Gestión educativa
descentralizada y
articulación
intergubernamental
Raúl Molina Martínez
¿Quién hace qué? (o quién debería hacerlo)
¿Qué se ha hecho en descentralización educativa?
Regionalización de la gestión
educativa
Pilotos de municipalización
Desde el Gobierno Central
Programa de Mantenimiento
Preventivo de locales escolares
Programa Presupuestal Logros de
Aprendizaje
Proyectos educativos regionales
Proyectos de inversión para
canalizar recursos como el canon
Desde los Gobiernos Regionales
Reformas institucionales para
acortar línea de mando de la DRE
CADE por la Educación 2012
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
82 % gastos de bienes y servicios
70 % gastos en personal
46 % gastos en infraestructura
(iniciativa propia)
Real distribución de las competencias
La estructura de gasto se mantiene pese a que el presupuesto
creció en 85% entre el 2000 y el 2009
CADE por la Educación 2012
Organización
del Estado
¿En qué punto estamos hoy?
¿Por qué no estamos logrando descentralizar eficazmente la educación?
CADE por la Educación 2012
Nos falta un modelo claro organizador de las competencias 1
Nos falta una visión compartida sobre el modelo deseado 2
CP - Ley 27680 de Reforma del
Capítulo XIV sobre
Descentralización de las
Constitución Política del Estado
GR – promover y regular
GL – desarrollar y regular
LDB - Ley 27783 de Bases de la
Descentralización
LOPE - Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo
GR – gestionar servicios
educativos
GL – participar en la gestión
GN – diseñar políticas
nacionales y sectoriales
Marzo 2002 Junio 2002 2007
GN – diseñar y supervisar
políticas nacionales y
sectoriales
Falta un modelo claro organizador de las competencias 1
CADE por la Educación 2012
Ley General de
Educación 2003
Institución Educativa
UGEL
D. Regional de Educación
Ministerio de Educación Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
Organización
del Estado
Falta una visión compartida sobre el modelo deseado 2
Instancias de participación
No se han logrado
integrar ambas
estructuras en un
solo sistema
CADE por la Educación 2012
El enfoque de gestión descentralizada
2009 – Secretaría de descentralización - PCM
Plan Anual de Transferencia de
Competencias Sectoriales
Foco en el servicio al ciudadano
Ciclo de producción de los bienes y servicios públicos
Roles por nivel de gobierno en el ciclo de producción
Modelos de gestión descentralizada
Comisiones intergubernamentales para definir roles de cada nivel de gobierno en ciclo de
producción de bienes y servicios públicos
Sobre la base de
procesos reales de
prestación y no de
competencias
abstractas
CADE por la Educación 2012
Definiendo los roles de cada gobierno
Provisión: Funciones de cercanía, provisión de
servicios relacionados con la vida cotidiana, supervisión de
prestadores finales, promoción de la participación ciudadana
Articulación: coordinación entre actores públicos y/o
privados, externalidades más allá de un municipio o para las
que basta una escala regional para garantizar el interés común
Rectoría: estándares comunes, funciones de alta
especialización, que generan externalidades más allá del
territorio de un solo departamento o que requieren de una
escala nacional para garantizar el interés común
Gobierno local
Gobierno regional
Gobierno nacional
CADE por la Educación 2012
Entonces, ¿qué debe hacer cada uno?
Gobierno local Inversión y mantenimiento de infraestructura
Participación ciudadana
Promoción de la calidad del servicio en alianza con
las comunidades educativas
Articulación con programas sociales y otros
servicios de su responsabilidad
Seguimiento y monitoreo del funcionamiento de los
servicios
En zonas alejadas, ¿podrían servir de ventanilla de
tesorería para llevar a las escuelas recursos
provenientes de otros niveles de gobierno?
CADE por la Educación 2012
Entonces, ¿qué debe hacer cada uno?
Gobierno regional Concertar Proyecto Educativo Regional, adecuando a
su realidad el PEN
Planear y administrar la organización más eficiente
de los recursos del sistema (infraestructura,
docentes)
Asegurar cobertura del servicio con equidad e
igualdad de oportunidades
Ejecutar los programas de capacitación docente y
acompañamiento pedagógico
Aplicar instrumentos de política nacional
Monitorear la calidad, efectividad y resultados del
servicio educativo; consolidar y sistematizas
información para la evaluación de políticas
nacionales.
CADE por la Educación 2012
Entonces, ¿qué debe hacer cada uno?
Gobierno nacional Rectoría (metas, contenidos mínimos comunes,
estándares pedagógicos, docentes, de
infraestructura y equipamiento)
Actividades que requieren homogeneidad y/o escala;
p.e. textos escolares o definición de sus
requerimientos de contenidos
Financiamiento o co-financiamiento de componentes
del servicio condicionado a resultados
Evaluación de conjunto del sistema (desempeño,
impactos) y retroalimentación para los niveles
descentralizados
CADE por la Educación 2012
Orientaciones para fortalecer
la articulación intergubernamental
CADE por la Educación 2012
¿Cómo hacerlo?
CADE por la Educación 2012
MINEDU GR
HOY:
Alineando
planes
estratégicos
Construir capacidad de rectoría a nivel nacional 1
Metas e indicadores
objetivos y evaluables
Instrumentos de cofinanciamiento de
políticas regionales que incentiven su
alineamiento con la política nacional
Requiere:
CADE por la Educación 2012
MINEDU GR
Integrar a las DRE y UGEL en la organización regional 2
Direcciones
regionales
CADE por la Educación 2012
MINEDU GR
Consensuar modelo(s) de gestión descentralizada 3
¿Cuál es la mejor manera
de organizarse con las
particularidades y acentos
de cada región?
Comisiones Intergubernamentales
CADE por la Educación 2012
Experiencias de cooperación y delegación regional/local 4
Las competencias que los gobiernos locales pueden
asumir no tienen que ser las mismas en todos los casos
Incentivar experiencias de delegación o cooperación y, a partir
de sus resultados, obtener evidencias sobre las competencias
que unos u otros gobiernos pueden asumir efectivamente
Gestión educativa
descentralizada y
articulación
intergubernamental
Raúl Molina Martínez
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