Programa sectorial de desarrollo
Regional y Medio Ambiente
INDICE
presentación 5
Estructura del Sector 7
Marco Legal 8
Definiciones 9
Subsector Desarrollo Regional y Social 12
Filosofía – Desarrollo Regional y Social Misión Visión
13
Diagnóstico – Desarrollo Regional y Social 14
Las Regiones 14
Los Municipios 14
El Contexto de Marginación 15
Rezago social 16
Pobreza 17
Cuadro 1 – Pobreza Multidimensional 18
Grupos Vulnerables 20
Educación 20
Salud 20
Igualdad entre los Géneros 21
Plan Estatal de Desarrollo y los sectores 23
II Etapa Normativa del subsector desarrollo social y regional
25
Ámbito Regional y Social 26
Acciones Transversales Vinculadas al Sector Administración y Finanzas
27
Objetivos Generales y Estrategias 28
Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo 32
Abatimiento de la Pobreza y la Marginación 33
Atención a la pobreza alimentaria 33
Atención a la pobreza de capacidades 34
Atención a la pobreza patrimonial 34
Marginación Social 35
Atención a 136 Comunidades 36
Proyecto Piloto de Activación Económica Comunitaria
36
Contigo en Movimiento 36
Combate a la desigualdad y atención prioritaria a grupos vulnerables
38
Infraestructura Social y Vivienda para el Bienestar
39
Acciones concatenadas en el Eje Zacatecas Unido
40
Una Mejor Administración Pública 40
Gobernabilidad Participativa e Incluyente 41
Equidad de géneros 42
Inclusión Plena de la Comunidad Migrante 44
Coordinación Eficiente con los Municipios 44
II PARTE Sub Sector Medio Ambiente
45
Misión y Visión del Subsector 46
Diagnóstico 47
Localización y Extensión 48
Subprovincias Fisiográficas 48
Clima, Geología, Hidrografía, Edafología 49
Situación Actual de los Elementos 50
Agua 50
Suelos 54
Usos del Suelo 55
Desarrollo Forestal 57
Áreas naturales protegidas y especies prioritarias
57
Conservación de Recursos Naturales 58
Deterioro de Bosques y Suelo 60
Residuos Sólidos y Peligrosos 61
Aire 62
Cambio Climático 62
Gestión Ambiental Estatal 63
Problemática Ambiental Puntual 64
Aspectos normativos ambientales 65
Objetivos y Estrategias 66
Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo 71
Metas del Plan Estatal de Desarrollo 2011- 2016
82
Seguimiento y evaluación del Sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente
83
Principales Indicadores del Sector 85
PRESENTACIÓN
La sociedad zacatecana exige que la situación actual por la que atraviesa sea modificada, por esto
es necesario encontrar nuevos caminos que generen el progreso de la población en este caso
hablamos del Desarrollo Social y el Medio Ambiente, es necesario encontrar armonía con los
procesos de desarrollo económico que nos permitan la integración de la planificación en el
desarrollo.
En cuanto al fenómeno poblacional podemos resaltar que una de las manifestaciones más crudas
del atraso económico y social que distingue a la entidad es la pobreza extrema y marginación
social que afecta a la sociedad. La relación población-desarrollo va aunada a la idea de que el
desarrollo económico y social en nuestra entidad debe estar dirigido a elevar la calidad de vida de
la población.
Resulta fundamental entender el desarrollo regional como un proceso que reclaman la
participación conjunta de las instituciones públicas y de los diferentes sectores económicos y
privados.
Al hablar del desarrollo regional en nuestro estado, podemos decir que siguen dominando las
actividades primarias, la escasa industrialización y sobre todo existe muy poco desarrollo de las
actividades manufactureras, esto ha originado que exista escasa diversificación de las actividades
económicas y sobre todo ausencia de alternativas ocupacionales, tanto en la agricultura como en
los centros urbanos.
La principal estrategia del desarrollo regional es la atención a la población marginada y adoptar las
medidas que nos permitan solucionar los obstáculos que limitan el desarrollo y esto entonces será
definitivo para el avance de la entidad.
Podemos reconocer que la preservación y mejoramiento del ambiente es un requisito básico para
alcanzar un desarrollo sustentable que nos garantice mejores condiciones de vida. En el estado la
problemática ambiental no ha sido adecuadamente dimensionada y menos aún con la importancia
que requiere.
La Problemática ambiental es consecuencia del alejamiento de la conciencia humana con respecto
a la naturaleza, pues esta problemática surge como síntoma de una crisis de la civilización, en
donde se cuestionan las bases mismas de la racionalidad económica, los valores de la modernidad
y en buena medida los fundamentos de las ciencias que fueron fraccionando el conocimiento sobre
el mundo. Sin embargo, a diversos ritmos en todos los países del mundo se está trabajando para
que los pobladores del planeta vayan adquiriendo una nueva cultura ambiental.
Se ha determinado que los factores físicos y climáticos se encuentran estrechamente vinculados
con la fisiografía existente en el Estado de Zacatecas, dando como resultado una importante
limitación del uso de los recursos naturales, además de la carencia del recurso hídrico, la poca
vegetación existente y la grave contaminación de los principales ríos y de algunos mantos freáticos
que se encuentran sobre explotados, además de la pérdida de la capa vegetal, la erosión, la
pobreza de millones de mexicanos, las carencias en salud y educación, la pérdida del potencial de
autosuficiencia material y alimentaría, etc., considerado como uno de los estados más afectados
por la pérdida de su suelo, falta de agua y su pobreza, entre otros problemas que no permiten que
los zacatecanos tengan un mejor nivel de vida, situación que obliga a reformular propuestas y
acciones encaminadas a detener y revertir dicha problemática, coadyuvando así, a frenar las
tendencias del deterioro ambiental, aún con todas sus limitantes naturales promoviendo que todo
ciudadano asuma la conciencia ambiental y estilo de vida compatible con el desarrollo sustentable.
Por lo anteriormente expuesto, es necesario conocer los diferentes objetivos, estrategias y metas
que nos permitan crear condiciones para un cambio estructural profundo, y dar paso a nuevas y
sólidas posibilidades de desarrollo para Zacatecas.
ESTRUCTURA GENERAL DEL SECTOR
En la aplicación de los objetivos, estrategias y líneas de acción y metas participan directamente La
Secretaria de Planeación y Desarrollo Regional (SEPLADER) como Cabeza del Sector quien
coordina las políticas públicas en materia de Planeación y Desarrollo Social para ello establece
relación estrecha con otras instituciones públicas, privadas y civiles, agrupadas en la siguiente
clasificación:
EN MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL
Dependencias federales: SEDESOL, DICONSA, LICONSA y Delegación Federal del
Programa OPORTUNIDADES. Dependencias estatales SEPLADER, VOLUNTARIADO ESTATAL,
INMUZA Y SEDIF y acciones vinculadas con el Sector Administración y Finanzas.
EN MATERIA AMBIENTAL:
Dependencias Federales: La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
(SEMARNAT) y los organismos descentralizados y desconcentrados Procuraduría Federal de
Protección al Ambiente, (PROFEPA), la Comisión Nacional Forestal ( CONAFOR) y la Comisión
Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP),y la Comisión Nacional de uso de la
Biodiversidad (CONABIO) y trabajando temas que implican a otros sectores-COPLADEZ- con el
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA ), Servicios de Salud de Zacatecas (SSZ) y la
Secretaría de Educación y Cultura.
Dependencias estatales: El Instituto de Ecología y Medio Ambiente de Zacatecas (IEMAZ)
Es importante destacar que para la elaboración del presente documento se formaron dos equipos
de trabajo, el primero integrado por las dependencias estatales y federales cuya área de enfoque
es el desarrollo social y la asistencia social.
El segundo grupo lo conformaron las dependencias relacionadas con el Medio Ambiente aportando
los elementos necesarios para el debido cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
MARCO LEGAL
El programa del sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente es elaborado con base a la Ley de
Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas, la cual en sus artículos 24, 25 y 26,
establece que los Sub-Comités Sectoriales son órganos auxiliares del COPLADEZ, para formular
los planes sectoriales.
Corresponde a los Sub-Comités Sectoriales elaborar los programas operativos anuales, regionales,
sectoriales y especiales que consideren necesarios para la consecución de los objetivos
dispuestos en el Plan Estatal de Desarrollo y someterlos a la consideración del Consejo Técnico
del COPLADEZ.
La Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional funge como cabeza de sector y se encarga de
coordinar el quehacer de las dependencias antes mencionadas. Para formular el Programa
Sectorial.
Las principales leyes que se aplican en el sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente son las
siguientes:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
Ley General de Desarrollo Social
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación vigente
Ley de Coordinación Fiscal
Ley de Desarrollo Forestal
Ley de Aguas Nacionales
Ley para la Prevención y Gestión Integral de Residuos.
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012
Programa Sectorial Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas
Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de Zacatecas vigente
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Zacatecas
La elaboración de éste documento tiene las bases en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016:
para su vigencia (el PED) deberá ser publicado en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del
Estado.
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado:
Artículo 25.- Responsables de la Planeación Sectorial son: los SUB-COMITES SECTORIALES
Coordinador: Cabeza de Sector.(Dependencia Estatal)
Secretario Técnico: (Dependencia Federal)
Titulares de las Dependencias,
Entidades y Fideicomisos del Sector.
Delegados Federales
Presidentes de los COPLADER
Representantes de los Sectores Social y Privado.
Artículo 43. Los programas regionales y sectoriales deberán ser aprobados por el Consejo
Técnico del COPLADEZ, dentro de los dos meses siguientes a la publicación del PED y deberán
publicarse en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado dentro de los 30 días siguientes
a su aprobación. Su cumplimiento y ejecución será obligatorio para las dependencias y entidades
de la administración pública estatal, en el ámbito de su competencia.
DEFINICIONES:
ASISTENCIA SOCIAL: Se entiende por asistencia social el conjunto de acciones tendientes a
modificar y mejorar las circunstancias de carácter social que impidan el desarrollo integral del
individuo, así como la protección física, mental y social de personas en estado de necesidad,
indefensión desventaja física y mental, hasta lograr su incorporación a una vida plena y productiva.
La asistencia social comprende acciones de promoción, previsión, prevención, protección y
rehabilitación. (Artículo 3 LEY DE ASISTENCIA SOCIAL Nueva Ley publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 2 de septiembre de 2004)
DESARROLLO HUMANO: Es un concepto integrado por tres variables; vida larga y saludable,
cuya medida es la esperanza de vida. Educación, en sus aspectos de alfabetización en adultos y
la matricula de educación primaria, secundaria y superior. Nivel de vida digno, medido por el PIB
per cápita (Wikipedia, la enciclopedia libre).
DESARROLLO REGIONAL: es un proceso de transformación de la economía y la sociedad
locales, orientado a superar las dificultades y retos existentes, que busca mejorar las condiciones
de vida de su población, mediante una actuación decidida y concertada entre los diferentes
agentes socio económicos locales (públicos y privados) , para el aprovechamiento más eficiente y
sustentable de los recursos endógenos existentes, mediante el fomento a las capacidades de
emprendimiento empresarial locales y la creación de un entorno innovador en el territorio. (Rionda
Ramírez Jorge Isauro, 2005, Contextos del Desarrollo regional en México ).
DESARROLLO SOCIAL: es el proceso mediante el cual se procura alcanzar una sociedad más
igualitaria, que garantice una reducción significativa entre la brecha que existe en los niveles de
bienestar que presentan los diversos grupos sociales para lograr una integración de toda la
población a la vida económica, social, política y cultural del país (CEPAL, Índice de desarrollo
social, serie de estudios especiales nº 3, Mayo, 2001).
MARGINACIÓN: es un fenómeno de rezago e inequidad social generado a partir de factores
socioeconómicos estructurales con profundas raíces históricas. La dispersión de la población, el
tamaño de la localidad y el aislamiento en términos de servicios, son algunos de los rasgos que
identifican a las localidades dentro de los rangos o categorías de muy alta, alta, media, baja y muy
baja marginación. El índice de marginación es una medida resumen que permite diferenciar a las
localidades censales del país según el impacto global de las privaciones que padece la población,
como resultado de la falta de acceso a la educación, la residencia en viviendas inadecuadas y la
carencia de bienes.
PLANEACIÓN: debe entenderse como un proceso que pretende racionalizar y regular parcial o
totalmente la organización del esfuerzo de una sociedad por lograr sus objetivos de desarrollo
económico social (Guillén A. “Planificación económica a la Mexicana” ed. Nuestro Tiempo).
POBREZA: expresa situaciones de carencia de recursos económicos o de condiciones de vida que
la sociedad considera básicos de acuerdo con normas sociales de referencia que reflejan derechos
sociales mínimos y objetivos públicos (CEPAL, 2000).
POBREZA MULTIDIMENSIONAL: Una persona se encuentra en situación de pobreza
multidimensional cuando presenta al menos una carencia social y no tiene un ingreso suficiente
para satisfacer sus necesidades.
Pobreza multidimensional extrema: Una persona se encuentra en situación de pobreza
multidimensional extrema cuando presenta tres o más carencias y no tiene un ingreso suficiente
para adquirir una canasta alimentaria.
Pobreza alimentaria: Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera
uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar sólo los bienes de dicha canasta.
Pobreza de capacidades: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta
alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educación, incluso utilizando el ingreso total
de los hogares nada más para estos fines.
Pobreza de patrimonio: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria,
así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educación, aunque
la totalidad del ingreso del hogar se utilice exclusivamente para adquirir estos bienes y servicios.
REZAGO SOCIAL: es un resumen de carencias que incorpora cuatro indicadores de educación,
uno de acceso a servicios de salud, seis de servicios básicos y espacios en la vivienda y dos
de bienes o activos en el hogar. (CONEVAL 2005).
SUBSECTOR DESARROLLO SOCIAL Y REGIONAL
MISIÓN
Somos un sector de la administración Pública, que promueve e impulsa las políticas
públicas de desarrollo humano y asistencia social con equidad, para prevenir y mitigar
factores de riesgo y vulnerabilidad social estableciendo las condiciones para el desarrollo
integral de las personas, familias y comunidades en condiciones de pobreza y marginación,
a través de la promoción y aplicación de los diferentes programas y proyectos enfocados a
mejorar la calidad de vida de la población.
VISIÓN
Ser un sector unido y coordinado capaz de abatir el rezago social, sensible para
integrar al desarrollo a las personas más desprotegidas, actuando con equidad, solidaridad,
corresponsabilidad, transparencia, compromiso y elevada vocación de servicio para
consolidar una sociedad justa y equitativa.
En la relación con el sector de administración y finanzas, la participación de la SEPLADER
pretende contribuir a lograr Ser un estado donde las acciones de los tres órdenes de gobierno se
realizan mediante una perspectiva integral, de largo plazo, con coherencia y vinculación jerárquica
que mediante un enfoque territorial del desarrollo, promueve una participación social efectiva con
una arraigada cultura de la evaluación y una eficiente y transparente rendición de cuentas a la
ciudadanía.
DIAGNÓSTICO
DESARROLLO REGIONAL Y SOCIAL
Según los datos del Censo de Población 2010, la población total de 1,490,668 que representa el
1.33% del total nacional, el 51.2% se concentró en los 7 municipios más poblados, contando ya
nuestro estado con 3 ciudades de más de 100 mil habitantes y consolidándose el predominio de la
población urbana sobre la rural.
La población en el Estado creció a una tasa promedio anual de 1.9% en el periodo 2005-2010, lo
que implicó un importante cambio de tendencia demográfica, ya que entre 1995 y 2005 la
población estatal prácticamente se había estancado. En varios municipios, se presentó una
dinámica poblacional alta, sobrepasando su tasa de crecimiento natural, como es el caso de
Guadalupe, que experimentó incrementos anuales mayores al 4% y Noria de Ángeles y
Tlaltenango con más del 3%. De igual forma, sólo 6 municipios presentaron disminución de su
población en el periodo señalado.
No tenemos datos de la tendencia de este fenómenos para el 2010.
En lo que se refiere a la esperanza de vida de las y los zacatecanos, ésta se ha venido
incrementando paulatinamente hasta llegar a 75.97 años en 2010, aunque sigue estando
ligeramente por debajo de la esperanza de vida del país.
Las regiones
El COPLADEZ, establece 10 regiones que se definieron con criterios geográficos, territoriales y de
accesibilidad., existen otras regionalizaciones, definidas en función de las dependencias. La SEC
SAGARPA- SEDAGRO, CFE, SSZ, SEC etc. es necesaria una reflexión profunda para ver la
pertinencia de una nueva regionalización en función de otros factores como el demográfico,
geográfico, accesibilidad y grado de desarrollo actual e integración económica y social, siendo
esta propuesta la que determine la regionalización del COPLADEZ para fines de planeación,
respetando las regionalizaciones que cada una de los sectores determine para fines
administrativos. El Plan de Desarrollo anterior, no menciona regionalización alguna tanto para fines
de diagnóstico como para focalizar acciones.
Los municipios
Es evidente y se menciona que los planes municipales de Desarrollo carecen de un esquema
homogéneo en su contenido, las instancias estatales de planeación ignoran los planes trianuales
que cada municipio elabora de acuerdo a la Ley. Ante esa deficiencia se observa poca integración
de ambos órdenes de gobierno, excepto en los casos de coinversión para obras en particular en el
que se tienen que formular convenios de coordinación.
Por otro lado, la obra pública municipal producto de las aportaciones del Ramo 33 particularmente
del fondo III, realiza la programación de las obras y acciones sujeta a un proceso de priorización a
partir de la promoción de las figuras de participación social como los comités comunitarios y los
Consejos de Desarrollo Municipal, ésta última figura compite con los COPLADEMUN, los que en la
mayoría de los municipios no tienen relevancia alguna, por falta de recursos, voluntad política y
organización .
Hay escasa atención a las tareas de planeación del Desarrollo de manera sistemática. Ante la
incertidumbre presupuestal municipal aunado el escaso personal técnico especializado en la
materia propicia en la administración municipal la constante improvisación en contrapartida a la
planeación
El contexto de la marginación
En Zacatecas la marginación es un problema estructural que ha sido, de manera recurrente, objeto
de ensayos, estudios y apologías, sin embargo este fenómeno, consistente en la exclusión de la
población del disfrute de bienes y servicios esenciales para el desarrollo de sus capacidades
básicas, no ha sido enfrentado con un plan y proyecto que de manera contundente permita reducir
y busque abatir esos indicadores, que resultan en una inadecuada calidad de vida, de todas esas
personas que habitan en las comunidades de alta y muy alta marginación, Con problemas en
cuanto a la falta de acceso a la educación, insuficiencia en los servicios de drenaje, agua potable,
electricidad, viviendas con hacinamiento o con piso de tierra, alta dispersión de esas comunidades
y aislamiento geográfico.
La marginación es un fenómeno de rezago e inequidad social generado a partir de factores
socioeconómicos estructurales con profundas raíces históricas. La dispersión de la población, el
tamaño de la localidad y el aislamiento en términos de servicios, son algunos de los rasgos que
identifican a las localidades dentro de los rangos o categorías de muy alta, alta, media, baja y muy
baja marginación. En Zacatecas el 40.5 % de la población habita en el medio rural, mientras que el
59.5 % se localiza en los principales centros urbanos.
Zacatecas ocupa a nivel nacional el lugar número 13, considerándose como una entidad de
marginación media, en la actualidad existen un total de 4, 672 localidades habitadas en el estado y
conforme a los datos del Marginación CONAPO 2005, existen 2,659 localidades con población de
más de 2 viviendas, de las cuales 992 están ubicadas en los rangos de alta marginación con una
población de 126,617 habitantes y 198 de muy alta marginación con 7,194 Habitantes.
En el ámbito de los municipios son nueve los que se ubican en un grado de marginación Alto,
estos son: Jiménez del Teul, Mazapil, Melchor Ocampo, Pinos, El salvador, El Plateado de
Joaquín Amaro, Apulco, Genaro Codina y Mezquital del Oro, éstos representan en el contexto
de la entidad una de las prioridades para revertir la situación marginal en que se encuentran, con el
entendido de que en los otros municipios se padece también este fenómeno y que es preciso el
actuar del gobierno para revertirlo.
La mayoría de los indicadores tienen valores cercanos a los promedios nacionales. Respecto de la
disponibilidad de servicios, nuestro estado observa porcentajes de cobertura mejores a los
promedios del país en energía eléctrica y agua entubada, presentando rezagos en cuanto a
drenaje; de igual forma, goza de mejores condiciones en los rubros de hacinamiento y materiales
de los pisos en las viviendas.
Zacatecas muestra una mayor desventaja con respecto a los niveles nacionales en los ingresos, ya
que menos del 33% de su población ocupada gana más de 2 salarios mínimos, cifra de casi 15
puntos por debajo del promedio nacional, que es de 47%.
Uno de los factores que ayudan a explicar la situación relativamente favorable de Zacatecas en
materia de servicios básicos y vivienda, es el lento crecimiento poblacional y por ende, de la
demanda social en estos rubros, que permitió a las dependencias y organismos el satisfacerla sin
excesivas presiones.
Los principales aspectos que condicionan la situación de marginalidad actualmente en el estado
son: la población analfabeta de 15 años y más que a nivel estatal representa actual mente el 5.5%,
la población sin primaria completa de 15 años y mas con el 24.5 %, los ocupantes en viviendas sin
drenaje ni servicio sanitario el 6.7 %, los ocupantes en viviendas sin energía eléctrica el 1.4%, los
ocupantes en viviendas sin agua entubada el 8.4 %, las viviendas con algún nivel de hacinamiento
16.6%, las viviendas con piso de tierra el 3.3%%, la población en localidades con menos de 5000
habitantes el 48.2% y la población ocupada con ingresos de hasta dos salarios mínimos el 32.9%;
estos aspectos son detonantes regularmente en las localidades de 0 a 50 habitantes y en las de 51
a 100 habitantes.
Rezago social
Zacatecas ocupa el lugar número 16 con un grado medio en el índice de rezago social por lo que
nos ubicamos por arriba de Chiapas que ocupa el lugar número 1º, Guerrero 2º, Oaxaca el 3º,
Puebla el 4º y Veracruz el 5º
La diferencia porcentual con respecto al promedio nacional es positiva o a favor de la entidad en
las siguientes variables:
2.7 % del total de viviendas particulares habitadas con piso de tierra menos que el
promedio nacional.
Comentario [I1]: El dato es de la ENOE, del tercer trimestre de 2010.
En viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pública
hay una diferencia de 3.0% a favor de la entidad con respecto al promedio nacional, así
como un 1.8% de las viviendas que no disponen de energía eléctrica
La diferencia porcentual de viviendas particulares habitadas que no disponen de
refrigerador es mayor en el estado con 3.5% con respecto al dato nacional.
Hay una equivalencia en el promedio de ocupantes por cuarto entre el promedio nacional y
la entidad.
POBREZA NACIONAL (PORCENTAJE) ESTATAL(PORCENTAJE)
P.ALIMENTARIA 18.2 20.9
P. DE CAPACIDADES 24.7 29.3
P. DE PATRIMONIO 47.0 53.6
La brecha o distancia de pobreza existente entre el estado y el promedio nacional es de 2.7
alimentaria; 4.6 de capacidades y 6.6 de patrimonio.
Las diferencias porcentuales que tendrían que corregirse para alcanzar el promedio nacional
serían : 1.9% de población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela, 7.7% de población de 15
años y más con educación básica incompleta, 8.57% de hogares con población de 15 a 29 años,
con algún habitante con menos de 9 años de educación aprobados, la población
derechohabiente es 3.4 puntos porcentuales menor, 3.79 % de viviendas particulares habitadas
que no disponen de excusado o sanitario, 0.3 % de viviendas particulares habitadas que no
disponen de drenaje, 9.7 % de viviendas particulares habitadas que no disponen de lavadora, por
lo que el porcentaje en el estado es menor que el total nacional.
Pobreza
En cuanto a la pobreza en nuestro estado; entendida como la circunstancia económica en la que
una persona carece de los ingresos suficientes para acceder a los niveles mínimos de atención
médica, alimento, vivienda, vestido y educación; no ha tenido una atención objetiva e integral, pues
se han implementado programas de asistencia social, que aunque son vitales para una franja
importante de la población en condiciones severas de vulnerabilidad, es fundamental corregir de
raíz las causas que producen el efecto, por tanto el objetivo central de una política de reducción de
la pobreza se fundamenta en la posibilidad de lograr una mejora del ingreso real de las familias.
Si bien la presencia de carencias asociadas a cada uno de los espacios impone una serie de
limitaciones específicas que violan la libertad y la dignidad de las personas, la presencia
simultánea de carencias en los espacios de los derechos sociales y del bienestar económico
agrava de forma considerable sus condiciones de vida. Puesto que se trata de derechos sociales
garantizados por la Constitución, cualquier privación social tiene un interés fundamental. Sin
embargo, para propósitos de política pública, es prioritaria la atención de las personas que,
además de presentar carencias sociales, también tienen un ingreso insuficiente. De acuerdo con el
documento metodológico, se considera que una persona está en situación de pobreza
multidimensional cuando tiene carencias tanto en el espacio de bienestar económico como en el de
derechos sociales.
En otras palabras:
―Una persona se encuentra en pobreza multidimensional si no tiene garantizado el ejercicio de al
menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para
adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades (CONEVAL, 2009: 20).
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) estima que en
condición de pobreza alimentaria, se encuentra el 19.9 % de la población de Zacatecas, por lo que
afecta a 0.28 millones de habitantes del estado, definiendo a la pobreza alimentaria como la
“Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaría, aun si se hiciera uso de todo el ingreso
disponible en el hogar en comprar sólo los bienes de dicha canasta”. La Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), define que hay seguridad alimentaria
“cuando las personas en todo momento tienen acceso físico y económico a suficiente alimento,
seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el objeto de
llevar una vida activa y sana”.
Cuadro 1
pobreza multidimensional, México, 2008
Indicadores de incidencia
Nacional
Zacatecas
Porcentaje Millones
de personas
Porcentaje Millones
de personas
Pobreza multidimensional
Población en situación de pobreza
multidimensional 44.2 47.19 52.2 0.72
Población en situación de pobreza
multidimensional moderada 33.7 35.99 42.3 0.58
Población en situación de pobreza
multidimensional extrema 10.5 11.20 9.9 0.14
Población vulnerable por carencias sociales 33.0 35.18 27.8 0.38
Población vulnerable por ingresos 4.5 4.78 5.8 0.08
Población no pobre multidimensional y no
vulnerable 18.3 19.53 14.1 0.20
Privación social
Población con al menos una carencia social 77.2 82.37 80.1 1.11
Población con al menos tres carencias
sociales 30.7 32.77 25.7 0.35
Indicadores de carencias sociales1
Rezago educativo 21.7 23.16 24.9 0.34
Acceso a los servicios de salud 40.7 43.38 34.4 0.47
Acceso a la seguridad social 64.7 68.99 69.2 0.96
Calidad y espacios de la vivienda 17.5 18.62 9.9 0.14
Acceso a los servicios básicos en la vivienda 18.9 20.13 14.9 0.21
Acceso a la alimentación 21.6 23.06 19.9 0.28
Bienestar
Población con un ingreso inferior a la línea de
bienestar 48.7 51.97 58.0 0.80
Población con un ingreso inferior a la línea de
bienestar mínimo 16.5 17.64 23.3 0.32
1 Se reporta el porcentaje de la población con cada carencia social.
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
El 20.9% de la población zacatecana padece pobreza alimentaria, el 29.3% pobreza de
capacidades, y el 53.6%, de patrimonio. En todos los casos, nuestros indicadores de pobreza son
mayores a los del país.
Si se considera de forma agregada, el 52.2% de las personas en Zacatecas viven en pobreza
multidimensional, esto es, que padecen carencias en cuanto a su bienestar económico, como en el
acceso a los satisfactores que por derecho le corresponden para su desarrollo social (salud,
seguridad social, vivienda). A nivel nacional, la cifra es del 44.2%.
Grupos Vulnerables
Un gran número de zacatecanos y zacatecanas encuentran agravada su vulnerabilidad
socioeconómica por razones de edad (adultos mayores), condiciones físicas o mentales (personas
con discapacidad), situación familiar (mujeres jefas de familia) y otras.
Estos antecedentes sustentan que el Gobierno del Estado, instrumente acciones que contribuyan a
mejorar el estado de nutrición y promuevan una alimentación correcta mediante el Programa de
Asistencia Social Alimentaria a Sujetos Vulnerables (PASASV), dirigidas a la población en pobreza
alimentaria, agravada por otras condiciones de vulnerabilidad social.
Educación
Nuestro estado presenta un nivel de analfabetismo ligeramente inferior al del país, mientras que su
desempeño es deficiente en población mayor de 15 años con primaria completa.
En materia de educación no formal, el despertar de capacidades humanas permite que los
individuos aprendan para el trabajo, las artes o los oficios, aspectos que no se deben dejar de lado
en la formación permanente de la sociedad.
Salud
La salud es un derecho de todos los habitantes de este país, sin embargo, la cobertura y el enlace
no es para todos. Aún y con los programas establecidos por los diversos órdenes de gobierno, por
la iniciativa privada y la sociedad civil, la cobertura no ha sido la más adecuada, muchas familias
zacatecanas necesitan este servicio en calidad y permanencia.Dónde el Estado presenta rezagos
es en materia de Seguridad Social, ya que más de la mitad de la población no cuenta con ésta,
presentando una brecha importante con respecto al promedio nacional.
Como una alternativa para atenuar la situación anterior, se ha incrementado la cantidad de familias
inscritas en el Seguro Popular, con un aumento de casi el 150% entre 2006 y 2009.
Es condición para la salud atender una multiplicidad de aspectos que promuevan la calidad y la
esperanza de vida, destacan entre ellos el ingreso, los hábitos alimentarios, la calidad del agua, el
medio ambiente y otros aspectos culturales.
Siempre ha sido preferible la salud preventiva a la curativa, lo que pone de evidencia la necesidad
de fomentar hábitos que garanticen a nuestra gente una vida más sana. Por su parte la seguridad
social, como derecho humano, requiere de su cumplimiento para garantizar la salud, la vivienda,
los ingresos y calidad de vida en la vejez, la cultura y los demás factores necesarios para acceder
a una vida digna.
La marginación y exclusión social, además de cerrar el acceso a amplios segmentos de la
población a los satisfactores necesarios para gozar de una vida digna, se convierten en factor de
tensión y disolución del tejido social que contribuye a un creciente clima de violencia e inseguridad.
Resulta impostergable disminuir los actuales niveles de pobreza alimentaria, patrimonial y de
capacidades, los cuales son especialmente graves en zonas como el semid
esierto y el sureste del Estado.
Igualdad entre los géneros
En Zacatecas se han buscado mecanismos que permitan revertir la desigualdad entre mujeres y
hombres, sin embargo la inequidad continúa siendo un tema pendiente en la agenda pública. Basta
observar que nuestro Estado, ocupa el lugar número 23 a nivel nacional en la tasa neta de
participación laboral de la mujer1, situación que se ha agravado, ya que en el 2007 nos ubicábamos
en el lugar 20.
En el Estado la fuerza laboral de la mujer de acuerdo al estudio de la competitividad de los Estados
Mexicanos, representa el 36.36 por ciento, por debajo de la media nacional y nos ubica en el
puesto 23 a nivel nacional.
Aún en nuestro estado, no todos los municipios cuentan con un Instituto Municipal de la Mujer, y
en el gobierno del estado al 2009, el porcentaje de servidoras públicas es de tan sólo el 37.26 por
ciento2.
El Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG) en el estado de Zacatecas refleja una
merma en el desarrollo humano (IDH) que ha sido calculada en alrededor de 1.63% debida a la
desigualdad entre hombres y mujeres3. Estas cifras destacan que las mujeres en Zacatecas tienen
un trato asimétrico que redunda en la restricción de sus libertades y en el ejercicio de sus
derechos: así, por ejemplo, la tasa de alfabetización es de 92.5% para las mujeres y de 93.0% para
los hombres; la tasa de matriculación (de primaria a licenciatura) es para las mujeres de 62.7% y
para hombres es de 64.1%. Pero la brecha más importante en uno de los componentes del índice
se aprecia en la brecha de ingresos provenientes del trabajo: las mujeres ganan, en promedio, 2
1 Fuente: La Competitividad de los Estados Mexicanos 2010, EGAP, con datos de INEGI 2 Fuente: Evaluación del Cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo 2005 – 2010, con datos de Oficialía Mayor.
3 Oficina del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, PNUD-México. Informe sobre Desarrollo Humano, México 2006-2007. Apéndice 2006, parte 1. PNUD (2006).
655 dólares PCC4, mientras que los hombres 7 616 lo que significa que ellas ganan alrededor del
35.0% menos de lo que ganan los hombres5.
En conjunto, estos indicadores sintetizados en el índice de desarrollo humano relativo al
género colocan a la entidad en el lugar número 25 en relación al conjunto de entidades del país,
apenas por arriba de Puebla e Hidalgo.
Así uno de los factores para avanzar en el desarrollo humano y en el cumplimiento de los
derechos humanos reconocidos a nivel mundial es lograr que mujeres y hombres tengan las
mismas oportunidades de participación en los ámbitos público y privado. Esto queda de manifiesto
en acuerdos internacionales como los asumidos en la Convención sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW)6, y donde los Estados parte se
comprometieron a favorecer la igualdad y no discriminación hacia las mujeres, mediante el impulso
de políticas públicas que contribuyan a alcanzar ese propósito.
Como conclusión podemos afirmar que en Zacatecas, visualizamos la pobreza y
marginación como factores que impiden a quienes las padecen, el adecuado desarrollo de sus
capacidades físicas y mentales, así como su aprovechamiento tanto en su beneficio como de la
sociedad, por lo cual es un fenómeno que se alimenta y refuerza a sí mismo, lo que hace aún más
difícil su combate y solución.
Una sociedad es auténticamente democrática en la medida en que se garantiza que todos
los grupos que la conforman, tengan la oportunidad de integrarse plenamente a la vida económica,
política, social y cultural, así como de gozar plenamente de los beneficios que brinda el progreso
de la nación. En este sentido, resulta fundamental el que se diseñen y ejecuten acciones dirigidas
a las personas que por diversos factores presentan alguna desventaja de índole físico o social,
para revertir su situación de vulnerabilidad y lograr con ello su plena inserción social.
El panorama descrito, indica que resulta indispensable para Zacatecas el que la solución de sus
rezagos en materia de bienestar social, pasen necesariamente por una transformación económica
que mejore sensiblemente su capacidad de generación de riqueza, pero estableciendo
mecanismos que contribuyan a su correcta distribución y eviten la ampliación de las brechas de
desigualdad, es decir, requerimos la búsqueda de un desarrollo humano sustentable.
El Plan Estatal de Desarrollo y Los Sectores de Desarrollo
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 es el marco de referencia frente al que se alinean los
programas sectoriales, sus programas y metas y desde luego los indicadores que permitan medir
4 Ibídem. 5 En dólares PPC, 2004. Véase nota técnica.
6 Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. (CEDAW C1992/I1/Add.15), Nueva York.
sus resultados. Otra importante fuente de la demanda por información por resultados fue el giro de
la SHCP hacia el presupuesto basado en resultados (PbR) y la implementación del Sistema de
Evaluación del Desempeño (SED). Fue justamente éste giro los que reforzó la necesidad de
mecanismos para mejorar la planificación de los programas y la medición de los resultados del
presupuesto federal.
Un método operativo para facilitar la transición de una gestión tradicional (basada en insumos y
actividades) a una gestión enfocada al desempeño (basada en productos, resultados e impactos)
Un marco unificado de planeación y evaluación de los programas para estandarizar la medición de
sus resultados, mayor consistencia y mejor calidad en el diseño de los programas.
Para contextualizar la situación del PbR, es necesario retomar el papel que juega la planeación del
desarrollo como elemento orientador de las políticas programáticas y presupuestales y por lo tanto
elemento importante para el buen éxito de las perspectivas del desarrollo para el Estado.
El Plan Estatal de Desarrollo es el elemento que debe propiciar un camino cierto, que defina con
claridad los objetivos, líneas de acción y metas que sirvan de referente a las acciones que se
realicen en la entidad.
En los últimos años el PED respectivo no se ha instrumentado con la elaboración rigurosa de los
programas sectoriales, situación que de seguir la misma tendencia puede caer en la simulación
propiciando que sin ningún empacho las dependencias federales y estatales opten por seguir sus
propios programas de trabajo, con frecuencia rigurosamente etiquetados y centralizados,
propiciando con ello que se duplicaran esfuerzos por un lado y por el otro, que se dejaran asuntos
sin atender, la relación entre dependencias no se está dando en el marco sectorial. La
coordinación que se da hasta el momento es insuficiente tanto en acuerdos concretos como en
programas de trabajo conjunto.
Sin embargo con las exigencias de la federación para que Las dependencias de la Administración
Pública Estatal y municipal lleven a cabo un adecuado proceso presupuestario, es necesario que
se establezcan en el estado mecanismos eficientes y transparentes en los procesos de planeación,
programación, ejecución, seguimiento y evaluación, que permita responder a las exigencias
técnicas de la Secretaría de Hacienda.
II.- ETAPA NORMATIVA AMBITO REGIONAL Y SOCIAL
A partir de las grandes líneas estratégicas del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2106, éste
programa es el instrumento táctico del gobierno y la sociedad para participar en la lucha que
coadyuve a erradicar la pobreza extrema y el hambre y por lo tanto propicie el desarrollo humano.
El fortalecimiento y la mejor focalización del gasto social permitirán acercar los servicios básicos a
la población de los municipios que cuenten con localidades con marginación alta y muy alta,
reducir el rezago social e insertar en la sociedad a los grupos vulnerables.
Tomando como referencia la política enmarcada en el Programa Sectorial de Desarrollo Social
2007-2012, se mencionan los objetivos de la política social y su concordancia con el Plan Nacional
de Desarrollo que vinculamos de una manera responsable a los objetivos, estrategias y líneas de
acción del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. Los objetivos nacionales son los siguientes:
Objetivo1. Desarrollar las capacidades básicas de las personas en condición de pobreza
Objetivo 2. Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a través de estrategias
de asistencia social que les permitan desarrollar sus potencialidades con independencia y plenitud.
Objetivo 3. Disminuir las disparidades regionales a través de un patrón territorial ordenado e
infraestructura social que permita la integración de las regiones marginadas a los procesos de
desarrollo y detone sus potencialidades productivas.
Objetivo 4. Mejorar la calidad de vida en las ciudades, especialmente la de las personas más
pobres, a través de la provisión de infraestructura social y vivienda digna, así como la
consolidación de ciudades eficientes y competitivas.
El Gran objetivo del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 ubicado en Zacatecas Justo vinculado al
Programa es:
“Disminuir la pobreza y marginación social existente en el estado y proporcionar a todas
y todos los zacatecanos las oportunidades sociales, educativas de salud, culturales y de
deporte necesarias para alcanzar su pleno desarrollo humano”
Acciones transversales vinculadas al sector Administración y finanzas
A nivel nacional la SHCP y La Secretaría de la Función Pública coordinan el proceso
presupuestario y a través del mismo marcan los lineamientos para la administración pública
federal, estatal y municipal.
La aportación de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional al Sector Administración y
Finanzas es la Coordinar los esfuerzos de planeación en el Estado en el marco de la Ley de
Planeación y del Plan Estatal de Desarrollo, y contribuir con el COPLADEZ aportando los
elementos técnicos para la programación, elaboración de proyectos, monitoreo y evaluación para
que en coordinación con la Secretaría de Finanzas; el Gobierno del Estado y sus municipios lleven
a cabo un eficiente y eficaz Presupuesto Basado en Resultados.
En el Estado de Zacatecas, la función de planeación –programación y evaluación que coordina la
SEPLADER se vincula estrechamente con el sector administración y finanzas y contribuye junto
con la SEFIN, Contraloría Interna del Gobierno del Estado y la Oficialía Mayor de Gobierno, al
mejoramiento de la gestión de la administración pública estatal, en este aspecto del desarrollo , se
plantea que en el Estado las acciones de los tres órdenes de gobierno se realicen con una
perspectiva integral, de largo plazo, con coherencia y vinculación jerárquica que mediante un
enfoque territorial del desarrollo, promueva una participación social efectiva con una arraigada
cultura de la evaluación y una eficiente y transparente rendición de cuentas a la ciudadanía. Por lo
tanto, a través de la SEPLADER, éste sector en coordinación con el de administración y finanzas
realicen acciones para coordinar los esfuerzos de planeación en el Estado en el marco de la Ley
de Planeación y del Plan Estatal de Desarrollo, contribuyendo así con el COPLADEZ y aportando
los elementos técnicos para la programación, elaboración de proyectos, monitoreo y evaluación
para que en coordinación con la Secretaría de Finanzas; el Gobierno del Estado y sus municipios
lleven a cabo un eficiente y eficaz Presupuesto Basado en Resultados.
Objetivos generales y Estrategias
A la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional le corresponde conducir y operar en el marco
del Comité de Planeación para Desarrollo del Estado de Zacatecas el proceso de planeación
democrática, programación, presupuestación y evaluación de la Administración Pública con el fin
de promover el desarrollo integral armónico y equilibrado entre las regiones que componen el
Estado, Estas acciones deben estar respaldadas con la concurrencia de los tres órdenes de
gobierno y las organizaciones sociales: Respecto a la pobreza, el rezago social y la marginación,
es a través de la coordinación y concurrencia de objetivos y recursos en la formulación y ejecución
de proyectos específicos que se pretende realizar acciones de carácter asistencial y de ofrecer
alternativas productivas a la población zacatecana en condiciones de pobreza, la estrategia se
traduce en El Programa Estatal de Superación de la Marginación Social.
Objetivo1. Desarrollar las capacidades básicas de las personas en condición de pobreza
alimentaria, de capacidades o patrimonial.
Estrategias
Establecer el Gran acuerdo para la superación de la marginación social
Integrar, complementar y focalizar, los recursos disponibles y de las dependencias
estatales, federales y de municipios para el combate a la pobreza.
Coordinar acciones de carácter asistencial y recursos de los tres órdenes de gobierno y las
organizaciones sociales.
Ofrecer alternativas productivas a la población zacatecana en condiciones de pobreza para
que puedan salir de esa condición a través de ofrecer medicamentos baratos y de calidad,
microcréditos con asistencia técnica y seguimiento y el fortalecimiento del empleo
temporal.
Aprovechar las potencialidades naturales del entorno de las comunidades y mediante
proyectos productivos sustentables generar las condiciones económicas para salir de la
pobreza y la marginación.
Llevar a cabo una política alimentaria integral que permita mejorar la nutrición de las
personas en condición de pobreza.
Promover la asistencia y permanencia escolar a través de becas educativas para la
población más pobre.
Incentivar el uso de los servicios de salud, especialmente de las mujeres y los niños, para
contribuir a la reducción de la mortalidad infantil y materna.
Probar metodologías novedosas para la investigación e intervención social comunitaria a
través del Proyecto piloto de activación económica comunitaria.
Orientar las inversiones del Programa Tres Por Uno a realizar obras y acciones que
permitan disminuir las disparidades de desarrollo entre regiones
Objetivo 2. Equilibrar el Desarrollo de las regiones a través de la dotación de infraestructura
social que permita la integración de las zonas marginadas a los procesos de desarrollo y
detone sus potencialidades productivas fundamentadas en un patrón territorial ordenado.
Estrategias
Involucrar a las dependencias federales, estatales y municipios en una estrategia común
de combate a la marginación.
Mejorar la posibilidad de comunicación de las comunidades dispersas y que se encuentran
en condiciones de alta y muy alta marginación a través del Programa Centros de
Desarrollo en Movimiento
Disminuir los efectos y causas de la dispersión poblacional, a efecto de que mayor
población acceda a servicios básicos de salud, educación, recreación y de
telecomunicaciones.
Atender los programas de alfabetización y primaria para adultos, en las comunidades con
mayor índice de analfabetismo, sin importar grupos de edad.
Crear instrumentos de vinculación de empresarios migrantes con empresarios locales
sustentado en el interés de los primeros en desarrollar proyectos productivos en sus
comunidades de origen.
Eliminar al 100% en las localidades de alta y muy alta marginación los pisos de tierra.
Atender al 100% a las localidades de más de 50 habitantes que no cuenten con Energía
Eléctrica
Atender a la población analfabeta de 15 años y más
Atender a la población de 15 años y más que no han concluido su educación primaria.
Atender a la población de 15 años y más que no han concluido su educación secundaria
Objetivo 3.- Ampliar el alcance y la cobertura de la asistencia social para proteger a los
grupos vulnerables.
Estrategias
Otorgar apoyos económicos a los estudiantes de escasos recursos de todos los niveles
educativos así como a madres jóvenes y jóvenes embarazadas, para que puedan
continuar sus estudios.
Elaborar un padrón único de becarios entre todas las dependencias que proporcionan
becas escolares para evitar la duplicidad y aumentar la cobertura.
Otorgar apoyos a alumnos con necesidades educativas especiales para facilitar su ingreso
a los centros escolares.
Incrementar los apoyos económicos a organizaciones de la sociedad civil que atiende a
personas con discapacidad.
Brindar atención a través de las áreas especializadas a toda persona que se encuentra
inmersa en una situación de Violencia Familiar.
Desarrollar programas para la atención integral de niños de la calle, indigentes y grupos en
situación de vulnerabilidad.
Atender a los grupos vulnerables a través de proyectos de coinversión social.
Objetivo 4.- Extender la cultura de planeación prospectiva, normativa y estratégica en la administración estatal y municipal del estado de Zacatecas Estrategias
Elaborar el PED 2011-2016 visionario, congruente e incluyente
Promover un desarrollo Regional armónico y equilibrado en las 10 regiones del estado.
Impulsar la coordinación y cooperación en los tres órdenes de gobierno a través del trabajo sectorial.
Impulsar la integración regional de los municipios y el fortalecimiento municipal a través de
la Agenda desde lo local.
Presentar los programas sectoriales alineados con el Plan estatal, con solidez técnica y
con participación de las dependencias.
Redefinir los sectores y coordinar la elaboración de los Programas sectoriales de
desarrollo.
Promover la realización de la planeación estratégica en las 34 dependencias del Gobierno
del Estado.
Elaborar programas operativos anuales congruentes con la planeación y que cumpla con los propósitos del Presupuesto Basado en Resultados.
Incrementar las capacidades de los servidores públicos en la gestión por resultados.
Objetivo 5.- Avanzar en la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso
al desarrollo humano, combatiendo y erradicando toda forma de discriminación por género.
Promover la inclusión de la mujer en todos los ámbitos y sectores de la sociedad para
proteger su integridad y garantizar su desarrollo personal, reproductivo y profesional,
propiciando su empoderamiento
ALINEACIÓN CON EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
Eje 5. Zacatecas Justo
Objetivo General
Disminuir la pobreza y marginación social existente en el Estado y proporcionar a todas y
todos los zacatecanos las oportunidades sociales, educativas, de salud, culturales y de
deporte necesarias para alcanzar su pleno desarrollo humano.
Líneas Estratégicas
5.1 Abatimiento de la pobreza y marginación.
Disminuir la alta y muy alta marginación de los municipios y comunidades que aún se
encuentran en esta condición.
Estrategias Líneas de acción
Estrategia 5.1.1
Erradicaremos la pobreza extrema y el hambre.
Fortalecimiento de los programas de atención del Sistema
Estatal DIF y de los DIF municipales, especialmente los
relativos a la alimentación y salud para grupos vulnerables.
Fomento entre las familias del medio rural, especialmente
entre mujeres y jóvenes, del aprendizaje de oficios
productivos complementarios a sus actividades principales.
Incremento de los recursos para empleo temporal,
reorientándolos hacia obras y acciones de infraestructura
para la reactivación productiva de las zonas de alta y muy alta
marginación a través del aprovechamiento de sus recursos
naturales y potencial productivo.
Impulso a la participación de fundaciones, asociaciones y
otros grupos de la sociedad civil en acciones de asistencia
social y fomento productivo en las zonas de alta y muy alta
marginación.
Fomento a la participación de la comunidad migrante en
proyectos productivos en comunidades de alta y muy alta
marginación.
Atención a la Pobreza Alimentaria
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Espacios de Alimentación, Encuentro y Desarrollo
SEDIF 700 espacios instalados y funcionando
Desayunos Calientes SEDIF 48,209 beneficiarios del programa diariamente
Abasto Social de Leche LICONSA
Compra de Leche Nacional LICONSA
Programa de Apoyo Alimentario
OPRTUNIDADES, BANCO DE ALIMENTOS
Programa de Abasto Rural DICONSA
Desayunos Escolares Fríos SISTEMA DIF 45,000 beneficiarios del programa diariamente
Estrategia de Orientación Alimentaria
SISTEMA DIF 2,000 beneficiarios en talleres y capacitaciones
Atención de menores de 6 años en riesgo - no escolarizados.
SISTEMA DIF 2,008 beneficiarios del programa diariamente
Atención alimentaria a Familias en desamparo
SISTEMA DIF 5,337 beneficiarios del programa mensualmente
Asistencia Alimentaria a Sujetos vulnerables
SISTEMA DIF 30,186 beneficiarios del programa mensualmente
Programa PESA SEDAGRO-SAGARPA-FAO-DIF
Padrón Único de Beneficiarios DICONSA-LICONSA-DIF-OPORTUNIDADES- SEDESOL SSZ-
Atención a la Pobreza de Capacidades
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Obras de captación y Almacenamiento de agua
SEDAGRO-SAGARPA
Saneamiento de las condiciones del hogar a través de mejora energética, calidad del hogar, saneamiento de desechos
SEPLADER SERVICIOS DE SALUD
Comunidad DIFerente SISTEMA DIF 486 localidades capacitadas
Programa PESA SEDAGRO-SAGARPA-FAO-DIF
Unidades de Producción para el Desarrollo (UNIPRODES)
SISTEMA DIF 35,525 proyectos otorgados
Atención a la Pobreza de Patrimonio
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Programa de Atención a las Madres Jefas de Familia
SEDIF 3,000 jefas de familia que reciben el apoyo mensualmente
Rescate a los Abuelos SEDIF 2,500 adultos mayores que reciben el apoyo mensualmente
Microcréditos para el Desarrollo Social
SEPLADER
Fondo para el Fomento Productivo de la Mujer
INMUZA
Fomento al Auto Empleo INJUZAC
Maquila familiar Voluntariado
Programa 2 X1 Proyectos productivos para migrantes
SEPLADER
Zacatecano Invierte en Zacatecas
SEDEZAC
Programa de Empleo Temporal SEPLADER-SEDESOL
Servicios de Comunicación y telefonía
DICONSA
Comunidad Limpia DICONSA
Marginación social
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Desarrollo de Zonas Prioritarias
SEPLADER-SEDESOL
Programa 3X1 para Migrantes SEPLADER-SEDESOL Opciones productivas SEPLADER-SEDESOL Programa Piso Firme SEPLADER-SEDESOL Programa de atención a localidades de marginación media en riesgo.
SEPLADER-SEDESOL
Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas rurales.
CEAPA-CONAGUA
Programa de Electrificación Rural
SEPLADER-CFE- MUNICIPIOS
Pavimentación de carreteras estatales y caminos rurales
Junta Estatal de Caminos
Rescate de Nuestros Espacios SEPLADER- SEDESOL Programa de Alfabetización IZEA Programa a nivel preescolar conafe-DIF 700 alumnos atendidos
diariamente Programa de Infraestructura física educativa a nivel primaria y secundaria
INZACE, SEC.
Abatimiento de la pobreza y marginación.
Disminuir la alta y muy alta marginación de los municipios y comunidades que aún se
encuentran en esta condición.
Estrategias Líneas de acción
Estrategia 5.1.2
Fortaleceremos el gasto
social y el acceso a los
servicios básicos en los
municipios con
marginación alta y muy
alta.
Establecimiento de Programas Especiales para dotar de
servicios básicos, salud, educación, abasto y proyectos
productivos a las localidades con alta y muy alta marginación.
Acercamiento de los programas de alfabetización y primaria
para adultos, a las comunidades con mayor índice de
analfabetismo, sin importar grupos de edad.
Atención a 136 comunidades concentradoras
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Servicios de Comunicación, Caminos rurales, internet, telefonía
DICONSA, JUNTA ESTATAL DE CAMINOS,
Integración Social y Desarrollo Cultural: Espacios Públicos de convivencia, Centros culturales,
SECOP, SEPLADER, SEDESOL, MUNICIPIOS
Fortalecimiento de los servicios de salud- infraestructura y personal
SERVICIOS DE SALUD
Caravanas de la Salud SERVICIOS DE SALUD
Desarrollo de Cooperativas integradoras
SEDAGRO
Talleres de Inducción y apreciación artesanal a comunidades con vocación
IDEAZ
Fondo para el Apoyo Productivo
SEPLADER-SEDEZAC
Servicios educativos a nivel Preescolar
SEC-CONAFE-DIF 700 alumnos atendidos diariamente
Servicios educativos PRONIM (educación Básica para niños de familias jornaleras)
SEC-CONAFE-DIF
Programa Escuelas en Movimiento
SEC-CONAFE-DIF
Desarrollo y Certificación de habilidades
SEC
Centros Comunitarios de Aprendizaje
IZEA
Proyecto Piloto de activación económica comunitaria
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Activar la metodología de Intervención a 6 localidades del Estado de Zacatecas
SEDESOL-SEPLADER
“Contigo en Movimiento”
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Uniformes escolares gratuitos SEPLADER-SEC-SEE
Asistencia DIF en Movimiento “ADIFAM”
SEDIF
Caravanas de la salud SSZ
Farmacias de la Gente SSZ-ISSSTEZAC
Becas escolares SEPLADER-SEC-COZCYT-INMUZA-CEISD-SEDEZAC.
Combate a la desigualdad y atención prioritaria a grupos vulnerables
Objetivo
Lograr la inserción social de todas las personas en condiciones de vulnerabilidad,
garantizando a su vez el pleno respeto a sus derechos.
Estrategias Líneas de acción
Estrategia 5.2.1
Diseñaremos Políticas
Públicas específicas a
favor de la inserción
social para personas en
condiciones de
vulnerabilidad.
Establecimiento de Programas de Capacitación para el trabajo para personas con discapacidad y estímulos a empresas que los contraten.
Desarrollo de Programas con los municipios para llevar acabo eventos de integración social dirigidos a personas con discapacidad.
Ampliación de los apoyos a Organizaciones de la Sociedad Civil que atienden a personas con discapacidad.
Apoyos especiales para alumnos y alumnas con capacidades diferentes que no pueden incorporarse a ámbitos regulares, posibilitando el aprendizaje básico y su incorporación a la vida activa; así como a alumnos con necesidades educativas especiales para facilitar su ingreso a los centros escolares.
Apoyo a los estudiantes de escasos recursos económicos de todos los niveles educativos así como a madres jóvenes y jóvenes embarazadas, para que puedan continuar sus estudios.
Creación de programas para la atención integral de niños de la calle, indigentes y grupos en situación de vulnerabilidad.
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Fondo de Apoyo a Migrantes Instituto Estatal de Migración
Programa de Desarrollo Humano (OPORTUNIDADES)
SSZ-SEC-OPORTUNIDADES
Acompañamiento para Hunger Project
INMUZA
Atención integral para personas que viven en situación de Violencia Familiar ( Iniciando tu negocio)
SEDIF-INMUZA
Elaborar Padrón Único de Becarios
Dependencias del sector , SEC, COZCYT
Fondo para el apoyo productivo a personas con discapacidad
CEISD
Capacitación Productiva para personas con discapacidad
CEISD
Abriendo Espacios SEDEZAC- SEE
Bécate SEE-SEDEZAC
Fomento al Auto empleo SEDEZAC-SEE
Apoyos extraordinarios a personas con discapacidad
CEISD-SEDEZAC
Entrega de apoyos funcionales para la Integración (INTEGRATE)
CEISD
Programa de Coinversión Social SEDESOL-SEPLADER-
Becas familiares para personas con discapacidad
CEISD-SEDEZAC
Becas PROBEER( Niños y niñas con discapacidad integrados a educación especial y/o rehabilitación
SEC-CEISD
SEGURO POPULAR SSZ-
70 Y MAS SEDESOL
5.3. Infraestructura social y vivienda para el bienestar.
Impulsar la vivienda con recursos económicos suficientes y de una magnitud tal que se contribuya
a llegar con más contundencia a resolver las necesidades de vivienda de las familias zacatecanas
tanto en lo referente al aspecto cuantitativo como lo es la construcción de vivienda, así como al
aspecto cualitativo relacionado con la calidad constructiva y a la regularización de la misma.
Estrategias Líneas de acción
Estrategia 5.5.1
Mejoraremos el entorno de colonias y localidades de mayor pobreza y rezago.
Construcción y ampliación de la infraestructura social básica para mejorar las condiciones de las viviendas y su entorno.
Recuperación de espacios públicos mediante su regeneración para crear espacios deportivos y recreativos en colonias populares e incrementar su capacidad.
Acercamiento del equipamiento urbano a las zonas habitacionales.
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
HABITAT SEDESOL-SEPLAER-MUNICIPIOS
Rescate de Espacios Públicos SEPLADER-SEDESOL TU CASA SEDESOL-COPROVI Por el Rescate de Nuestros Espacios
SEPLADER-SECOP-INCUFIDEZ MUNICIPIOS
Programa de Calentadores solares
IEMAZ- COZCYT
Programa de Ahorro de Agua y Energía
IEMAZ –COZCYT
Acciones concatenadas con Zacatecas Unido
Las dependencias pertenecientes al Sector III, cuentan con funciones que son transversales con
otros ejes del Plan Estatal de Desarrollo, algunas funciones se encuentran enmarcadas en el Eje
Zacatecas Unido, aquellas relativas al papel que juega en el proceso administrativo del Gobierno
del Estado y su relación a través de su estructura orgánica con las dependencias federales y los
municipios del Estado de Zacatecas. Asimismo la Política de Género que coordina El Instituto Para
las Mujeres Zacatecanas (INMUZA) se encuentra enmarcada en éste sector.
ZACATECAS UNIDO
Objetivo General
Fortalecer la gobernabilidad democrática y la unidad en el estado, haciendo realidad la
participación activa de toda la ciudadanía en el quehacer gubernamental.
2.1 Una mejor Administración Pública: eficiencia, transparencia y rendición de cuentas (Sector
administración y Finanzas)
Objetivo
Garantizar la fiscalización, transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción
como elementos indispensables para el ejercicio de un gobierno eficiente y democrático.
Estrategias Líneas de acción
Estrategia 2.1.1
Implementación de un sistema de planeación que involucre la gestión por resultados y la evaluación del desempeño en la administración pública.
Líneas de Acción
Implementación de un sistema de gestión por resultados.
Implementación de un sistema de evaluación del desempeño.
Automatización del proceso de planeación, programación, presupuestación y evaluación de la gestión pública.
Estrategia 2.1.1
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Información para la Planeación y resultados de la Gestión gubernamental
SEPLADER
Coordinación de los Tres órdenes de Gobierno
SEPLADER-COPLADEZ
Seguimiento a Fondos de Inversión y Programas de Gobierno
SEPLADER – FINANZAS
Planeación, Programación para el Desarrollo (SEPLADER)
SEPLADER
Programa de Evaluación trimestral
SEPLADER –FINANZAS
Seguimiento y evaluación del Programa estatal para la superación de la marginación social.
SEPLADER-DIF,SSZ, SEDEZAC
Formulación de Programas Operativos Anuales- P/ Presupuesto de Egresos
SEPLADER-FINANZAS
Sistema Estatal de Indicadores SEPLADER
Automatización del Proceso de planeación, programación, presupuestación y Evaluación
SEPLADER-FINANZAS
2.2. Gobernabilidad participativa e incluyente para la construcción de una nueva ciudadanía.
Objetivo
Fomentar una cultura ciudadana, responsable, e interesada en el mejoramiento de sus condiciones
sociales y económicas, comprometida con su entorno y con las decisiones gubernamentales
basadas en un esquema de gobernabilidad participativa.
Estrategias Líneas de acción
Estrategia 2.2.1
Impulsaremos una nueva cultura de la participación ciudadana e incentivaremos la participación social en la definición, aplicación y evaluación de las políticas públicas.
Implementación de nuevos modelos de participación vecinal y comunitaria.
Construcción de la convivencia social basada en el respeto, la ética y los valores democráticos.
Promoción de la agenda conjunta de sociedad y gobierno para el desarrollo.
Fortalecimiento de la democracia local con la elaboración plural y participativa de la agenda municipal local.
Estrategia 2.2.1
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Proyecto de vinculación ciudadana en los procesos de desarrollo
SEPLADER
2.3 Equidad entre los géneros.
Objetivo
Avanzar en la equidad e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso al
desarrollo humano, combatiendo y erradicando toda forma de discriminación por género.
Estrategias Líneas de acción
Estrategia 2.3.1
Fomentaremos la inclusión de la mujer en todos los ámbitos y sectores de la sociedad para proteger su integridad y garantizar su desarrollo personal, reproductivo y profesional, propiciando su empoderamiento.
Fortalecimiento de la perspectiva de género en el diseño de las políticas públicas de todas las dependencias y organismos del estado.
Realización de campañas masivas en los medios de comunicación para que las mujeres conozcan sus derechos y los medios para hacerlos valer.
Ampliación del apoyo a programas de asesoría, asistencia técnica y apoyo a empresas y proyectos productivos impulsados por mujeres.
Apoyo a las mujeres trabajadoras y jefas de familia, para que puedan equilibrar su vida familiar y laboral.
Impulso a la mayor participación de las mujeres en los procesos políticos, así como su presencia en los puestos de elección popular y la administración pública, promoviendo una mayor paridad de género.
Fomento en las escuelas y centros de trabajo, de los valores de una nueva cultura de cero tolerancia a la violencia, acoso y hostigamiento hacia las mujeres.
Fortalecimiento de los organismos públicos que trabajan para disminuir los efectos negativos de la violencia contra las mujeres.
Fortalecimiento de la Procuración y Administración de justicia con perspectiva de género.
Profesionalización y sensibilización de las agencias del ministerio público, en delitos y violencia contra la mujer, así como a los órganos de Administración de Justicia.
Incremento del número de centros de atención física y psicológica a mujeres violentadas, así como la cultura de la denuncia.
Mejora de los servicios de atención a la salud de la mujer, impulsando un programa de atención universal para este sector de la población.
Impulso a reformas legales para favorecer la equidad de género.
Impulso al equilibrio en el ingreso de la mujer con respecto al hombre y la igualdad en el empleo.
Fortalecimiento del acceso de la mujer a los programas y apoyos gubernamentales.
Impulso de agencias del ministerio público especializadas en delitos y violencia contra la mujer.
Estrategia 2.3.1
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Fondo para el fomento Productivo de la Mujer del Fideicomiso Estatal de Fondos para el Desarrollo Social
INMUZA 2000 CRÉDITOS
Programa de Fortalecimiento a la transversalidad de la Perspectiva de género.
INMUZA 58 MUNICIPIOS
Programa de apoyo a las instancias de las Mujeres en las Entidades federativas (PAIMEF)
INMUZA 6 CENTROS
Sensibilización a los ayuntamientos y fortalecimiento instancias municipales en las mujeres (IMM)
INMUZA
Entrenamiento y Acompañamiento para las directoras de los Institutos Municipales, en la metodología The Projet Hunter
INMUZA
Programa de Fortalecimiento a las políticas de igualdad y equidad entre mujeres y hombres (FODEIMM)
INMUZA
Centro de Atención y Prevención de la violencia contra las mujeres
INMUZA
Capacitación para la sensibilización sobre derechos de las mujeres y erradicación de la violencia.
INMUZA
Fortalecimiento de proyectos productivos de las mujeres.
INMUZA
2.5 Inclusión plena de la comunidad migrante.
Impulsar medidas que garanticen la inclusión y cooperación plena de la comunidad migrante
en el desarrollo económico, político, cultural y social, promoviendo la protección de sus
derechos y su plena reinserción en el estado.
Estrategias Líneas de acción
Estrategia 2.5.4
Fortaleceremos los mecanismos de cooperación con la comunidad migrante a través del Programa 3x1.
Aseguramiento de la dinámica del Programa 3x1 respetando su naturaleza, pero ensayando distintas estrategias para multiplicar sus recursos y en lo posible vincular sus inversiones con el diseño de una política de desarrollo local y regional.
Impulso a la transparencia en el manejo de los recursos del 3x1 que garanticen su adecuada aplicación.
Fomento de la integración y fortalecimiento de los clubes y federaciones de Zacatecanos radicados en Estados Unidos.
Estrategia 2.5.4
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Programa 3 X 1 SEPLADER – SEDESOL- CLUBES DE MIGRANTES Y MUNICIPIOS
2.6. Coordinación eficiente con los municipios
Objetivo
Impulsar un modelo eficiente de coordinación entre la administración federal, los municipios
y el gobierno del estado, que agilice y permita dar respuesta oportuna a la ciudadanía
zacatecana.
Estrategias Líneas de acción
Estrategia 2.6.2
Fomentaremos los mecanismos de coordinación entre el gobierno estatal y los municipios, para equilibrar las desigualdades e impulsar el desarrollo estatal.
Fortalecimiento del marco jurídico municipal para colocarlos como la principal célula administrativa y política, para el desarrollo del estado.
Acompañamiento responsable y respetuoso a las gestiones municipales ante las autoridades federales.
Colaboración en el fortalecimiento del sistema de profesionalización municipal.
Ampliación de los controles de aplicación de recursos públicos que se encuentren bajo el esquema de mezcla de recursos.
Consolidación de la visión desde lo Local, como el mecanismo de desarrollo más eficiente.
Capacitación, certificación y profesionalización de los servidores públicos de las administraciones municipales.
Estrategia 2.6.2
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Programa de Fortalecimiento Municipal y Agenda desde lo Local
SEPLADER (CEDEMUN)
Subsector Medio ambiente
MISIÓN
FOMENTAR LA PLANEACIÓN Y COORDINACIÓN ENTRE LAS DEPENDENCIAS DE LOS TRES ORDENES DE
GOBIERNO QUE INCIDEN EN EL TEMA AMBIENTAL, QUE CONTRIBUYEN A CONSERVAR, RECUPERAR Y
RESTAURAR LOS ECOSISTEMAS, CON EL FIN DE TRANSITAR HACIA EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL
ESTADO DE ZACATECAS, APLICANDO SUS PRINCIPIOS E INSTRUMENTOS DE POLITICA PÚBLICA.
VISIÓN
SER UN GRUPO COORDINADO QUE DEFINE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA AMBIENTAL, QUE HA
LOGRADO MITIGAR LOS EFECTOS DE LOS PROBLEMAS GLOBALES EN EL ESTADO DE ZACATECAS, SIENDO
EXITOSOS A TRAVÉS DEL COMPROMISO, LA CONGRUENCIA Y LA RESPONSABILIDAD QUE CON
PROFESIONALISMO NOS HA PERMITIDO LOGRAR AL 2030 LA SUSTENTABILIDAD
DIAGNÓSTICO
Localización y extensión
El estado de Zacatecas se localiza en el oeste del país, entre los 21o 03' y 25o 08' de latitud norte y los 100º
48' y 104o 21' longitud oeste. Limita al norte con Coahuila de Zaragoza, al sur con Jalisco y Aguascalientes,
al oeste con Durango y al este con San Luis Potosí, al Noreste con Nuevo León, al Sureste con Guanajuato y
al Noroeste con Nayarit, tiene una extensión territorial de 74,668.673 km2, contiene gran variedad de
recursos naturales, regiones y climas que propician la existencia de numerosas especies de flora y fauna
silvestres.
Comunicaciones
El estado de Zacatecas cuenta con tres ejes de carreteras federales así como con caminos revestidos y de
terracería y cuenta con 675.3 km. de vías férreas
Subprovincias fisiográficas
De las 12 provincias fisiográficas en las que está dividido el territorio nacional, cuatro de ellas se encuentran
en el Estado de Zacatecas y se dividen en 11 subprovincias como se describen a continuación:
PROVINCIAS Y SUBPROVINCIAS FISIOGRÁFICAS
DEL ESTADO DE ZACATECAS
PROVINCIAS SUBPROVINCIAS SUPERFICIE (ha) %
Sierra Madre Occidental
Mesetas y Cañadas del Sur 670,929 9.1
Sierras y Valles Zacatecanos 2,165,824 29.4
Gran Meseta y Cañones Duranguenses 91,061 1.2
Sierras y Llanuras de Durango 141,918 1.9
Llanuras de Ojuelos Aguascalientes 521,902 7.1
Mesa Central Sierras y Llanuras Potosinas-Zacatecanas 911,276 12.4
Sierras y Lomeríos de Aldama y Río Grande 1,057,936 14.3
Sierras y Llanuras del Norte 726,082 9.8
Eje Neovolcánico Altos de Jalisco 69,176 0.98
Sierra Madre Oriental Sierras y Llanuras Occidentales 1,736 0.02
Sierras Transversales 1,015,975 13.8
Total 7,373,815 100.0
Clima
En el estado de Zacatecas se distinguen 3 áreas climáticas: El clima seco desértico (Bw) se localiza al noreste
del estado, El clima templado con lluvias en verano (Cw) se localiza al suroeste del estado y El clima seco
estepario (Bs) se localiza en el resto del estado. Sin embrago dentro de éstos tres grupos básicos se
encuentra una gran variedad de subclimas, dependiendo de su latitud y longitud, además de condiciones
geológicas específicas.
Geología
Las Sierras de Zacatecas están formadas por rocas volcánicas extrusivas del Terciario, y las que
surcan la Altiplanicie por rocas calizas secundarias.
Edafología
Con base en la clasificación de suelos elaborada por la FAO-UNESCO (1988), el INEGI, realizó una serie de
modificaciones aplicables en México. En el estado de Zacatecas se encuentran las siguientes unidades:
Aridisol, Litosol, Vertisol, Rendzina y Oxisol.
Hidrografía
El estado de Zacatecas se ubica en 4 regiones hidrológicas denominadas: Cuenca de los Ríos Presidio y San
Pedro, Sistema Fluvial Lerma Santiago, Cuenca del Río Nazas y Aguanaval, y El Salado. La captación total de
agua es de 32,989 millones de m3
en 41 presas.
Zacatecas por su ubicación geográfica y debido a sus factores abióticos tiene una cobertura
vegetal variada, en la Región Norte se encuentra un Clima Seco Desértico donde abundan los
nopales, la palma, el mezquite, la gobernadora, la lechuguilla, la candelilla, la yuca, el guayule y el
huizache. En la Región Norte existen dos Climas; el Semidesértico y el Templado Semiseco. La
vegetación es variada pero predominan los matorrales y pastizales y también existen bosques de
encinos y coníferas. La Región Sur es la región natural más grande, ahí se cuenta con varios
climas: el Clima Seco Semidesértico, el Templado Semiseco y el Templado Subhúmedo, donde
existen los bosques de encinos, matorrales y pastizales.
En el estado de Zacatecas se encuentra la vegetación de tres ecosistemas: templado-frío
(bosques), tropical (selvas) y zonas áridas (áridas y semiáridas).
Estado de los elementos: Agua, suelo y aire, tenemos:
Agua.-
Los porcentajes de la superficie del estado por cuenca hidrológica son:PRESIDIO-SAN PEDRO
3.8 %; LERMA-SANTIAGO 33.7 % ;NAZAS-AGUANAVAL 23.6 % ; EL SALADO 39.0 %
En la Entidad existen 120 corrientes aprovechadas siendo todas ellas de régimen intermitente
entre las más importantes destacan los Ríos: Juchipila, Aguanaval, Jerez, Valparaíso y
Tlaltenango, las principales presas de Zacatecas están en 125 obras, con capacidad mayor 500
mil M³., volumen de almacenamiento 754.7 MILLONES M³, en bordos: 4,906 con una capacidad de
5.97 MILLONES DE M³, 19 manantiales con una extracción de 32.6 Mm³ por año utilizada para
recreación, agrícola y agua potable.
CALIDAD DEL AGUA: El agua subterránea para el uso Público-Urbano en general se encuentra
dentro de los parámetros establecidos, sin embargo es evidente que en breve se presentarán las
mineralizaciones debida a los niveles de extracción cada día más profundas.
CUENCA VIRGEN ALMAC. UTILIZ.
VALLE DEL GUADIANA 66 15.2 28.5
LERMA-SANTIAGO 1,322 469.3 312.6
NAZAS-AGUANAVAL 257 229.9 147.6
EL SALADO 212 46.3 93.9
T O T A L . . . 1,857 760.7 582.6
DEMANDA: Crecimiento en la demanda de agua principalmente en donde se localizan las grandes
ciudades que es en la Cuenca Fresnillo -Yesca de la Región El Salado.
DECRETOS DE VEDA: Cuenca del río Aguanaval y parte de la cuenca Cerrada Fresnillo-Yesca
de fecha 16/V/60. Ampl. 9/I/78.Municipio de Fresnillo y Villa de Cos (restante) de fecha 6/IV/81. la
Cuenca Cerrada Fresnillo -Yesca (restante parte sur) de fecha 22/X/84.
DISPONIBILIDAD.- El estado se ha caracterizado por tener una precipitación escasa y errática,
los volúmenes utilizados mayores a la recarga de acuíferos, y las limitantes de tipo topográfico,
geológico, corrientes intermitentes y que dificultan su aprovechamiento. Descensos progresivos y
permanentes de los niveles del agua subterránea y sobrexplotación local en el corredor urbano -
Industrial Guadalupe-Calera - Fresnillo y en la zona agrícola de Villa de Cos, Guadalupe y
Fresnillo.
Los usos del agua, se han calificado por: AGROPECUARIO con 490.1 Mm3 y
PÚBLICO URBANO
con 5.4 Mm3,
haciendo un total de 582.6 Mm3
La precipitación pluvial promedio anual 1960-1997 fue de 428 mm, ésta información se obtiene a
través de 115 Estaciones Climatológicas Convencionales, 19 Estaciones Hidrométricas, 2
Observatorios Meteorológicos
En la siguiente tabla es un resumen del uso del agua en Zacatecas
USOS DEL AGUA: AGRÍCOLA PUBLICO
URBANO
INDUSTRIA L Y
SERVICIOS
OTROS TOTAL
VOL. (Mm3/año): 709.1 (87.6%) 70.5 (8.7%) 19.3 (2.4%) 10.3 (1.3%) 809.3
NUM. DE OBRAS 5,804 (79.9%) 982 (13.5%) 96 (1.3%) 377 (5.2%) 7,259
Es necesario el uso sustentable del agua. El volumen de agua concesionada para uso consuntivo,
en 2008 en el estado de Zacatecas, fue de 1 mil 441.2 millones de m3, de los cuales, las
actividades agropecuarias utilizaron el 90.6%, el abastecimiento público el 7.8%, y la industria
autoabastecida el 1.6%. La distribución del origen del agua es: 23.1%, 333 millones de metros
cúbicos de agua, es superficial, y 76.9% (1 mil 108 millones de m3) es subterránea.
De acuerdo con la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la
población del año 2005 que cuenta con servicio de agua potable asciende a 93 de cada cien
residentes de la entidad, mientras que en 1990 dicha proporción era de 75 por cien. En 1990,
45.0% de la población contaba con el servicio de alcantarillado y para 2005 el porcentaje se
incrementó a 82.4%. 7
En 2008, operan en el estado 44 plantas potabilizadoras de agua, con una capacidad instalada de
0.007m3/s y una cantidad igual de caudal potabilizado; un total de 45 plantas tratadoras
municipales de agua, con capacidad instalada de 0.55m3/s y un caudal tratado de 0.46m
3/s; más 9
plantas de tratamiento de aguas residuales industriales con 0.16m3/s de capacidad instalada y un
caudal tratado de 0.04 metros cúbicos de agua por segundo.
PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES EN OPERACIÓN 2008 (cuadro1)
Fuente: CONAGUA. Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.
PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES EXISTENTES Y EN OPERACIÓN ( CUADRO 2)
2007 2008
Plantas existentes Plantas en
operación Plantas existentes
Plantas en
operación
Entidad federativa Total
Capacidad
Instalada Total
Volumen
Tratado Total
Capacidad
Instalada
(l/s)
Total
Volumen
tratado
(l/s)
Estados Unidos Mexicanos 2 110 44 786 2 021 29 866 2 174 56 747 2 082 33 778
Zacatecas 7 152 7 44 10 156 9 44
Fuente: CONAGUA. Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.
Problemática
Zacatecas ocupa el lugar 21 en consumo de agua, en sobreexplotación de acuíferos ocupa el lugar
23, referente a Población con agua potable lugar 11, y en aguas residuales tratadas, lugar 27.8
Distribución
Existe una competencia entre los usos agrícola, Público-Urbano e Industrial, cultivos agrícolas de
alto consumo, conflictos en algunas comunidades por aprovechamiento de manantiales,
aprovechamientos clandestinos en los ríos principales de la Entidad.
8 Índice de Competitividad Estatal 2008: Aspiraciones y realidad
Entidad federativa Plantas en operación
Total Capacidad Instalada (l/s) Volumen tratado (l/s)
Estados Unidos Mexicanos 1 883 113 024 83 640
Zacatecas 45 546 461
Contaminación
Los elementos relativos a la contaminación se pueden resumir en que: los escurrimientos están
contaminados a partir de zonas urbanas, existe una insuficiente infraestructura municipal para el
tratamiento.
Principales contaminantes en ríos San Pedro, Juchipila, Tlaltenango, Jerez-Colotlán,
Valparaíso y Aguanaval: materia orgánica, coliformes, detergentes y color por fertilizantes,
pesticidas, fungicidas y aguas municipales.
Contaminación de algunos acuíferos por causa natural o por la industria minera como es
el caso de Loreto y Fresnillo.
Creciente uso sin control de aguas residuales crudas.
Falta de conciencia de la población sobre el saneamiento.
Infraestructura de saneamiento sub-utilizada, sin operar
Erosión e Inundaciones
Existe desconocimiento de las áreas de recarga y deforestación en ellas, asentamientos irregulares
en cauces y zonas federales de ríos, poca coordinación interinstitucional para el uso, conservación
y manejo de las Cuenca Hidrográficas.
Principales cuerpos receptores son los ríos: Tlaltenango, Juchipila, Aguanaval, San Pedro, Jerez,
Tepetongo, Valparaíso., de ellas las que provocan inundaciones:
El volumen total de descarga en la entidad: 163.391 Mm3/año y su del uso público-urbano y rural
48.76 Mm3/año. Volumen Industrial y de servicios 114.641 Mm
3/año. ( El 72.7 % corresponde a
descargas de la industria minera en presas de jales)
Saneamiento Municipal.- Existen 27 sistemas de tratamiento y municipios con tratamiento 32,
volumen de agua tratada 5.23 Mm3/año, haciendo 10.7 % del total y el volumen descargado sin
tratamiento de 43.53 Mm3/año
Saneamiento Industrial y de Servicios. Existen 29 descargas con un volumen tratado 2.252
Mm3/año y un volumen descargado no tratado de 28.03 Mm
3/año, las industrias mineras
descargan en presas de jales y reutilizan sus aguas tratadas que ascienden a 83.4 Mm³.
SUELOS
ECOSISTEMAS
Aunque a la fecha no existen trabajos realizados referentes a la biodiversidad en Zacatecas, pero
se planea tenerlo para finales de 2012.
a) Ecosistema templado-frío
Este ecosistema se ubica en las subsubprovincias: Sierras y Llanuras de Durango, Gran Meseta y
Cañadas del Norte, Mesetas y Cañadas del Sur, Sierras y Valles Zacatecanos, Llanuras de
Ojuelos-Aguascalientes, Sierras Transversales y Sierras y Llanuras del Norte. Los tipos de
vegetación presentes son pino, pino-encino, otras coníferas, encino y bosque fragmentado.
Los bosques de clima templado-frío poseen una enorme capacidad de generar beneficios sociales
y económicos. Tienen un gran valor para el país por ser la fuente principal de madera, por su
contribución al ciclo hidrológico, por ser hábitat de fauna silvestre y por su valor estético. Los
bosques presentan evidencias de perturbación, en la calidad y en la superficie arbolada. Esto se
debe principalmente a los cambios del uso del suelo, a los incendios forestales, al pastoreo
intensivo y a las cortas clandestinas que han provocado la fragmentación del bosque en una
superficie de 232,940 ha.
b) Ecosistema tropical (seco)
Este ecosistema se encuentra en las subsubprovincias: Mesetas y Cañadas del Sur y Sierras y
Valles Zacatecanos. En el estado se presentan los tipos de vegetación siguientes: selvas bajas y
selva fragmentada.
La investigación sobre el uso de las especies tropicales aún es incipiente. Sin embargo, las selvas
tienen un gran valor ecológico, porque ayudan a la conservación y formación de suelos, son
sustento de gran cantidad de especies vegetales y animales; contribuyen a la conservación y
regulación del flujo de agua hacia los ríos.
Los cambios de uso del suelo con fines principalmente agropecuarios han causado alteraciones
que han ocasionado una fragmentación de las selvas del orden de 19,062 ha.
c) Ecosistema de zonas áridas
Este ecosistema se encuentra en las subsubprovincias: Sierras y Llanuras de Durango, Gran
Meseta y Cañadas del Norte, Mesetas y Cañadas del Sur, Sierras y Valles Zacatecanos, Sierras y
Llanuras Occidentales, Sierras Transversales, Sierras y Lomeríos de Aldama y Río Grande, Sierras
y Lanuras Potosinas y Zacatecanas, Altos de Jalisco, Llanuras de Ojuelos-Aguascalientes, Sierras
Transversales y Sierras y Llanuras del Norte. Los tipos de vegetación presentes son: mezquitales y
huizachales, chaparrales, matorral subtropical y matorral xerófilo.
La vegetación de las zonas áridas incluye una gran diversidad de tipos, consecuencia de la
variación de microambientes, derivados de la oscilación térmica y de escasa precipitación.
Aunque por su condición de suelo y clima no son convenientes las prácticas agropecuarias, con
frecuencia se realizan cambios del uso del suelo para una agricultura de baja producción y se
presenta un pastoreo selectivo, dando como resultado la alteración de las condiciones de la
vegetación y provocando en algunos casos un cierto nivel de erosión en los suelos.
USOS DEL SUELO
Agricultura
La agricultura se desarrolla en 1.9 millones de hectáreas, 24.8 % de la superficie total del estado.
Las características productivas de esta actividad podrían resumirse de la siguiente manera:
El 83.4 % de la superficie cultivable se establece en el ciclo primavera verano, 1 % en el
Otoño-Invierno y el 4 % restante son perennes.
El 88 % de la agricultura se realiza bajo las condiciones de un temporal errático y aleatorio,
propiciando bajos niveles productivos y altos índices de siniestralidad y poca diversidad de
cultivos.
90 % de las 140 mil hectáreas cultivadas bajo riego, provienen de aguas subterráneas,
extraídas a altos costos producto de sistemas de bombeo viejos y deficientes, a métodos y
prácticas de distribución parcelaria obsoletas o primarias
En al año agrícola 2009 el Frijol y Maíz, cubren el 63.9 % de la superficie anual cultivada en el
estado.
El minifundio, la falta de liquidez en la economía de los productores, la dificultad para acceder
a recursos crediticios, la exposición al alineamiento internacional de los precios de los granos,
limitan la aplicación de adelantos tecnológicos y de mejores esquemas de organización, dando
lugar a bajos niveles de productividad y rentabilidad.
Incipiente desarrollo agroindustrial, caracterizado por pequeñas empresas que no cuentan con
apoyo especializado en ingeniería de procesos, administración y mercadotecnia, lo que las
vuelve vulnerables a la competencia y variaciones del mercado.
Plantas de acopio, selección y empaque para frutales con equipo deficiente y obsoleto, limitan
dar valor agregado a la producción primaria
Zacatecas aporta al consumo de otros estados, mas de 867 mil toneladas de productos
agrícolas diversos, entre los que destacan el Frijol ( primer productor, aporta más del 30 % de
la producción nacional ); Chile seco, Guayaba, Durazno, Tuna, Vid y hortalizas
La presencia de la Mosca de la Fruta, limita la incursión de Guayaba y Durazno en los
mercados de los estados del norte del país. Actualmente se tramita la Declaratoria de Baja
Prevalencia.
Ganadería
Más de 5.1 millones de hectáreas de agostaderos naturales son dedicados a la explotación
pecuaria, es este renglón, donde se encuentra la mayor aptitud natural productiva del Sector
Agropecuario. La ganadería se caracteriza:
Se estima un inventario ganadero de 1.24 millones de cabezas de ganado mayor y 1.2 de
cabezas de ganado menor las que en términos generales se desarrollan en sistemas de
explotación predominante extensiva a pastizal abierto, con coeficientes de agostadero que
varían desde 4.5 hasta 50 hectáreas por unidad animal.
Las áreas de agostadero presentan índices de sobrepastoreo de hasta el 300 %, producto de
las propias condiciones de semidesierto, de la recurrencia de sequías y bajas temperaturas y
de sobrecarga animal.
Lo anterior, incrementa los costos por la necesidad de suplementación alimentaria y acarreo de
agua, propiciando la expulsión de ganado en edad y peso durante la etapa de mayor
rentabilidad por su capacidad de conversión, derivando por este hecho lo sustantivo de las
ganancias hacía otros estados con mayor disponibilidad forrajera.
41 % del ganado bovino está encastado de criollos con razas cebuinas y el 59 % es cruzas de
ganado europeo y criollo.
Limitado por los acuerdos de cooperación Binacional en materia de Brucellosis y Tuberculosis,
Zacatecas no puede exportar directamente becerros a los estados Unidos, perdiéndose así,
una opción de comercialización y un factor de repunte de precio.
Insuficiente y obsoleto equipo e infraestructura lechera, limita el desarrollo de las principales
cuencas lecheras de Fresnillo, Ojocaliente y Loreto, frenando su nivel de competitividad en el
mercado de la leche pasteurizada.
Desarrollo Forestal
En el Estado de Zacatecas, se estima que sólo el 10.57%, es decir, 471,260 hectáreas de la
superficie total de vocación forestal está bajo manejo técnico de algún tipo. Por otra parte,
conforme al Inventario Nacional Forestal y de suelos existen 4’457,607 hectáreas de bosques y
selvas, con potencial para la producción comercial maderable, lo que hace suponer que existen
3’986,347 de hectáreas que podrían incorporarse al manejo forestal sustentable.
Sin embargo, los problemas agrarios, de litigio, la falta de organización de productores, de acceso
a las áreas forestales, de tecnología y mercado para procesar, comercializar productos
maderables, de asistencia técnica y los propios de la industria forestal, han frenado la
incorporación de estas superficies al Manejo Forestal Sustentable (MFS) con la subsecuente baja
de la producción forestal y poca generación de empleos en el sector forestal.
Áreas naturales protegidas y especies prioritarias
En la entidad existen 3 áreas naturales protegidas de competencia federal: La Sierra de Morones,
la Sierra de la Mojonera y un parque nacional Sierra de Órganos, la cual tiene una superficie de
1,125 ha., y se decretó como tal en el año 2000, así como 5 áreas naturales protegidas de
competencia estatal, 2 reservas para la conservación de flora y fauna (Sierra de Valparaíso y
Sierra Fría), una zona de preservación ecológica de los centros de población (El Cedral), y un
monumento arqueológico (La Quemada), y el parque Estatal: La Ruta Huichola9
Superficie decretada como área natural protegida
Este programa está enfocado a generar superficies con decreto de área natural protegida en el
estatus de conservación y protección de los recursos naturales, en el que se incluyen la
reintroducción de especies extintas de nuestro estado como el Berrendo y el Perrito Llanero y o la
protección del águila real y los ecosistemas que utiliza para sobrevivir.
AÑO SUPERFICIE ANP/HAS
2006 455,510.5 2007 231,875 2008 60,500 2009 96,416.67
GRAN TOTAL 844,302.17
Propuesta aceptadas por la CONANP en tramite
UMA = Unidades de Manejo Ambiental
CONANP= Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
AÑO SUPERFICIE ANP/HAS
UBICACIÓN MUNICIPIOS INCLUIDOS EN EL ANP
2006 Distrito de riego 043
416,455.62 SIERRA FRIA Apozol, Genaro Codina, Huanusco, Juchipila, Mezquital del Oro, Moyahua,
Tabasco, Teul de González Ortega, Villanueva, Trinidad García de la
Cadena, Tepechitlan, , Atolinga, Monte Escobedo, Valparaíso, Jimenez del
Teul, Susticacan, Jerez, Chalchihuites
2006 Distrito 39,054.88 SIERRA FRIA Cuahutemoc, Genaro Codina,
9 “Estadísticas a propósito del día mundial del medio ambiente” Datos de Zacatecas, 5 de junio de 2010
de riego 001 Guadalupe, Villanueva
2007 231,875 DESIERTO ZACATECANO
MAZAPIL. Villa de Cos, Concepción del Oro y El Salvador
2008 60,500 RUTA HUICHOLA Cuenca Benito Juárez y Sierra de Susticacan
2009 Distrito de riego 013
28,628.31 SIERRA DE CARDOS
Villanueva, Tepetongo, Susticacan, Jerez
2009 Distrito de riego 043
67,788.36 SIERRA FRIA Santa María de la Paz, Villanueva, Tlaltenango, Tepechitlan, Momax, El
Plateado, Genaro Codina GRAN TOTAL
844,302.17 La superficie del 2009 corresponde a una ampliación realizada y sugerida
por parte de la CONANP
Propuesta aceptada por la CONANP en trámite
Conservación de los Recursos Naturales a través de Unidades de Manejo Ambiental (UMA)
El objetivo principal de este programa radica en la conservación de los recursos Flora y Fauna
silvestres del Estado, adjudicando un valor económico a ciertas especies que pueden ser sujetas a
un aprovechamiento a través de un plan de manejo y con esto despertar el interés de los
propietarios de los predios para cuidar y conservar lo que en un futuro contribuirá a mejorar su
nivel de vida, y con esto también tratar de contrarrestar uno de los principales problemas del
estado que es la cacería furtiva y el tráfico ilegal de especies
SUPERFICIE REGISTRADA COMO UMA
En cuanto a la superficie reforestada en el estado, en el 2009 fue de 25,590 hectáreas.
SUPERFICIE REFORESTADA (HECTÁREAS) (Cuadro3)
Año Zacatecas Nacional
AÑO SUPERFICIE UMA/ HAS
2005 4,911 2006 21,606 2007 12,709 2008 5,122 2009 5,966
GRAN TOTAL 50,314
2000 1,639 240,495
2001 1,587 164,823
2002 3,823 224,772
2003 2,518 186,715
2004 4,315 195,819
2005 3,319 182,674
2006 410 14,598
Fuente: Semarnat, Comisión Nacional Forestal, Programa
Nacional de Reforestación.
De las áreas naturales protegidas existentes, ninguna cuenta con elaboración y/o seguimiento
adecuado de sus planes de manejo;
En el 2009, se registraron 127 incendios forestales en el estado, afectando una superficie de 13 mil
478 hectáreas. En el municipio de Tlaltenango de Sánchez Román se presentaron 23 incendios,
con una superficie siniestrada de 224 hectáreas. Mientras que en el país fueron 9,569 incendios
con una superficie afectada de 296,344 has.
INCENDIOS FORESTALES Y SUPERFICIE AFECTADA, 2009 (cuadro 4)
Entidad Federativa
Incendios
Forestales Total
Pastos
naturales
Arbustos y
matorrales Arbolada a/
Estados Unidos Mexicanos 9 569 296 344 123 295 130 274 42 775
Zacatecas 126 13 438 9 538 2 885 1 016
a/ Incluye Renuevo.
Fuente: Para 1995: SEMARNAT. CONAFOR. Coordinación General de Conservación y Restauración. Gerencia de Incendios Forestales.
Para 2008 y 2009: SEMARNAT. CONAFOR. Reporte semanal de resultados de incendios forestales. www.conafor.gob.mx (24 de febrero de 2010).
Deterioro de bosques y suelo
Por otro lado, la desertificación es un problema para el desarrollo sustentable y Zacatecas no está exenta.
Se da principalmente la degradación de suelos en usos agropecuarios y forestales en tierras secas y
montañosas.
De acuerdo a algunos estudios, se ha identificado que la mayor degradación de los suelos del país se debe a
la deforestación asociada a cambios de uso del suelo hacia actividades agropecuarias, como prácticas de
producción inadecuada tales como la aplicación excesiva de riego, la quema de residuos de cosecha, el
exceso de labranza y la falta de prácticas de conservación de suelo y agua. Existen varios tipos de
degradaciones como se muestra en la siguiente tabla:
DEGRADACIÓN DE SUELOS EN EL ESTADO: SUPERFICIE AFECTADA POR PROCESOS, SEGÚN NIVELES DE
DEGRADACIÓN REVISIÓN: MAYO 2008(hectáreas) (cuadro 5)
Proceso de degradación Ligera Moderada Severa Extrema Total
Degradación física 162,923.39 13,881.86 80,535.53 9,402.53 266,743.31
Degradación química 460,143.67 169,999.17 13,921.28 0 644,064.12
Erosión eólica 381,641.91 653,040.32 164,714.25 0 1,199,396.48
Erosión hídrica 534,263.92 392,678.77 126,568.95 0 1,053,511.64
Fuente: Compendio de Estadísticas Ambientales 2009
En el año 2009, la entidad ocupó el décimo lugar en mayor vegetación natural remanente, con un
porcentaje de 71 por ciento10
, la importancia de este indicador radica en que la vegetación natural
es el espacio de la biodiversidad, este indicador denota la superficie original de los ecosistemas del
estado, por lo cual es fundamental impulsar medidas para su conservación.
Respecto al suelo, el uso inadecuado de éste provoca degradación del mismo, causada por el
hombre con erosiones hídricas y eólicas, así como por degradaciones físicas y químicas. La
superficie afectada por degradación del suelo en Zacatecas es de 3.16 millones de hectáreas,
mientras que el total en el país es del 85.73 millones de hectáreas.
Residuos Sólidos y Peligrosos
Zacatecas ocupa el penúltimo lugar en capacidad instalada para el manejo de residuos peligrosos,
sólo arriba de Yucatán, los residuos peligrosos contaminan el agua, aire y suelo con implicaciones
de afectaciones para el medio ambiente y para las personas. En la Entidad la existencia de
instalaciones para el manejo adecuado de los residuos peligrosos es muy baja, hay un acumulado
de 3 toneladas/año de capacidad instalada autorizada para el manejo de residuos peligrosos
(periodo 2000-2010).
Se calcula que en el Estado durante el año 2009 se generaron 519.452 mil toneladas de residuos
sólidos urbanos (RSU), que fueron a parar a los 78 tiraderos de basura a cielo abierto que operan
por medio de 173 vehículos de motor recolectores. 11
En cuanto a RSU dispuestos sin control por
10 Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Cartografía de uso del suelo y vegetación, Serie IV (2007). México. 2009. 11
“Estadísticas a propósito del día mundial del medio ambiente” Datos de zacatecas, 5 de junio de 2010
entidad federativa, ocupa la posición 11, por arriba de la media nacional, con 173 miles de
toneladas de residuos dispuestos sin control.
Es importante el manejo adecuado de los RSU por que éstos pueden ocasionar contaminación en
agua, aire y suelo, emisión de gases de efecto invernadero, generación de biogases y afectaciones
a la salud. Este indicador dibuja la disposición de las autoridades en el control de los RSU en la
entidad.
Un problema en este aspecto es la inexistencia de un programa de gestión integral de residuos
sólidos que evite la proliferación de sitios incontrolados de disposición final, y que promueva
proyectos de valorización de residuos (reciclaje), de mejora de los servicios municipales de
recolección y de rellenos sanitarios.
AIRE:
El Aire representa un elemento esencial para la salud y bienestar humano y de los ecosistemas.
Sus niveles de contaminación se han incrementado de forma tal que los contaminantes producidos
en alguna región pueden tener impactos negativos a escala global. Ejemplo de lo anterior es el
proceso de deterioro de la capa de ozono que protege a la tierra de la radiación ultravioleta solar, o
bien el denominado efecto invernadero que ocasiona el aumento de temperatura atmosférica.
La dinámica de la contaminación atmosférica es a tal grado complejo, que su evolución ha
revelado dimensiones poco exploradas e incluso desconocidas anteriormente.
En lo que respecta a la calidad del Aire, la información proviene de las redes de monitoreo, las
cuales registran parámetros primarios de calidad del aire: ozono (O3), Bióxido de azufre (SO2),
bióxido de nitrógeno(NO2), monóxido de carbono (CO), partículas suspendidas totales (PST),
partículas menores a 10 micrómetros de diámetro (PM10) y plomo(Pb).
El comportamiento general de la calidad de aíre en las principales ciudades medido a partir de los
valores IMECA, no registran violaciones a las normas de calidad del aíre para ninguno de los
contaminantes antes mencionados, ya que los valores más elevados fueron menores a 80 Puntos
IMECA.
RELACIÓN CON EL CAMBIO CLIMÁTICO
Reconociendo la presencia del calentamiento global, causante de crecientes concentraciones de
gases de invernadero en la atmósfera producidas por la actividad humana; en 1992 se estableció y
se firmó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, cuyo objetivo es
estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que
prevenga una interferencia antropogénica peligrosa para el cambio climático.
En gran parte del país hay un contexto propicio para el desarrollo potencial de generación de
electricidad a partir de energía solar y eólica. Más de la mitad del territorio nacional recibe radiación
solar con densidad promedio energética de 5KWh/m2 diario, y de acuerdo al mapa solar disponible
en el centro para fuentes de energía renovable de Estados Unidos, en varias partes de nuestro
país se recibe una radiación solar promedio diario de 5.5 a 6 KWh/m2.
Actualmente se cuenta con más de 115 mil metros cuadrados en sistemas fotovoltaicos en el país,
generando cerca de 8.4 GWh anuales, esperando duplicar esa capacidad al año 2012. Además,
se estima que el potencial fotoeléctrico técnicamente aprovechable es de 5000 MW, lo que equivale al 14%
de la capacidad total de generación eléctrica instalada. Actualmente, se tiene en el país una capacidad de 96
MW instalados a base de energía eólica, con plantas eólicas principalmente en Baja California Sur y en
Oaxaca.
En el estado de Zacatecas se encuentra una región privilegiada para el aprovechamiento de
ambos tipos de energía a pequeña y mediana escala. La región del cerro de la Virgen en los
alrededores de la ciudad, por ejemplo, cuenta con un potencial eólico de 400 a 600 W/m2 para
producción de electricidad a mediana escala, y la parte norte del estado se encuentra entre las
regiones de mayor índice de radiación solar promedio anual en el país. El promedio diario de
energía solar aprovechable en el estado de Zacatecas es de 4.65 kWh/m2 (promedio anual de
1,700 kWh/m2), pero en la región norte del Estado se recibe de 6 a 6.5 kWh/m
2, uno de los más
altos valores de radiación solar a nivel mundial.
Como línea de acción se promueve la construcción de un parque eólico que permita contar con
energía renovable para abastecer parte del sector industrial de Zacatecas, a través de la gestión
de inversiones privadas y de la gestión de recursos, y un parque de energía solar.
Gestión Ambiental Estatal
Al no existir un Programa de Ordenamiento Territorial vigente consensado entre la federación,
estado y municipios Las actividades del hombre en lo económico, social y ambiental siguen
desarrollándose sin planeación integral del uso y vocación de cada zona, propiciando un
crecimiento urbano desordenado.
En materia de Gestión Ambiental la posibilidad real de obtener recursos económicos nacionales e
internacionales es muy limitada al no contar con proyectos que permitan concursar por ellos,
asimismo las disposiciones básicas de mitigación de impactos ambientales para obras o
actividades productivas no se aplican ni dan seguimiento de una manera sistemática. Los
esfuerzos que se generan en el sector son individuales y poco efectivos ya que existe una
deficiente vinculación intergubernamental y con la sociedad.
En lo relativo a los instrumentos jurídico administrativos existen serias deficiencias, lo que impide
identificar la cantidad, tipo y destino de los residuos generados en todo el estado de Zacatecas por
actividades de competencia del estado; asimismo la carencia de reglamentos derivados de la
LEEPA, normas técnicas estatales y/o instrumentos administrativos internos permiten la
discrecionalidad de las actuaciones del IEMAZ.
Los conocimientos científicos y técnicos no se han incorporado a la regulación estatal, que
permitan reducir al mínimo el impacto en el ambiente de las actividades productivas y de servicios,
la cultura ambiental carece de programa de promoción y operación que permita modificar los
hábitos y conductas de la población.
Problemática Ambiental puntual:
1.- Sector Minero.- 72 sitios mineros abandonados, que impactan en la salud de la Población, por
la presencia de plomo, arsénico, cadmio y mercurio y otras sustancias como bifenilos policlorados
en las localidades y municipios de: Concepción del Oro, Mazapil, Loreto, Noria de Ángeles,
Sombrerete, Fresnillo, Guadalupe, Villa González Ortega, Valparaíso y Zacatecas.
2.- Uso de plaguicidas y fertilizantes en las regiones agrícolas de temporal y de riego, y en presas
que contienen lirio acuático, donde las más impactadas es en la cuenca del Río Juchipila, Zac.
3.- El desequilibrio ecológico de las descargas de aguas residuales en todo el estado, ocasionando
que arroyos, ríos y cuencas estén contaminados con aguas residuales.
4.- El tema de los residuos, de competencia en los tres órdenes de gobierno, resaltan las presas
de jales que no cumplen con la normatividad, como en los municipios de Noria de Ángeles,
Ojocaliente, Mazapil, Concepción del Oro y Sombrerete. Sobre los residuos de Manejo Especial y
Sólidos Urbanos, que requieren inversiones para aumentar la infraestructura de tratamiento y
disposición final con base en la normatividad.
5.-Deforestación
6.- Cacería Ilegal
7.- Cambio de Uso de suelo
8.- Incendios forestales
ASPECTOS NORMATIVOS EN EL ÁMBITO AMBIENTAL
Uno de los retos más importantes en el subsector es la de lograr una estrecha coordinación e
integración de esfuerzos entre las dependencias de los tres órdenes de gobierno y los tres poderes
para el desarrollo e implantación de las políticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental.
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 pretende a través del subsector Construir una sociedad
zacatecana con la capacidad de incorporar y aprovechar los cambios y transformaciones que vive
la sociedad global, garantizando a su vez la sostenibilidad económica y social para las futuras
generaciones.
Los objetivos y estrategias en materia ambiental para el estado de Zacatecas y que se alinean con
el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales
son los siguientes:
Objetivos y estrategias
Objetivo 1.- Lograr una disponibilidad y calidad del agua en el mediano y largo plazo, tanto
para las actividades económicas como para el consumo humano, bajo la cultura de un uso
eficiente y racional del agua además de Incrementar la cobertura de servicios de agua
potable y saneamiento en el estado
Estrategias:
Incentivar una cultura del agua que privilegia el ahorro y uso racional de la misma en al
ámbito doméstico, industrial y agrícola
Promover el desarrollo y difusión de tecnologías más efectivas y eficientes para la
potabilización, uso y tratamiento del agua.
Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el país y el uso de aguas
tratadas.
Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de cuencas.
Proporcionar un uso eficiente del agua en las actividades agrícolas que reduzcan el
consumo de líquidos al tiempo que proteja a los suelos de la salinización
Objetivo 2.- Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Zacatecas. Estrategias
Realizar programas de restauración forestal en todo el territorio estatal como esquema de
conservación de ecosistemas.
Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.
Frenar el deterioro de la Selva baja caducifolia que se encuentra en los cañones de
Juchipila
Desarrollar e implementar programas integrales para el análisis, prevención y control de
incendios forestales.
Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y selvas
Objetivo 3.- Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del estado de Zacatecas
Estrategias
Aumentar la superficie bajo esquemas de conservación, manejo y uso sustentable en el
territorio estatal a través de los UMAS.
Atender de manera prioritaria a las especies en peligro de extinción.
Dentro de las ANPS implementar los programas de conservación y manejo.
Implementar un Sistema Estatal de ANPS con los mismos criterios que los del esquema
federal.
Objetivo 4.- Integrar la conservación del capital natural del Estado de Zacatecas con el desarrollo social y económico. Estrategias
Fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservación de la riqueza natural y el
desarrollo económico en las zonas rurales.
Impulsar el manejo sustentable de los recursos naturales a través de proyectos rurales.
Elaborar planes de manejo para las áreas naturales protegidas existentes.
Promover el desarrollo sustentable en comunidades pequeñas ( agroecología)
Objetivo 5.- Garantizar que la gestión y la ampliación de la leyes ambientales sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentiven inversiones sustentables. Estrategias
Promover el desarrollo de prácticas de gestión ambiental que contribuyan a la
competitividad y el crecimiento económico.
Asegurar la adecuada aplicación del marco jurídico por parte de las autoridades, así como
garantizar el estricto cumplimiento de los ordenamientos jurídicos ambientales a través de
acciones de inspección, vigilancia y reparación de daños;
Establecer mecanismos para una adecuada aplicación de las disposiciones básicas de
mitigación de impactos ambientales para obras o actividades productivas
Aplicar un programa de verificación vehicular
Identificar la cantidad, tipo y destino de los residuos generados en todo el estado de
Zacatecas por actividades de competencia del estado
Promover la cultura de la denuncia por daños ambientales
Fortalecer la normatividad ambiental en el Estado con la elaboración y actualización de
reglamentos derivados de la LEEPA que deriven en normas técnicas estatales y/o
instrumentos administrativos internos que eviten la discrecionalidad de las actuaciones del
IEMAZ.
Objetivo 6.- Identificar y aprovechar la vocación y el potencial productivo del territorio
estatal a través del ordenamiento ecológico, por medio de acciones armónicas con el medio
ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Estrategias
Realizar un estudio de biodiversidad en Zacatecas
Establecer un esquema de Ordenamiento Ecológico del Territorio a nivel estatal y
municipal como instrumento para una planeación integral del uso y vocación a nivel urbano
y rural.
Instrumentar acciones para ejecutar el ordenamiento ecológico del territorio estatal y
promover ante los municipios la formulación de un programa de ordenamiento ecológico
regional.
Propiciar el desarrollo ordenado, Productivo y corresponsable y la recuperación de los
suelos con criterios de sustentabilidad, para aprovechar eficientemente su potencial a partir
de su vocación.
Objetivo 7.- Impulsar medidas de adopción a los efectos del cambio climático. Estrategias
Promover la inclusión de los aspectos de adaptación al cambio climático en la planeación y
quehacer de los distintos sectores de la sociedad.
Evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en diferentes
sectores socioeconómicos y sistemas ecológicos.
Promover la difusión de información sobre los impactos, vulnerabilidad y medida de
adaptación al cambio climático.
Objetivo 8.- Generar información científica y técnica que permita el avance del conocimiento
sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones de las
autoridades ambientales.
Estrategias
Establecer una estrecha vinculación con las instituciones académicas, públicas y sociales
reconocidas por su investigación científica en materia ambiental para realizar estudios que
propicien la ampliación del conocimiento y brinden alternativas válidas para el
aprovechamiento sustentable del capital natural del estado de Zacatecas.
Incorporar a las actividades de regulación estatal los conocimientos científicos y técnicos
que permitan mejorar el desempeño ambiental de procesos productivos y de servicios que
reduzcan al mínimo el impacto sobre el medio ambiente
Objetivo 9.- Establecer una política transversal con enfoque sustentable, que permita
acciones y proyectos con la concurrencia de las diferentes disciplinas en el estudio y
solución a los problemas ambientales y ecológicos, contribuyendo a consolidar un medio
ambiente adecuado para el sano desarrollo de la vida humana.
Estrategias
Promover en el estado una producción sustentable, aún con todas sus limitantes
naturales, y entre sus ciudadanos estilos de vida compatibles con el desarrollo sustentable
y que todo ciudadano con conciencia ambiental pretenda vivir.
Desarrollar en la sociedad zacatecana una sólida cultura ambiental orientada a valorar y
actuar con amplio sentido de respeto a los recursos naturales.
Establecer a través del COPLADEZ los mecanismos de vinculación sectorial e
intergubernamental para optimizar recursos y esfuerzos individuales hasta ahora poco
efectivos;
Hacer partícipe a la sociedad civil de la cultura de sustentabilidad
Incrementar la producción y uso de las energías alternativas limpias en las actividades
productivas y los hogares.
Elevar el nivel de producción y productividad para una mejor competitividad del Sector
Rural en el mercado globalizado.
Objetivo 10.- Manejo Sustentable de Residuos sólidos Estrategias
Elaborar un programa de gestión integral de residuos sólidos que evite la proliferación de
sitios incontrolados de disposición final, y que promueva proyectos de valorización de
residuos (reciclaje), de mejora de los servicios municipales de recolección y de rellenos
sanitarios;
Promover el desarrollo de la infraestructura apropiada para la gestión integral de los
residuos peligrosos.
Objetivo 11.- Fomentar la Educación y cultura ambiental.
Estrategias
En coordinación con el Sector Educativo establecer un programa de cultura ambiental formal que modifiquen los hábitos y conductas de la población.
Mejorar los mecanismos que el sistema educativo utiliza para dar a conocer y valorar la riqueza ambiental.
Contar con proyectos que permitan concursar para obtener recursos económicos nacionales e internacionales;
Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
La parte normativa del Programa Sectorial está determinada a partir de la política ambiental
formulada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 y el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016,
a nivel nacional el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, asimismo los
programas y proyectos que las dependencias alinean a la política del Plan Estatal de Desarrollo.
Eje 4. Zacatecas Moderno
Objetivo General
Construir una sociedad zacatecana con la capacidad de incorporar y aprovechar los
cambios y transformaciones que vive la sociedad global, garantizando a su vez la
sostenibilidad económica y social para las futuras generaciones.
Líneas Estratégicas
4.1 Impulso a la ciencia, tecnología e innovación.
Objetivo
Contribuir al bienestar social y a una economía competitiva y sostenible mediante la creación y
utilización del conocimiento científico y tecnológico.
Estrategias Líneas de acción
Estrategia 4.1.4 Promoveremos un desarrollo urbano bajo nuevos enfoques, aprovechando energías alternas.
Fomentar el uso de energías alternativas, solares y eólicas
Fomento a las edificaciones bioclimáticas, verdes o sustentables.
4.1. Proyectos y procesos
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Programa de Calentadores solares IEMAZ, COZCYT, SEDESOL
Edificaciones Bioclimáticas IEMAZ , MONUMENTOS 222 personas
4.3 Conservación de Ecosistemas y cuidado del Medio Ambiente
Establecer y aplicar políticas públicas que permitan lograr un conocimiento preciso de la
biodiversidad del estado, regulando a su vez las actividades antropogénicas que puedan causar
desequilibrios ecológicos revirtiendo así el deterioro de los diferentes ecosistemas que existen en
el Estado.
Estrategias Líneas de acción
Estrategia 4.3.1
Fomentaremos una cultura de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y conservación de ecosistemas.
Conformar el estudio de Biodiversidad del estado en coordinación con la CONABIO.
Establecimiento de un sistema estatal y municipal de información ambiental que permita evaluar la problemática con la flora y fauna y el ordenamiento ecológico.
Impulso a la ordenación sustentable en el uso de los recursos naturales de acuerdo al potencial productivo de cada región del estado de Zacatecas, fortaleciendo el marco legal correspondiente con la finalidad de establecer normas básicas para aprovechar y acceder a los recursos disponibles de nuestro territorio.
Ampliación del número de Unidades de Manejo Ambiental (UMA´s) así como el fomento para el uso eficiente de sus planes de manejo.
Implementación de un Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas que garantice la funcionalidad integral de los ecosistemas más representativos
del Estado y principalmente el Área Natural del Desierto Zacatecano. Impulso a la creación de áreas naturales protegidas en las diferentes
regiones del estado de carácter estatal y municipal.
Establecimiento de incentivos para proteger la biodiversidad y ecología ayudándolos a identificar, conseguir y ordenar el financiamiento de programas para combatir la pérdida de la biodiversidad, la erosión diversa y la sobreexplotación de la naturaleza en general.
Impulsar la reforestación de calidad en zonas urbanas y semi urbanas de todo el estado, con especies nativas de una altura no menor a un metro y medio, mediante el programa “Un Árbol, Un Año, Un Bosque”.
4.3.1. Proyectos y procesos
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Estudio de Biodiversidad COZCYT, IEMAZ Estudio
Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico Territorial
SEMARNAT, SEPLADER IEMAZ, SECOP,
Ordenamiento estatal
Programa estatal de Ordenamiento Territorial- versión municipal
SEMARNAT, SEPLADER IEMAZ, MUNICIPIOS, SECOP
Ordenamento Regional
Programa de Manejo ambiental UMAS
SEMARNAT, IEMAZ 52 UMAS
Programa de Áreas Naturales Protegidas
COMISIÓN NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS –IEMAZ –SEMARNAT
750,000 hectáreas
Programa de Protección a la biodiversidad
SEMARNAT-CONABIO-PROFEPA- CONANP- CONAFOR-PROFEPA
Programa “Un árbol, Un Año, Un Bosque”
IEMAZ, CONAFOR-SEMARNAT 60 sitios programados
4.3 Conservación de Ecosistemas y cuidado del Medio Ambiente
Objetivo
Establecer y aplicar políticas públicas que permitan lograr un conocimiento preciso de la
biodiversidad del estado, regulando a su vez las actividades antropogénicas que puedan
causar desequilibrios ecológicos revirtiendo así el deterioro de los diferentes ecosistemas
que existen en el Estado.
Estrategia 4.3.2
Fortaleceremos la gestión y aplicación de la normatividad en materia ambiental, estableciendo controles que promuevan el eficiente desempeño ambiental de los diferentes sectores productivos y/o de servicios.
Promoción de la gestión sustentable en el aprovechamiento de los recursos naturales, mediante la capacitación de las empresas y la difusión de tecnologías de producción más eficientes y limpias.
Establecimiento de programa de gestión integral de residuos promoviendo su aplicación en los municipios del estado.
Establecimiento de mecanismos de financiamiento para el impulso a proyectos productivos o sociales enfocados a la problemática ambiental y al tratamiento y destino final de los residuos orgánicos e inorgánicos.
Conformación de un inventario estatal de la caracterización de contaminantes y zonas de riesgo por contaminación.
Establecer y coordinar la Estrategia Estatal de Cambio Climático que permita hacer efectiva la toma de decisiones en materia de vulnerabilidad, mitigación y adaptación.
Actualización y reforma de la normatividad en materia ambiental para poder realizar una protección y regulación adecuada en este rubro.
Establecer una planta recicladora de plásticos que permita un esquema regional de acopio de este material, incremente su precio de compra y coadyuve a la implementación de esquemas de valorización de otros residuos.
Fomento a la participación de la Iniciativa Privada en los controles ambientales, a través de la implementación de la Certificación Ambiental Estatal, de planes de manejo de residuos y de su registro como generadores de residuos especiales.
Integración del Sistema Estatal de Prestadores de Servicios Ecológicos y Ambientales como medio de fortalecer la capacidad de gestión del Instituto de Ecología en el Estado.
Impulso de un programa formal de Verificación Vehicular, así como del programa de patrulla ecológica, para que atienda denuncias ambientales y sancione a propietarios de automotores contaminantes.
Impulsar la homologación normativa en materia ambiental del
estado y de los municipios al de la federación.
Inclusión al Código Penal Estatal de la tipificación de los Delitos Ambientales.
Establecimiento de programas de responsabilidad ambiental en conjunto con la Iniciativa privada y la sociedad organizada para mitigar la contaminación del medio ambiente ocasionada por el sector productivo.
Implementación de estímulos fiscales para las empresas, industrias, municipios, particulares y productores que efectúen proyectos, inversiones u operen actividades que tengan un eficiente desempeño ambiental.
Se promoverá conjuntamente con los municipios, la reconversión tecnológica de la industria ladrillera, atacando este problema ancestral que ocasiona graves problemas a la salud y al medio ambiente.
Promoción de mecanismos de reducción de emisiones contaminantes a través de:
o La tecnificación y reubicar empresas y negocios de alta contaminación en las zonas urbanas
o Impulsar de manera conjunta con los concesionarios la modernización del transporte público tradicional a transporte público ecológico
o Generar en la agricultura e industria procesos que se desenvuelvan con baja intensidad de carbono.
o Promover la incorporación de elementos tecnológicos en la industria para mejorar el desempeño ambiental de las empresas, obras, actividades y servicios.
o Programa de Administración Sustentable-
4.3.2 Proyectos y procesos
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Programa de Difusión de nuevas
tecnologías
COZCYT, IEMAZ Proyectos
Programa de Gestión Integral de
Residuos
IEMAZ, PROFEPA, MUNICIPIOS 58 municipios
Estrategia Estatal de Cambio
climático
SEMARNAT, IEMAZ, COZCYT,
CONAFOR,PROFEPA,MUNICIPIOS
Programa
Programa de fortalecimiento de
la Normatividad ambiental
estatal
SEMARNAT, IEMAZ Reformas legales
Planta recicladora de plásticos IEMAZ, COZCYT
Programa de Certificación
Ambiental Estatal
-IEMAZ
Programa de Verificación
Vehicular
IEMAZ- Transito del Estado
Programa de Patrulla Ecológica IEMAZ- Tránsito del Estado 500 inspecciones
Programa de Reconversión
Tecnológica de la Industria
Ladrillera
IEMAZ-MUNICIPIOS
Programa de Verificación
Ambiental
PROFEPA
Fondo ambiental- Fondo Verde - SEMARNAT-IEMAZ-PROFEPA Fondo
4.4 Cultura Ambiental y Vinculación Sectorial
Objetivo
Establecer una política transversal con enfoque sustentable, que permita acciones y proyectos con la
concurrencia de las diferentes disciplinas en el estudio y solución a los problemas ambientales y
ecológicos, contribuyendo a consolidar un medio ambiente adecuado para el sano desarrollo de la vida
humana.
Estrategias Líneas de acción
Estrategia 4.4.1
Promoveremos una
campaña estatal de cultura
ambiental formal e informal
que fomente la innovación,
investigación, participación
y compromiso social,
estableciendo mecanismos
de vinculación.
Creación de un fondo económico concursable para las instituciones
de educación media y a través de la incubación y generación de
proyectos ambientales con compromiso social.
Implementación de esquemas municipales que promuevan una
cultura de cuidado hacia el medio ambiente, mostrando el impacto
que causa el hacer un uso irracional de los recursos naturales.
Diseño y operación de manera conjunta con los ciudadanos, de
programas para el cuidado de la imagen urbana y la limpieza en las
colonias y comunidades, particularmente las de menores recursos.
Otorgamiento del premio estatal a municipio ecológico y el premio
al mérito ambiental estatal.
Realización de convenios de colaboración con instituciones de
educación en el estado y con organismos internacionales para la
atracción de recursos en investigación.
Promoción de la transferencia de tecnología en materia ambiental
de la administración estatal, con los municipios y con las demás
entidades federativas.
Establecimiento de un programa de cultura ambiental formal en
todos los niveles educativos.
Creación de la “Red de Municipios Libres de Residuos” donde se
dará capacitación a funcionarios municipales (regidores y áreas
relacionadas al tema ambiental) que permita la transferencia de
información y la conformación de planes municipales y regionales
de ecología.
Se promoverá la participación de organismos no gubernamentales
en la difusión y aplicación de políticas públicas en materia
ambiental, creando la figura del “Vigilante Ambiental”.
4.4.1 Proyectos y procesos
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Fondos para la investigación
Ambiental
COZCYT, IEMAZ
Programa Red de Municipios IEMAZ 58 municipios
Programa de Ahorro de Agua y
energía
CEAPA-CONAGUA-IEMAZ-JIAPAZ –
Organismos Operadores
Campaña
Premio al mérito ambiental IEMAZ, Muncipios 28 premios
Programa de Calentadores solares IEMAZ - COZCYT-SEDESOL
Reciclado de Materiales -IEMAZ Campaña permanente
Programa de Cultura Ambiental IEMAZ- SEMARNAT-SEC-COZCYT
Programa de Vinculación IEMAZ-COZCYT-SEC-SEMARNAT
4.5 Administración sustentable del agua
Objetivo
Lograr una disponibilidad y calidad del agua en el mediano y largo plazo, tanto para las actividades
económicas como para el consumo humano, bajo la cultura de un uso eficiente y racional del agua.
Estrategias Líneas de acción
Estrategia 4.5.1
Construiremos nuevos
Sistemas y rehabilitaremos
los ya existentes, en
materia de infraestructura
de agua potable,
alcantarillado y
saneamiento
Instalación de sanitarios ecológicos secos y húmedos en zonas
marginadas.
Impulso al desarrollo sustentable de poblaciones marginadas a
través de la regeneración de sus fuentes de agua, mediante el
implemento de tecnologías y proyectos alternativos.
4.5.1 Proyectos y procesos
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Programa de Instalación de
sanitarios ecológicos
IEMAZ – CEAPA-SEPLADER –SEDESOL Define CEAPA
Atención a Zonas prioritarias SEPLADER-SEDESOL-IEMAZ Define SEPLADER
Estrategia 4.5.4
Fomentaremos una nueva
cultura del agua en todos
los sectores de Zacatecas,
promoviendo prácticas y
acciones que mejoren el
conocimiento del entorno.
Impulso a la cultura del uso racional del agua en el ámbito
industrial, agrícola, doméstico y educativo.
Otorgamiento de estímulos curriculares a los maestros y maestras
que se capaciten e involucren en proyectos educativos en materia
de cultura del agua.
Estímulos al sector productivo del estado que propicie el
establecimiento de una moderna infraestructura hidráulica.
Implementación de programas de uso eficiente del agua en el
sector agrícola.
Fomento al re uso de agua tratada, principalmente en el sector
agrícola.
Fortalecimiento de la construcción de plantas de tratamiento en la
industria privada, cumpliendo con la normatividad y teniendo un
manejo racional del vital líquido.
4.5.4 Proyectos y procesos
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Murales con Temas ecológicos IEMAZ –MUNICIPIOS 300 Murales/ 30 nuevos
artistas
Fomento a la Cultura del Agua SEC-SEMARNAT-IEMAZ
Programa de Ahorro del Agua CONAGUA- CEAPA – Organismos
Operadores
Campañas
Programa de ahorro de energía IEMAZ-COZCYT Campaña estatal
4.6. Consolidación de la infraestructura urbana sustentable del Estado.
Objetivo
Incrementar la producción y uso de las energías alternativas limpias en las actividades productivas y los
hogares.
Estrategias Líneas de acción
Estrategia 4.6.1
Fomentaremos la
producción de energías
alternativas en el estado
Impulso a la elaboración de un Atlas Eólico y Solar del estado de
Zacatecas.
Construcción de un Parque Eólico que permita contar con energía
renovable para usos domésticos y abastecer a una parte del sector
industrial de Zacatecas, así como un parque de energía solar que
permita almacenar y distribuir la energía producida mediante la
irradiación solar.
Involucramiento de los ayuntamientos en el aprovechamiento de
fuentes de energías alternas como la eólica y solar.
Fomento al estudio e investigación de las energías alternativas y su
uso.
Creación de espacios demostrativos que permitan en zonas rurales
y urbanas observar la facilidad y el uso práctico de nuevos sistemas
de energía para el hogar o la empresa.
Posicionamiento del estado como productor sustentable de
energéticos a través de proyectos de biomasa.
Formación de recursos humanos para la operación, desarrollo e
investigación en energías renovables de biomasa.
Creación de una unidad de apoyo en la gestión de proyectos
dirigidos a productores independientes de electricidad para el auto
abasto y la venta.
Incentivo a la participación en la generación de energías alternas de
empresas privadas y públicas.
4.6.1. Proyectos y procesos
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Elaboración de Atlas Eólico SEMARNAT-IEMAZ-COZCYT
Elaboración de ATLAS SOLAR SEMARNAT-COZCYT-IEMAZ
Construcción de Parque EÓLICO COZCYT
Fomento al Estudio de energías
alternativas y su uso
COZCYT-IEMAZ-SEMARNAT
Impulso a proyectos de mecanismo
de Desarrollo limpios y mercado a
metano
SEMARNAT- IEMAZ
4.7 Energías alternativas para el desarrollo.
Objetivo
Consolidar el establecimiento de un desarrollo urbano sustentable bajo nuevos
enfoques que consideren la localización de los asentamientos humanos para su mejor
aprovechamiento.
Estrategia Líneas de acción
Estrategia 4.7.1
Fomentaremos un
Fortalecimiento de los instrumentos normativos, mediante la
vinculación del Ordenamiento Ecológico del Territorio y la
desarrollo urbano eficaz y
sustentable
Evaluación del Impacto Ambiental.
Incorporación de los actores locales en la elaboración y aplicación
del ordenamiento ecológico del territorio.
Consolidación de un sistema integral, seguro y eficaz, orientado al
cuidado del ambiente y el transporte público, que vincule
eficientemente las zonas de generación y atracción de tránsito.
4.7.1. Proyectos y procesos
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Programa Estatal de Ordenamiento
Territorial
SEMARNAT, SEPLADER IEMAZ,
SECOP,
Programa estatal de Ordenamiento
Territorial- versión municipal
SEMARNAT, SEPLADER IEMAZ,
MUNICIPIOS, SECOP
Programa de Fortalecimiento
Institucional ambiental
IEMAZ, SEMARNAT
METAS DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2016
Metas Estratégicas del Zacatecas Justo
Las metas estratégicas que orientarán las acciones de las dependencias y organismos
responsables de cumplir con los objetivos y estrategias dirigidas a lograr un Zacatecas Justo, son
las siguientes:
Eliminar al 100% la muy alta marginación de las localidades que aún la padecen.
Reducir el analfabetismo en mayores de 15 años en 2 puntos porcentuales.
Reducir por debajo del 15% las personas que padecen hambre en el estado.
Ubicar al 50% de la población que vive en comunidades de alta y muy alta marginación
en rangos de marginación media y baja.
Eliminar al 100% en las localidades de alta y muy alta marginación los pisos de tierra.
Atender al 100% de las localidades de más de 50 habitantes que no cuentan con
energía eléctrica.
Metas Estratégicas del Zacatecas Unido
Como producto de los objetivos planteados en este Eje, se plantean las siguientes metas
estratégicas, que responden a las más urgentes necesidades expresadas por la población
zacatecana en la consulta popular:
Implementar un sistema de gestión por resultados en el gobierno del estado.
Implementar un sistema de evaluación del desempeño en el gobierno del estado que
contenga indicadores específicos.
Implementar un sistema automatizado del proceso de planeación, programación,
presupuestación y evaluación de la gestión pública.
Crear e implementar seis Centros Regionales de Atención y Prevención de la Violencia
Contra las Mujeres.
Fortalecer el financiamiento para el desarrollo económico de las mujeres, otorgando 2000
créditos con mejores condiciones de financiamiento.
Llegar a la media nacional en el Índice de Potenciación de Género, que mide la
participación relativa de las mujeres en la toma de decisiones políticas, el acceso tanto a
oportunidades profesionales como a la toma de decisiones económicas y el acceso a
recursos económicos.
Implementar un programa sobre Atención, Procuración y Administración de Justicia con
perspectiva de género.
Metas Estratégicas del Zacatecas Moderno
Derivado de los objetivos planteados en este eje, se plantean las siguientes metas estratégicas, que
responden a las más urgentes necesidades en materia de modernidad expresadas por la población
zacatecana en la consulta popular, y que orientarán las acciones de la administración estatal en los
próximos años:
Llegar a una cobertura del 97% en agua potable y del 84% en alcantarillado.
Alcanzar y superar la media nacional del 60% en el saneamiento de aguas residuales.
Construir un parque ecológico intermunicipal con un centro de educación ambiental que
promueva la participación y recreación de la ciudadanía en un entorno ecológico.
Crear el área natural protegida del desierto zacatecano.
Establecer una planta recicladora de plásticos.
Operar un programa formal de verificación vehicular.
Metas Estratégicas del Zacatecas Productivo
Para la consecución de un Zacatecas Productivo, los esfuerzos de la administración estatal estarán
orientados a la obtención de las siguientes metas estratégicas, que reflejarán el avance en el
fortalecimiento de la productividad y competitividad de nuestro aparato productivo:
Generar una cultura de confinamiento y reciclaje de materiales plásticos y envases de productos
usados en la producción agropecuaria en un mínimo de 5 mil unidades económicas de producción.
Realizar 150 acciones anuales de capacitación a la población del sector rural en relación al respeto y
convivencia armónica con el medio ambiente y la problemática del cambio climático.
Seguimiento y Evaluación del Sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente
a. Sistema de evaluación
FUENTE: SECTOR Y
OBJETIVOS
RECOPILACIÓN DE
INFORMACIÓN, AVANCE Y
OBJETIVOS
TRATAMIENTO DE LA
INFORMACIÓN
PRODUCTOS
TODOS LOS DOCUMENTOS A EVALUAR DEBERÁN INCLUIR LA SIGUIENTE VERIFICACIÓN:
Si llegan a donde deben llegar: eéste se expresa conceptualmente en lo que se llama focalización
(población objetivo) y cobertura (alcances) de los programas sociales.
A su ejecución: en lo que se llama gestión de los programas sociales; en esta se distinguen
ámbitos como la coordinación, complementariedad, eficiencia, eficacia, efectividad y todo lo que
tiene que ver con el uso de recursos monetarios relacionado con el gasto de los programas.
A sus resultados: en lo que se llama el éxito de los programas sociales o compromisos de gestión.
Al producto que se le entrega a los beneficiarios: está relacionado con la calidad y pertinencia
del producto.
Al cambio que produce en los beneficiarios: esto tiene como concepto lo que se llama impacto.
Está en función del producto.
LAS DIMENSIONES DEL DESEMPEÑO QUE DEBEN MEDIRSE AL PROGRAMA SON:
La economía, la eficiencia, la eficacia y la calidad del servicio.
La economía: definida como la capacidad de una institución para generar y movilizar
adecuadamente los recursos financieros en pos de su misión institucional. Los indicadores típicos
son: su capacidad de autofinanciamiento, la ejecución de su presupuesto y la recuperación de
préstamos.
La eficiencia: describe la relación entre dos magnitudes físicas: la producción de un bien o servicio
y los insumos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producto.
El indicador es el costo unitario de producción o costo promedio el cual relaciona la productividad
física de los factores con el precio del bien o servicio final y el costo de los insumos.
Eficacia: se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados sin considerar los
recursos asignados para ello.
Alimentación por medio de
la información cuantitativa y
cualitativa de cada objetivo
- Indicadores de los objetivos
- Tendencias - Comparativos,
estándares y parámetros
Ordenar objetivos del sector con sus
respectivas estrategias
Resultados y
recomendaciones.
Difusión y reorientación
La calidad del servicio: es una dimensión especifica del concepto de eficiencia que se refiere a la
capacidad para responder en forma rápida y directa a las necesidades de los usuarios.
LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LOS PROGRAMAS DEBE INCLUIR:
1. análisis con indicadores estratégicos
2. observación de series de comportamiento temporal
3. análisis de tendencia para verificar hacia donde se canaliza la mayor parte del recurso
4. tomar en cuenta los estándares para definir si los resultados observados a través de los
indicadores, las series temporales y la tendencia de los recursos son buenos o malos.
5. comparar entre un periodo y otro para identificar cambios a corto plazo.
6. incluir en el documento de evaluación recomendaciones para nuevas decisiones para cualquiera
de los tres momentos del programa o proyecto ya sea en el proceso de diseño, en el proceso de
ejecución o en el proceso de resultados.
Principales indicadores para evaluar el Sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente
Porcentaje de localidades de muy alta marginación atendidas con servicios básicos (piso de tierra,
electrificación, agua potable, analfabetismo)
Porcentaje de población de las comunidades de alta y muy alta marginación con piso de tierra
atendidos.
Porcentaje de localidades de muy alta marginación de más de 50 habitantes atendidas con energía
eléctrica.
Porcentaje de población de las comunidades de alta y muy alta marginación atendidas con
servicios básico a partir de 2011
Porcentaje de personas en condición de vulnerabilidad atendidas mediante algún programa
social.
Porcentaje de dependencias de gobierno que cuentan con un sistema de planeación en base a la
gestión por resultados.
Porcentaje de obras sociales con comités de participación ciudadana implantados o establecidos.
Porcentaje de población beneficiada con las obras a las que les da seguimiento los comités
ciudadanos.
Porcentaje de créditos otorgados a mujeres con respecto al total de créditos otorgados por la
SEPLADER e INMUZA.
Porcentaje del presupuesto estatal asignado para la construcción de obras sociales, otorgado por
los migrantes zacatecanos a través del Programa 3 x 1.
Porcentaje de municipios certificados mediante el Programa Agenda desde lo Local
Cobertura de la superficie de áreas naturales y UMAs protegidas.
Cobertura de la superficie reforestada.
Tasa de incremento anual de la superficies forestales protegidas
Cobertura de agua potable
Porcentaje de sistemas de infraestructura de agua potable que requieren rehabilitación.
Porcentaje de saneamiento de aguas residuales en el estado
Porcentaje de municipios en el Estado con plan integral de manejo de residuos sólidos
Porcentaje de denuncias ambientales atendidas por la autoridad.
Porcentaje de vehículos particulares y públicos sometidos a verificación vehicular en el estado.
Porcentaje de ladrilleras reconvertidas tecnológicamente
Programa sectorial de desarrollo
Regional y Medio Ambiente
INDICE
Presentación 5
Estructura del Sector 7
Marco Legal 8
Definiciones 9
Diagnóstico General de Desarrollo Regional y Medio Ambiente
14
Subsector Desarrollo Regional y Social 25
Ámbito Regional y Social 26
Misión y Visión del Subsector
Diagnóstico – Medio Ambiente
El Contexto de Marginación
Rezago social
Pobreza
Cuadro 1 – Pobreza Multidimensional
Grupos Vulnerables
Igualdad entre los Géneros
Plan Estatal de Desarrollo y los sectores
27
Acciones Transversales Vinculadas al Sector Administración y Finanzas
Objetivos Generales y Estrategias 28
Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo
32
Metas Subsector Desarrollo Regional y Social
Sub Sector Medio Ambiente 45
Misión y Visión del Subsector 46
Diagnóstico 47
Localización y Extensión 48
Subprovincias Fisiográficas 48
Clima, Geología, Hidrografía, Edafología 49
Situación Actual de los Elementos 50
Agua 50
Suelos 54
Usos del Suelo 55
Desarrollo Forestal 57
Áreas naturales protegidas y especies prioritarias
57
Conservación de Recursos Naturales 58
Deterioro de Bosques y Suelo 60
Residuos Sólidos y Peligrosos 61
Aire 62
Cambio Climático 62
Gestión Ambiental Estatal 63
Problemática Ambiental Puntual 64
Aspectos normativos ambientales 65
Objetivos y Estrategias 66
Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo
71
Metas del Plan Estatal de Desarrollo 2011- 2016
82
Seguimiento y evaluación del Sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente
83
Principales Indicadores del Sector 85
PRESENTACIÓN
La sociedad zacatecana exige que la situación actual por la que atraviesa sea modificada,
por esto es necesario encontrar nuevos caminos que generen el progreso de la población
en este caso hablamos del Desarrollo Social y el Medio Ambiente, es necesario encontrar
armonía con los procesos de desarrollo económico que nos permitan la integración de la
planificación en el desarrollo.
En cuanto al fenómeno poblacional podemos resaltar que una de las manifestaciones más
crudas del atraso económico y social que distingue a la entidad es la pobreza extrema y
marginación social que afecta a la sociedad. La relación población-desarrollo va aunada a
la idea de que el desarrollo económico y social en nuestra entidad debe estar dirigido a
elevar la calidad de vida de la población.
Resulta fundamental entender el desarrollo regional como un proceso que reclama la
participación conjunta de las instituciones públicas y de los diferentes sectores
económicos y privados.
Al hablar del desarrollo regional en nuestro estado, podemos decir que siguen dominando
las actividades primarias, la escasa industrialización y sobre todo existe muy poco
desarrollo de las actividades manufactureras, esto ha originado que exista escasa
diversificación de las actividades económicas y sobre todo ausencia de alternativas
ocupacionales, tanto en la agricultura como en los centros urbanos.
La principal estrategia del desarrollo regional es la atención a la población marginada y
adoptar las medidas que nos permitan solucionar los obstáculos que limitan el desarrollo y
esto entonces será definitivo para el avance de la entidad.
Podemos reconocer que la preservación y mejoramiento del ambiente es un requisito
básico para alcanzar un desarrollo sustentable que nos garantice mejores condiciones de
vida. En el estado la problemática ambiental no ha sido adecuadamente dimensionada y
menos aún con la importancia que requiere.
La Problemática ambiental es consecuencia del alejamiento de la conciencia humana con
respecto a la naturaleza, pues esta problemática surge como síntoma de una crisis de la
civilización, en donde se cuestionan las bases mismas de la racionalidad económica, los
valores de la modernidad y en buena medida los fundamentos de las ciencias que fueron
fraccionando el conocimiento sobre el mundo. Sin embargo, a diversos ritmos en todos los
países del mundo se está trabajando para que los pobladores del planeta vayan
adquiriendo una nueva cultura ambiental.
Se ha determinado que los factores físicos, climáticos y topomórficos, se encuentran
estrechamente vinculados con la fisiografía existente en el Estado de Zacatecas, dando
como resultado una importante limitación del uso de los recursos naturales, además de la
carencia del recurso hídrico, la poca vegetación existente y la grave contaminación de los
principales ríos y de algunos mantos freáticos que se encuentran sobre explotados,
además de la pérdida de la capa vegetal, la erosión, la pobreza de millones de
mexicanos, las carencias en salud y educación, la pérdida del potencial de autosuficiencia
material y alimentaría, etc., considerado como uno de los estados más afectados por la
pérdida de su suelo, falta de agua y su pobreza, entre otros problemas que no permiten
que los zacatecanos tengan un mejor nivel de vida, situación que obliga a reformular
propuestas y acciones encaminadas a detener y revertir dicha problemática, coadyuvando
así, a frenar las tendencias del deterioro ambiental, aún con todas sus limitantes naturales
promoviendo que todo ciudadano asuma la conciencia ambiental y estilo de vida
compatible con el desarrollo sustentable.
Por lo anteriormente expuesto, es necesario conocer los diferentes objetivos, estrategias y
metas que nos permitan crear condiciones para un cambio estructural profundo, y dar
paso a nuevas y sólidas posibilidades de desarrollo para Zacatecas.
ESTRUCTURA DEL SECTOR
En la aplicación de los objetivos, estrategias y líneas de acción y metas participan
directamente La Secretaria de Planeación y Desarrollo Regional (SEPLADER) como
Cabeza del Sector quien coordina las políticas públicas en materia de Planeación y
Desarrollo Social para ello establece relación estrecha con otras instituciones públicas,
privadas y civiles, agrupadas en la siguiente clasificación:
EN MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL
Dependencias federales: SEDESOL, DICONSA, LICONSA y Delegación Federal
del Programa OPORTUNIDADES. Dependencias estatales SEPLADER,
VOLUNTARIADO ESTATAL, INMUZA Y SEDIF y acciones vinculadas con el Sector
Administración y Finanzas.
EN MATERIA AMBIENTAL:
Dependencias Federales: La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
(SEMARNAT) y los organismos descentralizados y desconcentrados Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente, (PROFEPA), la Comisión Nacional Forestal (
CONAFOR) y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP),y la
Comisión Nacional de uso de la Biodiversidad (CONABIO) y trabajando temas que
implican a otros sectores-COPLADEZ- con el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
(IMTA ), Servicios de Salud de Zacatecas (SSZ) y la Secretaría de Educación y Cultura.
Dependencias estatales: El Instituto de Ecología y Medio Ambiente de Zacatecas
(IEMAZ)
Es importante destacar que para la elaboración del presente documento se formaron dos
equipos de trabajo, el primero integrado por las dependencias estatales y federales cuya
área de enfoque es el desarrollo social y la asistencia social.
El segundo grupo lo conformaron las dependencias relacionadas con el Medio Ambiente
aportando los elementos necesarios para el debido cumplimiento del Plan Estatal de
Desarrollo 2011-2016.
MARCO LEGAL
El programa del sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente es elaborado con base a la
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas, la cual en sus artículos 24,
25 y 26, establece que los Sub-Comités Sectoriales son órganos auxiliares del
COPLADEZ, para formular los planes sectoriales.
Corresponde a los Sub-Comités Sectoriales elaborar los programas operativos anuales,
regionales, sectoriales y especiales que consideren necesarios para la consecución de los
objetivos dispuestos en el Plan Estatal de Desarrollo y someterlos a la consideración del
Consejo Técnico del COPLADEZ.
La Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional funge como cabeza de sector y se
encarga de coordinar el quehacer de las dependencias antes mencionadas. Para
formular el Programa Sectorial.
Las principales leyes que se aplican en el sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente
son las siguientes:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
Ley General de Desarrollo Social
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación vigente
Ley de Coordinación Fiscal
Ley de Desarrollo Forestal
Ley de Aguas Nacionales
Ley para la Prevención y Gestión Integral de Residuos.
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012
Programa Sectorial Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas
Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de Zacatecas vigente
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Zacatecas
La elaboración de éste documento tiene las bases en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-
2016: para su vigencia (el PED) deberá ser publicado en el Periódico Oficial, Órgano del
Gobierno del Estado.
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado:
Artículo 25.- Responsables de la Planeación Sectorial son: los SUB-COMITES
SECTORIALES
Coordinador: Cabeza de Sector.(Dependencia Estatal)
Secretario Técnico: (Dependencia Federal)
Titulares de las Dependencias,
Entidades y Fideicomisos del Sector.
Delegados Federales
Presidentes de los COPLADER
Representantes de los Sectores Social y Privado.
Artículo 43. Los programas regionales y sectoriales deberán ser aprobados por el
Consejo Técnico del COPLADEZ, dentro de los dos meses siguientes a la publicación del
PED y deberán publicarse en el Periódico Oficial, Órgano del Gobierno del Estado dentro
de los 30 días siguientes a su aprobación. Su cumplimiento y ejecución será obligatorio
para las dependencias y entidades de la administración pública estatal, en el ámbito de su
competencia.
El Plan Estatal y los sectores de desarrollo
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 es el marco de referencia frente al que se alinean
los programas sectoriales, sus programas y metas y desde luego los indicadores que
permitan medir sus resultados. Otra importante fuente de la demanda por información por
resultados fue el giro de la SHCP hacia el presupuesto basado en resultados (PbR) y la
implementación del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). Fue justamente éste
giro los que reforzó la necesidad de mecanismos para mejorar la planificación de los
programas y la medición de los resultados del presupuesto federal.
Un método operativo para facilitar la transición de una gestión tradicional (basada en
insumos y actividades) a una gestión enfocada al desempeño (basada en productos,
resultados e impactos)
Un marco unificado de planeación y evaluación de los programas para estandarizar la
medición de sus resultados, mayor consistencia y mejor calidad en el diseño de los
programas.
Para contextualizar la situación del PbR, es necesario retomar el papel que juega la
planeación del desarrollo como elemento orientador de las políticas programáticas y
presupuestales y por lo tanto elemento importante para el buen éxito de las perspectivas
del desarrollo para el Estado.
El Plan Estatal de Desarrollo es el elemento que debe propiciar un camino cierto, que
defina con claridad los objetivos, líneas de acción y metas que sirvan de referente a las
acciones que se realicen en la entidad.
En los últimos años el PED respectivo no se ha instrumentado con la elaboración
rigurosa de los programas sectoriales, situación que de seguir la misma tendencia puede
caer en la simulación propiciando que sin ningún empacho las dependencias federales y
estatales opten por seguir sus propios programas de trabajo, con frecuencia
rigurosamente etiquetados y centralizados, propiciando con ello que se duplicaran
esfuerzos por un lado y por el otro, que se dejaran asuntos sin atender, la relación entre
dependencias no se está dando en el marco sectorial. La coordinación que se da hasta el
momento es insuficiente tanto en acuerdos concretos como en programas de trabajo
conjunto.
Sin embargo con las exigencias de la federación para que Las dependencias de la
Administración Pública Estatal y municipal lleven a cabo un adecuado proceso
presupuestario, es necesario que se establezcan en el estado mecanismos eficientes y
transparentes en los procesos de planeación, programación, ejecución, seguimiento y
evaluación, que permita responder a las exigencias técnicas de la Secretaría de
Hacienda.
DEFINICIONES:
ASISTENCIA SOCIAL: Se entiende por asistencia social el conjunto de acciones
tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carácter social que impidan el
desarrollo integral del individuo, así como la protección física, mental y social de personas
en estado de necesidad, indefensión desventaja física y mental, hasta lograr su
incorporación a una vida plena y productiva.
La asistencia social comprende acciones de promoción, previsión, prevención, protección
y rehabilitación. (Artículo 3 LEY DE ASISTENCIA SOCIAL Nueva Ley publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 2 de septiembre de 2004)
DESARROLLO HUMANO: Es un concepto integrado por tres variables; vida larga y
saludable, cuya medida es la esperanza de vida. Educación, en sus aspectos de
alfabetización en adultos y la matricula de educación primaria, secundaria y media
superior. Nivel de vida digno, medido por el PIB per cápita (Wiki pedía, la enciclopedia
libre).
DESARROLLO REGIONAL: es un proceso de transformación de la economía y la
sociedad locales, orientado a superar las dificultades y retos existentes, que busca
mejorar las condiciones de vida de su población, mediante una actuación decidida y
concertada entre los diferentes agentes socio económicos locales (públicos y privados) ,
para el aprovechamiento más eficiente y sustentable de los recursos endógenos
existentes, mediante el fomento a las capacidades de emprendimiento empresarial locales
y la creación de un entorno innovador en el territorio. (Rionda Ramírez Jorge Isauro, 2005,
Contextos del Desarrollo regional en México ).
DESARROLLO SOCIAL: es el proceso mediante el cual se procura alcanzar una
sociedad más igualitaria, que garantice una reducción significativa entre la brecha que
existe en los niveles de bienestar que presentan los diversos grupos sociales para lograr
una integración de toda la población a la vida económica, social, política y cultural del país
(CEPAL, Índice de desarrollo social, serie de estudios especiales nº 3, Mayo, 2001).
MARGINACIÓN: es un fenómeno de rezago e inequidad social generado a partir de
factores socioeconómicos estructurales con profundas raíces históricas. La dispersión de
la población, el tamaño de la localidad y el aislamiento en términos de servicios, son
algunos de los rasgos que identifican a las localidades dentro de los rangos o categorías
de muy alta, alta, media, baja y muy baja marginación. El índice de marginación es una
medida resumen que permite diferenciar a las localidades censales del país según el
impacto global de las privaciones que padece la población, como resultado de la falta de
acceso a la educación, la residencia en viviendas inadecuadas y la carencia de bienes.
PLANEACIÓN: debe entenderse como un proceso que pretende racionalizar y regular
parcial o totalmente la organización del esfuerzo de una sociedad por lograr sus objetivos
de desarrollo económico social (Guillén A. “Planificación económica a la Mexicana” ed.
Nuestro Tiempo).
POBREZA: expresa situaciones de carencia de recursos económicos o de condiciones de
vida que la sociedad considera básicos de acuerdo con normas sociales de referencia que
reflejan derechos sociales mínimos y objetivos públicos (CEPAL, 2000).
POBREZA MULTIDIMENSIONAL: Una persona se encuentra en situación de pobreza
multidimensional cuando presenta al menos una carencia social y no tiene un ingreso
suficiente para satisfacer sus necesidades.
Pobreza multidimensional extrema: Una persona se encuentra en situación de pobreza
multidimensional extrema cuando presenta tres o más carencias y no tiene un ingreso
suficiente para adquirir una canasta alimentaria.
Pobreza alimentaria: Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se
hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar sólo los bienes de
dicha canasta.
Pobreza de capacidades: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la
canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educación, incluso
utilizando el ingreso total de los hogares nada más para estos fines.
Pobreza de patrimonio: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta
alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte
y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar se utilice exclusivamente para
adquirir estos bienes y servicios.
REZAGO SOCIAL: es un resumen de carencias que incorpora cuatro indicadores de
educación, uno de acceso a servicios de salud, seis de servicios básicos y espacios
en la vivienda y dos de bienes o activos en el hogar. (CONEVAL 2005).
DIAGNÓSTICO GENERAL DESARROLLO REGIONAL Y MEDIO AMBIENTE
Localización y extensión
El estado de Zacatecas se localiza en el oeste del país, entre los 21o 03' y 25o 08' de
latitud norte y los 100º 48' y 104o 21' longitud oeste. Limita al norte con Coahuila de
Zaragoza, al sur con Jalisco y Aguascalientes, al oeste con Durango y al este con San
Luis Potosí, al Noreste con Nuevo León, al Sureste con Guanajuato y al Noroeste con
Nayarit, tiene una extensión territorial de 74,668.673 km2, contiene gran variedad de
recursos naturales, regiones y climas que propician la existencia de numerosas especies
de flora y fauna silvestres.
Comunicaciones
El estado de Zacatecas cuenta con tres ejes de carreteras federales así como con
caminos revestidos y de terracería y cuenta con 675.3 km. de vías férreas
Subprovincias fisiográficas
De las 12 provincias fisiográficas en las que está dividido el territorio nacional, cuatro de
ellas se encuentran en el Estado de Zacatecas y se dividen en 11 subprovincias como se
describen a continuación:
PROVINCIAS SUBPROVINCIAS SUPERFICIE (ha) %
Sierra Madre Occidental
Mesetas y Cañadas del Sur 670,929 9.1
Sierras y Valles Zacatecanos 2,165,824 29.4
Gran Meseta y Cañones Duranguenses
91,061 1.2
Sierras y Llanuras de Durango 141,918 1.9
Llanuras de Ojuelos Aguascalientes 521,902 7.1
Mesa Central Sierras y Llanuras Potosinas-Zacatecanas
911,276 12.4
Sierras y Lomeríos de Aldama y Río Grande
1,057,936 14.3
Sierras y Llanuras del Norte 726,082 9.8
Eje Neovolcánico Altos de Jalisco 69,176 0.98
Sierra Madre Oriental Sierras y Llanuras Occidentales 1,736 0.02
Sierras Transversales 1,015,975 13.8
Total 7,373,815 100.0
Clima
En el estado de Zacatecas se distinguen 3 áreas climáticas: El clima seco desértico (Bw)
se localiza al noreste del estado, El clima templado con lluvias en verano (Cw) se localiza
al suroeste del estado y El clima seco estepario (Bs) se localiza en el resto del estado. Sin
embrago dentro de éstos tres grupos básicos se encuentra una gran variedad de
subclimas, dependiendo de su latitud y longitud, además de condiciones geológicas
específicas.
Geología
Las Sierras de Zacatecas están formadas por rocas volcánicas extrusivas del Terciario, y
las que surcan la Altiplanicie por rocas calizas secundarias.
Edafología
Con base en la clasificación de suelos elaborada por la FAO-UNESCO (1988), el INEGI,
realizó una serie de modificaciones aplicables en México. En el estado de Zacatecas se
encuentran las siguientes unidades: Aridisol, Litosol, Vertisol, Rendzina y Oxisol.
Hidrografía
El estado de Zacatecas se ubica en 4 regiones hidrológicas denominadas: Cuenca de los
Ríos Presidio y San Pedro, Sistema Fluvial Lerma Santiago, Cuenca del Río Nazas y
Aguanaval, y El Salado. La captación total de agua es de 32,989 millones de m3 en 41
presas.
Zacatecas por su ubicación geográfica y debido a sus factores abióticos tiene una
cobertura vegetal variada, en la Región Norte se encuentra un Clima Seco Desértico
donde abundan los nopales, la palma, el mezquite, la gobernadora, la lechuguilla, la
candelilla, la yuca, el guayule y el huizache. En la Región Norte existen dos Climas; el
Semidesértico y el Templado Semiseco. La vegetación es variada pero predominan los
matorrales y pastizales y también existen bosques de encinos y coníferas. La Región Sur
es la región natural más grande, ahí se cuenta con varios climas: el Clima Seco
Semidesértico, el Templado Semiseco y el Templado Subhúmedo, donde existen los
bosques de encinos, matorrales y pastizales.
En el estado de Zacatecas se encuentra la vegetación de tres ecosistemas: templado-frío
(bosques), tropical (selvas) y zonas áridas (áridas y semiáridas).
Según los datos del Censo de Población 2010, la población total de 1,490,668 que
representa el 1.33% del total nacional, el 51.2% se concentró en los 7 municipios más
poblados, contando ya nuestro estado con 3 ciudades de más de 100 mil habitantes y
consolidándose el predominio de la población urbana sobre la rural.
La población en el Estado creció a una tasa promedio anual de 1.9% en el periodo 2005-
2010, lo que implicó un importante cambio de tendencia demográfica, ya que entre 1995 y
2005 la población estatal prácticamente se había estancado. En varios municipios, se
presentó una dinámica poblacional alta, sobrepasando su tasa de crecimiento natural,
como es el caso de Guadalupe, que experimentó incrementos anuales mayores al 4% y
Noria de Ángeles y Tlaltenango con más del 3%. De igual forma, sólo 6 municipios
presentaron disminución de su población en el periodo señalado. No tenemos datos de la
tendencia de este fenómeno para el 2010.
En lo que se refiere a la esperanza de vida de las y los zacatecanos, ésta se ha venido
incrementando paulatinamente hasta llegar a 75.97 años en 2010, aunque sigue estando
ligeramente por debajo de la esperanza de vida del país.
SUBSECTOR DESARROLLO REGIONAL Y SOCIAL
MISIÓN
Somos un sector de la administración Pública, que promueve e impulsa las
políticas públicas de desarrollo humano y asistencia social con equidad, para
prevenir y mitigar factores de riesgo y vulnerabilidad social estableciendo las
condiciones para el desarrollo integral de las personas, familias y comunidades en
condiciones de pobreza y marginación, a través de la promoción y aplicación de los
diferentes programas y proyectos enfocados a mejorar la calidad de vida de la
población.
VISIÓN
Ser un sector unido y coordinado capaz de abatir el rezago social, sensible
para integrar al desarrollo a las personas más desprotegidas, actuando con
equidad, solidaridad, corresponsabilidad, transparencia, compromiso y elevada
vocación de servicio para consolidar una sociedad justa y equitativa.
DIAGNÓSTICO
El COPLADEZ, establece 10 regiones que se definieron con criterios geográficos,
territoriales y de accesibilidad., existen otras regionalizaciones, definidas en función de
las dependencias. La SEC SAGARPA- SEDAGRO, CFE, SSZ, SEC etc. es necesaria
una reflexión profunda para ver la pertinencia de una nueva regionalización en función de
otros factores como el demográfico, geográfico, accesibilidad y grado de desarrollo actual
e integración económica y social, siendo esta propuesta la que determine la
regionalización del COPLADEZ para fines de planeación, respetando las
regionalizaciones que cada una de los sectores determine para fines administrativos.
En cuanto a los municipios es evidente y se menciona que los planes municipales de
desarrollo carecen de un esquema homogéneo en su contenido, las instancias estatales
de planeación ignoran los planes trianuales que cada municipio elabora de acuerdo a la
ley. Ante esa deficiencia se observa poca integración de ambos órdenes de gobierno,
excepto en los casos de coinversión para obras en particular en el que se tienen que
formular convenios de coordinación.
Por otro lado, la obra pública municipal producto de las aportaciones del Ramo 33
particularmente del fondo III, realiza la programación de las obras y acciones sujeta a un
proceso de priorización a partir de la promoción de las figuras de participación social
como los comités comunitarios y los Consejos de Desarrollo Municipal, ésta última figura
compite con los COPLADEMUN, los que en la mayoría de los municipios no tienen
relevancia alguna, por falta de recursos, voluntad política y organización .
Hay escasa atención a las tareas de planeación del Desarrollo de manera sistemática.
Ante la incertidumbre presupuestal municipal aunado el escaso personal técnico
especializado en la materia propicia en la administración municipal la constante
improvisación en contrapartida a la planeación
El contexto de la marginación
En Zacatecas la marginación es un problema estructural que ha sido, de manera
recurrente, objeto de ensayos, estudios y apologías, sin embargo este fenómeno,
consistente en la exclusión de la población del disfrute de bienes y servicios esenciales
para el desarrollo de sus capacidades básicas, no ha sido enfrentado con un plan y
proyecto que de manera contundente permita reducir y busque abatir esos indicadores,
que resultan en una inadecuada calidad de vida, de todas esas personas que habitan en
las comunidades de alta y muy alta marginación, Con problemas en cuanto a la falta de
acceso a la educación, insuficiencia en los servicios de drenaje, agua potable,
electricidad, viviendas con hacinamiento o con piso de tierra, alta dispersión de esas
comunidades y aislamiento geográfico.
La marginación es un fenómeno de rezago e inequidad social generado a partir de
factores socioeconómicos estructurales con profundas raíces históricas. La dispersión de
la población, el tamaño de la localidad y el aislamiento en términos de servicios, son
algunos de los rasgos que identifican a las localidades dentro de los rangos o categorías
de muy alta, alta, media, baja y muy baja marginación. En Zacatecas el 40.5 % de la
población habita en el medio rural, mientras que el 59.5 % se localiza en los principales
centros urbanos.
Zacatecas ocupa a nivel nacional el lugar número 13, considerándose como una entidad
de marginación media, en la actualidad existen un total de 4, 672 localidades habitadas
en el estado y conforme a los datos del Marginación CONAPO 2005, existen 2,659
localidades con población de más de 2 viviendas, de las cuales 992 están ubicadas en
los rangos de alta marginación con una población de 126,617 habitantes y 198 de muy
alta marginación con 7,194 Habitantes.
En el ámbito de los municipios son nueve los que se ubican en un grado de marginación
Alto, estos son: Jiménez del Teul, Mazapil, Melchor Ocampo, Pinos, El salvador, El
Plateado de Joaquín Amaro, Apulco, Genaro Codina y Mezquital del Oro, éstos
representan en el contexto de la entidad una de las prioridades para revertir la situación
marginal en que se encuentran, con el entendido de que en los otros municipios se
padece también este fenómeno y que es preciso el actuar del gobierno para revertirlo.
La mayoría de los indicadores tienen valores cercanos a los promedios nacionales.
Respecto de la disponibilidad de servicios, nuestro estado observa porcentajes de
cobertura mejores a los promedios del país en energía eléctrica y agua entubada,
presentando rezagos en cuanto a drenaje; de igual forma, goza de mejores condiciones
en los rubros de hacinamiento y materiales de los pisos en las viviendas.
Zacatecas muestra una mayor desventaja con respecto a los niveles nacionales en los
ingresos, ya que menos del 33% de su población ocupada gana más de 2 salarios
mínimos, cifra de casi 15 puntos por debajo del promedio nacional, que es de 47%.
Uno de los factores que ayudan a explicar la situación relativamente favorable de
Zacatecas en materia de servicios básicos y vivienda, es el lento crecimiento poblacional
y por ende, de la demanda social en estos rubros, que permitió a las dependencias y
organismos el satisfacerla sin excesivas presiones.
Los principales aspectos que condicionan la situación de marginalidad actualmente en el
estado son: la población analfabeta de 15 años y más que a nivel estatal representa
actualmente el 5.5%, la población sin primaria completa de 15 años y mas con el 24.5 %,
los ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario el 6.7 %, los ocupantes en
viviendas sin energía eléctrica el 1.4%, los ocupantes en viviendas sin agua entubada el
8.4 %, las viviendas con algún nivel de hacinamiento 16.6%, las viviendas con piso de
tierra el 3.3%%, la población en localidades con menos de 5000 habitantes el 48.2% y la
población ocupada con ingresos de hasta dos salarios mínimos el 32.9%; estos aspectos
son detonantes regularmente en las localidades de 0 a 50 habitantes y en las de 51 a 100
habitantes.
Rezago social
Zacatecas ocupa el lugar número 16 con un grado medio en el índice de rezago social por
lo que nos ubicamos por arriba de Chiapas que ocupa el lugar número 1º, Guerrero 2º,
Oaxaca el 3º, Puebla el 4º y Veracruz el 5º
La diferencia porcentual con respecto al promedio nacional es positiva o a favor de la
entidad en las siguientes variables:
2.7 % del total de viviendas particulares habitadas con piso de tierra menos que
el promedio nacional.
En viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red
pública hay una diferencia de 3.0% a favor de la entidad con respecto al promedio
nacional, así como un 1.8% de las viviendas que no disponen de energía eléctrica
La diferencia porcentual de viviendas particulares habitadas que no disponen de
refrigerador es mayor en el estado con 3.5% con respecto al dato nacional.
Hay una equivalencia en el promedio de ocupantes por cuarto entre el promedio
nacional y la entidad.
POBREZA NACIONAL (PORCENTAJE) ESTATAL(PORCENTAJE)
P.ALIMENTARIA 18.2 20.9
P. DE CAPACIDADES 24.7 29.3
P. DE PATRIMONIO 47.0 53.6
La brecha o distancia de pobreza existente entre el estado y el promedio nacional es de
2.7 alimentaria; 4.6 de capacidades y 6.6 de patrimonio.
Las diferencias porcentuales que tendrían que corregirse para alcanzar el promedio
nacional serían : 1.9% de población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela, 7.7% de
población de 15 años y más con educación básica incompleta, 8.57% de hogares con
población de 15 a 29 años, con algún habitante con menos de 9 años de educación
aprobados, la población derechohabiente es 3.4 puntos porcentuales menor, 3.79 % de
viviendas particulares habitadas que no disponen de excusado o sanitario, 0.3 % de
viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje, 9.7 % de viviendas
particulares habitadas que no disponen de lavadora, por lo que el porcentaje en el estado
es menor que el total nacional.
Pobreza
En cuanto a la pobreza en nuestro estado; entendida como la circunstancia económica en
la que una persona carece de los ingresos suficientes para acceder a los niveles mínimos
de atención médica, alimento, vivienda, vestido y educación; no ha tenido una atención
objetiva e integral, pues se han implementado programas de asistencia social, que
aunque son vitales para una franja importante de la población en condiciones severas de
vulnerabilidad, es fundamental corregir de raíz las causas que producen el efecto, por
tanto el objetivo central de una política de reducción de la pobreza se fundamenta en la
posibilidad de lograr una mejora del ingreso real de las familias.
Si bien la presencia de carencias asociadas a cada uno de los espacios impone una serie
de limitaciones específicas que violan la libertad y la dignidad de las personas, la
presencia simultánea de carencias en los espacios de los derechos sociales y del
bienestar económico agrava de forma considerable sus condiciones de vida. Puesto que
se trata de derechos sociales garantizados por la Constitución, cualquier privación social
tiene un interés fundamental. Sin embargo, para propósitos de política pública, es
prioritaria la atención de las personas que, además de presentar carencias sociales,
también tienen un ingreso insuficiente. De acuerdo con el documento metodológico, se
considera que una persona está en situación de pobreza multidimensional cuando tiene
carencias tanto en el espacio de bienestar económico como en el de derechos sociales.
En otras palabras:
―Una persona se encuentra en pobreza multidimensional si no tiene garantizado el
ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son
insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus
necesidades (CONEVAL, 2009: 20).
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) estima
que en condición de pobreza alimentaria, se encuentra el 19.9 % de la población de
Zacatecas, por lo que afecta a 0.28 millones de habitantes del estado, definiendo a la
pobreza alimentaria como la “Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaría,
aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar en comprar sólo los bienes
de dicha canasta”. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO), define que hay seguridad alimentaria “cuando las personas en todo
momento tienen acceso físico y económico a suficiente alimento, seguro y nutritivo, para
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el objeto de llevar una
vida activa y sana”.
Cuadro 1
pobreza multidimensional, México, 2008
Nacional
Zacatecas
Indicadores de incidencia
Porcentaje
Millones de personas
Porcentaje Millones de personas
Pobreza multidimensional
Población en situación de pobreza
multidimensional 44.2 47.19 52.2 0.72
Población en situación de pobreza
multidimensional moderada 33.7 35.99 42.3 0.58
Población en situación de pobreza
multidimensional extrema 10.5 11.20 9.9 0.14
Población vulnerable por carencias sociales 33.0 35.18 27.8 0.38
Población vulnerable por ingresos 4.5 4.78 5.8 0.08
Población no pobre multidimensional y no
vulnerable 18.3 19.53 14.1 0.20
Privación social
Población con al menos una carencia social 77.2 82.37 80.1 1.11
Población con al menos tres carencias
sociales 30.7 32.77 25.7 0.35
Indicadores de carencias sociales1
Rezago educativo 21.7 23.16 24.9 0.34
Acceso a los servicios de salud 40.7 43.38 34.4 0.47
Acceso a la seguridad social 64.7 68.99 69.2 0.96
Calidad y espacios de la vivienda 17.5 18.62 9.9 0.14
Acceso a los servicios básicos en la vivienda 18.9 20.13 14.9 0.21
Acceso a la alimentación 21.6 23.06 19.9 0.28
Bienestar
Población con un ingreso inferior a la línea de
bienestar 48.7 51.97 58.0 0.80
Población con un ingreso inferior a la línea de
bienestar mínimo 16.5 17.64 23.3 0.32
1 Se reporta el porcentaje de la población con cada carencia social.
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
El 20.9% de la población zacatecana padece pobreza alimentaria, el 29.3% pobreza de
capacidades, y el 53.6%, de patrimonio. En todos los casos, nuestros indicadores de
pobreza son mayores a los del país.
Si se considera de forma agregada, el 52.2% de las personas en Zacatecas viven en
pobreza multidimensional, esto es, que padecen carencias en cuanto a su bienestar
económico, como en el acceso a los satisfactores que por derecho le corresponden para
su desarrollo social (salud, seguridad social, vivienda). A nivel nacional, la cifra es del
44.2%.
Grupos Vulnerables
Un gran número de zacatecanos y zacatecanas encuentran agravada su vulnerabilidad
socioeconómica por razones de edad (adultos mayores), condiciones físicas o mentales
(personas con discapacidad), situación familiar (mujeres jefas de familia) y otras.
Estos antecedentes sustentan que el Gobierno del Estado, instrumente acciones que
contribuyan a mejorar el estado de nutrición y promuevan una alimentación correcta
mediante el Programa de Asistencia Social Alimentaria a Sujetos Vulnerables (PASASV),
dirigidas a la población en pobreza alimentaria, agravada por otras condiciones de
vulnerabilidad social.
Nuestro estado presenta un nivel de analfabetismo ligeramente inferior al del país,
mientras que su desempeño es deficiente en población mayor de 15 años con primaria
completa.
En materia de educación no formal, el despertar de capacidades humanas permite que los
individuos aprendan para el trabajo, las artes o los oficios, aspectos que no se deben
dejar de lado en la formación permanente de la sociedad.
La salud es un derecho de todos los habitantes de este país, sin embargo, la cobertura y
el enlace no es para todos. Aún y con los programas establecidos por los diversos
órdenes de gobierno, por la iniciativa privada y la sociedad civil, la cobertura no ha sido la
más adecuada, muchas familias zacatecanas necesitan este servicio en calidad y
permanencia. Dónde el Estado presenta rezagos es en materia de Seguridad Social, ya
que más de la mitad de la población no cuenta con ésta, presentando una brecha
importante con respecto al promedio nacional.
Como una alternativa para atenuar la situación anterior, se ha incrementado la cantidad
de familias inscritas en el Seguro Popular, con un aumento de casi el 150% entre 2006 y
2009.
Es condición para la salud atender una multiplicidad de aspectos que promuevan la
calidad y la esperanza de vida, destacan entre ellos el ingreso, los hábitos alimentarios, la
calidad del agua, el medio ambiente y otros aspectos culturales.
Siempre ha sido preferible la salud preventiva a la curativa, lo que pone de evidencia la
necesidad de fomentar hábitos que garanticen a nuestra gente una vida más sana. Por su
parte la seguridad social, como derecho humano, requiere de su cumplimiento para
garantizar la salud, la vivienda, los ingresos y calidad de vida en la vejez, la cultura y los
demás factores necesarios para acceder a una vida digna.
La marginación y exclusión social, además de cerrar el acceso a amplios segmentos de la
población a los satisfactores necesarios para gozar de una vida digna, se convierten en
factor de tensión y disolución del tejido social que contribuye a un creciente clima de
violencia e inseguridad. Resulta impostergable disminuir los actuales niveles de pobreza
alimentaria, patrimonial y de capacidades, los cuales son especialmente graves en zonas
como el semidecierto y el sureste del Estado.
Igualdad entre los géneros
En Zacatecas se han buscado mecanismos que permitan revertir la desigualdad entre
mujeres y hombres, sin embargo la inequidad continúa siendo un tema pendiente en la
agenda pública. Basta observar que nuestro Estado, ocupa el lugar número 23 a nivel
nacional en la tasa neta de participación laboral de la mujer12, situación que se ha
agravado, ya que en el 2007 nos ubicábamos en el lugar 20.
En el Estado la fuerza laboral de la mujer de acuerdo al estudio de la competitividad de
los Estados Mexicanos, representa el 36.36 por ciento, por debajo de la media nacional y
nos ubica en el puesto 23 a nivel nacional.
12
Fuente: La Competitividad de los Estados Mexicanos 2010, EGAP, con datos de INEGI
Aún en nuestro estado, no todos los municipios cuentan con un Instituto Municipal de la
Mujer, y en el gobierno del estado al 2009, el porcentaje de servidoras públicas es de tan
sólo el 37.26 por ciento13.
El Índice de Desarrollo relativo al Género (IDG) en el estado de Zacatecas refleja
una merma en el desarrollo humano (IDH) que ha sido calculada en alrededor de 1.63%
debida a la desigualdad entre hombres y mujeres14. Estas cifras destacan que las mujeres
en Zacatecas tienen un trato asimétrico que redunda en la restricción de sus libertades y
en el ejercicio de sus derechos: así, por ejemplo, la tasa de alfabetización es de 92.5%
para las mujeres y de 93.0% para los hombres; la tasa de matriculación (de primaria a
licenciatura) es para las mujeres de 62.7% y para hombres es de 64.1%. Pero la brecha
más importante en uno de los componentes del índice se aprecia en la brecha de ingresos
provenientes del trabajo: las mujeres ganan, en promedio, 2 655 dólares PCC15, mientras
que los hombres 7 616 lo que significa que ellas ganan alrededor del 35.0% menos de lo
que ganan los hombres16.
En conjunto, estos indicadores sintetizados en el índice de desarrollo humano
relativo al género colocan a la entidad en el lugar número 25 en relación al conjunto de
entidades del país, apenas por arriba de Puebla e Hidalgo.
Así uno de los factores para avanzar en el desarrollo humano y en el cumplimiento
de los derechos humanos reconocidos a nivel mundial es lograr que mujeres y hombres
tengan las mismas oportunidades de participación en los ámbitos público y privado. Esto
queda de manifiesto en acuerdos internacionales como los asumidos en la Convención
sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (CEDAW)17,
y donde los Estados parte se comprometieron a favorecer la igualdad y no discriminación
hacia las mujeres, mediante el impulso de políticas públicas que contribuyan a alcanzar
ese propósito.
Como conclusión podemos afirmar que en Zacatecas, visualizamos la pobreza y
marginación como factores que impiden a quienes las padecen, el adecuado desarrollo de
sus capacidades físicas y mentales, así como su aprovechamiento tanto en su beneficio
13
Fuente: Evaluación del Cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo 2005 – 2010, con datos de Oficialía Mayor. 14 Oficina del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, PNUD-México. Informe sobre Desarrollo Humano, México 2006-2007. Apéndice 2006, parte 1. PNUD (2006). 15 Ibídem. 16
En dólares PPC, 2004. Véase nota técnica. 17
Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. (CEDAW C1992/I1/Add.15), Nueva York.
como de la sociedad, por lo cual es un fenómeno que se alimenta y refuerza a sí mismo,
lo que hace aún más difícil su combate y solución.
Una sociedad es auténticamente democrática en la medida en que se garantiza
que todos los grupos que la conforman, tengan la oportunidad de integrarse plenamente a
la vida económica, política, social y cultural, así como de gozar plenamente de los
beneficios que brinda el progreso de la nación. En este sentido, resulta fundamental el
que se diseñen y ejecuten acciones dirigidas a las personas que por diversos factores
presentan alguna desventaja de índole físico o social, para revertir su situación de
vulnerabilidad y lograr con ello su plena inserción social.
El panorama descrito, indica que resulta indispensable para Zacatecas el que la solución
de sus rezagos en materia de bienestar social, pasen necesariamente por una
transformación económica que mejore sensiblemente su capacidad de generación de
riqueza, pero estableciendo mecanismos que contribuyan a su correcta distribución y
eviten la ampliación de las brechas de desigualdad, es decir, requerimos la búsqueda de
un desarrollo humano sustentable.
ETAPA NORMATIVA AMBITO REGIONAL Y SOCIAL
A partir de las grandes líneas estratégicas del Plan Estatal de Desarrollo 2011-
2106, éste programa es el instrumento táctico del gobierno y la sociedad para participar
en la lucha que coadyuve a erradicar la pobreza extrema y el hambre y por lo tanto
propicie el desarrollo humano. El fortalecimiento y la mejor focalización del gasto social
permitirán acercar los servicios básicos a la población de los municipios que cuenten con
localidades con marginación alta y muy alta, reducir el rezago social e insertar en la
sociedad a los grupos vulnerables.
Tomando como referencia la política enmarcada en el Programa Sectorial de Desarrollo
Social 2007-2012, se mencionan los objetivos de la política social y su concordancia con
el Plan Nacional de Desarrollo que vinculamos de una manera responsable a los
objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. Los
objetivos nacionales son los siguientes:
Objetivo1. Desarrollar las capacidades básicas de las personas en condición de pobreza
Objetivo 2. Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a través de
estrategias de asistencia social que les permitan desarrollar sus potencialidades con
independencia y plenitud.
Objetivo 3. Disminuir las disparidades regionales a través de un patrón territorial ordenado
e infraestructura social que permita la integración de las regiones marginadas a los
procesos de desarrollo y detone sus potencialidades productivas.
Objetivo 4. Mejorar la calidad de vida en las ciudades, especialmente la de las personas
más pobres, a través de la provisión de infraestructura social y vivienda digna, así como la
consolidación de ciudades eficientes y competitivas.
El Gran objetivo del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 ubicado en Zacatecas Justo
vinculado al Programa es:
“Disminuir la pobreza y marginación social existente en el estado y proporcionar
a todas y todos los zacatecanos las oportunidades sociales, educativas de
salud, culturales y de deporte necesarias para alcanzar su pleno desarrollo
humano”
ALINEACIÓN CON EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
Objetivos generales y Estrategias
A la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional le corresponde conducir y operar en
el marco del Comité de Planeación para Desarrollo del Estado de Zacatecas el proceso
de planeación democrática, programación, presupuestación y evaluación de la
Administración Pública con el fin de promover el desarrollo integral armónico y equilibrado
entre las regiones que componen el Estado, Estas acciones deben estar respaldadas
con la concurrencia de los tres órdenes de gobierno y las organizaciones sociales:
Respecto a la pobreza, el rezago social y la marginación, es a través de la coordinación y
concurrencia de objetivos y recursos en la formulación y ejecución de proyectos
específicos que se pretende realizar acciones de carácter asistencial y de ofrecer
alternativas productivas a la población zacatecana en condiciones de pobreza, la
estrategia se traduce en El Programa Estatal de Superación de la Marginación Social.
Líneas Estratégicas
5.2 Abatimiento de la pobreza y marginación.
Disminuir la alta y muy alta marginación de los municipios y comunidades que aún
se encuentran en esta condición.
Estrategia 5.1.1
Erradicaremos la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo1. Desarrollar las capacidades básicas de las personas en condición de
pobreza alimentaria, de capacidades o patrimonial.
Estrategias
Establecer un gran acuerdo para la superación de la marginación social
Integrar, complementar y focalizar, los recursos disponibles de las dependencias
estatales, federales y de municipios para el combate a la pobreza.
Coordinar acciones de carácter asistencial y recursos de los tres órdenes de
gobierno y las organizaciones sociales.
Ofrecer alternativas productivas a la población zacatecana en condiciones de
pobreza para que puedan salir de esa condición a través de otorgar microcréditos
con asistencia técnica y seguimiento y el fortalecimiento del empleo temporal.
Aprovechar las potencialidades naturales del entorno de las comunidades y
mediante proyectos productivos sustentables generar las condiciones económicas
para salir de la pobreza y la marginación.
Llevar a cabo una política alimentaria integral que permita mejorar la nutrición de
las personas en condición de pobreza.
Promover la asistencia y permanencia escolar a través de becas educativas para
la población más pobre.
Incentivar el uso de los servicios de salud, especialmente de las mujeres y los
niños, para contribuir a la reducción de la mortalidad infantil y materna.
Probar metodologías novedosas para la investigación e intervención social
Orientar las inversiones del Programa Tres Por Uno a realizar obras y acciones
que permitan disminuir las disparidades de desarrollo entre regiones.
fomentar la participación de la comunidad migrante en proyectos productivos en
comunidades de alta y muy alta marginación.
Estrategia 5.1.2
Fortaleceremos el gasto social y el acceso a los servicios básicos en los municipios
con marginación alta y muy alta.
5.5. Infraestructura social y vivienda para el bienestar.
Estrategia 5.5.1
Mejoraremos el entorno de colonias y localidades de mayor pobreza y rezago.
Objetivo 2. Equilibrar el Desarrollo de las regiones a través de la dotación de
infraestructura social que permita la integración de las zonas marginadas a los
procesos de desarrollo y detone sus potencialidades productivas fundamentadas
en un patrón territorial ordenado.
Estrategias
Involucrar a las dependencias federales, estatales y municipios en una estrategia
común de combate a la marginación.
Mejorar la posibilidad de comunicación de las comunidades dispersas y que se
encuentran en condiciones de alta y muy alta marginación.
Disminuir los efectos y causas de la dispersión poblacional, a efecto de que mayor
población acceda a servicios básicos de salud, educación, recreación y de
telecomunicaciones.
Crear instrumentos de vinculación de empresarios migrantes con empresarios
locales sustentado en el interés de los primeros en desarrollar proyectos
productivos en sus comunidades de origen.
En el marco de los programas de desarrollo regional, integrar los esfuerzos de los
Gobiernos estatal y los municipios en materia económica, social, cultural y
ambiental.
Recuperar espacios públicos mediante su regeneración para crear espacios
deportivos y recreativos en colonias populares e incrementar su capacidad.
5.2. Combate a la desigualdad y atención prioritaria a grupos vulnerables
Estrategia 5.2.1
Diseñaremos Políticas Públicas específicas a favor de la inserción social para
personas en condiciones de vulnerabilidad.
Objetivo 3.- Ampliar el alcance y la cobertura de la asistencia social para proteger a
los grupos vulnerables.
Estrategias
Otorgar apoyos económicos a los estudiantes de escasos recursos de todos los
niveles educativos así como a madres jóvenes y jóvenes embarazadas, para que
puedan continuar sus estudios.
Elaborar un padrón único de becarios entre todas las dependencias que
proporcionan becas escolares para evitar la duplicidad y aumentar la cobertura.
Otorgar apoyos a alumnos con necesidades educativas especiales para facilitar su
ingreso a los centros escolares.
Incrementar los apoyos económicos a organizaciones de la sociedad civil que
atiende a personas con discapacidad a través de proyectos de coinversión social.
Brindar atención a través de las áreas especializadas a toda persona que se
encuentra inmersa en una situación de Violencia Familiar.
Desarrollar programas para la atención integral de niños de la calle, indigentes y
grupos en situación de vulnerabilidad.
2.1 Una mejor Administración Pública: eficiencia, transparencia y rendición de cuentas
(Sector administración y Finanzas)
Estrategia 2.1.1
Implementación de un sistema de planeación que involucre la gestión por resultados y la
evaluación del desempeño en la administración pública
Objetivo 4.- Extender la cultura de planeación prospectiva, normativa y estratégica en la administración estatal y municipal del estado de Zacatecas
Estrategias
Promover un desarrollo Regional armónico y equilibrado en las 10 regiones del
estado.
Impulsar la coordinación y cooperación en los tres órdenes de gobierno a través del trabajo sectorial.
Impulsar la integración regional de los municipios y el fortalecimiento municipal a
través de la Agenda desde lo local.
Presentar los programas sectoriales alineados con el Plan estatal, con solidez
técnica y con participación de las dependencias.
Redefinir los sectores y coordinar la elaboración de los Programas sectoriales de
desarrollo.
Promover la realización de la planeación estratégica en las 34 dependencias del
Gobierno del Estado.
Elaborar programas operativos anuales congruentes con la planeación y que cumpla con los propósitos del Presupuesto Basado en Resultados.
Incrementar las capacidades de los servidores públicos en la gestión por resultados.
Implementar un sistema de evaluación del desempeño.
Desarrollar la automatización del proceso de planeación, programación, presupuestación y evaluación de la gestión pública.
2.2. Gobernabilidad participativa e incluyente para la construcción de una nueva ciudadanía Estrategia 2.2.1
Impulsaremos una nueva cultura de la participación ciudadana e incentivaremos la
participación social en la definición, aplicación y evaluación de las políticas públicas.
Objetivo 5.- Fomentar una cultura ciudadana, responsable, e interesada en el
mejoramiento de sus condiciones sociales y económicas, comprometida con su
entorno y con las decisiones gubernamentales basadas en un esquema de
gobernabilidad participativa.
Promover la construcción de la convivencia social basada en el respeto, la ética y los valores democráticos.
Implementar nuevos modelos de participación vecinal y comunitaria.
Promover una agenda conjunta de sociedad y gobierno para el desarrollo. 2.3 Equidad entre los géneros.
Estrategia 2.3.1
Fomentaremos la inclusión de la mujer en todos los ámbitos y sectores de la sociedad para proteger su integridad y garantizar su desarrollo personal, reproductivo y profesional, propiciando su empoderamiento.
Objetivo 6. Avanzar en la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el
acceso al desarrollo humano, combatiendo y erradicando toda forma de
discriminación por género.
Promover la inclusión de la mujer en todos los ámbitos y sectores de la sociedad
para proteger su integridad y garantizar su desarrollo personal, reproductivo y
profesional, propiciando su empoderamiento
Sensibilizar a los ayuntamientos para la creación de los institutos municipales de
las mujeres
Proporcionar alternativas de financiamiento a las mujeres para que se incorporen a
la vida productiva.
Sensibilizar a distintos grupos sociales sobre derechos de las mujeres y
erradicación de la violencia.
Fortalecer los organismos públicos y de Procuración y Administración de justicia que trabajan para disminuir los efectos negativos de la violencia contra las mujeres.
Incrementar del número de centros de atención física y psicológica a mujeres violentadas, así como la cultura de la denuncia.
Impulsar las reformas legales para favorecer la equidad de género. 2.5 Inclusión plena de la comunidad migrante.
Estrategia 2.5.4
Fortaleceremos los mecanismos de cooperación con la comunidad migrante a través del Programa 3x1.
Objetivo 7.- Impulsar medidas que garanticen la inclusión y cooperación plena de la
comunidad migrante en el desarrollo económico, político, cultural y social,
promoviendo la protección de sus derechos y su plena reinserción en el estado.
Multiplicar los recursos del Programa 3x1 respetando su naturaleza, pero ensayando distintas estrategias para y en lo posible vincular sus inversiones con el diseño de una política de desarrollo local y regional.
Impulsar la transparencia en el manejo de los recursos del programa 3x1 que garanticen su adecuada aplicación.
Fomentar de la integración y fortalecimiento de los clubes y federaciones de Zacatecanos radicados en Estados Unidos.
2.6. Coordinación eficiente con los municipios
Estrategia 2.6.2
Fomentaremos los mecanismos de coordinación entre el gobierno estatal y los municipios, para equilibrar las desigualdades e impulsar el desarrollo estatal.
Objetivo 8.- Impulsar un modelo eficiente de coordinación entre la administración
federal, los municipios y el gobierno del estado, que agilice y permita dar respuesta
oportuna a la ciudadanía zacatecana.
Estrategias
Fortalecer el marco jurídico municipal para colocarlos como la principal célula administrativa y política, para el desarrollo del estado.
Proporcionar asesoría y a los municipios en las gestiones ante las autoridades federales.
Colaborar con los municipios para el fortalecimiento del sistema de profesionalización.
Ampliar los controles de aplicación de recursos públicos que se encuentren bajo el esquema de mezcla de recursos.
Consolidar la visión desde lo Local, como el mecanismo de desarrollo municipal más eficiente.
Acciones transversales vinculadas al sector Administración y finanzas
A nivel nacional la SHCP y La Secretaría de la Función Pública coordinan el proceso
presupuestario y a través del mismo marcan los lineamientos para la administración
pública federal, estatal y municipal.
La aportación de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional al Sector
Administración y Finanzas es la Coordinar los esfuerzos de planeación en el Estado
en el marco de la Ley de Planeación y del Plan Estatal de Desarrollo, y contribuir con
el COPLADEZ aportando los elementos técnicos para la programación, elaboración
de proyectos, monitoreo y evaluación para que en coordinación con la Secretaría de
Finanzas; el Gobierno del Estado y sus municipios lleven a cabo un eficiente y eficaz
Presupuesto Basado en Resultados.
En el Estado de Zacatecas, la función de planeación –programación y evaluación
que coordina la SEPLADER se vincula estrechamente con el sector administración y
finanzas y contribuye junto con la SEFIN, Contraloría Interna del Gobierno del Estado
y la Oficialía Mayor de Gobierno, al mejoramiento de la gestión de la administración
pública estatal, en este aspecto del desarrollo , se plantea que en el Estado las
acciones de los tres órdenes de gobierno se realicen con una perspectiva integral, de
largo plazo, con coherencia y vinculación jerárquica que mediante un enfoque
territorial del desarrollo, promueva una participación social efectiva con una arraigada
cultura de la evaluación y una eficiente y transparente rendición de cuentas a la
ciudadanía. Por lo tanto, a través de la SEPLADER, éste sector en coordinación con
el de administración y finanzas realicen acciones para coordinar los esfuerzos de
planeación en el Estado en el marco de la Ley de Planeación y del Plan Estatal de
Desarrollo, contribuyendo así con el COPLADEZ y aportando los elementos técnicos
para la programación, elaboración de proyectos, monitoreo y evaluación para que en
coordinación con la Secretaría de Finanzas; el Gobierno del Estado y sus municipios
lleven a cabo un eficiente y eficaz Presupuesto Basado en Resultados.
En la relación con el sector de administración y finanzas, la participación de la
SEPLADER pretende contribuir a lograr ser un estado donde las acciones de los tres
órdenes de gobierno se realizan mediante una perspectiva integral, de largo plazo,
con coherencia y vinculación jerárquica que mediante un enfoque territorial del
desarrollo, promueve una participación social efectiva con una arraigada cultura de la
evaluación y una eficiente y transparente rendición de cuentas a la ciudadanía.
METAS DEL SUBSECTOR DESARROLLO REGIONAL Y SOCIAL
Estrategia 5.1.1 Erradicaremos la pobreza extrema y el hambre
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Espacios de Alimentación, Encuentro y Desarrollo
SEDIF 700 espacios instalados y funcionando
Desayunos Calientes SEDIF 48,209 beneficiarios del programa diariamente
Abasto Social de Leche LICONSA 95 millones de litros
Compra de Leche Nacional LICONSA 140 millones de litros repartidos
Programa de Apoyo Alimentario
OPORTUNIDADES, BANCO DE ALIMENTOS
Programa de Abasto Rural DICONSA 150
Desayunos Escolares Fríos SISTEMA DIF 45,000 beneficiarios del programa diariamente
Estrategia de Orientación Alimentaria
SISTEMA DIF 2,000 beneficiarios en talleres y capacitaciones
Atención de menores de 6 años en riesgo - no escolarizados.
SISTEMA DIF 2,008 beneficiarios del programa diariamente
Atención alimentaria a Familias en desamparo
SISTEMA DIF 5,337 beneficiarios del programa mensualmente
Asistencia Alimentaria a Sujetos vulnerables
SISTEMA DIF 30,186 beneficiarios del programa mensualmente
Programa PESA SEDAGRO-SAGARPA-FAO-DIF
Padrón Único de Beneficiarios LICONSA 107068 beneficiarios anuales
Atención a la Pobreza de Capacidades
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Obras de captación y Almacenamiento de agua
SEDAGRO-SAGARPA
Comunidad DIFerente SISTEMA DIF 486 localidades capacitadas
Programa PESA SEDAGRO-SAGARPA-FAO-DIF
Unidades de Producción para el Desarrollo (UNIPRODES)
SISTEMA DIF 35,525 proyectos otorgados
Atención a la Pobreza de Patrimonio
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Programa de Atención a las Madres Jefas de Familia
SEDIF 3,000 jefas de familia que reciben el apoyo mensualmente
Rescate a los Abuelos SEDIF 2,500 adultos mayores que reciben el apoyo mensualmente
Microcréditos para el Desarrollo Social
SEPLADER 2000 créditos
Fondo para el Fomento Productivo de la Mujer
INMUZA
Fomento al Auto Empleo INJUZAC
Maquila familiar Voluntariado
Programa 2 X1 Proyectos productivos para migrantes
IEM
Zacatecano Invierte en Zacatecas
SEDEZAC
Programa de Empleo Temporal SEPLADER-SEDESOL
Marginación social
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Desarrollo de Zonas Prioritarias SEPLADER-SEDESOL
Opciones productivas SEPLADER-SEDESOL
Programa Piso Firme SEPLADER-SEDESOL Programa de atención a localidades de marginación media en riesgo.
SEPLADER-SEDESOL
Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas rurales.
CEAPA-CONAGUA
Programa de Electrificación Rural
SEPLADER-CFE- MUNICIPIOS
Pavimentación de carreteras estatales y caminos rurales
JEC
Rescate de Nuestros Espacios SEPLADER 222 agebs
Programa de Alfabetización IZEA Programa a nivel preescolar CONAFE-DIF 700 alumnos atendidos
diariamente
Programa de Infraestructura física educativa a nivel primaria y secundaria
INZACE, SEC.
Estrategia 5.1.2 Fortaleceremos el gasto social y el acceso a los servicios básicos en los municipios con marginación alta y muy alta.
Proyecto Piloto de activación económica comunitaria
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Activar la metodología de Intervención a 6 localidades del Estado de Zacatecas
SEDESOL-SEPLADER 6 Localidades
“Contigo en Movimiento”
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Uniformes escolares gratuitos SEPLADER-SEC-SEE 1,000,000 uniformes
Asistencia DIF en Movimiento “ADIFAM”
SEDIF
Caravanas de la salud SSZ
Farmacias de la Gente SEPLADER-SSZ 150
Becas escolares SEPLADER
Tiendas DICONSA DICONSA 150 nuevas tiendas DICONSA
Estrategia 5.2.1 Diseñaremos Políticas públicas especificas a favor de la Inserción
social para personas en condición de vulnerabilidad.
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Fondo de Apoyo a Migrantes Instituto Estatal de Migración
Programa de Desarrollo Humano (OPORTUNIDADES)
SSZ-SEC-OPORTUNIDADES
Acompañamiento para Hunger Project
INMUZA
Atención integral para personas que viven en situación de Violencia Familiar ( Iniciando tu negocio)
INMUZA 6 centros
Elaborar Padrón Único de Becarios
Dependencias del sector , SEC, COZCYT
Fondo para el apoyo productivo a personas con discapacidad
CEISD
Capacitación Productiva para personas con discapacidad
CEISD
Abriendo Espacios SEDEZAC- SEE
Bécate SEE-SEDEZAC
Fomento al Auto empleo SEDEZAC-SEE
Apoyos extraordinarios a personas con discapacidad
CEISD-SEDEZAC
Entrega de apoyos funcionales para la Integración (INTEGRATE)
CEISD
Programa de Coinversión Social SEDESOL-SEPLADER-
Becas familiares para personas con discapacidad
CEISD-SEDEZAC
Becas PROBEER( Niños y niñas con discapacidad integrados a educación especial y/o rehabilitación
SEC-CEISD
SEGURO POPULAR SSZ-
70 Y MAS SEDESOL
Estrategia 5.5.1 Mejoraremos el Entorno de colonias y localidades de mayor pobreza y rezago.
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
HABITAT SEDESOL-SEPLADER-MUNICIPIOS
Rescate de Espacios Públicos SEPLADER-SEDESOL
TU CASA SEDESOL-COPROVI Por el Rescate de Nuestros Espacios
SEPLADER-SECOP-INCUFIDEZ MUNICIPIOS
Programa de Calentadores solares
IEMAZ- COZCYT
Programa de Ahorro de Agua y Energía
IEMAZ –COZCYT
Estrategia 2.1.1 Implementación de un sistema de planeación que involucre la gestión por resultados y la evaluación del desempeño en la administración pública.
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Implementar un sistema de gestión por resultados en el Gobierno del Estado
SEPLADER
Automatización del Proceso de planeación, programación, presupuestación y evaluación de la gestión pública
SEPLADER-COPLADEZ
Implementar un sistema de evaluación del desempeño en el gobierno del Estado con indicadores específicos
SEPLADER
Estrategia 2.2.1 Impulsaremos una nueva cultura de la participación ciudadana e incentivaremos la participación social en la definición, aplicación y evaluación de las políticas públicas.
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Proyecto de vinculación ciudadana en los procesos de desarrollo
SEPLADER
Estrategia 2.3.1 Fomentaremos la inclusión de la mujer en todos los ámbitos y sectores de la sociedad para proteger su integridad y garantizar su desarrollo personal, reproductivo y profesional, propiciando su empoderamiento.
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Fondo para el fomento Productivo de la Mujer del Fideicomiso Estatal de Fondos para el Desarrollo Social
INMUZA 2000 CRÉDITOS
Programa de Fortalecimiento a la transversalidad de la Perspectiva de género.
INMUZA 58 MUNICIPIOS
Programa de apoyo a las instancias de las Mujeres en las Entidades federativas (PAIMEF)
INMUZA 6 CENTROS
Sensibilización a los ayuntamientos y fortalecimiento instancias municipales en las mujeres (IMM)
INMUZA
Entrenamiento y Acompañamiento para las directoras de los Institutos Municipales, en la metodología The Projet Hunter
INMUZA
Programa de Fortalecimiento a las políticas de igualdad y equidad entre mujeres y hombres (FODEIMM)
INMUZA
Centro de Atención y Prevención de la violencia contra las mujeres
INMUZA
Capacitación para la sensibilización sobre derechos de las mujeres y erradicación de la violencia.
INMUZA
Fortalecimiento de proyectos productivos de las mujeres.
INMUZA
Estrategia 2.5.4 Fortaleceremos los mecanismos de cooperación con la comunidad migrante a través del Programa 3x1.
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Programa 3 X 1 SEPLADER (3X1) 1200 obras y acciones a realizar en comunidades de origen de los migrantes
Estrategia 2.6.2 Fomentaremos los mecanismos de coordinación entre el gobierno estatal y los municipios, para equilibrar las desigualdades e impulsar el desarrollo estatal.
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Programa de Fortalecimiento Municipal y Agenda desde lo Local
SEPLADER (CEDEMUN) 58 Municipios
Subsector Medio ambiente
MISIÓN
Fomentar la planeación y coordinación entre las dependencias de los tres ordenes de
gobierno que inciden en el tema ambiental, que contribuyen a conservar, recuperar y
restaurar los ecosistemas, con el fin de transitar hacia el desarrollo sustentable en el
estado de Zacatecas, aplicando sus principios e instrumentos de política pública.
VISIÓN
Ser un grupo coordinado que define las políticas públicas en materia ambiental, que ha
logrado mitigar los efectos de los problemas globales en el estado de Zacatecas, siendo
exitosos a través del compromiso, la congruencia y la responsabilidad que con
profesionalismo nos ha permitido lograr al 2030 la sustentabilidad
DIAGNOSTICO
Estado de los elementos: Agua, suelo y aire, tenemos:
Agua.-
Los porcentajes de la superficie del estado por cuenca hidrológica son: PRESIDIO-SAN
PEDRO 3.8 %; LERMA-SANTIAGO 33.7 % ;NAZAS-AGUANAVAL 23.6 % ; EL
SALADO 39.0 %
En la Entidad existen 120 corrientes aprovechadas siendo todas ellas de régimen
intermitente entre las más importantes destacan los Ríos: Juchipila, Aguanaval, Jerez,
Valparaíso y Tlaltenango, las principales presas de Zacatecas están en 125 obras, con
capacidad mayor 500 mil M³., volumen de almacenamiento 754.7 MILLONES M³, en
bordos: 4,906 con una capacidad de 5.97 MILLONES DE M³, 19 manantiales con una
extracción de 32.6 Mm³ por año utilizada para recreación, agrícola y agua potable.
CUENCA VIRGEN ALMAC. UTILIZ.
VALLE DEL GUADIANA 66 15.2 28.5
LERMA-SANTIAGO 1,322 469.3 312.6
NAZAS-AGUANAVAL 257 229.9 147.6
EL SALADO 212 46.3 93.9
T O T A L . . . 1,857 760.7 582.6
El agua subterránea para el uso Público-Urbano en general se encuentra dentro de los
parámetros establecidos, sin embargo es evidente que en breve se presentarán las
mineralizaciones debida a los niveles de extracción cada día más profundas.
Se demanda crecimiento en la demanda de agua principalmente en donde se localizan las
grandes ciudades que es en la Cuenca Fresnillo -Yesca de la Región El Salado.
Los decretos de veda: Cuenca del río Aguanaval y parte de la cuenca Cerrada Fresnillo-
Yesca de fecha 16/V/60. Ampl. 9/I/78.Municipio de Fresnillo y Villa de Cos (restante) de
fecha 6/IV/81. la Cuenca Cerrada Fresnillo -Yesca (restante parte sur) de fecha 22/X/84.
El estado se ha caracterizado por tener una precipitación escasa y errática, los
volúmenes utilizados mayores a la recarga de acuíferos, y las limitantes de tipo
topográfico, geológico, corrientes intermitentes y que dificultan su aprovechamiento.
Descensos progresivos y permanentes de los niveles del agua subterránea y
sobrexplotación local en el corredor urbano - Industrial Guadalupe-Calera - Fresnillo y en
la zona agrícola de Villa de Cos, Guadalupe y Fresnillo.
Los usos del agua, se han calificado por: AGROPECUARIO con 490.1 Mm3 y PÚBLICO
URBANO con 5.4 Mm3, haciendo un total de 582.6 Mm3
La precipitación pluvial promedio anual 1960-1997 fue de 428 mm, ésta información se
obtiene a través de 115 Estaciones Climatológicas Convencionales, 19 Estaciones
Hidrométricas, 2 Observatorios Meteorológicos
En la siguiente tabla es un resumen del uso del agua en Zacatecas
USOS DEL
AGUA:
AGRÍCOLA PUBLICO
URBANO
INDUSTRIA L Y
SERVICIOS
OTROS TOTAL
VOL.
(Mm3/año):
709.1
(87.6%)
70.5 (8.7%) 19.3 (2.4%) 10.3
(1.3%)
809.3
NUM. DE
OBRAS
5,804
(79.9%)
982 (13.5%) 96 (1.3%) 377
(5.2%)
7,259
Es necesario el uso sustentable del agua. El volumen de agua concesionada para uso
consuntivo, en 2008 en el estado de Zacatecas, fue de 1 mil 441.2 millones de m3, de los
cuales, las actividades agropecuarias utilizaron el 90.6%, el abastecimiento público el
7.8%, y la industria autoabastecida el 1.6%. La distribución del origen del agua es: 23.1%,
333 millones de metros cúbicos de agua, es superficial, y 76.9% (1 mil 108 millones de
m3) es subterránea.
De acuerdo con la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la
población del año 2005 que cuenta con servicio de agua potable asciende a 93 de cada
cien residentes de la entidad, mientras que en 1990 dicha proporción era de 75 por cien.
En 1990, 45.0% de la población contaba con el servicio de alcantarillado y para 2005 el
porcentaje se incrementó a 82.4%. 18
En 2008, operan en el estado 44 plantas potabilizadoras de agua, con una capacidad
instalada de 0.007m3/s y una cantidad igual de caudal potabilizado; un total de 45 plantas
tratadoras municipales de agua, con capacidad instalada de 0.55m3/s y un caudal tratado
de 0.46m3/s; más 9 plantas de tratamiento de aguas residuales industriales con 0.16m3/s
de capacidad instalada y un caudal tratado de 0.04 metros cúbicos de agua por segundo.
PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES EN
OPERACIÓN 2008 (cuadro1)
Fuente: CONAGUA. Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.
PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES EXISTENTES Y EN
OPERACIÓN ( CUADRO 2)
2007 2008
Plantas
existentes
Plantas en
operación
Plantas
existentes
Plantas en
operación
Entidad federativa Total
Capacidad
Instalada Total
Volumen
Tratado Total
Capacidad
Instalada
(l/s)
Total
Volumen
tratado
(l/s)
Estados Unidos
Mexicanos 2 110 44 786
2
021 29 866
2
174 56 747
2
082 33 778
Entidad federativa Plantas en operación
Total
Capacidad Instalada
(l/s)
Volumen tratado
(l/s)
Estados Unidos
Mexicanos 1 883 113 024 83 640
Zacatecas 45 546 461
Zacatecas 7 152 7 44 10 156 9 44
Fuente: CONAGUA. Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento.
Zacatecas ocupa el lugar 21 en consumo de agua, en sobreexplotación de acuíferos
ocupa el lugar 23, referente a Población con agua potable lugar 11, y en aguas residuales
tratadas, lugar 27.19
Existe una competencia entre los usos agrícola, Público-Urbano e Industrial, cultivos
agrícolas de alto consumo, conflictos en algunas comunidades por aprovechamiento de
manantiales, aprovechamientos clandestinos en los ríos principales de la Entidad.
Los elementos relativos a la contaminación se pueden resumir en que: los escurrimientos
están contaminados a partir de zonas urbanas, existe una insuficiente infraestructura
municipal para el tratamiento.
Principales contaminantes en ríos San Pedro, Juchipila, Tlaltenango, Jerez-
Colotlán, Valparaíso y Aguanaval: materia orgánica, coliformes, detergentes y
color por fertilizantes, pesticidas, fungicidas y aguas municipales.
Contaminación de algunos acuíferos por causa natural o por la industria minera
como es el caso de Loreto y Fresnillo.
Creciente uso sin control de aguas residuales crudas.
Falta de conciencia de la población sobre el saneamiento.
Infraestructura de saneamiento sub-utilizada, sin operar
Existe desconocimiento de las áreas de recarga y deforestación en ellas, asentamientos
irregulares en cauces y zonas federales de ríos, poca coordinación interinstitucional para
el uso, conservación y manejo de las Cuenca Hidrográficas.
Principales cuerpos receptores son los ríos: Tlaltenango, Juchipila, Aguanaval, San
Pedro, Jerez, Tepetongo, Valparaíso., de ellas las que provocan inundaciones:
19
Índice de Competitividad Estatal 2008: Aspiraciones y realidad
El volumen total de descarga en la entidad: 163.391 Mm3/año y su del uso público-urbano
y rural 48.76 Mm3/año. Volumen Industrial y de servicios 114.641 Mm3/año. ( El 72.7 %
corresponde a descargas de la industria minera en presas de jales)
Existen 27 sistemas de tratamiento y municipios con tratamiento 32, volumen de agua
tratada 5.23 Mm3/año, haciendo 10.7 % del total y el volumen descargado sin tratamiento
de 43.53 Mm3/año
Asimismo se cuenta con 29 descargas con un volumen tratado 2.252 Mm3/año y un
volumen descargado no tratado de 28.03 Mm3/año, las industrias mineras descargan en
presas de jales y reutilizan sus aguas tratadas que ascienden a 83.4 Mm³.
SUELOS
Ecosistemas.- Aunque a la fecha no existen trabajos realizados referentes a la
biodiversidad en Zacatecas, pero se planea tenerlo para finales de 2012.
a) Ecosistema templado-frío
Este ecosistema se ubica en las subsubprovincias: Sierras y Llanuras de Durango, Gran
Meseta y Cañadas del Norte, Mesetas y Cañadas del Sur, Sierras y Valles Zacatecanos,
Llanuras de Ojuelos-Aguascalientes, Sierras Transversales y Sierras y Llanuras del Norte.
Los tipos de vegetación presentes son pino, pino-encino, otras coníferas, encino y bosque
fragmentado.
Los bosques de clima templado-frío poseen una enorme capacidad de generar beneficios
sociales y económicos. Tienen un gran valor para el país por ser la fuente principal de
madera, por su contribución al ciclo hidrológico, por ser hábitat de fauna silvestre y por su
valor estético. Los bosques presentan evidencias de perturbación, en la calidad y en la
superficie arbolada. Esto se debe principalmente a los cambios del uso del suelo, a los
incendios forestales, al pastoreo intensivo y a las cortas clandestinas que han provocado
la fragmentación del bosque en una superficie de 232,940 ha.
b) Ecosistema tropical (seco)
Este ecosistema se encuentra en las subsubprovincias: Mesetas y Cañadas del Sur y
Sierras y Valles Zacatecanos. En el estado se presentan los tipos de vegetación
siguientes: selvas bajas y selva fragmentada.
La investigación sobre el uso de las especies tropicales aún es incipiente. Sin embargo,
las selvas tienen un gran valor ecológico, porque ayudan a la conservación y formación de
suelos, son sustento de gran cantidad de especies vegetales y animales; contribuyen a la
conservación y regulación del flujo de agua hacia los ríos.
Los cambios de uso del suelo con fines principalmente agropecuarios han causado
alteraciones que han ocasionado una fragmentación de las selvas del orden de 19,062 ha.
c) Ecosistema de zonas áridas
Este ecosistema se encuentra en las subsubprovincias: Sierras y Llanuras de Durango,
Gran Meseta y Cañadas del Norte, Mesetas y Cañadas del Sur, Sierras y Valles
Zacatecanos, Sierras y Llanuras Occidentales, Sierras Transversales, Sierras y Lomeríos
de Aldama y Río Grande, Sierras y Lanuras Potosinas y Zacatecanas, Altos de Jalisco,
Llanuras de Ojuelos-Aguascalientes, Sierras Transversales y Sierras y Llanuras del Norte.
Los tipos de vegetación presentes son: mezquitales y huizachales, chaparrales, matorral
subtropical y matorral xerófilo.
La vegetación de las zonas áridas incluye una gran diversidad de tipos, consecuencia de
la variación de microambientes, derivados de la oscilación térmica y de escasa
precipitación.
Aunque por su condición de suelo y clima no son convenientes las prácticas
agropecuarias, con frecuencia se realizan cambios del uso del suelo para una agricultura
de baja producción y se presenta un pastoreo selectivo, dando como resultado la
alteración de las condiciones de la vegetación y provocando en algunos casos un cierto
nivel de erosión en los suelos.
USOS DEL SUELO
Agricultura
La agricultura se desarrolla en 1.9 millones de hectáreas, 24.8 % de la superficie total del
estado. Las características productivas de esta actividad podrían resumirse de la siguiente
manera:
El 83.4 % de la superficie cultivable se establece en el ciclo primavera verano, 1 % en
el Otoño-Invierno y el 4 % restante son perennes.
El 88 % de la agricultura se realiza bajo las condiciones de un temporal errático y
aleatorio, propiciando bajos niveles productivos y altos índices de siniestralidad y poca
diversidad de cultivos.
90 % de las 140 mil hectáreas cultivadas bajo riego, provienen de aguas subterráneas,
extraídas a altos costos producto de sistemas de bombeo viejos y deficientes, a
métodos y prácticas de distribución parcelaria obsoletas o primarias
En al año agrícola 2009 el Frijol y Maíz, cubren el 63.9 % de la superficie anual
cultivada en el estado.
El minifundio, la falta de liquidez en la economía de los productores, la dificultad para
acceder a recursos crediticios, la exposición al alineamiento internacional de los
precios de los granos, limitan la aplicación de adelantos tecnológicos y de mejores
esquemas de organización, dando lugar a bajos niveles de productividad y
rentabilidad.
Incipiente desarrollo agroindustrial, caracterizado por pequeñas empresas que no
cuentan con apoyo especializado en ingeniería de procesos, administración y
mercadotecnia, lo que las vuelve vulnerables a la competencia y variaciones del
mercado.
Plantas de acopio, selección y empaque para frutales con equipo deficiente y
obsoleto, limitan dar valor agregado a la producción primaria
Zacatecas aporta al consumo de otros estados, mas de 867 mil toneladas de
productos agrícolas diversos, entre los que destacan el Frijol ( primer productor, aporta
más del 30 % de la producción nacional ); Chile seco, Guayaba, Durazno, Tuna, Vid y
hortalizas
La presencia de la Mosca de la Fruta, limita la incursión de Guayaba y Durazno en los
mercados de los estados del norte del país. Actualmente se tramita la Declaratoria
de Baja Prevalencia.
Ganadería
Más de 5.1 millones de hectáreas de agostaderos naturales son dedicados a la
explotación pecuaria, es este renglón, donde se encuentra la mayor aptitud natural
productiva del Sector Agropecuario. La ganadería se caracteriza:
Se estima un inventario ganadero de 1.24 millones de cabezas de ganado mayor y 1.2
de cabezas de ganado menor las que en términos generales se desarrollan en
sistemas de explotación predominante extensiva a pastizal abierto, con coeficientes de
agostadero que varían desde 4.5 hasta 50 hectáreas por unidad animal.
Las áreas de agostadero presentan índices de sobrepastoreo de hasta el 300 %,
producto de las propias condiciones de semidesierto, de la recurrencia de sequías y
bajas temperaturas y de sobrecarga animal.
Lo anterior, incrementa los costos por la necesidad de suplementación alimentaria y
acarreo de agua, propiciando la expulsión de ganado en edad y peso durante la etapa
de mayor rentabilidad por su capacidad de conversión, derivando por este hecho lo
sustantivo de las ganancias hacía otros estados con mayor disponibilidad forrajera.
41 % del ganado bovino está encastado de criollos con razas cebuinas y el 59 % es
cruzas de ganado europeo y criollo.
Limitado por los acuerdos de cooperación Binacional en materia de Brucellosis y
Tuberculosis, Zacatecas no puede exportar directamente becerros a los estados
Unidos, perdiéndose así, una opción de comercialización y un factor de repunte de
precio.
Insuficiente y obsoleto equipo e infraestructura lechera, limita el desarrollo de las
principales cuencas lecheras de Fresnillo, Ojocaliente y Loreto, frenando su nivel de
competitividad en el mercado de la leche pasteurizada.
Desarrollo Forestal
En el Estado de Zacatecas, se estima que sólo el 10.57%, es decir, 471,260 hectáreas de
la superficie total de vocación forestal está bajo manejo técnico de algún tipo. Por otra
parte, conforme al Inventario Nacional Forestal y de suelos existen 4’457,607 hectáreas
de bosques y selvas, con potencial para la producción comercial maderable, lo que hace
suponer que existen 3’986,347 de hectáreas que podrían incorporarse al manejo forestal
sustentable.
Sin embargo, los problemas agrarios, de litigio, la falta de organización de productores, de
acceso a las áreas forestales, de tecnología y mercado para procesar, comercializar
productos maderables, de asistencia técnica y los propios de la industria forestal, han
frenado la incorporación de estas superficies al Manejo Forestal Sustentable (MFS) con la
subsecuente baja de la producción forestal y poca generación de empleos en el sector
forestal.
Áreas naturales protegidas y especies prioritarias
En la entidad existen 3 áreas naturales protegidas de competencia federal: La Sierra de
Morones, la Sierra de la Mojonera y un parque nacional Sierra de Órganos, la cual tiene
una superficie de 1,125 ha., y se decretó como tal en el año 2000, así como 5 áreas
naturales protegidas de competencia estatal, 2 reservas para la conservación de flora y
fauna (Sierra de Valparaíso y Sierra Fría), una zona de preservación ecológica de los
centros de población (El Cedral), y un monumento arqueológico (La Quemada), y el
parque Estatal: La Ruta Huichola20
Este programa está enfocado a generar superficies con decreto de área natural protegida
en el estatus de conservación y protección de los recursos naturales, en el que se
incluyen la reintroducción de especies extintas de nuestro estado como el Berrendo y el
Perrito Llanero y o la protección del águila real y los ecosistemas que utiliza para
sobrevivir.
AÑO SUPERFICIE ANP/HAS
2006 455,510.5 2007 231,875 2008 60,500 2009 96,416.67 GRAN TOTAL 844,302.17
Propuesta aceptadas por la CONANP en tramite
UMA = Unidades de Manejo Ambiental
CONANP= Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
AÑO SUPERFICIE ANP/HAS
UBICACIÓN MUNICIPIOS INCLUIDOS EN EL ANP
2006 Distrito de riego 043
416,455.62 SIERRA FRIA Apozol, Genaro Codina, Huanusco, Juchipila, Mezquital del Oro, Moyahua, Tabasco, Teul de González Ortega, Villanueva, Trinidad García de la Cadena, Tepechitlan, , Atolinga, Monte Escobedo, Valparaíso, Jimenez del
20
“Estadísticas a propósito del día mundial del medio ambiente” Datos de Zacatecas, 5 de junio de 2010
Teul, Susticacan, Jerez, Chalchihuites
2006 Distrito de riego 001
39,054.88 SIERRA FRIA Cuahutemoc, Genaro Codina, Guadalupe, Villanueva
2007 231,875 DESIERTO ZACATECANO
MAZAPIL. Villa de Cos, Concepción del Oro y El Salvador
2008 60,500 RUTA HUICHOLA Cuenca Benito Juárez y Sierra de Susticacan
2009 Distrito de riego 013
28,628.31 SIERRA DE CARDOS
Villanueva, Tepetongo, Susticacan, Jerez
2009 Distrito de riego 043
67,788.36 SIERRA FRIA Santa María de la Paz, Villanueva, Tlaltenango, Tepechitlan, Momax, El Plateado, Genaro Codina
GRAN TOTAL
844,302.17 La superficie del 2009 corresponde a una ampliación realizada y sugerida por parte de la CONANP
Propuesta aceptada por la CONANP en trámite
El objetivo principal de este programa radica en la conservación de los recursos Flora y
Fauna silvestres del Estado, adjudicando un valor económico a ciertas especies que
pueden ser sujetas a un aprovechamiento a través de un plan de manejo y con esto
despertar el interés de los propietarios de los predios para cuidar y conservar lo que en un
futuro contribuirá a mejorar su nivel de vida, y con esto también tratar de contrarrestar uno
de los principales problemas del estado que es la cacería furtiva y el tráfico ilegal de
especies
SUPERFICIE REGISTRADA COMO UMA
En cuanto a la superficie reforestada en el estado, en el 2009 fue de 25,590 hectáreas.
SUPERFICIE REFORESTADA (HECTÁREAS) (Cuadro3)
AÑO SUPERFICIE UMA/ HAS
2005 4,911 2006 21,606 2007 12,709 2008 5,122 2009 5,966 GRAN TOTAL 50,314
Año Zacatecas Nacional
2000 1,639 240,495
2001 1,587 164,823
2002 3,823 224,772
2003 2,518 186,715
2004 4,315 195,819
2005 3,319 182,674
2006 410 14,598
Fuente: Semarnat, Comisión
Nacional Forestal, Programa
Nacional de Reforestación.
De las áreas naturales protegidas existentes, ninguna cuenta con elaboración y/o
seguimiento adecuado de sus planes de manejo;
En el 2009, se registraron 127 incendios forestales en el estado, afectando una superficie
de 13 mil 478 hectáreas. En el municipio de Tlaltenango de Sánchez Román se
presentaron 23 incendios, con una superficie siniestrada de 224 hectáreas. Mientras que
en el país fueron 9,569 incendios con una superficie afectada de 296,344 has.
INCENDIOS FORESTALES Y SUPERFICIE AFECTADA, 2009 (cuadro 4)
Entidad Federativa
Incendios
Forestales Total
Pastos
naturales
Arbustos y
matorrales
Arbolada
a/
Estados Unidos
Mexicanos 9 569 296 344 123 295 130 274 42 775
Zacatecas 126 13 438 9 538 2 885 1 016
a/ Incluye Renuevo.
Fuente: Para 1995: SEMARNAT. CONAFOR. Coordinación General de Conservación y Restauración. Gerencia de
Incendios Forestales.
Para 2008 y 2009: SEMARNAT. CONAFOR. Reporte semanal de resultados de incendios forestales. www.conafor.gob.mx
(24 de febrero de 2010).
Deterioro de bosques y suelo
Por otro lado, la desertificación es un problema para el desarrollo sustentable y
Zacatecas no está exenta. Se da principalmente la degradación de suelos en usos
agropecuarios y forestales en tierras secas y montañosas.
De acuerdo a algunos estudios, se ha identificado que la mayor degradación de los suelos
del país se debe a la deforestación asociada a cambios de uso del suelo hacia actividades
agropecuarias, como prácticas de producción inadecuada tales como la aplicación
excesiva de riego, la quema de residuos de cosecha, el exceso de labranza y la falta de
prácticas de conservación de suelo y agua. Existen varios tipos de degradaciones como
se muestra en la siguiente tabla:
DEGRADACIÓN DE SUELOS EN EL ESTADO: SUPERFICIE AFECTADA POR
PROCESOS, SEGÚN NIVELES DE DEGRADACIÓN REVISIÓN: MAYO
2008(hectáreas) (cuadro 5)
Proceso de
degradación Ligera Moderada Severa Extrema Total
Degradación física
162,923.3
9 13,881.86 80,535.53 9,402.53 266,743.31
Degradación química
460,143.6
7
169,999.1
7 13,921.28 0 644,064.12
Erosión eólica
381,641.9
1
653,040.3
2
164,714.2
5 0
1,199,396.4
8
Erosión hídrica
534,263.9
2
392,678.7
7
126,568.9
5 0
1,053,511.6
4
Fuente: Compendio de Estadísticas Ambientales
2009
En el año 2009, la entidad ocupó el décimo lugar en mayor vegetación natural remanente,
con un porcentaje de 71 por ciento21, la importancia de este indicador radica en que la
vegetación natural es el espacio de la biodiversidad, este indicador denota la superficie
original de los ecosistemas del estado, por lo cual es fundamental impulsar medidas para
su conservación.
21
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Cartografía de uso del suelo y vegetación, Serie IV (2007). México. 2009.
Respecto al suelo, el uso inadecuado de éste provoca degradación del mismo, causada
por el hombre con erosiones hídricas y eólicas, así como por degradaciones físicas y
químicas. La superficie afectada por degradación del suelo en Zacatecas es de 3.16
millones de hectáreas, mientras que el total en el país es del 85.73 millones de
hectáreas.
Residuos Sólidos y Peligrosos
Zacatecas ocupa el penúltimo lugar en capacidad instalada para el manejo de residuos
peligrosos, sólo arriba de Yucatán, los residuos peligrosos contaminan el agua, aire y
suelo con implicaciones de afectaciones para el medio ambiente y para las personas. En
la Entidad la existencia de instalaciones para el manejo adecuado de los residuos
peligrosos es muy baja, hay un acumulado de 3 toneladas/año de capacidad instalada
autorizada para el manejo de residuos peligrosos (periodo 2000-2010).
Se calcula que en el Estado durante el año 2009 se generaron 519.452 mil toneladas de
residuos sólidos urbanos (RSU), que fueron a parar a los 78 tiraderos de basura a cielo
abierto que operan por medio de 173 vehículos de motor recolectores. 22 En cuanto a
RSU dispuestos sin control por entidad federativa, ocupa la posición 11, por arriba de la
media nacional, con 173 miles de toneladas de residuos dispuestos sin control.
Es importante el manejo adecuado de los RSU por que éstos pueden ocasionar
contaminación en agua, aire y suelo, emisión de gases de efecto invernadero, generación
de biogases y afectaciones a la salud. Este indicador dibuja la disposición de las
autoridades en el control de los RSU en la entidad.
Un problema en este aspecto es la inexistencia de un programa de gestión integral de
residuos sólidos que evite la proliferación de sitios incontrolados de disposición final, y
que promueva proyectos de valorización de residuos (reciclaje), de mejora de los servicios
municipales de recolección y de rellenos sanitarios.
AIRE:
El Aire representa un elemento esencial para la salud y bienestar humano y de los
ecosistemas. Sus niveles de contaminación se han incrementado de forma tal que los
contaminantes producidos en alguna región pueden tener impactos negativos a escala
22
“Estadísticas a propósito del día mundial del medio ambiente” Datos de zacatecas, 5 de junio de 2010
global. Ejemplo de lo anterior es el proceso de deterioro de la capa de ozono que protege
a la tierra de la radiación ultravioleta solar, o bien el denominado efecto invernadero que
ocasiona el aumento de temperatura atmosférica.
La dinámica de la contaminación atmosférica es a tal grado complejo, que su evolución
ha revelado dimensiones poco exploradas e incluso desconocidas anteriormente.
En lo que respecta a la calidad del Aire, la información proviene de las redes de
monitoreo, las cuales registran parámetros primarios de calidad del aire: ozono (O3),
Bióxido de azufre (SO2), bióxido de nitrógeno(NO2), monóxido de carbono (CO),
partículas suspendidas totales (PST), partículas menores a 10 micrómetros de diámetro
(PM10) y plomo(Pb).
El comportamiento general de la calidad de aíre en las principales ciudades medido a
partir de los valores IMECA, no registran violaciones a las normas de calidad del aíre para
ninguno de los contaminantes antes mencionados, ya que los valores más elevados
fueron menores a 80 Puntos IMECA.
RELACIÓN CON EL CAMBIO CLIMÁTICO
Reconociendo la presencia del calentamiento global, causante de crecientes
concentraciones de gases de invernadero en la atmósfera producidas por la actividad
humana; en 1992 se estableció y se firmó la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático, cuyo objetivo es estabilizar las concentraciones de gases de
efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que prevenga una interferencia
antropogénica peligrosa para el cambio climático.
En gran parte del país hay un contexto propicio para el desarrollo potencial de generación
de electricidad a partir de energía solar y eólica. Más de la mitad del territorio nacional
recibe radiación solar con densidad promedio energética de 5KWh/m2 diario, y de acuerdo
al mapa solar disponible en el centro para fuentes de energía renovable de Estados
Unidos, en varias partes de nuestro país se recibe una radiación solar promedio diario de
5.5 a 6 KWh/m2.
Actualmente se cuenta con más de 115 mil metros cuadrados en sistemas fotovoltaicos
en el país, generando cerca de 8.4 GWh anuales, esperando duplicar esa capacidad al
año 2012. Además, se estima que el potencial fotoeléctrico técnicamente aprovechable
es de 5000 MW, lo que equivale al 14% de la capacidad total de generación eléctrica
instalada. Actualmente, se tiene en el país una capacidad de 96 MW instalados a base de
energía eólica, con plantas eólicas principalmente en Baja California Sur y en Oaxaca.
En el estado de Zacatecas se encuentra una región privilegiada para el aprovechamiento
de ambos tipos de energía a pequeña y mediana escala. La región del cerro de la Virgen
en los alrededores de la ciudad, por ejemplo, cuenta con un potencial eólico de 400 a 600
W/m2 para producción de electricidad a mediana escala, y la parte norte del estado se
encuentra entre las regiones de mayor índice de radiación solar promedio anual en el
país. El promedio diario de energía solar aprovechable en el estado de Zacatecas es de
4.65 kWh/m2 (promedio anual de 1,700 kWh/m2), pero en la región norte del Estado se
recibe de 6 a 6.5 kWh/m2, uno de los más altos valores de radiación solar a nivel mundial.
Como línea de acción se promueve la construcción de un parque eólico que permita
contar con energía renovable para abastecer parte del sector industrial de Zacatecas, a
través de la gestión de inversiones privadas y de la gestión de recursos, y un parque de
energía solar.
Gestión Ambiental Estatal
Al no existir un Programa de Ordenamiento Territorial vigente consensado entre la
federación, estado y municipios Las actividades del hombre en lo económico, social y
ambiental siguen desarrollándose sin planeación integral del uso y vocación de cada
zona, propiciando un crecimiento urbano desordenado.
En materia de Gestión Ambiental la posibilidad real de obtener recursos económicos
nacionales e internacionales es muy limitada al no contar con proyectos que permitan
concursar por ellos, asimismo las disposiciones básicas de mitigación de impactos
ambientales para obras o actividades productivas no se aplican ni dan seguimiento de una
manera sistemática. Los esfuerzos que se generan en el sector son individuales y poco
efectivos ya que existe una deficiente vinculación intergubernamental y con la sociedad.
En lo relativo a los instrumentos jurídico administrativos existen serias deficiencias, lo que
impide identificar la cantidad, tipo y destino de los residuos generados en todo el estado
de Zacatecas por actividades de competencia del estado; asimismo la carencia de
reglamentos derivados de la LEEPA, normas técnicas estatales y/o instrumentos
administrativos internos permiten la discrecionalidad de las actuaciones del IEMAZ.
Los conocimientos científicos y técnicos no se han incorporado a la regulación estatal,
que permitan reducir al mínimo el impacto en el ambiente de las actividades productivas y
de servicios, la cultura ambiental carece de programa de promoción y operación que
permita modificar los hábitos y conductas de la población.
Problemática Ambiental puntual:
1.- Sector Minero.- 72 sitios mineros abandonados, que impactan en la salud de la
Población, por la presencia de plomo, arsénico, cadmio y mercurio y otras sustancias
como bifenilos policlorados en las localidades y municipios de: Concepción del Oro,
Mazapil, Loreto, Noria de Ángeles, Sombrerete, Fresnillo, Guadalupe, Villa González
Ortega, Valparaíso y Zacatecas.
2.- Uso de plaguicidas y fertilizantes en las regiones agrícolas de temporal y de riego, y en
presas que contienen lirio acuático, donde las más impactadas es en la cuenca del Río
Juchipila, Zac.
3.- El desequilibrio ecológico de las descargas de aguas residuales en todo el estado,
ocasionando que arroyos, ríos y cuencas estén contaminados con aguas residuales.
4.- El tema de los residuos, de competencia en los tres órdenes de gobierno, resaltan las
presas de jales que no cumplen con la normatividad, como en los municipios de Noria de
Ángeles, Ojocaliente, Mazapil, Concepción del Oro y Sombrerete. Sobre los residuos de
Manejo Especial y Sólidos Urbanos, que requieren inversiones para aumentar la
infraestructura de tratamiento y disposición final con base en la normatividad.
5.-Deforestación
6.- Cacería Ilegal
7.- Cambio de Uso de suelo
8.- Incendios forestales
ASPECTOS NORMATIVOS EN EL ÁMBITO AMBIENTAL
Uno de los retos más importantes en el subsector es la de lograr una estrecha
coordinación e integración de esfuerzos entre las dependencias de los tres órdenes de
gobierno y los tres poderes para el desarrollo e implantación de las políticas relacionadas
con la sustentabilidad ambiental.
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 pretende a través del subsector Construir una
sociedad zacatecana con la capacidad de incorporar y aprovechar los cambios y
transformaciones que vive la sociedad global, garantizando a su vez la sostenibilidad
económica y social para las futuras generaciones.
Los objetivos y estrategias en materia ambiental para el estado de Zacatecas y que se
alinean con el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales son los siguientes:
Alineación con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
La parte normativa del Programa Sectorial está determinada a partir de la política
ambiental formulada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 y el Plan Estatal de
Desarrollo 2011-2016, a nivel nacional el Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, asimismo los programas y proyectos que las dependencias alinean a
la política del Plan Estatal de Desarrollo.
4.5 Administración sustentable del agua
Estrategia 4.5.1
Construiremos nuevos Sistemas y rehabilitaremos los ya existentes, en materia de
infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Estrategia 4.5.4
Fomentaremos una nueva cultura del agua en todos los sectores de Zacatecas,
promoviendo prácticas y acciones que mejoren el conocimiento del entorno.
Objetivos y estrategias
Objetivo 1.- Lograr una disponibilidad y calidad del agua en el mediano y largo
plazo, tanto para las actividades económicas como para el consumo humano, bajo
la cultura de un uso eficiente y racional del agua además de Incrementar la
cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el estado
Estrategias:
Incentivar una cultura del agua que privilegia el ahorro y uso racional de la misma
en al ámbito doméstico, industrial y agrícola
Promover el desarrollo y difusión de tecnologías más efectivas y eficientes para la
potabilización, uso y tratamiento del agua.
Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el estado y el uso de
aguas tratadas.
Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de
cuencas.
Proporcionar un uso eficiente del agua en las actividades agrícolas que reduzcan
el consumo de líquidos al tiempo que proteja a los suelos de la salinización
Otorgar estímulos curriculares a los maestros y maestras que se capaciten e
involucren en proyectos educativos en materia de cultura del agua.
Otorgar estímulos al sector productivo del estado que propicie el establecimiento
de una moderna infraestructura hidráulica.
Objetivo 2.- Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Zacatecas. Estrategias
Realizar programas de restauración forestal en todo el territorio estatal como
esquema de conservación de ecosistemas.
Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.
Frenar el deterioro de la Selva baja caducifolia que se encuentra en los cañones
de Juchipila
Desarrollar e implementar programas integrales para el análisis, prevención y
control de incendios forestales.
Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y selvas
4.3 Conservación de Ecosistemas y cuidado del Medio Ambiente
Estrategia 4.3.1
Fomentaremos una cultura de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y conservación de ecosistemas.
Objetivo 3.- Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del estado de Zacatecas
Estrategias
Aumentar la superficie bajo esquemas de conservación, manejo y uso sustentable
en el territorio estatal a través de los UMAS.
Atender de manera prioritaria a las especies en peligro de extinción.
Dentro de las ANPS implementar los programas de conservación y manejo.
Implementar un Sistema Estatal de ANPS con los mismos criterios que los del
esquema federal.
Objetivo 4.- Integrar la conservación del capital natural del Estado de Zacatecas con el desarrollo social y económico. Estrategias
Fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservación de la riqueza
natural y el desarrollo económico en las zonas rurales.
Impulsar el manejo sustentable de los recursos naturales a través de proyectos
rurales.
Elaborar planes de manejo para las áreas naturales protegidas existentes.
Promover el desarrollo sustentable en comunidades pequeñas ( agroecología)
4.3 Conservación de Ecosistemas y cuidado del Medio Ambiente
Estrategia 4.3.2
Fortaleceremos la gestión y aplicación de la normatividad en materia ambiental, estableciendo controles que promuevan el eficiente desempeño ambiental de los diferentes sectores productivos y/o de servicios.
4.8 Energías alternativas para el desarrollo.
Estrategia 4.7.1
Fomentaremos un desarrollo urbano eficaz y sustentable Objetivo 5.- Garantizar que la gestión y la ampliación de la leyes ambientales sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentiven inversiones sustentables. Estrategias
Promover el desarrollo de prácticas de gestión ambiental que contribuyan a la
competitividad y el crecimiento económico.
Asegurar la adecuada aplicación del marco jurídico por parte de las autoridades,
así como garantizar el estricto cumplimiento de los ordenamientos jurídicos
ambientales a través de acciones de inspección, vigilancia y reparación de daños;
Establecer mecanismos para una adecuada aplicación de las disposiciones
básicas de mitigación de impactos ambientales para obras o actividades
productivas
Aplicar un programa de verificación vehicular
Identificar la cantidad, tipo y destino de los residuos generados en todo el estado
de Zacatecas por actividades de competencia del estado
Promover la cultura de la denuncia por daños ambientales
Fortalecer la normatividad ambiental en el Estado con la elaboración y
actualización de reglamentos derivados de la LEEPA que deriven en normas
técnicas estatales y/o instrumentos administrativos internos que eviten la
discrecionalidad de las actuaciones del IEMAZ.
Fomentar la participación de la Iniciativa Privada en los controles ambientales, a
través de la implementación de la Certificación Ambiental Estatal, de planes de
manejo de residuos y de su registro como generadores de residuos especiales.
Integrar el Sistema Estatal de Prestadores de Servicios Ecológicos y Ambientales
como medio de fortalecer la capacidad de gestión del Instituto de Ecología en el
Estado.
Implementar estímulos fiscales para las empresas, industrias, municipios,
particulares y productores que efectúen proyectos, inversiones u operen
actividades que tengan un eficiente desempeño ambiental.
Eje 4. Zacatecas Moderno
4.2 Impulso a la ciencia, tecnología e innovación.
Objetivo 6.- Identificar y aprovechar la vocación y el potencial productivo del
territorio estatal a través del ordenamiento ecológico, por medio de acciones
armónicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales.
Estrategias
Realizar un estudio de biodiversidad en Zacatecas
Establecer un esquema de Ordenamiento Ecológico del Territorio a nivel estatal y
municipal como instrumento para una planeación integral del uso y vocación a
nivel urbano y rural.
Instrumentar acciones para ejecutar el ordenamiento ecológico del territorio estatal
y promover ante los municipios la formulación de un programa de ordenamiento
ecológico regional.
Propiciar el desarrollo ordenado, Productivo y corresponsable y la recuperación de
los suelos con criterios de sustentabilidad, para aprovechar eficientemente su
potencial a partir de su vocación.
Objetivo 7.- Impulsar medidas de adopción a los efectos del cambio climático. Estrategias
Promover la inclusión de los aspectos de adaptación al cambio climático en la
planeación y quehacer de los distintos sectores de la sociedad.
Evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en diferentes
sectores socioeconómicos y sistemas ecológicos.
Promover la difusión de información sobre los impactos, vulnerabilidad y medida
de adaptación al cambio climático.
Objetivo 8.- Generar información científica y técnica que permita el avance del
conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de
decisiones de las autoridades ambientales.
Estrategias
Establecer una estrecha vinculación con las instituciones académicas, públicas y
sociales reconocidas por su investigación científica en materia ambiental para
realizar estudios que propicien la ampliación del conocimiento y brinden
alternativas válidas para el aprovechamiento sustentable del capital natural del
estado de Zacatecas.
Incorporar a las actividades de regulación estatal los conocimientos científicos y
técnicos que permitan mejorar el desempeño ambiental de procesos productivos y
de servicios que reduzcan al mínimo el impacto sobre el medio ambiente
4.6 Consolidación de la infraestructura urbana sustentable del Estado.
Estrategia 4.6.1
Fomentaremos la producción de energías alternativas en el estado
Objetivo 9.- Establecer una política transversal con enfoque sustentable, que
permita acciones y proyectos con la concurrencia de las diferentes disciplinas en el
estudio y solución a los problemas ambientales y ecológicos, contribuyendo a
consolidar un medio ambiente adecuado para el sano desarrollo de la vida humana.
Estrategias
Promover en el estado una producción sustentable, aún con todas sus limitantes
naturales, y entre sus ciudadanos estilos de vida compatibles con el desarrollo
sustentable y que todo ciudadano con conciencia ambiental pretenda vivir.
Desarrollar en la sociedad zacatecana una sólida cultura ambiental orientada a
valorar y actuar con amplio sentido de respeto a los recursos naturales.
Establecer a través del COPLADEZ los mecanismos de vinculación sectorial e
intergubernamental para optimizar recursos y esfuerzos individuales hasta ahora
poco efectivos;
Hacer partícipe a la sociedad civil de la cultura de sustentabilidad
Incrementar la producción y uso de las energías alternativas limpias en las
actividades productivas y los hogares.
Elevar el nivel de producción y productividad para una mejor competitividad del
Sector Rural en el mercado globalizado.
Impulsar la elaboración de un Atlas Eólico y Solar del estado de Zacatecas.
Construir un Parque Eólico que permita contar con energía renovable para usos
domésticos y abastecer a una parte del sector industrial de Zacatecas, así como
un parque de energía solar que permita almacenar y distribuir la energía producida
mediante la irradiación solar.
Posicionar al estado como productor sustentable de energéticos a través de
proyectos de biomasa.
Formación de recursos humanos para la operación, desarrollo e investigación en
energías renovables de biomasa.
Crear una unidad de apoyo en la gestión de proyectos dirigidos a productores
independientes de electricidad para el auto abasto y la venta.
Objetivo 10.- Manejo Sustentable de Residuos sólidos
Estrategias
Elaborar un programa de gestión integral de residuos sólidos que evite la
proliferación de sitios incontrolados de disposición final, y que promueva proyectos
de valorización de residuos (reciclaje), de mejora de los servicios municipales de
recolección y de rellenos sanitarios;
Promover el desarrollo de la infraestructura apropiada para la gestión integral de
los residuos peligrosos.
4.4 Cultura Ambiental y Vinculación Sectorial
Estrategia 4.4.1
Promoveremos una campaña estatal de cultura ambiental formal e informal que fomente
la innovación, investigación, participación y compromiso social, estableciendo
mecanismos de vinculación.
Objetivo 11.- Fomentar la Educación y cultura ambiental.
Estrategias
En coordinación con el Sector Educativo establecer un programa de cultura ambiental formal que modifiquen los hábitos y conductas de la población.
Mejorar los mecanismos que el sistema educativo utiliza para dar a conocer y valorar la riqueza ambiental.
Contar con proyectos que permitan concursar para obtener recursos económicos nacionales e internacionales;
Creación de un fondo económico concursable para las instituciones de educación
media y a través de la incubación y generación de proyectos ambientales con
compromiso social.
Implementación de esquemas municipales que promuevan una cultura de cuidado
hacia el medio ambiente, mostrando el impacto que causa el hacer un uso
irracional de los recursos naturales.
Otorgamiento del premio estatal a municipio ecológico y el premio al mérito
ambiental estatal.
Promoción de la transferencia de tecnología en materia ambiental de la administración estatal, con los municipios y con las demás entidades federativas
Se promoverá la participación de organismos no gubernamentales en la difusión y
aplicación de políticas públicas en materia ambiental, creando la figura del
“Vigilante Ambiental”.
Estrategia 4.1.4 Promoveremos un desarrollo urbano bajo nuevos enfoques, aprovechando energías alternas
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Programa de Calentadores solares
IEMAZ, COZCYT, SEDESOL
Edificaciones Bioclimáticas IEMAZ , MONUMENTOS 222 personas
Estrategia 4.3.1. Fomentaremos una cultura de aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y conservación de ecosistemas.
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Estudio de Biodiversidad COZCYT, IEMAZ Estudio
Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico Territorial
SEMARNAT, SEPLADER IEMAZ, SECOP,
Ordenamiento estatal
Programa estatal de Ordenamiento Territorial- versión municipal
SEMARNAT, SEPLADER IEMAZ, MUNICIPIOS, SECOP
Ordenamento Regional
Programa de Manejo ambiental UMAS
SEMARNAT, IEMAZ 52 UMAS
Programa de Áreas Naturales Protegidas
COMISIÓN NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS –IEMAZ –SEMARNAT
750,000 hectáreas
Programa de Protección a la biodiversidad
SEMARNAT-CONABIO-PROFEPA- CONANP- CONAFOR-PROFEPA
Programa “Un árbol, Un Año, Un Bosque”
IEMAZ, CONAFOR-SEMARNAT 60 sitios programados
Estrategia 4.3.2 Fortaleceremos la gestión y aplicación de la normatividad en materia ambiental, estableciendo controles que promuevan el eficiente desempeño ambiental de los diferentes sectores productivos y/o de servicios.
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Programa de Difusión de
nuevas tecnologías
COZCYT, IEMAZ Proyectos
Programa de Gestión Integral
de Residuos
IEMAZ, PROFEPA, MUNICIPIOS 58 municipios
Estrategia Estatal de Cambio
climático
SEMARNAT, IEMAZ, COZCYT,
CONAFOR,PROFEPA,MUNICIPIOS
Programa
Programa de fortalecimiento
de la Normatividad ambiental
estatal
SEMARNAT, IEMAZ Reformas legales
Planta recicladora de
plásticos
IEMAZ, COZCYT
Programa de Certificación
Ambiental Estatal
-IEMAZ
Programa de Verificación
Vehicular
IEMAZ- Transito del Estado
Programa de Patrulla
Ecológica
IEMAZ- Tránsito del Estado 500 inspecciones
Programa de Reconversión
Tecnológica de la Industria
Ladrillera
IEMAZ-MUNICIPIOS
Programa de Verificación
Ambiental
PROFEPA
Fondo ambiental- Fondo
Verde -
SEMARNAT-IEMAZ-PROFEPA Fondo
Estrategia 4.4.1 Promoveremos una campaña estatal de cultura ambiental formal e informal que fomente la innovación, investigación, participación y compromiso social, estableciendo mecanismos de vinculación.
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Fondos para la investigación
Ambiental
COZCYT, IEMAZ
Programa Red de Municipios IEMAZ 58 municipios
Programa de Ahorro de Agua y
energía
CEAPA-CONAGUA-IEMAZ-JIAPAZ
–Organismos Operadores
Campaña
Premio al mérito ambiental IEMAZ, Muncipios 28 premios
Programa de Calentadores
solares
IEMAZ - COZCYT-SEDESOL
Reciclado de Materiales -IEMAZ Campaña permanente
Programa de Cultura Ambiental IEMAZ- SEMARNAT-SEC-COZCYT
Programa de Vinculación IEMAZ-COZCYT-SEC-SEMARNAT
Estrategia 4.5.1 Construiremos nuevos Sistemas y rehabilitaremos los ya existentes, en materia de infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Programa de Instalación de
sanitarios ecológicos
IEMAZ – CEAPA-SEPLADER –
SEDESOL
Define CEAPA
Atención a Zonas prioritarias SEPLADER-SEDESOL-IEMAZ Define SEPLADER
Estrategia 4.5.4 Fomentaremos una nueva cultura del agua en todos los sectores de Zacatecas, promoviendo prácticas y acciones que mejoren el conocimiento del entorno.
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Murales con Temas ecológicos IEMAZ –MUNICIPIOS 300 Murales/ 30 nuevos
artistas
Fomento a la Cultura del Agua SEC-SEMARNAT-IEMAZ
Programa de Ahorro del Agua CONAGUA- CEAPA – Organismos
Operadores
Campañas
Programa de ahorro de energía IEMAZ-COZCYT Campaña estatal
Estrategia 4.6.1 Fomentaremos la producción de energías alternativas en el Estado
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Elaboración de Atlas Eólico SEMARNAT-IEMAZ-COZCYT
Elaboración de ATLAS SOLAR SEMARNAT-COZCYT-IEMAZ
Construcción de Parque EÓLICO COZCYT
Fomento al Estudio de energías
alternativas y su uso
COZCYT-IEMAZ-SEMARNAT
Impulso a proyectos de
mecanismo de Desarrollo limpios
y mercado a metano
SEMARNAT- IEMAZ
Estrategia 4.7.1 Fomentaremos un desarrollo urbano eficaz y sustentable
Proyectos y procesos Dependencias involucradas Metas 2011-2016
Programa Estatal de
Ordenamiento Territorial
SEMARNAT, SEPLADER IEMAZ,
SECOP,
Programa estatal de
Ordenamiento Territorial- versión
municipal
SEMARNAT, SEPLADER IEMAZ,
MUNICIPIOS, SECOP
Programa de Fortalecimiento
Institucional ambiental
IEMAZ, SEMARNAT
METAS DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2016
Metas Estratégicas del Zacatecas Justo
Las metas estratégicas que orientarán las acciones de las dependencias y organismos
responsables de cumplir con los objetivos y estrategias dirigidas a lograr un Zacatecas
Justo, son las siguientes:
Eliminar al 100% la muy alta marginación de las localidades que aún la
padecen.
Reducir el analfabetismo en mayores de 15 años en 2 puntos porcentuales.
Reducir por debajo del 15% las personas que padecen hambre en el estado.
Ubicar al 50% de la población que vive en comunidades de alta y muy alta
marginación en rangos de marginación media y baja.
Eliminar al 100% en las localidades de alta y muy alta marginación los pisos de
tierra.
Atender al 100% de las localidades de más de 50 habitantes que no cuentan
con energía eléctrica.
Metas Estratégicas del Zacatecas Unido
Como producto de los objetivos planteados en este Eje, se plantean las siguientes metas
estratégicas, que responden a las más urgentes necesidades expresadas por la población
zacatecana en la consulta popular:
Implementar un sistema de gestión por resultados en el gobierno del estado.
Implementar un sistema de evaluación del desempeño en el gobierno del estado
que contenga indicadores específicos.
Implementar un sistema automatizado del proceso de planeación, programación,
presupuestación y evaluación de la gestión pública.
Crear e implementar seis Centros Regionales de Atención y Prevención de la
Violencia Contra las Mujeres.
Fortalecer el financiamiento para el desarrollo económico de las mujeres,
otorgando 2000 créditos con mejores condiciones de financiamiento.
Llegar a la media nacional en el Índice de Potenciación de Género, que mide la
participación relativa de las mujeres en la toma de decisiones políticas, el acceso
tanto a oportunidades profesionales como a la toma de decisiones económicas y
el acceso a recursos económicos.
Implementar un programa sobre Atención, Procuración y Administración de
Justicia con perspectiva de género.
Metas Estratégicas del Zacatecas Moderno
Derivado de los objetivos planteados en este eje, se plantean las siguientes metas
estratégicas, que responden a las más urgentes necesidades en materia de modernidad
expresadas por la población zacatecana en la consulta popular, y que orientarán las
acciones de la administración estatal en los próximos años:
Llegar a una cobertura del 97% en agua potable y del 84% en alcantarillado.
Alcanzar y superar la media nacional del 60% en el saneamiento de aguas
residuales.
Construir un parque ecológico intermunicipal con un centro de educación
ambiental que promueva la participación y recreación de la ciudadanía en un
entorno ecológico.
Crear el área natural protegida del desierto zacatecano.
Establecer una planta recicladora de plásticos.
Operar un programa formal de verificación vehicular.
Metas Estratégicas del Zacatecas Productivo
Para la consecución de un Zacatecas Productivo, los esfuerzos de la administración
estatal estarán orientados a la obtención de las siguientes metas estratégicas, que
reflejarán el avance en el fortalecimiento de la productividad y competitividad de nuestro
aparato productivo:
Generar una cultura de confinamiento y reciclaje de materiales plásticos y envases
de productos usados en la producción agropecuaria en un mínimo de 5 mil
unidades económicas de producción.
Realizar 150 acciones anuales de capacitación a la población del sector rural en
relación al respeto y convivencia armónica con el medio ambiente y la
problemática del cambio climático.
b. Sistema de evaluación
FUENTE:
SECTOR Y
OBJETIVOS
RECOPILACIÓN
DE
INFORMACIÓN,
AVANCE Y
OBJETIVOS
TRATAMIENTO
DE LA
INFORMACIÓN
PRODUCTOS
TODOS LOS DOCUMENTOS A EVALUAR DEBERÁN INCLUIR LA SIGUIENTE
VERIFICACIÓN:
Si llegan a donde deben llegar: éste se expresa conceptualmente en lo que se llama
focalización (población objetivo) y cobertura (alcances) de los programas sociales.
A su ejecución: en lo que se llama gestión de los programas sociales; en esta se
distinguen ámbitos como la coordinación, complementariedad, eficiencia, eficacia,
efectividad y todo lo que tiene que ver con el uso de recursos monetarios relacionado con
el gasto de los programas.
A sus resultados: en lo que se llama el éxito de los programas sociales o compromisos
de gestión.
Al producto que se le entrega a los beneficiarios: está relacionado con la calidad y
pertinencia del producto.
Al cambio que produce en los beneficiarios: esto tiene como concepto lo que se llama
impacto. Está en función del producto.
LAS DIMENSIONES DEL DESEMPEÑO QUE DEBEN MEDIRSE AL PROGRAMA SON:
La economía, la eficiencia, la eficacia y la calidad del servicio.
La economía: definida como la capacidad de una institución para generar y movilizar
adecuadamente los recursos financieros en pos de su misión institucional. Los
indicadores típicos son: su capacidad de autofinanciamiento, la ejecución de su
presupuesto y la recuperación de préstamos.
La eficiencia: describe la relación entre dos magnitudes físicas: la producción de un bien
o servicio y los insumos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producto.
Alimentación por medio de
la información cuantitativa y
cualitativa de cada objetivo
- Indicadores de los objetivos
- Tendencias - Comparativos,
estándares y parámetros
Ordenar objetivos del sector con sus
respectivas estrategias
Resultados y
recomendaciones.
Difusión y reorientación
El indicador es el costo unitario de producción o costo promedio el cual relaciona la
productividad física de los factores con el precio del bien o servicio final y el costo de los
insumos.
Eficacia: se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados sin considerar
los recursos asignados para ello.
La calidad del servicio: es una dimensión especifica del concepto de eficiencia que se
refiere a la capacidad para responder en forma rápida y directa a las necesidades de los
usuarios.
LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LOS PROGRAMAS DEBE INCLUIR:
1. análisis con indicadores estratégicos
2. observación de series de comportamiento temporal
3. análisis de tendencia para verificar hacia donde se canaliza la mayor parte del recurso
4. tomar en cuenta los estándares para definir si los resultados observados a través de los
indicadores, las series temporales y la tendencia de los recursos son buenos o malos.
5. comparar entre un periodo y otro para identificar cambios a corto plazo.
6. incluir en el documento de evaluación recomendaciones para nuevas decisiones para
cualquiera de los tres momentos del programa o proyecto ya sea en el proceso de diseño,
en el proceso de ejecución o en el proceso de resultados.
Principales indicadores para evaluar el Sector Desarrollo Regional y Medio
Ambiente
Porcentaje de localidades de muy alta marginación atendidas con servicios básicos (piso
de tierra, electrificación, agua potable, analfabetismo)
Porcentaje de población de las comunidades de alta y muy alta marginación con piso de
tierra atendidos.
Porcentaje de localidades de muy alta marginación de más de 50 habitantes atendidas
con energía eléctrica.
Porcentaje de población de las comunidades de alta y muy alta marginación atendidas
con servicios básico a partir de 2011
Porcentaje de personas en condición de vulnerabilidad atendidas mediante algún
programa social.
Porcentaje de dependencias de gobierno que cuentan con un sistema de planeación en
base a la gestión por resultados.
Porcentaje de obras sociales con comités de participación ciudadana implantados o
establecidos.
Porcentaje de población beneficiada con las obras a las que les da seguimiento los
comités ciudadanos.
Porcentaje de créditos otorgados a mujeres con respecto al total de créditos otorgados
por la SEPLADER e INMUZA.
Porcentaje del presupuesto estatal asignado para la construcción de obras sociales,
otorgado por los migrantes zacatecanos a través del Programa 3 x 1.
Porcentaje de municipios certificados mediante el Programa Agenda desde lo Local
Cobertura de la superficie de áreas naturales y UMAs protegidas.
Cobertura de la superficie reforestada.
Tasa de incremento anual de la superficies forestales protegidas
Cobertura de agua potable
Porcentaje de sistemas de infraestructura de agua potable que requieren rehabilitación.
Porcentaje de saneamiento de aguas residuales en el estado
Porcentaje de municipios en el Estado con plan integral de manejo de residuos sólidos
Porcentaje de denuncias ambientales atendidas por la autoridad.
Porcentaje de vehículos particulares y públicos sometidos a verificación vehicular en el
estado.
Porcentaje de ladrilleras reconvertidas tecnológicamente
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