7/26/2019 resum ziswaf.docx
1/34
RESUME BUKU MENGELOLA ZAKAT INDONESIA
KARYA : YUSUF WIBISONO
Resume ini disusun demi Memenuhi Tugas dan Persyaratan UTS pada Mata
Kuliah Fiqih 4 (Manajemen ZISWF!
Dosen Pembimbin : !"# Si$i M%n&'&$i( M#P)#I
Disusun Oleh :
Huriyatul Qulub Almukmilah: 4674020113071
*%+%s&n Pe+b&n,&n S-&+i&.P+o)i M%&m&/&$
Se,o/&. Tini A&m& Is/&m As-0S-%,+i--&.
T&ne+&n
1234
7/26/2019 resum ziswaf.docx
2/34
KATA PENGANTAR
ssalamualai"um Warahmatullah Wa#ara"atuh
Dengan menyebut nama Allah SW yang !aha "engasih lagi !aha
"enyayang# $ita %an&atkan %u&a 'an %u&i syukur atas keha'irat()ya# yang telah
melim%ahkan rahmat# hi'ayah# 'an inayah()ya ke%a'a kami# sehingga %enyusun
'a%at menyelesaikan *esume +uku $Mengel%la Za"at Ind%nesia&karya ,usu-
Wibis.n./
*esume ini 'isusun Sesuai 'engan bab 'an sub bab yang a'a 'i 'alam
buku# agar mu'ah 'i%ahami bagi %embaa atau%un %enyusun %riba'i/ *esume ini
'isusun untuk memenuhi salah satu %ersyaratan mengikuti S %a'a mata kuliah
SWA/
erle%as 'ari semua itu# %enyusun menya'ari se%enuhnya bah5a masih
a'a kekurangan baik 'ari segi susunan kalimat mau%un tata bahasanya/ Oleh
karena itu 'engan tangan terbuka %enyusun segala saran 'an kritik 'ari %embaa
agar 'a%at mem%erbaiki *esume buku ilmiah ini/ Akhir kata %enyusun berhara%
sem.ga *esume ini 'a%at memberikan man-aat mau%un in%irasi bagi sisa%a%un
Wassalamualai"um Warahmatullah Wa#ara"atuh
i%utat# 31 !aret 2016
Huriyatul Qulub Almukmilah
7/26/2019 resum ziswaf.docx
3/34
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR##########################################################################################ii
DAFTAR ISI#######################################################################################################iii
BAB I PENDA!ULUAN#####################################################################################3
BAB II : EKONOMI ZAKAT#############################################################################3
2/1/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////!ikr. k.n.mi akat
/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////2
2/2////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////!akr. k.n.mi akat
/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////2
2/3/////////////////////////////////////////////////////akat 'an "enanggulangan $emiskinan
/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////3
BAB III : SE*ARA! PENGELOLAAN ZAKAT DI INDONESIA################5
3/1/ "raktik A5al Hingga !asa $.l.nial///////////////////////////////////////////////////////83/2/ !asa $emer'ekaan Hingga ra *e-.rmasi////////////////////////////////////////////6
3/3/ "engel.laan akat'i n'.nesia Setelah 1999/////////////////////////////////////////7
BAB I6 : ZAKAT NASIONAL DI BAWA! REZIM UU NO# 78 TA!UN 3999
###############################################################################################################################8
4/1////////////////////////////////////////////////////////////////akat 'an $ese&ahteraan mmat
/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
4/2/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////ra +aru akat )asi.nal
/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////9
4/3//////////////////////////////////////////////////"ertumbuhan 'an $iner&a akat )asi.nal
/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////9
4/4/////////////////////////////////////////////////////////////".tensi akat untuk "embangunan
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////11
4/8///////////////////////////////////////$elemahan $erangka *egulasi 'an nstitusi.nal
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////11
7/26/2019 resum ziswaf.docx
4/34
BAB 6 : DISKURSUS DAN *ALAN PAN*ANG AMANDEMEN UU NO# 78
TA!UN 3999######################################################################################################31
8/1/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////Waana "emerintah
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////12
8/2////////////////////////////////////////////////////////////////////////////Waana !asyarakat Si%il
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////13
8/3///////////////////////////////////////////"ersaingan ;agasan Aman'emen 'i "arlemen
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////14
8/4//////////////////////////////su yang i'ak erselesaikan : *elasi akat 'an "a&ak
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////18
BAB 6I:REZIM BARU ZAKAT NASIONAL:UU NO#17 TA!UN 1233#####35
6/1////////////////////////////////////////////".k.k(".k.k "ikiran )./ 23 ahun 2011
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////18
6/2/////////////////////////////////////////m%likasi 'an Dam%ak )./ 23 ahun 2011
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////16
6/3////////////Argumen 'an $.ntra Argumen erha'a% )./ 23 ahun 2011
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////17
6/4//////////// akat untuk "enguatan !asyarakat Si%il 'an n'.nesia yang
Dem.kratis/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////1
BAB 6II : PENGELOLAAN ZAKAT SEPENU!NYA OLE! NEGARA :
PERSPEKTIF SE*ARA!( DISKURSUS FIKI! DAN KOMPARASI
INTERNASIONAL############################################################################################38
7/1/////////////////////////////////////////////////////"engel.laan akat 'alam Se&arah slam
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////1
7/2////////////////"engel.laan akat Se%enuhnya Oleh )egara : Diskursus ikih
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////19
7/3///////////"engel.laan akat 'i ra $.ntem%.rer : $.m%arasi nternasi.nal
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////20
BAB 6III : TABAYYUN KONSTITUSI : U*I MATERIL UU NO# 17 TA!UN
1233######################################################################################################################13
7/26/2019 resum ziswaf.docx
5/34
/1///////////////////&i !ateril )./23 ahun 2011 'i !ahkamah $.nstitusi
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////21
/2//////////////////////////;ugatan $.alisi !asyarakat akat n'.nesia
7/26/2019 resum ziswaf.docx
6/34
RESUME BUKU MENGELOLA ZAKAT INDONESIA
KARYA : YUSUF WIBISONO
BAB I PENDA!ULUAN
akat seara bahasa bermakna >mensuikan?# >tumbuh? atau>berkembang?/ !enurut istilah syara' @akat bermakna mengeluarkan se¨ah
harta tertentu untuk 'iberikan ke%a'a .rang(.rang yang menerimanya sesuai
'engan syarat(syarat yang telah 'itentukan syariat slam/ akat terbagi men&a'i
'ua &enis# yaitu @akat &i5a
7/26/2019 resum ziswaf.docx
7/34
yang terkena @akat# batas 5aktu %elaksanaan @akat hingga sasaran %embelan&aan
@akat/
"engel.laan @akat men&a'i ruang i&tiha' yang luas berbasis maslahah/
+uku ini beru%aya merekan %er&alanan %an&ang %engel.laan @akat n'.nesia#
%eran 'an kiner&anya 'alam %enguatan masyarakat si%il muslim# tarik(menarik
%engel.laan @akat nasi.nal antara %aksaan )egara 'an 'an kesa'aran in'ii'u#
mener.%.ng masa 'e%annya 'an men.ba men5arkan arsitektur alternati- untuk
%engel.laan @akat nasi.nal masa 'e%an/ Sistematika %enulisan buku ini terbagi ke
'alam 10 bab/
BAB II : EKONOMI ZAKAT
Sebagai sebuah %ranata s.sial(ek.n.mi yang lahir %'a aba' ke(7!#
@akkah a'alah system -iskal %ertama 'i 'unia yang memiliki kelengka%am aturan
yang luar baisa/ Bika 'itera%kan seara sistematik 'alam %erek.n.mian# khususnya
%erek.n.mian berbasis aturan 'an semangat slam yang k.m%rehensi-# @akat &uga
akan memiliki berbagai karakteristik 'an im%likasi ek.n.mi yang %enting 'an
signi-ikan# yang membuatnya 'iinginkan seara s.sial/
1#3#Mi,+o E,onomi Z&,&$
Dari as%ek mikr. ek.n.mi# @akat memiliki berbagai im%likasi
ek.n.mi yang %enring antara lain terha'a% k.nsumsi agregat# tabungan
nasi.nal# inestasi# 'an %r.'uksi agregat/ Dalam %erek.n.mian slam
'imana @akat 'itera%kan# masyarakat akan terbagi men&a'i 'ua kel.m%.k
%en'a%atan# yaitu %embayar @akat 'an %enerima @akat/ $el.m%.k
maayarakat 5a&ib @akat akan mentrans-er se¨ah %r.%.rsi %en'a%atanmereka ke kel.m%.k masyarakat %enerima @akat/ Dalam &angka %an&ang
kegiatan ini akan membuat eks%ektasi %en'a%atan 'an tingkat kekayaan
mustahik meningkat/
Dalam %erek.n.mian k.nensi.nal# ti'ak a'a mekanisme trans-er
5a&ib 'ari kel.m%.k kaya ke kel.m%.k miskin/ ,ang a'a hanyalah %a&ak/
7/26/2019 resum ziswaf.docx
8/34
!eski%un seara umum %a&ak 'ikenakan terha'a% .rang kaya# namun
man-aat %a&ak sering kali ti'ak ter'istribusi seara merata/
"enera%an @akat &uga akan membuat %ermintaan inestasi untuk
setia% e,pe-ted rate %* returnakan selalu lebih tingi 'alam %erek.n.mian
slam 'iban'ingkan $.nensi.nal/ Hal ini ter&a'i karena 'alam
%erek.n.mian slam memin&amkan m.'al untuk men'a%at bunga a'alah
'ilarang# sehingga alternati- bagi inestasi rill hanyalah membiarkan
m.'al menganggur/ )amun m.'al yang menganggur ini akan terkena
%enalty @akat/ Dengan 'emikian# 'alam %erek.n.mian slam# .pp%rtunity
-%st 'ari ti'ak menginestasikan asset menganggur a'alah tari-- @akat
'ikalikan asset yang menganggur tersebut# bukan n.l sebagaimana 'i
%erek.n.mian k.nensi.nal
1#1#M&,+o E,onomi Z&,&$
Dari as%ek makr. ek.n.mi# @akat memiliki berbagai im%likasi
ek.n.mi yang %enting# antara lain terha'a% e-isiensi al.kati-# stabilisasi
makr.(ek.n.mi# &aminan s.ial# 'intribusi %en'a%atan# 'an %ertumbuhan
ek.n.mi/ Dengan system @akat tersebut# seara langsung akan
meningkatkan %ermintaan barang 'an &as a'ari kel.m%.k miskin# yang
umumnya a'alah kebutuhan 'asar se%erti %angan# san'ang 'an %a%an#/
"ermintaan yang lebih tinggi ini akan mem%engaruhi k.m%.sisi %r.'uksi
barang 'an &asa yang 'i %r.'uksi 'alam %erek.n.mian/
Dalam %erek.n.mian k.nensi.nal 'imana kesen&angan sangat
men.n&.l# maka %ermintaan %asar lebih banyak 'i'.minasi .leh
%ermintaan .rang kaya 'an %emerintah yang umumnya ter'iri 'ari barang
'an &asa n.n %rimer/ Dengan 'emikian sekt.r(sekt.r yang lebih berman-aat
seara s.sisl 'an 'ibutuhkan banyak .rang tertinggalkan/
Dalam %erek.n.mian slam# @akat &uga ber%eran sebagai instrument
untuk stabilitas nilai uang/ "enera%an @akat terha'a% emas 'an %erak akan
7/26/2019 resum ziswaf.docx
9/34
men&a'i 'isinsenti- bagi aktiitas menum%uk harta 'an menimbun uang
baik karna m.ti- keserakahan mau%un s%ekulasi/
Dalam kerangka institusi s.ial(ek.n.mi islam# @akat &uga memiliki
'am%ak stabilitasi terha'a% %erek.n.mian melalui &alur tabungan 'an
inestasi/ Seara keseluruhan# @akat akan berk.ntribusi %.siti- %a'a
%ertumbuhan ek.nimi baik melalui &alur %ermintaan agregat mau%un &alur
%ena5aran agregat/ Cebih &auh lagi# @akat &uga menstimulus %r.'uksi
'engan mengak.m.'asi kesulitan usaha# men'.r.ng skala ek.n.mi 'am
memberi ke%astian usaha/ ari- @akat yang teta% akan memberi ke%astian
usaha bagi %elaku ek.n.mi 'an meni%takan ikim inestasi yang baik/
Seara singkat 'a%at 'ikatakan bah5a# sebagai instrument -isal# @akat
sangat ramah %asar < mar"et+*riendly =/
1#7#Z&,&$ )&n Pen&n%/&n&n Kemis,in&n
slam sangat mem%erhatikan masalah kemiskinan/ +ahkan
kemiskinan 'iangga% sebagai salah satu anaman terbesar bagi keimanan/
Dalam %ers%ekti- slam# kemiskinan timbul karena berbagai sebab
strutural/ Pertama# karena ke&ahatan manusia terha'a% alam# "edua#
karena keti'ak %e'ulian 'an kebakhilan kel.m%.k kaya# "etiga# karena
sebagian manusia bersika%)halim'an menin'as ke%a'a sebagian manusia
yang lain/ Keempat# karena k.nsentrasi kekuatan %.litik# "elima# karena
ge&.lak eksternal se%erti benana alam atau %e%erangan/
Sebagai %r.gram %enanggulangan kemiskinan 5a&ib 'alam
%erek.n.mian islam# 'am%ak @alkat seharusnya signi-ikan 'an ber&alan
seara .t.matis 'i 'alam system islam# karena bebera%a alasan# yaitu :
pertamaal.kasi 'ana @akat su'ah 'itentukan seara %asti 'i 'alam syariah
slam# "edua# @akat 'ikenakan %a'a basis yang lua 'an meli%uti berbagai
aktiitas %erek.n.mian# "etuga# @akat meru%akan %a&ak s%iritual yang
5a&ib 'ibayar .leh setia% muslim 'alam k.n'isi a%a%un/
7/26/2019 resum ziswaf.docx
10/34
akat &uga ber%eran %enting 'alam %enanggulangan kemiskinan
melalui %eni%taan la%angan ker&a# &uga %eni%taan %eluang
5irausaha5an# karena akumulasi m.'al &uga akan ter&a'i seara massi-
'alam %erek.n.mian slam sehingga inestasi 'an %eni%taan la%anganker&a 'engan u%ah teta% terus meningkat/
Sumber %ertama akumulasi m.'al a'alah melalui kegiatan nirlaba
se%erti qardh al+hasan# @akat# in-ak 'an 5aka-/ !.t.-asi tan%a menghara%
balas ini sulit kita temui 'i %erek.n.mian k.nensi.nal# sumber akumulasi
m.'al lain a'alah tabungan %ara %engusaha/
)amun 'emikian# membebankan %enyelesaian masalah
%enanggulangan kemiskinan semata(mata hanya %a'a @akat a'alah
berlebihan/ Sebagai missal# ketika @akat 'itera%kan 'alam skala keil# 'an
'i saat yang sama ri#a terus ber&alan 'alam skala massi-# maka 'am%ak
@akat terha'a% %enanggulangan kemiskinan akan terlihat men&a'i minimal
bahkan ti'ak a'a sama sekali/ Hal ini 'ikarenakan 'am%ak ri#a terha'a%
%eningkatan kemiskinan a'alah ekstensi-# hal ini &uga men&elaskan
menga%a %raktik %eng.laan @akat yang terus meningkat 'an ker&a keras
%ara amil yang tia'a henti# se.lah ti'ak berk.relasi 'engan ¨ah .rang
miskin yang en'erung terus meningkat/
BAB III : SE*ARA! PENGELOLAAN ZAKAT DI INDONESIA
"eng.laan @akat 'i n'.nesia mengalami %erkembangan yang 'inamis
'alam rentang 5aktu yang sangat %an&ang/ Di%raktikkan se&ak a5al masuknya
slam ke n'.nesia# @akat berkembang seara %ranata s.ial keagamaan yang
%enting 'an signi-ikan 'alam %enguatan masyarakat si%il !uslim/ Dalam rentang
5aktu yang %an&ang# telah ter&a'i %ula tarik menarik ke%entingan 'alam
%engel.laan @akat 'i ranah %ublik/ Di era n'.nesia m.'ern# 'i tangan masyarakat
si%il# @akat telah bertrans-.rmasi 'ari ranah amal(s.sial ke ranah %embangunan(
ek.n.mi/ Dalam %erkembangan terkini# arik(menarik %engel.laan @akat antara
masyarakat 'an )egara ber%.tensi menghambat kiner&a 'unia @akat nasi.nal 'an
sekaligus melemahkan gerakan masyarakat si%il yang in'e%en'en/
7/26/2019 resum ziswaf.docx
11/34
4#3# P+&,$i, A'&/ !in& M&s& Ko/oni&/
"enyebaran slam 'i n'.nesia bermula 'ari sumatera bagian utara
'imana islam %.litik telah a'a se&ak a5al aba' ke(11# kemu'ian mena%ai
&a5a %a'a aba' ke(14 'an akhirnya mena%ai ke%ulauan bagian timur
n'.nesia %a'a aba' ke(18/ ".la islamisasi 'i nusantara menghasilkan
%emisah antara kekuasaan %.litik 'an kekuasaan keagamaan# sulit untuk
menerima bah5a 'i &a5a saat itu @akat telah 'ikum%ulkan seara 5a&ib
.leh )egara/ Seara umum# 'i kera&aan slam &a5a# ti'ak ter'a%at bukti
a'anya regulasi )egara terha'a% @akat atau keterlibatan )egara terha'a%
@akat atau keterlibatan )egara 'alam %engum%ulan @akat/ +ebera%a
sumber &a5a a5al menyebut @akat 'i bebera%a tem%at sebagai ke5a&iban
in'ii'ual tan%a a'a hubungan 'engan )egara/
Si-at kesukarelaan @akat 'i n'.nesia bersumber 'ari %.la
%engembangan @akat 'i 'unia slam# yaitu 'i Arab# urki 'an n'ia# yang
memiliki bebera%a karakteristik# yaitu#pertama# %engum%ulan @akat harta
.leh )egara hanya 'itera%kan %a'a harta yang terlihat# untuk harta yang
ti'ak terlihat 'ibayarkan seara sukarela# "edua# %engum%ulan @akat .leh
)egara ti'ak 'ilakukan .leh institusi khusus namun termasuk 'alam
a'ministrasi %emerintahan seara umum# "etiga# @akat &i5a atau -itrah
selalu 'ilakukan seara sukarela/
ikal bakal %engel.laan @akat m.'ern 'i n'.nesia 'a%at 'itelusuri
'ari %engel.laan @akat .leh !uhamma'iyah/ !uhamma'iyah se&ak 191
telah mam%u mentrans-.rmasikan @akat 'an %raktik -ilantr.%i slam
lainnya untuk kea'ilan s.ial 'an kese&ahteraan s.ial/
4#1# M&s& Keme+)e,&&n !in& E+& Re;o+m&si
"a'a masa a5al kemer'ekaan# %emerintah seara se'erhana tam%ak
hanya meneruskan kebi&akan %emerintah k.l.nial belan'a terha'a% @akat/
De%artemen agama ti'ak am%ur tangan terha%a' %engel.laan @akat#
namun %a'a a5al re@im .r'e baru# mulai munul keinginan %emerintah
7/26/2019 resum ziswaf.docx
12/34
terlibat 'alam %engel.laan @akat 'alam rangka meng.%timalkan %.tensi
@akat/
"a'a 196# terbut %ertiran menteri agama tentang %en'irian +a'an
Amil akat# tete%i ke%utusan ini ti'ak sem%at ber&alan karena ti'ak
men'a%at 'ukungan %resi'en S.ehart.# %resi'en beru%aya menghentikan
gagasan -.rmalisasi syariah slam 'engan ara yang halus# yaitu
memusatkan %engel.laan @akat %a'a 'irinya sen'iri/ S.ehart.
men'eklarasikan 'irinya sebagai amil @akat nasi.nal %ers.nal# namun
eks%erimen ini mengalami kegagalan karna res%.n masyarakat yang
ren'ah/
Setelah mnegun'urkan 'iri sebagai amil nasi.nal# kemu'ian
S.ehart. men'irikan yayasan Amal +akti !uslim "anasila %a'a 192
yang menarik 'ana se'ekah# bukan @akat# 'ari ")S !uslim 'engan ara
mem.t.ng langsung sebagian keil 'ari ga&i bulanan mereka/ Dana yang
'ihim%un 'ari yayasan tersebut kemu'ian 'igunakan untuk membangun
ribuan !as&i' 'i seluruh %en&uru )egeri/ A'a%un 'ana se'ekan ")S n.n(
!uslim 'ikel.la .leh yayasan Dharma +hakti S.sial
7/26/2019 resum ziswaf.docx
13/34
2004 'i aeh# selain itu k.n'isi eksternal se%erti s.li'aritas terha'a%
!uslim A-ghanistan# "alestina# 'an rak# &uga turut memiu maraknya
kelahiran lembaga -ilantr.%i slam 'i n'.nesia ini/
$iner&a -ilantr.%i slam mengalami kebangkitan tangan lembaga
amil bentukan masyarakat si%il 'i era 1990(an/ $el.m%.k masyarakat si%il
ini memulai gerakan sa'ar @akat ke%a'a %ubli seara luas melalui me'ia
massa# melakukan inisiat-i %engel.laan @akat seara k.lekti-# 'an
men'ayagunakan @akat seara %r.'ukti-/ ra ini kemu'ian 'ikenal
men&a'i era %eng.laan -ilantr.%i slam seara %r.-essi.nal(m.'ern
berbasis %rinsi%(%rinsi% mana&emen 'an tata kel.la .rganisasi yang baik/
itik balik ter%enting 'unia @akat nasi.nal ter&a'i %a'a 1999 'engan
'iun'angkannya )./ 3 tahun 1999 tentang "engel.laan akat/
+er'asarkan tersebut# @akat 'a%at 'ikel.la 'engan baik .leh lembaga
amil bentukan %emerintah yaitu +a'an Amil akat
7/26/2019 resum ziswaf.docx
14/34
8#3#Z&,&$ )&n Kese"&.$e+&&n Umm&$
Se&ak 1980(an# telah munul 5aana re-.rmasi @akat 'i n'.nesia#
men&a'ikannya ti'ak seka'ar sebagai %ranata keagamaan# teta%i &uga
%ranata s.ial 'an ek.n.mi# khususnya untuk %eningkatan kese&ahteraan
ummat/ $esa'aran ini memunak %asa &atuhnya re@im Or'e Cama/
"a'a saat itu 'i'irikan bank @akat yang ber-ungsi sebagai %enyalur
%in&aman &angka %an&ang tan%a bunga untuk mengembangkan ka%asitas
%r.'ukti- rakyat miskin# men&a'i alternati- sumber %embiayaan rakyar
miskin yang murah 'an -leksibel 'iban'ingkan rumah ga'ai 'an bank
k.mersial/
Di era baru inilah# 'iba5ah re@im )./ 3E1999# @akat mengalami
trans-.rmasi %enuh 'ari ranah amal(karitas men&a'i ranah %ember'ayaan
'an %embangunan/ Dengan %engel.laan @akat seara k.lekti-# @akat
men&a'i gerakan s.ial(ek.n.mi yang in'e%en'en 'an mengi@inkan
a'anya %erbaikan kese&ahteraan umat tan%a harus menunggu interensi
)egara/
8#1#E+& B&+% Z&,&$ N&sion&/
Di era re-.rmasi %asa )./3E1999# @akat nasi.nal mengalami
trans-.emasi signi-ikan yang 'i tan'ai 'engan tiga -en.mena utama#
pertama# re-italisasi# in.asi 'an 'i-ersi-ikasi %r.gram %en'ayagunaan
@akat untuk kese&ahteraan umat/ !emahami bah5a kemiskinan 'i
n'.nesia umumnya meru%akam kemiskinan strutural# maka
%en'ayagunaan 'ana @akat .leh lembaga amil ber-.kus %a'a %r.gram(%r.gram %embangunan 'an %ember'ayaan/ !engatasi kemiskinan &uga
meru%akan tu&uan utama @akat# maka 'i era baru ini# %r.gram
%en'ayagunaan @akat .leh .rganisasi %engel.la @akat
7/26/2019 resum ziswaf.docx
15/34
en.mena utama Kedua# yaitu a'.%si tata kel.la yang baik untul
%engel.laan @akat nasi.nal/ )./ 3E1999 ti'ak meneta%kan regulat.r
'an %enga5as untuk men&amin trans%aransi 'an kiner&a .%erat.r @akat
7/26/2019 resum ziswaf.docx
16/34
sehingga kre'iblitas mereka semakin tinggi/ Dengan 'emikian# %r.ses ini
men&a'isel*+rein*%r-ing1
O" 'engan kre'ibilitas tinggi umumnya memiliki bebera%a
karakteristik# yaitu# pertama integritas# akuntabilitas# 'an trans%aransi
yang tinggi/Keduakeberlan&utan keuangan# antara lain 'itun&ukan 'engan
'iersi-ikasi 'an %erluasan basis '.nasi# "etiga# legitimasi s.ial yang
tinggi/
"engukuran kiner&a O" .leh "+S 'an ! menun&ukan
bebera%a temuan menarik# pertama ter'a%at trade+%** antara kiner&a
ek.n.mi 'an s.ial(%.litik 'engan kiner&a keuangan/ Kedua O" yang
tera-iliasi 'engan k.r%.rasi# se%erti +A!S# +) 'an ,+! +*#
memiliki kiner&a keuangan ynag sangat baik/Ketigater'a%at k.relasi yang
%.siti- antara kiner&a ek.n.mi 'an ukuran O"/ Keempat sebagian O"
mem%erlihatkan keen'erungan s%esialisasi 'alam %r.gram
%en'ayagunaan 'ana @akat# "elimabiaya %r.m.si# s.sialisasi 'an e'ukasi
@akat meru%akan k.m%.nen utama 'alam biaya .%erasi.nal O"/
8#
7/26/2019 resum ziswaf.docx
17/34
inent.ri %er'agangan# 'an ke%emilikan 'ana tunai# "edua# %en'a%atan
%ertama 'i atas 'itambah 'engan return'ari asset teta% 'i sekt.r in'ustry
%eng.lahan# trans%.rtasi 'an k.nstruksi# serta %en'a%atan %eker&a 'an
%r.-essi.nal/Ketiga# %en'a%at ke'ua 'i atas# 'itambah 'engan nilai m.'al'ari*i,ed assets 'i seluruh sekt.r yang 'ikenakan tari- 2#8F/
8#5#Ke/em&.&n Ke+&n,& Re%/&si )&n Ins$i$%sion&/
Seara umum# keha'iran )./3E1999 telah memba5a berbagai
'am%ak %.siti- bagi 'unia @akat nasi.nal# antara lain : pertama#
%erlin'ungan 'an %elayanan bagi 5arga )egara 'alam melaksanakan
iba'ah sesuai 'engan agamanya# "edua# memberi ke%astian h.kum bagi
.%erasi.nal O"# baik CA mau%un +A# "etiga# meningkatnya hasil
guna 'an 'aya guna @akat sebagai %ranata keagamaan# "eempat#
meningkatnya kesa'aran masyarakat 'alam menunaikna @akat melalui
lembaga/
)amun selain 'am%ak %.siti-# 'i saat yang sama keha'iran
tersebut &uga memba5a se¨ah 'am%ak yang ti'ak 'ihara%kan/
Pertama un'ang(un'ang ini memiu %ertumbuhan ¨ah O" seara
signi-ikan# sehingga banyak menimbulkan masalah terkait tata kel.la 'an
ke%erayaan masyarakat# karena %ertumbuhan ini ti'ak 'iikuti 'engan
kebera'aan regulat.r 'an %enga5as# sehingga munul O" yang
menghim%un 'ana @akat masyarakat# namun minim trans%aransi 'an
akuntabilitas %engel.laan 'ana/ Kedua terkait ¨ah O" yang sangat
banyak# hal ini seara &elas mengin'ikasikan ine-isiensi 'unia @akat
nasi.nal terkait %enghim%unan 'ana @akat yang relatie masih keil/Seara keseluruhan# %engel.la @akat en'erung ti'ak e-isien# karena
may.ritas O" ber.%erasi %a'a skala usaha ynag terlalu keil/ Ketiga
n'ang(n'ang ini men'.r.ng munulnya berbagai %eraturan 'aerah
tentang @akat/ Dengan 'iskresi yang luas# 'istribusi @akat sering kali
'imani%ulasi untuk mengk.ns.li'asi kekuatan ke%ala 'aerah/
7/26/2019 resum ziswaf.docx
18/34
BAB 6 : DISKURSUS DAN *ALAN PAN*ANG AMANDEMEN UU NO# 78
TA!UN 3999
"asa satu 'ea'e im%lementasi )./ 3E1999# 5aana aman'emen
%engel.laan @akat menguat/ !eski telah banyak merintis %erubahan %.siti-#
namun masih ter'a%at berbagai kelemahan men'asr 'alam %engel.laan @akat
nasi.nal yang ti'ak mam%u 'i&a5an n'ang(n'ang/ $elemahan ini bersumber
'ari keti'akmam%uan tersebut untuk mengantisi%asi masalah 'an tantangan
@akat nasi.nal/
Waana aman'emen )./3E1999 ini telah munul se&ak 2003# 'an
menguata %a'a 2007(200/ Waana aman'emen ini munul 'ari berbagai %ihak#
meski 'engan tu&uan yang sama# yaitu untuk men'.r.ng .%timalisasi %engel.laan
@akat kearah yang lebih baik/ Waana aman'emen )./3E1999 ini
m5munulkan 'ebat %ubli yang ta&am/ Diskursus ini mengeruut %a'a 'ua
kubu : 5aana %emerintah 'an 5aana masyarakat si%il/
32#3# W&=&n& Peme+in$&.
"emerintah
7/26/2019 resum ziswaf.docx
19/34
masyarakat si%il# 5aana ini 'engan segera memunulkan 'ebat %ubli
yang %anas/ De%artemen agama berargumen bah5a# ber'asarkan ketentuan
agama# baik 'alam Al(Quran mau%un Ha'its# %engel.laaan @akat hanya
'ilakukan ileh %etugas yang 'i angkat .leh %emerintah/
Salah se.rang k.nse%t.r aman'emen )./3E1999 'e%artemen
agama meman'ang bah5a kebera'aan CA yang 'ibentuk atas %rakarsa
murni masyarakat# bertentangan 'engan ketentuan agama 'an sekaligus
meru%akan %enyim%angan 'ari k.n'isi masyarakat 'an )egara n'.nesia
yang ber'asarkan "anasila 'an D 1948/ CA &uga 'i%an'ang ti'ak
memiliki 5ilayah h.kum atau lingku% ke5enangan sebagaimana yang
'imiliki .leh +A/
32#1# W&=&n& M&s-&+&,&$ Si>i/
Waana aman'emen )./3E1999 lebih a5al bergulir 'i
masyarakat si%il/ ,ang menarik# %a'a a5alnya 5aana sentralisasi @kat
.leh )egara &uga munul 'i kalangan masyarakat si%il# karna akan
memberikan legitimasi yang kuat bagi %enegakkan h.kum atas @akat# yaitu
%emberian sanksi bagi mu@aki yang lalai/ Sehingga 'ihara%kan
%enghim%unan 'ana @akat akan .%timal sebagaimana halnya %a&ak/ )amun
'ala% %an'angan masyarakat si%il# ketika @akat 'ikel.la .leh )egara#
institusi yang semestinya mengel.la bukanlah De%artemen Agama#
melainkan De%artemen $euangan/
$etika @akat 'ikel.la .leh )egara sehingga mengarah ke system
5a&ib# maka yang %aling i'eal 'alam hal ini a'alah @akat 'i%erakukan
sama se%erti instrument %a&ak# karena sama(sama meru%akan instrument
-isal/ Hal ini akan memberi bebera%a man-aat:pertamasumber keuangan
)egara teta% terk.ntr.l 'alam satu %intu/ Keduaseluruh kant.r %a&ak 'i
n'.nesia 'a%at 'igunakan untuk %enghim%unan @akat/ Ketiga @akat
sebagai ta, -reditti'ak lagi &a'i ut.%ia sebab %engel.laan @akat 'an %a&ak
su'ah bera'a 'i ba5ah satu ata% 'an "eempat+A 'an CA teta% eksis
'engan -.us 'alam 'istribusi 'an %en'ayagunaan 'ana @akat# serta
7/26/2019 resum ziswaf.docx
20/34
%en'ayagunaan @akat 'a%at 'isinergikan 'engan %r.gram %embangunan
lainnya/
32#7# Pe+s&in&n G&&s&n Am&n)emen )i P&+/emen
Dua 5aana a5al aman'emen )./3E1999 'ari %emerintah 'an
D"* 'i atas# meski telah masuk ".legnas 2008(2009# men&a'i * 2009
'an %embahasannya sem%at menghangat %a'a %eri.'e 200(2009# namun
akhirnya gagal 'iselesaikan %embahasannya .leh D"* %eri.'e 2004(2009#
* ini kemu'ian >'i5ariskan? %embahasannya ke D"* %eri.'e 2009(
2014/
$etika %embahasan aman'emen )./3E1999 kembali
mengahangat 'i D"* %a'a 2009(2010# seti'aknya ter'a%at em%at 5aana
yang berkembang 'i %ubli tentang %engel.laan @akat nasi.nal masa
'e%an/ Waana pertama berasal 'ari 'ra- * %engel.laan @akat ersi
k.misi G D"*# karena * ini meru%akan * inisiati- D"*/ *
ersi $.misi G D"* ini a'alah %engembangan 'ari 'ra- $.misi G
%eri.'e 2004(2009 serta harm.nisasi 'i +a'an Cegislasi D"*/
Waana aman'emen )./3E1999 yang "edua# 'engan subtansi
yang sangat berbe'a 'ari 5aana D"*# 'iusung .leh %emerintah
7/26/2019 resum ziswaf.docx
21/34
*elasi @akat 'an %a&ak %ertama kali 'i%erkenalkan )./3E1999
sebagai insenti- -isal bagi %embayar @akat 'engan men&a'ikan @akat
sebagai %engurang "$" < ta, dedu-ti%n =/ Semangat ketentuan ini yaitu
su%aya 5a&ib %a&ak ti'ak terkena beban gan'a# yaitu ke5a&iban membayar@akat 'an %a&ak/
akat sebagai ta, -redit &uga 'i%erkirakan akan ber'am%ak
signi-ikan %a'a %enerimaan %er%a&akan/ Waana alternati- yang lebih
menarik 'an %r.gresi- untuk meningkatkan kiner&a 'unia @akat nasi.nal
a'alah integrasi @akat 'alam %embangunan 'engan men'.r.ng kemitraan
strategis %emerintah +AECA untuk akselerasi %enanggulangan
kemiskinan/
BAB 6I : REZIM BARU ZAKAT NASIONAL : UU NO#17 TA!UN 1233
31#3# Po,o,0Po,o, Pi,i+&n UU No# 17 T&.%n 1233
)./3E1999 men&a'i milest%nese&arah @akat n'.nesia m.'ern#
berbasis 'esentralisasi 'an kemitraan antara %emerintah 'an masyarakat
si%il 'alam %engel.laan @akat nasi.nal/ )./ 23E2011 seara 'rasti
merubah re@im @akat nasi.nal 'engan mesentralisasi %engel.laan @akat
nasi.nal se%enuhnya .leh %emerintah melalui +A)AS yang
melaksanakan seluruh as%ek %engel.laan @akat nasi.nal meli%uti -ungsi
regulat.rmau%un .%erat.r/
Dengan men&alankan -ungsi gan'a sebagai regulat.r 'an .%erat.r#
)./ 23E2011 memberi %enguatan yang signi-ikan ke%a'a +A)AS
yaitu 'iteta%kan sebagai satu(satunya lembaga yang ber5enang 'alam%engel.laaan @akat nasi.nal# kegiatannya meru%akan tugas %emerintah
sehingga berhak men'a%at %embiayaan 'ari A"+) 'an 'itambah 'engan
hak amil# serta berhak membentuk .rganisasi %en'ukung yaitu +A)AS
%r.insi 'an kabu%atenEk.ta serta " 'i setia% instansi %emerintah
hingga tingkat kelurahan/
7/26/2019 resum ziswaf.docx
22/34
$etika +A)AS men'a%at %enguatan 'an pri/ilege yang besar#
'isisi lain .%erat.n bentukan masyarakat si%il# CA# men'a%at %erlakuan
sebaliknya# 'iba5ah )./ 23E2011# eksistensi 'an %eran CA
'iturunkan men&a'i hanya seka'ar membantu +A)AS/ Diba5ah )./23E2011# $ementrian Agama men&alankan -ungsi gan'a yaitu sebagai
.t.ritas tertinggi @akat yang menerima la%.ran %ertanggung&a5aban
%elaksanaan tugas +A)AS# serta men&alankan sebagian -ungsi regulat.r
antara lain men'irikan +A)AS 'i tingkat %r.insi 'an kabu%atenEk.ta#
serta melakukan -ungsi %embinaan 'an %enga5asan# bersama(sama 'engan
gubernur 'an bu%atiE5alik.ta# terha'a% seluruh .%erat.r yaitu +A)AS#
+A)A %r.insi# +A)AS kabu%atenEk.ta 'an CA/
31#1# Im>/i,&si )&n D&m>&, UU No# 17 T&.%n 1233
Dalam k.nteks masyarakat ma'ani n'.nesia yang 'em.kratis#
akat semestinya mengukuhkan %eran )egara 'alam memberi
%erlin'ungan bagi 5arga )egara yang membayar @akat# men&aga
ketertiban umum 'engan menegah %enyalahgunaan 'ana @akat#
mem-asilitasi sekt.r -ilantr.%i slam untuk %erubahan s.ial 'an memberi
insenti- bagi %erkembangan 'unia @akat nasi.nal/ )amun )./ 23E2011
ini &ustru mematahkan %raktik %engel.laan @akat yang baik .leh
masyarakat si%il yang telah ber&alan %uluhan tahun sekaligus
memarginalkan %artisi%asi masyarakat si%il 'alam %enanggulangan
kemiskinan 'an %embangunan/
akat baru ini &uga ti'ak memberi ke&elasan tengtang tata kel.la
yang baik untuk 'unia @akat nasi.nal# akat yang baru ini &ugamemberi pri/ilege seara luar biasa ke%a'a +A)AS# sehingga
meni%takan le/el %* playing *ield yang ti'ak sama 'iantara sesame
.%erat.r @akat nasi.nal# yaitu +A)AS 'an CA/
31#7# A+%men )&n Kon$+& A+%men Te+.&)&> UU No# 17 T&.%n
1233
7/26/2019 resum ziswaf.docx
23/34
$elahiran )./ 23E2011 memiu k.ntr.-ersi yang ta&am
'ikalangan %emerintah 'an masyarakat si%il/ Debat %ubli yang memanas
tentang un'ang(un'ang ini berakhir 'i !ahkamah $.nstitusi
sekaligus men&a'i %emeah rek.r men&a'i un'ang(un'ang >syariah?%ertama yang 'i gugat 'i !$ .leh masyarakat !uslim sen'iri/
Dua 'ra- ini kemu'ian 'ibahas D"* %a'a %ertengahan 2011# 'an
berlangsung singkat# hanya 3 bulan/ an%a 'ebat %ubli yang %an&ang
* ini selesai 'ibahas %a'a 24 se%tember 2011/ Hasilnya 'ra- * ersi
D"* hilang semuany/ )./ 23E2011 seluruhnya berasal 'ari 'ra- *
ersi %emerinta# nyaris tan%a >%erla5anan? 'ari D"*/
"en'ukung )./ 23E2011 ini mengklaim bah5a un'ang(un'ang
teta% mengakui CA/ CA teta% ber.%erasi sebagaimana biasa hanya
'engan satu ke5a&iban tambahan# yaitu %ela%.ran ke +A)AS/ )./
23E2011 ini ber%.tensi melemahkan 'unia @akat nasi.nal ke 'e%an yang
saat ini 'it.%ang .leh CA/ Hak k.nstitusi.nal CA untuk turut serta
membangun masyarakat 'an men'a%at %erlakuan yang sama 'imata
hukum tere'erai kasar/
31#i/ )&n In)onesi&
-&n Demo,+&$is
!asuknya @akat ke 'alam ranah h.kum %.siti- 'i n'.nesia# mealui
terbitnya )./3E1999# menan'ai era baru %ranata keagamaan untuk
kese&ahteraan s.ial/ n'.nesia mengukuhkan 'iri sebagai negeri !uslim'em.kratis terbesar 'i 'unia yang memberi ruang yang luas bagi
kebebasan masyarakat si%il/ ntuk itu 'ibutuhkan ealuasi men'alam
terha'a% )./ 23E2011# agar n'ang(un'ang -%mpati#le'an realistis
'ilaksanakan 'i 'alam lingkungan yang 'em.kratis 'engan %eran
masyarakat si%il yang terus meningkat/ $e 'e%an# ter'a%at %erhatian
%embuat kebi&akan untuk 'iealuasi/
7/26/2019 resum ziswaf.docx
24/34
Pertama# %enguatan berlebihan su%remasi )egara 'i atas
marginalisasi masyarakat si%il/ Kedua 'esentralisasi %engel.laan @akat
'an kiner&a @akatnasi.nal untuk %erbahan s.ial/ Ketigatata kel.la @akat
'an le/el %* playing *ield.%erat.r @akat nasi.nal/
BAB 6II : PENGELOLAAN ZAKAT SEPENU!NYA OLE! NEGARA :
PERSPEKTIF SE*ARA!( DISKURSUS FIKI! DAN
KOMPARASI INTERNASIONAL
Argumentasi utama yang melan'ai G a'alah gagasan bah5a .t.ritas
%engel.laan @akat hanya a'a %a'a %emerintah semata/ "emikiran ini 'iklaim
bersumber 'ari Al(Quran 'an Ha'its# serta %raktik se&arah 'i 'unia slam# 'ari
klasik hingga k.ntem%.rer/ elaah yang men'alam menun&ukkan bah5a# terle%as
'ari %.sisi sentralnya 'an kelengka%an ketentuan .%erasi.nalnya 'alam a&aran
slam# %raktik %engel.laan @akat a'alah sesuatu yang 'inamis# terbuka terha'a%
banyak inter%retasi -ikih 'an seara em%iris men&a'i ruang eks%erimen yang luas
'alam se&arah slam/
3
7/26/2019 resum ziswaf.docx
25/34
Se&arah 'unia slam mem%erlihatkan bah5a a'ministrasi @akat .leh
)egara 'imasukkan 'alm a'ministrasi keuangan 'an %er%a&akan )egara
seara umum# 'ikel.la seara bersama(sama 'engan %enerimaan )egara
lainnya/
Ham%ir ti'ak a'a in-.rmasi yang mema'ai tentang 'etail
%engel.laan @akat 'alam se&arah slam# namun %raktik %engel.laan @akat
'unia slam yaitu 'i Ba@irah Arab# urki tsmani 'an !ughal n'ia#
menun&ukan bebera%a %.la umum yang khas yaitu#Pertama#%engum%ulan
@akat .leh )egara hanya %a'a harta yang terllihat/ Kedua %engum%ulan
@akat .leh )egara ti'ak 'ilakukan .luh institusi khusus# namun termasuk
'alam a'ministrasi %emerintahan seara umum/Ketiga# @akat -itrah selalu
'ilakukan seara sukarela/
3en%.n-& O/e. Ne&+& : Dis,%+s%s Fi,i.
"ara *uqaha seara umum berse%akat bah5a %enguasa 5a&ib
mengangkat 'an mengirim %etugas untukn memungut @akat/ $arena 'i
masyarakat ter'a%at .rang yang memiliki harta namun ti'ak mengetahui
5aib @akat# atau su'ah mengetahui 5a&ib @akat namun kikir# maka 5a&ib
a'anya %emungut @akat/
2umhur Ulamase%akat bah5a %engel.laaan @akat harta yang terlihat
meru%akan ke5enangan %enuh %enguasa 'imana %enguasa berhak
memungutnya seara %aksa# namun untuk harta yang ti'ak terlihat ter'a%at
babara%a %erbe'aan %en'a%at/ "engel.laan @akat .leh )egara bukanlah
tu&uan# ia hanyalah sarana/ u&uan utama %engel.laaan @akat yaitu
tersam%aikannya @akat ke%a'a mustahik seara te%at sasaran 'an 'engan
keman-aatan yang %aling .%timal/
akat meru%akan bagian 'ari institusi keuangan %ubli islam#
'imana %emerintah memiliki .t.ritas untuk mengel.lanya/ )amun
%emberian .t.ritas memungut @akat ini mem%ersyaratkan bah5a
%emerintah harus berkarakter slam 'an ti'ak bersi-at )halim/ Cebih &auh
7/26/2019 resum ziswaf.docx
26/34
lagi# .t.ritas %emerintah ini hanya terbatas %a'a harta yang terlihat sa&a/
Dengan 'emikian karakter %.litik @akat# yaitu menyerahkan @akat ke%a'a
%enguasa# bergantung %a'a tingkat k.mitmen keislaman %enguasa 'an
tingkat ke%erayaan %ubli ke%a'a mereka/
!eski%un @akat meru%akan bagian 'ari keuangan %ubli slam#
'imana %enguasa memiliki hak untuk mengel.lanya# namun a'a bebera%a
yang harus 'i%erhatikan yaitu/ Pertama@akat hanya 'i5a&ibkan ke%a'a
!uslim# 'an %a'a 'asarnya hanya 'i'is'tribusikan ke%a'a !uslim &uga/
Kedua @akat sebagai sumber %en'a%atan %ubli 'i%isahkan 'ari
%en'a%atan(%en'a%atan %ubli lainnya/ Ketiga# @akat bukan %a&ak# 'alam
%engertian bah5a# @akat teta% bisa ber-ungsi tan%a a'anya %emerintah/
3o+e+ : Kom>&+&si
In$e+n&sion&/
Sebagian )egara muslim saat ini meru%akan )egara nasi.nal
sekuler# ti'ak men&a'ikan slam sebagai 'asar %emerintahan/ $.n'isi ini
ti'ak banyak men'a%at %embahasan 'alam ka&ian -ikih klasik# ti'ak
mengherankan bila kemu'ian %engel.alaan @akat 'i masyarakat !uslim
k.ntem%.rer men&a'i eks%erimen yanga sangat beragam/ Dari si-at
%engum%ulannya# %engel.laan @akat k.ntem%.rer seara umum 'a%at
'ikel.m%.kkan ke'alam 'ua kateg.ri/
Pertama system %embayaran @akat seara 5a&ib
7/26/2019 resum ziswaf.docx
27/34
)./ 23E2011 ber%.tensi besar melemahkan 'unia @akat nasi.nal
ke 'e%an yang saat ini sangat 'it.%ang .leh CA yang 'ikel.la .leh
masyarakat si%il/ )./ 23E2011 memang teta% mengakui CA yang
su'ah 'ilakukan ber'asarkan )./3E1999# namun 'isaat yang samamereka teta% 'iahruskan menyesuaikan 'iri 'engan )./ 23E2011
maksimal 8 tahun ke 'e%an/
Dengan 'emikian# 'alam 8 tahun ke'e%an CA harus mengikuti
%ersyaratan %en'irian CA baru &ika ingin %engukuhan 'an i@in
.%erasi.nalnya ti'ak 'iabut .leh menteri agama/ $etentuan ini sangat
%.tensial 'igunakan untuk melemahkan bahkan mematikan CA karena
sebagian besar CA saat ini khususnya CA(CA besar# ti'ak a'a yang
'i'irikan atau bera-iliasi 'engan .rmas slam/
n'ang(un'ang &uga memberi keistie5aan %a'a +A)AS yaitu
selain 'a%at menggunakan sebagian 'ana @akat yang 'ihim%un# +A)AS
&uga berhak men'a%at %embiayaan 'ari A"+)# a'a%un +A)AS %r.insi
'an kabu%atenEk.ta# selain hak amil &uga berhak men'a%at %embiayaan
'ariA"+D 'an A"+)# se'angkan CA hanya men'a%at %embiayaan 'ari
hak amil/ +erbagai ketentuan 'iatas seara &elas bersi-at 'iskriminati-
'iman ti'ak 'a%at kesetaraan %erlakuan antara sesame 5arga )egara
'iha'a%an hukum/
34#1# G%&$&n Ko&/isi M&s-&+&,&$ Z&,&$ In)onesi& ?KOMAZ@
!elalui k.munikasi yang insenti-# sebagian kalangan %egiat @akat
'ari masyarakat si%il berhim%un 'alam $.alisi !asyarakat akat
n'.nesia
7/26/2019 resum ziswaf.docx
28/34
$O!A menyebutkan lima alasan untuk keshahihan hi%.tesis ini/
Pertama ter&asi 'iskriminasi antarsesama .%erat.r sakat nasi.nal/ Kedua
ter&a'i sentralisasi %engel.laan @akat se%enuhnya 'i tangan %emerintah#
yaitu +A)AS# 'an memarginalisasikan CA 'iba5ah +A)AS yangstatusnya sama(sama sebagai .%erat.r @akat/ Ketiga ter&a'i kriminalisasi
terha'a% CA 'an amil @akat nasi.nal yang ti'ak mem%unyai i@in 'ari
%e&abat yang ber5enang# %a'ahal selama ini lembaga tersebut su'ah
'i%eraya .leh masyarakat/ Keempat ter&a'i marginalisasi 'an
%enyem%itan akses bagi %ara mustahik 'an %enerima mam-aat 'ana @akat/
Kelima ter&a'i %embatasan terha'a% %re-erensi 'an %ilihan %ara mu@akki
'alam menyalurkan 'ana @akatnya/
34#7# A+%men$&si Peme+in$&. )&n Pi.&, Te+,&i$
"ihak D"* sebagai %embentuk uang 'i5akili .leh *uhut
Sit.m%ul berargumen bah5a )./ 23E2011 'isusun untuk memberikan
%erlin'ungan# %embinaan 'an %elayanan ke%a'a mu@aki# mustahik 'an
%engel.la @akat# serta men&amin a'anya ke%astian hukum 'alam
%engel.laan @akat/ Sementara itu# %ihak %emerintah sebagai %embentuk
yang 'i5akili .leh )asaru''i mar berargumen bah5a @akat a'alah
iba'ah 'engan ke'u'ukan yang khusus 'alam slam# maka .t.ritas
%engum%ulan @akat a'alah %emerintah/
34# U"i M&$e+i/ UU No#
17 T&.%n 1233
Dalam %etimbangan a5al %utusannya# !$ menguraikan relasi
agama 'an )egara 'i n'.nesia/ akat bera'a 'i *%rum e,ternumatu 'i
ranah %elaksanaan atu %engamalan a&aran agama yang memiliki relasi
s.ial 'lam kehi'u%an sehari(hari/ $arena itu )egara seara k.nstitusi.nal
ber5enang untuk turut serta 'alam me5u&u'kan %elaksanaan @akat/ Selain
itu @akat &uga memiliki tu&uan yang berhim%itan 'engan tu&uan 'an 'asar
)egara# yaitu me5u&u'kan kese&ahteraan umum serta kea'ilan s.ial bagi
seluruh rakyat n'.nesia/
7/26/2019 resum ziswaf.docx
29/34
Dalam setia% %engaturan 'alam bentuk a%a%un# )egara harus
mem%erhatikan -at.r s.si.l.gis yang telah ber&alan seara e-ekti-/ !$
meman'ang bah5a setia% %engaturan ti'ak 'a%at 'ibenarkan &ika
menia'akan %ranata s.ial yang telah ber&alan/ Dalam %utusan )./6E""(IE2012# !$ hanya mengabulkan sebagian keil gugatan
%em.h.n 'an men.lak sebagian besar lainnya/
erkait gugatan $.alisi !asyarakat akat &n
Diba5ah re@im )./ 23E2011# kerangka regulasi 'an institusi.nal
@akat nasi.nal ter-.kus %a'a system sentralisasi 'imana ke5enangan
%engel.laan @akat nasi.nal se%enuhnya 'ikuasai %emerintah melalui
+A)AS/ Dalam arsitektur ini masyarakat si%il# yaitu CA 'an amil
tra'isi.nal %erse.rangan# %a'a %rinsi%nya 'ilarang mengel.la @akat
sehingga ketika masyarakat si%il ingin ikut ber%artisi%asi 'alam
%engel.laan @akat nasi.nal merek hanya 'i%erkenankan seke'ar membantu
+A)AS 'engan ke5enangan terbatas/
7/26/2019 resum ziswaf.docx
30/34
Dengan l.gika sentralisasi ini# maka CA yang murni 'i'irikan
masyarakat si%il 'an kini meru%akan %emain utama @akat nasi.nal &ustru
men'a%at marginalisasi 'an restriksi yang signi-ikan/ Sebaliknya
+A)AS sebagai %emegang ke5enangan tunggal %engel.la @akatnasi.nal# men'a%at %enguatan signi-ikan 'an 'iberipri/ilege1
38#1# Desen$+&/is&si Pene/o/&&n Z&,&$ )en&n Re%/&$o+ -&n K%&$
A'.%si system 'esentralisasi .leh re@im )./ 3E1999 telah
men'.r.ng %ersaingan 'an in.asi 'alam 'uni @akat nasi.nal/ )amun
'esentralisasi %engel.laaan @akat mutlak membutuhkan keha'iran
regulat.r yang kuat# hal yang seara mengherankan gagal 'i%enuhi .leh
)./3E1999/
A'.%si system sentralisasi .leh )./ 23E2011 a'alah ti'ak
ali' #ahist.ris 'an mengingkari %eran masyarakat si%il 'alam n'.nesia
k.ntem%.rer yang 'em.kratis/ $iner&a %enghim%unan 'an %en'ayagunaan
'ana @akat lebih banyak 'itentukan .leh legitimasi 'an re%utasi lembaga
%engum%ul# bukan sentrlalisasi kelembagaan .leh %emerintah/ $iner&a
@akat &ustru lebih meningkat setelah 'ikel.la .leh masyarakat si%il/ !aka
'alam arsitektur @akat nasi.nal yang i'eal# keha'iran regulat.r yang
kre'ibel 'an kuat men&a'i agen'a %ertama 'an utama/
38#7# Konso/i)&si )&n S>esi&/is&si OPZ
Batuhnya re@im .r'e baru memunulkan eu%h.ria yang besar 'i
masyarakat si%il# termasuk 'alam 'unia -ilantr.%i slam# 'i era re-.rmasi
¨ah O" meningkat %esat# yang 'i%erkirakan ¨ahnya mena%ai
ribuan 'i seluruh n'.nesia/ Di satu sisi ¨ah O" yang meningkat ini
bermakna %.siti- arena 'unia islam men&a'i sangat 'inamis 'engan a'anya
iklim %ersaingan# namun 'i sisi lain keen'erungan ini menimbulkan
banyak masalah terutama terkait tata kel.la 'an ke%erayaan masyarakat/
7/26/2019 resum ziswaf.docx
31/34
$arena 'iba5ah re@im )./ 3E1999 'unia @akat nasi.nal ti'ak
memiliki lembaga regulat.r 'an %enga5as/
Dunia @akat nasi.nal ke'e%an membutuhkan k.ns.li'asi yang masi-#
bukan eks%ansi .%erat.r sebagaiman yang 'ia'.%si .leh )./ 23E2011
'an 'ilakukan seara 'iskriminati- %ula/ $.ns.li'asi O" bertu&uan untuk
meningkatkan skala usaha O" sehingga akan meningkatkan e-isiensi
.%erasi.nal# men'.r.ng in.asi %r.gram %en'ayagunaan 'an
e-ektiitasnya# meningkatkan kee%atan 'an res%.nsiitas aksi O" serta
memu'ahkan %enga5asan %engel.laan @akat nasi.nal/ "r.gram
k.ns.li'asi O" ini 'ilakukan seara bertaha%# 'engan %embuatan
#usiness planyang &elas 'an terukur/
38#
7/26/2019 resum ziswaf.docx
32/34
Dalam %rinsi% )egara hukum 'an %rinsi% su%remas. hukum#
%emerintah yang 'i%an'ang %ling baik a'alah %emerintahan yang %aling
se'ikit memerintah atau %aling se'ikit ikut am%ur 'alam urusan
masyarakat/ Dalam %ers%ekti- ini )./ 23E2011 ti'ak bi&ak# karenamenginterensi 'an mengambil alih urusan masyarakat yang telah 'a%at
'iurus 'engan baik .leh masyarakat sen'iri/
Agar 'a%at 'ilakukan seara terarah# realistis 'an k.nsisten# maka
%embuatan @akat semestinya 'i'asarkan %a'a se¨ah %rinsi%(%rinsi%
'asar yang melan'asinya# antara lain :
A/ Wel*are dri/enyaitu bah5a tu&uan ter%enting 'ari %engel.laan
@akat a'alah tesam%aikannya @akat ke%a'a yang behak# 'engan
keman-aatan yang %aling .%timal 'an ara yang %aling e-ekti-
'ane-isien# tan%a ter%aku %a'a %ihak yang melakukannya
1 Fair treatmentyaitu bah5a agen'a %engel.laan @akat nasi.nal
'i'asarkan %a'a %erlakuan yang setara baik O" bentukan
%emerintah atau O" bentukan masyarakat si%il 'engan -.us
%a'a %ena%aian integritas# akuntabilitas# 'an trasn%aransi/
51 6radual and sustaina#le appr%a-hyaitu bah5a %ri.ritas 'an-.kus %engembangan @akat nasi.nal 'i'asarkan %a'a situasi 'an
k.n'isi rill# tantangan masa 'e%an yang akan 'iha'a%i# 'an
'ilakukan seara bertaha% 'an berkesinambungan/
71 5%mply t% sharia prin-iples yaitu bah5a semua u%aya
%engembangan 'an %engel.laan @akat harus sesuai 'engan
%rinsi%(%rinsi% syariat/
7/26/2019 resum ziswaf.docx
33/34
RESENSI BUKU TENTANG KELEBI!AN DAN KEKURANGAN
BUKU : MENGELOLA ZAKAT INDONESIA
KARYA : YUSUF WIBISONO
Ke/ebi.&n :
1/ +uku ini 'isa&ikan seara sistematis# berurutan %enyam%aiannya sehingga
%embaa ti'ak sulit 'alam memahami bagaimana alur 'an %er&alanan @akat
'i n'.nesia/
7/26/2019 resum ziswaf.docx
34/34
2/ Seara isi buku ini menya&ikan %embahasan ber'asarkan bukti yang a'a 'i
la%angan# sehingga %embaa 'a%at meyakini isi buku ini
3/ Sesuai 'engan &u'ul 'i .ernya# buku ini benar(benar mengu%as tuntas
%er&alanan 'an %ers.alan @akat 'i n'.nesia
4/ "enulisan buku ini sesuai 'engan stan'art %enulisan lmiah 'imana
ter'a%at -..tn.te 'alam setia% kuti%annya serta %en&elelasan seara 'etail
hal(hal yang sebelumnya ti'ak 'i&elaskan
8/ +uku ini &uga 'ilengka%i 'engan bebera%a gambar 'an table 'ata yang
uku% &elas# membantu %embaa memahami 'an melengka%i
%engetahuannya
6/ +uku ini sangat ..k 'an harus 'ibaa %ara aka'emisi ek.n.mi syariah
serta %ara %raktisi %engel.la @akat# agar bertambah %engetahuannya
mengenai %engel.laan 'an se&arah @akat 'i n'.nesia
Ke,%+&n&n :
1/ +ahasa yang 'igunakan 'alam buku ini banyak mengan'ung kata(kata
yang sulit# sehingga butuh %emahaman lebih lan&ut
2/ +anyak k.nten yang berulang(ulang 'isebutkan 'alam buku ini sehingga
terkesan bertele(tele
3/ ;ambar yang a'a 'i 'alam buku ti'ak ber5arna# sehingga kurang menarik
untuk 'ilirik# 5alau%un tata% menambah %emahaman %embaa/