de
capacitación
Bajos niveles
de credito
Deficiente vias
de transporte
Deterioro
de RRNN
Arbol de problemas
(Causas y efectos)
Mejorar la calidad de vida
Baja tasa de migraciónBajas tasas de
morbi mortalidad
Elevar el nivel de producción
agropecuaria
Elevar nivel
tecnológico
Capacitación
a campesinos
Mayor crédito
a campesinos
Mejorar vías
de transporte
Recuperación
de RRNN
Arbol de objetivos
(Medios y fines)
Mejorar la calidad de vida
Baja tasa de migraciónBajas tasas de
morbi mortalidad
Elevar el nivel de producción
agropecuaria
Elevar nivel
tecnologico
Capacitación
a campesinos
Mayor crédito
a campesinos
Mejorar vias
de transporte
Recuperación
de RRNN
Arbol de alternativas
Identificación de problemas
1. Alta tasa de morbi mortalidad.
2. Niños discapacitados
3. Mortalidad infantil por enfermedades inmuno prevenibles.
4. Alta incidencia de enfermedades inmuno prevenibles.
5. Cobertura de servicios de salud inadecuada.
6. Cobertura inmunización inadecuada.
7. Falta de conocimiento de la comunidad
8. Cadena de frío no operacional
9. Personal de salud no adiestrado.
10.Falta de vacunas.
Ejemplo 3: Proyecto “Niños Saludables”
Árbol de problemas
Alta incidencia de enfermedades
inmuno prevenibles
Cobertura de inmunización
inadecuada.Cobertura de servicios de
salud inadecuada.
Alta mortalidad infantil
Falta de conocimiento
en la comunidad
Cadena de frió no
operacional.
Personal de salud
no adiestrado.
Falta de
vacunas
Mortalidad infantil por
enfermedades inmuno previsiblesNiños
discapacitados
Árbol de objetivos
baja incidencia de enfermedades
inmuno prevenibles
Adecuada cobertura de
inmunización.Adecuada cobertura de
servicios de salud
Niños saludables
Incremento de
conocimiento en la
comunidad
Cadena de frió
operacional.
Personal de salud
adiestrado.
Vacunas
disponibles.
Reducción en
mortalidad infantilReducción de niños
discapacitados
Árbol de alternativas
Baja incidencia de enfermedades
inmuno prevenibles
Adecuada cobertura de
inmunización.Adecuada cobertura de
servicios de salud
Niños saludables
Incremento de
conocimiento en la
comunidad
Cadena de frió
operacional.
Personal de salud
adiestrado.
Vacunas
disponibles.
Reducción en
mortalidad infantilReducción de niños
discapacitados
Elementos esenciales del Perfil Jóvenes
Emprendedores
No acceden, en su mayor parte, a servicios de desarrollo empresarial o financieros.
Los problemas que explican la mortalidad de las empresas se encuentran por el bajo nivel de desarrollo de las competencias empresariales o poca capacidad de relacionarse con el mercado y gestionar un nuevo negocio.
EJEMPLO 4:
CALIFICACIÓN DE JOVENES CREADORES
Identificación de problemas resultado de la lluvia de ideas
Entre los problemas identificados en forma participativa, destacan los siguientes:
1. Limitada capacidad en la formación de emprendedores y creadores.
2. Altas tasas de desempleo.
3. Limitado poder adquisitivo.
4. Ineficiencia en las capacidades de relación y de gestión con el mercado.
5. Bajo desarrollo de una cultura favorable hacia la creación de empresas emprendedoras.
6. Bajo nivel de desarrollo de las competencia empresariales.
7. Mortalidad prematura de las empresas en el mercado.
8. Bajos niveles de ingresos.
9. Altas tasas de informalidad.
10. Desinterés de las instituciones locales en concertar acciones favorables a favor de los
jóvenes.
11. Recelo de las instituciones financieras en orientar el crédito a nuevas empresas.
12. Recursos humanos poco calificados.
Árbol de problemas
Limitado poder adquisitivo
Mortalidad prematura de las
empresas en el mercado
Aumento de los ingresos de los
productores agropecuarios del
altiplano de puno
Bajo nivel de desarrollo de las
competencia empresariales
Bajos niveles de ingresos
Baja capacidad para la generación
de puestos de trabajo
Débil acceso de los creadores de
negocio a la formalidad y a servicios
de calidad financieras y de
desarrollo empresarial
Ineficiencia en las capacidades
de relación y de gestión con el
mercado
Bajo desarrollo de una cultura
favorable hacia la creación de
empresas emprendedoras
Limitada capacidad en la
formacion de emprendedores
y creadores
Baja Calidad de Vida
Problema central Objetivo central
Problema Central y Objetivo Central
Promover el acceso
de los creadores de
negocio a la
formalidad y a los
servicios de calidad
financieras y de
desarrollo
empresarial
Débil acceso de los
creadores de negocio a
la formalidad y a los
servicios de calidad
financieras y de
desarrollo empresarial
Aumento de la capacidad adquisitiva
Permanencia prolongada de las
empresas en el mercado
Aumento de los ingresos de los
productores agropecuarios del
altiplano de puno
Alto nivel de desarrollo de las
competencia empresariales
Aumento de los ingresos
Generacion de empleo permanente
Árbol de Objetivos
Promover el acceso de los creadores
de negocio a la formalidad y a los
servicios de calidad financieras y de
desarrollo empresarial
Asesoria y asistencia técnica
en gestión, orientación
financiera y mercadeo
Desarrollo de una cultura
emprendedora
Formación de emprendedores
y creadores
Reducción de los índices de
pobreza extrema en el sector Rural
del Departamento de Puno
Aumento de la capacidad adquisitiva
Permanencia prolongada de las
empresas en el mercado
Aumento de los ingresos de los
productores agropecuarios del
altiplano de puno
Alto nivel de desarrollo de las
competencia empresariales
Aumento de los ingresos
Generacion de empleo permanente
Árbol de Alternativas
Promover el acceso de los creadores
de negocio a la formalidad y a los
servicios de calidad financieras y de
desarrollo empresarial
Asesoría y asistencia técnica
en gestión, orientación
financiera y mercadeo
Desarrollo de una cultura
emprendedora
Formación de emprendedores
y creadores
Reducción de los índices de
pobreza extrema en el sector Rural
del Departamento de Puno
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