Reformas y tendencias Reformas y tendencias regionales sobre Prisión regionales sobre Prisión
PreventivaPreventiva
Reunión Regional de Expertos sobre Prisión Preventiva, 9 y 10 de Mayo.
CIDH
I. Reforma penal y prisión I. Reforma penal y prisión preventivapreventiva
• Prisión preventiva en los sistemas inquisitivos– Regla general como respuesta ante el delito. Alto
porcentaje de presos sin condena (estudio ILANUD).– Se relegaba a la pena a un segundo plano.– Régimen de inexcarcelabilidad.– Mecanismo para lograr la confesión. Falta de
incentivos para no utilizarla. Juez de instrucción.– Formalismo del sistema escrito– Excesiva duración– Defensa formal
I. Reforma procesal penal y I. Reforma procesal penal y prisión preventivaprisión preventiva
• Procesos de reforma al proceso penal.• Diferenciación entre funciones de investigar, controlar el desarrollo de
la investigación, acusar y determinar responsabilidad penal.
• Creación o fortalecimiento instituciones para hacerse cargo de estas nuevas atribuciones.
• Otorgar al juicio oral, público y contradictorio un rol protagónico y central en el proceso penal.
País Fecha de entrada en vigencia
Argentina (Buenos Aires) 1998
Bolivia 2000
Chile 2000
Colombia 2005
Costa Rica 1998
Ecuador 2001
El Salvador 1998 y 2008
Guatemala 1994
Honduras 2002
México 2008
Nicaragua 2002
Panamá 2011
Paraguay 2000
Perú 2006
RepúblicaDominicana
2004
Venezuela 1998 y 2013
I. Reforma procesal penal y I. Reforma procesal penal y prisión preventivaprisión preventiva
• Cambio de paradigma: Lógica cautelar– Supuesto material– Necesidad de cautela
• Peligro de fuga• Peligro de obstaculización.• Criterios flexibles para que el juez resuelva
– Otras causales .Se incorporan por otras finalidades (cambio de rol de la víctima, legitimidad, etc.)
• Algunas tienen sentido cautelar, otros más bien peligrosistas• Generar distorsiones en el funcionamiento práctico del
sistema (por ejemplo en revisión de prisión preventiva)• Quita centralidad al juicio oral
I. Reforma procesal penal y I. Reforma procesal penal y prisión preventivaprisión preventiva
• Cambio de paradigma: – Límites temporales (sistemas de control
automático)– Establecimiento de sistema amplio de
medidas cautelares alternativas a la PP
II. Impacto de la Reforma II. Impacto de la Reforma Procesal en la Prisión PreventivaProcesal en la Prisión Preventiva
• El Impacto a Corto Plazo (2-3 años)• Datos muestran que reforma tuvo un impacto
positivo como regla general en la mayoría de los países
– Disminución de porcentaje de presos sin condena– Disminución del número absoluto de presos sin
condena– Disminución del número de presos sin condena por
cada 100.000 habitantes.
II. Impacto de la Reforma II. Impacto de la Reforma Procesal en la Prisión PreventivaProcesal en la Prisión Preventiva• Sustentabilidad del Impacto a Largo Plazo
– Reformas en momentos distintos y muy heterogéneas– Primera ola de reformas: implementadas en la
década de los ´90– Segunda ola de reformas: implementadas a partir del
año 2000– Hallazgos:
• Tendencia general positiva, pero resultados más magros• Paradójicamente reformas más antiguas han mantenido más
los resultados que las nuevas donde se observan retrocesos importantes
III. La ContrarreformaIII. La Contrarreforma• Desde sus inicios reforma ha visto sujeta a una
tensión importante de objetivos– Fuerte presión pública por problemas de seguridad
ciudadana– Percepción social negativa (mala imagen) producto de
resultados pobres, mayor transparencia, etc.
• Esta situación ha presionado la realización de diversas reformas legales en la materia.– Vuelta a delitos inexcarcelables– Prohibición de sustitución de prisión preventiva por
medidas cautelares alternativas– Ampliación de causales de procedencia (necesidades de
cautela) y limitaciones a discrecionalidad y flexibilidad judicial
IV. IV. Nueva Agenda para la PPNueva Agenda para la PP
• Impacto a mediano y largo plazo de la reforma en el uso de la prisión preventiva depende en buena medida de la fortaleza de su proceso de implementación– Audiencias en sede de garantías (calidad)– Fortaleza de la defensa– Duración de los procesos
• Tendencia generalizada a la contrarreforma• Algunos déficit del proceso de cambio
– Problemas de implementación de primer nivel– Inexistencia de sistemas de controles reales de medidas
cautelares– Falta de apoyo ciudadano
IV. IV. Nueva Agenda para la PPNueva Agenda para la PP
• Los límites y agotamiento del discurso legal tradicional en contexto donde las fuerzas de cambio provienen por fuera de éste
• Necesidad de implementar una estrategia más sofisticada y con nuevos componentes – Mejoramiento de los déficit– Introducción de sistemas de evaluación y control de
medidas cautelares – El diálogo del sistema de justicia criminal con la
sociedad– Protección de legitimidad del sistema
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