REFERENCIASEl CANON AMBIENTALMENTE AJUSTADO POR APROVECHAMIENTO
DE AGUA
Decreto No.32868-MINAE
Ley de Aguas No. 276 (26 agosto 1942)
XII CONGRESO AGRONOMICO NACIONAL
07 DE SETIEMBRE 2006
Ing. José M. Zeledón Calderón
Jefe Departamento de Aguas
Solvente Universal
Disuelve mas sustancia que cualquier otro líquido: conduce nutrientes seres vivos y elimina desechos y lleva oxígeno a seres acuáticos
Alta capacidad de absorción de calor: equilibra temperatura seres vivos y interior de ríos,mares y lagos
“Lo que se dice del Agua” CONAGUA México
Y porque hablamos de AGUA (H2O)
Y cuanto tenemos de
AGUA (H2O)
1400 millones km3
98 % en Océanos
2 % agua dulce (35 mil millones km3
2,18 % Glaciales, atmósfera o profundas
0,32 % aprovechable
112 millones km3
CR
112 km3 anuales
29000 m3 por persona
Ejemplo:Cada Guatemalteco tiene, en promedio, 9 Millones de litros de agua por año.
Ejemplo:Cada Centroamericano tiene, en promedio, 31 Millones de litros de agua por año.
Ejemplo:Cada Centroamericano tiene, 69% más agua que un ciudadano de los Estados Unidos (o sea 22 millones de litros más por año).
Fuente:The Little Green Data Book 2005. The World Bank.
El enorme capital hídrico que poseen la mayoría de los países
Centroamericanos nos lleva a pensar que este recurso es infinito, que se puede usar como un bien libre y en
forma poco eficiente.
IMPACTO DEL HOMBRE Ciclo Hidrosocial incompleto
hidro-electricidad
riegoembalse
pozo
riego
Estados Unidos 1924, campesinos dinamitan acueducto de la ciudad de Los Angeles para impedir el desvío de agua desde Owens ValleyEgipto y Sudan 1958, lucharon por un territorio en disputa y sobre todo por las aguas del NiloAntigua Federación Yugoslavia 1999, la OTAN corta el suministro de agua a Belgrado y bombardea puentes para impedir navegación con el fin de forzar la rendición de este Estado.Set.2002, Israel dispuesto atacar al Líbano por aguas de río Hatzbani.
CONFLICTOS POR MANEJO
RECURSO HIDRICO
LATINOAMERICA PIERDE CERCA DE 9 BILLONES DE M3 DE AGUA POR
AÑO, CASI EL 30% DE LO CAPTADO Y TRATADO PARA CONSUMO PÚBLICO
BID “Agua Perdida”
Recurso Hídrico Mundial
AGUAS EN COSTA RICA
BIEN DE DOMINIO PÚBLICO (Constitución, Ley Aguas, Código Minería, Ley Orgánica del Ambiente)
Para el aprovechamiento se requiere de concesión (MINAE-Dpto Aguas)
CANON AMBIENTALMENTE AJUSTADO
DIAGNOSTICO MANEJO RECURSO HIDRICO
SOBRE EXPLOTACION
FALTA ACCIONES DE CONTROL EN SITIO
PERDIDA DE CAPACIDAD DEL SISTEMA INFILTRACION Y PERCOLACION
SIN CONOCIMIENTO DE LA OFERTA REAL NO SE HACE INVESTIGACIÓN
DEFICIENTE COBERTURA MONITOREO HIDROMETEOROLOGICO
CANON AMBIENTALMENTE AJUSTADO
DIAGNOSTICO MANEJO RECURSO HIDRICO
RECURSO SUBTERRANEO SIN ESTUDIO
SUB-UTILIZADO
COMPETENCIA POR SU USOCONFLICTOS CRECIENTES
CONTAMINACIONDETERIORO DE ECOSISTEMAS
Problemas de conservación en cuencas estratégicas
Bosque 38.72%
Pasto 42.50%
Uso y cobertura del suelo, Cuenca Río TempisqueUso y cobertura del suelo, Cuenca Río Tempisque
Problemas de conservación en cuencas estratégicas
Bosque 17.7%
Uso y cobertura del suelo, Cuenca Río Tárcoles
ESTRUCTURA DEL CANONLey de Agua No. 276
Pago por el derecho de uso de un recurso de dominio público (agua, frecuencia, espacio aéreo, etc.)
Toda persona física o jurídica requiere concesión para aprovechar agua (excepto ICE/AyA)Temporal (Max. 30 años)Caudal fijo o periódico (LPS)Un uso o variosSemestralRecargo: 25% 1er semestre 50% 2do semestreCaduca concesión por no pago al 3er semestreAplica hipoteca a la propiedad (no se ha aplicado)
Canon (colones por metro cúbico anual) Sector Superficial Subterráneo Doméstico 0.5177 0.7187 Poblacional 0.0088 0.0109 Hidroeléctrico (fuerza hidráulica)
0.0001
NA
Industrial 0.0252 0.1928 Riego 0.0169 0.1304 Otros usos 0.0075 0.3224 Promedio 0.0007 0.1128
Valor actual del Canon
Decreto 26635-MINAE
Enero 1998
CANON AMBIENTALMENTE AJUSTADO
Desarrollo de una base Metodológica para el cálculo de un canon ambientalmente ajustado por aprovechamiento de agua en la Cuenca del Río Grande Tárcoles
Realizado: Instituto de Políticas para la Sostenibilidad / 2003
Financiado: Programa de Modernización de los Sistemas de Gestión Ambiental de Centroamérica CCAD en acuerdo con el MINAE.
CANON AMBIENTALMENTE AJUSTADO
Estructura
CANON = Va + SAH Donde Va: Valor del
derecho de uso del agua SAH: Servicio ambiental de protección hídrico
CANON AMBIENTALMENTE AJUSTADO
Valor del derecho de uso del agua
“principio del agua como insumo de la producción de las distintas actividades económicas, siendo para el caso de consumo humano, el valor se refleja en el exceso de agua por encima del nivel medio de consumo por considerarse como suntuario”.
Valor económico del agua (Col./m3)
Sector Cuenca del Tárcoles
Doméstico 4.62
Industrial 16.41
Agropecuario 2.89
Hidroenergía 2.67
Para el Derecho de Uso se consideró un 10% del valor económico del agua obtenido en la cuenca del Tárcoles
SECTOR
10% DEL BENEFICIO DEL AGUA EN CADA SECTOR
(¢/m3)
CONSUMO HUMANO 0,46
HIDROELECTRICO 0,27
INDUSTRIAL 1,64
TURISMO 1,64
AGROPECUARIO 0,29
PROMEDIO 0,86
VALOR DE DERECHO DE USO DEL AGUA EN CONCESIÓN
Servicio Ambiental Protección Hídrico:
Reconocimiento del costo del manejo de los ecosistemas garantes de la
sostenibilidad de la oferta en cantidad y calidad del agua *
*Ley Forestal
CANON AMBIENTALMENTE AJUSTADO
CANON AMBIENTALMENTE AJUSTADO
Estudios de referencia
Valor de captación
(¢/m3)
Valor de
restauración
(¢/m3)
Cuenca del Tempisque 1.67 3.02
Cuenca del Tárcoles 0.51 1.82
Cuenca del Savegre 0.48 1.62
ESPH 2.70 4.89
Tarifa hídrica ESPH ¢1.9/m3 - año 2000
Propuesta Valor SAH para el Canon
¢2.0/m3
CANON AMBIENTALMENTE AJUSTADO
Canon (colones por metro cúbico anual) Sector Superficial Subterráneo Doméstico 0.5177 2,46 0.7187 2,63 Poblacional 0.0088 2,46 0.0109 2,63
Hidroeléctrico (fuerza hidráulica)
0.0001 2,27
NA NA
Industrial 0.0252 3,64 0.1928 4,25 Turístico 0.0252 3,64 0,1928 4,25
Agropecuario 0.0169 2,29 0.1304 2,40
ESPH, S.A. autorizado por ARESEP a cobra 3,80 Colonesnes por m3
Canon actual desvalorado
Cualquier aumento razonable será porcentualmente significativo.
Comportamiento actual de valor decreciente
Valor agregado de la concesión
Volumen concesionado
Valor agregado de las aguas subterráneas
Diferenciado por usos
TOPICOS DE VALORACION:
Valor técnico-científico solo de referencia, se sobre-pone el político
Sector agropecuario (cultivos particulares) mas sensible al cambio
Sector hidroeléctrico vulnerable.
Sector consumo humano, industrial y turístico asimilan mejor la propuesta.
Uso NO consuntivo
Aprovechamiento en cascada (hidroeléctrico)
TOPICOS DE VALORACION:
Experiencia de ESPH, autorizado por ARESEP
Para ARESEP el canon es un costo mas incorporado en la tarifa.
Reconocimiento de PSA dentro del canon para áreas privadas y del Estado.
Empresas actualmente reconocen el PSA como medio para garantizarse el recurso hídrico.
Gestión en cuencas que no generan recursos económicos
TOPICOS DE VALORACION:
Cobro hidroeléctrico proporcional a la potencia.
Acompañamiento de una política de incentivos
Implementación de largo plazo
Empresas en la actualidad pagan por concepto de PSA montos totales anuales mayores.
Calcularse por costos de la gestión.
El canon siempre corresponderá a una sustracción de los beneficios del agua en cada sector
TOPICOS DE VALORACION:
“Instrumento para la regulación del aprovechamiento y administración del agua que
permita el abastecimiento humano y el desarrollo. Y además permita la generación de recursos económicos, para financiar a largo plazo la gestión del agua en Costa Rica.”(articulo primero)
Canon Ambientalmente Ajustado
DECRETO 32868-MINAE
(Publicado Gaceta No. Del 30 de enero 2006
Uso Canon por aprovechamiento de Agua (por m3)
Superficial Subterránea
Actual Nuevo Actual Nuevo
Colones Colones Dólares Colones Colones Dólares
Consumo Humano 0,517 1,46 0,0029 0,7187 1,63 0,0032
Industrial
0,025
2,64 0,0053 0,1928 3,25 0,0065
Comercial 2,64 3,25
Agroindustrial 1 0,15-1,90 0,0003-0,0038
Turismo 2,64 0,0053 3,25 0,0065
Riego Arroz, Caña, Café y Pastos
0,0169 0,12 0,0002 0,1304 0,16
Riego Otros Cultivos 1,29 0,0026 1,40 0,0028
DRAT 0,12 0,0002 NA
Pecuario 1,29 0,0026 1,40 0,0028
Acuicultura 0,0169 0,15 0,0003 1,40 0,0028
Fuerza Hidráulica 0,0001 0,12 0,0002 Mayor 2000 kw
0,06 0,00012 500-2000 kw
0,03 0,00006 Menor 500 kw
Facturación de la Tarifa Hídrica
Caso de Ajuste ambiental ESPH
Facturación de la Tarifa Hídrica
Sector CAA Año 1Col./mes
CAA Año 7Col./mes
Consumo Superf Subt. Superf. Subt.
Residencial Acueducto (m3/mes) 30 4,40 6.6 44,00 49,00
Reproductivo Acueducto (m3/mes) 336 88,70 109,20 887 1092,00
Residencial ICE (Kwh/mes) 250 4,5 45
Implicaciones estimadas en los recibos de agua y luz
Ejemplo de implementación de Ingenios
ClientesConcesión m3 por año
Canon colones por m3
Pago Actual anual (colones)
Pago año uno (colones)
Pago año siete (colones)
Ingenio Costa Rica 3.1 millones 0,15-1,90 157.500,oo
46.656,oo-590.976,oo
466.560,oo-5.909760,oo
CATSA64,6 millones 0,15-1,90 607.000,oo
141,912,oo-17.975.520,oo
1.419.120,oo-179.755.200,oo
Articulo 2: “….Para efectos del cobro de canon en el uso agroindustrial se entenderá por no consuntivo del agua, en aquellos procesos de enfriamiento, producción de vacíos entre otros, en lo cuales el recurso una vez aprovechado se reintegra al cauce de la fuente original en cantidad y calidad igual o mejor sin necesidad de que exista de por medio un sistema de tratamiento y este se realice en forma casi inmediata a su derivación, sin que exista trasvase a otra cuenca o microcuenca, ni competencia por su uso con otras demandas de agua. En el caso de los proyectos que desarrollen las fuerzas hidráulicas de las aguas en la generación de electricidad o fuerza mecánica son aprovechamientos catalogados como uso no consuntivo del recurso hídrico.”
PSA en Zonas de importancia régimen hídrico
Rige a partir del primero de Agosto 2006
Tareas
Implementación incremental en siete años.
Promulgar el Reglamento de Buenas Practicas e incentivos (julio-agosto)
Limpieza y Depuración Información del Registro Nacional de Concesiones (concluido febrero)
Modernización tecnológica del Sistema Informático del Registro Nacional de concesiones (junio 2006)
Conectividad Bancaria (pago en tiempo real)
Proceso de ajustes de concesiones (abierto permanente)
Rige a partir del primero de Agosto 2006
Reglamento de Buenas Practicas e Incentivos
(julio-agosto)
Descuento al pago adelantado y de contado.
Reducción (%) del canon por un período X de tiempo por la implementación de buenas practicas (protocolo); diferenciado por época seca (mayor %) e invierno (menor %) y según % reducido mínimo 20%
Financiar inversión conforme Plan aprobado para implementar buena practica (beneficio/costo)
Reducción de requisitos en “renovaciones”
Rige a partir del primero de Agosto 2006
Reglamento de Buenas Practicas e Incentivos
(julio-agosto)
Descuento al pago adelantado y de contado.
Reducción (%) del canon por un período X de tiempo por la implementación de buenas practicas (protocolo); diferenciado por época seca (mayor %) e invierno (menor %) y según % reducido mínimo 20%
Financiar inversión conforme Plan aprobado para implementar buena practica (beneficio/costo)
Reducción de requisitos en “renovaciones”
Reducción (%) por unidad de producción
Buenas Prácticas
20%-34% 35%-49% 50% - 64% 65% - 79% 80%- 99%
___________________________________________________________________________
Mínimo
estación
Seca 10% 15% 25% 30% 50%
___________________________________________________________________________
Estación
lluviosa 5% 10% 15% 25% 35%
Del Control del gasto:Como fondos públicos son controlados por
Autoridad Presupuestaria, Tesorería Nacional y Contraloría General de la República
Recomendación técnica de la inversión y priorización:
Le corresponderá al Órgano Asesor creado mediante el Decreto 26635-MINAE, (A y A , SENARA, ICE,
UCCAEP, CNA, Ongs. Academia) que propone para la
aprobación por parte del Ministro Rector.
De la gestión de cobro
El canon es cobrado por el Departamento de Aguas en forma trimestral adelantado y le aplicara lo correspondiente al recargo y
caducidades conforme lo contemplado en la Ley de Aguas.
Para su administración los dineros recaudados serán depositados en la cuenta del Banco Nacional NO. 197633-1 (por abrirse cta. en
Tesoreria Nacional) a nombre del Departamento de Aguas-Instituto
Meteorológico Nacional.
10 millones de dólares en el año siete
DEPARTAMENTO
DE AGUAS
FONAFIFO SINAC
50 %
25 % 25 %
50% Departamento de Aguas: Gestión de control y seguimiento en todo el territorio nacional. Gestión de desarrollo para Incorporación en la gestión del agua, del equipo tecnológico idóneo y
actualizado. Mantener acción constante de investigación para desarrollar el
conocimiento científico Monitoreo meteorológico e hidrológico en todo el territorio nacional Dotar de recursos humanos, tecnológicos y logísticos. Desarrollo de Infraestructura de aprovechamiento y protección del
recurso hídrico Promover y financiar proyectos y acciones destinadas a la
conservación, restauración protección y uso sostenible de las cuencas hidrográficas y de los recursos hídricos.
25º% del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC)
Promover y financiar proyectos y acciones destinadas a la conservación, restauración, protección y uso sostenible de los recursos hídricos en las cuencas hidrográficas, Parques Nacionales y Reservas Biológicas de conformidad con los planes y programas nacionales de gestión del recurso hídrico.
Operación y mantenimiento de las Áreas Silvestres Protegidas, en razón del servicio ambiental protección del recurso hídrico.
Pago de tierras privadas en áreas silvestres protegidas estatales tales como los Parques Nacionales y Reservas Biológicas, en razón de consolidar el servicio ambiental de protección del recurso hídrico que prestan.
25º% del FONAFIFO
Financiar el Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA) a terrenos privados dentro de la cuenca donde se genere el servicio ambiental de protección del agua y se ubiquen en zonas de importancia para la sostenibilidad comprobada del régimen hídrico, de acuerdo con los criterios que se definan en los Planes y Programas Nacionales en esta materia.
REGISTRO NACIONAL DE CONCESIONES DE AGUA
DE COSTA RICA
Registro de concesiones
Responsabilidad dada por el artículo 18 de la Ley de Agua vigente. (Departamento de Aguas responsable de mantener y operar el Registro).
Registro histórico de concesiones y autorizaciones (62 años de información).
Inversión en 6 años por un monto de $170.000,00 provenientes de fondos propios del canon y externo del BID.
Base Datos en plataforma Oracle
Consulta de Concesiones por cliente
Consulta de concesiones por uso usando multicriterios
(cuenca, provincia, cantón, finca, corriente, etc.)
Consulta de información de aforos usando multicriterios (cuenca,
corriente, cartográfica o cuadrante, etc)
Consulta de información sobre PozosUsando multicriterios
(cuenca, cantón, cuadrante cartográfico, por empresa perforadora, etc)
Consulta de información por cliente en la gestión del canon
Consulta sobre expedientes morosos para realizar la gestión de cobro.
Criterios: ubicación administrativa y período
Generación de archivos para la transferencia de información con otras
instituciones del sector hídrico.
Generar un archivo de características universales para ser compartido con otras entidades del estado Ej.: AyA, SENARA, etc.
Archivo Generado en formato SCV
Automatización de documentos con base en información del sistema:
EDICTOS, CERTIFICACIONES, INFORMES TECNICOS DE RECOMENDACIÓN DE
CONCESION, RESOLUCIONES DE CONTRATOS DE CONCESION
Automatización para el envió vía e-mail de facturas de cobro del canon y
estados de Cuenta.
MANTENER LA “CULTURA DE LA ABUNDANCIA” QUE PREDICA
AUMENTAR LA OFERTA PARA CUBRIR LA DEMANDA EN LUGAR DE
PROMOVER EL AHORRO Y EFICIENCIA EN EL USO DEL AGUA SERA
CATASTRÓFICO PARA GARANTIZAR ESTE PRECIADO RECURSO A FUTURO
MUCHAS GRACIAS
BUENOS DIAS
www.drh.go.cr
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