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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE VALPARAISOESCUELA DE PERIODISMO
“Proyección de la televisión abierta en
el formato digital: escenarios yposibilidades”
AUTORES:Salvador Allende Silva
Sofía Bustamante LanctotHugo Espinoza Caut
PROFESOR GUÍA:Daniela Lazcano Peña
Valparaíso, Noviembre - 2009
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Índice
1.- Resumen………………………………………………….6
2.- Introducción……………………………………………...7
3. Presentación del tema…………………………………..10
3.1. Competencia entre normas foráneas………………..11
3.1.1. Estándar estadounidense (ATSC)…………………… ..14
3.1.2. Estándar europeo (DVB-T)……………………………15
3.1.3. Estándar Japonés (ISDB-T)…………………………..16
3.2. Experiencias foráneas en TDT…………………...…17
3.2.1. Experiencia del estándar norteamericano……………17
3.2.2. Experiencia del estándar europeo…………………….19
3.2.3. Experiencia del estándar japonés…………………..…21
3.3. La televisión digital en Chile…………………...……..22
3.4. Contenido del proyecto del Ejecutivo…………..……27
4.- Problematización………………………………………..32
4.1. Pregunta de investigación…………………………….32
4.2. Objetivo del estudio……………………………………32
4.2.1. Objetivo general…………………………………………32
4.2.2. Objetivos específicos……………………………………32
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5.- Marco Teórico…………………………………………..34
5. 1. La TV en la sociedad………………………………..34
5. 1. 1. Orígenes de la televisión…………………………….35
5. 1. 2. Rol de la TV……………………………………………36
5. 2. Modelos de TV………………………………………..41
5. 2. 1. Televisión pública……………………………………..42
5. 2. 2. TV privada………………………………………………44
5. 2. 3. TV de pago……………………………………………..47
5. 3. Variables claves del campo televisivo………………48
5. 3. 1. Concepto de campo televisivo………………………..49
5. 3. 2. Variable Propiedad y Concesiones…………………..52
5. 3. 3. Variable Contenidos……………………………………53
5. 3. 4. Variable Financiamiento……………………………….56
5. 3. 5. Variable Tecnología…………………………………….59
6.- Diseño Metodológico……………………………………62
6.1. Método de los escenarios……………………………..63
6.1.1. Análisis retrospectivo…………………………………….65
6.1.2. Método Delphi…………………………………………….66
6.2. Acondicionamiento de la metodología……………….69
6.3. Herramienta metodológica…………………………….70
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6.3.1. Revisión Histórica………………………………………..70
6.3.2. Confección del panel de expertos………………………71
7.- Presentación de los datos……………………………..78
7.1 Historia de la TV chilena……………………………….78
7.1.1. Propiedad y concesiones………………………………..78
7.1.2. Contenidos………………………………………………...80
7.1.3. Financiamiento…………………………………………….82
7.1.4 Tecnología………………………………………………….84
7.2. Extractos de las entrevistas……………………………86
8.- Análisis de los datos…………………………………….97
8.1. Análisis de variable propiedad y concesiones……….97
8.1.1. Tendencias históricas……………………………………..97
8.1.2. Matriz de respuestas de expertos……………………….98
8.1.3. Proyección de variable propiedad y concesiones……..100
8.2. Análisis variable contenido……………………………108
8.2.1. Tendencias históricas……………………………………108
8.2.2. Matriz de respuestas……………………………………..109
8.2.3. Proyección de variable contenidos……………………..110
8.3. Análisis de variable Financiamiento………………….114
8.3.1. Tendencias históricas…………………………………….114
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8.3.2. Matriz de respuestas……………………………………..115
8.3.3. Proyección de variable financiamiento…………………116
8.4. Análisis de variable tecnológica………………………120
8.4.1. Tendencias históricas…………………………………….120
8.4.2. Matriz de respuestas de expertos……………………….121
8.4.3. Proyección de variable tecnológica……………………..122
8.5 Análisis de Contextualización………………………….125
8.5.1. Matriz de respuestas……………………………………..125
8.5.2. Observaciones sobre la contextualización……………..126
9. Conclusiones………………………………………..........127
10. Bibliografía……………………………………………….140
11. Anexo (se incluye en respaldo digital)………142 y ss.
11.1. Experiencia de los modelos de TV
11.2. Extractos de las entrevistas
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1.- Resumen
El medio televisivo nacional se encuentra ad portas de sufrir la transformación
más significativa desde su génesis hace cinco décadas. La transición de las
transmisiones analógicas hacia el formato digital supone una verdadera revolución,
que determinará irreversiblemente su curso y desarrollo futuro.
Las enormes ventajas comparativas de la Televisión Digital Terrestre (TDT)
frente al formato analógico, modificarán la TV abierta en una serie de niveles, desde
la producción de contenidos, el carácter de las concesiones y el comportamiento de
la industria, suponiendo una completa revisión del actual modelo de televisión que
prima en el medio y de la regulación legal vigente.
Nuestro trabajo plantea identificar el abanico de posibilidades que presenta este
relevante proceso para la TV chilena, que constituyen una oportunidad para mejorar
la calidad del servicio televisivo.
En este sentido, la investigación se enmarca en un estudio de carácter
prospectivo, sobre los distintos escenarios posibles a desarrollarse en la TV abierta
con el arribo de la tecnología digital. Para ello, se trabajó en base a una revisión
histórica del medio para delimitar el campo televisivo nacional, además de
entrevistas a expertos (metodología Delphi) con el fin de alcanzar convergencias de
opinión que permitieran esbozar los potenciales escenarios.
Este trabajo pretende proyectar, de manera coherente y holística, las
posibilidades de reforma al modelo televisivo actual. En el fondo, ahondar en la
discusión sobre el rol de la TV en la sociedad y en su potencial aporte a la
profundización de los espacios democráticos. Finalmente preguntarse, ¿cuál es la TV
que queremos pero que tendremos?
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2.- Introducción
Los medios de comunicación, particularmente los audiovisuales y digitales, han
transformado de manera profunda y definitiva las condiciones dentro de las cuales el
poder político se ejerce y las formas en que las personas experimentan lo público y
participan en esta esfera (Marín, 42).
En el caso de las sociedades occidentales, la televisión (TV) constituye el medio
más relevante e influyente, transformando de manera sustancial la vida moderna. Su
historia ha estado en eterna concordancia con los procesos sociales y políticos,
convirtiendo al medio en una fuente de estudios recurrentes desde las ciencias
sociales.
Nuestro país no escapa de esta condición: según el Consejo Nacional de
Televisión (CNTV), el 98% de los hogares chilenos cuenta con un aparato de
recepción televisiva, siendo el medio más revisado periódicamente, donde la mayor
cantidad de personas se informa. En promedio, existen dos aparatos de TV por
vivienda (CNTV, 2008). Tanto para informarse de lo que sucede en su país o región,como para entretenerse, las personas consumen TV cerca de cuatro horas
diariamente: después de dormir y trabajar, es la actividad que más tiempo demanda
durante la jornada1. Paralelamente, la industria televisiva concentra la mayor
inversión de capital publicitario, generando una gran cantidad de recursos
económicos2.
Sin embargo, existe una falencia significativa de investigaciones respecto del
inminente proceso de transformación desde la tecnología análoga a la digital en laTV abierta nacional, que ya comenzó con la tramitación de algunos proyectos
legislativos. Carencia que, además, no permite visualizar la relevancia de este
cambio, en cuanto implica modificaciones profundas en el comportamiento de la
industria televisiva y su producción cultural.
1 Eve Salomon, “Television Regulation: Present and Future”. Conferencia de apertura del SeminarioInternacional sobre Regulación de la Televisión. CNTV. Octubre 2008.2 Según estudios de la Asociación Chilena de Agencias de Publicidad (ACHAP), la TV concentródurante el 2008 un 48 % de la inversión publicitaria, correspondiente a 468 millones de dólares.
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La Televisión Digital Terrestre (TDT) ofrece enormes ventajas comparativas
frente a las transmisiones análogas, entre las que se cuentan mejoras de imagen y
sonido, mejor calidad de recepción, optimización del umbral electromagnético para
soportar más señales y convergencia tecnológica. Ello implica una profunda
alteración en la industria en una serie de niveles, suponiendo una completa revisión
del actual modelo de TV y su regulación legal.
Esta transición a la TDT se materializa con la adopción de un estándar
tecnológico foráneo para aplicarse en todo el país. La competencia de esta decisión
recae sobre el Ejecutivo, y en particular, sobre la Subsecretaría de
Telecomunicaciones (SUBTEL). Por este motivo, casi todos los estudios
relacionados con TDT se han referido a las ventajas y desventajas de las normas en
carpeta para esta elección, postergada en varias ocasiones por las autoridades,
hasta el anuncio presidencial de implementación del estándar japonés en septiembre
de este año.
En este sentido, los medios y el mundo académico han omitido estudios que
den cuenta del posterior debate político, social y legislativo que sobrevendrá a la
opción del estándar tecnológico. El arribo de la TDT merece un planteamiento desde
las ciencias sociales, una mirada que vea más allá de variables técnicas e industria
mercantil y que permita profundizar en las posibilidades que ofrece este proceso para
reformar el modelo televisivo que prima en el país.
Por eso, nuestra investigación tiene por objetivo fundamental, la proyección y
posterior análisis, de potenciales escenarios que se puedan generar con la entrada
del formato digital. Creemos imperativo fomentar un debate serio y aportar a lateorización del medio, identificando los lazos existentes entre política, modelo de
negocios y la dimensión pública en que se desarrolla la TV.
Comenzando por una necesaria contextualización del tema, situaremos la
problematización, para después ahondarnos en la revisión teórica de nuestro objeto
de estudio y las variables que finalmente proyectaremos. El diseño de los escenarios
futuros conjugará una revisión de las tendencias históricas del medio con la opinión
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de expertos (método Delphi). En nuestras conclusiones, abarcaremos estos
potenciales escenarios, indicando cuáles son, a nuestro juicio, las mejores
alternativas para el futuro de la TV chilena.
Antes de desarrollar la temática, conviene indicar que nuestra tesis se
encuentra actualizada hasta el mes de septiembre de 2009. Debido a que se trata de
una materia en constante dinamismo, que se encuentra en pleno proceso de
discusión y toma de decisiones, es necesario acotar los tiempos de investigación.
Cualquier eventualidad que haya surgido después de la fecha indicada queda
marginada de esta contextualización.
Por ejemplo, la norma foránea de TDT que se implementará en nuestro país fue
adoptada por el Ejecutivo durante la elaboración de esta investigación. De todas
maneras, esta eventualidad estaba prevista, y se analizaron todos los estándares
extranjeros que estuvieron en carpeta, con el objeto de poder indicar con claridad y
certeza si la opción de nuestras autoridades fue o no conveniente.
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3. Presentación del tema
La Televisión Digital Terrestre (TDT) es, en estricto rigor, un sistema de
transmisión y recepción de información (imagen y sonido) en sistema binario, al igual
que los datos computacionales, que se realiza por el espectro electromagnético que
actualmente utiliza la televisión gratuita. Contrapuesto al sistema analógico de
televisión abierta, la calidad de la transmisión mejora enormemente, además de
permitir una amplitud en el umbral electromagnético, que en el caso chileno, de difícil
geografía y centralismo en las emisoras, permitiría la llegada de más canales a
lugares más lejanos.
La TDT es la tecnología que se implementará en los próximos años en Chile. La
principal diferencia frente al Cable Digital y Satélite Digital es la gratuidad de la
emisión (es decir, TV Abierta), siendo necesario sólo un decodificador no muy caro,
para poder recibir la imagen en la pantalla de los hogares. El formato digital
reemplazará la televisión abierta analógica en un proceso que puede tardar hasta
una década.
Existen tres estándares tecnológicos foráneos que estuvieron en discusión para
implementar en Chile: el sistema estadounidense, europeo y japonés. Estas normas
dejan espacio a 30 canales que ocupen 6 Mhz del umbral (en High Definition o Alta
Definición) o 120 señales de 1,5 Mhz (en Standard Definition o Definición Estándar),
mientras que con la tecnología actual sólo hay cabida para 8 estaciones en TV
abierta. Esto favorece la liberación y optimización del umbral electromagnético para
la generación de más señales televisivas3.
El proceso de transición entre el formato analógico y digital comienza
materialmente con optar por una de estas normas foráneas, pero también se debe
efectuar la regulación legislativa adecuada para el nuevo modelo de TV. Entre los
aspectos que se deben abordar, está el futuro de las actuales concesiones,
propuestas para la licitación de nuevas señales, regulaciones a los contenidos y a los
3 “Televisión Digital, ¿hacia dónde vamos?”. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. 26 de Marzode 2007.
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aspectos económicos-corporativos de la industria televisiva, tanto de las señales
privadas como las públicas.
También se definirá un período de simulcast (donde se transmitirá en analógico
y digital simultáneamente), para luego concluir con el “apagón analógico”, donde se
terminan las concesiones previas y comienza a regir plenamente el formato digital
(Godoy, 2005, 6).
Entre los principales cambios que brinda la TDT se cuenta:
a) Posibilidad de transmitir en High Definition (HDTV), para receptores de plasma.
b) Multicast , o programación múltiple, que permite segmentar una señal de 6 Mhz en
HDTV en cuatro señales en calidad estándar, para la diversificación de contenidos.
c) Bajos costos de producción de programas, en cuanto se integran
computacionalmente funciones que hasta ahora son ejecutadas por un equipo
técnico altamente especializado.
d) Posibilidad de transmisión móvil y transmisión a equipos portables (celulares,notebook).
e) Interactividad y convergencia con nuevas tecnologías.
3.1. Competencia entre normas foráneas
Las diferencias entre los distintos sistemas ha gatillado una importante y
compleja discusión sobre cuál norma implementar, ya que cada una de ellas ofrece
ventajas y desventajas respecto del modelo de TV que tanto la ciudadanía, las
autoridades y los empresarios desean que se desarrolle en el país. Existe consenso,
en cambio, que una vez adoptada una de las normas no hay vuelta atrás. La decisión
corresponde a la Subsecretaría de Telecomunicaciones (SUBTEL), dependiente del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
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Las diferentes normativas que se ofrecen para la futura implementación de TDT
en Chile presentan ciertas similitudes, en términos de posibilitar un mayor número de
canales para ser transmitidos y con ello el surgimiento de contenidos segmentados,
regionales y locales4. Sin embargo, difieren ampliamente en sus capacidades
técnicas. Son estos contrastes los que dejan entrever aspectos económicos y
sociales en los cuales dichas diferencias inciden.
Conocer y ahondar en las divergencias entre las normativas sugiere la revisión
de distintos objetivos políticos detrás de la decisión de las autoridades. Las
influencias políticas y las distintas perspectivas sociales con respecto a los roles del
medio televisivo, son fundamentales para el desarrollo del debate sobre el estándar
tecnológico.
4 El informe Nº 460608 del DICTUC (septiembre 2007), sobre pruebas de campo de TDT en la RegiónMetropolitana, concluye que los tres estándares muestran condiciones técnicas adecuadas para latransmisión de HDTV.
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Las normativas que se barajaron en nuestro país, como ha sido mencionado
son tres: estándar estadounidense (ATSC), europeo (DVB-T) y japonés (ISBD-T).
La siguiente infografía5 nos permite apreciar a simples rasgos sus diferencias
técnicas:
Estándar norteamericanoATSC
(Advanced TelevisionSystems Committe)
Estándar europeoDVB-T
(Digital Video BroadcastingTelevision)
Estándar japonésISDB-T
(Integrated Services DigitalBroadcasting)
- Ancho de banda de 6 Mhz - Ancho de banda de 6, 7 u 8Mhz
- Ancho de banda de 6 Mhz,con segmentación deportadoras
- HDTV Alta Definición consonido envolvente
- HDTV Alta Definición - HDTV Alta Definición
- No permite tantos canales
- Descarta la programaciónmúltiple con calidad estándar
- Programación múltiple
(variedad de canales), concalidad estándar
- Programación múltiple
(variedad de canales), concalidad estándar
- Sin recepción móvil niportable
- Transmisión adispositivos móviles, através de norma DVB-H
- Transmisión conjunta aaparatos fijos (casa),portátiles (TV portátil,notebook o PDA) y móviles(celulares)
- Implementado en ochopaíses: EE. UU., Canadá,México, Corea del Sur, El
Salvador, Costa Rica, PuertoRico y Honduras
- Implementado en más de50 países: ComunidadEuropea, Egipto, India,
Pakistán, Taiwán, Australia,Uruguay, Colombia yPanamá
- Implementado en cincopaíses: Japón, Brasil,Venezuela, Perú, Argentina y
Chile
Un aspecto relevante a considerar se relaciona con las potenciales funciones
que cada una de las normativas contiene, ya que ellas dependen de equipos de
5 Inspirado en cuadro de “Televisión Digital, ¿hacia dónde vamos?”. Biblioteca del Congreso Nacionalde Chile. 26 de Marzo de 2007. Cabe destacar que se ha marginado a la norma china, implementadasolamente en su país de origen.
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recepción aptos para ello. En este sentido, la calidad, cantidad y costo de los
receptores (sean televisores en HDTV o adaptadores para receptores análogos)
resulta también importante para el análisis. Corresponde, entonces, revisar de
manera detallada las incidencias que estas diferencias tendrán en la implementación
de la TDT en nuestro país: qué posibilidades se abren, qué alternativas se cierran,
cuál es su ventaja comparativa y en qué aspectos presenta debilidades.
3.1.1. Estándar estadounidense (ATSC)
Es la primera norma en ser desarrollada, a principio de la década pasada,
diseñada para cubrir un área lo más vasta posible, dada las características delterritorio norteamericano, de amplias llanuras.
Transmite en alta definición (HDTV), lo que permite ahorrar en antenas
repetidoras, además de contar con sonido envolvente. Su ancho de banda es de 6
Mhz, el mismo que en Chile, argumento que han utilizado sus defensores, entre ellos
algunos canales de TV abierta.
Se encuentra en pleno funcionamiento en los Estados Unidos, Canadá, México,Corea del Sur y algunos países centroamericanos. Finalmente, una de las ventajas
más importantes es que el mercado norteamericano garantiza una importante
variedad de productos y, gracias a las economías de escalas, los precios de
receptores y adaptadores serían relativamente bajos.
Al tratarse de un estándar desarrollado hace más de una década, el ATSC no
permite modificaciones, en contraste al europeo o el japonés que han sido
implementados en algunos países con adaptaciones técnicas. Asimismo, se debenpagar licencias para su implementación. Tampoco cuenta, hasta el día de hoy, con
posibilidades de enfrentar la recepción móvil6. Sus detractores afirman que la señal
es muy débil en geografías complejas y montañosas como la chilena. Por otro lado,
aunque no se descarta, hasta el momento no es posible segmentar la señal de alta
6 Las pruebas de campo efectuadas por el DICTUC en nuestro país (informe 460608) no publicaronresultados referentes a transmisión móvil y recepción en equipos portables.
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definición (HD) en otras cuatro de definición estándar (SD), con lo cual no es posible
ampliar la gama de canales (multicasting ).
3.1.2. Estándar europeo (DVB-T)
El desarrollo de este estándar está coordinado por el DVB Project, un consorcio
que se inició en Europa y que hoy está compuesto por más de 250 organizaciones
en más de 35 países de distintos continentes. Se trata de la segunda norma en
aparecer, cuenta con el apoyo de la mayoría de parlamentarios oficialistas y de
algunos personeros de gobierno7.
Entre sus ventajas destaca la capacidad de segmentar la señal de HD en cuatro
SD, permitiendo así una mayor cantidad de canales y la posibilidad de diversificar los
contenidos de cada canal. Pero sin duda, su principal atributo se relaciona con la
cantidad de consumidores bajo este estándar (debido a su extensa incorporación
internacional), pues se dispone de una gran oferta de receptores y de adaptadores a
un bajo costo en relación a las otras normas (entre 25 y 40 dólares americanos8).
Esta norma permite la transmisión a dispositivos móviles, como receptores envehículos y celulares, pero de manera paralela a la señal misma (formato DVB-H),
por lo que un operador privado debe realizar las emisiones; o sea, es poco probable
que puedan ser gratuitas.
Otro inconveniente se encuentra en el ancho de banda, pues la mayoría de
países utilizan 8 y 7 Mhz, por lo cual se necesitarían receptores híbridos de
fabricación exclusiva para hacer frente al uso del espectro electromagnético nacional.
Solamente Taiwán ha implementado la norma europea en un ancho de banda similara nuestro país.
7 Se destacan las declaraciones, en tres oportunidades con “llamadas de atención” de parte ladirectiva de TVN, de Francisco Vidal, presidente del directorio. Prensa: La Nación (22 de agosto de2007).8 Cabe decir, que en la mayoría de estas experiencias, los Gobiernos han subsidiado la adquisición deestos decodificadores.
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3.1.3. Estándar Japonés (ISDB-T)
Incuestionablemente, la normativa nipona es la norma más reciente y avanzadaen la vanguardia tecnológica, siendo la única en permitir la recepción móvil y fija en
una misma señal de 6 Mhz, el mismo ancho de banda que nuestro país utiliza. Los
usuarios de los teléfonos móviles podrán recibir gratuitamente la señal de televisión
en sus equipos, gracias a una función que puede agregarse a cualquier aparato sin
interferir ni modificar su funcionamiento.
Ante la compleja geografía de Japón, esta norma fue desarrollada para permitir
que la señal llegara a lugares muy lejanos, incluso a sitios de mayor complejidad,pues el territorio insular está compuesto por regiones montañosas y lugares de difícil
acceso, similar a la situación de nuestro país, por lo que se trabajó mucho para
potenciar la robustez de la señal.
Entre otras ventajas de ISDB-T, se cuenta la posibilidad de multicasting ,
además de un segmento de la señal (que se divide en trece partes) que se puede
utilizar para enviar mensajes en casos de emergencia (teletexto). Se implementó
inicialmente en Japón y Brasil (2003 y 2007 respectivamente), éste último, con una
variación en la compresión de la señal (MPG4), pero se trata de la misma norma.
Recientemente, tanto Perú como Argentina anunciaron que aplicarían este estándar
en su territorio.
Finalmente, la Presidenta de la República, junto al ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, anunció el 14 de septiembre de este año que Chile optaría por
esta norma japonesa, con la variación en la compresión de la señal aplicada por la
industria brasileña.
Debido justamente a su alta complejidad técnica y avanzada, la normativa
japonesa es la que tiene un costo más alto, en comparación a sus pares. Además,
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como esta norma está en aplicación concreta sólo en cinco países, las economías de
escala pueden ser menores que las de las otras normas mencionadas9.
3.2. Experiencias foráneas en TDT
Las tres normas por las cuales nuestro país discutió su incorporación en la
Televisión Digital Terrestre son el resultado de una serie de investigaciones en cada
uno de los países pioneros en la implementación de estas tecnologías. En algunos
casos, la cobertura alcanzada por el formato digital es auspiciosa, así también el
desarrollo del medio televisivo, el mejoramiento de la calidad de los contenidos y de
la industria de aparatos de pantalla plasma, etc. Sin embargo, incluso países
desarrollados han tenido una serie de inconvenientes para alcanzar la meta de la
transformación a TDT: el apagón de las emisiones analógicas, postergando este
proceso en varias ocasiones.
La revisión de estas experiencias constituye un importante antecedente para
evaluar la implementación de las tecnologías digitales en nuestro territorio, en
comparación con las condiciones políticas y socio económicas de Chile. La manera
en que se ha desarrollado la norma en el extranjero sugiere un análisis de los
factores que han incidido en los fracasos y éxitos de estos procesos.
3.2.1. Experiencia del estándar norteamericano
La TDT se trabajó primero en los Estados Unidos , en investigaciones llevadas a
cabo en su mayor parte por corporaciones privadas, las que han patentado dichas
innovaciones y cobran por los derechos de comercialización y explotación de la
norma, que pasa a llamarse ATSC, cuya sigla corresponde -en su traducción al
español- a Comité de Sistemas Televisivos Avanzados.
Esta asociación, formada en 1982 para liderar el desarrollo de las tecnologías
de TDT, representa a la industria televisiva, a los fabricantes de equipos de emisión y
9 Japón fabrica el 50% de receptores de plasma del mundo, por lo que los precios de estos televisorespueden bajar drásticamente para masificar la HDTV. En Brasil, la adquisición de decodificadores (SetTop Boxes), alcanza un precio entre 40 y 50 dólares. Prensa: entrevista a ministro deTelecomunicaciones brasileño, Hélio Costa. El Mercurio (22 de febrero de 2008).
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recepción electromagnética, a técnicos especializados, autoridades, operadores de
televisión de pago y otras entidades ligadas al medio televisivo. Desde ese momento,
la ATSC llevó a cabo una serie de pruebas para comprobar una variedad de
tecnologías en TDT que desarrollaban corporaciones privadas, para decidir cuál era
conveniente de adoptar en el territorio estadounidense. Esta decisión fue tomada por
un conjunto de los principales representantes e inversionistas de los conglomerados
mediáticos del país en 199310.
Estados Unidos adoptó la norma de la ATSC en 1996, un año antes de Canadá.
En 1997 se les unió Corea del Sur y posteriormente Argentina (1998), México (2004)
y Honduras (2007). No obstante, Argentina reconsideró su opción y adoptó
finalmente otro formato. Los últimos países en adherirse a esta norma son El
Salvador, Costa Rica y Puerto Rico. Si analizamos la adopción del modelo
norteamericano, nos damos cuenta que se trata de países con una vinculación
estrecha en el plano político y económico con Estados Unidos.
En el caso norteamericano, diversos estudios califican la implementación de
ATSC como “un completo fracaso”, según los propios objetivos que el organismo
regulador, la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC), estableció hace casi una
década, entre los que se cuentan la cobertura y la alta definición de audio y video
(Godoy, 2005, 41). No se esperaban los altos precios de los televisores, que además
no contaban con las funciones necesarias para captar tanto emisiones analógicas
como digitales. Uno de los factores que influyó en esa fallida implementación fue la
escasa variedad de contenidos para ofrecer al público. Mucha programación de
calidad y de alta audiencia fue reservada en parrillas de Pay Per View (PPV, en
español “Pague por ver”), lo que terminó desalentando a millones de ciudadanos a
cambiarse a la TDT.
En tanto, una de las ventajas de esta normativa, como lo es su alta definición de
transmisión (HDTV), no fue lo suficientemente atrayente para los televidentes,
quienes finalmente optaron por acceder a la televisión pagada, la cual alcanza una
10 Portal de ATSC (http://atsc.org). Sección “Historia” y “Acerca de nosotros”. Disponible en Internet.
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penetración de casi un 90% en la población estadounidense, ya que ofrece más de
80 canales y adaptadores capaces de captar emisiones digitales en el espectro
electromagnético, aumentando su atractivo.
Por otro lado, Internet tiene una cobertura cercana al 75%, lo cual sustituye
también muchas necesidades de los telespectadores, especialmente lo referido a
información variada, especializada y prensa. Todos estos factores llevaron a
postergar en varias ocasiones el “apagón analógico” desde 2006.
Finalmente, la FFC efectuó el apagón de las transmisiones analógicas el 12 de
junio de 2009, de esta manera a partir esa madrugada todos los aparatos de TVdejaron de funcionar con una antena en el techo, para recibir señales de alta calidad
con decodificadores de TDT, cuyo valor fluctuó entre los 50 y 80 dólares.
Sin embargo, según la prensa estadounidense, el cambio dejó sin TV alrededor
de 3 millones de hogares que dependen de un aparato de TV analógico. Se trata en
general de hogares rurales, de bajos recursos u ocupados por gente con escaso
conocimiento de inglés.
El propio Presidente estadounidense Barack Obama se involucró en la
campaña de implementación y ampliación de la TDT y señaló que el número de
hogares no preparados para la TDT se ha reducido a la mitad. Pero aún hay gente
que no está lista y se ha quedado sin señal de TV abierta y gratuita11.
3.2.2. Experiencia del estándar europeo
En el caso de la normativa DVB-T (Digital Video Broadcasting ), debe su sigla auna comisión internacional (“Transmisión digital de vídeo para Televisión”, en su
traducción al español), compuesta por una serie de instituciones (más de 220)
ligadas a las tecnologías de emisión electromagnética, con amplia aceptación en
Europa y una serie de países en el mundo. Esta comisión ha desarrollado desde los
años noventa una serie de estándares de transmisión y compresión de información
11 Prensa: portal de diario El País (España). 12 de junio de 2009.
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en las telecomunicaciones, desarrollando un estándar de TDT (DVB-T) que se
expandió en Europa desde 1993.
Sobre la implementación de DVB-T, la situación difiere entre los países que han
adoptado la tecnología. Actualmente se utiliza en más de 50 naciones entre Europa y
África, a lo que se les sumaron Uruguay y Colombia en el 2008.
En Gran Bretaña, por ejemplo, la TDT ha sido todo un éxito y ha sido referida
como ejemplo para la expansión y desarrollo futuro de esta norma (Godoy, 2005, 43).
Esto convirtió a la isla en el país europeo con mayor penetración de la TDT, y a su
vez impulsó a mejorar su calidad técnica y a la proliferación de una mayor cantidadde canales disponibles a sus abonados, a través de su propio switchover , un servicio
de TV satelital digital de libre recepción12.
En otros países que integran esta normativa, como en Francia por ejemplo, los
objetivos que se han planteado los gobiernos se centran en beneficiar principalmente
al usuario, por lo que uno de los primeros cambios ha sido el de aumentar la oferta
de canales que puedan recibir en sus casas y masificar la TDT.
Para ello, el gobierno galo ha establecido un interesante marco regulatorio que,
entre muchas cosas, establece que:
a) Los canales analógicos terrestres están autorizados para transmitir tanto en
analógico como en digital (simulcast ).
b) Los canales analógicos tienen derecho a un segundo canal de TDT a nivel
nacional.
c) Los canales privados a lo más podrán controlar cinco canales. De esta manera se
impide que un proveedor controle un multiplex de seis canales.
12 Cabe señalar que en el caso británico, los contribuyentes pagan un impuesto específico por cadaaparato receptor en sus hogares, lo que permite al Estado subsidiar compra de decodificadores y laproducción de contenidos televisivos de calidad a través de la cadena estatal BBC.
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d) El Consejo Superior del Audiovisual favorecerá los canales gratuitos por sobre los
pagados, y contribuirá a la diversidad de operadores y al pluralismo.
Cabe indicar, por último, que la experiencia europea también ha tenido serios
tropiezos en lo referente a la rentabilidad de las inversiones, tanto públicas como
privadas, para la implementación de las tecnologías digitales. Uno de los casos más
emblemáticos es el español y la quiebra de la estación QuieroTV, lo que finalmente
provocó un vuelco hacia las señales de carácter local para diversificar los contenidos
(Godoy, 2005, 42).
En tanto, el “apagón analógico” para todo el viejo continente está programadopara el año 2012. Sin embargo, algunos países miembros de la Comunidad Europea
establecieron el 2010 como año tope para finalizar las transmisiones analógicas,
como en el caso de España donde algunos municipios autónomos ya comenzaron a
transmitir a través de TDT.
3.2.3. Experiencia del estándar japonés
En cuanto a la norma japonesa, tomaremos en consideración lo que ocurre enBrasil, país que adoptó esta norma, pero con modificaciones en la compresión de los
datos13. El gobierno de Lula da Silva comenzó las transmisiones de TDT durante la
primera semana de diciembre del 2007, con su lanzamiento en Sao Paulo. Tres
países sudamericanos se han adherido a este estándar desde entonces: Perú,
Argentina y Chile.
El principal problema de esta norma reside en el alto precio que tienen los
decodificadores para que los actuales televisores de recepción análoga puedancaptar señales digitales. Por lo anterior, el gobierno brasileño ordenó al Banco
Estatal de Desarrollo invertir más de U$500 millones en investigación tecnológica
que ayude a reducir el costo final de los equipos decodificadores que se fabriquen en
ese país, y hacerlos accesibles a la mayoría de las personas.
13 La información se comprime en formato MPEG4, más avanzado que el MPEG2 que se utiliza enJapón. En todo caso, las autoridades de ambos países han señalado que se trata de la misma normade TDT.
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El gobierno brasileño ha evaluado positivamente el proceso de TV digital que se
ha llevado a cabo en el país, en donde ya son 15 las ciudades que han
implementado TDT y se estima que el “apagón analógico” tendrá fecha alrededor del
año 2016. En cuanto a las críticas sobre el alto costo de los decodificadores, éstos
han ido bajando de valor y se estima que entre cinco y seis años los precios
converjan con los de otras normas.
No obstante, debemos tener en consideración que para nuestro país, tanto el
modelo europeo o japonés, implicará un costo en dichos aparatos, los cuales aún
son impredecibles.
En Japón se implementó la norma digital ISDB-T, desarrollada durante décadas
y finalmente lanzada el 2003 por la comisión “Servicios Integrados de Transmisión
digital Terrestre”, en su traducción al español. Se trata de un organismo nipón que
reúne a todos los investigadores del campo de las telecomunicaciones y que cuenta,
por cierto, con el apoyo de las grandes corporaciones tecnológicas como Sony, NEC
y Toshiba.
Según sus coordinadores y auspiciadores, la normativa ha sido todo un éxito,
ya que al año 2006 ha penetrado en el 77% de los hogares del Japón. En el mismo
año, se lanzó la recepción móvil, y a la fecha se cuenta con la venta de más de un
millón de aparatos de recepción móvil (como celulares con pantallas aptas)
mensuales en la isla oriental14.
3.3. La televisión digital en Chile
El debate sobre la tecnología digital en nuestro país tiene escaso desarrollo y
presencia en los medios de comunicación, en relación a la relevancia que el tema
posee para el área de las telecomunicaciones. Por un lado tenemos el esfuerzo de la
empresa televisiva para hacer frente a la inversión que supone el traslado desde lo
analógico, y por otro lado una dilatada discusión en el plano político, vinculada a la
14 Osvaldo Kawakita (NEC Argentina), Standard ISDB-T . Seminario presentado en Argentina y Chile,en varias universidades, como la Universidad Tecnológica Metropolitana y la Universidad de Chile.
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decisión sobre una norma de TDT por la cual se debía optar. La prensa y el mundo
académico han centrado el debate en las diferencias entre las normas disponibles,
focalizándose desde distintas disciplinas y enfoques para explicar el fenómeno digital
en las transmisiones de la TV abierta.
Durante la década pasada, las grandes empresas de la industria televisiva
realizaron una serie de pruebas y estudios para analizar los costos de
implementación de las tecnologías digitales, ante el inminente proceso de
transformación en la transmisión de las señales televisivas15.
La discusión sobre TDT alcanza la esfera política nacional en el año 2000,cuando se propone un acelerado plan de implementación, estableciendo en junio del
2002 el inicio de las transmisiones digitales. Esta propuesta se materializó en el
documento “Propuesta de un Marco Normativo para la Introducción de la Televisión
Digital Terrestre en Chile”, diseñado por el Consejo Nacional de Televisión (CNTV).
Pero el plan no fue aplicado y el tema “se durmió” por cinco años, hasta que el
CNTV encargó al experto Sergio Godoy la elaboración de un informe denominado
“Desafíos Regulatorios para la adopción de TDT en Chile”16. Allí se explica que el
fracaso de la primera propuesta se debía a la fijación de plazos muy optimistas y a la
nula consideración de alternativas para concesionar el espectro electromagnético y
enfrentar la difícil geografía del país (Godoy, 2005, 6). Justamente estas variables
son tratadas en su informe, reabriendo la discusión en los medios, especialmente
después del anuncio del ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Sergio
Espejo, de que se optaría por una norma durante el 200617.
El debate, sin embargo, se focaliza en las diferencias técnicas entre las tres
normas de TDT disponibles, a pesar de la discusión legislativa y política que se debe
15 TVN efectuó la primera transmisión de TDT en octubre de 1999 con imágenes en HDTV y en agosto
del 2000 Megavisión lo hizo desde el cerro San Cristóbal. Prensa: El Mercurio On Line. Septiembre de2007. Destaca un artículo de revista ¿Qué Pasa? (17 de marzo de 2007), donde se explican losdetalles económicos referentes a la transformación de las tecnologías de emisión y recepción en TVabierta. 16 Publicado en noviembre del 2005. Disponible en Internet en portal Altavoz.net y la página de laCámara de Diputados.17 Prensa: Revista Virtual Mouse (junio de 2006).
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generar de manera posterior, respecto de la concesión de las señales. En general,
las primeras publicaciones son a través de Internet, aumentando la profundidad en el
tratamiento del tema y las fuentes a medida de que la decisión de la autoridad
respecto de la norma se dilata hasta el 200718
En marzo del 2007, la Presidenta de la República Michelle Bachelet daría a
conocer la tecnología foránea a implementar en el sistema de TDT. Sin embargo,
una crisis política producto de la modernización del sistema de transporte público
capitalino –Transantiago- terminó con la renuncia del Ministro de Transporte y
Telecomunicaciones, postergando una vez más la discusión sobre la Televisión
Digital.
Desplazado a segundo plano, el tema resurge en los últimos meses de ese año,
particularmente desde las declaraciones de la Mandataria y de Pablo Bello,
Subsecretario de Telecomunicaciones, sobre una pronta definición de la norma19.
Este último viajó a Europa, Estados Unidos y Japón para conocer en terreno las
experiencias extranjeras en este proceso. De hecho, en septiembre de 2007 se
conformó un comité de veedores, especialistas de varias casas de estudios
tradicionales, para las pruebas de campo que estarían a cargo del DICTUC,
perteneciente a la P. Universidad Católica de Chile20.
El mismo organismo había emitido en octubre del 2006 un estudio encargado
por la SUBTEL, donde se concluía que la mejor opción para nuestro país era la
norma europea (DVB-T)21. Sin embargo, en el informe de 2007 se concluye que la
18 Se destacan artículos y reportajes en Revista Virtual Mouse (junio de 2006), Revista El Periodista(diciembre 2006), Portal Fucatel (marzo 2007), Diario La Segunda (marzo 2007), Editorial El Mercurio (abril 2007).19 Prensa: Portal http://tvd.cl (dispuesto por la SUBTEL). 24 de Agosto del 2007.20 Prensa: Portal de la SUBTEL, 13 de septiembre de 2007. En el artículo se explicó algunos alcancesdel protocolo de las pruebas de terreno, como que estas se realizaría en la cuenca de Santiago enreceptores fijos, en los hogares de ciudadanos que se ofrezcan de manera voluntaria. En el informe,publicado en Internet, se detalla también que las pruebas de recepción móvil no serían de caráctercomparativo.21 El documento se llama “Análisis de los estándares de transmisión de TDT y su aplicabilidad almedio nacional”, DICTUC y SUBTEL, informe final publicado el 10 de octubre de 2006. Disponible enInternet.
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norma japonesa demuestra mejores condiciones que el resto, aunque los tres
estándares estarían dotados adecuadamente para funcionar en nuestro territorio22.
Desde el primer semestre del 2008, el debate se ha intensificado en Internet,
debido a diversos portales que han profundizado en el tema, como por el fuerte lobby
que ejercieron las partes interesadas en la adopción de una u otra norma, a través de
seminarios en recintos académicos, en embajadas y reuniones con las autoridades.
En la discusión cabe destacar dos grandes posturas. Por un lado, los canales
de TV abierta, han declarado su opción por el modelo norteamericano,
argumentando que se debe privilegiar la calidad de imagen y sonido por sobre lacantidad de canales23. “Difícilmente el tipo de protocolo emisión-recepción que se
adopte pueda ser determinante en los contenidos o la programación que los canales
produzcan y emitan. Ello dependerá del marco regulatorio que se defina para las
concesiones en TV digital, del modelo de negocios que los canales adopten, dado
ese marco, y de la capacidad creativa de los equipos humanos”24.
De manera contraria, medios que no pertenecen al duopolio de la prensa escrita
tradicional (Grupo Edwards y COPESA) y algunas instituciones académicas, han
planteado la necesidad de revisar el modelo de TV existente en nuestro país, desde
las concesiones de las señales hasta modos de financiamiento alternativos a la
publicidad. En estos artículos se proponen el sistema europeo y en especial el
japonés como las mejores alternativas para el país, por la posibilidad de contar con
una mayor cantidad de canales, recepción móvil y por la robustez de la señal,
aspecto crítico cuando se toma en cuenta la geografía de nuestro territorio25.
22 Informe Nº 460608 del DICTUC, 6 de diciembre de 2007.23 Prensa: declaraciones de grupo Claro (Megavisión) y de Sebastián Piñera, accionista de Chilevisión(Revista Virtual Mouse, junio de 2006 y revista El Periodista , diciembre de 2006); Cartas al Director deEl Mercurio , 20 de septiembre de 2007, de parte de Patricio de Sol, Presidente del Consejo de Canal13.24 Prensa: cartas al Director de El Mercurio de parte de Daniel Fernández, director ejecutivo de TVN. 8de septiembre de 2007. Cabe destacar dos informaciones del 3 de marzo y del 22 de abril de 2008 enperiódico La Segunda , apoyando la opción norteamericana: académicos de la U. Santa María tambiénapoyarían este estándar por su bajo precio de implementación.25 Destacan artículos de El Periodista (diciembre de 2006), dos artículos publicados en el portal de laUniversidad de Chile (blog de FECH frente a postura del Instituto de Imagen de la misma casa de
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Existe coincidencia al señalar la posibilidad que ofrece el formato digital para la
segmentación de contenidos y la apertura a señales regionales, lo cual constituye
una gran falencia del actual modelo televisivo abierto, que ha sido suplida, en una
escala ínfima, por el sector de la TV de pago. Esto por la mayor cantidad de señales
que se dispondrán y por los bajos costos de producción de contenidos televisivos26.
Durante los siguientes meses, la prensa especuló la definición de la norma
antes de fin de año27 y luego, en marzo del 2008, de vuelta de vacaciones de
funcionarios de Gobierno, a espera también de los resultados del comité de veedores
a cargo del DICTUC. En cuanto al debate, cabe destacar una entrevista de Lucas
Sierra28 en el diario La Segunda, donde explica su opción por la norma japonesa; y la
denuncia del diputado Marcos Enríquez-Ominami (ex PS) ante el Servicio Nacional
del Consumidor debido a la venta de televisores con un estándar preestablecido, a
pesar de que no se ha definido la norma29. Sin embargo, no se produjo ninguna
resolución del Ejecutivo el primer semestre del 2008.
Entonces, el CNTV convoca en octubre de 2008 a un seminario internacional
sobre regulación televisiva, con el proceso de transformación digital en el centro del
debate. En la ceremonia de apertura, el ex vocero de Gobierno Francisco Vidal
confirma la intención del Ejecutivo de enviar un proyecto de ley que permita la
introducción de las nuevas concesiones digitales para hacer TDT. Este proyecto, eso
estudios, 22 de agosto de 2006; Entrevista a Francisco Gedda, académico del mismo instituto, 20 demarzo de 2007), “La Televisión digital: una gran oportunidad”, columna de Daniel Yañez, publicada enportal del Colegio de Periodistas . También se trata el tema en el portal elciudadano.cl (3 de mayo2007). Asimismo destacan portal blog.canal.cl , portal chiletelevisiondigital.com . La discusión esretroalimentada por una serie de comentarios que añaden información útil y contingente.26 Pablo Bello reveló que la “aspiración” del gobierno es que la TDT permita un mayor desarrollo decontenidos que obligue a la industria a producir señales segmentadas. Prensa: revista ¿Qué Pasa? (17 de marzo de 2007).27 El recientemente asumido vocero de gobierno, Francisco Vidal, muy involucrado en el tema ya quedejó su cargo de Director de TVN, lo precisó en una entrevista televisiva (Chilevisión, miércoles 12 dediciembre de 2007).28 Investigador del Centro de Estudios Públicos, autor del documento “Hacia la TV Digital en Chile: Historia y Transición” (Julio del 2006).29 Prensa: portal del noticiario de TVN 24horas.cl : “Cuestionan ventas de HDTV sin norma” (21 deseptiembre de 2007). Durante agosto, diputados oficialistas pidieron al ministro Cortázar acelerar ladecisión sobre la norma (Prensa: La Tercera , La Segunda , Radio Cooperativa , ORBE , El Morrocotudo ).
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sí, se entregó sin resolver el estándar tecnológico30, aunque el Gobierno insiste que
tomará una decisión antes de las próximas elecciones presidenciales a fines del
2009.
Ello finalmente sucedió el 14 de septiembre del mismo año, cuando la
Presidenta Michelle Bachelet anunció que nuestro país adoptaría el estándar japonés
de TDT31. Entre las razones esgrimidas, se cuenta la mayor calidad técnica de la
norma (la más reciente en desarrollarse), la robustez de la señal para enfrentar la
geografía nacional, la transmisión conjunta para equipos móviles y portables, y un
costo similar de los codificadores en comparación a otras tecnologías en
competencia32.
Por lo tanto, la implementación de la TDT en Chile estaría en condiciones de
gestarse una vez permitidas sus operaciones en el marco legal, de lo cual se
encargaría el proyecto de ley enviado por el Ejecutivo. Este documento, que se
encuentra en la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara con urgencia
simple, persigue modificar algunos extractos de la ley Nº 18.838 que crea el CNTV.
Además, añade algunos artículos transitorios.
3.4. Contenido del proyecto del Ejecutivo
El título del documento es “Proyecto de Ley que permite la Introducción de la
Televisión Digital Terrestre”, y fue enviado a la Cámara de Diputados el 24 de
octubre de 2008. Actualmente se encuentra en su primer trámite con urgencia
simple, otorgada por el Ejecutivo en enero del 200933.
El mensaje de la Presidenta de la República, adjunto al proyecto de ley, recoge
varios aspectos del debate antes mencionado. Se reconoce la negativa evaluación
30 “Proyecto de Ley que permite la introducción de la Televisión Digital Terrestre”, enviado el 24 deoctubre de 2008 a la H. Cámara de Diputados.31 Prensa: “Chile adopta norma japonesa de TV digital”. Karina Morales. El Mercurio Online (14 deseptiembre de 2009).32 Prensa: “Conozca las principales bondades de la norma nipobrasileña”. Portal de Radio Cooperativa(14 de septiembre de 2009).33 Se recibieron a distintos expertos de la U. de Chile, Observatorio FUCATEL y TVN para discutiraspectos del proyecto. Portal de la Cámara de Diputados (www.camara.cl). 13 de enero de 2009.
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de los ciudadanos del medio televisivo nacional, al mismo tiempo de la necesidad de
reformular el modelo de TV generalista (pocos canales, todos de carácter nacional).
Este objetivo se une a legislar una nueva regulación que permita aprovechar la TDT
para el desarrollo de la industria televisiva acorde a los nuevos desafíos
tecnológicos.
Como expresa el mensaje presidencial, la política pública persigue reformar la
TV para dotarla de mayor diversidad y calidad de contenidos, particularmente de una
adecuada expresión de identidades locales y comunitarias. Asimismo, se asume
como otro objetivo prioritario generar las condiciones normativas necesarias para que
el proceso de digitalización alcance la mayor cobertura en el menor tiempo posible.
A través de modificaciones a la Ley Nº 18.838 y algunos artículos transitorios de
la Ley Nº 19.131 se abarcan las siguientes temáticas de regulación:
- Utilización del espectro electromagnético: se destinará para la implementación
de la TDT la banda UHF, que actualmente utilizan unas 12 señales locales de escasa
cobertura. Entonces, se establece una migración de las señales en la banda VHF (en
canales del 2 al 13), a los canales entre el 21 y 51 de la banda UHF. Ello generará
una banda libre que podría ser destinada al desarrollo de servicios de
telecomunicación avanzados (no se determina eso en el documento).
- Carácter de nuevas concesiones: como han señalado algunos autores (Sierra,
2006; Godoy, 2007), era necesario abordar el tipo de concesiones de TV generadas
previamente, que representaban un obstáculo para el arribo de la TDT. La Ley Nº
19.131 sigue reconociendo “concesiones indefinidas”34 de los canales universitarios y
TVN, mientras que otorga a las nuevas concesiones de privados 25 años de
duración. Además, esta misma concesión del espectro electromagnético integraba
una regulación operativa, en cuanto obligaba a utilizar este bien (la titularidad de la
concesión) solamente para la transmisión televisiva.
34 Esta figura de concesión del espectro electromagnético con carácter indefinido es única en elmundo, solamente existe en nuestro país. Lucas Sierra, Op. Cit.
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En la TDT, además de imagen y sonido, se pueden transmitir una serie de
datos y servicios adicionales, que además son parte del modelo de negocios
característico de estas tecnologías (Godoy, 2007, 75). El proyecto del Ejecutivo
aborda esta disfuncionalidad, y tomando en cuenta las características del
broadcasting en el formato digital, define en forma paralela el régimen concesional
del espectro (transporte de señal) al sistema de autorización para transmitir
contenidos televisivos. El primero corresponde a la SUBTEL y el segundo sería
competencia del CNTV.
- Evitar la concentración de medios televisivos: el proyecto contempla que no se
podrán otorgar nuevas concesiones a quien ya sea titular o controle una, sin perjuicio
de las que pueda operar dentro de su propia capacidad espectral. Esto a propósito
de la posibilidad de segmentar una señal que ofrece la TDT (multicasting ).
- Desarrollo de una TV regional, local y comunitaria: para este fin el proyecto
plantea, en primer lugar, crear la figura de concesiones nacionales, regionales,
locales y comunitarias, con el fin de promover este tipo de señales a través de
subsidios y un concurso diferenciado. En particular, se simplifican sus obligaciones al
liberarlas de tener que contar –como en el caso de las concesiones nacionales- con
un trámite paralelo para los servicios intermedios (transporte de señal). Asimismo, se
contempla resguardar un mínimo de 40% de las frecuencias radioeléctricas para la
asignación a concesiones regionales, locales y comunitarias, como también aquellas
concesiones nacionales que el CNTV califique como educativa-cultural.
Respecto al subsidio de estas señales, no se aclaran en específico sus
dimensiones, y sólo se especifica ayuda estatal para la producción, transmisión ydifusión en zonas fronterizas, extremas y apartadas.
- Plazos de simulcast: en el documento se establece el período de transición, en
el cual se transmitirá en forma conjunta en formatos analógico y digital. Se persigue
lograr una transición expedita que logre un satisfactorio nivel de cobertura, para lo
cual se expresa un plazo de 5 años para una cobertura mínima, equivalente al 85%
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de la zona de servicio de los actuales concesionarios. Para el “apagón analógico”, se
establece un período de 8 años.
- Transición y derecho adquirido de los actuales concesionarios: como han
planteado algunos autores (Godoy, 2007), se ha planteado la legítima pregunta sobre
los derechos adquiridos de las actuales concesionarias. Ello porque en una cuarta
parte del espectro actual que utilizan (o sea, en 1.5 Mhz) pueden transmitir la misma
señal.
Los siete canales agrupados en ANATEL asumen como un derecho automático
siete concesiones en 6 Mhz, sin mediar concurso público. Ello no quedaabsolutamente claro en el proyecto del Ejecutivo, aunque se da por sentado que se
otorgarán (debido a la disponibilidad en TDT de 30 concesiones de este tipo) a los
actuales operadores un ancho de banda de 6 Mhz. Para el caso de Chilevisión (cuya
señal pertenece a la U. de Chile), se contempla entregar dos concesiones
separadas35.
La dilatada discusión sobre este proyecto tomó un inesperado giro cuando el
CNTV presentó un documento36 en el cual manifestaban su disconformidad con la
iniciativa gubernamental. En una asistencia a la Comisión de Ciencia y Tecnología de
la Cámara de Diputados, el presidente del órgano regulador de la TV, Jorge
Navarrete, indicó que el proyecto del Ejecutivo, en aspectos generales, solamente
considera el medio televisivo como una industria, como un rubro netamente
comercial. Esto estaría manifiesto en que se solamente se debe presentar un
proyecto de carácter técnico de parte de los solicitantes de una concesión de TDT, lo
que finalmente desconoce la función política, cultural, social y económica que cumplela TV abierta en la sociedad nacional.
Esta postura ha enfrentado públicamente al actual ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, René Cortázar, con el titular del CNTV, sobre las necesidades
35 Manuela Gumucio, entrevista a Radio Terra (octubre de 2008). Disponible enwww.chiletelevisiondigital.com. La directora del Observatorio de medios FUCATEL indica que estadisposición del proyecto puede obstaculizar el ingreso de nuevos actores televisivos a nivel nacional.36 “El Consejo Nacional de Televisión y los cambios en la Regulación Televisiva”. CNTV. 20 julio 2009.
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de perfeccionamiento del proyecto de ley para la introducción de la TDT. Ello motivó
a algunos diputados oficialistas a solicitar al Ejecutivo quitar la urgencia a la
tramitación legislativa37.
37 “Diputados emplazan a Cortázar a aclarar dudas sobre proyecto de TV digital”. Portal El Mostrador .7 de agosto de 2009.
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4.- Problematización
La revisión de los antecedentes sobre la TV digital, tanto en las experiencias
extranjeras como en el debate nacional, nos remite a pensar en una aproximación
distinta al tema. Mientras la prensa y la discusión política – guiada por el lobby- se
han centrado en la definición del estándar tecnológico, nos parece fundamental dar
luces sobre el profundo cambio en el modelo de TV que se desarrollará en nuestro
país con la implementación del formato digital. Es decir, abordar el tipo de TV que
tendremos en el futuro, lo que implica una reflexión global sobre los desafíos
pendientes para desarrollar una mejor calidad del servicio televisivo abierto para lasociedad nacional.
4.1. Pregunta de investigación:
¿Cuáles son los potenciales escenarios de la televisión abierta en el formato
digital?
4.2. Objetivo del estudio:
4.2.1. Objetivo general:
Establecer escenarios prospectivos del medio televisivo abierto en el formato
digital.
4.2.2. Objetivos específicos:
Describir las tendencias históricas de la TV abierta nacional respecto de su
regulación y comportamiento.
Identificar los actores claves que inciden en el debate sobre TDT en nuestro
país.
Establecer variables claves que delimiten el campo televisivo nacional y que
sean significativas para el futuro del medio.
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Comparar las tendencias históricas de la TV abierta nacional con la opinión de
los actores claves sobre la evolución futura del medio.
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5.- Marco Teórico
En promedio, los chilenos tenemos 2,4 aparatos receptores de TV por hogar y
vemos televisión casi tres horas diarias (CNTV, 2008, 30). Después de dormir y
trabajar, es la actividad que más tiempo nos demanda en nuestras vidas. La pantalla
chica se ha fusionado así, de manera ineludible, con nuestra cotidianeidad,
transformándose además en un constructor clave de la realidad social debido a su
masividad.
En este contexto, y tomando en cuenta la oportunidad que presenta la
implementación de la TDT, conviene revisar qué sabemos teóricamente sobre
nuestro objeto de estudio: cuáles son las reflexiones en torno a su rol y función
política-social. Estos planteamientos –consecuencia de una serie de procesos
históricos- desembocan en el desarrollo de algunos modelos de radiodifusión
televisiva, que quedan plasmados en la legislación de cada Estado.
Junto con abordar estos tipos de TV, el marco teórico examina algunas
variables claves del campo televisivo que explican su funcionamiento y estructuraoperativa, con el fin de proporcionar conocimiento, antecedentes y experiencias
relevantes para el posterior diseño metodológico y el análisis de los datos.
5. 1. La TV en la sociedad
Para comenzar, conviene delimitar nuestro objeto de estudio. Podemos definir
la TV abierta como “aquella modalidad de televisión consistente en la emisión o la
retransmisión de imágenes no permanentes, por medio de ondas electromagnéticas,sin guía artificial, por una estación transmisora terrenal” (Fucatel, 9).
Otra acepción, basada en la actual legislación chilena, indica la televisión de
libre recepción, como aquella que es recibida “libre y directamente” por el público en
general (Sierra 2009, 2).
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Esta observación es muy importante, puesto que la principal característica de la
TV abierta es su gratuidad, lo que la distancia de otras modalidades de transmisión
por el espectro electromagnético (aire o éter), como la suscripción a programación
satelital, cuyo acceso es restringido.
Una de las claves para entender la TV abierta es su capacidad para llevar su
mensaje a un público extenso, debido a su acceso libre e ilimitado. Esta ventaja
comparativa frente a otros medios ha convertido a la pantalla chica en una
herramienta esencial de acceso informativo y cohesión social en las sociedades
contemporáneas.
5. 1. 1. Orígenes de la televisión
Como lo hemos indicado en más de una oportunidad, la TV como campo de
estudio se ha definido en estricta relación a los procesos históricos que le ha tocado
vivir. Su nacimiento y transformaciones son consecuencia de múltiples sucesos que
cual crisol ha tomado distintos colores dependiendo del clima social. Desde la
experimentación tecnológica a la conformación de una industria publicitaria masiva e
indiscriminada, la TV no surgió como respuesta a ninguna necesidad inmediata e
ineludible: invento y necesidad vieron la luz simultáneamente.
Sus orígenes remiten a la transmisión de planos e imágenes para trabajos
técnicos o para la simplificación de trámites burocráticos a través de cadenas
públicas. Sin embargo, el impresionante poder de la TV situada en su contexto de
principios de siglo, con experiencias comerciales exitosas como la radio, hizo que
tomara un vertiginoso rumbo. Así, luego de la crisis del 1929, que mermó su
explosivo nacimiento, la TV renacería entre 1950-1960, convirtiéndose en el medio
de mayor masividad que haya conocido el mundo hasta el momento.
Su rápida ampliación en la población, sumado al avance tecnológico, ha hecho
que tanto las regulaciones como la investigación sobre TV tengan que ir en la
marcha de su historia, definiendo sus funciones y límites acorde a los requerimientos
sociales. El caso chileno no es la excepción, tomando en cuenta su tardía
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implementación, la TV surgirá con roles y funciones bien definidas, que
tempranamente encontrará incoherencias entre el papel y su puesta en
funcionamiento.
Las diversas teorías y análisis que intentan explicar la incidencia de la TV en la
conducta individual y las construcciones sociales de las personas, se ha
transformado en tema y causa de múltiples investigaciones. Siendo un hito dentro de
los medios de comunicación, la TV ha sido fundamental para entender las
sociedades modernas, marcando una nueva dirección en la manera de relacionarse
de varios millones de habitantes del planeta. Tal como la radio propuso la inmediatez
de la información, la TV vendría a estrechar el lazo que une la coexistencia de un
suceso, al superar los límites de tiempo y espacio, siendo compartido por muchas
personas frente a la pantalla (Peña, 18).
A su vez, el medio ha sido fundamental en la evolución histórica de ciertos
procesos que han dado curso a la historia del siglo pasado, en especial nuevas
formas de comunicación política: como el debate presidencial entre Kennedy y Nixon
en 1960 o la caminata del hombre sobre la Luna. No es posible concebir hoy una
campaña de interés público sin la pantalla chica.
5. 1. 2. Rol de la TV
Como señala el periodista Juan Carvajal, a cincuenta años del surgimiento de la
TV en nuestro país, nadie tiene una mirada ingenua frente a ella, y cada vez hay
menos hechos casuales en la comunicación televisiva38. Si bien no parece haber
evidencia que los medios posean una influencia lineal en la conducta individual,
existe un amplio consenso en que la TV “ha tenido un profundo impacto en las
formas de experimentar el mundo y en los patrones de interacción propios de la
sociedad moderna” (Peña, 17).
38 “La Función Política de la TV: Tendencias, contenidos y desafíos en el Chile de hoy”, Secretaría deComunicaciones Palacio de La Moneda (2007). Página 11.
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Por ello, el debate sobre el “deber ser” de este medio es fundamental para
entender su incidencia en la profundización de los espacios democráticos. La
interrogante sobre el rol que se le otorga a la TV, ha provocado distintas reflexiones,
dependiendo del enfoque aplicado.
Entendiendo el potencial de la televisión, tanto políticos (por un tema electoral)
y avisadores privados (por motivaciones comerciales) han buscado espacios de la
pantalla chica para comunicar sus ideas. Por ello, es comprensible que las
autoridades busquen regular el campo televisivo, que en sistemas democráticos
significa “asegurar que la TV es usada para el bien público, y que los espectadores
están protegidos de daño potencial”39.
Así pues, comprendiendo el valor de la masividad de los mensajes televisivos,
se persigue la calidad de los contenidos, que promuevan la cultura y los valores
democráticos. En este enfoque, la TV es situada metafóricamente como una pizarra ,
que ilustre y eduque a las “masas” para la deliberación política.
Por otro lado, atendiendo al artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos
Humanos, que indica que:
“Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; estederecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el deinvestigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sinlimitación de fronteras, por cualquier medio de expresión”.
Es necesario promover una TV pluralista, que permita a todos expresarse e
informarse de la manera más autónoma. En este sentido, se debiera interferir lomenos posible en la naturaleza de la radiodifusión y permitir la inclusión de todos los
actores sociales y de la cultura popular en la pantalla chica, que bajo este enfoque es
imaginada como un espejo o reflejo, para la visibilización de las “masas”.
39 “Television Regulation: Present and Future”, Conferencia de Eve Salomon en SeminarioInternacional sobre Regulación de la Televisión. CNTV, octubre de 2008.
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La diversidad de expresiones para definir la función del medio ha dado paso a
distintos mecanismos, desde iniciativas gubernamentales restrictivas hasta libertad
comercial para el tránsito de la información como mercancía, que tienen profundas
bases ideológicas. Por ello, una de las claves de los legisladores es determinar el
equilibrio entre los derechos de la sociedad (representada por el Estado), las
emisoras televisivas y los ciudadanos.
a) La TV como pizarra
Consecuencia de la arquitectura inicial que tuvo la TV en la mayoría de países,
monopolizada por el Estado, la pantalla chica fue concebida como un espacio dediálogo democrático, de servicio público, donde se podía ilustrar a los ciudadanos
para el ejercicio de sus derechos.
Este enfoque llamado iluminista está basado en la esfera pública descrita por
Jürgen Habermas: un espacio de carácter racional distinta al Estado y la familia,
donde los individuos dialogan en igualdad de condiciones que supone una
ciudadanía abstracta40.
Este planteamiento sustenta la participación del Estado, a través de emisoras
públicas, y de otras entidades de servicio público en la producción de contenidos
televisivos. La idea es asegurar estándares de calidad, que promuevan la cultura, las
artes y los valores nacionales y democráticos. En este sentido, en el más puro
planteamiento de Rosseau, se trata de buscar un ideal democrático deliberativo ,
donde todos los individuos participan y dialogan. En este caso, la intervención del
aparato público puede acrecentar la libertad de expresión (Peña, 23), por ejemplo,
resguardando cuotas mínimas de producción cultural y educativa, como asegurando
el uso correcto del espectro electromagnético (evitando la concentración de
propiedad, que una emisora no esté ocupando su ancho de banda, etc.).
40 Jürgen Habermas, “Historia y Crítica de la Opinión Pública” (1962), citado por Peña (19).
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Estos ideales ilustrados sobre el medio de comunicación fueron esgrimidos
durante el debate que decantó en la Ley de Televisión de 1970 en nuestro país, que
otorgó señales televisivas a las tres principales universidades y al Estado.
Las críticas de este enfoque las podemos encontrar en autores como Nancy
Fraser y John Thompson. En primer lugar, la esfera pública es descrita desde
dimensiones netamente racionales, omitiendo la afectividad y emocionalidad como
patrones de conducta humana, cuestión que se torna clave al entender los
comportamientos de las audiencias y el fenómeno del drama televisivo 41. Por otro
lado, se alega que es pragmáticamente imposible lograr una medianía abstracta –en
forma de ciudadanía- para llevar a cabo la deliberación democrática entre pares. Ello
porque no se pueden borrar las “marcas” en los discursos, presentes en la estilística
y retórica propia de nuestra expresión como individuos42.
Esta situación explicaría, por ejemplo, el desarraigo de las audiencias de las
televisoras públicas que mantienen un perfil cultural elitista, que muestran niveles
marginales de consumo, especialmente en el caso latinoamericano, donde los
espectadores no se sienten reconocidos por una oferta marcada por un ethos
europeo, ajeno a su realidad.
Por ello, la esfera pública habermasiana subsiste hoy, más que como una
descripción de los medios en condiciones modernas, “como un ideal regulativo desde
el cual se formulan amargas críticas a los medios de comunicación, y en especial a la
televisión” (Peña, 20). En el fondo, autores como Pierre Bourdieu o Giovanni
Sartori43, expresan que la racionalidad de las audiencias es amagada, al ser
hechizadas con el uso de la imagen, y con ello en vez de profundizar los procesosdemocráticos se tiende a deteriorarlos. No solamente se banaliza el debate cívico al
sustituir con la imagen una evaluación racional de los actores del sistema político
41 Un claro ejemplo de este tipo de apelación en la TV a la emoción, fue el caso de la muerte delDirector de Carabineros José Bernales, el 29 de mayo de 2008. En la ocasión los canales de TVmodificaron por completo su programación para cubrir la noticia varias horas consecutivas.42 Por eso los programas juveniles, como ilustración, tienen animadores jóvenes que también manejanlos códigos propios de la comunidad.43 Las principales formulaciones de estos autores se encuentran en “Sobre la Televisión ” (Bourdieu,1996) y en “Homo Videns, la sociedad teledigirida ” (Sartori, 1997).
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(fenómeno del fast thinking o pensamiento veloz), sino que el espectáculo de los talk
show y los reality show tiende a homogeneizar la difusión cultural, sometiendo sus
designios a las órdenes del mercado, a través del consumo de los espectadores
(Bourdieu, 64).
b) La TV como espejo
Una simple observación de la programación estelar de los canales nacionales
nos indica inmediatamente que si bien tratamos de organizar la TV como un medio
de elites, en el fondo se comporta como un medio de grandes audiencias, puesto que
sus contenidos están orientados más bien a la búsqueda de la mayor cantidad deespectadores que a la difusión cultural de calidad.
Es justamente el nivel de consumo lo que legitima la puesta al aire de un
programa. “Es lo que la gente quiere ver”, podría indicarnos un ejecutivo44 de alguna
emisora. Esto primordialmente porque se concibe a la TV como un espacio de
visibilización, un espejo donde los espectadores puedan reconocer sus intereses.
Se postula que lo público cumple la función de “proporcionar un espacio devisibilidad en que los hombres y mujeres puedan hacerse oír y hacerse ver mediante
la acción y el discurso” (Peña, 19). En este sentido, las necesidades auto expresivas
de los individuos resultan fundamentales para acrecentar la libertad de expresión, y
consisten en una salvaguarda frente a la coacción del Estado, por lo tanto resulta
conveniente que el aparato público retroceda.
En este caso, la TV ha contribuido de manera magistral en la forma en que las
mayorías gobernadas se relacionan con el poder. Ello porque, en opinión de autorescomo Thompson, lo audiovisual ha sustituido la necesidad de la co-presencia de un
hecho para manifestarse, conformando un nuevo ámbito público donde los individuos
puedan ser parte de los acontecimientos. En el fondo, en la pantalla chica todo está
allí como si fuera testificado cara a cara, salvo por supuesto el carácter dialógico. Así
pues, en vez de deteriorar el debate político, la TV podría obrar a favor de los
44 “Me parece que la televisión es fundamentalmente de entretención e información, no un medio paraeducar”. Mario Conca, Gerente de Chilevisión. Prensa: La Nación, Mayo 2009.
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ciudadanos al favorecer nuevas formas de control a sus dirigentes, como lo “prueba
el hecho que la gestión de la visibilidad sea uno de los aspectos claves de la política
contemporánea” (Peña, 22).
En esta concepción del espacio público –donde convergen preferencias
individuales preconstituidas- se advierte una noción de democracia agregativa ,
donde simplemente se suman intereses, no necesariamente construidos a partir de la
deliberación o el diálogo político.
Justamente este planteamiento es el que cimienta las críticas a esta concepción
sobre el rol de la TV. Mientras que para sus defensores, el consumo es una instanciade acción legítima, por ejemplo, para decidir si un programa se mantiene en el aire,
para los detractores se trata más bien de “disposiciones” que son forjadas fuera del
sujeto de acción.
Uno de los autores que hace hincapié en este fenómeno es el sociólogo
nacional Tomás Moulián, quien en su obra “El consumo me consume” (2002)
subraya que el consumo no es una acción que obedece a la voluntad de los
individuos en plena soberanía, sino más bien se trata de la extensión de las lógicas
mercadotécnicas de los grandes capitales, por ningún motivo una forma de
empoderamiento popular.
5. 2. Modelos de TV
Esta reflexión sobre el rol de la TV y su influencia en las sociedades modernas,
tiene como consecuencia el desarrollo de algunos modelos de titularidad y
funcionalidad para los medios televisivos, que apuntan a objetivos comunes y
específicos en la búsqueda de una oferta televisiva de calidad y rentable
económicamente para alcanzar a la mayor cantidad de personas de un país.
En trazos generales, conviene indicar que ningún modelo es mejor que otro, y
en la mayoría de países se han adoptado distintas estrategias que incluyen
propiedad mixta (pública y privada) y diversos modos de financiamiento (fiscal,
comercial y por pago directo de suscriptores). En definitiva, “no hay una respuesta
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unívoca posible: dada la naturaleza de bien público de la TV, elegir entre ellas
equivale a escoger entre ineficacias” (Bustamante, 23).
En este sentido, mientras la TV privada proporciona mayor independencia
respecto de los gobiernos, coloca al anunciante sobre los espectadores, orientando
comercialmente la oferta programática. Por ello, la TV pública tradicionalmente ha
operado “como un agente corrector del mercado, en tanto ofrece programas que el
sector privado considera no rentables, pero que son necesarios para la convivencia
democrática de un país” (Fucatel, 66).
A continuación revisaremos el surgimiento de estos modelos de TV abierta ysus características esenciales, para luego ahondar en sus ventajas y problemas.
5. 2. 1. Televisión pública
En la mayoría de los países del mundo la TV se desarrolló a partir de un modelo
de servicio público monopolizado por el Estado. Sus orígenes se remontan en las
décadas del 40 y 50 (en Europa y Norteamérica), y responden a una similar
arquitectura que tuvo la radio en los años previos, que también comenzó poriniciativas públicas.
La base política y jurídica que argumenta la intervención estatal en la
radiodifusión se refiere a la gestión de un recurso escaso como es el espectro
electromagnético. Pero además se esgrimen razones económicas: se requería una
enorme inversión para generar una plataforma de capital que potenciara el desarrollo
de una industria audiovisual (Bustamante, 34).
Así pues, el modelo clásico de TV pública (implementado en Europa), supuso el
monopolio del Estado en la producción, programación (único operador que oferta) y
difusión.
El financiamiento de esta estructura proviene de un canon o impuesto
específico, lo que libera a la industria televisiva de las presiones comerciales. Desde
otra perspectiva, en este sistema de servicio público “no se vende nada a nadie”,
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puesto que da lo mismo el nivel de consumo de una determinada programación
(Bustamante, 21). La TV pública se dirige al ciudadano , basando los contenidos en
lógicas político-culturales.
Características de la TV pública
Una de las razones políticas de peso que motivaron el modelo de servicio
público en la TV se relaciona con la asignación de un rol deliberativo y educador de
la pantalla hacia las “masas”, para ilustrarlas para su ejercicio ciudadano.
Al respecto, Jesús Martín Barbero señala que la TV pública se distingue porque
“interpela, se dirige, al ciudadano más que al consumidor”. Por lo tanto su objetivo
primordial reside en “contribuir explícita y cotidianamente a la construcción del
espacio público en cuanto escenario de comunicación y diálogo entre los diversos
actores sociales y las diferentes comunidades culturales” 45.
Por ello, los contenidos de las emisoras públicas tienen un claro eje político y
cultural. Como paradigma de esta noción, podemos citar la misión propuesta para la
anglosajona BBC: “educar, informar y entretener”. En el fondo existe una “concepciónelitista y un sesgo fuertemente voluntarista: los intelectuales y artistas creen saber lo
que las masas necesitan, y con ello recrean la cultura nacional” (Rincón, 46). El
paternalismo estatal en la TV también se puede relacionar con buscar el
afianzamiento del sentimiento nacional y potenciar la industria interna.
En cuanto a la gestión de las emisoras, se buscó a través de distintos
mecanismos jurídicos alcanzar el mayor punto de independencia respecto del poder
Ejecutivo. Justamente, muchos autores comienzan por revisar el marco legal queregula una TV de servicio público para analizar su carácter y funcionalidad. “En la
televisión pública, el propietario es un ente impersonal que requiere reglas claras de
asignación de la soberanía; en ausencia de ellas, el poder se ejerce de facto ”
(Rincón, 110).
45 La TV pública: Un debate urgente , Jesús Martín Barberos 17 julio 2008,http://latelevisionpublica.wordpress.com/2008/07/17/la-tv-publica-un-debate-urgente/
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Por lo general, el financiamiento de las emisoras públicas se concretó a través
de los contribuyentes, con un canon específico y estático. Sin embargo, el posterior
desarrollo de una industria publicitaria y la competencia con privados en sistemas
mixtos de titularidad, derivó en varios modelos corporativos para las televisoras
públicas.
Algunos modelos de TV de servicio público
En el modelo público europeo, el modo de financiamiento obedece a un canon,
un impuesto específico por cada aparato receptor de TV que tenga el contribuyente.
El exponente de referencia es la televisión británica a través de la cadena estatalBBC, la cual se financia casi completamente por este tipo de impuesto, que debe
pagar cada hogar una vez al año, lo que permite entregar una televisión de calidad a
los televidentes, al estar sustraído de las presiones comerciales.
Los casos de Portugal y España son peculiares al probarse una fórmula de
titularidad pública pero con financiamiento comercial, parcial o total. Esta experiencia
fue ampliada en varios países de Latinoamérica, especialmente por los regimenes
autoritarios durante las décadas del 60 y 70.
En tanto, el modelo más singular lo constituye el oligopolio estadounidense,
donde el Gobierno trata de no intervenir en la radiodifusión. Entonces se constituyen
tres grandes emisoras (NBC, CBS y ABC), con financiamiento autónomo comercial.
Sin embargo, la conformación de un ente regulador como la FCC (Comisión Federal
de Comunicaciones, en sus siglas en inglés) y más tarde la PBS (Servicio Público de
Radiodifusión), conformaron un “producto integrado de una coordinación
oligopolística entre las mayores compañías y el Gobierno” (Bustamante, 32).
5. 2. 2. TV privada
En la televisión abierta, además del sistema público, podemos encontrar otro
modelo de titularidad y funcionalidad, basado en la propiedad y gestión privada de
las emisoras.
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Si bien los orígenes de la TV privada se encuentran en la conformación del
oligopolio estadounidense, sus aspectos fundamentales se desarrollaron con la
consolidación del sistema capitalista y la industria publicitaria a partir de la década de
los setenta.
La crisis del monopolio estatal46 aceleró un proceso de mercantilización que
estaba afianzado en Estados Unidos (con la desregulación y entrada de privados a
sectores antes protegidos como el transporte, servicios sanitarios, hasta las
telecomunicaciones), pero que significó un importante cambio de paradigma en el
caso europeo, dominado por el aparato público.
La filosofía de fondo en la apertura del campo televisivo a privados está dirigida
a “disminuir la intervención del Estado y a potenciar la competencia, como regla
suprema identificada no sólo con el desarrollo económico sino también con la
garantía del pluralismo” (Bustamante, 46). En este modelo info-comunicacional el
derecho privado tiende a sustituir al público.
Características de la TV privada
La liberación de las restricciones que pesaban sobre la propiedad de emisoras
televisivas y las exigencias de contenidos, permitieron la incorporación y el desarrollo
de la TV privada. Este modelo se sustenta, primordialmente, en el financiamiento
autónomo de sus operaciones, a través de la comercialización de espacios
publicitarios.
Definido funcionalmente, podemos identificar a un sistema privado como
“distribuidor a domicilio de un producto audiovisual: su programación” (Bustamante,72).
El objetivo de las emisoras privadas, al igual que todas las empresas en
sociedades capitalistas, es maximizar sus beneficios. Dicho de otra manera, alcanzar
la mayor cantidad de inversión publicitaria, sostén de su financiamiento.
46 En la mayoría de países, las cadenas públicas sufrieron serios problemas de financiamiento, comotambién una crisis de legitimidad por la corrosiva intervención gubernamental en los contenidos.
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En este sentido, en una acepción ampliamente divulgada, los sistemas privados
venderán audiencia producida en paquetes homogéneos a sus anunciantes
interesados.
Sin embargo, esta afirmación ha sido matizada, al puntualizar que muchas
cadenas comerciales no buscan maximizar sus audiencias, sino incrementar su
“calidad”47. Además, la visión de “producción de audiencias” como objetivo exclusivo
de las emisoras privadas “ha sido acusada de economicismo, porque oculta el papel
político-ideológico de la TV” (Bustamante, 21).
Esto, porque la TV privada también vende tiempos de comunicación ymensajes, y no se puede desconocer su función social y cultural por primar en ella
lógicas de rentabilidad económica. Al respecto, el analista brasileño César Bolaño48
señala que:
“La Industria Cultural representa, así, la victoria más estruendosa delcapital y su realización más magnífica: la constitución no simplemente deun sistema económico, sino de toda una cultura (en el sentidoantropológico del término) universal, caracterizada por la solidaridad entre
modo de vida y comportamientos individuales de poblaciones enteras a lasimposiciones del movimiento histórico concreto de acumulación de capital(y no sólo de la reproducción social en general)”.
Es importante destacar en esta línea que la TV privada no surge simplemente
por el crecimiento de la industria publicitaria, sino por un cambio de la lógica político-
cultural (que imperaba en la TV pública), por una político-económica. En este
sentido, el financiamiento comercial de las emisoras supone fundamentales
modificaciones en la forma de producir TV y es, al mismo tiempo, una operación dereproducción ideológica.
La concepción de los telespectadores como ciudadanos se sustituye por la
figura del consumidor , planteando ciertas desventajas en cuanto a la oferta
47 “La publicidad no paga igual por todas las categorías de espectadores-consumidores, sino quebusca especialmente los segmentos que más consumen, en muchas ocasiones coincidente con los demayor capacidad adquisitiva” (Bustamante, 73).48 Citado en Bustamante, página 204.
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programática, que tiende a escatimar los contenidos culturales, que en general no
son rentables desde el punto de vista económico.
Por ello, en la mayoría de países del orbe, el desarrollo de la TV privada ha
estado acompañado de una serie de regulaciones a su funcionamiento, tratando de
amortiguar y equilibrar su independencia editorial con exigencias normativas en su
calidad de productor y difusor cultural. Al respecto, Enrique Bustamante49 señala que:
“Es necesario, por lo tanto, recalcar una vez más que la comunicación y lacultura no es un sector como los demás, es un sector donde la iniciativaprivada tiene plena legitimidad para buscar beneficios, pero donde al
mismo tiempo es imprescindible que haya unas reglas que construyan unsistema armónico en el que la defensa del consumidor, la defensa de losniños, como consumidores más débiles; la defensa de la creación cultural,de la producción local, de la creatividad en general de una sociedad estégarantizada”.
5. 2. 3. TV de pago
Este modelo televisivo no se incluye en nuestro objeto de estudio (TV abierta,
transmitida y recepcionada gratuitamente por el espectro electromagnético), pero nos
parece importante señalar de manera breve sus características para denotar una
mayor diferenciación con las lógicas de funcionamiento que operan en la TV abierta,
ya que comparten y compiten en un mercado común.
Funcionalmente, podemos indicar que la TV de pago “vende disponibilidad (en
el abono) o el consumo efectivo de unos programas exclusivos. Y se dirige no al
ciudadano ni al consumidor general, sino al espectador-cliente , al mismo título que
cualquier otro producto o servicio” (Bustamante, 21). Los operadores de TV de
suscripción son empresas privadas.
Así, podemos señalar una “restauración de un auténtico mercado en el ámbito
televisivo” ya que supone una TV “obligada a emitir programas cualesquiera sean los
49 Citado en FUCATEL, Página 20.
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resultados” (Bustamante, 23). En efecto, el espectador es el rey en esta modalidad
audiovisual.
Sin embargo, este modelo viola la propia naturaleza del servicio televisivo al
restringir artificialmente su acceso (por cable o satélite). Por estas vías, la pantalla
chica se desliga del marco de los bienes colectivos para formar parte de la economía
banal de los servicios.
Si bien en algunos países desarrollados el abono a la TV de pago alcanza el 90
por ciento (como en Estados Unidos), en la mayoría de naciones la suscripción
queda reservada para los grupos socioeconómicos con mayor poder adquisitivo. Porejemplo, en Chile la penetración de la TV por cable y satelital bordea, según los
recientes estudios del CNTV el 2008, casi el 39 por ciento de la población, con un
crecimiento muy bajo en la última década.
5. 3. Variables claves del campo televisivo
Una comprensión sistémica de la TV abierta debe incluir la descripción de las
estructuras que priman en las relaciones que tienen los actores del sistema, comotambién algunos ejes dinámicos de análisis.
Para lograr el primer cometido, recurrimos al concepto de campo televisivo , que
nos permite adentrarnos en las lógicas de interacción entre los miembros del sistema
y el espacio de acción de estas relaciones. Posteriormente, hemos descrito algunas
variables claves que expliquen el funcionamiento del campo y cuyo comportamiento
histórico revele patrones y tendencias que permitan extrapolar escenarios futuros,
objetivo de esta investigación.
Por ello, es conveniente trazar con rigurosidad estas variables claves, desde las
cuales construiremos los escenarios potenciales. En el fondo, cada una de ellas, y
sus relaciones en conjunto, pueden explicar de manera estructural la evolución del
medio televisivo, como sus posibles futuros.
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5. 3. 1. Concepto de campo televisivo
Describir estructural y funcionalmente a la TV requiere un lente epistemológicoque nos permita explicar sus dinámicas esenciales de la manera más integral
posible. O sea, colocarle un apellido a la televisión, buscar un enfoque adecuado
para las características de nuestra investigación.
Por tanto, hemos establecido como objeto de estudio el campo televisivo , en
base a la perspectiva teórica del sociólogo francés Pierre Bourdieu, quien postula la
noción de campo para la elaboración de su teoría sociológica sobre cómo se
adquiere el conocimiento. Este concepto nos permite delimitar, adentrarnos y abordarlos principales elementos que conforman la TV.
El campo se define como “una red o una configuración de relaciones objetivas
entre posiciones diferenciadas, socialmente definidas y en gran medida
independientes de la existencia física de los agentes que las ocupan” (Giménez, 14).
Al mismo tiempo, se afirma la independencia de los distintos campos
configurados en la sociedad, al indicarlos como “una esfera de la vida social que seha ido autonomizando progresivamente a través de la historia en torno a cierto tipo
de relaciones sociales, de intereses y de recursos propios, diferentes a los de otros
campos ” (Giménez, 14).
Este planteamiento devela una de las características esenciales del
pensamiento de Bourdieu, referido a la génesis histórica de los procesos sociales,
como también a la admisión de relaciones objetivizadas que median en los campos
de acción de los actores pertenecientes a ese espacio social determinado.
No es de extrañar, en este sentido, que el autor galo se defina como un
estructuralista , al afirmar que existen “estructuras objetivas independientes de la
conciencia y de la voluntad de los agentes y capaces de orientar o de restringir sus
prácticas y sus representaciones” (Giménez, 3).
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Al mismo tiempo, Bourdieu se sintetiza como constructivista , al afirmar que
existe “una génesis social de los esquemas de percepción, de pensamiento y de
acción que son constitutivos de lo que llamo habitus ” (Giménez, 3).
En efecto, el concepto de habitus es fundamental para comprender la noción de
campo, siendo indisolubles. El habitus puede ser entendido genéricamente como una
“disposición” o un “esquema mental” de los actores de un espacio social
determinado, que explica la regularidad de ciertos comportamientos. En este sentido,
el habitus vendría a dar cuerpo o a llevar a la praxis, a las relaciones
institucionalizadas de un campo , el ejercicio donde las disposiciones objetivizadas
son reproducidas, apropiadas o transformadas por los individuos:
“Esos habitus se convierten en disposiciones para actuar de una maneradeterminada que contribuye, en la práctica, no sólo a la preservación delcampo mismo, sino también a la reproducción de la estructura relacional yposicional que define a ese campo ” (Beltrán, 4).
Ahora bien, todos quienes integran un campo poseen en mayor o menor
medida un capital , el cual permite definir su rango y status dentro del mismo. Elsociólogo francés señala que el capital no se encuentra en la posesión del dinero
sino se expresa en una relación social de movimiento entre los diversos grupos de la
sociedad. Así, Bourdieu elaboró el concepto de capital simbólico , que incluye
ciertamente como base lo que se contabiliza en dinero pero que se expresa en otros
tipos de capitales que puede tener el ser humano, como lo puede ser el cultural, el
sensual, el religioso, el político50.
Por tanto, teniendo claro como fluyen y confluyen las principales nociones de lateoría bourdesiana , podemos desprender que cada campo tiene su esfera de acción
y de habitus . En el caso de la TV, esta posee una cierta manera de funcionalidad que
sigue pautas u estructuras con mayor o menor intensidad unas que otras, pero que
son claramente distinguibles.
50 Ignacio Medina Núñez, Bourdieu: Dialéctica entre pensamiento y acción. Disponible enhttp://www.debate.iteso.mx/numero03/articulos/nacho.htm
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El sistema del marco regulativo es claramente una de las estructuras de campo
que nos permite clarificar lo anterior, pues independiente del tipo de TV que se
practique, ya sea abierta o de pago, en ambas está presente el concepto de la TV
como servicio público, siendo esta noción una constante que alerta y orienta las
prácticas o habitus televisivos a la hora de definir por ejemplo algún programa puesto
al aire. Una ilustración de cómo otros campos influyen en la TV es el caso del
mercado –con sus propias reglas e independencia- que termina inmiscuyéndose
determinantemente en la producción audiovisual y artística en general.
Pero como éste, son muchos los ejemplos que nos permitirían graficar algunos
de los habitus del campo televisivo. Ahora bien, es importante mencionar cómo se
desarrolla su esfera de acción. En el campo de acción de la TV coexiste por ejemplo
el campo audiovisual o el campo de acción política, los cuales tienen su propio
espacio de producción y reproducción social y por tanto pueden desarrollarse dentro
del campo televisivo, como fuera de éste.
En tanto, y para los fines de esta investigación, hemos identificado las
principales variables que conforman este campo televisivo y que a su vez son una
especie de pilar para comprender el funcionamiento de la TV. Nos referimos a las
variables de propiedad y concesiones, contenido, financiamiento y tecnología.
Dichas categorías han sido identificadas gracias a la revisión histórica que se ha
efectuado de la TV, el seguimiento al debate mediático en función de la TDT y a las
modificaciones que enfrentará el actual marco regulatorio. Estas variables son parte
fundamental de nuestro estudio, ya que han marcado las pautas tanto en nuestros
objetivos como en el marco metodológico, al ser los temas principales de consultar a
nuestros expertos.
De tal manera, tras lo expuesto anteriormente y en función del concepto de
campo televisivo y definido los principales ejes de nuestro estudio, podremos
comprender por qué es relevante -teóricamente- el cambio hacia el formato digital,
además de la importancia y el dinamismo que tiene la TV. Pero además es de gran
utilidad, ya que como lo señalamos anteriormente, podremos adentrarnos en ella y
establecer sus diversas categorías y variables relevantes para nuestro análisis, las
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cuales son en definitiva, las piezas claves para armar y hacer andar, el motor de la
TV.
5. 3. 2. Variable Propiedad y Concesiones
Se entiende por concesión la explotación de bienes y servicios por un lapso de
tiempo determinado, a cargo de un ente particular o privado. Estos bienes son
entregados por el Estado a fin de que estas empresas se comprometan en brindar
servicios y funciones a la ciudadanía, a cambio de la administración y el derecho de
propiedad sobre ese bien.
Bajo esta perspectiva son muchos los bienes concesionados que encontramos
en el diario vivir, como por ejemplo las carreteras, el sector aeroportuario, obras de
infraestructura pública, entre otros. Cabe destacar que una concesión es dada por un
gobierno determinado según la viabilidad del proyecto previamente evaluado y
siempre significa un negocio para aquellos que se ganen el “concurso abierto” en el
que compiten las distintas propuestas.
En lo que nuestro estudio nos atañe, para la transmisión de contenidostelevisivo se utiliza el espectro radioeléctrico , calificado como un recurso patrimonio
de la humanidad y un bien nacional de uso público que le pertenece a toda la
ciudadanía. Por lo tanto, es importante profundizar en la concesión del espectro
radioeléctrico, por cuanto es una de las modificaciones claves que se experimentará
tras la futura implementación de la TDT.
En este sentido, es importante señalar que los canales de TV no son
propietarios del rango del espectro que utilizan para hacer sus transmisiones, sinoque solamente titulares de la concesión respectiva.
En cuanto a la concesión del espectro radioeléctrico, esta es entendida como
“el espacio por donde pueden propagarse las ondas radioeléctricas, las cuales a su
vez son señales electromagnéticas que se propagan por el espacio libre (el aire o
éter) y que transportan información por medio de una fuente”. (Fucatel, 50).
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Los derechos que emanan de la concesión son los siguientes:
a) Usar el espectro radioeléctrico asignado durante todo el tiempo que durela concesión.
b) Habilita para instalar, operar y explotar el servicio correspondiente.
c) Habilita para solicitar servidumbre para el uso del espacio público o
privado a efectos de realizar sus instalaciones.
Ahora bien, es importante señalar que este derecho de propiedad no es un
derecho eterno, sino que puede caducar ya sea por vencimiento del plazoconcesionado o por “el advenimiento de las circunstancias previstas por la legislación
para su caducidad o incluso por la renuncia de su titular” (Fucatel, 45).
Cada canal de nuestro país utiliza un ancho de banda de 6 Mhz para la
transmisión de la señal. En tanto, la SUBTEL es la encargada de la administración
del espectro radioeléctrico, por cuanto cumple la función de realizar los concursos
que otorgan la administración de una concesión, entre otras facultades. En este
sentido, será entonces dicho organismo el encargado de establecer cómo se
efectuarán las concesiones una vez que ocurra la digitalización, pues recordemos
que una de las ventajas que ofrece la TDT es la oportunidad de maximizar la
eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico.
5. 3. 3. Variable Contenidos
La fuerza de la imagen televisiva atrapa la atención con facilidad. Su dinamismo
se asemeja al cine, pero con la cercanía de una pequeña pantalla que parece estar
dirigiéndose justo al espectador. Todo esto que vemos es en el fondo la TV: son los
contenidos su alma máter y el producto final de su operación como sistema. Por ello,
la calidad del servicio televisivo se puede calificar según la oferta de sus contenidos,
de ahí la importancia de esta variable para la comprensión teórica de la TV.
Para comenzar, cabe destacar que los contenidos televisivos constan de una
imagen y un sonido, o sea, todo lo que sale desde un aparato receptor de TV. Esta
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apreciación elemental ha sido matizada con los avances de la tecnología, que ha
permitido no sólo mejorar la calidad de la imagen a un nivel sorprendente
(especialmente con el arribo de aparatos receptores de plasma), sino que se han
introducido modalidades de sonido envolvente, subtítulos digitales y otras
funcionalidades. En el fondo, cada vez más se trata de acercar al espectador a la
realidad, como a comprometer la mayor cantidad de datos en la entrega de
información.
Sin embargo, una de las características de los contenidos televisivos tiene que
ver con su inmediatez. Una vez que pasan, se van, al igual que en la radio. No
mediando un aparato de grabación, lo que aparece en TV desaparece una vez
emitido.
A diferencia de Internet, por ejemplo, donde todos los contenidos aparecen en
la pantalla por petición (voluntad) del usuario a través de un click , en la TV las
imágenes se entregan de manera unidireccional: la única opción del usuario es la
elección del canal. Nuevas tecnologías, especialmente en la TV de pago, permiten
cierto grado de interactividad –todavía bajo- de parte de los espectadores, como
pausar un programa.
Dada la importancia de los contenidos, el Estado ha buscado regularlos, con el
fin de garantizar un servicio televisivo que aporte y proteja los valores de la sociedad.
Se trata de disposiciones generales, como por ejemplo el resguardo de la infancia,
para lo cual se establecen privaciones de ciertos contenidos en horarios donde niños
ven TV. O por ejemplo, la prohibición de publicidad para productos que dañen la
salud, como el cigarrillo en algunos países. Así también están regulados otro tipo demensajes, como las cadenas públicas.
Sin tratar de intervenir en el producto final de las emisoras, el Estado promueve
cierta programación, como la educativa y cultural, para lo cual se exigen, por lo
general, ciertas cuotas de transmisión por semana.
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Clasificación de los contenidos televisivos
Los programas televisivos se clasifican, en primer lugar, por los públicos a loscuales remiten y sus enfoques. Así podemos encontrar programación infantil,
miscelánea, cultural, deportiva e informativa. A su vez, estas orientaciones dan
origen a distintas clases de productos, como dibujos animados, matinales, teleseries,
documentales, eventos deportivos, noticiarios, paneles políticos, filmes, reality show .
La ubicación de estos productos en la parrilla programática obedece
primordialmente a los públicos a los cuales se enfocan. Las mañanas generalmente
son copadas por el segmento infantil, así como cada cierto intervalo se emiten losnoticieros. Las tardes, cuando los jóvenes han vuelto del colegio, son copadas por
los programas juveniles y las teleseries. Llegado el horario prime (de mayor
audiencia cuando los jefes de hogar han llegado a sus casas luego de la jornada
laboral), se transmiten los noticiarios centrales y luego los programas estelares que
varían cada día de la semana. Los fines de semana muestran mayor flexibilidad en
estas disposiciones programáticas.
Una clasificación importante respecto a los contenidos se relaciona con la
naturaleza comercial de los productos. Se llama programas de flujo , a noticiarios,
programas de concurso, variedades y los reality show especialmente, que no pueden
ser emitidos nuevamente, por lo tanto su vida comercial es muy breve, lo que es
compensado con costes generalmente bajos. Por otro lado, se llama programas de
stock , como filmes, seriales de ficción, documentales y dibujos animados, a los
productos de larga duración y vida comercial, que pueden ser emitidos nuevamente,
pero que generalmente son de una mayor inversión y riesgo.
Por último, los programas se diferencian por su origen. Una emisora puede
producir sus propios contenidos, tanto de manera interna (asumiendo la gestión total
de la producción), como en colaboración con entes externos. En el segundo de los
casos, puede ser una producción financiada (emisora paga costos y producción es
realizada por productora nacional), como asociada (coproducción con productora
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nacional independiente) o también coproducida (en asociación con una producta
extranjera).
Un canal también puede poner al aire producción ajena , elaborada totalmente
por otras cadenas nacionales o extranjeras, a las cuales se les compra un derecho
de antena, o sea, un permiso para transmitir esos contenidos (Bustamante, 108).
5. 3. 4. Variable Financiamiento
Es imposible entender al campo televisivo actual sin poner atención a sus
dinámicas económicas. En efecto, las características de su ciclo financiero explican
en gran medida sus lógicas de funcionamiento y gestión corporativa, tanto para
entidades privadas como para el aparato público.
Hasta los años 80, la TV se presentaba como “un gigante social y un enano
económico” (Bustamante, 14), al menos en comparación con otros sectores
productivos. Ello se entendía por el peso de las televisoras públicas, financiadas por
un canon, que mantenía la apariencia de ser un servicio universalmente disponible y
gratuito.
Sin embargo, la aceleración del consumo, la consolidación de los sistemas
capitalistas y el crecimiento de la industria publicitaria convierte a la TV en un rubro
económico de peso crucial. Como ejemplo, podemos citar que la inversión
publicitaria en TV corresponde a más de la mitad de la inversión total frente a otros
medios51.
Es tanta la importancia de esta dimensión, que la publicidad utiliza en promedioel 22 por ciento del tiempo de las emisiones televisivas, situación que se vuelve
abrumante en el caso de canales pequeños, como UCV que en 2006 destinó 53 por
ciento de sus emisiones en avisos publicitarios (CNTV, 2007).
En general, la necesidad de equilibrar costos y beneficios de las empresas
televisivas las lleva a visar, en muchos casos, la calidad de su programación, y por lo
51 ACHAP y MEGATIME, Inversión 2008 Primer Semestre (Julio 2008). Disponible en www.achap.cl
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tanto de su servicio público. Por ello, es importante analizar esta variable y entender
la forma en que incide determinantemente en los habitus del campo televisivo.
Características de la economía televisiva
Una definición adecuada para financiamiento es entregada por la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras de Chile52:
“Es el conjunto de recursos monetarios financieros para llevar a cabo unaactividad económica, con la característica de que generalmente se trata desumas tomadas a préstamo que complementan los recursos propios (…)El financiamiento se contrata dentro o fuera del país a través de créditos,empréstitos y otras obligaciones derivadas de la suscripción o emisión detítulos de crédito o cualquier otro documento pagadero a plazo”.
En efecto, financiar una empresa significa dotarla de dinero y crédito, de
recursos para destinarlos a la adquisición de bienes y servicios imperativos para el
desarrollo de las funciones de la entidad.
En el caso del campo televisivo, esta dimensión se ha vuelto crucial desde la
aparición de las emisoras privadas y la TV de suscripción, que han completado el
escenario de una compleja competencia por cautivar las audiencias, que finalmente
se traducen en la afiliación de avisadores, que inyectan capital a la empresa.
Sin embargo, este proceso es tortuoso, complejo y de mucha incertidumbre. En
primer lugar, la producción audiovisual es de costos muy elevados . Tanto así, que
una de las claves que explican la rentabilidad de una empresa televisiva, están
relacionadas con los costos marginales de la distribución y el consumo del producto
televisivo. Estos costos altos en general varían poco a pesar de la inversión en
tecnología, puesto la necesidad de mucho trabajo creativo humano, variable que se
mantiene estática, lo que se ha denominado como “Ley de Baumol” (Bustamante,
75).
52 Disponible en portal Web www.sbif.cl
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Pero además se suma otro problema, relacionado con la necesidad de inyectar
mucho capital para mantener la operatividad del sistema. Ello porque los beneficios
(nivel de audiencias, la afiliación de avisadores) en general llegan mucho después de
la producción de los programas televisivos. Esta situación hace que se recurra al
crédito y que se aumente considerablemente el pasivo de las empresas, lo cual es
una característica típica de negocios con gran volumen de capitales.
Tipos de financiamiento
Existen tres mecanismos esenciales mediante los cuales las empresas
televisivas obtienen recursos: financiamiento estatal , comercial y subsidio a ciertotipo de producción. Sin embargo, cabe destacar que la incorporación de nuevas
tecnologías en la radiodifusión televisiva permiten nuevos modelos de negocios,
donde las emisoras buscan diversificar sus productos53.
El financiamiento estatal permite ahorrarse la serie de problemas citados en los
párrafos previos. Al librarse de orientar la parrilla programática comercialmente, las
emisoras públicas tienen la posibilidad de ofrecer un servicio de calidad, no
importando el consumo específico de un programa.
La desventaja principal de este método radica en, justamente, recurrir al bolsillo
de los contribuyentes. Pero además, un impuesto estático y exenciones decididas
políticamente, provocan un estancamiento de capital disponible para librar la dura
batalla contra las emisoras privadas. Entonces los canales públicos deben depender
crecientemente de la publicidad, o renunciar a la masividad en las audiencias al no
poder competir en igualdad de condiciones.
Por su parte, el financiamiento comercial permite un desarrollo sustentable de la
industria, pero tiende a socavar la calidad del servicio televisivo, como lo hemos
indicado. Esta situación se intensifica cuando los canales pequeños, para poder
sostenerse económicamente, escatiman en la producción propia y recurren a
programas foráneos, alimentando los bolsillos de grandes corporaciones extranjeras,
53 En específico, tratan de expandirse hacia otras áreas, especialmente Internet y producción deeventos (Godoy 2007, 79).
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que actúan en forma de grandes carteles comunicacionales, concentrando emisoras,
productoras y distribuidoras. Ello derivará paulatinamente a la concentración de la
propiedad en los medios televisivos.
Por último, muchas emisoras recurren a subsidios (de parte de organismos
reguladores u organizaciones privadas) para la producción de ciertos contenidos de
elite. Por lo general, se establecen fondos concursables, y los canales postulan
conjuntamente con productoras independientes. Este tipo de financiamiento permite
paliar, parcialmente, una parilla programática volcada esencialmente hacia la
rentabilidad comercial54.
5. 3. 5. Variable Tecnología
Tecnología es quizás, una de las palabras más utilizada en el mundo actual,
etimológicamente proviene de tekne , (técnica, oficio) y logos (ciencia, conocimiento),
este concepto “abarca un conjunto de técnicas, conocimientos y procesos, que sirven
para el diseño y construcción de objetos para satisfacer necesidades humanas”55. La
producción serial, herencia de la Revolución Industrial, permitió que los avances
tecnológicos en estos tiempos no tengan parangón en la historia.
La vanguardia de la técnica alcanzó a los medios de comunicación desde sus
orígenes. Desde la rústica imprenta para masificar la cultura, hasta la inmediatez del
telégrafo y posteriormente la radio, la TV ha sido también fruto del avance científico.
Desde sus inicios, la TV ha consistido en la transmisión de datos desde una
estación hacia aparatos receptores. Para ello se ven involucradas una serie de
tecnologías. En primer lugar, el almacenamiento de imágenes y sonidos, logroalcanzado por el cine. Luego, la transmisión de estos en señales codificadas por el
espectro electromagnético (aire). Finalmente, la recepción de estas señales por los
aparatos habilitados para ello, que entregan al usuario esta imagen y su sonido.
54 Un ejemplo son los fondos que entrega el CNTV en nuestro país para la producción de programasque difundan y promuevan la cultura, las artes y que posean una orientación educativa.55 “¿Qué es tecnología?”. Diccionario informático http://www.alegsa.com.ar/Dic/tecnologia.php
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Evidentemente, el paso del tiempo ha permitido alcanzar una mayor eficiencia
en este proceso. Por ejemplo, mejorar las imágenes de blanco y negro hacia el color,
hasta nuestros días en que encontramos una nitidez sorprendente en las pantallas
de plasma. También se puede sumar a esto la inclusión de sonido envolvente y más
funcionalidades en los aparatos de recepción (como dividir la pantalla en dos
canales, ser portables, etc.).
En el fondo, la tecnología siempre se va optimizando: cada vez se pueden
transmitir más datos de la misma manera, o sea, con una antena transmisora
emanando una señal por el aire hacia aparatos receptores. Lo importante es
cuestionar y analizar la manera en que estos avances de la ciencia inciden en la
forma de producir y consumir TV.
Contando con más herramientas desde la perspectiva tecnológica, los
productores tienen la oportunidad de ofrecer un contenido de mejor calidad. Sin
embargo, que ello ocurra no solamente se relaciona con la disposición de estas
mejores herramientas, ya que también intervienen en este proceso, por ejemplo,
orientaciones comerciales, políticas, sociales, calidad creativa de los equipos
humanos, etc.
Desde el punto de vista del usuario, nuevas formas de consumir TV modifican
también sus habitus . Un caso singular lo constituyen los aparatos de recepción
portable, característicos de la TV digital, donde el espectador puede mover, acercar o
alejar, la pequeña pantalla que tiene en sus manos, además de utilizar la gama de
funcionalidades que tienen los equipos recientes. Pero el consumo de la TV sigue
siendo en esencia similar, la pantalla se debe ver y escuchar.
Por ello, cabe señalar que la tecnología entrega nuevos recursos para poder
hacer y disfrutar de mejor TV, pero no de manera directa ni consecuente. O sea, no
por disponer de mejor tecnología necesariamente se accede a un servicio televisivo
de mayor calidad: la ciencia simplemente otorga oportunidades, potencialidades.
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Por último y siendo un tema no menor, se encuentra la dimensión económica
que ha atravesado la innovación tecnológica a lo largo de su historia, siguiendo su
evolución desde cerca. La importación de aparatos receptores, la necesidad de
codificadores especiales para las actuales pantallas, la inversión de los canales y la
investigación en nuevos formatos digitales sintetizan toda una economía en potencia,
dentro de las cuales los países y sus sistemas correspondientes hacen énfasis.
Así encontramos paquetes digitales como los estadounidenses con licencias
que limitan su desarrollo, o planteamientos como el japonés y el europeo, que
permiten el avance tecnológico interno y el desarrollo de una industria nacional,
como el caso brasileño. En el fondo, se trata de una industria muy extensa que
consecuencia del surgimiento de nuevos formatos tecnológicos, busca ampliar sus
productos a la mayor cantidad de personas.
En general, los avances tecnológicos son permeables frente a la regulación
estatal, en una actitud denominada “neutralidad tecnológica”56. O sea, la población es
libre de optar por cualquier tecnología. Sin embargo, con argumento de garantizar
calidad en el servicio, el Estado se involucra en excepcionales ocasiones para exigir
ciertos estándares. Desde pequeñas normas como el tamaño de los clavos o de las
vigas que sostienen las construcciones, los Gobiernos deciden sobre ciertas
tecnologías, y en el caso de los formatos de TDT (que son excluyentes entre sí: o
sea, no se pueden aplicar ambos sobre un territorio), el Ejecutivo toma potestad y
opta por un estándar particular.
56 Entrevista de los autores con el experto en legislación de telecomunicaciones, PhD. Lucas Sierra.
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6.- Diseño Metodológico
El objeto de estudio de nuestra investigación –el campo de la TV abierta
nacional- está sufriendo una serie de transformaciones, dentro de la cual la más
relevante es justamente la implementación de la tecnología digital, punto central de
este trabajo.
Debido a la intangibilidad de este proceso (el formato digital aún no se
encuentra operativo en nuestro país), los potenciales escenarios que esta
investigación ha propuesto como objetivo establecer, tendrían que ser abarcados
desde una perspectiva exploratoria .
En esta clase de metodologías se busca una aproximación general a una
determinada realidad, en especial en los casos donde el tema ha sido poco
indagado, o en nuevos fenómenos que justamente por su novedad no admiten aún
una descripción sistemática.
Basados en los objetivos planteados para esta investigación, nos parece
adecuado utilizar una metodología de carácter prospectivo. La prospectiva, también
conocida como el estudio del futuro, apunta concretamente al proceso de toma de
decisiones.
Específicamente, la prospectiva busca información útil que permita disminuir los
márgenes de error, provocados al considerar situaciones de incertidumbre, en
mediano y largo plazo (Horta, 2). Considerando el diseño de potenciales escenarios
como fin de este trabajo, esta aproximación nos permite acercarnos con mayor
claridad y coherencia a este objetivo (Horta, 3).
Introducción a la Metodología Prospectiva
En su etimología, prospectiva significa una manera de mirar mejor a lo lejos -o
desde lejos- para iluminar el porvenir. Se trata de una disciplina interesada en la
evolución, el cambio y la dinámica de los intereses sociales: "es un conjunto de
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conceptos, teorías y técnicas para explicar y construir anticipadamente escenarios
posibles"57.
La técnica prospectiva se origina a finales de 1950 a partir de los estudios de
Gastón Berger, quien determina como premisa que el hombre es responsable de su
accionar, y que por lo tanto es capaz de construir su futuro considerando el presente
y sus experiencias pasadas para dar origen a distintos escenarios (Faúndez y
Leyton, 50).
Como se señaló previamente, el diseño de potenciales escenarios tiene por
objeto influir en la toma de decisiones . Por ello, la prospectiva se ha utilizadogeneralmente en estudios estratégicos (principalmente en el campo comercial y
militar), que sirven a instituciones, empresas y personas para reflexionar sobre su
entorno y guiar su comportamiento futuro. En palabras de Michel Godet (Godet,
2000, 6), “la anticipación no tiene mayor sentido si no es que sirve para esclarecer la
acción”.
La teoría prospectiva se ha ido decantando y perfeccionando con el tiempo,
agregando una serie de técnicas y aumentando su complejidad. Sin embargo, al
igual que otras metodologías de carácter cualitativo, es inusual que se apliquen en
strictu sensu . Por lo general, los diseños de investigación emergen de las primeras
aproximaciones al objeto de estudio, flexibilizando la metodología según los intereses
del trabajo y las características de los investigadores (Flores et al., 62).
6.1. Método de los escenarios
Entre los métodos prospectivos, el de los escenarios (“representaciones
coherentes de futuros posibles”) (Godet, 2000, 38) es el más recurrente en las
investigaciones. Tal y como lo indica su nombre, su objetivo es el diseño de
potenciales escenarios que disminuyan la incertidumbre para la toma de decisiones.
57 Javier Medina. Los estudios del futuro y la prospectiva: claves para la construcción social de las regiones . (1996). Citado en "Prospectiva y periodismo: aplicación del método Delphi a la investigaciónperiodística" (Faúndez, Leyton. Tesis de grado PUCV, enero 2000. Profesor guía Héctor Vera V.Doctor en Comunicaciones).
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En el caso de nuestro trabajo, esta metodología es la que nos ofrece mejores
expectativas para dibujar los probables rumbos que siga la TV abierta con el arribo
de la tecnología digital.
Previo a una descripción de la metodología, conviene indicar algunos puntos
críticos que se suelen confundir. Por un lado, es juicioso distinguir entre una fase
exploratoria que persiga la identificación de los retos de futuro y una fase normativa
que busque la definición de las opciones estratégicas posibles (Godet, 2000, 6). En
este sentido, el diseño de un escenario potencial no se debe ligar de manera directa
con la planificación: nuestra investigación alude a iluminar el debate y la toma de
decisiones, pero no remite a un plan de acción concreto.
Además, la palabra escenario ha sido utilizada abusivamente para referirse a
cualquier juego hipotético o predicción antojadiza, por lo que es necesario ajustar sus
características esenciales. Un escenario es “un conjunto formado por la descripción
de una situación futura y un camino de acontecimientos que permiten pasar de una
situación original a otra futura” (Godet, 2000, 38).
A su vez, los escenarios deben cumplir simultáneamente cinco condiciones
fundamentales: pertinencia , coherencia , verosimilitud , importancia y transparencia .
Esto se relaciona con la necesidad de que las construcciones del futuro estén
acotadas a las variables de análisis (pertinencia y coherencia), y que se desarrollen
en concordancia con las tendencias históricas visibles (verosimilitud). También deben
desarrollarse futuros relevantes para una toma de decisión, para la evolución del
sistema analizado (importancia). En este sentido, debe existir una fidelidad entre la
situación original y los escenarios potenciales, describiendo con claridad lastransformaciones requeridas para pasar de un punto al otro (transparencia).
Es importante señalar que se distinguen dos clases de escenarios:
- exploratorios: que partiendo de las tendencias pasadas y presentes, conducen
a futuros verosímiles.
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- anticipación o normativos: construidos a partir de imágenes alternativas del
futuro, que podrán ser deseables (Godet, 2000, 39).
La base del método de los escenarios consiste en la expresión de un sistema
de elementos dinámicos relacionados los unos con los otros, a fin de establecer
variantes cambiantes que afecten el sistema y permitan el esclarecimiento de
hipótesis y la posterior formulación de escenarios posibles. Bajo esta lógica, para la
aplicación de este método es necesario:
a) Delimitar el sistema y su entorno, dando a conocer las variables esenciales.
b) Analizar el comportamiento histórico e
c) Indagar la estrategia de los actores involucrados (Godet, 1990).
El primer requerimiento se alcanza con un método de correlación, que intenta
ver qué factores están implicados en el desarrollo de un sistema y en qué grado
inciden. Teniendo esto presente, se determina cuál es la posible línea evolutiva que
tendrán estas variables.
Para el segundo punto se demanda la recopilación de información histórica
disponible y datos de evolución, que permitan prospectar posibles tendencias futuras,
en un método denominado extrapolativo. Finalmente, para indagar en la estrategia
de los actores y aunar criterios frente a los potenciales escenarios, se recurre al
método de los expertos (Delphi ), que consiste en una consulta a personas que tienen
mucho conocimiento sobre el sistema y su entorno (Faúndez y Leyton).
6.1.1. Análisis retrospectivo
Una de las fases primordiales en la metodología de los escenarios es el análisis
retrospectivo, que permite tanto delimitar las características del campo televisivo
como, en este caso, identificar las tendencias evolutivas del medio. En efecto, mirar
hacia atrás suele ser sumamente revelador de posibles comportamientos futuros. No
es posible hacer una buena reflexión prospectiva sin tener en cuenta un profundo
conocimiento del pasado (Godet, 1990, 34),
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Para lograr los cometidos planteados, hemos decidido establecer un conjunto
de variables dinámicas , es decir, dimensiones relevantes cuya evolución ayuden a
definir situaciones actuales y potenciales del campo televisivo. En este sentido, el
previo análisis retrospectivo sumado al seguimiento del debate público sobre la
implementación digital y las experiencias extranjeras del proceso, han ayudado a
conformar una serie de variables muy bien definidas entre sí.
Como se indicó en el marco teórico, nuestra investigación concentra sus
esfuerzos en la evolución del carácter de las concesiones y la propiedad de los
canales, de los contenidos , y del financiamiento del campo televisivo. Por otro lado,
nos parece fundamental rescatar las diferentes características de los formatos de
TDT, por lo que también incluiremos el tema tecnológico a aplicar, como una variable
importante para determinar los potenciales caminos a seguir del campo estudiado.
El establecimiento de estas variables ha surgido de un acercamiento progresivo
hacia el objeto de estudio, centrado principalmente en los cambios evolutivos,
técnicos y procesos sociales, que han sido fundamentales en la regulación legislativa
del campo televisivo como en las distintas influencias del medio en la sociedad en
general.
6.1.2. Método Delphi
Establecidas las variables en las cuales ahondaremos para dar forma a los
escenarios, recurriremos a la Metodología Delphi, para complementar la proyección
histórica del campo televisivo, y que consiste en consultas a expertos a través de
cuestionarios sucesivos.
El nombre del método hace referencia al oráculo de Delfos, que según la
mitología helénica, era un santuario donde los griegos acudían para consultar sobre
el futuro a sus divinidades. Rescatando este espíritu, se recurre a expertos con gran
dominio y competencia en un tema, que puedan ofrecer revelaciones esenciales que
iluminen la construcción de futuros posibles.
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La finalidad del método radica en poner de manifiesto convergencias de opinión
y hacer emerger ciertos consensos entorno a temas precisos (Godet, 1990, 48). Con
ello se busca indagar en la estrategia de los actores relevantes del campo televisivo,
como reducir el abanico de posibilidades surgido del análisis histórico para dar paso
a la confección de escenarios.
En este sentido, uno de los aspectos que busca la técnica Delphi es dar a
conocer el grado de entropía que presenta una información. Esta entropía, llamada
también incertidumbre, es la que pretende ser reducida, aumentando su grado de
probabilidad, es decir, entregando mayor información (Leyton y Faúndez). La idea
esencial es proyectar de la manera más realista las distintas posibilidades que ofrece
el cambio tecnológico hacia la Televisión Digital y mediante el contraste de éstas
sacar conclusiones significativas que puedan aportar al debate público y la posterior
toma de decisiones.
Fases de la metodología Delphi
En su forma clásica, el método cuenta con ciertas etapas para su desarrollo. En
primer lugar, la formulación del problema, que incide directamente en la precisión de
las preguntas y la elección de los expertos. En segundo lugar, los expertos son
definidos de acuerdo a su competencia sobre el tema a investigar y su capacidad
para encarar el futuro (Godet, 2000, 86). En la tercera parte del método se describe
su aplicación, su desarrollo práctico.
En el caso de nuestra investigación, el problema fundamental del cual
consultamos a los expertos se refiere a la potencial condición del campo televisivo
nacional. Por supuesto, ello enfrentado a las nociones y opciones político-sociales
que cada entrevistado tiene respecto a la industria. En ese sentido: ¿qué televisión
queremos pero finalmente tendremos?
Por ello, hemos elegido expertos por su capacidad de enfrentar este futuro, de
poseer “la mayor iluminación” frente a este tema, que puedan aportar más
significativamente a vislumbrar las posibilidades y emitir un veredicto frente a ellas.
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Una vez concretadas estas fases, se desarrolla el método, que consiste en su
forma tradicional en ponerse en contacto por correo formal con los expertos, donde
se adjunta una nota de presentación y el cuestionario. Se estima que el número de
entrevistados no debe ser inferior a 25. A todos se les enviará el mismo cuestionario.
Puede plantearse que los expertos evalúen su propia capacidad, pero es
fundamental que se indique los propósitos del estudio y la garantía de anonimato de
sus respuestas.
Se plantea esta modalidad con el fin de evitar que corrientes de opinión y
liderazgos afecten la respuesta de los entrevistados. Asimismo, con el fin de
acentuar los consensos y disminuir las divergencias, se aplica una retroalimentación
o feedback , que consiste en dar a conocer a través de un nuevo correo a los
expertos las respuestas del resto de los entrevistados.
Una de las ventajas del método es que se existe una cuasi-certeza de obtener
algunos consensos, además que la información proporcionada suele ser rica,
abundante y muy útil. Asimismo, el método puede aplicarse en distintas áreas como
la gestión comercial hasta en las ciencias sociales.
Entre las críticas al Delphi, se encuentra principalmente la larga tramitación con
los entrevistados y las fuertes condicionantes de tiempo para los investigadores. Por
otra parte, generalmente se omiten las posibles interacciones entre las hipótesis
consideradas en las respuestas (Godet, 2000, 88).
Ello ha llevado a muchos investigadores a coordinar el método a sus propias
condicionantes de tiempo. Muchos de ellos se decantan por lo que ha sido
denominado “mini-Delphi”: donde los expertos son reunidos en un mismo sitio para
que algunos temas sean zanjados en la inmediatez. Otros han recurrido a los correos
electrónicos. En este sentido, el método “viene bien para las aplicaciones
decisionales, pero debe estar adaptada en función del objetivo del estudio para la
prospectiva” (Godet, 2000, 89).
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6.2. Acondicionamiento de la metodología
Toda investigación teje su metodología en base a modificaciones que seestructuran en concordancia con los objetivos del estudio. En este sentido, se debe
definir con precisión el camino a seguir de la praxis investigadora respecto de los
alcances, limitaciones y condiciones propias del tema a revisar. Esto toma
coherencia mediante una adecuada complementación con las condiciones en las que
se encuentran los investigadores, permitiendo así, ejecutar el método sin perder su
fundamento y espíritu.
En este sentido, cabe señalar que la metodología de los escenarios es una
aproximación modular , que entrelaza distintos métodos para comprender aspectos
que inciden en el desarrollo futuro de un objeto definido de estudio. Por ejemplo, se
puede plantear la búsqueda de variables clave, el análisis de las estrategias de los
actores, análisis histórico, estudio estructural del sistema, o encuestas a expertos58.
En la práctica, el método de los escenarios es raramente realizado en su totalidad,
debido principalmente a las limitaciones temporales de los estudios ha realizar.
En el caso de esta investigación, nos sostendremos en dos módulos: un análisis
retrospectivo del campo televisivo nacional y la metodología de los expertos , llamado
Delphi. Para este método es importante aislar al experto de cualquier influencia que
modifique sus respuestas a los cuestionarios. Por ello, se plantea la necesidad de
realizar los cuestionarios de manera anónima vía postal, además del posterior
feedback.
Convenimos que esta aplicación no es factible para nuestro estudio, debido alimitaciones de tiempo, ya que el proceso del Delphi original es muy largo y no se
adecuaba a las condicionantes de nuestra investigación, como lo es una tesina
universitaria. Otra de las dificultades consiste en que este mismo proceso requiere un
fuerte compromiso de los expertos, el cual debido al posicionamiento y alto rango de
nuestros entrevistados se alejaba nuestro alcance. Conviene señalar además que
58 M. Godet, “Problemas y Métodos de prospectiva: Caja de herramientas” . UNESCO. Página 16.
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concretar las entrevistas fue una tarea muy ardua, ya que en la mayoría de los casos
tomó meses concertarlas. De hecho, hubo que descartar algunos de los actores que
habíamos seleccionado pertinentes, pues fue imposible que nos concedieran una
cita.
En cuanto a la retroalimentación, podemos señalar que en función al
seguimiento del debate público en torno a la TDT, las convergencias y desacuerdos
de opinión, han entrado en juego. Las distintas declaraciones que los expertos han
realizado para dar a conocer y defender su postura sobre la norma más apropiada,
por ejemplo, corresponde a un intento por influenciar la toma de decisión. Esto
significa un cambio estructural para el método, que centrará su mirada
preferentemente en la relevancia de los entrevistados en el debate, por sobre las
influencias que éstos puedan tener.
6.3. Herramienta metodológica
6.3.1. Revisión Histórica:
Para el análisis de las tendencias pasadas se recolectará información histórica relacionada con las variables del campo televisivo que hemos decidido indagar. Por
ello, nuestra mirada se centrará en el devenir que han tenido estos aspectos
(propiedad y concesiones, contenidos, financiamiento y tecnología) en la TV abierta
de nuestro país.
La observación y reflexión sobre los aspectos regulatorios y el comportamiento
histórico de la industria televisiva arrojará coordenadas y tendencias que servirán
para plantear potenciales patrones , que contribuyan con información reveladora para
la generación de los escenarios futuros.
Al mismo tiempo, hemos decidido incorporar al análisis histórico una
contextualización en el actual desarrollo de la temática digital. En específico, las
experiencias foráneas en la implementación de la tecnología de Televisión Digital
Terrestre y el seguimiento del debate académico y legislativo sobre el tema en Chile.
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Nos parece pertinente esta revisión, en cuanto al tratarse de un objeto de estudio
poco explorado, es imperativo sumar datos relevantes para la confección de un
análisis integral del campo televisivo y su desarrollo futuro.
Además, las autoridades han tomado ciertas decisiones (en especial la
tramitación legislativa de dos proyectos que modifican aspectos regulatorios de la TV
abierta) que inciden directamente en el porvenir de la industria, y cuyo análisis es
fundamental para el diseño de los escenarios.
6.3.2. Confección del panel de expertos:
Como ha sido manifestado, hemos adaptado el método de los expertos (Delphi)
para una mayor comunión con los objetivos y la factibilidad de la investigación. Las
decisiones que como investigadores hemos concretado se relacionan con este
propósito, pero siempre resguardando la esencia de la metodología Delphi.
En este sentido, realizamos entrevistas presenciales a un panel de expertos , los
cuales fueron consultados por las mismas temáticas, relacionadas con las variables
optadas para el análisis del objeto de estudio. El contraste de sus respuestas arrojóconvergencias y divergencias de opinión, que reveló información necesaria para
aunar los criterios emanados desde el análisis retrospectivo y confeccionar los
escenarios.
Los expertos han sido seleccionados de acuerdo al rango jerárquico de los
actores , además de su experticia en el tema y la influencia que han tenido tanto en el
debate público, como en la toma de decisiones. En base a esto, hemos identificado
nueve actores claves , los cuales fueron indicados de acuerdo a su particularacercamiento al tema: desde la visión académica, política, regional, técnica,
empresarial e institucional.
En este sentido, la selección de los actores claves se relaciona con las distintas
aproximaciones que cada uno tiene hacia la industria televisiva. Mientras un
ingeniero nos puede entregar mayor información sobre las condiciones tecnológicas
en que operará la TV nacional en el futuro, un ejecutivo de canal puede revelar más
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señales sobre las potenciales parrillas programáticas y los modelos de
financiamiento de estos contenidos, por ejemplo. Entonces, nos parece pertinente
abarcar no solamente la opinión de los intelectuales, de quienes piensan “sobre TV”,
sino de todos aquéllos que participan y son base importante del campo televisivo, o
sea, todos aquéllos que contribuyen en “hacer TV”. Ello justifica incluir a las
autoridades políticas, los actuales canales, hasta los representantes de los
empresarios avisadores.
a) Integrantes del panel de expertos
A partir del debate mediático que se ha producido en algunos medios de papel yelectrónicos, como en los diversos seminarios que se han realizado en nuestro país
sobre la TV digital, de los cuales hemos sido partícipes, hemos identificado los
siguientes actores claves en el proceso:
Lucas Sierra: Abogado de la Universidad de Chile, Doctor enCiencias Sociales y Políticas por la Universidad de Cambridge yMaster en Derecho por Yale Law Shool. Además integró la
comisión Valech.Actualmente se desempeña como Docente e investigador de la U.Diego Portales, U. de Chile y del Centro de Estudios Públicos(CEP). Autor del texto "Hacia la televisión digital en Chile. Historia y
transición" , en Estudios Públicos, Nº 103, 2006.
Sergio Godoy: Periodista U. Católica de Chile, Magíster enAdministración de Empresas, Universidad de Exeter, Inglaterra yDoctor en Comunicaciones Universidad de Westminster,
Inglaterra 1996, entre otros estudios. Actualmente se desempeñacomo Subdirector de Investigación y Postgrado de la Facultad decomunicaciones de la PUC. Responsable, entre otrospublicaciones, del documento elaborado para el CNTV: “Desafíos regulatorios para la adopción de la televisión digital terrestre en Chile ”.
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Manuela Gumucio: Periodista de la Universidad de Chile ydoctora en Sociología de la Comunicación de la Universidad deParis VII, Jussieu. Entre el año 1986 y 1989 fue investigadora delCentro de Estudios de la Realidad Nacional, Academia deHumanismo Cristiano y desde el año 2001 Directora Ejecutiva dela productora Tevecorp. Actualmente se desempeña como
Directora General del Observatorio de Medios FUCATEL.
Jorge Navarrete: Licenciado en Ciencias Económicas yAdministrativas de la Universidad de Chile. Fue el fundador yprimer gerente general de Televisión Nacional (1968–1971) yfundador y primer presidente de ANATEL, al igual que laFederación de Medios de Comunicación Social, que agrupa a laprensa, la radio y la televisión. Actualmente es el Presidente del
Consejo Nacional de Televisión.
Pablo Bello Arellano: Es Ingeniero Comercial con Mención enCiencias Económicas, de la Universidad de Chile. A partir delgobierno del ex presidente Eduardo Frei que ha ejercidodiversos cargos relacionados con el área detelecomunicaciones. Actualmente se desempeña comoSubsecretario de Telecomunicaciones.
Bernardo Donoso: Es Ingeniero Comercial de la P. UniversidadCatólica de Valparaíso y Master of Arts in Communication por laMichigan State University, EE. UU. Posee una gran trayectoriaen el ámbito gremial y profesional en Medios de Comunicación.Fue Presidente del CNTV. Actualmente se desempeña comoPresidente de ANATEL y es el Presidente del Consejo de UCVTV, además de ser Profesor y Decano de la Facultad deCiencias Económicas y Administrativas de la PUCV.
Marcelo Pandolfo: Es Ingeniero Civil Electrónico, actualmentese desempeña como Gerente Técnico de Red Televisión. Integróel grupo de trabajo “Televisión Digital 2001”, para participar en ladefinición de aspectos relaciones con TDT, organizado por laSubsecretaría de Telecomunicaciones.
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Diego Portales: Economista especializado en el tema de laindustria de los medios. Investigador de FLACSO, U. de Chile.Trabajó como gerente de regiones de TVN. Actualmente realizaconsultoría para VTR. Autor, entre otras publicaciones, de “Poder económico y libertad de expresión, La dificultad de innovar” .
Ignacio Arriagada: Ingeniero Comercial de la P. UniversidadCatólica de Chile. Se desempeña como Gerente de Desarrollo eInnovación de Canal 13.
b) Diseño de las entrevistas
Este grupo de expertos ha sido sometido a entrevistas semi-estructuradas , la
cual “recolecta datos de los individuos participantes a través de un conjunto de
preguntas abiertas formuladas en un orden específico” (Mayan, 16).
Por los argumentos expuestos en el acondicionamiento de la metodología,
hemos propuesto diseñar un cuestionario acorde a los tópicos que son de interés
para la investigación. Así, preguntamos por temáticas relacionadas con las variables
que hemos considerado relevantes para describir el campo televisivo.
Para cada uno de estos temas, hemos propuesto algunas interrogantes para
guiar la respuesta de los entrevistados hacia nuestras áreas de interés. O sea, para
que tengan mayor certeza sobre la información que como investigadores buscamos.
Junto a la etapa exploratoria, un adecuado cuestionario es fundamental para el
éxito de la metodología Delphi (Faundez y Leyton, 66). Por ello, con objeto de extraer
la mayor cantidad de información posible, decidimos que lo mejor sería otorgar
“espacio” a los entrevistados para elaborar su respuesta con un margen más amplio
de libertad.
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Pensamos que lo más pertinente es que los expertos pudieran responder con
mayor tranquilidad, puesto que los escenarios que plantean y el tratamiento de los
temas requieren de una argumentación, y a veces, de una contextualización previa a
las conclusiones.
Asimismo, la justificación para el carácter presencial de las entrevistas se
refiere a la capacidad que tuvimos como investigadores de replicar las respuestas y
así poder indagar en algunas materias que, por ejemplo, no pudieran haber quedado
claras.
Consideramos que la argumentación oral de las respuestas, y las estrechasrelaciones que se entablan entre las diversas variables planteadas en esta
investigación, no permiten un cuestionario demasiado riguroso y sistemático. Por
ello, optamos por preguntar por temas generales, que nos remitirán a determinadas
variables claves de una manera más sencilla y efectiva para obtener información de
los entrevistados.
Temáticas (preguntas):
1. La norma digital: Variable tecnológica
¿A su juicio, por cual normativa debiera optar nuestro país y por qué?
¿Por cuál normativa cree usted que las autoridades nacionales optarán y por
qué?
¿Qué escenarios plantearía la opción de las autoridades?
2. El modelo de la industria televisiva: Variable propiedad & concesiones
y variable contenido .
¿Cómo evalúa usted el medio televisivo nacional?
¿Qué modelo de televisión pública considera usted apropiada en términos de
representatividad y rentabilidad para nuestro país?
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¿Qué transformaciones en la industria televisiva nacional implicará la
implementación de la televisión digital terrestre?
3. Experiencia foránea: Contextualización .
¿Cuál experiencia extranjera en TDT considera usted relevante para nuestro
país?
4. Debate sobre TDT: Contextualización.
¿Cómo evalúa el debate sobre TDT en los medios de comunicación nacional?
¿Qué tipo de información y debate propondría frente a la ciudadanía?
¿Cuáles son los principales desafíos de la actual legislación sobre TV que
deben ser reformados para la implementación de TDT?
5. Comportamiento publicitario: Variable de financiamiento
¿Qué influencia tiene la industria publicitaria en la toma de decisiones en el
escenario digital?
¿Cómo cree usted que se comportará la industria publicitaria ante la TDT?
c) Análisis de las respuestas
Una vez realizadas todas las entrevistas al panel de expertos, es necesario
concretar el análisis de sus respuestas, las que serán categorizadas de acuerdo a las
temáticas que hemos abordado en cada entrevista. Por ejemplo, “El modelo de la
industria televisiva”, “Debate sobre TDT”, etc.
Este análisis nos permitirá confeccionar la matriz de respuesta y con ello
clasificar las opiniones con respecto a un mismo tema de todos nuestros
entrevistados, lo cual ordenará de mejor manera información necesaria para esbozar
los escenarios. Ello porque se dispondrá de manera directa con todas las respuestas
de los entrevistados sobre un mismo tópico, facilitando el contraste de éstas y el
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análisis conjunto, con el objeto de encontrar las convergencias y divergencias sobre
las materias por analizar.
El paso final vincula las tendencias y patrones emanados de la retrospectiva
con las revelaciones surgidas del cuestionario a los expertos. En ese sentido, para
otorgar verosimilitud y coherencia a los escenarios , se deben describir los posibles
futuros desde el paso de la actual situación a la situación potencial, indicando los
procesos involucrados y la línea evolutiva que tendrían las variables analizadas para
llegar a ese escenario.
Cabe señalar, tal y como ha sido planteada la metodología prospectiva, que losescenarios propuestos no son absolutos y no tienen que necesariamente ser muy
detallados. Por lo general son aproximaciones generales, que por las características
de estos estudios exploratorios, no dan cuenta de muchas variables que se pueden
gestar en el futuro, por lo tanto, no deben pretender ser descripciones totalmente
fidedignas con el futuro que finalmente se decantará de todo el proceso de
implementación de la TDT en nuestro país.
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7.- Presentación de los datos
La presentación de nuestros datos se divide en dos partes. La primera detalla el
devenir del campo televisivo nacional, exponiendo el curso histórico según las
variables de análisis propuestas en el marco teórico y metodológico. Esta revisión
servirá para el posterior análisis retrospectivo. Finalmente, presentaremos extractos
de las entrevistas a los expertos, corpus de análisis de la metodología Delphi .
7.1. Historia de la TV chilena
Con la finalidad de hacer un seguimiento histórico de la TV nacional, hemos
decidido exponer desde nuestras variables claves de análisis el desarrollo del medio,
con el fin de centrar nuestra preocupación en las dimensiones que nos parecen
fundamentales para comprender el tema de la implementación digital. En el fondo,
describir los patrones que se han configurado para cada una de estas variables, que
suelen ser reveladores para construir posibles tendencias futuras.
7.1.1. Propiedad y concesiones
El surgimiento de la TV en Chile está enmarcado en iniciativas institucionales,
de parte del Estado y algunas casas de estudio superior, que buscan la inclusión en
el país de tecnologías que se venían desarrollando desde hacia varias décadas en
las distintas latitudes del planeta, en especial, en Europa y los Estados Unidos.
En Chile, al igual que en el viejo continente, los inicios de la TV están
relacionados a la confección de un diseño arquitectónico comunicacional basado en
un monopolio del aparato público. Mediante el manejo de un canal nacional (TVN,
fundado en 1969), de propiedad y administración del Gobierno, sumado a la creación
de tres canales universitarios, se le otorga al sistema público la misión de garantizar
un servicio televisivo de calidad. Esto es fundamental para entender cómo se ha ido
configurando el campo televisivo nacional.
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En la mayoría de los países se concesiona un ancho de banda (el espectro
electromagnético) por un plazo determinado. En general, la tendencia es entre 10 y
25 años, reconociéndose el derecho de propiedad sobre la concesión a quienes se la
adjudiquen, pero no sobre el ancho de banda que utilizan. En el caso chileno,
subsisten algunas figuras legales bastante peculiares, únicas en el mundo.
Es el caso de las concesiones “súper excepcionales”, que pertenecen a los
cuatro canales históricos , es decir, son las concesiones que la Ley 17.377 de 1970
(la primera ley de TV) confirió a los canales de las universidades Católica de
Valparaíso, Católica de Chile, de Chile y a TVN. Estas concesiones tienen un
carácter legislativo, no administrativo, y son indefinidas en el tiempo (Sierra, 2006,
28).
A fines de los ochenta, la dictadura militar permita el ingreso de nuevos actores
comerciales a la televisión abierta, a través de la ley 18.838 de 1989. La posterior
venta del canal de la Universidad de Chile (RTU) a operadores privados –
transformándose en el canal Chilevisión-, además del surgimiento de la TV por cable
o pagada va rearmando la estructura de propiedad de los medios.
Este proceso se plasmó en la actual Ley Nº 19.131 de 1992, que rige la
concesión de radiodifusión televisiva de libre recepción, establece dos tipos de
concesiones. Por una parte, encontramos las concesiones sujetas al régimen común
y general , las cuales tienen un carácter administrativo y un plazo de 25 años y, por
otra, las concesiones sujetas al régimen excepcional, la cual tiene una duración
indefinida en el tiempo y a su vez se subdivide en concesiones “súper excepcionales”
(provenientes de la ley de 1970) y “simplemente excepcionales” (provenientes de laley de 1989).
Las concesiones “simplemente excepcionales” pertenecen a cinco canales:
Compañía Chilena de Televisión S. A. (La Red); R. D. T Sociedad Anónima; Red
Televisiva Megavisión S. A.; Universidad Católica de Chile Corporación de Televisión
y Universidad de Chile (Red de Televisión Chilevisión S. A.). Estas concesiones
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tienen un carácter administrativo, no legislativo y son indefinidas en el tiempo.
(Sierra, 2006, 28).
El Derecho que se otorga a través de este tipo de concesiones, es por tanto
poder transmitir durante un periodo establecido utilizar el espectro radioeléctrico para
señales de televisión (en la TV analógica es el único uso que se le puede dar), pero
esta facultad brinda además a las concesiones un derecho de propiedad sobre dicha
concesión, (no sobre la propiedad del espectro ) la cual está amparada
constitucionalmente en el Art. 583 del Código Civil: “Sobre las cosas incorporales hay
también una especie de propiedad. Así, el usufructuario tiene la propiedad de su
derecho de usufructo”. Por tanto, se trata de un tipo de propiedad de derechos y no
sobre bienes corporales o materiales.
En definitiva, el actual régimen de concesiones televisivas en Chile es
asimétrico y diferenciado, conviviendo autorizaciones indefinidas con rango de ley
orgánica constitucional, como permisos comunes con plazos definidos de 25 años.
7.1.2. Contenidos
Las primeras transmisiones experimentales de TV fueron efectuadas por la
Universidad Católica de Valparaíso el 5 de octubre de 1958, durante el último mes de
gobierno de Carlos Ibáñez del Campo, quien promulgó el Decreto Ley Nº 7039. Este
documento planteó la primera base jurídica para hacer uso del espectro
electromagnético nacional.
Tomando en cuenta la nula regulación impuesta a los contenidos y a los
aspectos económicos-corporativos, este decreto era en extremo liberal, “como enradio, la TV sería un negocio de privados sin control especial de contenidos”. Sin
embargo, en la práctica ello jamás ocurrió, ya que sólo se autorizaron canales
universitarios que tenían prohibido vender avisaje (Godoy, 2007, 75).
La masificación de los aparatos de recepción, gracias al mundial de fútbol de
1962, aceleró la discusión sobre el potencial político de las señales televisivas para
el desarrollo del país, el fortalecimiento de la democracia y la cohesión social en un
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país tan largo y diverso. Así, se profundizó el debate cívico, que concluye con la
creación de una red nacional de televisión de propiedad del Estado (TVN) durante el
Gobierno de Frei Montalva, a finales de 1969. Intuyendo su poder social y
considerándose un bien escaso, se entregaron señales a actores cuya
responsabilidad social era relevante: Universidades y el Estado. A esto se suma la
necesidad intrínseca de generar una industria nacional que generara los contenidos
para la representación del conjunto total de la sociedad chilena, creándose entre
otros Chilefilms y ENTEL en la misma fecha, como una plataforma tecnológica
emergente.
De esta manera, con un amplio consenso político y social, en 1970 se legisló
una Ley General de TV que regularizaba, a través de un Consejo Nacional de
Televisión (CNTV), los contenidos y el aspecto económico-corporativo del medio
(Godoy, 2007, 75). Bajo el principio de “educar, informar y entretener” (declarado en
1923 por la BBC) la TV fue concebida como un medio para iluminar a las masas: se
piensa en la pantalla como una pizarra y no como un espejo59.
Centrándose en el compromiso del medio con el bien común de la sociedad, la
regulación de este modelo no fue coherente, pues no previó un sistema de
financiamiento que asegurara el cumplimiento de esta supuesta misión educativo-
cultural. En la década de los setenta surge así, consecuente y progresivamente, el
financiamiento publicitario60.
Con la llegada del Golpe militar en 1973 se introdujeron radicales cambios en el
desarrollo de la TV chilena. Por una parte, la Ley General que establecía una
estructura pluralista del canal estatal fue rápidamente suprimida, acompañada de ladesignación de los rectores de las distintas universidades que tenían un soporte
televisivo (Universidad de Chile y Universidad Católica de Chile). De esta manera,
surge un control absoluto y regular de cualquier mensaje que fuese emitido por la TV
durante los 17 años de Dictadura.
59 John Reith, primer director de la BBC, Citado por Carlos Peña, “Televisión, espacio público ydemocracia” (2007).60 Francisco Gedda, Artículo publicado en www.icei.uchile.cl, el 25 agosto 2007.
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La ley de 1992 establece para el CNTV la misión de resguardar la calidad del
servicio televisivo, o sea, de su propuesta programática. En específico, se señalan
algunas restricciones generales que siguen la tendencia mundial, como la protección
a la infancia en ciertos horarios, la prohibición de escenas violentas, misóginas, y el
cuidado de la dignidad de las personas, como de las buenas costumbres. Se trata de
disposiciones amplias, y por tanto, ambiguas. En escasas ocasiones el CNTV ha
multado a los canales de TV abierta.
La fuerte competencia entre escasos canales de cobertura nacional y su
necesidad de rentabilidad financiera, han provocado la homogeneización de
contenidos, en búsqueda de audiencias masivas. Por ello, se estableció una política
de fomento a ciertos contenidos considerados educativos o culturales, a través de
fondos que entrega el CNTV y otras entidades gubernamentales, mediante concurso
público, para producir estos programas. Además, se exige que un 10 por ciento de
las transmisiones pertenezcan a producciones originales nacionales, así como
ciertas horas mínimas de programas culturales.
7.1.3. Financiamiento
El auto-financiamiento descrito en la legislación para TVN y el desligamiento
progresivo de las casas de estudio de la producción de los contenidos del medio, que
el financiamiento comercial provoca, acopla la industria televisiva privada y pública
con las lógicas del mercado y el libre comercio. Esto permite que, a finales de la
década de los ’80, todavía bajo la dictadura militar, los actores privados (extranjeros
y nacionales) reconfiguren la administración del medio televisivo.
En 1977, se da inicio al proceso de apertura económica en Chile. Para este
año, cualquier restricción existente respecto a los modos de financiamiento de los
medios de comunicación se suprime y se intensifica su relación con los capitales
publicitarios. Como afianzamiento de este proceso surge en 1989 el Decreto de Ley
Nº 18.838, en los últimos meses de la dictadura de Pinochet, donde se permite el
surgimiento de nuevos canales privados, incluso, en manos de capitales extranjeros,
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además de concesiones indefinidas para los canales que, hasta ese momento
existían en Chile61.
La vuelta a la democracia no transforma el escenario en los medios de
televisión de manera sustancial. Con nuevas estaciones en manos privadas62 y un
importante capital de inversión extranjera, se complejizan las competencias
establecidas por el mercado de la industria publicitaria. A esto, se suma el
surgimiento de medidores de audiencia (People Meter) que evolucionan en
desmedro de los contenidos expuestos, atando cada vez más la TV a las leyes del
mercado y las lógicas de consumo.
Entrando en esta nueva era, tanto por el desarrollo tecnológico como por el
desarrollo desmedido del capitalismo en los países latinoamericanos, en Chile a
través del CNTV (Consejo Nacional de Televisión), se legisla en 1992 las nuevas
Leyes 19.131 y 19.132. Esta vez, la regulación se centra en las concesiones de
servicios de radiodifusión televisiva y la supervisión y fiscalización del adecuado
funcionamiento de los canales63. Además, se termina por consolidar el sistema de
autofinanciamiento de TVN y, a pesar de las influencias políticas, se le reconoce
legalmente como una empresa corporativa más dentro de los canales de televisión64.
Desde esta fecha, se ha mantenido vigente esta legislación, financiamiento y
gestión de la radiodifusión televisiva en Chile. En la TV abierta, se cuenta con una
serie de canales nacionales y regionales, los cuales están en su mayoría a cargo de
TVN. Además, se pronuncia una clara hegemonía de parte de cinco grandes medios,
grandes empresas con sede en la capital (canales de cobertura nacional) que
61 “Las concesiones se otorgarán a personas naturales o jurídicas, de acuerdo con las disposicionesde esta ley y serán de duración indefinida.” (art. 15 Decreto de Ley Nº 18.838)62 El canal RTU de la Universidad de Chile pasa a ser privado (Chilevisión) además surgen canalescomo Megavisión y Red Televisión, empresas privadas y con inversiones extranjeras.63 19.131 “Las concesiones de servicio de radiodifusión televisiva de libre recepción sólo se otorgarána personas jurídicas, cuyo plazo de vigencia no podrá ser inferior al de la concesión. Las concesionesdurarán 25 años.” (Art. 15)64 19.132. TVN “Su objeto es establecer, operar y explotar servicios de televisión. En general, podrárealizar todas las actividades propias de una concesionaria de servicios de televisión constituida comopersona jurídica de derecho privado, con iguales derechos, obligaciones y limitaciones” (art. 2)
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mantienen en su poder la mayor cantidad de ingresos por publicidad y los más altos
índices de audiencia65.
Estos canales desarrollan un modelo de televisión comercial generalista 66 , que
se caracteriza por producir programación para grandes audiencias, lo cual termina
por homogeneizar contenidos, en desmedro de las identidades culturales y locales
minoritarias. En el caso de señales regionales, la mayoría accede mediante la TV de
pago (cable) a los hogares nacionales, lo que restringe su cobertura. Si bien los
canales universitarios (UCV y Canal 13) junto con TVN tienen en sus líneas
editoriales un imperativo de gestionar contenidos de calidad, pluralistas y diversos,
en la práctica no se diferencian de las señales privadas debido a la igualdad de
condiciones económica-corporativas en que trabajan.
7.1.4 Tecnología
La implementación de la TV en Chile estuvo por mucho tiempo mermada por
una real preocupación del Estado: el fortalecimiento de la industria nacional. Esto
provocó un inmenso retraso para la importación de tecnología extranjera, ya que no
se proyectaba en la TV un importante foco de desarrollo económico y social
relevante67.
A partir de 1959, gracias a su potencial experimentador y las favorables
condiciones para la importación de tecnología (norteamericana y europea), distintas
universidades de Santiago y Valparaíso, concretan las acomodaciones técnicas y
comienzan las trasmisiones analógicas de TV. Las dificultades son claras: un país
65 O. Corrales y J. Sandoval, Concentración del mercado de los medios, pluralismo y libertad de expresión . Centro de estudios de la comunicación, Universidad de Chile.66 Francisco Gedda, Op. Cit.67 Las solicitudes para formación de un canal, previas a 1958, estaban en manos del Ministerio deEconomía y Fomento de Hacienda. El gobernante Frente Popular defendía una política proteccionistade elevadas barreras arancelarias, por lo que a dichas solicitudes se les aplicaba indiscriminadamentelos requisitos de autorización vigentes para la industria de producción o explotación de bienesmateriales. María de la Luz Hurtado, Historia de la TV en Chile (1958-1973), Ed. Ceneca, 1989.
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centralizado con geografía montañosa y con carísimos equipos de recepción
(televisores) 68.
La televisión abierta operó, inicialmente, sólo en la banda VHF del espectro
radioeléctrico, permitiendo la recepción de pocos canales sin interferencia (6 a 7)
según las condiciones geográficas del ambiente. A este periodo histórico se le
denomina experimental por su poca cobertura y por los distintos tipos de TV que se
llevaron a cabo entre los años 1959 y 1962. Respecto a la tecnología a utilizar y la
elección del formato estándar, atribución del Ejecutivo, el NTSC norteamericano
superó al sistema PAL europeo que tiene más cuadros por segundo pero menor
resolución. Esto se debió también a las facilidades que tenían los empresarios
radiales -chilenos y extranjeros- y las relaciones existentes con las empresas de
tecnología estadounidense69.
Las transmisiones experimentales tuvieron un impacto muy restringido en la
población hasta el año 1962, cuando se multiplicó la adquisición de aparatos
receptores a propósito del Campeonato Mundial de Fútbol realizado en nuestro país.
Con ello comenzó el desarrollo de la TV como industria y como medio de información
masivo en Chile70.
El surgimiento de la TV pagada o por Cable, completa la configuración actual
del modelo televisivo nacional. En 1988 arriba al país Intercom, el primer cable-
operador privado. Transcurrido un año, ya eran tres las firmas que competían por el
liderazgo en el negocio del TV cable.
El resultado de este proceso es una TV abierta, con una cobertura alrededor del
95% de la población, pero que está en manos de muy pocos operadores. Por otra
68 DICTUC (Dirección de Investigación Científica y Tecnología de la Universidad Católica). Las casasde estudio que realizaron estas transmisiones experimentales fueron la P. Universidad Católica deValparaíso, la P. Universidad Católica de Chile y la Universidad de Chile.69 El surgimiento del tipo de tecnología que se implementaría en Chile durante la década del 50’estuvo en manos de empresarios radiales, dentro de los cuales cabe destacar algunosestadounidenses con gran influencia en ambiente político y económico nacional. María de la LuzHurtado, Historia de la TV en Chile (1958-1973), Ed. Ceneca, 1989.70 Mensaje de S.E. La Presidenta de la República Nª 942-356. Santiago, 24 Octubre de 2008.
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parte, hay una TV pagada o por cable, donde operan numerosos canales regionales,
con una cobertura del 39% de los hogares (CNTV, 2008, 20).
7.2. Extractos de las entrevistas
Las entrevistas han sido editadas para una mejor comprensión que facilite los
propósitos analíticos de esta investigación. Debido al carácter oral y presencial de las
consultas, la conversación muchas veces se desliga de lo preguntado, añadiendo
datos, desarrollando otros temas, por lo que nos pareció pertinente extraer nada más
que lo estrictamente relevante para rescatar el espíritu de las respuestas de los
expertos.
A su vez, para optimizar la comparación y el posterior análisis de las opiniones,
hemos ligado todas las respuestas referentes a una de las variables establecidas.
Así pues, todas las ideas planteadas por un entrevistado sobre un tema en particular
se dispondrán próximas a las respuestas sobre la misma dimensión del resto de
consultados, favoreciendo la confrontación de las visiones para encontrar
convergencias o divergencias.
Sin embargo, debido a la extensión de cada una de las dimensiones tratadas,
hemos escogido la variable de propiedad y concesiones para ejemplificar cómo
desarrollamos los extractos de nuestros entrevistados. El resto de los extractos se
reproducirá de manera íntegra en el anexo.
Modelo de la industria televisiva (propiedad y concesiones)
Preguntas:
¿Qué modelo de televisión pública considera usted apropiada en términos de
representatividad y rentabilidad para nuestro país?
¿Qué transformaciones en la industria televisiva nacional implicará la
implementación de la televisión digital terrestre?
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¿Cuáles son los principales desafíos de la actual legislación sobre TV que
deben ser reformados para la implementación de TDT?
Respuestas:
“Al estar conciente que es necesaria una reforma legal se abre un abanico de
posibilidades. Creo que lo que le hubiera gustado a la industria, a los actuales
canales, y a un sector del Gobierno, era una ley minimalista: que se realicen las
modificaciones estrictamente necesarias para permitir la transición tecnológica y
nada más. Eso convendría a los actuales actores, porque entrar a una reforma de
fondo puede ser más lento, y se enfrentaría a los intereses de la industria, de los
actuales dueños de la TV. Por ejemplo: la Iglesia Católica, Sebastian Piñera,
inversionistas extranjeros en VTR y La Red. Además del Estado…
…Quizás lo que no ha sido muy explícito es que se modificará una ley de
quórum calificado, o sea, se requiere para su aprobación de una mayoría equivalente
a la mayoría de los parlamentarios que existen en cada trámite, incluso algunas son
leyes orgánicas constitucionales que requieren de cuatro séptimos de los
parlamentarios…
…¿Qué es necesario para que sea una TV pública cien por ciento?
Financiamiento estatal a través de la Ley de Presupuestos. Eso significa que la
independencia del canal dura hasta la próxima discusión presupuestaria…
…Cuando dices ‘ningún canal público de Latinoamérica ha sido exitoso’, la
razón fundamental no es porque tienen solamente programación cultural. Esos
canales tienen baja audiencia fundamentalmente porque tienen poca credibilidad y
una frecuente vigilancia de parte del Ejecutivo…
…Si hay un canal a quien siempre le hubiera convenido una segunda señal era
justamente TVN, y trató por todos los medios hasta que se encontró con las trabas
legales, porque la única forma de completar el círculo de tener audiencias masivas y
cumplir los deberes de la televisión pública, en Chile y en todos los países del
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mundo, es tener más de una señal. Sobretodo si tenerla o no determina ocupar más
frecuencias…
…Efectivamente, si no se pone ninguna limitación de puede producir un
proceso de concentración. Es lo que está pasando en la radio, donde no se puede
competir en costos con cadenas que tienen un centro de producción y que pueden
dar la misma calidad de servicio en todas partes…
…Chile es el único país que conozco que no tiene ninguna restricción a la
propiedad extranjera de sus medios. No hay nada en la ley que impida que todos los
canales de TV mañana sean de propiedad extranjera; lo único que tendrán que hacer
(inversionistas foráneos) es tener siempre distintas sociedades en Chile”.
(Jorge Navarrete)
“Todavía no sabemos que pasará con respecto al cuerpo legal. El Gobierno se
está lavando un poco las manos, ya que el alma del gabinete no está en el tema
tecnológico, sino en el de protección social. Por eso siento que la reforma actual es
una medida de parche: no cuestiona nada de fondo, le añade unas matices que son interesantes y que van por la línea del programa de hacer una diferenciación en el
tipo de concesiones (…) Falta una visión más convergente…
…La cantidad de canales es tan enorme para regularse, que aplicar un
reglamento tan detallado es inviable. Por eso es medio absurdo pensar que se pueda
regular todo. Ahora, al mismo tiempo, comprenderás que la industria es la gran
alegadora que quiere auto-regulación, lo cual tampoco es viable porque terminan
tirando agua para ellos mismos…
…La ley se está parchando un poco, pero realmente no se plantea un marco
convergente: cuáles son las atribuciones del CNTV o si defenderá también otro tipo
de derechos. Ese tipo de preocupaciones no están bien desarrolladas y tampoco
están dadas las condiciones para una co-regulación...
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…Sobre el escenario futuro, yo creo que efectivamente va haber espacio para
que canales pequeños tengan concesión. Donde me entran dudas, es que en casi
todo el mundo los sistemas de TV de pago son monopólicos y muchas veces,
termina dominando los mercados televisivos un gran operador con muchos canales.
En este momento la TV abierta es multioperador y multicanal porque tienen prohibido
comprarse unos a otros y resulta que si se abre la posibilidad de que un operador
controle más de una señal, significa que a la larga va a pasar lo que ha ido
ocurriendo en la radio. Vendrá un gran operador, posiblemente extranjero, y
comprará todo, lo cual es más evidente del punto de vista empresarial (…) se va a
producir una concentración de la propiedad muy fuerte y yo no sé si canales que no obedecen a la lógica, como TVN o Canal 13, son sustentables de aquí a 20 años…
…Observo que hay una gran tentación desde el operador de TV de pago para
postular a una concesión de TV, porque en este momento la TV abierta es el
principal productor de contenidos y la TV de pago no está metida en la producción.
Pero saben que para que la gente se motive a estar suscrito hay contenidos
nacionales e internaciones que interesan y en la medida que la TV por cable siga
creciendo, va a tener finalmente el dinero y podría comprarse hasta los canales
abiertos mintiendo las marcas...
…En países desarrollados (las concesiones) tienen plazos cortos, de 15 años
(…) Los canales de ANATEL que tienen actualmente concesiones indefinidas, han
tratado de argumentar que lo indefinido significa perpetuo. Incluso le pidieron a
Carlos Peña que desarrollara una argumentación jurídica para defender eso y
amenazaron con judicializar este tema. Lo que argumentó en un informe -que no fue
público- es que la concesión en sí no es propiedad privada, pero el derecho a
obtener esa concesión sí se considera propiedad privada: la titularidad del derecho.
En la práctica es como una maniobra jurídica para asegurarse el derecho perpetuo,
porque en la legislación internacional, el espectro electromagnético sólo se puede
concesionar, ya que es un bien nacional de uso público (…) Habrá una gran pelea,
que posiblemente la ciudadanía no se va a enterar. Algo aparecerá en la prensa
escrita, pero por la TV no veremos nada…
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…El tema de la franja electoral ha provocado reacciones bien diversas y
complicadas. Por ejemplo, se obligará a los canales a emitir un contenido que
supuestamente es bueno para la democracia, que es información para las
elecciones, en función de que se utiliza un recurso de la Nación como es el espectro.
Entonces ¿por qué no se exige lo mismo a la radio? Y está el tema práctico: la gente
ve menos TV y cuando se transmite la franja la sintonía disminuye. Entonces ¿qué
sentido tiene? Y hay temas doctrinarios, que yo te diría que no tengo idea cómo se
van a resolver. En mi opinión personal, creo que igual a quienes usan el espectro se
les puede exigir una contraprestación, la Nación tiene esos derechos…
…Me parece positiva la diferenciación del régimen de concesiones, es bueno
que aparezca esta figura de proveedor de servicios intermedios. No me molesta que
los canales de ANATEL obtengan una concesión de 6 Mhz para seguir transmitiendo
en digital. Me parece interesante que aparezca la figura de un tercero que pueda
tener la concesión y subdividir la concesión a quien quiera (…) Sobre la ley de TVN,
me parece interesante que se mejoren los criterios para designar los integrantes del
directorio y también se definan elementos para medir el impacto de servicio público”.
(Sergio Godoy)
“Yo aplicaría la misma estructura de la radio a la TV. Piensa en la historia
solamente, en Chile la radio se desarrolló lo más parecido a un diario, o sea con una
lógica de propiedad privada pura, salvo por el espectro mediante el sistema de
concesión, pero todo lo demás, lo más parecido a tener una industria de ceniceros.
La TV, en cambio, está sujeta a toda suerte de regímenes de monopolio, de control
estatal, de consejos nacionales, de reguladores, etc. ¿Qué consecuencias sacas de todo eso? Hoy cuando se habla de falta de pluralismo, nadie habla de la radio,
siendo que la radio es un ejemplo de diversidad. En la TV no es así, a pesar de ser el
único medio donde hay un canal del Estado y un regulador especial. Mira la historia
con la dictadura: el único medio de comunicación donde no hubo voces de oposición
fue en la TV. En la radio, estuvo la Cooperativa, la Chilena y en la prensa también
hubo oposición. Pero en la TV no hubo porque no había tradición de propiedad
privada al contrario de los otros medios. En los años ’60, en una estupidez,
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Alessandri y Frei la dejaron en manos de las universidades del Estado, universidades
prácticamente públicas: la UC financiada en conjunto con el Estado, semi-pública.
¿Qué es lo que hizo el Estado, a través de los rectores delegados? Controló el medio
y TVN, hasta antes de Pinochet, mediante La Moneda. En cambio, en los otros
medios no sucedió esto, porque había una tradición importante de pluralidad. Hay
una importante relación entre la propiedad privada y la libertad de expresión. Por ello,
yo no haría nunca una resolución especial salvo la ley antimonopolio, que analice
caso a caso, empíricamente, si es que se atenta o no contra el libre mercado en un
determinado segmento…
… El Estado por principio no debe ser productor de contenidos televisivos. El
Estado debe apoyar la creación de contenidos simbólicos mediante el subsidio:
fondos concursables, un poco como el FONDART, pero el Estado no debe meterse
en estos temas. Yo privatizaría inteligentemente TVN. Ahora, si no hay voluntad
política para hacerlo, como dudo que la haya, yo lo que haría es un modelo parecido
a Canal 4 (Gran Bretaña), bien interesante, que es nada más que una antena pública
que trasmite contenidos que se licitan entre productoras independientes”.
(Lucas Sierra)
“Nuestro punto fundamental de divergencia, es el tema del transportador
público, el cual fue un planteamiento nuestro, ya que lo que la ley estableció es que
se llamará a concurso para que haya un transportador privado, y los propios canales
que lo están reservando para futuros negocios, puedan ser transportadores.
Entonces nosotros señalamos que TVN debe ser un transportador público, donde
muestren los contenidos que sean y no haya ninguna posibilidad de discriminación…
…La existencia de un canal público es muy importante y nosotros consideramos
que la aprobación de ciertas medidas que son privilegios para el sector privado,
deben estar condicionadas a la aprobación de la ley de la TV pública que exige
mayores deberes. Pero se eliminó toda posibilidad de funcionamiento público, con lo
cual todo se transforma en nada, lo cual está muy mal…
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…En cuanto a la ley del CNTV, que en el fondo trata el régimen de la
concesiones, nosotros estamos en una posición férrea contra ella. Aunque quedó
bien la afirmación de que se debe producir mayor igualdad a las regiones y a la
expresión local, hay que observar cómo funciona eso. Sin embargo, quedaron en lo
esencial las bases estructurales del modelo, con las cuales nosotros no estamos de
acuerdo…
…Nosotros estamos pidiendo que se corrija el artículo número 1 de la ley del
CNTV, que describe el correcto funcionamiento de la TV, al cual hay que incorporarle
conceptos que no están y que se relacionan con este tema, de dar información del
debate público…
…El espectro radioeléctrico es propiedad de todos los chilenos y es un bien
escaso a pesar de ser abundante y eso hace que sea materia de concesión y no de
propiedad (…) Si entendemos que la concesión es una función pública que el Estado
debe ejercer, y que porque no la puede ejercer la otorga en concesión (…) al Estado
le corresponde garantizar que haya una comunicación adecuada para la convivencia
en democracia, es su obligación y un derecho de los ciudadanos estar informados,
entonces a la concesión se le deben añadir reglas”.
(Manuela Gumucio)
“En primer lugar, como lo ha establecido la Presidenta, hay una definición de
política pública donde concebimos que la TV digital es una oportunidad para entregar
mayor diversidad, pluralismo y mayor descentralización. En segundo lugar,
necesitamos un marco regulatorio que permita adecuadamente el desarrollo de la TV
digital. Nuestra convicción es que la regulación actual no es la más apropiada para el
desarrollo de la TV digital, por una cosa clara, y es que la concesiones de TV
analógica parten de un supuesto que es sumamente valido en el contexto analógico
y es que 6 Mhz es equivalente a una señal de TV. Entonces el CNTV autoriza a un
operador a emitir señales de libre recepción, para lo cual entrega usufructo de 6 Mhz.
Esta relación directa, en el ambiente analógico, de 6 Mhz y una señal, se modifica.
En TV digital con 6 Mhz uno puede tener alta definición, interactividad, TV de pago,
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entonces ese ancho de banda se convierte en una plataforma de servicios
tecnológicos digitales, por lo tanto este es un cambio paradigmático estructural que
requiere repensar la regulación…
…El segundo aspecto que requiere modificación, es que el marco actual es un
régimen asimétrico al definir la duración de las concesiones: algunas están otorgadas
por ley, otras de carácter indefinido, otras están otorgadas por decreto de 25 años,
nosotros tenemos que eliminar esta disposición”.
(Pablo Bello)
“La TDT es una gran revolución, pero ¿para dónde va? No se cómo contestar y
el que lo intenta es un mentiroso o es un adivino. Lo que es claro es que hay que
estar muy atentos pues ofrece muchas posibilidades…
…La alta definición es algo atractiva: muchos hablan que es interactiva aunque
realmente no lo es, pues yo no le puedo pedir contenidos a un canal, ya que no hay
forma de que ellos puedan sacar información de mí. Ahora, si hay un medio
suplementario sí se podría. Se dice también que permite múltiples programas dando lo mismo la norma, pero no está claro si eso va a ser negocio o no, ya que al
aumentar el número de canales, entonces aumentarán los costos, lo que no es una
cuestión liviana. Probablemente la mayoría de los canales no van a querer hacerlo
en un principio, en general todos transmiten una señal y en algunos horarios algunos
abren la transmisión a dos canales…
…La licencia para producir contenidos que fija el proyecto de ley actual tiene
una limitación geográfica, o sea, lo que yo produje con mi concesión en un canal de
la Araucanía, no lo puedo poner en la región de Arica. Es absurdo: es como si la
licencia de conducir la otorguen solamente para tu región. Por eso el mecanismo de
la ley actual es rarísimo. Tienen metida en la cabeza la ley antigua…
…Un aspecto importante de la TDT es que no se origina cuando yo instale un
transmisor digital en el cerro, sino cuando los televidentes se equipen para verla. Y
para que la gente efectivamente se equipe yo tengo que ofrecerles contenido
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audiovisual nuevo. En el futuro quizás surjan otros servicios como mensajería,
software, pero no van a ser esos los motores para que la TDT entre al hogar, sino
que el primer televisor entrará por contenidos digitales”.
(Marcelo Pandolfo)
“¿Qué pasa con los canales actuales que se les otorgará un múltiplex? Porque
eso ya está concedido, es decir, Chilevisión tendrá sus 6 Mhz para poder crear 4
canales. En un principio la idea no gustaba a ANATEL. No Pero la idea después
cambió y ahora a la mayoría les interesa la creación de diferentes canales…
…En Chile, la tradición que se generó a partir del año 1970 es que concesión,
espectro radioeléctrico y producción de contenidos están totalmente asociados. Eso
no es así en otras partes, una cosa es el qué maneja el espectro radioeléctrico, que
vende servicio a los concesionarios que son los productores de contenido. Yo creo
que esta visión es positiva porque permite que haya dos industrias. Tiene que haber
cierta regulación que permita transportadores, que son empresas de
telecomunicación y los concesionarios que son los dueños de los contenidos, pueden
dedicarse más específicamente a generar contenidos. En el caso de la TDT, se
permite que haya más empresas, en el fondo se requiere menos capital inicial, una
menor inversión, porque la inversión es la parte que llamamos los fierros,
transmisores, torres, antenas, etc. que lo pueden hacer empresas específicas de
telecomunicaciones y las empresas productoras de contenidos son las que se le
entregan la concesión y la responsabilidad social de emitir contenidos. Yo encuentro
que es una buena separación, ahora que haya dos regímenes, eso tiene que ver con
la historia que ha habido en Chile: o sea, en nuestro país se confundió y no necesariamente es así, porque perfectamente podrían haber dos industrias.”
(Diego Portales)
“En lo inmediato, debiera haber más contenidos, más canales. Hoy hay siete
canales pero en la práctica compiten cinco, los más importantes, y eso debiera
cambiar. Nosotros de partida tenemos el canal 13 en la señal abierta y canal 13
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cultural que va en el cable (…) además tenemos un canal de noticias por Internet. O
sea, solamente desde canal 13, ya tendríamos dos señales más. Cada uno de los
actuales canales podría sumar y también surgir otros actores en el proceso:
tendríamos por lo tanto una mayor diversidad de canales, por lo tanto mayores
contenidos. Otra cosa es si los contenidos son de mayor o menor calidad…
…Me parece interesante el modelo planteado, de separar las concesiones: una
sobre contenidos, otra de servicios intermedios, de transmisión. Es un modelo que
hay que estudiar y ver cómo perfeccionar. Claramente, si no se aplica bien va a tener
varios problemas, como la situación de los canales que tienen ambos tipos de
concesiones. Entonces, ¿cómo quedan finalmente los operadores que hoy día tienen
esas dos concesiones, con nuevas señales que quieran emitir? (…) Si uno quisiera
explorar nuevos canales, nuevos contenidos, por lo tanto, aspirar a otro espectro,
cómo finalmente habría que hacerlo. ¿Habría que hacer dos postulaciones: como
operador intermedio y otra por contenidos?...
…Nosotros tenemos una concesión que es indefinida, por ley. En ese sentido,
rechazamos cualquier cambio a eso. Ahora, lo que el proyecto establece finalmente,
es que nosotros pasamos a una concesión de plazo definido por 20 años. Pero en el
caso que la renovación de ese plazo haya algún problema, igual mantendríamos la
señal abierta actual, solamente en la calidad que en ese minuto, en ese momento,
sea competitiva…
… (Tiene canal 13) un derecho adquirido y una condición distinta en términos
del resto, que es esta concesión indefinida establecida. Entonces cambiar las reglas
del juego a la mitad no nos parece”.
(Ignacio Arriagada)
“Respecto de los proyectos enviados, la posición de la industria por lo que yo
entiendo, la TV chilena la han hecho los que la hacen hoy, hace 51 la PUCV fue la
que hizo la primera transmisión en chile, pasó este tiempo y son los mismos actores
que han hecho TV chilena y esta industria tiene derechos que van más allá de lo
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legal. Son derechos en el orden que han sido constructores de la historia del medio,
que unidos a los extraordinarios asuntos que comenté antes -de que el país no tiene
restricción al espectro- entonces habrá espacio para todos los otros que quiera
conquistar esto. El problema lo tendríamos si no tuviéramos espacio, entonces no
tiene sentido alguna afectar aquellos que han construido la historia y a quienes han
estado sosteniendo esto, para beneficiar a otros que tienen los espacios disponibles.
Esto implica que tengan sus anchos de bandas y hay todo un debate que se va a dar
respecto de los tiempos de concesión que por lo demás tiene rango constitucional,
pero hay centenares de concesiones que están regidas por leyes.”
(Bernardo Donoso)
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8.- Análisis de los datos
El análisis de los datos se realizó planteando escenarios potenciales para cada
una de las variables propuestas, luego de examinar las tendencias históricas y la
matriz de respuesta de nuestros expertos consultados. A su vez, revisamos los datos
correspondientes a la contextualización del tema, que también se encuentran
presentes en la construcción de los futuros posibles.
En las conclusiones, se proyectarán escenarios más generales sobre los
desafíos futuros de la TV abierta chilena, considerando también un desarrollo por
variables. Finalmente, estableceremos una propuesta global frente al porvenir de la
TV digital en nuestro país, planteando cuáles son los mejores futuros posibles, en
relación a la búsqueda de una mejor calidad del servicio televisivo para la sociedad
nacional.
8.1. Análisis de variable propiedad y concesiones
8.1.1. Tendencias históricas
Con respecto a la propiedad de la banda electromagnética, el Estado declaró la
TV como bien público puesto a concesión. Decidió de esta manera adjudicarle roles y
misiones bien claras, otorgando el espectro a instituciones que cumpliesen los
objetivos antes planteados.
Por ello, a partir de 1959, el Estado otorgó a las Universidades (todas
pertenecientes al sistema público y a la Iglesia Católica) la posibilidad de trasmitir por
TV. Posteriormente, sería el mismo Estado, con la creación de TVN, el que se
adjudicaba el derecho adquirido de trasmitir contenidos para todos los ciudadanos
chilenos, a modo de hacer visible su rol como educador y democratizador de los
espacios televisivos.
Este dominio del aparato público quedó asentado con el otorgamiento de
concesiones de carácter indefinido, figura única en el mundo. El golpe de Estado de
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1973, consideró el dominio y represión de los militares (con el control del aparato
público) de todo el campo televisivo.
Fue justamente uno de los últimos decretos ley del régimen castrense que
permitió la entrada de capitales privados a la TV, con dos concesiones entregadas a
capitales nacionales por 25 años, antes de entregar el poder. La vuelta a la
democracia significó, con el usufructo de una emisora privada a un canal universitario
quebrado y la entrada de capitales foráneos, la configuración de un sistema mixto de
titularidad bastante variado, con un régimen de concesiones asimétrico.
La propiedad de las grandes emisoras de TV responde a las fuerzas políticas yeconómicas, como lo demuestra el directorio político de TVN, los canales ligados a la
Iglesia Católica, empresarios nacionales y capitales extranjeros. Varias pequeñas
emisoras han obtenido concesión, pero no han podido asentarse a nivel nacional (por
razones comerciales) y se han adecuado a los escasos esfuerzos de TV regional
abierta y en TV por pago o intentos comunitarios con fuerte apoyo financiero y
restricciones programáticas de parte del Estado.
La tendencia nos indica que el modelo de TV abierta posee una diversidad de
titularidad, que responde a la distribución del poder político y económico, como una
gestión corporativa comercial similar para todos, debido principalmente al
autofinanciamiento de sus operaciones.
8.1.2. Matriz de respuestas de expertos
EXPERTO VARIABLE PROPIEDAD Y CONCESIONES
JorgeNavarrete
Existe un amplio interés de propietarios (particulares nacionales, inversionistas extranjeros, Iglesia Católica y el Estado) por evitar una reforma de fondo que modifique status quo, prefiriendo una ley minimalista que permita implementación de TDT.Segundas señales son claves para mantener las misiones programáticas de los canales públicos.Deben establecerse limitantes a la concentración de propiedad y a la entrada de capitales foráneos en la
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industria.
SergioGodoy
El proyecto de ley del Ejecutivo no cuestiona nada de fondo,se requiere una visión más convergente.El desarrollo tecnológico no permite una regulación estricta y desarrollada. Puede gestarse concentración de propiedad y de distribución de contenidos, amenazando los canales públicos.Debe normalizarse el carácter de las concesiones actuales.Es positiva la diferenciación del régimen de concesiones y la figura del proveedor de servicios intermedios (transportador
de señal).El Estado puede exigir una contra prestación a los canales por el eso del espectro, para difundir campañas de interés público.
LucasSierra
Para lograr diversidad y pluralismo en el medio, se debe liberalizar la regulación, permitiendo la propiedad privada, tal como ocurre en la estructura de la radio.Se debiera eliminar el CNTV y privatizar TVN.
ManuelaGumucio
Necesidad de un transportador público (proveedor de
servicios intermedios) que no censure contenidos.Se deben reformar las misiones descritas para el CNTV que en la actualidad son difusas.El Estado debe garantizar un adecuado debate político en TV al permitir el usufructo de un bien público como el espectro radioeléctrico.
PabloBello
La política pública con respecto a TDT está orientada a promover más diversidad y TV local.Necesidad de normalizar la duración de las concesiones,cuyo carácter debe modificarse en función de las
oportunidades que representa la TDT en un mismo ancho de banda, como plataforma de diversos servicios.
DiegoPortales
La separación en el régimen de concesiones será positiva al permitir el desarrollo de dos industrias paralelas en la TV (producción y transmisión de los contenidos).
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MarceloPandolfo
El motor que acelere el desarrollo de la TDT es la producción de contenidos digitales, que promoverá la adquisición de equipos receptores en los hogares, por lo tanto, la conformación de un nuevo mercado.El proyecto de ley fija limitaciones geográficas a las licencias de TV que deben ser modificadas para su viabilidad.
IgnacioArriagada
Los actuales canales podrían desarrollar segundas señales,además, pueden surgir otras emisoras más pequeñas.Es positiva la separación de concesiones para el futuro modelo de negocios. Se plantean dudas respecto a la situación de los actuales canales que debieran postular a nuevas concesiones.
BernardoDonoso
Existe una legitimidad histórica de los actuales concesionarios de la TV (constructores de la historia del medio).El ancho de banda extenso permite la inclusión de nuevos actores en formato digital.
8.1.3. Proyección de variable propiedad y concesiones
Reformar los aspectos medulares del modelo televisivo nacional requiere la
modificación del cuerpo legal que actualmente rige al medio. Muchas de estas leyes
son de jerarquía orgánica constitucional, por lo cual será necesario lograr amplios
acuerdos en la votación parlamentaria, para alcanzar las mayorías que se exigen
para aprobar el proyecto de ley que fijará el nuevo modelo de TV.
La discusión en el Congreso será intensa, pero recién ha comenzado. El
Ejecutivo envió en octubre del 2008 el Proyecto que permite la introducción de la
TDT en Chile, cuyo primer trámite constitucional se realiza en la Cámara de
Diputados. En específico, se trata de dos leyes, una que reforma el CNTV y otra que
busca modificar el estatuto orgánico para el canal público.
En la primera de estas leyes se describe la nueva regulación, que fijará las
bases del futuro modelo de TV para la era digital: carácter de las concesiones,
derechos de propiedad, exigencias normativas para los concesionarios y las
características del ente regulador.
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En la opinión de los expertos, la propuesta del Ejecutivo apunta, como lo indica
su título, a permitir en estricto rigor la implementación de las tecnologías digitales en
la TV abierta. Se trata de una reforma minimalista, en el sentido de no involucrar una
reforma de fondo al modelo info-comunicacional que rige al medio, ni tampoco los
ejes corporativos en los cuales trabaja la TV actual. Como señalaba Sergio Godoy,
se trata de un modelo “realista”, que opera en una lógica de concretar los cambios en
la medida de lo posible, innovando escasamente y quedándose con los pilares de la
TV analógica.
La iniciativa gubernamental hace frente a ciertos desafíos necesarios para
aprovechar las potencialidades que ofrece el formato digital. En específico, describir
la administración del espectro electromagnético, normalizar las actuales concesiones
de TV y liberalizar ciertas trabas legales que pudiesen obstaculizar nuevas
plataformas de negocios, o sea, permitir más posibilidades en el aspecto corporativo.
Como lo expresa el mensaje presidencial adjunto al proyecto, la política pública
persigue dotar de mayor diversidad (de contenidos y propiedad de las emisoras) y
calidad programática a la TV abierta, por lo tanto el objetivo del cuerpo legal es
promover un modelo televisivo que permita el desarrollo de una industria acorde paraestas misiones.
En este sentido, el proyecto plantea algunas políticas, que si bien no son
estrictamente necesarias para la implementación de la TDT, podrían orientar al
medio televisivo hacia la mejora de su servicio y función social. Por ejemplo, la
reserva de espectro para señales de carácter regional, local y comunitario, como
aquellas culturales. Una iniciativa que muestra, en general, aceptación entre los
entrevistados, así también como la exigencia de un 10 por ciento de producción
nacional en los contenidos emitidos.
Régimen de concesiones
Existe consenso entre los expertos consultados sobre el positivo impacto que
tendría la división del régimen de concesiones. En palabras de Pablo Bello, era
lógico pensar en el modelo analógico la concesión de un ancho de banda del
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espectro fusionado con la transmisión televisiva, ya que solamente se le podía
otorgar ese uso. Esta relación no parece conveniente y convergente con el nuevo
escenario digital. Ello, porque en TDT el mismo ancho de banda puede ser utilizado
con más fines, como transferencia de otro tipo de información, o segmentación en
varios canales, por lo que se transforma en una plataforma de distintos servicios.
Por estos motivos, la iniciativa gubernamental parece sensata, puesto que
separa la concesión para transmitir contenidos televisivos de la concesión para hacer
usufructo de un determinado ancho de banda del espectro electromagnético. Esto
permitiría una mayor flexibilidad en el comportamiento corporativo y en los futuros
modelos de negocios en el formato digital. Por ejemplo, el desarrollo de dos
industrias paralelas, una dedicada exclusivamente a la producción de contenidos
(canales de TV), y otra enfocada en los servicios intermedios (empresas de
telecomunicaciones que prestarán el transporte en su señal de contenidos televisivos
ajenos).
Algunos entrevistados han planteados ciertos reparos al mecanismo mediante
el cual se aplica y se concede las concesiones para la transmisión de contenidos
televisivos. Por ejemplo, persisten dudas sobre la necesidad efectiva de solicitar una
concesión para producir y difundir contenidos televisivos, como plantea Lucas
Sierra71. En el fondo, ¿qué sentido tiene exigir esta concesión?, alegando que se
puede atentar contra la libertad de expresión, ya que cualquiera debería tener el
derecho de producir y transmitir contenidos televisivos. En cambio, otros expertos
como Manuela Gumucio, plantean que se deben agregar más exigencias y
responsabilidades sobre quienes concursen para obtener la titularidad sobre una
concesión de TV. En específico, se señala la necesidad de pedir al solicitante, aparte
de un proyecto técnico, que asuma ciertos compromisos programáticos que puedan
evaluar su desempeño antes de renovar su concesión, con la precaución de no
interferir la línea editorial de los medios.
71 Sierra, Lucas. Reforma legislativa de la televisión ante el futuro digital: un paso adelante, otro atrás .Centro de Estudios Públicos, Documento de Trabajo Nº 376. Marzo de 2009.
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Respecto a la concentración de propiedad, el proyecto mantiene un sistema
mixto de titularidad: tanto los privados como el Estado tienen derecho a una
concesión de TV. Cabe destacar que el derecho de propiedad sobre la concesión no
afecta al espectro electromagnético, que es considerado un bien público.
La restricción a los operadores de tener más de una señal en una misma área
de servicio se mantiene en función de prevenir la “carterización” y la concentración
de los medios en pocas manos, a pesar de que algunos autores como Lucas Sierra
desestiman esta regulación argumentando que basta con la ley antimonopolios. Este
mismo experto no tiene veto alguno contra la participación de capitales extranjeros
en el medio televisivo chileno. Sin embargo, parece prudente, en voz de
entrevistados como Jorge Navarrete, restringir la entrada de accionistas foráneos,
que actualmente es completamente liberalizada, ya que no existe una reciprocidad
con los países de origen de este capital para que los empresarios chilenos puedan
ejercer los mismos derechos.
Aparato público
Las modificaciones descritas en el proyecto de ley para TVN se refieren a
mejorar su gestión corporativa, como ampliación del directorio y de las exigencias
solicitadas a sus miembros, o permitir que pueda operar varios canales, pensando en
el simulcast , preparando su inserción en el formato digital. Sin embargo, no existe
una variación en las estructuras esenciales que rigen al canal público: su
administración obedece a un directorio distribuido según la representación
parlamentaria de las fuerzas políticas, se mantiene la autonomía frente al Estado y
su auto financiamiento. Por ello, no es de extrañar que los entrevistados hayanexpresado en este punto, particularmente, algunas críticas importantes.
En opinión de entrevistados como Lucas Sierra, el proyecto de ley no soluciona
el tema del canal público (porque TVN debe competir con las emisoras privadas y
orientarse comercialmente), porque difumina su rol y contempla una competencia
desleal con las cadenas privadas. Por ello aconseja la privatización de esta estación,
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además, por un tema ideológico que se refiere a evitar que el Estado se involucre en
la producción de contenidos simbólicos.
Por otro lado, consultados como Marcelo Pandolfo indican que para cumplir con
las misiones programáticas que debiese tener un canal público, y que se le exigen a
TVN, es necesario asumir estatalmente su financiamiento, para desligar al canal de
la competencia comercial, que acerca sus contenidos y su comportamiento a las
emisoras privadas.
En cambio, autores como Diego Portales afirman que es necesario mantener
las audiencias masivas en el canal público, por lo que no es recomendable renunciara ella con mero contenidos elitistas o culturales. La posibilidad de adherir segundas
señales en el escenario digital podría solucionar este problema, al segmentar una
transmisión generalista por una parte, y contenidos más temáticos por otro,
atendiendo al conjunto de necesidades programáticas que se exigen.
Otro tema muy relevante se refiere a la posibilidad, como ha planteado Manuela
Gumucio, de contar con un transportador público, o sea, una antena estatal que sirva
de proveedor de servicios intermedios para todas aquellas productoras que deseen
difundir sus contenidos sin censura a un precio adecuado. En el fondo, democratizar
y masificar el acceso a los medios televisivos, a la posibilidad de distintos actores de
hacer TV.
En caso de no prosperar esta sugerencia, no descrita en el proyecto del
Ejecutivo, surgen dudas respecto al precio que se cobrará de parte de las
proveedoras de servicios intermedios (transportadoras de señal) para transmitir
contenidos ajenos, en el sentido que dependerá exclusivamente del mercado y de la
competencia que se pueda gestar.
El proyecto mantiene al CNTV como órgano regulador independiente del medio
televisivo nacional. Sin embargo, esta disposición no está en sintonía con la
experiencia en otras partes del mundo, donde se tiende a converger toda la vigilancia
de las telecomunicaciones en un solo ente regulador. Tampoco se ahonda, con
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criterios más coherentes y detallados, en los estatutos que rigen al CNTV, por
ejemplo, explicar qué significa el “correcto funcionamiento de la TV”, por la cual el
organismo debe velar, que mantiene un sentido muy ambiguo.
Aproximación a futuros escenarios
Como lo ha planteado Sergio Godoy, es difícil que se pueda regular todas las
posibilidades que ofrece la TDT, por lo que lo más sensato sería buscar un equilibrio
entre ciertas restricciones esenciales (por ejemplo, para evitar concentración de
propiedad), pero buscando que muchos aspectos se auto regulen. La experiencia
foránea ha evidenciado justamente esta tendencia, manifiesta en la convergencia detodos los fiscalizadores de la autoridad en un solo gran ente regulador para todo el
ámbito de las telecomunicaciones, como la OFCOM (Office of Communications) en el
Reino Unido. Sin embargo, se ha privilegiado el otorgamiento de más facultades para
el CNTV, dedicado exclusivamente para la TV, manteniendo un papel muy
paternalista sobre un medio que históricamente ha estado parcelado por el poder
político y económico.
Actualmente la TV abierta es el gran productor de contenidos, no obstante, con
la llegada de la TDT seguramente las productoras independientes adquirirán mayor
protagonismo. Ello, gracias a la llegada de nuevos canales nacionales y regionales,
que verán necesario tener contenidos para mantener varias horas de transmisión.
También los actuales canales, al tener la posibilidad de segmentar la señal, podrían
arriesgarse con programación justamente proveniente de productoras menores, lo
cual no podían hacer teniendo una señal con imperiosidad de lograr resultados
comerciales inmediatos.
Serán justamente estas segundas señales el gran motor de la TDT,
especialmente en el caso de canales de vocación pública como TVN o Canal 13, que
tienen ya segundos canales en la TV de pago y que además poseen extenso
material para alcanzar varias horas de transmisión. En estas segundas señales, no
urgidas por la inmediata rentabilidad comercial, estas emisoras volcarán todos los
contenidos que se quedan fuera de la parrilla generalista, especialmente los
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programas culturales y de debate político. Al mismo tiempo, pueden mantener la alta
audiencia en su señal generalista. La TV chilena puede mejorar ostensiblemente la
calidad de su servicio con el multicast .
Respecto a la normalización de las concesiones, el proyecto del Gobierno
reconoce una condición distinta a los titulares que poseen una concesión indefinida
(TVN, UCV, UC, U. de Chile), planteando incluso que si no renuevan su concesión
mediante el mecanismo propuesto en el proyecto de ley, se les debe garantizar los
medios para continuar con sus transmisiones en una calidad similar. En entrevista
con Manuela Gumucio, se nos señaló que el ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, René Cortázar, conversó sobre el proyecto hasta en la noche
anterior de su envío al Parlamento con ANATEL, indicando la enorme influencia que
tuvieron los actuales canales en esta iniciativa legal. Según lo manifestado en
distintos círculos, lo más probable es que el Gobierno les entregue una concesión
(tanto de TV como de servicios intermedios) de 6 Mhz a los actuales canales. En el
caso de Chilevisión que usufructó en algunas ciudades la concesión de la U. de
Chile, se les entregará a cada uno un ancho de banda de 6 Mhz también.
Ello hace que, luego de restar la concesión que tendrán los 6 canales actuales
más la U. de Chile, y el porcentaje reservado para la TV regional, local y de carácter
educativo, que las señales disponibles o “libres” sean solamente 9 por área de
servicio. Esto por dos motivos. En primer lugar, como nos explicó el ingeniero
Marcelo Pandolfo, a pesar de la posibilidad de segmentar una señal de 6 Mhz en
cuatro distintos canales en calidad estándar, la transmisión de esa señal debe ser en
6 Mhz, o sea, se debe ocupar todo el ancho de banda indistintamente la señal esté
segmentada o no. En segundo lugar, la limitación que existe de espectro –bien
público escaso-, ya que en TDT se pueden operar en una misma área de servicio
solamente 26 señales de 6 Mhz.
Esta situación provocará que sea casi nula la posibilidad que se sumen nuevos
actores en la industria a nivel competitivo con los canales nacionales de corte
generalista. Seguramente se mantenga el status quo , en el sentido que los actuales
canales no tendrán nuevos competidores directos por las grandes audiencias
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nacionales. Además, de las 9 señales que estarían disponibles, varias serán copadas
por empresas que aplicarán a una concesión de servicios intermedios, o sea, como
transportadoras de contenidos.
Respecto a la propiedad, la ley no permite que un operador opere más de un
canal por área de servicio, con lo cual se busca una diversidad de titulares en la
industria televisiva. Sin embargo, al no haber reparos importantes a la entrada de
capitales extranjeros al medio (mientras hagan sociedades en el país), es posible
que la industria se vea afectada por una significativa entrada de inversionistas
foráneos. Uno de los motivos principales se relaciona con la incapacidad económica
que existe en Chile para que en lo inmediato se produzcan más contenidos y más
TV, problema que tiene solucionadas las grandes corporaciones extranjeras, que
producen, trasmiten y distribuyen programas en serie alrededor del mundo,
abaratando costos comunes parciales característicos de la industria audiovisual,
como el pago de licencias.
En este sentido, cobra vital importancia saber cuál es la efectiva capacidad que
podría tener la ciudadanía, especialmente a través de productoras independientes y
menores, de hacer TV y acceder a ella. Para ello es vital dotar al medio de una
competencia importante entre los transportadores de señal, para que los costos de
emisión no se eleven. Al mismo tiempo, debido a que estos concesionarios de
servicios intermedios tienen derecho a examinar y discriminar editorialmente los
contenidos ajenos que se les solicita transmitir, es importante que pueda existir un
transportador público que no censure ninguna clase de contenidos. Sin embargo,
debido al amplio acuerdo parlamentario que se requiere para la aprobación del
cuerpo legal, es difícil que se le agreguen indicaciones (como la creación de un
transportador público que sólo transmita contenidos independientes) que puedan
empantanar su tramitación.
En resumen, un escenario ideal para nuestro país hubiera apuntado a mejorar
con una reforma de fondo el modelo de TV. Sin embargo, atendiendo al espíritu del
cuerpo legal que impulsa el Ejecutivo, se puede indicar que se mantendrá en gran
medida el status quo : no habrán nuevo canales nacionales y se mantiene aferrada a
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la TV con la vigilancia del CNTV. La gran novedad que tendrá en un primer instante
la TDT (proceso de cambio desde la transmisión analógica durará casi una década)
serán las segundas señales de los actuales canales, que pueden mejorar
sustancialmente la calidad del servicio televisivo. A la larga, las productoras
independientes pueden tener un papel fundamental en la promoción de más TV,
tanto por medio de los canales regionales y locales como también por medio de las
proveedoras de servicios intermedios, la gran novedad que presentará el futuro
escenario digital.
8.2. Análisis variable contenido
8.2.1. Tendencias históricas
La regulación de contenidos en la TV chilena va de la mano con dos hechos
fundamentales que desde su gestación ha tenido el medio:
a) El nacimiento de un Consejo Nacional de Televisión, ente regulador y
fiscalizador de los contenidos emitidos por los distintos canales.
b) Leyes que orientan estos contenidos con el fin de desarrollar íntegramente
los roles y misiones propuestas para los canales de TV.
Si bien los primeros contenidos tienen que ver con la trasmisión de eventos
políticos, sociales y deportivos; es luego de 1969, tras el surgimiento del canal estatal
TVN y al año siguiente el CNTV, cuando el Estado se transforma en el actor
fundamental a la hora de decidir qué mostrar y qué no en televisión. Esto es de suma
importancia tomando en cuenta que uno de los valores esenciales de este enteregulador es el pluralismo, asegurando contenidos no solo de calidad sino también
en diversidad.
Además hay leyes que actualmente rigen las orientaciones de los contenidos
con el fin de asegurar estructuralmente la visibilización de sectores de la sociedad,
como por ejemplo la franja política o las campañas de interés público, además de
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potenciar el desarrollo cultural de la Nación exigiendo horas de programación
cultural.
Más allá si se logran estas misiones y orientaciones, lo que si es significativo es
el paternalismo existente de parte del Estado chileno por reguardar los contenidos
expuestos en el medio, sancionando y potenciando otros, como el cívico cultural.
Este protagonismo del Estado trae consigo distintos riesgos, como por ejemplo, lo
sucedido en los años de la Dictadura, donde las manos de la Junta Militar hicieron y
deshicieron, ocultando información o simplemente tergiversándola a modo de
propaganda propia para legitimar sus actos (Plan Z, por ejemplo).
Con la posterior apertura democrática en la década de los ’90, el rating y la
compleja maquinaria publicitaria serán fundamentales para un desgaste notorio en
los contenidos, cada vez más homogéneos, con una “farandulización” de la
información y grandes debates sobre campañas de interés público contrapuestas a
líneas editoriales de algunos canales. En el fondo, tenemos en TV abierta una parrilla
programática generalista, con centralismo metropolitano en las informaciones,
orientada comercialmente en la búsqueda de audiencias masivas, lo que ha
dificultado la producción de ciertos contenidos, como los culturales y de debate, que
no son rentables para captar publicidad.
8.2.2. Matriz de respuestas
EXPERTO VARIABLE CONTENIDOS
JorgeNavarrete
Se requiere mayor regulación en los contenidos y la conformación de una ley profunda guiada por el Estado.
SergioGodoy
La actual ley del CNTV está orientada hacia una línea muy paternalista.Se deben replantear los ejes que definen qué es lo que se debe o no mostrar: “¿Cómo yo podría discriminar qué es violencia excesiva y truculenta?”.
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LucasSierra
Se debe llegar a una TV sin un órgano regulador,diversificada y un mismo paraguas regulatorio para todas las concesiones del área de telecomunicaciones.Se debe buscar una TV interesante, diversa y entretenida.
ManuelaGumucio
Existe una necesidad de contar con una TV pública que promueva un debate político sobre temas relevantes para la cohesión social y la promoción de los derechos ciudadanos.Se debe buscar la inclusión de sectores sociales que actualmente están mermados en el medio televisivo.
PabloBello
La TV pública debe ser potenciada, más allá de los resultados de audiencia.Actualmente, el medio televisivo no alcanza un nivel
apropiado de calidad programática.
DiegoPortales
Como difusor cultural, el medio televisivo ha tendido hacia la homogeneización de sus propuestas programáticas.Si bien la dimensión informativa de la TV se ha visto subrayada con nuevos canales de noticias por suscripción,en general el medio muestra una pobreza en diversidad de contenidos.
Marcelo
Pandolfo
Demanda de las audiencias, reflejada en los índices de sintonía, determina la clase de contenidos en TV. No se
puede culpar a las emisoras por orientarse según los intereses de los televidentes.
IgnacioArriagada
En nuestro país, la TV cumple un rol fundamental por su gratuidad y masividad. En ese sentido, algunos canales podrían cumplir una misión de servicio público de manera superficial y simplista.
BernardoDonoso
La TV cumple una función informativa fundamental en la sociedad nacional. Si bien existen algunas críticas a cierto formato orientados a la entretención, cabe preguntarse las
razones de las altas audiencias que obtienen esos programas.
8.2.3. Proyección de variable contenidos
El actual modelo de TV generalista que se desarrolla en Chile, como lo plantea
Diego Portales, demuestra una pobreza en diversidad de contenidos, sujeta a un
intento agónico del medio por llenar todas las aspiraciones de calidad que demandan
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las audiencias. Esto ha generado una homogeneización programática centralizada
en la capital, atentando contra la difusión cultural y la visibilización de nuevos actores
en el medio.
Sumado a esto, el debate político-cívico en el modelo actual de TV, se ha visto
cada vez más disminuido en espacio. A pesar de que la industria televisiva nacional
es exitosa en el sentido económico (financia cinco canales de cobertura nacional),
demuestra una serie de críticas negativas, ejemplificadas en las distintas sanciones
que el ente regulador, el CNTV, ha realizado en el último tiempo. Por ejemplo, a
Canal 13 por discurrir en faltas al modificar su programación planteada con
anterioridad o a Chilevisión por las orientaciones de sus programas juveniles72.
Como plantea Bernardo Donoso, la TV abierta tiene un rol fundamental a la
hora de informar a la sociedad nacional. Este servicio de carácter público se ha
tornado superficial y simplista en el último tiempo, privilegiando la inmediatez y
masividad por sobre la entrega íntegra de contenidos que aporten a la conformación
de una ciudadanía conciente y participativa. En el fondo, existe una escasez de
programas de debate.
Las posibilidades que abre el formato digital, podrían permitir la fundamental
inclusión de nuevos actores a la pantalla. Al haber más espectro disponible y ser más
barata la transmisión de programas de calidad, la mayoría de los entrevistados
plantea la necesidad de integrar nuevos contenidos y así, potenciar la difusión
cultural y promover, como señala Manuela Gumucio, la cohesión social y los valores
democráticos.
Para la conformación de este nuevo escenario, existen varias posturas. Por un
lado, tenemos entrevistados que marcan profundamente su atención en la necesidad
de potenciar un transmisor público con una regulación intensa y una intervención de
peso del Estado. Por otra parte, encontramos visiones como la de Lucas Sierra, que
72 Canal 13 se rehusó a transmitir el programa “Un país serio”, ganador de un fondo del CNTV.Mientras, el programa juvenil “Yingo” de Chilevisión recibió sanciones por exhibir contenidos no aptospara menores de edad fuera del horario nocturno.
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plantea directamente acabar con instituciones como el CNTV y dejar en manos de la
demanda del mercado la generación de contenidos.
Las nuevas posibilidades que se barajan están justamente entre estas dos
posturas más radicales. La idea fundamental es abrir el espectro a nuevas señales,
con el fin de permitir el desarrollo de contenidos en áreas nuevas. Desde la difusión
cultural de sectores actualmente ignorados hasta una evolución importantísima para
las campañas de interés público, incluido el tema de la franja electoral.
Lo cierto es que es muy difícil que se vaya a acabar con el CNTV y que se
liberalice todo el espectro en manos del mercado, lo más seguro es que el debatesobre la regulación de contenidos deba cambiar sus ejes para centrarse en las
distintas misiones que propongan las diversas señales vía digital. El escenario más
probable sea una mixtura que potencie elementos del actual modelo, modificando
ciertos énfasis del CNTV mediante un debate sobre sus poderes, con el fin de quitar
ese tono “paternalista” que algunos autores dieron a entender que tiene actualmente.
La discusión ciñe su camino de acuerdo a las potenciales disputas entre el
Estado, administrador del bien público de la banda electromagnética, y los distintos
canales. Qué mostrar, en qué horario y de qué manera, son los grandes temas que
nos depara la futura regulación. Tal como en años pasados, seguirán surgiendo
temas de controversia, como por ejemplo, las campañas sobre el uso del condón y la
negativa de ciertos canales a mostrar estos avisajes de interés público.
El proyecto del Ejecutivo plantea que las campañas de interés público deberán
ser ofrecidas a todos los canales, los cuales pueden modificar estos contenidos,
mostrando el mensaje de la campaña con sus propias imágenes en el fondo. Algunos
entrevistados han planteado ciertas críticas a esta propuesta, por ejemplo, Manuela
Gumucio reclama que es absurdo intervenir las campañas públicas, porque pierden
su sentido. En esta línea, Sergio Godoy argumenta que por el usufructo que realizan
las emisoras sobre un bien público como el espectro electromagnético, se puede
exigir una contraprestación de parte del Ejecutivo para mostrar estas campañas.
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Aproximación a futuros escenarios
Si bien las posibilidades que abre la TDT tanto como optimización del espectrocomo en calidad de imagen son inmensamente grandes, las tendencias muestran un
camino más bien mesurado hacia la integración de nuevos actores que trasmitan
nuevos contenidos, con una marcada intervención del Estado en ciertos espacios y
apuestas interesantes de los actuales canales aprovechando el multicast .
El Estado, siguiendo su fuerte intervención del medio, seguirá rigiendo y
regularizando de cierta manera los contenidos expuestos en la TV. Tomando en
cuenta la dimensión pública del espectro y las campañas de interés público -como lafranja electoral- la TDT seguirá siendo escenario de las distintas miradas que
generarán debates y conflictos entre sectores divergentes de la sociedad, por
ejemplo, por campañas como las que promovían el uso del condón.
En una apuesta interesante, los canales analógicos verán nuevas
oportunidades –las mismas que hoy se utilizan ya sea en Internet o en la TV pagada-
atraídas por el multicast , con el fin de desarrollar propuestas en distintos ámbitos,
como TV especializada. Canales informativos, infantiles y culturales son solo algunas
de las dimensiones que los actuales canales han desarrollado en su industria, es
solo cuestión de ver ideas como las de canal 13 cable o 24 horas en informativos
especializados.
En general, la parrilla programática de los canales tendrá dos dimensiones: una
generalista buscando audiencias masivas y otra temática cautivando segmentos
específicos. En la primera apuesta seguramente los canales transmitan en alta
definición para aprovechar su potencial, por ejemplo, estelares, eventos deportivos
importantes, etc. En horarios donde las audiencias son bien diversas, lo más
probable es que los canales segmenten su señal para transmitir diferentes clases de
programas, más específicos.
Lo cierto es que más allá de las distintas posibilidades de desarrollar una mayor
apertura de contenidos, todo dependerá del marco regulatorio en este ámbito y las
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tan diversas como específicas puedan ser las atribuciones del CNTV. Además, colmo
veremos a continuación, más contenidos requieren de más financiamiento.
8.3. Análisis de variable Financiamiento
8.3.1. Tendencias históricas
Hablar sobre la historia del financiamiento en la TV nacional, es hablar de
publicidad y autofinanciamiento, incluso del canal público. Es describir una enorme y
compleja maquinaria, basada en rating , con fuerte segmentación de horarios y ardua
competencia entre canales. El Estado, desde el nacimiento de la TV, planteónecesidades en cuanto a contenidos, pero no fue capaz de desarrollar una industria
basada acorde a estos propósitos, ni siquiera en el canal público.
Si bien es una industria pequeña comparada con la TV en otros países, desde
sus inicios la TV chilena debió autofinanciarse, generando plataformas
especializadas para el avisaje publicitario. De esta manera, la TV vio la posibilidad de
ingresar a los hogares chilenos de manera expedita y eficiente. Así, mientras ha ido
evolucionando el medio, mayor parte de la inversión publicitaria ha financiado elsuculento negocio de la TV, que se lleva más de la mitad del avisaje total en medios
de comunicación.
Ciertas clases de contenidos reciben subvención estatal vía concurso público,
gestionado por el ente regulador, al mismo tiempo que ciertas estaciones
comunitarias. Sin embargo, los fondos asignados demuestran ser insuficientes para
potenciar nuevos actores en la industria y la red de emisoras comunitarias tiene
fuertes restricciones corporativas. Por ejemplo, no pueden vender publicidad.
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8.3.2. Matriz de respuestas
EXPERTO VARIABLE FINANCIAMIENTO
JorgeNavarrete
El modelo de negocio no permite el surgimiento de más canales, por tanto, se debe modificar.El proceso económico de la TV es complejo y requiere una gran inyección de capital de trabajo.La transición hacia la TDT debe ser ágil para favorecer la inclusión de nuevos actores.
Sergio
Godoy
Se debe modificar el modelo de negocio, determinado por los índices de audiencia, lo cual hace difícil sostener la
competencia con otros sistemas como la TV de pago.
LucasSierra
Surgirán nuevas posibilidades de negocios gracias a la tecnología, diversificando las fuentes de financiamiento.Cambiará el modelo generalista en los canales, apareciendo nuevas formas y tendencias a los cuales las emisoras deberán adaptarse .
Manuela
Gumucio
Los aspectos económicos corporativos no deben interferir los criterios estructurales y las orientaciones que
conformarán el nuevo modelo de TV, debido a que es un proceso que tarda más de una década.
PabloBello
Se requieren nuevas formas de financiamiento, como fondos concursables, que ayuden a modificar la orientación comercial de la TV.El financiamiento del aparato público es un tema que está siendo debatido con fuerza en otros países.
Marcelo
Pandolfo
Existe incertidumbre respecto de las posibilidades de negocio que se podrán implementar en TDT.
A pesar de sobrar espectro, es difícil que surjan nuevos canales, porque es improbable que la inversión publicitaria aumente.Es complicado involucrar financiamiento estatal en la TV, por el riesgo de afectar la diversidad de intereses sociales.Se debe asumir un financiamiento fiscal para TVN, para garantizar su misión programática, resguardando la autonomía del canal.
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DiegoPortales
Siguiendo el ejemplo de canales locales por suscripción y abiertos, para el fomento de la TV regional, se requieren formas alternativas de financiamiento y asociación.
IgnacioArriagada
En caso de no modificarse la publicidad como único modo de financiamiento, se complicará el surgimiento de nuevos actores y se mermará la calidad de los contenidos.Se contempla para el futuro fondos que promuevan la TV local.
BernardoDonoso
Debido al autofinanciamiento de la TV, vía comercial,adquieren relevancia los fondos destinados a producción de contenidos culturales.
8.3.3. Proyección de variable financiamiento
Actualmente, tanto la TV pública como privada se sustentan comercialmente,
principalmente a través de la venta de espacios publicitarios. Este modelo de
negocios, asentado hace décadas en la TV abierta, ha mermado el surgimiento de
nuevos actores en la industria, pues la torta publicitaria definitivamente no da para
acrecentarse.
De hecho, debido a la actual crisis económica internacional, la inversión
publicitaria en la TV ha caído un 15% durante los primeros meses del año 2009.
Esto, sumado a otros factores como la amenaza de otros medios, tras la irrupción,
por ejemplo, de las compañías móviles y los medios electrónicos por Internet, hace
pensar a la mayoría de los entrevistados que este actual sistema no da para mucho
tiempo más.
Es por eso que tras la implementación de la TDT, donde evidentemente se
busca la entrada de nuevos actores al campo televisivo, se deben buscar nuevas
formas de financiamiento que permitan no sólo la entrada de éstos, sino que además
su estabilidad en el tiempo. En este sentido, existe mucha incertidumbre y
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preocupación acerca de cómo se financiará la TV en el contexto digital y la gran
pregunta de rigor ha sido ¿qué ocurrirá con la actual torta publicitaria?
Según Marcelo Pandolfo, el financiamiento a través de la publicidad no da para
más, por lo tanto el mercado no tendría que aumentar producto de la TDT, sino que
se repartirá entre los actuales y futuros actores. Una opinión similar tiene Ignacio
Arriagada, quien explica que el mercado publicitario se mueve por otros factores,
fuera del ámbito del cambio tecnológico, como la capacidad de los canales de invertir
en marketing de su programación. El proceso económico es tan largo y tortuoso en el
negocio televisivo que seguramente muchos proyectos nuevos fracasarán en el
intento de construir un nuevo canal, como sucedió a principios de la década pasada,
según lo explicado por Jorge Navarrete.
Por otra parte, existe consenso entre los entrevistados que los fondos
concursables otorgados por el Estado, a cargo del CNTV, serán una herramienta
tremendamente útil como respaldo para la entrada de nuevos actores y la generación
de contenidos televisivos, los cuales no estarán necesariamente dependientes del
rating . Ello permitirá entonces la creación de contenidos culturales que en la actual
TV nacional no tienen mucha cabida. No obstante, tampoco será suficiente para
financiar por completo el surgimiento de nuevos actores, ya que el aporte de estos
fondos es marginal aún para el desarrollo de una parrilla programática de calidad.
O sea, concretamente no existe una política pública que se haga cargo de
manera íntegra de esta problemática, de cómo pagar una mejor TV abierta. Se ha
establecido una voluntad de financiar la cobertura digital para la TV de carácter
regional y local en localidades extremas, pero no existe en concreto un modelo definanciamiento amplio y adecuado para el desarrollo de una industria televisiva sólida
en el contexto digital.
Como nos han señalado Pablo Bello y Jorge Navarrete, es imposible pensar
hoy en una TV pública de calidad (que realmente se diferencie de las señales
privadas) sin pensar al mismo tiempo en métodos de financiamiento alternativos a la
publicidad. Esto vale también para el caso de las señales de corte local o
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comunitario, en las cuales se debiera flexibilizar sus aspectos corporativos (para que
puedan recibir avisaje privado, por ejemplo), o un subsidio directo de parte del
Estado.
En esta misma línea, resulta muy importante determinar con claridad el destino
de las campañas estatales, para que no sucedan las distorsiones que ocurren en la
prensa escrita, por ejemplo, donde un matutino se lleva casi la mitad del avisaje
estatal. El proyecto justamente contempla algunas modificaciones necesarias al
respecto, en cuanto señala que el Estado debe “ofrecer” las campañas de utilidad o
interés público a todos los canales, con la proporcionalidad de una carga económica
razonable para los concesionarios, quienes definirán finalmente si la emiten, con lo
cual se respeta también la autonomía editorial de estos medios.
Aproximación a futuros escenarios
Como lo ha planteado Ignacio Arriagada, es difícil pensar que por el hecho de
incluir nuevos canales y señales a la TV abierta, el mercado crecerá. Y si pensamos
que, tal y como sucede hoy en día, el proyecto de ley del Gobierno no permite el
lucro de contenidos en la TDT (o sea, todo lo que se ofrezca llegará gratuitamente a
los hogares), el único mecanismo de financiamiento al que pueden acudir los canales
seguirá siendo la vía comercial. Ante esta situación entonces, la TDT se verá forzada
a ofrecer nuevas plataformas de negocio que permitan la entrada de nuevos actores
a la industria televisiva. En este sentido, posiblemente surgirán otras formas de pago,
por ejemplo en asociaciones a telefonías, no obviemos que este mercado tiene gran
cabida en la sociedad chilena y adquirirá aún mayor protagonismo tras la llegada de
la TV digital, al poder acceder las empresas de telecomunicaciones a una concesiónde servicios intermedios.
Los canales además ya no sólo producirán y transmitirán contenidos,
seguramente ahora podrán venderlos o transferir los programas a otras estaciones
televisivas que no estén en condiciones de ofrecer una parrilla programática
completa. Esto generará nuevas plataformas de negocio que complejizará el
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mercado televisivo, dándole un mayo protagonismo a la calidad de los productos
trasmitidos.
Será complicado regular todos estos nuevos comportamientos que tendrá la
industria. Por ejemplo, cabe recordar la disputa legal que tuvo Canal 13 y TVN con la
distribuidora de TV de suscripción VTR, ya que esta empresa retransmitía el Festival
de Viña del Mar, pero no pagaba nada a quienes producían el evento. Se falló
finalmente a favor de VTR (Lucas Sierra los defendió), al considerarse que esos
contenidos, al ser difundidos gratuitamente, formaban parte de un common , o bien
común. Por lo tanto, cabe suponer que muchas señales nacionales de la TV de pago
se pasen a la TV abierta y viceversa.
Por otra parte, en cuanto al papel que jugará el Estado y el CNTV, habrá
subvención para la producción de nuevos contenidos, junto a fondos concursables
que permitan financiar el surgimiento de programas para la TV. Esta iniciativa será
un sostén fundamental para las pequeñas productoras y sobre todos las
asociaciones regionales y comunitarias que podrán potenciar una industria local y
que no cuentan con gran capital para ver realizados sus sueños. Es fundamental
este tipo de subvención en cuanto la “marcha blanca” de la TDT, antes del apagón
analógico que se contempla para aproximadamente diez años, por lo que en sus
inicios, más allá de los actuales canales que tienen el capital de riesgo necesario
para la doble transmisión, las nuevas apuestas deberán tener numerosos recursos
para plantear su introducción en el formato. Esto está unido a la necesidad de que se
subsidie para los quintiles con menos poder adquisitivo la compra de los
decodificadores, para la conformación de un mercado en el formato digital y que el
período de simulcast , de transición, sea lo más breve posible.
En cuanto al financiamiento de TVN, si bien el proyecto del Ejecutivo flexibiliza
las fuentes de ingresos de este canal, permitiendo que postule a distintos concursos
públicos, como por ejemplo subsidios para el desarrollo cultural y audiovisual,
seguramente seguirá dependiendo en gran medida de su señal generalista para
competir en este complicado mercado. No existe voluntad política para sacar a TVN
del mercado asumiendo su financiamiento, como han sugerido algunos autores, por
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lo que se mantiene en gran medida el debate sobre la gestión del canal público, cuyo
comportamiento corporativo y la producción de contenidos se acerca de
sobremanera a las emisoras privadas.
8.4. Análisis de variable tecnológica
8.4.1. Tendencias históricas
A pesar de su extenso desarrollo en otras latitudes, la TV en Chile se desarrolló
tardíamente, gracias a la capacidad experimental de las principales universidades y
la iniciativa de ciertos empresarios radiales que deseaban ampliar sus negocios enesta interesante plataforma, emulando la experiencia extranjera.
El Estado no se involucra mayormente en el desarrollo de la industria televisiva,
porque tenía aprehensiones contra la importación de tecnología foránea que
mermara la producción interna (los aranceles eran muy altos). Sin embargo, el
mundial de fútbol acrecienta el interés por este medio. Gracias a, principalmente, las
relaciones entre los empresarios radiales nacionales con capitales estadounidenses,
se implementa en nuestro país la norma de transmisión analógica NTSC cuandocomienza la TV a color en el año 1978.
Actualmente, casi la totalidad de los hogares chilenos cuenta con televisión, en
promedio más dos aparatos. La tendencia ha sido dejar en manos del mercado y la
competencia entre los productores de tecnología –extranjeros- el equipamiento de
las casas. Los distintos tratados de libre comercio han bajado los aranceles de
importación de estos productos progresivamente con el paso de los años, con
precios mucho más accesibles.
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8.4.2. Matriz de respuestas de expertos
EXPERTO VARIABLE TECNOLÓGICA
JorgeNavarrete
Si bien los primeros prototipos de las normas tienen diferencias significativas, con el tiempo van convergiendo y aproximándose en cuanto a su eficiencia. Por lo tanto, este tópico no es tan relevante.
SergioGodoy
A la larga las tres normas ofrecerán funcionalidades similares. La decisión sobre el estándar se regirá por los costos de implementación, de acuerdo a las economías de escala.
LucasSierra
Independiente de los costos, la mejor norma en el aspecto tecnológico es la japonesa, ya que es la única que ofrece en la misma transmisión gratuita portabilidad y movilidad para equipos celulares.
ManuelaGumucio
La decisión sobre la norma sólo adquiere importancia al tomar en cuenta la distribución del espectro electromagnético, en específico, el ancho de banda que se asignará a los canales.
PabloBello
Los tres estándares poseen umbrales razonables de calidad.
El Gobierno tomará la decisión en base a la capacidad tecnológica, funcionabilidad, costos de implementación y cooperación técnica que cada norma ofrezca.
DiegoPortales
Debate sobre las normas obedece a intereses económicos.El estándar europeo conviene al permitir asociarse con industrias locales para desarrollar software.
Marcelo
Pandolfo
Aunque sus capacidades son similares, conviene la norma norteamericana, pues sus dispositivos son los únicos que
sirven para nuestro país.
IgnacioArriagada
La industria está preparada para transmitir en las tres normas. Los estudios y el seguimiento de los estándares concluyen que las tres están capacitadas para su implementación en nuestro país.
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BernardoDonoso
Las normas tienden a converger en sus funcionalidades. En un primer momento, los ingenieros de ANATEL optaban por el estándar norteamericano, pero se decantaron por el
japonés gracias a la opción de transmisiones móviles y portables.
8.4.3. Proyección de variable tecnológica
Existe consenso entre los entrevistados que la opción de la norma, que adquirió
mucha atención mediática tras el intenso lobby de sus patrocinantes, sería cada vez
menos relevante para el futuro de la TV. Ello, porque si bien se apreciaron en un
comienzo diferencias importantes entre los primeros prototipos, los estándares
tendieron a converger con el tiempo en sus funcionalidades y su eficiencia.
Por ejemplo, la norma estadounidense desarrolló la capacidad de transmitir a
receptores móviles, que antes no tenía (aunque de manera experimental aún),
mientras la norma japonesa abarató los costos de sus decodificadores. Al mismo
tiempo, el estándar europeo se ha expandido a muchos países, generando un
importante mercado desde el punto de vista de las economías de escala.
El último estudio del DICTUC de la P. Universidad Católica de Chile, avalado
por los antecedentes internacionales, demuestra que las tres normas poseen
umbrales razonables de calidad para implementarse en nuestro país. Ello nos hace
pensar entonces, que la norma por la cual se escogió (nipona), se basó
principalmente en dimensiones económicas, debido a la magnitud de capitales en
juego y las ventajas de cooperación que ofreciera cada estándar. Aunque también se
incluye una opción desde el punto de vista geopolítico, dada la enorme influencia de
Brasil en la región y la adopción del mismo estándar de parte de los vecinos Perú y
Argentina.
Sin embargo, por mucho tiempo la autoridad se mostró hermética con respecto
a su inclinación por uno de los estándares, a pesar de que en un momento se vio
interesada en el estándar europeo, las últimas declaraciones por parte del Ejecutivo
estuvieron orientadas en la importancia de la reforma a la ley de TV. Ello pareció
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prudente debido al enorme lobby ejercido por los países fabricantes de la tecnología
digital para promover su estándar.
Como lo señaló Pablo Bello, finalmente la decisión se centraría en las ventajas
comparativas que ofreciera una de las normas, para masificar los decodificadores en
la población, lo cual depende principalmente del precio de estos aparatos, pero
también de algunos mecanismos de cooperación tecnológica que ofrezcan los
fabricantes de cada norma. Ello, porque posiblemente el Gobierno no subvencione la
adquisición de estos equipos.
Estos antecedentes nos indican que la decisión respecto de la normatecnológica no incidirá de manera determinante en el futuro de la TV chilena. Sin
embargo, persistieron algunas diferencias entre los estándares en competencia que
plantearon distintos escenarios de la TDT.
Aproximación a futuros escenarios
Optar por la norma estadounidense, como lo promovió ANATEL, significaba
inclinarse por la alta definición, por sobre la segmentación del ancho de banda queutilizarán los canales (multicast ). Debido a que en nuestro país sobra espectro
electromagnético, y tomando en consideración lo que señalaron algunos expertos, en
cuanto a la escasa capacidad económica para la producción de más contenidos y la
apertura de nuevas señales, esta decisión no significaría problemas inmediatos en el
medio televisivo. Sin embargo, se podría afectar en el largo plazo la inclusión de
nuevos actores en la industria si es que se copa el espectro.
En tanto, optar por la norma europea como lo promovieron ciertos círculos alinterior del Gobierno, significaba inclinarse por la segmentación del ancho de banda
que se asignaría a los canales, intentando promover la diversidad de contenidos. Los
decodificadores son muy baratos, debido a su escasa funcionalidad y, muchas
veces, gracias a la subvención de las autoridades. No obstante, el único país
fabricante de la tecnología que servía a nuestro país (que trabaja en un ancho de
banda de 6 Mhz) es Taiwán, lo que disminuye las economías de escala involucradas
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en este proceso, manteniendo una sombra de incertidumbre respecto de los costos
reales que podría tener la implementación de esta norma.
Tecnológicamente hablando, los estudios han demostrado que la norma
japonesa es la más eficiente en cuanto a la robustez de la señal. Al contrario de las
otras normas que ofrecen esta funcionalidad a través de otros canales, el estándar
japonés permite incluir en la misma señal la transmisión a equipos de recepción
móvil y portátil. Esto cobra una fundamental relevancia considerando la penetración
de la telefonía celular en nuestro país (95%, casi 16 millones de abonados). En
promedio, los chilenos cambian sus celulares cada 18 meses, lo que supone que con
la implementación de esta norma se podría abrir una nueva plataforma de negocio
volcada hacia los contenidos digitales para equipos portátiles.
Además, los fabricantes de la tecnología japonesa, patrocinados por su
Gobierno, ofrecen cooperación tecnológica y la adaptabilidad de ciertas
funcionalidades de su norma según los requerimientos de cada país, tal como lo
permite la norma europea también. Cabe destacar el caso de Brasil, que mejoró el
mecanismo de compresión de los datos para promover la industria interna.
La gran duda respecto de la norma japonesa , que nuestro país adoptará, se
refiere al costo de los equipos de recepción. En cuanto a los televisores, el país
oriental produce la mitad de las pantallas de plasma del mundo, por lo tanto las
economías de escala actúan a su favor. El problema son los decodificadores, que
son caros debido a su alta funcionalidad (permiten, por ejemplo, hasta grabar
contenidos). En todo caso, pensamos que debido a que se trata de un proceso que
dura por lo menos una década, los precios tenderán a la baja.
Atendemos, por lo explicado previamente, que la elección del gobierno sobre
escoger la norma nipona, corresponde al mejor escenario para nuestro país. Sin
embargo, será prudente que el Gobierno pueda subsidiar, en alguna medida, la
adquisición de equipos decodificadores, especialmente para los estratos sociales de
menor poder adquisitivo, considerando que la TV es la principal fuente de
información en estos segmentos.
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8.5 Análisis de Contextualización
Situar nuestro análisis de las variables dentro del actual contexto de tendenciasmundiales con el debate que se lleva a cabo en nuestro país es un paso que nos
puede aportar importantes datos para la confección de nuestras conclusiones finales,
de los potenciales escenarios de la TV abierta en el formato digital. Especialmente,
para entender la situación actual, y describir el camino hacia las posibilidades
futuras. Por ello, hemos incluido una revisión de las respuestas de los expertos sobre
la materia.
8.5.1. Matriz de respuestas
EXPERTO CONTEXTUALIZACIÓN Y DEBATE EN CHILE
JorgeNavarrete
Atención pública se ha centrado equivocadamente en la elección de la norma tecnológica, a pesar de algunos seminarios de ONG, universidades y del CNTV, con poca repercusión en los medios.El debate al interior del Gobierno derivó en un proyecto de ley minimalista para permitir la introducción de la TDT.
SergioGodoy
Las autoridades han mostrado escasa voluntad de informarse sobre el tema y ahondar en modelos de TDT para nuestro país.
LucasSierra
Debiera plantearse una agenda corta, dedicada a la elección e implementación de la norma tecnológica, y una agenda larga enfocada en los cambios constitucionales requeridos para implementar la TDT.
ManuelaGumucio
Mientras la TV no se ha pronunciado frente al debate, a
pesar de que ANATEL tuvo fuerte injerencia en la confección del proyecto de ley, la prensa escrita se ha enfocado en el tema del estándar tecnológico, sesgando la discusión.
PabloBello
La reforma a la regulación televisiva es un tema político. La discusión parlamentaria debe estar a la altura de un debate de suma importancia para el país.
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DiegoPortales
El proyecto presentado por el Ejecutivo es muy realista y apuesta poco por cambiar el modelo de TV para buscar mayor diversidad.
MarceloPandolfo
El proyecto es bien intencionado, pero se quedó con el modelo de la TV antigua, por lo cual no asume la TDT en todo su potencial.
IgnacioArriagada
La decisión de la norma tecnológica se ha demorado más de lo que la industria le hubiese gustado, ya que se encuentran preparados para comenzar la transición.
BernardoDonoso
El debate sobre TDT ha tenido distintos niveles de intensidad. Ha sido la prensa escrita la más preocupada sobre el tema y que se ha dedicado a informar cada cierto tiempo.
8. 5. 2. Observaciones sobre la contextualización
La revisión de las respuestas de nuestros entrevistados nos sugiere algunospuntos de vista comunes, en especial la escasa atención que tiene el debate sobre
TDT en el país. Varios expertos coinciden en que la dimensión tecnológica, en
específico la elección de la norma foránea de TV digital, adquirió mucha relevancia,
debido principalmente a los intereses industriales de los países fabricantes de la
tecnología. Esta situación terminó opacando en los medios una profunda discusión
de fondo, relacionada con la oportunidad de generar reformas estructurales al
modelo televisivo chileno.
En este sentido, algunos consultados critican el proyecto de ley presentado por
el Ejecutivo en la materia, considerando que el diseño del cuerpo legal respondió
finalmente a la viabilidad política para lograr su eventual aprobación, interviniendo
escasamente en los pilares legales que rigen el campo televisivo nacional.
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9. Conclusiones
La revisión de los antecedentes sobre el medio televisivo nacional y el formato
digital sugieren una discusión más profunda sobre el rol que la TV debiese cumplir en
la sociedad. Un debate que se debe focalizar en la democratización del medio:
garantizando como derechos fundamentales la libertad de expresión, acceso a la
información, reconocimiento de distintos grupos sociales y pluralismo en los
contenidos televisivos.
En este sentido, la próxima regulación debe permitir y promover el desarrollo de
una industria y modelo de negocios coherente con estos objetivos. En caso contrario,
puede suceder que no se aprovechen las oportunidades que ofrece la TDT. Se hace
imperativa, entonces, una política adecuada que promueva la inserción de nuevos
actores, producción de contenidos de calidad, que evite la concentración de la
propiedad y que garantice una TV pluralista, más allá de los meros resultados en las
audiencias.
Recientes estudios reflejan una creciente evaluación negativa de la ciudadanía frente a la calidad de los contenidos emitidos por el medio televisivo. Como han
expresado algunos autores, esta disconformidad se trataría de una dicotomía
existente en la TV actual de corte generalista , la cual es concebida y organizada
como un medio de elites, pero que en la práctica se comporta como un medio de
masas, que obedece a lógicas comerciales73.
Así también, se ha indicado en varias investigaciones y estadísticas un
reforzamiento progresivo de la centralización metropolitana de la ofertaprogramática74. Ello ha incidido en que muchas señales regionales se desarrollen a
través de la TV de pago y con escasa cobertura.
73 Carlos Peña, “Televisión, espacio público y democracia”, publicado en La Función Política de la
Televisión . Secretaría de Comunicaciones Palacio de La Moneda (2007).74 Mensaje de S.E. La Presidenta de la República Nº 942-356. Santiago, 24 Octubre de 2008. Estudio Estadístico de Televisión Abierta 2000-2006 , elaborado por Departamento de supervisión del CNTV.
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En el fondo, se debe tratar de “acabar con la exclusión de grupos importantes
de la sociedad, de información sospechosamente irrelevante para ciertos noticiarios y
el desarrollo cívico cultural de un medio que cada vez más ha homogeneizado sus
programación en su búsqueda inmediata de resultados económicos favorables. Es el
momento para que la televisión se independice de estas trabas económicas y
políticas para insertarse en un mundo pluralista e independiente”75.
Escenarios globales
De acuerdo a los resultados de nuestra investigación, hemos organizado en tres
escenarios generales los futuros posibles descritos para cada variable de análisis.Estas visiones globales podrán ilustrar de mejor manera los distintos horizontes que
enfrentará el campo televisivo nacional con el formato digital.
Las proyecciones sobre cada una de las variables claves de nuestra
metodología, que arrojó el análisis de los datos, han sido compiladas en tres grandes
futuros posibles, que cumplen con las condiciones requeridas para conformar
escenarios. En específico, hemos clasificado la información estrictamente pertinente
e importante para cada dimensión. En el fondo, estos escenarios han sido
planteados desde una mirada transparente, en donde confluyen y se relacionan de
manera coherente las variables analizadas, construyendo un camino verosímil desde
la situación actual del campo televisivo nacional hasta la situación futura.
75 Juan Carnaval Trigo, Algunas reflexiones sobre la relación entre TV y política , en “La FunciónPolítica de la Televisión”. Página 16. Secretaría de Comunicaciones del Palacio de La Moneda, 2007.
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El siguiente cuadro resume estos tres escenarios globales y sus principales
características:
Variables claves Liberal Restrictivo Estatista
Propiedad yConcesiones
Privatizar TVN
Propiedad privadade los mediostelevisivos.
Limitacióngeográfica aoperadoresprivados
Propiedad mixta delos mediostelevisivos.
Ampliación delaparato público enel campo televisivo.
Operador públicode serviciosintermedios.
Contenidos Acoplar toda lavigilancia de lastelecomunicacionesen un solo enteregulador.
Cuotas mínimas detransmisión, fondosy subsidios paracontenidosculturales.
Industria pública degeneración decontenidos.
Ampliación defranja política.
Financiamiento Autofinanciamientode los canales.
Flexibilizar modelosde negocios(permitiendo Pay Per View )
Autofinanciamientode los canales.
Subvención paracanales de cortelocal y comunitario.
Financiamientofiscal para TVN.
Subvención paracanales de cortelocal y comunitario.
Tecnología Industria yconsumidoresdeben asumircostos deimplementación deestándar foráneo.
Subvención paralocalidadesextremas, tantodecodificadorescomo antenas.
Subvención para laadquisición dedecodificadorespara los primerosquintiles de lapoblación.
Escenario Liberal
Hemos desarrollado este escenario tomando en cuenta una política liberal
frente a la regulación del campo televisivo. El Estado debe sustraerse de la
producción de contenidos simbólicos como de la propiedad de medios televisivos
para potenciar la libertad de expresión de los agentes civiles.
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De esta forma, este futuro toma en cuenta la privatización de TVN,
considerando que su gestión y servicio se asimila en este momento a los operadores
privados, deslegitimando su existencia.
En este sentido, conviene derogar las limitaciones a la propiedad privada, por
ejemplo, la restricción geográfica a los operadores (que sólo pueden tener una señal
por área de servicio). La TV ha estado históricamente protegida y parcelada por las
fuerzas políticas: no existen motivos para que tenga una regulación diferenciada
frente a los otros medios de comunicación.
Al mismo tiempo, resulta inconsecuente solicitar una concesión de TV: cualquierciudadano tiene derecho de producir y transmitir contenidos televisivos. En el caso
de las concesiones de servicios intermedios, se debe pedir al solicitante un proyecto
meramente técnico, para que no se involucren aspectos políticos y editoriales en este
proceso.
En cuanto a la regulación de contenidos, este escenario plantea la vigilancia de
todas las telecomunicaciones en un gran ente regulador, como evidencia la
tendencia en el extranjero. Ello evitará que se generen distorsiones y diferencias
innecesarias entre la TV abierta y otros medios como TV de suscripción e Internet,
copando en un mismo manto legal toda su vigilancia.
En el caso de la franja política –figura única en el mundo- es conveniente
eliminarla, para al mismo tiempo, liberalizar la propaganda proselitista en los medios
audiovisuales. Tal y como sucede en la radio, durante los períodos permitidos por la
ley para este efecto, los canales podrán vender avisaje político.
La industria televisiva debe autofinanciar sus operaciones. Pensando en
aprovechar las potencialidades de la TDT (como por ejemplo, tener segundas
señales con programación temática para una oferta más variada de contenidos), es
necesario flexibilizar el modelo de negocios para financiar más y mejor TV. Los
ingresos de los canales vía publicitaria no aumentarán –no tendría por qué aumentar
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la inversión publicitaria en TV-, por lo que si surgirán nuevas estaciones, en el fondo
deberán repartirse la misma torta de ingresos.
Un sistema interesante es la modalidad Pay Per View (PPV: “Pague por ver”),
que involucra el abono de parte del espectador para recibir una clase de contenidos
específico, que no puede financiarse vía publicitaria. Por ejemplo, un partido de fútbol
de segunda división, que se transmite en una señal generalista porque no tendría
auspiciadores, sí se puede financiar mediante a otras plataformas de negocios que
permitirá el formato digital, como puede ser el PPV.
Respecto a la tecnología, tanto los canales como los consumidores debenasumir el costo de la implementación del estándar foráneo de TDT. Es posible que
los decodificadores sean caros en una primera etapa, pero debieran descender de
precio gradualmente, debido a que se trata de un proceso que tarda una década.
Si bien este escenario puede destrabar a la TV del encadenamiento político al
que siempre ha estado sujeta, plantea una serie de peligros en cuanto a las
garantías de pluralismo y diversidad.
La eliminación de las restricciones geográficas que pesan actualmente sobre
los operadores puede provocar, como en la radio, un proceso de concentración en la
propiedad de los medios. Especialmente pensando en la gran inversión que se
requiere en la industria audiovisual, es posible que al campo televisivo arriben con
fuerza las actuales empresas de telecomunicaciones y mucha inversión extranjera
(que solo necesitan tener una sociedad en Chile para tener un medio de
comunicación), de parte de corporaciones que se han expandido globalmente, con
un stock gigantesco de programación con lo cual rentabilizan un negocio al abaratar
costos comunes (como el pago de licencias).
En ese sentido, tomando en cuenta los casos de la prensa escrita y la radio, la
actual ley antimonopolios no ha bastado para evitar la concentración de propiedad.
Esta experiencia, sumada a casos internacionales, hace pensar que de todas
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maneras es imperativo, por lo menos, una regulación especial sobre los operadores
del campo televisivo, aunque no tan estricta como la actual.
Sin la subvención de decodificadores, el periodo de convivencia de la TV
analógica y el desarrollo paulatino de la TDT (simulcast ) podría atrasarse, siendo un
verdadero dolor de cabeza para el surgimiento de una industria televisiva fuerte. La
desigual competencia entre los actuales canales analógicos y los nuevos actores que
sólo transmitirán en digital podría terminar por transformarse en un escollo, que
incluso postergue el “apagón analógico” previsto en un plazo de ocho años en el
proyecto de ley promovido por el Ejecutivo.
Por otra parte, permitir el PPV podría elitizar muchos contenidos digitales,
pudiendo tener acceso solo una parte de la población, desfigurando la función social
del medio y transformando la implementación de la tecnología en un ámbito
meramente de calidad de imagen y sonido.
Escenario Restrictivo
Esta perspectiva, a la que podríamos también llamar realista , es la que serescata en la política pública impulsada por el Gobierno de la Presidenta Michelle
Bachelet, manifestada en el espíritu del proyecto de ley sobre la materia, que
actualmente se encuentra en su primera tramitación legislativa.
En palabras de nuestros entrevistados, se trata de una reforma minimalista, que
permite en estricto rigor la introducción de las tecnologías digitales al campo
televisivo. Por ello, no se preocupa de intervenir significativamente el modelo de TV,
manteniendo los pilares de la TV analógica.
Resulta fundamental en este aspecto la normalización de las actuales
concesiones de TV. Si bien el proyecto estipula plazos un poco holgados
(concesiones de 25 años) comparados con la experiencia internacional, se destaca el
reconocimiento de una “condición especial” de las estaciones que tienen
concesiones indefinidas desde la ley de 1970, a los cuales el Estado garantizará una
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señal en caso que no puedan, o decidan no hacerlo, postular a una nueva concesión
televisiva en el marco digital.
Esta situación, unida a la ley que reorganiza TVN, donde se difumina su rol y le
permite postular a concursos públicos entre otras cosas, manifiesta una afirmación
de parte del Gobierno del derecho adquirido de los actuales canales de TV abierta.
La mantención de la limitación geográfica a los operadores evitará una
concentración de propiedad en el campo televisivo, configurándose un modelo de
titularidad amplio y diverso, que reúna al aparato público, privado y capitales
foráneos en un mismo mercado, parecido a lo que hoy tenemos.
Frente a los contenidos, el proyecto de ley mantiene cuotas mínimas de
programación cultural que se exigirán a los canales, así como de producción nacional
(10 por ciento). Asimismo, contempla un subsidio permanente para la producción y
transmisión de este tipo de contenidos, a través de un concurso público realizado por
el CNTV, al cual este proyecto le aumenta sus poderes.
Este escenario no plantea, al igual que la iniciativa legal del Gobierno, unaflexibilización en los modelos de negocios para el medio. O sea, además de contar
con el autofinanciamiento de sus operaciones (incluido TVN), solamente se deja la
vía comercial publicitaria como fuente de ingresos para los canales, al indicar que
toda transmisión de contenidos en TDT debe ser gratuita (o sea, sin PPV u otra
alternativas). En el caso de los canales comunitarios, tal y como hoy en día, recibir
financiamiento fiscal les restringe la vía comercial, al no poder vender avisaje.
Respecto de la implementación de las tecnologías digitales, el proyecto delEjecutivo plantea un subsidio para localidades extremas (tanto inversión en antenas
de retransmisión, como en canales). Esta medida puede, en concreto, acelerar los
tiempos de simulcast , para que la transición se establezca en los plazos
determinados (8 años desde la aprobación del cuerpo legal) y que nadie se quede
sin TV cuando llegue el “apagón analógico”.
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Como hemos señalado, este escenario restrictivo tiende a mantener en esencia
los pilares de la TV analógica, pero implica algunos avances importantes como la
diferenciación en el régimen de concesiones (entre servicios intermedios y
concesiones televisivas, además de reconocer el carácter regional, local y
comunitario de algunas estaciones). Sin embargo, la negativa de reformar en
profundidad el actual modelo de TV sugiere la mantención del status quo .
En este futuro, es poco probable que se desarrolle una industria fuerte de
producción de nuevos contenidos para mejorar y aumentar la oferta televisiva.
Solamente los actuales canales, a través de las segundas señales que tendrán
disponibles, podrán mejorar su servicio y disponer de una programación diversa.
Para los nuevos actores existen poca chance, debido a la escasez de
financiamientos posibles para emprender una empresa televisiva, ya que la vía
comercial está saturada (la torta publicitaria financia cinco canales de corte nacional,
lo cual es mucho para nuestro país) y desde el Estado no se plantean subvenciones
fuertes para mejorar la calidad del servicio televisivo. Si bien los fondos concursables
del CNTV han aumentado considerablemente en los últimos años (casi cuatro veces
desde 2002), sigue siendo insuficiente para compensar la fuerte orientacióncomercial de la TV. Por ejemplo, apenas representan el 0,67 por ciento del monto de
la inversión publicitaria de 2007 (CNTV, 2008, 96).
Así pues, este escenario restrictivo o realista en el fondo plantea una TV en la
medida de lo posible: probablemente sus gestores pensaron en la viabilidad política
del proyecto legal para su aprobación en el Parlamento, ya que muchos artículos de
las anteriores leyes de TV tienen jerarquía orgánica constitucional, y no quisieron
además afectar los intereses de los actuales canales.
Escenario Estatista
Un tercer escenario global plantea al Estado como el fundamental garante de
un servicio televisivo de calidad, que cumpla con un rol informativo y deliberativo
necesario para la convivencia democrática. Considerando que la mayoría de chilenos
se informa diariamente por la pantalla chica, no se debe dejar exclusivamente al
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arbitrio del mercado la responsabilidad de entregar una mejor TV, con mayores
contenidos y diversidad.
El usufructo de un bien público como lo es el espectro electromagnético,
permite jurídicamente al Estado intervenir en la naturaleza de la radiodifusión, y en el
caso de este escenario, plantear la ampliación del aparato público en el campo
televisivo.
Por un lado, transformar TVN. Actualmente, la estación pública se comporta en
la práctica de manera similar a sus competidores privados. Por ello, para que el canal
pueda cumplir los roles propuestos en su estatuto (pluralidad, diversidad decontenidos, información, debate, educación, entretención), es imperioso dotarlo de
los mecanismos corporativos para desarrollar estas misiones. En específico: hacer
de TVN una red de estaciones públicas alrededor del país, que se convierta en el
pilar y en el impulsor de la TDT, potenciando la industria televisiva nacional. Además,
asumir fiscalmente su financiamiento.
En el fondo, se trata de un modelo de estación pública parecida a la británica
BBC. La exitosa experiencia anglosajona se debe en gran medida a un esfuerzo del
aparato público en la promoción de la TDT.
TVN se debería transformar, en esta perspectiva, en un promotor del futuro
digital, especialmente en el desarrollo de una industria televisiva nacional. En este
momento, la estación utiliza impunemente imágenes de documentales nacionales o
paga tarifas bajísimas por la exhibición de películas nacionales, mientras que un
minuto de imágenes de alguna producción del canal público cuesta más de dos mil
dólares. Por el contrario, estos contenidos se debieran prestar, por ejemplo, a las
futuras estaciones locales y comunitarias, para incentivar su inserción y la
rentabilidad de sus operaciones en el formato digital. TVN debería aportar, tanto con
su infraestructura como en asociación, con el desarrollo de TV regional, local y
comunitaria.
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Asimismo, es necesaria la configuración de un operador público de servicios
intermedios. O sea, una “antena abierta” –con precios bajo el mercado- para
garantizar el acceso de nuevos actores a la TV. Esta propuesta es parecida a
Channel 4, también de Gran Bretaña, estación pública que no produce contenidos,
simplemente transmite las producciones de terceros. Este operador público de
servicios intermedios también servirá como plataforma para las producciones que
operadores privados se nieguen a transmitir por no estar en sintonía con su línea
editorial. El objetivo es que esta “antena abierta” no censure ninguna clase de
contenidos, ofreciendo mayor diversidad para la TV abierta.
En relación a las futuras concesiones de TV, se debiera solicitar a los
postulantes, además de un mero proyecto técnico, un compromiso programático que
permita evaluar, una vez terminada la concesión, si se ha cumplido un buen
desempeño. Esta disposición revalida el rol social que la TV tiene en nuestra
sociedad, y por lo tanto, la responsabilidad de quiénes hacen TV en este sentido.
En cuanto a los contenidos, se debería reforzar las atribuciones del CNTV, para
mantener la vigilancia en aquellas producciones que reciban financiamiento total o
parcial desde el fisco. Por otro lado, se debiera reformar la franja política,
especialmente cambiando el término “pluralidad” (que en la ley se refiere a la
representación parlamentaria) por “diversidad”, promoviendo la inclusión de muchas
fuerzas sociales que no necesariamente tienen presencia en el Congreso en la futura
franja.
Para asegurar que la TV sea un bien equitativo y un derecho de todos los
chilenos, el Estado debería subsidiar, al menos para los primeros quintiles de lapoblación, la adquisición de los decodificadores.
Esta fuerte inversión estatal en la radiodifusión, si bien transformará al aparato
público en el gran motor e impulsor de la TDT, puede convertirse también en el
principal obstáculo para lograr una TV representativa.
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Asumir el financiamiento de TVN vía fiscal tiene por objeto sacarlo del mercado
para que pueda entregar un servicio televisivo diferenciado de los operadores
privados. Pero ello ha significado muchas veces, considerando la experiencia
internacional, la conformación de una estación que transmite solo “contenidos de
elite” (culturales, de debate, informativos), y que hace caer bruscamente los índices
de audiencia, a niveles marginales. Por el contrario, si se permite a TVN seguir
simultáneamente vendiendo avisaje vía comercial, se podría conformar una
competencia desleal y asimétrica con los operadores privados y al mismo tiempo
desincentivar la inversión en la industria televisiva.
Pero además este financiamiento estatal debe tener alguna fuente. Una es vía
tributaria (pagar un canon por cada televisor que se posea), lo cual parece
complicado al no existir un catastro de aparatos de recepción televisiva por hogar. Lo
otro es incluirlo en la Ley de Presupuestos, lo que puede afectar la autonomía de
TVN frente al poder político cada vez que se discuta este cuerpo legal en el
Parlamento.
Reflexiones finales: un aporte esotérico
En la entrevista realizada al ingeniero Marcelo Pandolfo, nos señaló que “La
TDT es una gran revolución, pero ¿para dónde va? No se cómo contestar y el que lo
intenta es un mentiroso o es un adivino…”
Este trabajo no pretende señalar con rigurosidad y certeza el futuro de la TV
chilena, sino iluminar y guiar el debate sobre TDT. Pensamos que esta investigaciónpuede ser un importante aporte tanto para la comunidad estudiantil, docente, como
para la sociedad en general, debido a la calidad de la información recopilada y el
aporte de los especialistas entrevistados. Creemos que en este punto se ha
concretado un buen trabajo, ya que hemos consultado a los expertos más
informados e influyentes en esta materia del país. Por este motivo, fue una labor
complicada y que llevó varios meses, pero tuvo resultados muy satisfactorios.
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La especulación en base a información y tendencias, con el fin de generar
escenarios, busca marcar pautas en el debate cívico sobre la TDT y así ayudar de
manera lúcida a la toma de decisiones, especialmente en el diseño de políticas
públicas frente a la materia.
En este sentido, deseamos aprovechar estas líneas para reflejar nuestra
satisfacción por la metodología utilizada en esta investigación, que no suele ser
común en el campo de las ciencias sociales. Sin embargo, la prospectiva es
ampliamente ensayada en la planificación estratégica en diversos tipos de
organizaciones, y muchas veces para llevar a cabo políticas públicas. La consulta a
expertos y asesores es frecuente en los círculos gubernamentales y administrativos.
Por otro lado, nos encontramos en una coyuntura clave para el campo televisivo
nacional, puesto que se acaba de adoptar la norma de TDT (con lo cual se inicia el
largo proceso de transición hacia el formato digital) y se discute en el Parlamento los
proyectos de ley sobre la materia enviados por el Ejecutivo. La publicación de este
trabajo tiene la oportunidad de incidir en el proceso de toma de decisiones que se
avecina, y de convertirse en un real aporte para el debate de este tema.
En vista de los datos analizados, y tomando en cuenta que estas reformas
definirán el camino que la TV recorrerá durante las siguientes tres décadas, esta
investigación sugiere que el debate ha sido escaso y con poca profundización en los
medios de comunicación. Esto ha generado que exista muy poco conocimiento sobre
TDT en la ciudadanía y por ende, una gran inseguridad con respecto al cambio que
estamos próximos a enfrentar.
Los dados están rodando sobre la mesa del futuro de la TV y la apuesta ha
sido, más bien, mesurada. El proyecto de ley enviado al Congreso es el puntapié
inicial de un partido largo y con muchas aristas, pero en general se tiende a
mantener el status quo , sin reformular los pilares de la TV analógica, en vez de dar
paso a una regulación y un modelo televisivo coherente con el objetivo central de
tener en el futuro digital más y mejor TV.
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Si bien hay gran expectación con respecto a la necesaria entrada de nuevos
actores regionales, locales y comunitarios, en lo inmediato será difícil su ingreso al
medio. En gran medida, los obstáculos se levantarán en la dimensión económica, y
es probable que muchos canales pequeños fracasen hasta que surjan proyectos
televisivos viables en el tiempo.
Por ello, los cambios que se producirán (mayor cantidad de señales y
propuestas programáticas) serán lentas y moderadas. Se destaca la relevancia que
tendrán las segundas señales de los actuales canales, que en la primera etapa serán
fundamentales para la migración hacia la TDT, dotando de mayor diversidad la oferta
televisiva. Asimismo, la telefonía móvil será probablemente una nueva e importante
plataforma de negocios en el contexto nacional, dada su alta penetración en la
población.
Planteando un camino desde la situación actual de nuestro campo televisivo, la
escasa voluntad política y la falta de un debate serio (a veces ni siquiera a la altura
de la trascendencia del tema) no permitirán un cambio significativo. Esto se
encuentra en sintonía con el devenir histórico de la TV, que ha respondido de
manera fiel a las fuerzas políticas y económicas del país.
La ciudadanía, por mientras, aguardando que en unos años más, cuando
prenda la pantalla, pueda decididamente señalar que tiene acceso a una mejor TV.
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14) Giménez, Gilberto. La Sociología de Pierre Bourdieu . UNAM, 2007. Disponible enInternet.
15) Godet, Michel. “Problemas y Métodos de prospectiva: Caja de herramientas” .UNESCO, año 1990.
16) …………… “Caja de herramientas para la prospectiva estratégica” . Cuaderno Nº5. Cuarta edición. Editorial Gerpa, año 2000.
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17) Godoy, Sergio. “Desafíos Regulatorios para la Adopción de la TVDT en Chile”.Documento elaborado para el CNTV. (Noviembre 2005).
18) ………………….“TV Digital en Chile: regulación y modelos de negocios”.Cuadernos de la Información Nº 21. P. Universidad Católica de Chile (Septiembre2007).
19) Horta, Sergio. “La prospectiva y su aplicación en el proceso de toma dedecisiones en el nivel estratégico”. (2003).
20) Lillo, Carolina “El largo camino a la TV Digital”. Revista Mouse , diario La Tercera.23 de junio de 2006.
21) Marín, Cristóbal. “Televisión y transformaciones en la esfera pública”. La Función
Política de la Televisión . Secretaría de Comunicaciones Palacio de La Moneda(2007).
22) Mayan, María. “Una introducción a los métodos cualitativos: módulo deentrenamiento para estudiantes y profesionales”. Editorial Qual Institute Press,España año 2001.
23) Peña, Carlos. “Televisión, espacio público y democracia”. La Función Política de la Televisión . Secretaría de Comunicaciones Palacio de La Moneda (2007).
24) Rincon, Omar :”Televisión pública - del consumidor al ciudadano”, Editorial
Convenio Andrés Bello año 2001.
25) Sartori, Giovanni. “Homo videns: la sociedad teledirigida”. 1997.
26) Sierra, Lucas. Hacia la TV digital en Chile: Historia y transición . Centro deEstudios Públicos. 10 de Julio de 2006.
27) …………….... Reforma legislativa de la televisión ante el futuro digital: un paso adelante, otro atrás . Centro de Estudios Públicos, Documento de Trabajo Nº 376.Marzo de 2009.
28) Televisión Digital, ¿hacia dónde vamos? 26 de Marzo de 2007. Biblioteca delCongreso Nacional de Chile.
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11. Anexo
En este apartado incluiremos dos apartados. El primero examina algunas
experiencias internacionales de distintos modelos de TV, tanto públicos, privados y
mixtos, que consideramos interesantes para entender la implementación y el ensayo
empírico de estos distintos sistemas televisivos. El segundo apartado contiene la
reproducción íntegra de los extractos de las entrevistas a expertos, que formaron
parte de la metodología Delphi . Estas respuestas están ordenadas según las
variables de análisis. Además, se incluyen los extractos correspondientes a la
contextualización del tema, que consideramos relevante para el posterior análisis.
11.1. Experiencia de los modelos de TV
Los modelos clásicos de arquitectura televisiva, descritos en su nivel abstracto
en el marco teórico, han sido implementados con ciertos logros y obstáculos en
distintas partes del mundo. La revisión de estas experiencias nos entrega
importantes conclusiones respecto a la fortaleza y debilidad de cada uno de estos
sistemas info-comunicacionales, como de las políticas públicas relacionadas, para labúsqueda de un servicio televisivo de calidad. Esta reseña no está desarrollada
cronológicamente, sino más bien sintetiza el comportamiento empírico de los
modelos televisivos vinculado a sus propósitos y objetivos.
Posteriormente, hemos descrito a grandes rasgos la configuración de sistemas
mixtos de titularidad y funcionalidad en el campo televisivo, que es la tendencia en la
mayoría de países del mundo.
11.1.1. Crisis del sistema público
Las circunstancias históricas que provocaron la crisis del modelo de monopolio
público en la TV tuvieron diversas raíces: políticas, sociales y económicas. En un
proceso incipiente en la década de los setenta, consolidado veinte años después, se
desarrolló en la mayoría de países un modelo mixto de titularidad, donde coexisten
hoy emisoras públicas, privadas y TV de pago.
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La transformación del campo televisivo se debe en gran medida a una serie de
factores político-sociales, a los cuales los monopolios públicos intentan hasta hoy
adaptarse. Si bien en un primer momento, con la introducción paulatina del
financiamiento comercial, las televisoras públicas no alteraron sustancialmente su
funcionamiento y sus misiones de servicio (ya que mantenían el monopolio en la
oferta), la auténtica crisis de legitimidad e identidad llegó con el arribo de la
competencia privada durante la década del noventa (Bustamante, 58), que removió
todas las bases que cimentaban el modelo público de TV. Entre las principales
causas de este proceso, encontramos factores:
a) Políticos:
Tanto en Estados Unidos –con la entrada de privados a sectores previamente
dominados por el aparato público como los servicios sanitarios, de transporte y otras
telecomunicaciones-, como en Italia –con el dictamen del Tribunal Constitucional en
197476-, se aceleró una política de desregulación frente al campo televisivo.
Seguida con distintos matices en otras latitudes, la culminación de estas
transformaciones dan paso a la entrada de privados a la televisión, financiados
principalmente por una creciente industria publicitaria.
Se produce entonces una bizarra competencia entre dos modelos de TV, lo que
repara en un cuestionamiento y un fuerte debate sobre el aparato público, que es
despojado de los medios para sostener una costosa batalla.
Esta situación, frente a también otros factores como la censura de las emisoras
públicas de parte de los Gobiernos (especialmente durante las dictaduras militaresen Latinoamérica), provoca el descenso brusco las audiencias. La TV pública pasa
de cautivar a la mayoría de ciudadanos, a otro status en diez años, con porcentajes
entre el 40 y 50 por ciento de sus públicos nacionales (Bustamante, 59).
76 Las sentencias del Tribunal Constitucional italiano en 1974 (permitiendo la televisión por cable) yen 1976 (que permitió TV local), dieron paso, junto a varios proyectos frustrados, a una alegalidadabsoluta, donde durante 15 años solamente actuó la dinámica del mercado, provocando laconcentración de las emisoras pequeñas en grandes oligopolios privados (Bustamante 52).
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b) Económicos:
Los recursos de las televisiones públicas provienen de un canon estancado trasla saturación del parque de receptores en blanco y negro y de color después. Pero
además de muchas exenciones a este financiamiento, decididas políticamente, se
une un disparo de los gastos por el incremento de los horarios de emisión y la
inflación de costes por la competencia en muchos géneros de programas (deportes
de masas, ficción importada, estelares), lo que obliga a las emisoras públicas a
compensar esta situación dependiendo crecientemente de la publicidad.
c) Socio-culturales:
Especialmente en Europa, las transformaciones culturales se encuentran en la
raíz de todo este proceso, ya que se gesta una notoria segmentación de las
audiencias, insatisfechas con la oferta uniforme del monopolio público. Este proceso
se intensificará con la generalización del video doméstico y la expansión del
multiequipamiento de receptores por hogar.
En definitiva, “las televisiones públicas son tentadas a elegir entre conservar aultranza su identidad de servicio público o la competencia con las privadas en su
propio terreno” (Bustamante, 60). La mayoría ha optado por el segundo camino,
cerrando el círculo de su propia deslegitimación. “La lógica política irá tiñéndose de
racionalidad administrativa y el proyecto cultural pervirtiéndose por los imperativos
económicos” (Bustamante, 60).
Algunas emisoras estatales han reaccionado mezclando contenidos de
orientación comercial con los de carácter educativo, tratando de sostener en red laparrilla programática. Otros han variado su oferta en dos o más canales, tratando de
no caer en la tentación de sólo dedicarse a una TV generalista o, por el contrario,
renunciar a la masividad al emitir sólo programas culturales elitistas.
El debate sobre si el Estado debe o no garantizar esta funcionalidad pública a la
ciudadanía a través de este medio, ha estado presente desde mucho tiempo y hoy,
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con la futura puesta en marcha de la TDT, adquiere una renovada discusión que nos
permite replantearnos el verdadero y trascendental sentido de lo público en la TV.
11.1.2. Problemas del financiamiento comercial
El financiamiento capitalista en el modelo de TV privada afecta
determinantemente las fórmulas de producción, gestión y difusión de los contenidos.
La explicación de su funcionamiento obedece a los objetivos esenciales de la
empresa televisiva: maximizar sus recursos.
Así pues, es posible identificar algunas problemáticas “naturales” del modelo de
TV privada, ligadas con el imperativo económico de las emisoras, de buscar el difícil
equilibrio entre los costos y los beneficios.
Entre las más relevantes, un ciclo económico largo y tortuoso obliga a inyectar
mucho capital y recurrir al crédito para mantener los estándares de producción. En
específico, los beneficios de la emisión de un programa llegan mucho después de su
producción (que por lo general se realiza varios meses antes). Además, la
competencia, el comportamiento de las audiencias y la percepción de los avisadoressuelen ser altamente inestables.
Esta incertidumbre de resultados a menudo provoca bajas remuneraciones y
deriva en baja de costos de producción que afectan al campo audiovisual en su
conjunto como a los consumidores, que están sujetos a la oferta programática.
Así pues, estos problemas hacen de la TV comercial una industria sumamente
riesgosa y complicada, que tiende peligrosamente a la concentración de lapropiedad. Grandes corporaciones incurren en la integración vertical (dentro de un
mismo sector) y horizontal (multimedial). Esta apuesta les permite, entre otras cosas,
ahorrar costos parciales comunes, asegurar producción y aprovisionamiento de
contenidos (además impidiendo el suministro a la competencia), y asegurar la
distribución, comercialización, la publicidad, etc. (Bustamante, 88).
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La expansión del capital por las características de las economías de escala se
ha dado en muchos países de manera interna, pero desde los noventa la tendencia
muestra un movimiento globalizante. Entre los casos paradigmáticos podemos
nombrar a News Corporation (de Murdoch) comprando la cadena Fox, a Walt Disney
adquiriendo la emisora ABC, Viacom tomando control de los estudios Paramount, la
fusión entre Time-Warner con Turner Broadcasting Service. Ejemplos de cuasi
monopolios nacionales los podemos encontrar en Mediaset de Berlusconi (en Italia),
Televisa en México y Globo en Brasil.
Como recapitulación del modelo privado de TV, podemos señalar que si bien ha
logrado el desarrollo de una industria poderosa en materia económica,
especialmente desde la década de los 90, sus imperativos financieros y lógicas de
producción sesgan su función social. En este sentido, han sido los telespectadores,
pensados en función de consumidores, los que se ven perjudicados por una oferta
programática que no satisface los requerimientos deliberativos que la TV debe tener
en las sociedades democráticas.
11.1.3. Sistemas mixtos
En la mayoría de países se ha conformado en la actualidad un sistema mixto de
titularidad, funcionalidad y financiamiento. En general, dentro de un campo televisivo
nacional compiten emisoras públicas, privadas y de suscripción, con diversas
orientaciones en su gestión corporativa.
Esta situación ha provocado una competencia feroz en un medio que, con el
paso del tiempo y la consolidación de la industria publicitaria, se ha transformado en
un intenso campo de batalla de parte de las emisoras por contener los enormes
capitales involucrados en el proceso.
Por otro lado, debido al pedestal que ocupa la TV en las sociedades
contemporáneas, estos modelos han surgido como consecuencia de una serie de
presiones políticas, económicas y sociales. Mientras los privados defienden su
derecho adquirido y la necesidad de una independencia civil en la producción de
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contenidos simbólicos, el aparato público insiste en intervenir en la radiodifusión para
equilibrar la fuerte orientación comercial a la cual se ha volcado el medio.
Un reciente informe del consejo mundial de Radio y Televisión publicado por la
UNESCO plantea que para mantener los objetivos de la televisión pública, se
requiere de “un financiamiento; sustancial para hacer contrapeso a los servicios
comerciales; independiente para que esté al abrigo de las presiones políticas y
comerciales; previsible para garantizar estabilidad y continuidad; y equitativo para
evitar las controversias” (Fucatel, 75).
En general se han intentado una serie de mecanismos para tratar de lograr unaTV de calidad en sus contenidos y que al mismo tiempo alcance masividad en
audiencia.
Es importante señalar que existen experiencias interesantes como Channel 4
(canal público de Gran Bretaña), que tan sólo ejerce como “transportador de
señales”, transmitiendo producción independiente. También cabe destacar algunas
estrategias de canales públicos como RTVE (Radio Televisión Española), que se
volcó hacia programación más rentable comercialmente para financiarse casi
totalmente por medio de avisos publicitarios.
Este modelo es el que se ha implementado para TVN (Televisión Nacional de
Chile), red pública que por ley debe autofinanciarse. Si bien se le han redactado
misiones de servicio público en sus contenidos, los imperativos comerciales acercan
su gestión a las emisoras privadas.
Esta situación es tratada de mitigar a través de subsidios públicos para laproducción de contenidos con estándares de calidad y que promuevan la cultura y la
deliberación democrática. Estos fondos son entregados por un organismo regulador
estatal de carácter independiente (CNTV, Consejo Nacional de Televisión), como es
la tendencia en la mayoría de países del orbe77. Recientemente, con el desarrollo de
77 “Existe consenso respecto a que la mejor práctica internacional es un regulador independiente, librede presiones políticas y económicas, cuyas competencias estén fijadas en la Ley y sus decisionessujetas a apelación judicial”. Eve Salomon, op. Cit.
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nuevos medios digitales, es común la fusión de diversos reguladores (de radio, TV,
Internet y telecomunicaciones) en un solo gran ente, dado los campos de
competencia relacionados.
Por lo general, tanto canales públicos como privados, intentan compensar la
homogeneización de contenidos (por lo tanto, del servicio público televisivo),
mezclando en la parrilla programática orientaciones comerciales de alta rentabilidad
con contenidos culturales en horarios de menor valor comercial. Así pueden sostener
financieramente en red una mayor variedad de contenidos.
11.2. Extractos de las entrevistas
11.2.1. Modelo de la industria televisiva (propiedad y concesiones)
Preguntas:
¿Qué modelo de televisión pública considera usted apropiada en términos de
representatividad y rentabilidad para nuestro país?
¿Qué transformaciones en la industria televisiva nacional implicará la
implementación de la televisión digital terrestre?
¿Cuáles son los principales desafíos de la actual legislación sobre TV que
deben ser reformados para la implementación de TDT?
Respuestas:
“Al estar conciente que es necesaria una reforma legal se abre un abanico de posibilidades. Creo que lo que le hubiera gustado a la industria, a los actuales
canales, y a un sector del Gobierno, era una ley minimalista: que se realicen las
modificaciones estrictamente necesarias para permitir la transición tecnológica y
nada más. Eso convendría a los actuales actores, porque entrar a una reforma de
fondo puede ser más lento, y se enfrentaría a los intereses de la industria, de los
actuales dueños de la TV. Por ejemplo: la Iglesia Católica, Sebastian Piñera,
inversionistas extranjeros en VTR y La Red. Además del Estado…
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…Quizás lo que no ha sido muy explícito es que se modificará una ley de
quórum calificado, o sea, se requiere para su aprobación de una mayoría equivalente
a la mayoría de los parlamentarios que existen en cada trámite, incluso algunas son
leyes orgánicas constitucionales que requieren de cuatro séptimos de los
parlamentarios…
…¿Qué es necesario para que sea una TV pública cien por ciento?
Financiamiento estatal a través de la Ley de Presupuestos. Eso significa que la
independencia del canal dura hasta la próxima discusión presupuestaria…
…Cuando dices ‘ningún canal público de Latinoamérica ha sido exitoso’, la
razón fundamental no es porque tienen solamente programación cultural. Esos
canales tienen baja audiencia fundamentalmente porque tienen poca credibilidad y
una frecuente vigilancia de parte del Ejecutivo…
…Si hay un canal a quien siempre le hubiera convenido una segunda señal era
justamente TVN, y trató por todos los medios hasta que se encontró con las trabas
legales, porque la única forma de completar el círculo de tener audiencias masivas y
cumplir los deberes de la televisión pública, en Chile y en todos los países del
mundo, es tener más de una señal. Sobretodo si tenerla o no determina ocupar más
frecuencias…
…Efectivamente, si no se pone ninguna limitación de puede producir un
proceso de concentración. Es lo que está pasando en la radio, donde no se puede
competir en costos con cadenas que tienen un centro de producción y que pueden
dar la misma calidad de servicio en todas partes…
…Chile es el único país que conozco que no tiene ninguna restricción a la
propiedad extranjera de sus medios. No hay nada en la ley que impida que todos los
canales de TV mañana sean de propiedad extranjera; lo único que tendrán que hacer
(inversionistas foráneos) es tener siempre distintas sociedades en Chile”.
(Jorge Navarrete)
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“Todavía no sabemos que pasará con respecto al cuerpo legal. El Gobierno se
está lavando un poco las manos, ya que el alma del gabinete no está en el tema
tecnológico, sino en el de protección social. Por eso siento que la reforma actual es
una medida de parche: no cuestiona nada de fondo, le añade unas matices que son
interesantes y que van por la línea del programa de hacer una diferenciación en el
tipo de concesiones (…) Falta una visión más convergente…
…La cantidad de canales es tan enorme para regularse, que aplicar un
reglamento tan detallado es inviable. Por eso es medio absurdo pensar que se pueda
regular todo. Ahora, al mismo tiempo, comprenderás que la industria es la gran
alegadora que quiere auto-regulación, lo cual tampoco es viable porque terminan
tirando agua para ellos mismos…
…La ley se está parchando un poco, pero realmente no se plantea un marco
convergente: cuáles son las atribuciones del CNTV o si defenderá también otro tipo
de derechos. Ese tipo de preocupaciones no están bien desarrolladas y tampoco
están dadas las condiciones para una co-regulación...
…Sobre el escenario futuro, yo creo que efectivamente va haber espacio para
que canales pequeños tengan concesión. Donde me entran dudas, es que en casi
todo el mundo los sistemas de TV de pago son monopólicos y muchas veces,
termina dominando los mercados televisivos un gran operador con muchos canales.
En este momento la TV abierta es multioperador y multicanal porque tienen prohibido
comprarse unos a otros y resulta que si se abre la posibilidad de que un operador
controle más de una señal, significa que a la larga va a pasar lo que ha ido
ocurriendo en la radio. Vendrá un gran operador, posiblemente extranjero, y comprará todo, lo cual es más evidente del punto de vista empresarial (…) se va a
producir una concentración de la propiedad muy fuerte y yo no sé si canales que no
obedecen a la lógica, como TVN o Canal 13, son sustentables de aquí a 20 años…
…Observo que hay una gran tentación desde el operador de TV de pago para
postular a una concesión de TV, porque en este momento la TV abierta es el
principal productor de contenidos y la TV de pago no está metida en la producción.
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Pero saben que para que la gente se motive a estar suscrito hay contenidos
nacionales e internaciones que interesan y en la medida que la TV por cable siga
creciendo, va a tener finalmente el dinero y podría comprarse hasta los canales
abiertos mintiendo las marcas...
…En países desarrollados (las concesiones) tienen plazos cortos, de 15 años
(…) Los canales de ANATEL que tienen actualmente concesiones indefinidas, han
tratado de argumentar que lo indefinido significa perpetuo. Incluso le pidieron a
Carlos Peña que desarrollara una argumentación jurídica para defender eso y
amenazaron con judicializar este tema. Lo que argumentó en un informe -que no fue
público- es que la concesión en sí no es propiedad privada, pero el derecho a
obtener esa concesión sí se considera propiedad privada: la titularidad del derecho.
En la práctica es como una maniobra jurídica para asegurarse el derecho perpetuo,
porque en la legislación internacional, el espectro electromagnético sólo se puede
concesionar, ya que es un bien nacional de uso público (…) Habrá una gran pelea,
que posiblemente la ciudadanía no se va a enterar. Algo aparecerá en la prensa
escrita, pero por la TV no veremos nada…
…El tema de la franja electoral ha provocado reacciones bien diversas y
complicadas. Por ejemplo, se obligará a los canales a emitir un contenido que
supuestamente es bueno para la democracia, que es información para las
elecciones, en función de que se utiliza un recurso de la Nación como es el espectro.
Entonces ¿por qué no se exige lo mismo a la radio? Y está el tema práctico: la gente
ve menos TV y cuando se transmite la franja la sintonía disminuye. Entonces ¿qué
sentido tiene? Y hay temas doctrinarios, que yo te diría que no tengo idea cómo se
van a resolver. En mi opinión personal, creo que igual a quienes usan el espectro se
les puede exigir una contraprestación, la Nación tiene esos derechos…
…Me parece positiva la diferenciación del régimen de concesiones, es bueno
que aparezca esta figura de proveedor de servicios intermedios. No me molesta que
los canales de ANATEL obtengan una concesión de 6 Mhz para seguir transmitiendo
en digital. Me parece interesante que aparezca la figura de un tercero que pueda
tener la concesión y subdividir la concesión a quien quiera (…) Sobre la ley de TVN,
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me parece interesante que se mejoren los criterios para designar los integrantes del
directorio y también se definan elementos para medir el impacto de servicio público”.
(Sergio Godoy)
“Yo aplicaría la misma estructura de la radio a la TV. Piensa en la historia
solamente, en Chile la radio se desarrolló lo más parecido a un diario, o sea con una
lógica de propiedad privada pura, salvo por el espectro mediante el sistema de
concesión, pero todo lo demás, lo más parecido a tener una industria de ceniceros.
La TV, en cambio, está sujeta a toda suerte de regímenes de monopolio, de control
estatal, de consejos nacionales, de reguladores, etc. ¿Qué consecuencias sacas de
todo eso? Hoy cuando se habla de falta de pluralismo, nadie habla de la radio,
siendo que la radio es un ejemplo de diversidad. En la TV no es así, a pesar de ser el
único medio donde hay un canal del Estado y un regulador especial. Mira la historia
con la dictadura: el único medio de comunicación donde no hubo voces de oposición
fue en la TV. En la radio, estuvo la Cooperativa, la Chilena y en la prensa también
hubo oposición. Pero en la TV no hubo porque no había tradición de propiedad
privada al contrario de los otros medios. En los años ’60, en una estupidez,
Alessandri y Frei la dejaron en manos de las universidades del Estado, universidades
prácticamente públicas: la UC financiada en conjunto con el Estado, semi-pública.
¿Qué es lo que hizo el Estado, a través de los rectores delegados? Controló el medio
y TVN, hasta antes de Pinochet, mediante La Moneda. En cambio, en los otros
medios no sucedió esto, porque había una tradición importante de pluralidad. Hay
una importante relación entre la propiedad privada y la libertad de expresión. Por ello,
yo no haría nunca una resolución especial salvo la ley antimonopolio, que analice
caso a caso, empíricamente, si es que se atenta o no contra el libre mercado en un
determinado segmento…
… El Estado por principio no debe ser productor de contenidos televisivos. El
Estado debe apoyar la creación de contenidos simbólicos mediante el subsidio:
fondos concursables, un poco como el FONDART, pero el Estado no debe meterse
en estos temas. Yo privatizaría inteligentemente TVN. Ahora, si no hay voluntad
política para hacerlo, como dudo que la haya, yo lo que haría es un modelo parecido
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a Canal 4 (Gran Bretaña), bien interesante, que es nada más que una antena pública
que trasmite contenidos que se licitan entre productoras independientes”.
(Lucas Sierra)
“Nuestro punto fundamental de divergencia, es el tema del transportador
público, el cual fue un planteamiento nuestro, ya que lo que la ley estableció es que
se llamará a concurso para que haya un transportador privado, y los propios canales
que lo están reservando para futuros negocios, puedan ser transportadores.
Entonces nosotros señalamos que TVN debe ser un transportador público, donde
muestren los contenidos que sean y no haya ninguna posibilidad de discriminación…
…La existencia de un canal público es muy importante y nosotros consideramos
que la aprobación de ciertas medidas que son privilegios para el sector privado,
deben estar condicionadas a la aprobación de la ley de la TV pública que exige
mayores deberes. Pero se eliminó toda posibilidad de funcionamiento público, con lo
cual todo se transforma en nada, lo cual está muy mal…
…En cuanto a la ley del CNTV, que en el fondo trata el régimen de la concesiones, nosotros estamos en una posición férrea contra ella. Aunque quedó
bien la afirmación de que se debe producir mayor igualdad a las regiones y a la
expresión local, hay que observar cómo funciona eso. Sin embargo, quedaron en lo
esencial las bases estructurales del modelo, con las cuales nosotros no estamos de
acuerdo…
…Nosotros estamos pidiendo que se corrija el artículo número 1 de la ley del
CNTV, que describe el correcto funcionamiento de la TV, al cual hay que incorporarle
conceptos que no están y que se relacionan con este tema, de dar información del
debate público…
…El espectro radioeléctrico es propiedad de todos los chilenos y es un bien
escaso a pesar de ser abundante y eso hace que sea materia de concesión y no de
propiedad (…) Si entendemos que la concesión es una función pública que el Estado
debe ejercer, y que porque no la puede ejercer la otorga en concesión (…) al Estado
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le corresponde garantizar que haya una comunicación adecuada para la convivencia
en democracia, es su obligación y un derecho de los ciudadanos estar informados,
entonces a la concesión se le deben añadir reglas”.
(Manuela Gumucio)
“En primer lugar, como lo ha establecido la Presidenta, hay una definición de
política pública donde concebimos que la TV digital es una oportunidad para entregar
mayor diversidad, pluralismo y mayor descentralización. En segundo lugar,
necesitamos un marco regulatorio que permita adecuadamente el desarrollo de la TV
digital. Nuestra convicción es que la regulación actual no es la más apropiada para el
desarrollo de la TV digital, por una cosa clara, y es que la concesiones de TV
analógica parten de un supuesto que es sumamente valido en el contexto analógico
y es que 6 Mhz es equivalente a una señal de TV. Entonces el CNTV autoriza a un
operador a emitir señales de libre recepción, para lo cual entrega usufructo de 6 Mhz.
Esta relación directa, en el ambiente analógico, de 6 Mhz y una señal, se modifica.
En TV digital con 6 Mhz uno puede tener alta definición, interactividad, TV de pago,
entonces ese ancho de banda se convierte en una plataforma de servicios
tecnológicos digitales, por lo tanto este es un cambio paradigmático estructural que
requiere repensar la regulación…
…El segundo aspecto que requiere modificación, es que el marco actual es un
régimen asimétrico al definir la duración de las concesiones: algunas están otorgadas
por ley, otras de carácter indefinido, otras están otorgadas por decreto de 25 años,
nosotros tenemos que eliminar esta disposición”.
(Pablo Bello)
“La TDT es una gran revolución, pero ¿para dónde va? No se cómo contestar y
el que lo intenta es un mentiroso o es un adivino. Lo que es claro es que hay que
estar muy atentos pues ofrece muchas posibilidades…
…La alta definición es algo atractiva: muchos hablan que es interactiva aunque
realmente no lo es, pues yo no le puedo pedir contenidos a un canal, ya que no hay
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forma de que ellos puedan sacar información de mí. Ahora, si hay un medio
suplementario sí se podría. Se dice también que permite múltiples programas dando
lo mismo la norma, pero no está claro si eso va a ser negocio o no, ya que al
aumentar el número de canales, entonces aumentarán los costos, lo que no es una
cuestión liviana. Probablemente la mayoría de los canales no van a querer hacerlo
en un principio, en general todos transmiten una señal y en algunos horarios algunos
abren la transmisión a dos canales…
…La licencia para producir contenidos que fija el proyecto de ley actual tiene
una limitación geográfica, o sea, lo que yo produje con mi concesión en un canal de
la Araucanía, no lo puedo poner en la región de Arica. Es absurdo: es como si la
licencia de conducir la otorguen solamente para tu región. Por eso el mecanismo de
la ley actual es rarísimo. Tienen metida en la cabeza la ley antigua…
…Un aspecto importante de la TDT es que no se origina cuando yo instale un
transmisor digital en el cerro, sino cuando los televidentes se equipen para verla. Y
para que la gente efectivamente se equipe yo tengo que ofrecerles contenido
audiovisual nuevo. En el futuro quizás surjan otros servicios como mensajería,
software, pero no van a ser esos los motores para que la TDT entre al hogar, sino
que el primer televisor entrará por contenidos digitales”.
(Marcelo Pandolfo)
“¿Qué pasa con los canales actuales que se les otorgará un múltiplex? Porque
eso ya está concedido, es decir, Chilevisión tendrá sus 6 Mhz para poder crear 4
canales. En un principio la idea no gustaba a ANATEL. No Pero la idea después
cambió y ahora a la mayoría les interesa la creación de diferentes canales…
…En Chile, la tradición que se generó a partir del año 1970 es que concesión,
espectro radioeléctrico y producción de contenidos están totalmente asociados. Eso
no es así en otras partes, una cosa es el qué maneja el espectro radioeléctrico, que
vende servicio a los concesionarios que son los productores de contenido. Yo creo
que esta visión es positiva porque permite que haya dos industrias. Tiene que haber
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cierta regulación que permita transportadores, que son empresas de
telecomunicación y los concesionarios que son los dueños de los contenidos, pueden
dedicarse más específicamente a generar contenidos. En el caso de la TDT, se
permite que haya más empresas, en el fondo se requiere menos capital inicial, una
menor inversión, porque la inversión es la parte que llamamos los fierros,
transmisores, torres, antenas, etc. que lo pueden hacer empresas específicas de
telecomunicaciones y las empresas productoras de contenidos son las que se le
entregan la concesión y la responsabilidad social de emitir contenidos. Yo encuentro
que es una buena separación, ahora que haya dos regímenes, eso tiene que ver con
la historia que ha habido en Chile: o sea, en nuestro país se confundió y no necesariamente es así, porque perfectamente podrían haber dos industrias.”
(Diego Portales)
“En lo inmediato, debiera haber más contenidos, más canales. Hoy hay siete
canales pero en la práctica compiten cinco, los más importantes, y eso debiera
cambiar. Nosotros de partida tenemos el canal 13 en la señal abierta y canal 13
cultural que va en el cable (…) además tenemos un canal de noticias por Internet. O
sea, solamente desde canal 13, ya tendríamos dos señales más. Cada uno de los
actuales canales podría sumar y también surgir otros actores en el proceso:
tendríamos por lo tanto una mayor diversidad de canales, por lo tanto mayores
contenidos. Otra cosa es si los contenidos son de mayor o menor calidad…
…Me parece interesante el modelo planteado, de separar las concesiones: una
sobre contenidos, otra de servicios intermedios, de transmisión. Es un modelo que
hay que estudiar y ver cómo perfeccionar. Claramente, si no se aplica bien va a tener varios problemas, como la situación de los canales que tienen ambos tipos de
concesiones. Entonces, ¿cómo quedan finalmente los operadores que hoy día tienen
esas dos concesiones, con nuevas señales que quieran emitir? (…) Si uno quisiera
explorar nuevos canales, nuevos contenidos, por lo tanto, aspirar a otro espectro,
cómo finalmente habría que hacerlo. ¿Habría que hacer dos postulaciones: como
operador intermedio y otra por contenidos?...
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…Nosotros tenemos una concesión que es indefinida, por ley. En ese sentido,
rechazamos cualquier cambio a eso. Ahora, lo que el proyecto establece finalmente,
es que nosotros pasamos a una concesión de plazo definido por 20 años. Pero en el
caso que la renovación de ese plazo haya algún problema, igual mantendríamos la
señal abierta actual, solamente en la calidad que en ese minuto, en ese momento,
sea competitiva…
… (Tiene canal 13) un derecho adquirido y una condición distinta en términos
del resto, que es esta concesión indefinida establecida. Entonces cambiar las reglas
del juego a la mitad no nos parece”.
(Ignacio Arriagada)
“Respecto de los proyectos enviados, la posición de la industria por lo que yo
entiendo, la TV chilena la han hecho los que la hacen hoy, hace 51 la PUCV fue la
que hizo la primera transmisión en chile, pasó este tiempo y son los mismos actores
que han hecho TV chilena y esta industria tiene derechos que van más allá de lo
legal. Son derechos en el orden que han sido constructores de la historia del medio,
que unidos a los extraordinarios asuntos que comenté antes -de que el país no tiene
restricción al espectro- entonces habrá espacio para todos los otros que quiera
conquistar esto. El problema lo tendríamos si no tuviéramos espacio, entonces no
tiene sentido alguna afectar aquellos que han construido la historia y a quienes han
estado sosteniendo esto, para beneficiar a otros que tienen los espacios disponibles.
Esto implica que tengan sus anchos de bandas y hay todo un debate que se va a dar
respecto de los tiempos de concesión que por lo demás tiene rango constitucional,
pero hay centenares de concesiones que están regidas por leyes.”
(Bernardo Donoso)
11.2.2. El rol de la TV (regulación y contenidos)
Preguntas:
¿Cómo evalúa usted el medio televisivo nacional?
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¿Qué rol social le asigna usted a la TV abierta?
Respuestas:
“Soy partidario de una ley profunda, no una ley breve, porque me parece que si
hay algo que corregir no son cosas técnicas, sino más bien de contenidos. Si alguien
me dice ‘esto es todo lo que va a hacerse y la próxima vez nos vemos en treinta
años’, en ese caso mejor postergar la partida de la TDT. No hay ningún apuro en
implementar la tecnología…
…La pregunta no es que si el sistema actual es perfecto, sino que cómo anda
en virtud de las alternativas posibles, y qué grado de factibilidad política tienen en
Chile. Esto se discutió en una oportunidad el año 1969: el primer proyecto de ley
hablaba de financiar la TV de esa manera (estatalmente), y fue rechazado en el
Congreso por las fuerzas progresistas. La DC, que en esa época se llamaba el
FRAC, dijeron que sobre su cadáver se haría pagar al pueblo por algo que debían
recibir gratuitamente…
…La TV abierta es un género de vocación masiva. Esto no significa que todos los programas deban aspirar a tener una alta audiencia, pero la TV no es video, no
es cine arte, no es el equivalente a una revista especializada. Si lo comparamos con
los periódicos, es el diario más popular. Si lo comparamos con una revista, es la más
generalista y menos especialista de todas. Es la naturaleza del medio”.
(Jorge Navarrete)
“La ley de 1992 fue pensada con un sentido muy paternalista: que los chilenos
no debían exponerse a contenidos indeseables. Por lo tanto, el CNTV condenaría los
sentidos indeseables, preocupado de que en la TV no se diga poto o ese tipo de
cosas. Son cuatro ejes (de sanción) que están mal definidos: pornografía, violencia
excesiva y truculencia y participación infantil en actos reñidos. La definición de ellos
es muy subjetiva. ¿Cómo yo podría discriminar que es violencia excesiva y
truculenta?”.
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(Sergio Godoy)
“Nunca hablo de contenidos de la TV, hablo de los fierros, por así decirlo.Porque hablar de contenidos más lo veo como una conversación de mesa con un
buen vino que en un debate público. Cosas que tú encuentras malas, podría yo
encontrarlas buenas, no nos pondríamos de acuerdo…
…Me interesa la historia del medio, que ha sido muy monopólico a lo largo de
los años, hasta el ’89, es decir, toda la gestación y el crecimiento de la televisión se
hizo en monopolio, y esto nunca es bueno. Y no sé si será una industria muy
innovadora: yo creo que se hizo un abuso del people meter online, que se usó mucho
en los ’90 -época interesante porque se abrió la libertad- pero le quitó riesgo artístico
a la TV. Las fórmulas eran muy probadas (…) Porque estás trabajando con la
reacción inmediata y ésta tiende a converger a la media. Entonces esto le privó del
chispazo a la TV. Es la gran crítica que le tengo al people meter: de ser un
instrumento muy sensato del punto de vista del marketing, no sé si será un
instrumento muy bueno del punto de vista de la línea editorial inmediata…
…Esas son mis observaciones sobre la TV: se crió mal como monopolio y actúa
como un cartel (…) a la misma hora todos los noticiarios en la mañana, después
todos matinales, después noticiario de la tarde, después las teleseries de la tarde,
después programa juvenil, etc. Al punto que se miraban en todo y, si un noticiero
importante se iba a comerciales, todos se iban a comerciales. Esa manera
carterizada de funcionar”.
…La TV debería ser entretenida, interesante y diversa. Sin un ente regulador
específico como el CNTV, que es muy autoritario, como es Jaime Guzmán el creador
de la Constitución del ‘80. Antes solo existía la Corporación de Fomento, pero era
una cosa muy distinta. Ahora el legislador es juez y parte, las tres cosas juntas. Por
eso señalo una TV sin un CNTV, diversificada y en un mismo paraguas regulatorio
que todas las concesiones del área de telecomunicaciones. Absolutamente
convertibles en una sola plataforma”
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(Lucas Sierra)
“Nosotros tenemos una TV buena comparada con muchos otros países, pero yo creo que el medio es víctima hoy de tendencias que son mundiales y no le puedes
echar la culpa a la TV chilena por algún tipo de programación. Lo que sí es un tema
nacional y es más problemático es que tenemos una TV con poco debate público:
eso es grave y raro de una sociedad, porque los canales no están cumpliendo su rol
básico…
…La TV juega un rol muy importante para la democracia, ya que permite la
cohesión social, compartir la misma información y que se pueda producir intercambio
de opinión al interior de la sociedad. Este rol que tienen los medios es como se les
ha llamado el cuarto poder del Estado, en el sentido que tiene un rol de cierto control
sobre la acción de la función pública (…) Este rol fiscalizador de la prensa es
fundamental porque juega una función de alerta, pero cuidado porque tiene que estar
también en parte una buena información y una buena capacidad de expresión de los
puntos de vista que tampoco lo tenemos. Hay sectores de la sociedad que están
mermados en su capacidad de expresión en relación a otros (…) Creemos que el
mercado no resuelve enteramente la expresión de todos los contenidos que se
requieren. La sociedad no puede funcionar sin la TV pública”.
(Manuela Gumucio)
“La TV pública debe tener un rol más importante, con un aporte que no esté
condicionado por el rating. La TDT no es un tema tecnológico, es un tema de
políticas públicas (…) Actualmente tenemos una TV poco innovadora, que trata de
repetirse a si misma y que no alcanza los niveles de calidad programática que a mí
me gustarían”.
(Pablo Bello)
“Hay mucha gente que actúa pensando como si la TV es el medio más
importante de todos. Yo tiendo a compartir esa posición: no es meramente un medio
de comunicación más, sino el más relevante de la sociedad, por su alcance, funciona
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en todo horario y porque llega a los hogares más humildes, donde no se leen diarios
ni revistas…
…El ser humano es un animal muy visual y eso es lo que le da la enorme
relevancia a la TV. En definitiva, es un medio de mucha penetración que sin duda es
capaz de influir en la opinión de las personas
…En términos comparativos con otros países, podría decir que la TV chilena es
bastante buena y le lleva ventaja a varios de los vecinos, en términos de factura lo
que se produce aquí está en general muy bien hecho. En términos de contenidos, no
es lo que a mí me gustaría, pero la gente tiende a pensar que es la TV la que impone
los contenidos, cuando es la audiencia la que demanda. Por tanto, nos vemos
obligados a exhibir el producto con más demanda, se nos culpa de que nosotros
bajamos el nivel (de contenidos) a la gente, pero la verdad es que no podemos emitir
otra cosa o de lo contrario no nos ven”.
(Marcelo Pandolfo)
“La TV es un medio de comunicación e información y también parte del espectáculo, una forma de distribución de contenidos culturales en el amplio sentido
de la palabra. Por lo tanto, como medio tiene que poner en contacto distintos
contenidos, creaciones…
…Algunos autores señalan que es muy difícil evaluar la calidad de la TV en
forma objetiva (…) Respecto de la tendencia, o sea de la tendencia de los 90, que
era de relativa diversidad, hoy día nos movemos hacia una mayor homogeneidad de
propuestas programáticas, de mucho mayor franjeo de programas, menos diversidad
en el sentido de cierto empobrecimiento cultural. Si uno mira ahora lo que podría ser
un antecedente de la TDT, es la creación de canales nacionales por cable, como 24
Horas y CNN Chile, uno podría decir entonces que en el ámbito de la información
hay una tendencia positiva (…) El 2005 la observación que yo hacía era que había
bastante desarrollo de géneros de ficción como elemento positivo, pero una pobreza
absoluta en los géneros informativos, reportajes, documentales, todos esos géneros
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televisivos. Bueno estos dos canales hoy en día podrían potenciar eso y de hecho lo
potencian. Es interesante hacer estos análisis de tendencia no sólo desde el punto
de vista de un modelo ideal, la TV pública europea. Estamos lejos de la diversidad de
contenidos que hay en países más desarrollados, estamos lejos del periodismo en
España donde empiezan a salir las TV públicas y más digitales en varios canales,
pero esto es un antecedente: estos canales informativos podrían ser una previa a la
TDT. Entonces bueno, para redondear la respuesta, la calidad de la TV se mide en
función, a mi juicio, por la diversidad y en esto es importante el análisis de tendencia
y hay tendencias positivas y negativas”.
(Diego Portales)
“El rol de la TV, para Canal 13, es de entretener e informar a través de
contenidos inspirados en los valores cristianos. Esa es nuestra misión como canal…
…Es un tema muy controvertido y debatido, si la TV está entregando a
aportando un valor a la sociedad con sus productos y contenidos (…) Algunos
pueden considerar que ciertos canales cumplen esta misión de manera muy
simplista, o demasiado superficial…
…Creo que la TV tiene un tremendo rol, que en Chile no va a desaparecer, que
es llegar a toda la población, porque es un medio que es gratuito, a diferencia del
cable, de otros medios: el único costo es la electricidad que ocupa el televisor y su
compra. Pero si uno piensa que el 99 por ciento de la población ya tiene un aparato
de TV en su casa, el consumo de esta información y de esta entretención es gratuito,
por lo tanto es un tremendo canal para las personas”.
(Ignacio Arriagada)
“Cuando hablamos de la TV abierta chilena, obviamente la información ocupa
un lugar central. Este es uno de los países que se informan esencialmente a través
de la TV. Aunque también, justo con informar, está el entretenimiento…
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… …Hacer la crítica a la televisión es lo más fácil, la crítica hablando de forma
negativa, es lo más simple porque al final todos vemos TV y cada uno se siente
experto en TV y emiten los juicios legítimos (…) Sin embargo, la TV abierta sale muy
bien parada, no obstante hay nuevos géneros y tendencias que aparecen que
pueden provocar malestar en ciertos sectores de audiencia pero uno tiene que
preguntarse por qué tienen grandes audiencias esos formatos que genera puntos de
vista negativos”.
(B. Donoso)
11.2.3. Comportamiento publicitario (aspecto comercial y financiamiento)
Preguntas:
¿Qué influencia tiene la industria publicitaria en la toma de decisiones en el
escenario digital?
¿Cómo que usted se comportará la industria publicitaria ante la TDT?
Respuestas:
“La razón de por qué en Chile no hay más canales es fundamental, y es porque
el modelo de negocios no permite soportar más, durante mucho tiempo ni siquiera
permitía los actuales. De hecho, en los 50 años de historia de la TV chilena, no hay
más de diez años en los que la industria haya ganado plata…
…En la TV actual el costo de los equipos es un porcentaje marginal del
problema. ¿Qué es lo caro? Es lo que los economistas llaman capital de trabajo, o sea, la plata que tienes que tener para cubrir tus pérdidas hasta que tus ingresos
logren superar los costos…
…Habrá más TV en Chile en la medida en que, o con el actual modelo de
negocios haya una distribución distinta, o se produzca un crecimiento de la demanda
por publicidad televisiva, lo cual es improbable. O se tendrá que aplicar otro modelo
de negocios. Y ese es un tema mayor…
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…Mientras más largo el período de transición, se favorece a los actuales
canales, ya que parten teniendo mercado. Como las nuevas emisoras no van a hacer
simulcast, estarán transmitiendo solo en digital, por lo tanto, mientras más se demore
en haber un mercado con hogares con TDT, más pequeño será su mercado…
…El modelo de negocios de quien tiene una sola señal, y que va directo al
público, está obligado a buscar la masividad”
(Jorge Navarrete)
“Se debe modificar el sistema de negocios. El modelo de negocio que está
compitiendo con la TV abierta es la TV de pago, que son operadores que venden
conexión a la casa de telefonía fija, móvil e Internet y TV multimedial, con una
escalera de diferenciación de cobros. Para la lógica de una compañía como VTR o
Telefónica, la parte de TV es relativamente menor. Para un canal de TV abierta, en el
rating del día se las va la vida. Pero a ellos (operadores de suscripción) les da lo
mismo. En esta lógica podemos tener 500 canales, por eso señalo que la lógica
pensada para la TV abierta, que ha prevalecido en este momento y en la ley original
que se ha ido parchando, son canales abiertos con modelos de la radio AM del año
40”.
(Sergio Godoy)
“La torta actual, que financia a los canales, es una torta analógica. No sabemos
cómo va a ser la torta digital. Seguramente será un escenario más complejo y es
algo que los canales no quieren asumir, que se van a dar posibilidades de negocio
distintas. Surgirán otras formas de pago, en asociación a operadoras telefónicas. Si
van a haber más canales, que es lo que pasa cuando tú tienes muchas formas de
distribución, los canales que ya tienen espacio ganado pueden invertir a otras
plataformas de contenidos, pueden diversificar sus entradas y empezar a tener
contenidos para vender, no sólo para trasmitir…
…Los canales de carácter general de contenidos y de grandes audiencias
avisadoras van a cambiar. Van a seguir algunos de estos tipos, más reducidos, y van
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a aparecer otras formas y como en todo mercado, el que sepa adaptarse van a
prosperar y los que no, van a morir. El Estado no tiene por qué asegurar que van a
tener las mismas rentas a futuro, ninguna industria de ningún tipo está asegurada a
futuro (…) En un mismo espectro vas a poder vender señales limitadas, y vas a
poder tener canales de cocina y buena parte de la población chilena no crece mucho
en habitantes, pero sí en ingresos, se ha vuelto más sofisticada y más compleja, y a
lo mejor los canales de cocina son un éxito y son un negocio rentable. Claramente se
va a modificar el negocio que existe hoy día y en buena hora”.
(Lucas Sierra)
“Estamos hablando de un modelo de TV para 40 años más, de partida la pura
puesta en marcha dura 10 años, entonces centrar toda esta discusión en lo que
llaman la actual torta publicitaria es absurdo (…) Lo que se debe poner por delante
son criterios esenciales, estructurales, las orientaciones y establecer el sentido que
debe tener el nuevo modelo de TV. La manera en que esto se resolverá desde el
punto de vista de la gestión económica, ya se verá, pero no podemos poner ese
tema de esta manera tan pequeña y miope, de acuerdo a los criterios de la situación
de hoy día”.
(Manuela Gumucio)
“Uno puede tener una TV que sea de orientación comercial y esa es una TV
que esta marcada obligatoriamente por el rating. La TV del rating es una TV que nos
lleva a buscar solamente audiencias. Por tanto, la única manera para introducir
modificaciones en la programación, para que no sea la medición de audiencias la
única variable que mida lo que se ofrezca, es produciendo mecanismos como los
fondos concursables…
…Se está discutiendo sobre la TV pública en todo el mundo. Por ejemplo,
Francia discute cuánta publicidad puede tener la TV pública, y por tanto, está en
debate el sistema de financiamiento. En Inglaterra, siempre ha estado en discusión la
estructura de la BBC, que se financia con un impuesto directo que pagan
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directamente los ciudadanos (…) En Estados Unidos, la TV pública propiamente tal,
funciona en buena parte con aportes de la gente. En España hay aporte público a
través de impuestos, que también está en discusión por la publicidad”.
(Pablo Bello)
“Todos saben que la TDT permite muchas cosas, pero nadie sabe cuáles
posibilidades van a ser efectivamente herramientas útiles, rentables en un medio
autofinanciado como en el que tenemos en Chile y en casi todo el mundo en general,
ni cuáles van a funcionar. Se parece un poco al tema de los celulares: nadie imaginó
jamás que el servicio de mensajería podía ser un negocio, pero después las
empresas y los usuarios se dieron cuenta que es una cuestión valiosa. Con la TDT
puede llegar a ocurrir algo parecido…
…Ahora en términos de concentración yo creo que también hay algunos mitos.
En Santiago, por ejemplo, que es donde está más copado el espectro, hay canales
no usados y canales en venta, por tanto el que quiera podría tener un canal, lo que
ocurre es que es un negocio muy difícil…
…Creo que el financiamiento por publicidad no da para mucho más. Es cosa de
ver hoy día los márgenes que se dan en la industria: de los 360 millones de dólares
que produce el mercado de la publicidad de TV acá en Chile, después de restar los
costos de operación, queda un saldo a favor que no llega a los 20 millones de
dólares. Por eso yo creo que el mercado publicitario no tendría por qué aumentar
producto de la TDT, en ninguna parte ha pasado eso. Ahora, si uno piensa que
efectivamente pueden mamar más canales de esa teta de 300 millones de dólares,
yo creo que no…
…Es necesario un nuevo modelo de financiamiento. Por ejemplo, muchos
hablan de aumentar las subvenciones en programas culturales. Es una forma, pero
yo le tengo harto susto, no como empresa, sino como ciudadano. Que el Estado se
involucre en la producción de contenido audiovisual no me parece, pienso que es
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jugar con fuego si eso se va a prestar a chanchullos de todo estilo, tanto financieros
como ideológicos. Sólo así, en una conversación liviana, suena como atractivo…
…Yo optaría por un modelo inglés: asumiría el financiamiento de TVN, que se
debería desligar del mercado, porque no puede ser un competidor desleal: se
subsidia, se financia. Por ello no debería vender publicidad, para que pueda existir la
TV privada, y a TVN le impongo toda la carga programática que me gustaría. Ahora,
naturalmente, pasa por tener una Televisión Nacional con un directorio que tenga la
mayor autonomía posible. Lamentablemente, aunque el directorio sea pluralista, es
un hecho que las empresas son controladas por las chequeras y si las chequeras
están en manos del Estado, en definitiva es el que va a controlar. Entonces eso no
tiene una salida fácil”.
(Marcelo Pandolfo)
“Yo creo que hay una industria bastante consolidada, es decir, hay cinco redes
nacionales más un par de canales que también aspiran a ser nacionales lo cual es
bastante para un país con 16 millones de habitantes…
…No soy de esos críticos apocalípticos: creo que ha habido una interesante
industria para el nivel de desarrollo en Chile. Ha habido un importante interés del
Estado por apoyar esto, todavía aún muy insuficiente, aunque ha aumentado mucho
los fondos del CNTV. Pero estos aportes tendrían que ser pensados en la dinámica
industrial. Yo apoyo la política de aumento a los fondos públicos, lo que pasa es que
hay que pensar en cómo focalizarlos. Creo que el ámbito de la ley es muy práctico,
en el sentido de tratar de conseguir lo que entre comillas se pueda en la medida de lo
posible…
…Cada canal en su nivel puede aspirar a ciertos espacios, pero efectivamente
la publicidad es muy centralizada. Hoy existen muchos canales locales abiertos y en
cable con niveles de calidad, que están produciendo contenidos importantes y que
son válidos para las comunidades respectivas. Ahora, habrá que ver los modelos de
negocios, uno puede asociarse de distintas maneras, no sólo la publicidad
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tradicional, sino otras formas de servir a la comunidad. Es una cuestión de futuro
pensar en gastos públicos, municipales, las universidades que son un actor
importante, por ejemplo, en el caso de televisión local. Entonces hay otros actores
que no tienen por qué ser canales generalistas (…) distintas fuentes de
financiamiento más la posibilidad de fondos públicos que apoyen lo local: toda esa
constelación de factores y arriendo de espacios pueden generarnos una mayor
diversidad”.
(Diego Portales)
“Hoy en día en Chile el mercado de la industria televisiva es muy competitivo:
en TV abierta tienes 6 o 7 canales, sin considerar la oferta del cable que supera los
100 canales
…Aquí la verdadera pregunta es: ¿habrá mercado suficiente para que la TV
definitivamente se abra a nuevos actores? (…) Porque toda esta mayor cantidad de
canales y mayor cantidad de contenidos hay que financiarlos, alguien tiene que
pagar por esos contenidos. Y al menos, en la primera etapa, no hay una aspiración
en la regulación, de que los canales puedan vender o ‘profitar’ por esos contenidos
directamente al público. Es decir, si coloco un canal adicional en la TDT, ese canal
será gratuito para la gente. Por lo tanto tengo que costearlo vía publicidad, que hoy
día es el único modelo de financiamiento que tienen los canales…
…La publicidad no se rige por la TDT, sino por la capacidad que tienen las
empresas de invertir en marketing. Y eso, por lo tanto, creemos nosotros no va a
cambiar. Si ese sistema va a cambiar, esta torta (publicitaria) que hoy día logra
financiar cinco señales abiertas gratuitas, tendría que empezar a tratar de financiar
otras señales. O sea, los contenidos van a bajar de calidad. Porque vamos a tener
contenidos más baratos, o bien sencillamente esto va a empezar a funcionar y al
poco tiempo algunos canales van a tener que dejar de transmitir…
…Entiendo que este proyecto de TDT contempla también algunos fondos, para
incentivar a nuevos actores, actores de menor tamaño, especialmente en regiones,
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donde se quiere promover una TV más regional, más comunitaria, lo cual está muy
bien también. Pero no hay nada más que eso. Sigue siendo, para nosotros como
canal, el único modelo al que podemos aspirar la vía publicitaria…
…Entonces es difícil pensar que poniéndole más señales, más canales, por
alguna razón mágica, este mercado fuera a crecer. El mercado de la publicidad es
uno, y se rige por otras cosas, no por la cantidad de canales”.
(Ignacio Arriagada)
“No hay que olvidar que la TV abierta se autofinancia y se autofinancia a través
de la publicidad, la cual se hace a través de la inversión de modelos ultra sofisticados
y computacionales que se hacen para asignar recursos. (…) Aquí los canales se
autofinancian y los fondos para concursos son volúmenes interesantes pero
menores; no obstante los esfuerzos que el Gobierno actual ha anunciado para los
próximos años en inversión de proyectos que se abren y que permiten que muchos
creadores chilenos vayan a una alianza con canales de TV, de hecho todos los
canales tiene uno o dos programas que se han financiado por el CNTV”.
(B. Donoso)
11.2.4. La norma digital (aspecto tecnológico)
Preguntas:
¿A su juicio, por cual normativa debiera optar nuestro país y por qué?
¿Por cuál normativa cree usted que las autoridades nacionales optarán y porqué?
¿Qué escenarios plantearía la opción de las autoridades?
Respuestas:
“No tengo una respuesta personal. En primer lugar, por un compromiso hecho
como organismo regulador de no pronunciarnos, pero también por la firme convicción
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de que hay mucho que trabajar en otros aspectos de la TV, por ello no deseo
involucrarme en esta decisión que no es tan relevante…
…Los primeros prototipos (de las normas) tienen diferencias bastante
importantes, pero a medida que va pasando el tiempo van convergiendo y aumentan
las funcionalidades, aproximándose en cuanto a su eficiencia. Por lo tanto, lo primero
que hay que hacer es ‘desdramatizar’ este tópico…
... Cada uno de estos procesos grandes, significa que en un plazo no mayor de
20 años y que ya se ha iniciado en los países más desarrollados, se van a
reemplazar varios cientos de miles sistemas de transmisión de los canales y no
menos de 2500 millones de receptores de TV. O sea, estamos hablando de
muchísimo dinero. Por lo tanto, la creación de estas normas no ha sido un hecho
aislado de los intereses de los fabricantes de la tecnología y de los equipos en estos
países industrializados, que naturalmente quieren una tajada del negocio.
Independientemente de los intereses políticos de estos gobiernos, se apoya el
desarrollo de la propia industria televisiva: los países del primer mundo predican el
libre comercio pero practican bastante el proteccionismo. Estamos en presencia de
un enorme problema de negocios, legítimo en todo caso…
…Nosotros pensábamos que este debate distraía de las cuestiones realmente
sustantivas. Que haya muchas normas en competencia no es grave ni tampoco
novedoso. Desde el inicio de la TV ha habido distintos estándares, cuando se cambió
a color se vivió un proceso similar…
…La actual legislación indica que el CNTV no puede otorgar dos concesiones a
ningún concesionario en la misma zona de servicio y eso es justamente lo necesario
para la transición. Nosotros expresamos esto muchas veces, tanto en los foros como
en las reuniones con el Gobierno, y para ser franco, creo que ellos recién hace como
un año tomaron conciencia política de que este no era el mejor escenario para tomar
la decisión de la norma. Esto porque tomada esa decisión aún no se podía comenzar
con el proceso si no se ha enviado previamente el proyecto de ley que concrete las
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modificaciones necesarias. Optar por la norma solamente hubiera ayudado a
capacitar a los técnicos, pero nada más”
(Jorge Navarrete)
“En Chile sobra espectro: esto significa que hay 30 espacios de banda UHF
para entregar, el cual se puede conceder nacionalmente o subdividiendo. Resulta
que si a los canales de la ANATEL se le entregan en este momento sus 6 Mhz, van a
sobrar 23 otros espacios. Ahora se puede decir perfectamente, que una cierta
cantidad de esos espacios van hacer para TV local, el 40%, 12 espacios que lo
puedes subdividir en 4 ó 5 y eso lo permiten todas las normas…
…Los norteamericanos no tienen intereses en aumentar los canales, sino que
en mejorar la definición de la imagen. Es el estándar más antiguo, pero tiene muy
poca posibilidad de hacer transmisiones móviles. En Europa se preocuparon de la
telefonía móvil y de poder tener más canales, ya que piensan que la alta definición
de por sí no genera audiencia…
…La japonesa es la más reciente. Ellos se destacan por hacer cosas de buena calidad pero no son baratos (…) Brasil tomó un estándar que permitiera que sus
electrónicos influyan en la manualidad de la TDT. El sistema se encareció porque se
pidieron muchos beneficios, por tanto es más complejo y resultan cosas curiosas con
eso, porque fue una decisión tomada por ingenieros. Los decodificadores son
carísimos, y mucha gente los usa para guardar películas, un uso distinto (…)
Entonces no es tan simple trasladar una experiencia de un país a otro. Por eso la
japonesa dice que su estándar no es tan caro y puede disminuir su precio…
…Esto evoluciona tanto, que yo creo que a la larga las tres normas van a
ofrecer lo mismo a un cierto costo razonable, dependiendo de la economía de escala
involucrada, y ahí está la duda de cuál es más conveniente, que implique un mejor
abaratamiento”.
(Sergio Godoy)
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“Independiente de los costos para los televidentes, la mejor norma
tecnológicamente es la japonesa, ya que permite portabilidad y movilidad como
radiodifusión (…) La norma europea permite portabilidad y movilidad, pero con un
estándar en mano, que es DVD-H. Lo importante de la japonesa es que lo tiene
incorporado como televisión abierta. Todavía la norma europea tiene en la televisión
portátil, como se diría en la regulación chilena, un servicio limitado, esto quiere decir
pagado.”
(Lucas Sierra)
“En FUCATEL decidimos no tomar una posición particular sobre una de la
normas. Lo que si planteamos, si logramos que esta discusión se abra en función del
ancho de banda asignado a los actuales canales, y si algunos dicen que tienen un
derecho histórico por su rol, entonces ahí el tema de la norma puede ser
fundamental, si es que no hay suficiente espectro para cumplir todos los propósitos
planteados”.
(Manuela Gumucio)
“El Gobierno va a priorizar diversos aspectos para la elección de la norma, para
eso se determinaron cinco parámetros. El primero es evidentemente técnico, es decir
la cobertura que se logra, la calidad de la recepción, distancia que es capaz de cubrir
y sobre este factor, las pruebas que realizamos nos entregaron antecedentes que ya
conocíamos. El DICTUC nos entregó un informe en donde se señala que los tres
estándares tienen umbrales razonables de calidad…
…El segundo parámetro es la flexibilidad de operación y que se refiere a la
funcionalidad que permiten los estándares, como por ejemplo, la movilidad y
portabilidad. En tercer lugar, los precios de los equipos, decodificadores, televisores,
entre otros y este es un punto que nos preocupa mucho, ya que no queremos
exclusión. Por eso cada estándar ha tratado de demostrar cuál es más barato…
…También creemos importante considerar la evolución tecnológica, pues
sabemos que en lo digital es muy acelerada y los mercados van cambiando. Por eso
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existe mucha incertidumbre de lo que pasará en 50 años más. Y por último, no es lo
más importante, pero necesitamos saber el apoyo y la cooperación que se puede
abrir con la elección del estándar…
(Pablo Bello)
“Se habla mucho de la convergencia como una salida elegante, como para
echar tierra y decir que todas las normas son parecidas. Pero por mucho que se
parezcan en sus capacidades no es indiferente cual elijamos, por eso en lo personal
yo soy partidario de la norma norteamericana, porque resulta que los únicos
dispositivos desarrollados en su país de origen y que nos servirían acá son los
estadounidenses”.
(Marcelo Pandolfo)
“Yo creo que estamos frente a un tema industrial y que con el tiempo las tres
normas serán todas iguales. El tema de la norma no me quita el sueño, lo que sí me
preocupa es el tema de la regulación (…) En ese sentido, el proyecto del Gobierno
no fue malo, es decir, primero vamos a tirar las regulaciones. Ahora, las regulaciones son discutibles, como lo hemos visto, podría haber un esquema más coherente aquí,
ya que se ha buscado un objetivo mínimo de sacar la ley para empezar con esto. Y
sobre la norma, se habló en un determinado momento que la norteamericana era
más favorable por su alta definición. Pero al final son intereses industriales que no
definen el feto, ya que la norma europea y japonesa también van a generar
segmentación y podríamos tener canales segmentados y canales de alta definición,
depende de la regulación.”
…La norma obedece más a intereses industriales, entonces en el fondo quizás
lo único por lo que yo me inclinaría por la norma europea, es porque la norma
europea no es propietaria. ¿Qué significa eso?, que permite asociarse con industrias
locales para desarrollar software y eso es positivo, que es un poco lo que hizo brasil
con la japonesa”.
(Diego Portales)
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“Nosotros estamos preparados para transmitir en las tres normas. Como
ANATEL, hasta lo último que yo sé, porque ya ha pasado tiempo en esto, estamos
por la norteamericana. Pero los últimos estudios que hemos hecho y en general lo
que hemos seguido de las normas, es que las tres están capacitadas (…) no
tenemos un veto a alguna de las normas”.
(Ignacio Arriagada)
“Mientras más tiempo pasa, más parecida pueden ser las normas: ésta es mi
hipótesis. Se empiezan a parecer, por lo tanto el tiempo puede jugar a favor y lo que
antes imperfecto puede mejorar. Lo segundo es que parece conveniente que las
decisiones sobre la norma deben considerar el punto de vista de la industria que
hace 50 años ha sostenido la TV, pero no sé si va a ser así. Ahora, en un
determinado momento los ingenieros de ANATEL tienen un parecer favorable sobre
la norma norteamericana, pero a medida que ha transcurrido el tiempo, se han
inclinado más por la japonesa gracias a su movilidad y portabilidad. Básicamente
creo que hay ahí una mirada de ingeniería, no he escuchado lo mismo sobre la
europea. Si yo tuviera que tomar la decisión lo haría según los ingenieros lo
aconsejen y también tenga una fuerte consideración por el público de acuerdo a su
costo e implicancias…
…Yo creo que uno no puede cargarle a un cambio tecnológico la solución a
todos los problemas del mundo. Más allá de lo que la industria de la TV acuerde en
unas cosas, en otras estará en profundo desacuerdo (…) esto dará opciones
distintas a cada canal, que podría dar una mezcla donde a ciertas horas tenga alta
definición y otras no. Esto es muy caro y se demora años, o si no vean en Estados Unidos todo lo que se han demorado para apagar (el sistema analógico). Estas son
nuevas oportunidades porque las funciones podrían segmentar en función de los
públicos, o sea aparecen nuevas oportunidades más toda la temática que tiene que
ver con la interactividad o transmisión de datos, ajenos a que sea un tema importante
para el Estado y que es el uso más eficiente del espectro.”
(B. Donoso)
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11.2.5. Experiencias foráneas en TDT (contextualización)
Preguntas:
¿Cuál experiencia extranjera en TDT considera usted relevante para nuestro
país?
Respuestas:
“En el primer intento por sacar TDT, el Gobierno británico no se involucró
mayormente, entonces los propios operadores de TV abierta con otros socios
sacaron una señal, un sistema que se llamaba Digital TV (…) Pero el operador del
monopolio de la TV de pago analiza esta situación y empieza a regalar los
codificadores, digitaliza todos los servicios y además compra los derechos de todos
los contenidos más importantes y estos otros pájaros quebraron. Entonces el
Gobierno dijo así como va la cosa, estos señores van a controlar toda la TV: por lo
tanto, se acabó el cuento. Entonces se instauró un sistema de libre recepción con un
decodificador muy barato, lo cual implica que las posibilidades interactivas son muy
limitadas y por lo tanto es barato. Se estableció que los operadores que habían, más las señales básicas de la TV de pago, fueran en este sistema. Inmediatamente, hubo
una mejora desde el punto de vista del usuario en su casa, con cinco canales
abiertos sin pagar o este sistema de comprar el decodificador y tener en seguida 30
canales, que eran los 5 abiertos más segundas señales de los abiertos. Ahí la BBC
jugó un rol esencial, porque su razón de ser es hacer TV, no el dinero y tiene un
ingreso estable. Por eso fueron capaces junto a los dos canales abiertos
tradicionales de generar uno o dos tres canales más. Entonces se tienen 30 o 40
canales y las señales de Skype, por lo tanto para el usuario es muy interesante”.
(Sergio Godoy)
“No somos muy comparables por dos cosas, primero porque tenemos una
buena cantidad de espectro reservado, cosa que no es el caso de todos los países, y
segundo porque los otros países sí tienen un sentido de pluralismo en serio y
nosotros no. Por lo tanto también nosotros le asignamos a la TV hoy día, por una
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razón circunstancial, una mucha mayor importancia que le pueden asignar otros
países que si cuentan con una prensa plural, buena TV y radios públicas, por
ejemplo”.
(Manuela Gumucio)
“Europa tiene gran experiencia en el tema. España se ha equivocado muchas
veces: de los errores uno puede aprender mucho. Suecia es un país que viene
bastante adelante. La experiencia de Inglaterra también es muy interesante, y en
general son experiencias que llevan años. En Estados Unidos también, pero el
problema que tienen es que la penetración del cable es cercana al 90 por ciento, o
sea, la gente que ve TDT gratuita en forma digital es el 10 por ciento de la población.
Por lo tanto, son un poco mentirosas las conclusiones que uno puede sacar...
“A todo el mundo le gusta citar a la BBC como ejemplo y de verdad es un
ejemplo. Pero la BBC es financiada por el Estado: de hecho el año 2000 recibía más
de 2 mil millones de dólares al año, sólo la parte de TV, y por supuesto que con un
financiamiento de esa dimensión uno puede hacer lo que quiera. Se puede hacer
contenidos de calidad, pero teniendo que buscar publicidad para subsistir uno tiene
que buscar lo que sea, entonces los contenidos no son los que nadie quisiera pero
son lo que la gente demanda”.
(Marcelo Pandolfo)
“Las TV públicas europeas están generando un modelo de multicanal. Las
estaciones privadas también han seguido el mismo camino. Yo conozco más el caso
español porque he estado allá en canales y he visto la variedad de ofertas, ya que
hay desarrollo de la industria con esta mezcla de contenidos generalistas con
temáticos y eso es una cosa que en Chile está empezando. Creo que las primera
experiencias en esta apuesta son Canal 13 cable, canal 24 horas (…) La TV digital
permite que esas experiencias de producción de contenido vayan en señal abierta,
entonces eso es bueno (…) pero todo esto va a depender también de las condiciones
económica del país y del Estado”.
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(Diego Portales)
“Me parece interesante Italia, a pesar de que ha sido muy controvertido todo el inicio de la TDT porque allá está muy politizado el tema, pero en términos de la
audacia con la que se ha trabajado, la innovación en los modelos de negocios, ha
sido atractivo. En ese país puedo ver TV abierta gratuita y algunos de esos
contenidos de TV abierta son pagados, o sea, funciona, entre comillas, como una
especie de mix de TV gratuita y TV de cable. Algunos contenidos, como por ejemplo,
partidos de fútbol que no es posible financiar su transmisión en TV abierta -porque no
hay auspiciadores para ese partido-pero donde existe un segmento de población que
le interesa verlo, bueno, ese segmento de población puede comprar una tarjeta de
prepago en el quiosco para ver ese partido y lo coloca en su decodificador y puede
desbloquearlo para ese contenido específico. Por lo tanto, se financia vía el mismo
pago de los consumidores. Ahí tienes tú un modelo interesante, que logra financiar
los contenidos, no por la vía de la publicidad, sino por la vía directa de las personas
que están interesadas en verlo”.
(Ignacio Arriagada)
11.2.6. Debate sobre TDT en nuestro país (contextualización)
Preguntas:
¿Cómo evalúa el debate sobre TDT en los medios de comunicación nacional?
¿Qué tipo de información y debate propondría frente a la ciudadanía?
Respuestas:
“La atención pública estuvo centrada fundamentalmente en la discusión sobre la
norma que Chile debía escoger. Se le ha otorgado una gran importancia a este
aspecto. Ha habido una costosa campaña de lobby, se dijeron e incluso escribieron
muchas tonteras: algunas cosas que eran derechamente falsas, otras que trataban
de exageraban los méritos de una norma y le restaban a las demás. Toda esta
agitación alrededor de la norma es artificial…
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…El Ministerio de Transportes tiene un amplio campo de responsabilidades, lo
cual hizo que tanto el ministro anterior y el actual se concentraran en el tema de
transporte, específicamente en el Transantiago…
…La verdad es que hoy no se conoce cuál será la norma que optará el
Ejecutivo, y la Presidenta probablemente hizo lo correcto al postergar la decisión.
Seguramente no dejará el tema para el próximo Gobierno, pero se ha ganado tiempo
antes del fin del mandato para dedicarse, por ejemplo, a la confección y seguimiento
de proyecto de ley…
…La historia de la legislación de la TV chilena demuestra que se reforma cada
veinte o treinta años. Esta discusión fue acalorada dentro del Gobierno, y mientras se
llevaba a cabo el debate y se preparaban las posiciones pasó harto tiempo (…)
Hasta que el comité de los tres ministros terminó el trabajo, al no poder encontrar
más puntos de encuentro y se llevó esto a la Presidenta para que ella decidiera.
¿Cómo se cortó? No sabría decirlo porque no estuve en el debate interno, pero es
claro que hay en el proyecto más cosas de las necesarias en estricto rigor para llevar
a cabo la digitalización, y eso es importante (…) Pero a mí me parece que se trata
más bien de algo básico, de una reforma parcial, que ya se indica en el título del
proyecto…
…Como te indicaba, soy sumamente crítico con los medios que han
concentrado durante dos maños la atención de la opinión pública en el tema de la
norma, que claro, vende más al indicar el lobby de los grandes países y sus
autoridades para que nuestro país elija su norma y favorezca sus negocios…
…Algunas pocas instituciones, como ONG, universidades y nosotros como
CNTV tratamos de incentivar otra discusión, proponiendo debatir sobre otros temas,
por lo menos en paralelo al tema de las normas. La verdad he ido a varios
seminarios como invitado, pero se ve poco público y tienen escasa repercusión en
los medios de comunicación…
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…En Chile no es fácil. La gente critica mucho al Estado y pide participación,
pero en realidad la participación la está pidiendo más bien unas elites”.
(Jorge Navarrete)
“Siento que todo el diseño del asunto está pasado de moda, porque está
pensado con una mentalidad de pura gente mayor criada en un contexto donde la TV
funciona de tal forma, y ocurre que no se habla con ingenieros o economistas que
saben sobre TDT y agenda digital (…) A la Comisión de Ciencia y Tecnología (H.
Cámara de Diputados) le cuesta hacerse como una imagen más consolidada e
integral del asunto: yo creo por tanto que falta unir estos dos mundos. La TV digital
es un ‘no tema’ para el Gobierno”.
(Sergio Godoy)
“(El debate) debiese hacerse, como se hace en Chile, con una agenda corta y
una agenda larga. La agenda corta es, claramente, definir un estándar de tecnología
específico. Es una cuestión excepcional, por eso ha sido tan complicado. El principio
general de la regulación de telecomunicaciones como está tan asociado a la tecnología, una cuestión que se llama neutralidad tecnológica, donde la autoridad fija
cuestiones básicas, generales y deja que la industria y el mercado definan la
tecnología específica. Eso es muy sensato. Aquí no, aquí se está eligiendo una
tecnología específica, excepcionalmente a la neutralidad tecnológica, eligiendo un
estándar. Yo creo que hay que hacer una revisión muy detallada de todo el marco
regulatorio de la TV chilena. La elección del estándar es importante, pero lo
realmente fundamental es un cambio constitucional, porque para tocar el CNTV hay
que hacer una reforma constitucional”.
(Lucas Sierra)
“Los canales de TV no le han dado ninguna importancia, porque lograron estar
muy presentes en la definición de las leyes, mucho más que otros sectores de la
sociedad civil, oficialmente se le dio gran preponderancia a ANATEL…
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…Los canales de TV no tienen ni urgencia ni necesidad de hablar de este tema
La prensa escrita, que sí se ha referido más al tema, lo ha hecho exclusivamente en
función de la norma técnica, que no es el tema fundamental, sino el secundario,
indicando implícitamente que lo que está en juego es la calidad de la imagen y no un
modelo de la TV”.
(Manuela Gumucio)
“La TV digital es una discusión política y toda decisión de Gobierno también lo
es. La discusión en el Congreso será de hecho muy política, pero nosotros
esperamos que en las presentaciones de todos los sectores, más allá de críticas,
haya consenso sobre las decisiones transversales y sumamente amplias que este
tema genera”.
(Pablo Bello)
“Es un proyecto yo diría bien intencionado. Si se escucha al ministro Cortázar,
tiene el tema perfectamente dominado y uno podría quedarse muy tranquilo. Sin
embargo, todo lo que uno escucha de su persona no es lo mismo que aparece en la televisión. Pero hay un tema de fondo en la ley y yo creo que es que se quedó con el
modelo mental de la TV antigua, de la TV actual: no asume la TV digital en todo su
potencial…
…Curiosamente, el marco regulatorio, que es de lo más importante que hay, ha
provocado muy poco oleaje, infinitamente menos que lo de la norma técnica, la cual
ha sido objeto de enormes polémicas...
…En general se han enfocado en la alta definición, ya que generar contenidos
es más caro, por tanto, si se transmiten más señales aumentas enormemente tu
costo de operación y tu posibilidad de recaudar se mantiene o se aumenta
modestamente. Hay mucha mitología y yo creo que lamentablemente aquéllos que
pudieron haber corregido esto al principio no sacaron su voz y con su silencio
otorgaron realidad a todos estos mitos”.
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(Marcelo Pandolfo)
“No he seguido en detalle las últimas evoluciones. Sé que hay dos proyectos presentados y que tratan de ser realistas. Al ser realista no están provocando,
pensando en cómo apostar a reforzar una tendencia a la diversidad. Ahora, hay
elementos positivos como la reserva de espacio para la televisión de carácter
regional y cultural”.
(Diego Portales)
“(La elección de la norma) se ha demorado más de lo que hubiésemos querido.
En todo caso, entendemos que es un tema muy importante, que hay que dedicarle
todo el tiempo y debate posible, porque impacta a todos: a la sociedad, a la cantidad
gente que va a tener que enfrentarse a otros nuevos contenidos, también están los
actores, los proveedores de todo esto, a mucha gente, por eso es importante
discutirlo. Pero sentimos que ya es suficiente tiempo, o sea, debiéramos estar en
condiciones de comenzar con esta transformación lo antes posible”.
(Ignacio Arriagada)
“El debate de TDT tiene mayor intensidad en un momento y menor en otro,
incluso uno podría medir como un electrocardiograma, tiene intensidades variables al
tratamiento. Pero en general, la prensa escrita fundamentalmente, ha tenido una
preocupación del asunto y cada cierto tiempo informa sobre esto junto a columnistas
que ya tienen una opción formada, quienes escriben sobre esta visión que tienen”.
(Bernardo Donoso)
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