Álvaro Mejía MejíaJhon Jaime Cifuentes Trujillo
CONTRATO
ESTATAL
CONTRATO ESTATAL
• Definición• Elementos esenciales
1. Sujetos o partes2. Competencia y capacidad.3. Objeto.
Obligación de hacer Cierto. Posible. Determinado jurídicamente Identificable Lícito
• Elementos esenciales
4. Consentimiento y voluntad.Principio de la autonomía de lavoluntad.
5. Causa o finalidad Bien Común. 6. Procedimiento. 7. Forma.
CONTRATO ESTATAL
Reforma al Estatuto de Contratación
Reforma al Estatuto de Contratación
LEY 80 de 1993LEY 1150 de 2007DECRETO 066 de 2008 (Articulo 83) DECRETO 2474 de 2008 LEY 1450 DE 2011LEY 1474 DE 2011DECRETO 019 DE 2012LEY 1508 DE 2012DECRETO 734 DE 2012
1. Factores de verificación:
• La capacidad jurídica
• Condiciones de experiencia
• Capacidad financiera
• Organización de los proponentes
2. Evaluación
• Factores Técnicos
• Factores Económicos
Evaluación de las propuestas
• Aplicación:
Económico: BSCTUCUM. Cuantía
Calidad: Concurso de Meritos
Económico y calidad: los restantes procesos de selección.
Excepciones:
a. Adquisición o suministro de bienes y servicios decaracterísticas técnicas uniformes y comúnutilización y los procesos de mínima cuantía, lasentidades estatales incluirán como único factorde evaluación el menor precio ofrecido.
b. Selección de Consultores
– Experiencia específica del oferente.
– Experiencia específica del equipo de trabajo
– El precio no puede ser factor de escogencia.
Parágrafo 1°. La ausencia de requisitos o la faltade documentos referentes a la futuracontratación o al proponente, no necesarios parala comparación de las propuestas no servirán detítulo suficiente para el rechazo de losofrecimientos hechos. En consecuencia, todosaquellos requisitos de la propuesta que noafecten la asignación de puntaje, podrán sersolicitados por las entidades en cualquiermomento, hasta la adjudicación. No obstante loanterior, en aquellos procesos de selección en losque se utilice el mecanismo de subasta, deberánser solicitados hasta el momento previo a surealización.
Parágrafo 2°. Las certificaciones desistemas de gestión de calidad no seránobjeto de calificación, ni podránestablecerse como documentohabilitante para participar en licitacioneso concursos.
Modalidades de Selección
Concurso deMéritos
Licitación Pública
Contratación Directa
Selección Abreviada
Modalidades de SelecciónOtras Normas
• Constitución Política
• Ley 1450
• Ley 1474
• Ley 1508
Modalidades de SelecciónOtras Normas
• Constitución Política
• Ley 1450
• Ley 1474
• Ley 1508
ART. 355CONVENIOS DE ASOCIACION
El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin ánimo de lucro y
de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de interés público acordes con el Plan Nacional y los
planes seccionales de Desarrollo.
Modalidades de SelecciónOtras Normas
• Constitución Política
• Ley 1450
• Ley 1474
• Ley 1508
ART. 355CONVENIOS DE ASOCIACION
Ley 489 de 199896. Las entidades estatales, cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo podrán,con la observación de los principios señalados en el artículo 209 de la Constitución,asociarse con personas jurídicas particulares, mediante la celebración de convenios deasociación o la creación de personas jurídicas, para el desarrollo conjunto de actividadesen relación con los cometidos y funciones que les asigna a aquéllas la ley.
Modalidades de SelecciónOtras Normas
• Constitución Política
• Ley 1450
• Ley 1474
• Ley 1508
ART. 355CONVENIOS DE ASOCIACION
1. Condiciones del Convenio. (Est. Previos)2. Propuesta (Contrapartida del 10%)3. Evaluación del cooperante.4. Firma del Convenio
Modalidades de SelecciónOtras Normas
• Constitución Política
• Ley 1450
• Ley 1474
• Ley 1508CONVENIOS O
CONTRATOS – PLAN-Dto. 819/12
Modalidades de SelecciónOtras Normas
• Estudios Previos.• Disponibilidad Ptal.• Publicación Invitación.• Presentación de Ofertas• Acta de Cierre• Observaciones a la Evaluación.• Respuesta a las observaciones • Comunicación de Aceptación.• La Oferta y la Aceptación son el Contrato
CONTRATOS – MINIMA CUANTIA
Modalidades de SelecciónOtras Normas
• Constitución Política
• Ley 1450
• Ley 1474
• Ley 1508
ASOCIACIONES PUBLICO PRIVADAS
Dto. 1467/12
PROCEDIMIENTOS
LICITACION
1. CONCEPTO.
2. PROCEDENCIA.
3. PROCEDIMIENTO.
LICITACION
1. CONCEPTO.
2. PROCEDENCIA.
3. PROCEDIMIENTO.
LICITACION
1. CONCEPTO.
Parágrafo del articulo 30 de la ley 80. “Para losefectos de la presente ley se entiende por licitaciónpública el procedimiento mediante el cual laentidad estatal formula públicamente unaconvocatoria para que, en igualdad deoportunidades, los interesados presenten susofertas y seleccione entre ellas la más favorable...”
LICITACION
PROCEDENCIA.a. Por regla general para la adjudicación de todos
los contratos cuya selección del contratistano deba realizarse por las modalidades deselección Abreviada Concurso de Méritos oContratación Directa.
b. El objeto del contrato tiene carácter complejo y esde mayor cuantía.
LICITACION
PROCEDENCIA.d. El objeto del contrato es obra pública y es de
mayor cuantía.
e. El objeto del contrato incluye además de losservicios de consultoría otras prestaciones. Ej.Diseño y construcción.
f. Contratos de concesión.
LICITACION
3. PROCEDIMIENTO.
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
INICIO
1. Planes de desarrollo.
2. Aprobación de presupuesto.
3. Plan de contratación.
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
INICIO
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL AVISO DE CONV.
- AVISOELECTRONICO.
ENTIDAD
3INICIO
1. Aplica SECOP.2. Contenido:a. Objeto a contratarb. La modalidad de selección. c. Presupuesto oficial del contrato. d. Lugar físico o electrónico
donde puede consultarse elproyecto de pliego decondiciones y los estudiosy documentos previos
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL AVISO DE CONV.
- AVISOELECTRONICO.
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL.PROYECTO DE P.C.
PROYECTO DEPLIEGO DE
CONDICIONES
ENTIDAD
3 4INICIO
1. La descripción técnica detallada y completa del objetoa contratar, la ficha técnica del bien.
2. Los fundamentos del proceso de selección, su modalidad,términos, procedimientos, y las demás reglas objetivas quegobiernan la presentación de las ofertas así como laevaluación y ponderación de las mismas, y la adjudicacióndel contrato.
3. Las razones y causas que generarían el rechazo de laspropuestas o la declaratoria de desierto del proceso.
4. Las condiciones de celebración del contrato, presupuesto,forma de pago, garantías, y demás asuntos relativos al mismo.
5. Al pliego se anexará el proyecto de minuta del contrato acelebrarse y los demás documentos que sean necesarios.
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
OBSERV AL PROY. DE P.C.
•POR MEDIO ELECTRONICOO FISICO.
INT/DOS
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL AVISO DE CONV.
- AVISOELECTRONICO.
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL.PROYECTO DE P.C.
PROYECTO DEPLIEGO DE
CONDICIONES
ENTIDAD
3 4
5
INICIO
RESP. Y PUBL.OBSERVACIONES
•POR MEDIO ELECTRONICORESPUESTAS
ENTIDAD
6
Aplica SECOP.1. Las observaciones y sugerencias
al proyecto2. Documento que contenga las apreciaciones de la entidad sobre las observaciones presentadas.
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
OBSERV AL PROY. DE P.C.
•POR MEDIO ELECTRONICOO FISICO.
INT/DOS
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL AVISO DE CONV.
- AVISOELECTRONICO.
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL.PROYECTO DE P.C.
PROYECTO DEPLIEGO DE
CONDICIONES
ENTIDAD
3 4
5
INICIO
ELAB. Y PUBL.R. DE APERTURA
•RESOLUCIÓN
ENTIDAD
RESP. Y PUBL.OBSERVACIONES
•POR MEDIO ELECTRONICORESPUESTAS
ENTIDAD
67
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
OBSERV AL PROY. DE P.C.
•POR MEDIO ELECTRONICOO FISICO.
INT/DOS
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL AVISO DE CONV.
- AVISOELECTRONICO.
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL.PROYECTO DE P.C.
PROYECTO DEPLIEGO DE
CONDICIONES
ENTIDAD
3 4
5
INICIO
ELAB. Y PUBL.R. DE APERTURA
•RESOLUCIÓN
ENTIDAD
RESP. Y PUBL.OBSERVACIONES
•POR MEDIO ELECTRONICORESPUESTAS
ENTIDADELAB. Y PUBL.
P. CONDICIONES
•PLIEGOS
ENTIDAD
678
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
OBSERV AL PROY. DE P.C.
•POR MEDIO ELECTRONICOO FISICO.
INT/DOS
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL AVISO DE CONV.
- AVISOELECTRONICO.
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL.PROYECTO DE P.C.
PROYECTO DEPLIEGO DE
CONDICIONES
ENTIDAD
3 4
5
INICIO
ELAB. Y PUBL.R. DE APERTURA
•RESOLUCIÓN
ENTIDAD
RESP. Y PUBL.OBSERVACIONES
•POR MEDIO ELECTRONICORESPUESTAS
ENTIDADELAB. Y PUBL.
P. CONDICIONES
•PLIEGOS
ENTIDAD
678
AUDIENCIAS DEACLAR. Y RIESG.
•ACTAS
ENTIDAD
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
OBSERV AL PROY. DE P.C.
•POR MEDIO ELECTRONICOO FISICO.
INT/DOS
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL AVISO DE CONV.
- AVISOELECTRONICO.
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL.PROYECTO DE P.C.
PROYECTO DEPLIEGO DE
CONDICIONES
ENTIDAD
3 4
5
INICIO
ELAB. Y PUBL.R. DE APERTURA
•RESOLUCIÓN
ENTIDAD
RESP. Y PUBL.OBSERVACIONES
•POR MEDIO ELECTRONICORESPUESTAS
ENTIDADELAB. Y PUBL.
P. CONDICIONES
•PLIEGOS
ENTIDAD
678
AUDIENCIAS DEACLAR. Y RIESG.
•ACTAS
ENTIDAD
1. Acta.2. Dentro de los 3 días siguientes, celebrar audiencia de aclaración.
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
OBSERV AL PROY. DE P.C.
•POR MEDIO ELECTRONICOO FISICO.
INT/DOS
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL AVISO DE CONV.
- AVISOELECTRONICO.
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL.PROYECTO DE P.C.
PROYECTO DEPLIEGO DE
CONDICIONES
ENTIDAD
3 4
5
INICIO
ELAB. Y PUBL.R. DE APERTURA
•RESOLUCIÓN
ENTIDAD
RESP. Y PUBL.OBSERVACIONES
•POR MEDIO ELECTRONICORESPUESTAS
ENTIDADELAB. Y PUBL.
P. CONDICIONES
•PLIEGOS
ENTIDAD
678
AUDIENCIAS DEACLAR. Y RIESG.
•ACTAS
ENTIDAD
El riesgo será previsible en la medida que el mismo
sea identificable y cuantificable
Mod. DL. 19/2012
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
OBSERV AL PROY. DE P.C.
•POR MEDIO ELECTRONICOO FISICO.
INT/DOS
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL AVISO DE CONV.
- AVISOELECTRONICO.
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL.PROYECTO DE P.C.
PROYECTO DEPLIEGO DE
CONDICIONES
ENTIDAD
3 4
5
INICIO
ELAB. Y PUBL.R. DE APERTURA
•RESOLUCIÓN
ENTIDAD
RESP. Y PUBL.OBSERVACIONES
•POR MEDIO ELECTRONICORESPUESTAS
ENTIDADELAB. Y PUBL.
P. CONDICIONES
•PLIEGOS
ENTIDAD
678
AUDIENCIAS DEACLAR. Y RIESG.
•ACTAS
ENTIDAD
El riesgo será previsible en la medida que el mismo
sea identificable y cuantificable
Mod. DL. 19/2012
TIPOS DE RIESGOS:1. Acciones Legales. 7. Hecho del Príncipe.2. Actos de la naturaleza. 8. Tecnológicos o de 3. Relaciones laborales. infraestructura pca. 4. Hecho de las cosas. 9. Socio‐políticos5. Vicios. 10. Actos de parte relacionada,
6. Macroeconómico. subcontratos.
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
OBSERV AL PROY. DE P.C.
•POR MEDIO ELECTRONICOO FISICO.
INT/DOS
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL AVISO DE CONV.
- AVISOELECTRONICO.
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL.PROYECTO DE P.C.
PROYECTO DEPLIEGO DE
CONDICIONES
ENTIDAD
3 4
5
INICIO
ELAB. Y PUBL.R. DE APERTURA
•RESOLUCIÓN
ENTIDAD
RESP. Y PUBL.OBSERVACIONES
•POR MEDIO ELECTRONICORESPUESTAS
ENTIDADELAB. Y PUBL.
P. CONDICIONES
•PLIEGOS
ENTIDAD
678
ADENDAS
•ADENDA
ENTIDAD
AUDIENCIAS DEACLAR. Y RIESG.
•ACTAS
ENTIDAD
10
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
OBSERV AL PROY. DE P.C.
•POR MEDIO ELECTRONICOO FISICO.
INT/DOS
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
CERRARL. PÚBLICA
-OFERTAS-ACTA CIERRE
ENT.-INT.
ELAB. Y PUBL AVISO DE CONV.
- AVISOELECTRONICO.
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL.PROYECTO DE P.C.
PROYECTO DEPLIEGO DE
CONDICIONES
ENTIDAD
3 4
5
INICIO
ELAB. Y PUBL.R. DE APERTURA
•RESOLUCIÓN
ENTIDAD
RESP. Y PUBL.OBSERVACIONES
•POR MEDIO ELECTRONICORESPUESTAS
ENTIDADELAB. Y PUBL.
P. CONDICIONES
•PLIEGOS
ENTIDAD
678
ADENDAS
•ADENDA
ENTIDAD
AUDIENCIAS DEACLAR. Y RIESG.
•ACTAS
ENTIDAD
10 11
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
OBSERV AL PROY. DE P.C.
•POR MEDIO ELECTRONICOO FISICO.
INT/DOS
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
CERRARL. PÚBLICA
-OFERTAS-ACTA CIERRE
ENT.-INT.
ELAB. Y PUBL AVISO DE CONV.
- AVISOELECTRONICO.
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL.PROYECTO DE P.C.
PROYECTO DEPLIEGO DE
CONDICIONES
ENTIDAD
3 4
5
INICIO
ELAB. Y PUBL.R. DE APERTURA
•RESOLUCIÓN
ENTIDAD
RESP. Y PUBL.OBSERVACIONES
•POR MEDIO ELECTRONICORESPUESTAS
ENTIDADELAB. Y PUBL.
P. CONDICIONES
•PLIEGOS
ENTIDAD
678
ADENDAS
•ADENDA
ENTIDAD
AUDIENCIAS DEACLAR. Y RIESG.
•ACTAS
ENTIDAD
10 11
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
OBSERV AL PROY. DE P.C.
•POR MEDIO ELECTRONICOO FISICO.
INT/DOS
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
CERRARL. PÚBLICA
-OFERTAS-ACTA CIERRE
ENT.-INT.
ELAB. Y PUBL AVISO DE CONV.
- AVISOELECTRONICO.
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL.PROYECTO DE P.C.
PROYECTO DEPLIEGO DE
CONDICIONES
ENTIDAD
3 4
5
INICIO
ELAB. Y PUBL.R. DE APERTURA
•RESOLUCIÓN
ENTIDAD
RESP. Y PUBL.OBSERVACIONES
•POR MEDIO ELECTRONICORESPUESTAS
ENTIDADELAB. Y PUBL.
P. CONDICIONES
•PLIEGOS
ENTIDAD
678
ADENDAS
•ADENDA
ENTIDAD
AUDIENCIAS DEACLAR. Y RIESG.
•ACTAS
ENTIDAD
10 11 SE PRESENTARON OFERTAS?
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
OBSERV AL PROY. DE P.C.
•POR MEDIO ELECTRONICOO FISICO.
INT/DOS
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
CERRARL. PÚBLICA
-OFERTAS-ACTA CIERRE
ENT.-INT.
ELAB. Y PUBL AVISO DE CONV.
- AVISOELECTRONICO.
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL.PROYECTO DE P.C.
PROYECTO DEPLIEGO DE
CONDICIONES
ENTIDAD
3 4
5
SI12
VERIFICAR Y EVALUAR PROP.
•S. SUBSANAR•INF. EVALUA.
ENTIDAD
INICIO
ELAB. Y PUBL.R. DE APERTURA
•RESOLUCIÓN
ENTIDAD
RESP. Y PUBL.OBSERVACIONES
•POR MEDIO ELECTRONICORESPUESTAS
ENTIDADELAB. Y PUBL.
P. CONDICIONES
•PLIEGOS
ENTIDAD
678
ADENDEAS
•ADENDA
ENTIDAD
AUDIENCIAS DEACLAR. Y RIESG.
•ACTAS
ENTIDAD
10 11 SE PRESENTARON OFERTAS?
VERIFICACION Y EVALUACION1. Comité asesor y evaluador.
2. Subsanabilidad de la Oferta.• Primacía de lo sustancial sobre lo formal.
• La Entidad no podrá señalar cuales documentos son subsanables o no.
• Condiciones del proponente.• Requerir documentos.• Termino.
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
OBSERV AL PROY. DE P.C.
•POR MEDIO ELECTRONICOO FISICO.
INT/DOS
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
CERRARL. PÚBLICA
-OFERTAS-ACTA CIERRE
ENT.-INT.
ELAB. Y PUBL AVISO DE CONV.
- AVISOELECTRONICO.
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL.PROYECTO DE P.C.
PROYECTO DEPLIEGO DE
CONDICIONES
ENTIDAD
3 4
5
SI12
VERIFICAR Y EVALUAR PROP.
•S. SUBSANAR•INF. EVALUA.
ENTIDAD
INICIO
ELAB. Y PUBL.R. DE APERTURA
•RESOLUCIÓN
ENTIDAD
RESP. Y PUBL.OBSERVACIONES
•POR MEDIO ELECTRONICORESPUESTAS
ENTIDADELAB. Y PUBL.
P. CONDICIONES
•PLIEGOS
ENTIDAD
678
ADENDAS
•ADENDA
ENTIDAD
AUDIENCIAS DEACLAR. Y RIESG.
•ACTAS
ENTIDAD
10 11 SE PRESENTARON OFERTAS?
13OBSERVACIONES TRASLADO
•OBSERVAC.
PROPON.
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
OBSERV AL PROY. DE P.C.
•POR MEDIO ELECTRONICOO FISICO.
INT/DOS
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
CERRARL. PÚBLICA
-OFERTAS-ACTA CIERRE
ENT.-INT.
ELAB. Y PUBL AVISO DE CONV.
- AVISOELECTRONICO.
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL.PROYECTO DE P.C.
PROYECTO DEPLIEGO DE
CONDICIONES
ENTIDAD
3 4
5
SI12
VERIFICAR Y EVALUAR PROP.
•S. SUBSANAR•INF. EVALUA.
ENTIDAD
INICIO
ELAB. Y PUBL.R. DE APERTURA
•RESOLUCIÓN
ENTIDAD
RESP. Y PUBL.OBSERVACIONES
•POR MEDIO ELECTRONICORESPUESTAS
ENTIDADELAB. Y PUBL.
P. CONDICIONES
•PLIEGOS
ENTIDAD
678
ADENDAS
•ADENDA
ENTIDAD
AUDIENCIAS DEACLAR. Y RIESG.
•ACTAS
ENTIDAD
10 11 SE PRESENTARON OFERTAS?
14 13OBSERVACIONES TRASLADO
•OBSERVAC.
PROPON.
AUDIENCIAADJ. O DESIERTA
-INFORME DEFINITIVO
-RESOLUCION
ENTIDAD
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
OBSERV AL PROY. DE P.C.
•POR MEDIO ELECTRONICOO FISICO.
INT/DOS
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
CERRARL. PÚBLICA
-OFERTAS-ACTA CIERRE
ENT.-INT.
ELAB. Y PUBL AVISO DE CONV.
- AVISOELECTRONICO.
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL.PROYECTO DE P.C.
PROYECTO DEPLIEGO DE
CONDICIONES
ENTIDAD
3 4
5
SI12
VERIFICAR Y EVALUAR PROP.
•S. SUBSANAR•INF. EVALUA.
ENTIDAD
INICIO
ELAB. Y PUBL.R. DE APERTURA
•RESOLUCIÓN
ENTIDAD
RESP. Y PUBL.OBSERVACIONES
•POR MEDIO ELECTRONICORESPUESTAS
ENTIDADELAB. Y PUBL.
P. CONDICIONES
•PLIEGOS
ENTIDAD
678
ADENDAS
•ADENDA
ENTIDAD
AUDIENCIAS DEACLAR. Y RIESG.
•ACTAS
ENTIDAD
10 11 SE PRESENTARON OFERTAS?
14 13OBSERVACIONES TRASLADO
•OBSERVAC.
PROPON.
AUDIENCIAADJ. O DESIERTA
-INFORME DEFINITIVO
-RESOLUCION
ENTIDAD
NO
PLANEACIÓN DELCONTRATO
•EST. DISEÑOS•PLANOS•PRESUPUESTO
ENTIDAD
OBSERV AL PROY. DE P.C.
•POR MEDIO ELECTRONICOO FISICO.
INT/DOS
2 EXPEDIR EL CDP
•CDP
ENTIDAD
CERRARL. PÚBLICA
-OFERTAS-ACTA CIERRE
ENT.-INT.
ELAB. Y PUBL AVISO DE CONV.
- AVISOELECTRONICO.
ENTIDAD
ELAB. Y PUBL.PROYECTO DE P.C.
PROYECTO DEPLIEGO DE
CONDICIONES
ENTIDAD
3 4
5
SI12
VERIFICAR Y EVALUAR PROP.
•S. SUBSANAR•INF. EVALUA.
ENTIDAD
INICIO
ELAB. Y PUBL.R. DE APERTURA
•RESOLUCIÓN
ENTIDAD
RESP. Y PUBL.OBSERVACIONES
•POR MEDIO ELECTRONICORESPUESTAS
ENTIDADELAB. Y PUBL.
P. CONDICIONES
•PLIEGOS
ENTIDAD
678
ADENDAS
•ADENDA
ENTIDAD
AUDIENCIAS DEACLAR. Y RIESG.
•ACTAS
ENTIDAD
10 11 SE PRESENTARON OFERTAS?
14 13OBSERVACIONES TRASLADO
•OBSERVAC.
PROPON.
AUDIENCIAADJ. O DESIERTA
-INFORME DEFINITIVO
-RESOLUCION
ENTIDAD
FIN
NO
LICITACION
SELECCIÓN ABREVIADA
Definición:
Prevista para aquellos casos en que por lascaracterísticas del objeto a contratar, lascircunstancias de la contratación o la cuantía odestinación del bien, obra o servicio puedanadelantarse procesos simplificados para garantizar laeficiencia de la gestión contractual.
1. CAUSALES PARA SELECCIÓN ABREVIADA
• La adquisición o suministro de bienes y servicios decaracterísticas técnicas uniformes y de comúnutilización.
• La contratación de menor cuantía.
• Contratos para la prestación de servicios de salud.
• Contratación cuyo proceso de licitación públicahaya sido declarado desierto.
1
234
1. CAUSALES PARA SELECCIÓN ABREVIADA
• La enajenación de bienes del Estado, con excepciónde aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995.Bienes del Frisco (DNE)
• Productos de origen o destinación agropecuarios.
• Actos y contratos que tengan por objeto directoactividades comerciales e industriales del Estado ySEM.
7
6
5
1. CAUSALES PARA SELECCIÓN ABREVIADA
• Los contratos de las entidades, a cuyo cargo seencuentre la ejecución de los programas deprotección de personas amenazadas.
• La contratación de bienes y servicios que serequieran para la defensa y seguridad nacional.
9
8
Selección abreviada para procesos de
menor cuantía
Selección abreviada para procesos de menor cuantía
PRESUPUESTO M. CUANTÍA> O = 1.200.000 1.000> O = 850.000 850> O = 400.000 650> O = 120.000 450
MENOR CUANTÍA EN LA CONTRATACIÓ
PUBLICA
CONTRATACION DIRECTA
REQUISITO 1 2 3 4 5
CAUSALDiponibilidad Presupuestal
Analisis deConveniencia.
Estudios ydiseños
A.A. DeJustificación
Publicidad delProcedimiento
a
b N.P.
c N.P.M. HaciendaB. Republica
d
N.P.e
f
g
h
i El arrendamiento oadquisición de
Contratación deempréstitos
Urgencia manifiesta
Contratos
interadministrativosSector Defensa
Actividades científicas y Encargo fiduciario
Cuando no existapluralidad de Prestación deservicios
123456789
GARANTIAS EN LA CONTRATACION ESTATAL
LEY 80 DE 1993 LEY 1150 DE 2007
Podrán Consistir en pólizas de
seguros o garantías bancarias
Podrán Consistir en pólizas de
seguros, garantías bancarias y demás
mecanismos de cobertura de riesgo
autorizados por el reglamento, Decreto
734 de 2012.
Por regla general se exigen
para todos los contratos
No será obligatoria en los contratos de
empréstitos, Interadministrativos,
seguros y los de valores inferiores al
10% de la menor cuantía
Los contratistas prestarán garantía única para elcumplimiento de las obligaciones. Losproponentes, garantía de seriedad.
El acaecimiento del siniestro será comunicadomediante la notificación del acto administrativoque lo declare.
Tratándose de pólizas, estas no expirarán por faltade pago de la prima o por revocatoria unilateral.
El cumplimiento de las obligaciones surgidas en favor delas entidades públicas con ocasión de:
La presentación de los ofrecimientos
Los contratos y su liquidación.
Los que se encuentran expuestas lasentidades públicas contratantes derivados dela responsabilidad extracontractual. (Póliza)
Otros riesgos según el contrato.
Póliza de seguros
Fiducia mercantil en garantía
Garantía bancaria a primer requerimiento
Endoso en garantía de títulos valores
Depósito de dinero en garantía
MODALIDADES
A través del contrato de garantía bancaria unaentidad bancaria emisora, obrando por cuenta ypor orden del proponente o contratista, se obligairrevocablemente con la entidad estatal, encalidad de beneficiaria, a pagarle hasta el montogarantizado, los perjuicios directos derivados delincumplimiento de las obligaciones que conocasión de la propuesta, del contrato o de suliquidación surjan para el proponente o elcontratista.
A través de la carta de crédito stand by laentidad emisora, obrando por solicitud y deconformidad con las instrucciones delproponente o contratista, se obliga agarantizar irrevocablemente el pago endinero de las obligaciones que con ocasiónde la propuesta o del contrato surjan parael proponente o el contratista. Ese pago loefectuará el banco emisor contra la entregade la carta de crédito, acompañada del actoadministrativo debidamente ejecutoriado,en el que conste el incumplimiento delproponente o contratista.
Endoso en garantía de títulos valores. Seráadmisible como garantía de la seriedad delofrecimiento, el endoso en garantía por parte deloferente, de uno o varios de los siguientes títulosvalores de contenido crediticio:
Certificados de depósito a término emitidospor una entidad financiera sometida avigilancia y control de la SuperintendenciaFinanciera.Pagarés emitidos por una entidad financierasometida a vigilancia y control de laSuperintendencia Financiera.Títulos de Tesorería ‐ Tes.
ENDOSO EN GARAN. DE TITULOS VAL.
Depósito de dinero en garantía. Será admisible comogarantía el depósito de dinero en garantía de conformidadcon lo previsto en el artículo 1173 del Código de Comercio,que establece:
“Art. 1173. Cuando se deposite una suma de dineroen garantía del cumplimiento de una obligación, eldepositario sólo estará obligado a hacer la restitución encuanto al exceso del depósito sobre lo que el deudordeba pagar en razón del crédito garantizado”.
Esta garantía será constituida ante una entidad financieravigilada por la Superintendencia Financiera y deberáotorgarse a favor de la entidad contratante, por el montoexigido por esta última, respetando como mínimo loslímites establecidos en este decreto.
ENDOSO DE DINERO EN GARANTÍA
Las entidades estatales deberán incluir en sus contratos unacláusula de indemnidad, conforme a la cual se pacte la obligacióndel contratista de mantenerla libre de cualquier daño o perjuiciooriginado en reclamaciones de terceros y que se deriven de susactuaciones o de las de sus subcontratistas o dependientes, salvoque justifiquen en los estudios y documentos previos, queatendiendo el objeto y las obligaciones contenidas en cadacontrato y las circunstancias en que éste deberá ejecutarse, no serequiere la inclusión de dicha cláusula. Dto. 931 de 2009.
SUFICIENCIA DE LA GARANTÍA
El valor de esta garantía no podrá serinferior al diez por ciento (10%) del montode las propuestas o del presupuestooficial estimado, según se establezca enlos pliegos de condiciones, y su vigenciase extenderá desde el momento de lapresentación de la oferta hasta laaprobación de la garantía que ampara losriesgos propios de la etapa contractual.
TIPO DE GARANTIASEGURO
%/Valor Cto. VIGENCIABuen manejo ycorrecta inversión delanticipo.
100% ANTICIPO HASTA LIQUIDACIÓN
Pago anticipado. 100% P. ANTICIPADO HASTA LIQUIDACIÓN
Cumplimiento. 10% Valor Cto. HASTA LIQUIDACIÓN
Pago de salarios,prestaciones socialese indemnizacioneslaborales.
5 % Valor Cto. PLAZO + 3 AÑOS
Estabilidad y calidad
de la obra.
Según: objeto, valor,naturaleza y lasobligaciones contenidasen cada contrato.
5 AÑOS
Calidad y correcto
funcionamiento de los
bienes y equipos
suministrados.
Según: objeto, valor,
naturaleza y las
obligaciones contenidas
en cada contrato.
Según la legislación civil ocomercial, el contratistadebe responder por lagarantía mínima presuntay por vicios ocultos.
Calidad del servicio. Según: objeto, valor,naturaleza y lasobligaciones contenidasen cada contrato.
Según: objeto, valor,naturaleza y lasobligaciones contenidasen cada contrato.
Responsabilidad extracontractual.
5 % Valor Cto.(200 SMLMV)
Periodo de ejecución delCto.
EL PRINCIPIO DE
MENSURABILIDAD EN LA CONTRATACION ESTATAL.
2. Cláusulas Ineficaces del pliego de condiciones.
EL PRINCIPIO DE MENSURABILIDAD EN LACONTRATACION ESTATAL.
–Definición.–Alcance.–Base Legal.
2. Cláusulas Ineficaces del pliego de condiciones.
EL PRINCIPIO DE MENSURABILIDAD:–Definición.Consiste en que en ningún caso lapotestad discrecionalidad de los agentespúblicos, puede constituirse como unpoder indefinido o ilimitado.
2. Cláusulas Ineficaces del pliego de condiciones.
EL PRINCIPIO DE MENSURABILIDAD EN LACONTRATACION ESTATAL.
– Alcance.•La actuación del Estado a través de la potestad administrativa estásujeta a los lineamientos constitucionales.
•El Estado Social de Derecho las competencias son regladas y elmargen de discrecionalidad de los agentes públicos debeejercitarse dentro de la filosofía de los valores y principios.
•La potestad siempre se debe entender, limitada a la realización delos fines específicos que le han sido encomendados por elordenamiento jurídico.
2. Cláusulas Ineficaces del pliego de condiciones.
EL PRINCIPIO DE MENSURABILIDAD EN LACONTRATACION ESTATAL.
–Base Legal.• Ley 80 de 1993.
Articulo 24Articulo 26 Articulo 30
• Jurisprudencia.
2. Cláusulas Ineficaces del pliego de condiciones.
EL PRINCIPIO DE MENSURABILIDAD EN LACONTRATACION ESTATAL.
–Base Legal.
• Ley 80 de 1993.
PRINCIPIOS
Transparencia 24
Responsabilidad 26
2. Cláusulas Ineficaces del pliego de condiciones.
LEY 80 Articulo 24, Numeral 5:
a. Se indicarán los requisitos objetivos necesarios paraparticipar en el correspondiente proceso de selección.
b. Se definirán reglas objetivas, justas, claras y completas quepermitan la confección de ofrecimientos de la mismaíndole, aseguren una escogencia objetiva y eviten lasdeclaratorias de desierta de la licitación.
c. Se definirán con precisión las condiciones de costo ycalidad de los bienes, obras o servicios necesarios para laejecución del objeto del contrato.
2. Cláusulas Ineficaces del pliego de condiciones.
– Base Legal.LEY 80 Articulo 24, Numeral 5:
d. No se incluirán condiciones y exigencias de imposiblecumplimiento, ni exenciones de laresponsabilidad derivada de los datos, informes ydocumentos que se suministren.
e. Se definirán reglas que no induzcan a error a losproponentes y contratistas y que impidan la Formulaciónde ofrecimientos de extensión ilimitada o quedependan de la voluntad exclusiva de la entidad.
2. Cláusulas Ineficaces del pliego de condiciones.
– Base Legal.LEY 80 Articulo 24, Numeral 5:
Serán ineficaces de pleno derecho las estipulaciones delos pliegos y de los contratos que contravengan lodispuesto en este numeral, o dispongan renuncias areclamaciones por la ocurrencia de los hechos aquíenunciados.
2. Cláusulas Ineficaces del pliego de condiciones.
EL PRINCIPIO DE MENSURABILIDAD EN LA CONTRATACION ESTATAL.– Base Legal.
• Ley 80 Articulo 30
• Sentencia C‐318 del 19 de julio de 1995.• Consejo de Estado, Sentencia del 3 de mayo de
1999, expediente 12344.
2º. La entidad interesada elaborará los correspondientespliegos de condiciones, de conformidad con lo previsto en elnumeral 5o. del artículo 24 de esta Ley.
Prevalencia de las Disposiciones del Pliego de Condiciones.
‐Pliego de Condiciones.
‐Oferta.
‐Contrato.
QUE PREVALECE?
Prevalencia de las Disposiciones del Pliego de Condiciones.
‐ La oferta deberá sujetarse en un todo al P.C.
‐ En caso de discrepancia entre el P. de C. y laoferta prevalecerá este.
Pliego de Condiciones. Oferta.
Prevalencia de las Disposiciones del Pliego de Condiciones.
‐ Pliego de Condiciones documento prenegocial,naturaleza Jurídica.
‐ Mutación de jurídica del Pliego de Condiciones.‐ Pliego de condiciones ley del contrato.‐ Posición Jurisprudencial.
Pliego de Condiciones. Contrato.
Prevalencia de las Disposiciones del Pliego de Condiciones.
‐ Posición Jurisprudencial.1. Sentencia proferida el 3 de febrero de 2000 expediente 10399.…“Para la Sala tal como lo señala la doctrina, la naturaleza jurídica delos pliegos de condiciones o términos de referencia que elabora laadministración pública para la contratación de sus obras, bienes oservicios, está claramente definida en tanto son el reglamento quedisciplina el procedimiento licitatorio de selección del contratista ydelimita el contenido y alcances del contrato, al punto que estedocumento regula el contrato estatal en su integridad, estableciendouna preceptiva jurídica de obligatorio cumplimiento para laadministración y el contratista particular no sólo en la etapa deformación de la voluntad sino también en la de cumplimiento delcontrato y hasta su fase final. De ahí el acierto de que se tengan como‘la ley del contrato’...” (...)
Prevalencia de las Disposiciones del Pliego de Condiciones.
‐ Posición Jurisprudencial.2. Sentencia 10779 del 29 de enero de 2004:…“la Sala ha considerado que el pliego es la ley del contrato y, quefrente a una contradicción entre el pliego y el contrato, habrá deprevalecer aquél; el pliego, según la jurisprudencia, contiene derechosy obligaciones de los futuros contratantes, quienes no puedenmodificar libremente sus disposiciones del pliego en el contrato quehan de celebrar (...).Dicho en otras palabras, la regla general es queadjudicatario y entidad se sometan a lo dispuesto en el pliego decondiciones, incluso respecto del contenido del contrato que han decelebrar, porque el mismo rige no sólo el procedimiento de seleccióndel contratista, sino también los elementos del contrato que ha decelebrarse.”(...)
Prevalencia de las Disposiciones del Pliego de Condiciones.
‐ Posición Jurisprudencial.3. Sentencia 18059 del 30 de noviembre de 2006:…“En nuestro concepto, el pliego, hasta antes de la celebración delcontrato, es un acto administrativo reglado de carácter general y detrámite; pero igualmente ‐y en esto radica la diferencia‐ tiene lacapacidad de convertirse en ‘cláusula contractual’, caso en el cual dejade ser un acto administrativo general, para mudar su naturaleza. Eneste sentido el pliego es de ‘naturaleza mixta’, en tanto su contenido esmutable, pues nace como un acto administrativo general ‐ naturalezaque ostenta hasta el momento de la adjudicación del proceso deselección‐, pero a partir de la celebración del contrato cambia esanaturaleza y se convierte en ‘cláusula contractual’(...)
Prevalencia de las Disposiciones del Pliego de Condiciones.
‐ Posición Jurisprudencial.4. Sentencia del 4 de diciembre de 2006, expediente 32871:…“Bajo estas directrices, resulta claro que el respectivo pliego de condicionesno es, en modo alguno, ajeno, extraño o diferente al contrato mismo, sinoque, muy por el contrario, forma parte de él y, por tanto, el pliego y el contratoresultan inescindibles. Ello obliga a concluir que en aquellos eventos en quecomo sucede en el caso que aquí se analiza, el consentimiento que concluyenlas partes para efectos de someter sus diferencias al conocimiento de lajusticia arbitral, consta o se forma mediante la voluntad que al respectoconsigna inicialmente la entidad estatal contratante en el pliego decondiciones y que, de manera incondicional y oportuna, acepta el interesadomediante su oferta, no es un compromiso ‐que de por sí sería vinculante, sinoque corresponde a una verdadera y típica cláusula compromisoria,’(...)
Prevalencia de las Disposiciones del Pliego de Condiciones.
‐ Posición Jurisprudencial.
5. Sentencia proferida el 19 de Julio de 2010 expediente (33.795).
…porque el pliego de condiciones forma parte integraldel contrato estatal y porque incluso, ante unadiferencia entre el contenido literal del pliego y el delcontrato, prima aquél. (...)
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