Reporte 2014 Votaciones Ambientales en el Congreso Nacional
Francisca Reyes M. /Instituto Ciencia Política
Grupo Asesor en Medio Ambiente, GAMA
Viernes 11 de Julio 2014
ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
Objetivos del Proyecto
Principales resultados Reporte 2014: tendencias que se mantienen
Comportamiento Parlamentario: puntajes y perfiles total Periodo Presidente Piñera
Conclusiones: valorando el trabajo parlamentario 2010-2014
OBJETIVOS PRINCIPALES
Aumentar la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas del trabajo parlamentario
Dar a conocer a la ciudadanía el impacto y relevancia ambiental del actuar de sus representantes
www.votacionesambientales.uc.cl
Porque cuando las decisiones que afectan nuestro medio ambiente son tomadas sin transparencia, adecuada participación de todos los interesados y sin un proceso de rendición de cuentas estamos en presencia de mala gobernabilidad ambiental.
La degradación del medio ambiente y la pérdida de biodiversidad ponen en evidencia fallas de gobernabilidad y no de procesos naturales.
REPORTE 2014:TENDENCIAS QUE SE MANTIENEN (1)REDUCIDO – Y RELATIVAMENTE CONSTANTE- NÚMERO (% TOTAL) LEYES RELEVANCIA AMBIENTAL APROBADAS
22
8
20
34
27
05
10152025303540
Aylwin Frei Lagos Bachelet Piñera
Total de leyes ingresadas por periodo
3 2 3
8
13 10 10
11
10
13
0
5
10
15
20
25
30
Aylwin Frei Lagos Bachelet Piñera
Total de leyes aprobadas por periodo
ParcialmenteambientalesTotalmenteambientales
TOTAL LEYES DE RELEVANCIA AMBIENTALAPROBADAS EN EL PERIODO PIÑERA: 27, QUE REPRESENTAN 1,12% DEL TOTAL DE LEYES APROBADAS EN EL MISMO PERIODO
34 27 20 8 22
13 12 14 18 26
En otra mirada... 2008: Energía; Residuos y Sustancias Peligrosas 2012: Pesca y Acuicultura; Biodiversidad
77%
23%
Origen de las leyes aprobados en periodo Piñera
Mensaje
Mocion
REPORTE 2014:TENDENCIAS QUE SE MANTIENEN (2) ROL PREPONDERANTE DEL EJECUTIVO
13
8
11 12
20
4 3 6 6
0
5
10
15
20
25
Aylwin Frei Lagos Bachelet Piñera
Origen de la leyes aprobadas por periodo presidencial
Mensaje
Moción
REPORTE 2014:TENDENCIAS QUE SE MANTIENEN (2) ROL PREPONDERANTE DEL EJECUTIVO
5
14
2 0
2
4
6
8
10
12
14
16
Sin urgencia Con urgencia
Uso de algún tipo de urgencia en proyectos de ley en tramitación según origen
Mensaje
Moción
050
100
150
200
tiem
po
Mensaje Moción
Tiempo de tramitación (en meses) según origen
REPORTE 2014:TENDENCIAS QUE SE MANTIENEN (2) ROL PREPONDERANTE DEL EJECUTIVO
LEY No. 20.283( 195 meses) LEY NO. 20.017 (150 meses)
LEY No. 19.657 (96 meses)
Boletín 3222-03 (archivada, 83 meses)
LEYES No. 19.996 y 20.599 (64 y 61 meses)
INFORMACION GENERAL
1
10 10
22
8
17 19
17
4 2 1 0
5
10
15
20
25
Aylwin Frei Lagos Bachelet Piñera
Estado del proyecto según periodo de ingreso
En trámite
Aprobada
Rechazada
Archivada
0 2 4 6 8 10 12
Manejo de recursos naturales
Aguas
Biodiversidad
Gestión ambiental
Institucionalidad
Suelo
Aire
Cambio climático
Paisaje y territorio
Categoría temática en mensajes presentados por Piñera
0 2 4 6 8
RRNN Pesca y acuicultura
RRNN Silvicultura
Manejo de recursos naturales
REPORTE 2014:TENDENCIAS QUE SE MANTIENEN (3) ROL DEL CONGRESO
02468
1012141618
Aylwin Frei Lagos Bachelet Piñera
Total de mociones presentadas por periodo presidencial
0
1
2
3
4
5
6
7
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Mociones aprobadas por año legislativo
REPORTE 2014:TENDENCIAS QUE SE MANTIENEN (4)DIVERSIDAD TEMÁTICA
0 5 10 15 20 25
Aguas
Aire
Suelo
Biodiversidad
Cambio climático
Manejo de recursos naturales
Energía
Paisaje y territorio
Residuos y sustancias peligrosas
Contaminación electromagnética, ruido y…
Institucionalidad
Gestión ambiental
Temas en leyes aprobadas en periodo presidencial Piñera en comparación a años anteriores
Piñera
Periodosanteriores
0 2 4 6
RRNN Pesca y…
RRNN Silvicultura
RRNN Agricultura
RRNN Minería
Manejo de recursos naturales
Piñera
Periodosanteriores
0 1 2 3 4 5 6 7
Manejo de recursos naturales
Aguas
Energía
RRNN Pesca y acuicultura
Biodiversidad
Institucionalidad
Temas más considerados en los proyectos de ley periodo Bachelet
0 2 4 6 8 10 12 14
Manejo de recursos naturales
RRNN Pesca y acuicultura
Gestión ambiental
Biodiversidad
Aguas
Temas más considerados en los proyectos de ley periodo Piñera
…Con énfasis particulares…
REPORTE 2014:TENDENCIAS QUE SE MANTIENEN (5) CARACTERISTICAS AMBIENTALES DE LAS LEYES
21%
48% 55%
79%
52% 45%
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
Lagos Bachelet Piñera
Grado ambiental de los proyectos de ley ingresados por periodo presidencial
ParcialmenteambientalTotalmenteambiental
14
23
16
4 5
7
2
6 4
0
5
10
15
20
25
Lagos Bachelet Piñera
Efecto ambiental esperado por periodo de ingreso
Positiva
Neutra
Negativa
3. DESEMPEÑO PARLAMENTARIO LEGISLATURA 361
Se analizaron un total de 5 proyectos de ley, total de 11 votaciones en ambas cámaras.
PERFILES: Rescata la diferencia entre la inacción y la acción, ya sea a favor o en contra del medio ambiente El puntaje es lineal y colapsa
distintos comportamientos en una sola cifra ::: iguales puntajes se pueden tener distintos comportamientos.
PUNTAJES MÁS ALTOS CÁMARA 2010-2014
Nombre Partido Votos
ambientalista Votos
Contaminante Votos
Indiferente Perfil Puntaje
Auth, Pepe PPD 45 8 3 88
Vidal, Ximena PPD 43 4 8 87
Vargas, Orlando PPD 45 5 7 87
De Urresti, Alfonso PS 42 6 3 86
Goic, Carolina DC 35 2 6 86
Farías, Ramón PPD 41 6 5 85
Jaramillo, Enrique PPD 49 9 2 85
Silva, Ernesto UDI 35 8 4 85
Monckeberg, Cristián RN 39 8 4 85
Morales, Celso UDI 44 6 9 84
PUNTAJES MÁS BAJOS CÁMARA 2010-2014
Nombre Partido Votos
ambientalista Votos
Contaminante Votos
Indiferente Perfil Puntaje
Espinoza, Fidel PS 29 8 20 65
Salaberry, Felipe UDI 27 11 8 68
Hales, Patricio PPD 29 7 16 68
Monckeberg, Nicolás RN 23 10 15 69
Gutiérrez, Hugo PC 27 7 25 70
González, Rodrigo PPD 35 8 17 70
Cornejo, Aldo DC 36 10 12 71
Hernández, Javier UDI 26 7 25 71
Vilches, Carlos UDI 28 10 17 71
Rincón, Ricardo DC 37 8 12 72
GRÁFICO 3: DISTRIBUCIÓN DE PERFILES POR PARTIDO EN EL SENADO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
MAS
PRSD
IND
PPD
PS
UDI
RN
DC
fluctuante
indiferente
pro-ambientalista
Número de senadores por partido: DC: 9; RN: 8; UDI: 6; PS: 5; PPD: 4; Independiente: 2; PRSD: 1; MAS: 1.
DISTRIBUCIÓN DE PERFILES POR PARTIDO EN EL SENADO
GRÁFICO 3: DISTRIBUCIÓN DE PERFILES POR PARTIDO EN EL SENADO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
MAS
PRSD
IND
PPD
PS
UDI
RN
DC
fluctuante
indiferente
pro-ambientalista
Número de senadores por partido: DC: 9; RN: 8; UDI: 6; PS: 5; PPD: 4; Independiente: 2; PRSD: 1; MAS: 1.
DISTRIBUCIÓN DE PERFILES POR PARTIDO EN EL SENADO
GRÁFICO 4: DISTRIBUCIÓN DE PERFILES POR PARTIDO EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS
0 5 10 15 20 25 30 35 40
IC
PC
PRSD
IND
PS
RN
PPD
DC
UDI
fluctuante
indiferente
pro-ambientalista
Número de diputados por partido: UDI: 37; DC: 19; PPD: 18; RN: 17; PS: 11; Independientes: 7; PRSD: 5; PC: 3; IC: 1.
DISTRIBUCIÓN DE PERFILES POR PARTIDO EN LA CÁMARA
CONCLUSIONES:
Avances? SI!!! Pero también muchos pendientes!!!
Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas, y el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (Boletín 9404-12, mensaje ingresado el 18 de junio de 2014).
Proyecto de ley que crea el Servicio Nacional Forestal (Boletín 7486-01, mensaje ingresado en 2011). Rechazado en mayo de 2012. Vacíos totales de legislación: • Cambio climático (2 compromisos, 1 proyecto en proceso). • Agricultura (6 compromisos, 1 proyecto sin actividad). • Paisaje y territorio (5 compromisos, 1 proyecto sin actividad). • Residuos y sustancias peligrosas (3 compromisos, 1 ley muy acotada -20.590 de
polimetales en Arica- y 1 proyecto sin actividad). • Contaminación electromagnética, ruido y contaminación lumínica (2
compromisos, 0 proyectos).
Transparencia del trabajo parlamentario Perfil del “emprendedor ambiental” ; a través de la presentación de mociones y mociones exitosas. Los parlamentarios hacen más cosas que solo las votaciones en sala pero que no se pueden “rescatar” principalmente porque falta transparencia del trabajo de comisiones.
CONCLUSIONES
Antonio Horvath 5 Isabel Allende 2 José Antonio Gómez 2 Jaime Orpis 2 Hosaín Sabag 2
Parlamentarios top 5 en presentación de mociones exitosas
¡GRACIAS!
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