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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
PROGRAMA CENTROAMERICANO DE FORMACINOCUPACIONAL E INSERCIN LABORAL
LNEA DE PROGRAMA: EMPLEOJuan Miguel de Pablo Urban
Antigua (Guatemala), 18/07/2007
LOS SERVICIOS PBLICOS DE EMPLEOEN CENTROAMRICA Y REPBLICA
DOMINICANA
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
INTRODUCCIN
Antecedentes sobre servicios pblicos de empleo a considerar en la regin:
La debilidad de los Ministerios de Trabajo en la regin traducida enausencia de recursos financieros, humanos y materiales.
La presencia poco significativa de las reas de empleo en los Ministeriosde Trabajo (ausencia hasta hace poco aos de direcciones nacionales ogenerales especficas de empleo).
El servicio pblico de empleo se reduce, en muchos pases, a la casiexclusiva presencia de una oficina de empleo en la capital, adscrita a laestructura de la Direccin General correspondiente.
No existen polticas activas de empleo, excepto la formacin profesional
ocupacional que se encuentra desvinculada del empleo. La atencin a las personas desempleadas y a las personas empleadoras no
estn priorizadas, es decir, apoyadas con transferencias de recursos, nisoportadas en polticas pblicas.
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
Cul es la situacin actual?
Qu cosas han ocurrido en los ltimos siete aos?: Se han realizado importantes esfuerzos en los pases de la regin para
poner en valor el factor EMPLEO: En las agendas de las polticas pblicas, a travs del diseo e
implementacin de polticas nacionales o planes nacionales deempleo.
En el desarrollo de modelos variados de gestin y cogestin delempleo a travs de la coparticipacin de otros agentes (pblicos oprivados).
En el apoyo a los procesos de desconcentracin y descentralizacindel servicio de empleo para alcanzar a una mayor poblacin.
Se han comenzado a incorporar recursos financieros para elfortalecimiento de las estructuras de empleo y para el desarrollo depolticas activas de empleo.
y por supuesto
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
COMPROMISO REUNION EXTRAORDINARIA DEMINISTROS DE TRABAJOManagua, Septiembre de 2006
Crear un mecanismo de coordinacin y comunicacin permanente en el mbitodel empleo, con el fin de facilitar el fortalecimiento de los sistemas deintermediacin laboral y la promocin de polticas de empleo y formacin.
que entre otras cosas se encargar del
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
Apoyo al desarrollo de modelos estructurales y funcionalesde los Servicios Pblicos de Empleo
A travs de la actualizacin del modelo organizativo y funcional de
los servicios pblicos de empleo. Un instrumento para pensarestratgicamente las competencias bsicas de los Servicios pblicosde Empleo.
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
Apoyo al desarrollo de modelos estructurales y funcionalesde los Servicios Pblicos de Empleo
Podemos preguntarnos:
por qu pensar estratgicamente las competencias bsicas?, acaso no sabemos
lo que tenemos que hacerpor qu hablar de modelos estructurales y de modelos funcionales?, qu valoraade este planteamiento?.
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1) Porque hemos de pasar de un modelo de gestin
Demanda OfertaInscripcin Registro
Casacinentre losrequisitos
de lasofertas y las
caractersticas
de laspersonasdemandantes
de empleo
Intermediacin
a un modelo de
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SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
Demanda OfertaInscripcin
Programas de
adquisicin deexperienciaprofesional
Programas de
Pasantaso dePrcticas Prof.
Acciones de CAPACITACIN
------- INTERMEDIACIN -------
Registro
Procesos de orientacin laboral
Software degestin
Programas deacompaamiento
a la insercin
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SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
Demanda OfertaInscripcin
Programas deadquisicin dede experiencia
Programas de
pasantasoprctica Prof.
Acciones de CAPACITACIN
------- INTERMEDIACIN -------
Registro
Procesos de orientacin laboral
Software degestin
Programas deacompaamiento
a la insercinPOLITICASACTIVASDE EMPLEO
POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO
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10/32PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
2) Porque hemos de pasar de un modelo de gestin
Demanda OfertaInscripcin Registro
Casacinentre losrequisitos
de lasofertas y las
caractersticas
de laspersonas
demandantesde empleo
Intermediacin
MONOFUNCIONAL Basado en la intermediacin
a un modelo de
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11/32PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
MODELO FUNCIONAL DEL SERVICIO PBLICO DE EMPLEOreas Subreas
1.- GESTIN DE EMPLEO a) RECEPCIN e INFORMACIN
b) ATENCIN a la DEMANDA de EMPLEO
c) ATENCIN a la OFERTA de EMPLEO
2.- PROMOCIN DE EMPLEO d) PROMOCIN DE EMPLEO
e) ENTIDADES ASOCIADAS
3.- ORIENTACIN OCUPACIONAL f) ORIENTACION OCUPACIONAL
g) EVALUACIN y SELECCIN
4.- INVESTIGACIN LABORAL h) OBSERVATORIO del MERCADO LABORAL
i) PROGRAMAS de INSERCIN LABORAL
SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
POLIFUNCIONAL Basado, adems, en el incrementode la ocupabilidad, el apoyo a las iniciativas
emprendedoras, la investigacin del mercado laboral
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3) Porque hemos de pasar de un modelo estructural
a un modelo de
MINISTERIO DETRABAJO
DIRECCIONGENERAL DE
TRABAJO
DIRECCIONGENERAL DE
EMPLEO
DIRECCIONGENERAL DE
INSPECCION DETRABAJO
DIRECCIONGENERAL DESEGURIDAD
Y SALUDOCUPACIONAL
OFICINA DEEMPLEO
Ciudadcapital
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SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
O.E.PanamCentral
DG
.EMPLEO
Departamento deMano de Obra
DepartamentoIntegracin
SocioeconmicaPersonas
con Discapacidad
Departamento deMigracionesLaborales
Departamento deInvestigaciones
de Empleo
O.E.San
Miguelito
O.E.Panam
Oeste
O.E.David
(Chiriqu)
O.E.SantiagoVeraguas
O.E.Cocl
Aguadulce
O.E.Los SantosLas Tablas
O.E.Herrera
O.E.Panam
Este
O.E.Puerto
Armuelles
O.E.Bocas
De Toro
O.E.Coln
O.E.C.Zona Libre
Coln
O.E.C.Municipal.Penonom
O.E.C.INADEH
O.E.C.Municipalidad
O.E.C.Otros
O.E.Darin
R.E.I.
L.
MINISTERIO
TBJO
Servicio Pblico de Empleo
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SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Direccin General de Previsin Social y Empleo
MunicipalidadConchagua
Oficina deEmpleo
deLa Unin
AdministracinOficinas Satlites con Convenio Red de colaboradores no vinculados por convenio
Espacios de concertacin, coordinacin y propuestas
Agentecolaborador
Agentecolaborador
Municipalidad...
Oficina deEmpleo
deS.Miguel
Oficina deEmpleo
deSanta Ana
Oficina deEmpleo
deS. Salvador
MunicipalidadGuazapa
Municipalidad...
CiudadelaDon Bosco
Agentecolaborador
Agentecolaborador
Agentecolaborador
Agentecolaborador
Agentecolaborador
Agentecolaborador
Agentecolaborador
Agentecolaborador
Agentecolaborador Agente
colaborador
MunicipalidadChirilagua
Agentecolaborador
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
SEPEM
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
PROGRAMA CENTROAMERICANO DE FORMACIN OCUPACIONAL E INSERCIN LABORAL
HAGAMOS UN ANLISIS SOMERO DE LOS DIFERENTESMODELOS POSIBLES DE SERVICIO PUBLICO
DE EMPLEO
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
Modelos de SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
De mayor a menor nivel de concentracin y centralizacin:1) Modelo de SPE con responsabilidad nica del Ministerio o Secretaria de
Estado de Trabajo:- Est fuertemente concentrado y centralizado. Requiere de un procesoadecuado de desconcentracin- Ventajas: Toma de decisiones unificada, toda la informacin se ubica en
un nico estamento y permite la implementacin de polticas y acciones conmucha facilidad en todo el territorio- Inconvenientes: Requiere de una asignacin presupuestaria importantepara constituir una red de oficinas de empleo pblicas para el acceso a lapoblacin de todo el pas
Ejemplos: Repblica Dominicana
Honduras Guatemala
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
Modelos de SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
2) Modelo de SPE con responsabilidad compartida del Ministerio oSecretaria de Estado de Trabajo con otras instituciones pblicas:- Suelen incluir un proceso mixto de desconcentracin y descentralizacinde las Oficinas de Empleo- Est coparticipado, pero mantiene la rectora el Ministerio de Trabajo y/oinstituciones estatales (Institutos Nacionales de Capacitacin)- Ventajas:
- Se aprovechan las sinergias y la informacin que proviene de todala red institucional (ej, Municipalidades)- Permite el ahorro de recursos y es la frmula ms adecuada cuandolas asignaciones presupuestarias son insuficientes
- Inconvenientes: Complejidad en el manejo y coordinacin de las
instituciones
Servicio Pblico de Empleo
Ejemplos: Costa Rica
Panam Nicaragua
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Modelos de SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
3) Modelo de SPE con responsabilidad compartida del Ministerio oSecretaria de Estado de Trabajo con otras instituciones pblicas y privadassin nimo de lucro:- Suelen incluir un proceso mixto de desconcentracin y descentralizacinde las Oficinas de Empleo- Est coparticipado, pero mantiene la rectora el Ministerio de Trabajo- Ventajas:
- Se aprovechan las sinergias y la informacin que proviene de todala red institucional (Municipalidades) y del grado de acercamiento deciertas entidades privadas a las personas usuarias (ONG, Centros deFormacin, Iglesias)- Permite el ahorro de recursos y es la frmula ms adecuada cuando
las asignaciones presupuestarias son insuficientes- Inconvenientes: Mxima complejidad en el manejo y coordinacin de lasinstituciones
Ejemplos: El Salvador
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
Modelos de SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
4) Modelo de SPE con responsabilidad compartida del Ministerio o
Secretaria de Estado de Trabajo con otras instituciones pblicas yprivadas, con nimo de lucro:- Dificultad de integrar las iniciativas de las entidades privadas con nimode lucro y la normativa nacional e internacional (ratificacin de ConveniosOIT) en la gestin del empleo.
- Esta coparticipacin debe mantener la rectora el Ministerio de Trabajo- Se produce una segregacin social y econmica. Las personas msfcilmente ocupables suelen ser atendidas por las entidades privadas,siendo las personas difcilmente ocupables las que quedan en el ServicioEstatal.- Necesidad de establecer medidas de control y de autorizacinadministrativa para evitar situaciones inadecuadas.- Permite el ahorro de recursos pero en menor medida que los sistemasanteriores.
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Modelos de SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
El modelo que cada pas determina, se debe basar en los siguientescriterios:1) Capacidad instalada que el Ministerio de Trabajo tiene:
- Red de oficinas de empleo en el territorio del pas:- Instalaciones o locales
- Recursos humanos y su cualificacin- Recursos materiales: en especial, aplicaciones informticas degestin de empleo
2) Recursos presupuestarios asignados por el Gobierno de la nacin al reade empleo de los Ministerios de Trabajo3) Existencia de Polticas Nacionales o Planes Nacionales de Empleo queobliguen a la eleccin de un modelo
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
Apoyo al desarrollo de modelos estructurales y funcionalesde los Servicios Pblicos de Empleo
Podemos preguntarnos:
qu hacer tras tener establecido el modelo de Servicio Pblico de Empleo que
el pas necesita?qu estrategias precisa la implementacin de un modelo de Servicio Pblicode Empleo?
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
Lneas de actuacin para unSERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
La existencia de una nica Oficina de Empleo en la capital, no significaque existe un SPE. La existencia de un SERVICIO PBLICO DEEMPLEO requiere, en funcin del modelo, adems de: EstablecerOBJETIVOS GENERALES y ESPECFICOS del
Servicio Pblico de Empleo DestacarPOLITICAS y PRINCIPIOS reguladores
Sealar los INSTRUMENTOS Establecer el modelo ESTRUCTURAL:
Definiendo los actores que participan y, si as estuvieradeterminado, su nivel de coparticipacin
Marcando las lneas de coordinacin e integracin
El programa de desconcentracin y descentralizacin pertinente Establecer el modelo FUNCIONAL: sealando perfiles profesionales
y funcionales para el desarrollo de las tareas de gestin y promocinde empleo, es decir, las funciones que se desarrollan.
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
Lneas de actuacin para unSERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
EstablecerOBJETIVOS GENERALES y ESPECFICOS delSPE
-INTERMEDIAR EN ELMERCADO DE TRABAJO
-ACERCAR LA OFERTA Y LADEMANDA DE EMPLEO DELPAS-OBTENER INFORMACINACTUALIZADO SOBRE EL
MERCADO DE TRABAJO-ETC
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
Lneas de actuacin para unSERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
EstablecerPOLTICAS Y PRINCIPIOS reguladores del SPE
-PUBLICO-GRATUITO-IGUALITARIO-TRANSPARENTE-COPARTICIPADO-CONCERTADO-DESCONCENTRADO
-DESCENTRALIZADO-INTEGRADOR
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
Lneas de actuacin para unSERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
Sealar los INSTRUMENTOS que van a utilizarse en lagestin del Servicio Pblico de Empleo:
*ACTORES:-Ministerio de Trabajo
-Instituto Nacional deCapacitacin-Municipalidades-Entidades privadas-O.N.G.-Organismos
internacionales
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
Lneas de actuacin para unSERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
Sealar los INSTRUMENTOS que van a utilizarse en la
gestin del Servicio Pblico de Empleo en especial a travs deun programa de:
DESCONCENTRACIN y/o DESCENTRALIZACIN
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
Lneas de actuacin para unSERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
Establecer el Modelo ESTRUCTURAL ms adecuado para el SPEque se desea implementar y sus relaciones jerrquicas:
1. Exclusivo de la administracinlaboral
2. Coparticipado con entidadespblicas3. Coparticipado con entidades
pblica y privadas sin nimo delucro
4. Coparticipado con entidadesprivadas con nimo de lucro
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
Lneas de actuacin para unSERVICIO PUBLICO DE EMPLEO
Establecer el Modelo FUNCIONAL ms adecuado para el SPEque se desea implementar y reas sus relaciones jerrquicas:
1. Gestin de Empleo: Oferta yDemanda, Orientacin laboral
2. Promocin de Empleo y deapoyo a iniciativas deautoempleo
3. Investigacin laboral y deObservatorios del MercadoLaboral
4. reas de planes de empleo yprogramas especiales
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
PAIS - LINEAPoltica o
PlanEmpleo
Estruc. yfuncion.
SPE
Desconc.Descentr. del
SPE
Modelos GestinEmpleo
AccionesOrientac.Profesion.
Acc.Autoemple
o
Aplic.Informt.
empleo
ClasificacinNacional
Ocupaciones
Costa Rica SoloBoceto 2007 2007 2007 sirven lasguas 2001-2002?
SINuevo enproceso
No precisaCNO propia
El Salvador No precisa No precisa(2003)
SI 2007 Sirve lorealizado en
2003?
SI No precisacul es el
til?
SI
Guatemala SI
(2006)y 2007
2007
(anlisis)
2007
Honduras Elabo-rando
poltica
2007 2007 2007 ?(anlisis)
SI
Nicaragua Tienepoltica
SI(2005 2006)
SI SI 2007 ?(anlisis)
?
Panam No precisa SI(2006)
SI(2006)
SI 2007 SI2007 apoyo
No precisaCNO propia
RepblicaDominicana
Docum.Previo
sirve laaplicacin de
2003?
sirve laaplicacin de
2003?
sirve la adaptacinhecha en 2003?
Cuadro resumen
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PROGRAMA DE COOPERACIN REGIONAL CON CENTROAMRICA
PROGRAMA CENTROAMERICANO DE FORMACIN OCUPACIONAL E INSERCIN LABORAL
LNEA DE PROGRAMA: EMPLEOAntigua (Guatemala), 18/07/2007
CONCLUSIONES1. El cumplimiento de los objetivos respecto al empleo (en la atencin hacia personasdesempleadas y personas empleadoras) implica el establecimiento de un serviciopblico de empleo con entidad propia que, aunque adscrito a los Ministerios deTrabajo, tenga una personalidad propia (no es preciso que sea jurdica, soloestructural y funcional).
2. Segn la capacidad instalada del pas, se precisa un proceso de desconcentracin ydescentralizacin (segn los modelos elegidos) que permita el acceso del mayornmero de personas posibles a las servicios ofrecidos en condiciones de igualdad sinque se produzca discriminacin por razn de domicilio, gnero, raza, edad, etc .
3. Es preciso establecer un diseo de estructura administrativa acorde a las necesidades y
modelo adoptado, al igual, que establecer las reas funcionales y el personal que seadscribe a esas reas.
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MUCHAS GRACIAS
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