REVISIÓN PARCIAL DEL PLAN
GENERAL DE VITORIA-GASTEIZ (SECTORES 2, 3, 5 Y 6 DE ZABALGANA Y
7, 8, 9, 10 Y 11 DE SALBURUA)
EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL
MARZO 2010
ÍNDICE
1. OBJETO DE ESTUDIO 1
2. CONTENIDO Y METODOLOGÍA DEL ESTUDIO 3
2.1.Marco legal 4
2.2. Participación pública 5
3. DESCRIPCIÓN DE LOS CRITERIOS ESTRATÉGICOS DE LA REVISIÓN Y
DE LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS PARA ALZANCAR DICHOS
OBJETIVOS 6
3.1. Criterios ambientales estratégicos y objetivos ambientales
aplicables a esta Revisión 6
3.2. Criterios en cuanto a las Servidumbres aeronáuticas 7
3.3. Criterios urbanísticos de la Revisión Parcial del PGOU 8
3.4. Objetivos y previsiones de la Revisión Parcial del PGOU 9
4. PLANEAMIENTO VIGENTE Y ORDENACIÓN PROPUESTA 16
4.1. Planeamiento vigente 16
4.2. Ordenación propuesta 16
4.3. Justificación de la ordenación propuesta 20
5. ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES CON OTROS PLANES O PROGRAMAS 22
5.1. PTP del Área Funcional de Álava Central 22
5.2. Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz 23
5.3. Planes Territoriales Sectoriales (PTS) 24
5.3.1. PTS de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la
CAPV 25
5.3.2. PTS de Zonas Húmedas de la CAPV 27
5.3.3. PTS de Suelo para la Promoción Pública de Vivienda 29
5.4. Plan Integral de Prevención de Inundaciones de la CAPV y Estudio
de inundabilidad de los núcleos urbanos de la CAPV 2001-2005 30
5.5. Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático (20098-2012) 31
5.6. Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible y el Programa
Marco Ambiental 32
5.7. Inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o
instalaciones potencialmente contaminantes del suelo y Plan General de
Suelos Contaminados del País Vasco (2007-2012) 35
5.8. Agenda Local 21 37
5.9. Plan de Movilidad y Espacio Público de Vitoria-Gasteiz 38
5.10. Plan Director de la Estrategia de Ciudad Vitoria-Gasteiz 2015 40
6. ANÁLISIS, DISGNÓSTICO Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL ÁMBITO
AFECTADO POR LA REVISIÓN 41
6.1. Descripción general del área de intervención 41
6.2. Geología e hidrogeología 42
6.3. Hidrología 46
6.4. Áreas de Interés 52
6.5. Vegetación y hábitats 54
6.5.1. Hábitats de interés comunitario 55
6.6. Fauna 60
6.7. Población 63
6.8. Niveles de ruido 65
6.9. Calidad del Aire 66
6.10. Otros aspectos analizados 68
6.11. Lagunas de información 69
7. ANÁLISIS AMBIENTAL DE LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAMENTE
RAZONABLES Y JUSTIFICACIÓN DE LAS SOLUCIÓN ADOPTADA 70
7.1. Alternativa 0 o de “no actuación” 70
7.2. Alternativa “Revisión Parcial del Plan General de Ordenación Urbana
de Vitoria-Gasteiz” 70
7.2.1. Alternativas respecto al ámbito de Zabalgana 72
7.2.2. Alternativas respecto al ámbito de Salburua 76
7.3. Examen ambiental de las alternativas y justificación de la solución
adoptada 80
7.3.1. Zabalgana 81
7.3.2. Salburua 83
8. IDENTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE IMPACTOS DERIVADOS DE LAS
DETERMINACIONES DE LA REVISIÓN PARCIAL 85
8.1. Proceso metodológico 85
8.1.1. Identificación de Impactos 86
8.1.2. Caracterización y valoración de Impactos 87
8.2. Valoración de impactos 89
8.2.1 Afección a los recursos hidrológicos 90
8.2.2. Afección a la calidad del aire 90
8.2.3. Aumento de los niveles sonoros 91
8.2.4. Afección a la vegetación 92
8.2.5. Generación de residuos 94
8.2.6. Consumo de recursos 95
8.2.7. Impactos sobre la percepción del paisaje 97
8.2.8. Cambios en los usos del suelo/Aprovechamiento del suelo 97
8.2.9. Afección a la movilidad sostenible 98
8.2.10. Habitabilidad/Calidad de vida/Seguridad 98
8.3. Resumen de la valoración de impactos 100
MATRIZ 1. Identificación de impactos
MATRIZ 2. Valoración de impactos
MAPA DE IMPACTOS
9. PROPUESTA DE MEDIDAS PROTECTORAS, CORRECTORAS Y
COMPENSATORIAS 101
9.1. Definición de las medidas correctoras 101
9.1.1. Delimitación del ámbito máximo de afección 101
9.1.2. Medidas contra la emisión de contaminantes atmosféricos 102
9.1.3. Medidas en relación a la contaminación acústica 102
9.1.4. Medidas correctoras sobre la generación de residuos 102
9.1.5. Medidas en relación a los impactos sobre los recursos
hídricos 103
9.1.6. Medidas en relación a la vegetación y el suelo 104
9.1.7. Medidas en relación a los impactos sobre el paisaje 105
9.1.8. Medidas encaminadas a la sostenibilidad en la edificación 105
9.1.9. Medidas en relación a la calidad de vida/ Habitabilidad 106
9.2. Directrices ambientales para los documentos de desarrollo 106
MAPA DE MEDIDAS
10. PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL 107
10.1. Propuesta de indicadores de seguimiento ambiental 108
ANEXOS
ANEXO I. Documento de Referencia
ANEXO II. Anexo Cartográfico
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 1
1. OBJETO DEL ESTUDIO
El objeto del presente trabajo es la realización del Estudio de Evaluación
Conjunta de Impacto ambiental (ECIA), del documento de Revisión Parcial del
Plan General de Ordenación Urbana del Término Municipal de Vitoria-Gasteiz,
en el ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8,
9, 10 y 11 de Salburua, “MEJORA DE LA CONTINUIDAD Y COMPACIDAD DE LA
TRAMA URBANA Y AUMENTO DE LA EDIFICABILIDAD”, con el objetivo de
prever e informar de las posibles consecuencias que ésta Revisión Parcial
pueda tener sobre el medio ambiente, así como establecer las medidas
preventivas y correctoras necesarias para evitar y eliminar posibles efectos
negativos, o reducirlos a niveles aceptables.
La necesidad de redacción del ECIA emana de lo estipulado en la Ley 9/2006,
sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el
medio ambiente, y en la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección
del Medio Ambiente del País Vasco. La documentación que se analiza, se
compone de una parte escrita, formada por la Memoria del Avance de la
Revisión Parcial del Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz,
otra parte con tablas que recogen las características de las propuestas, y de
una última parte gráfica, constituida por los Planos del Avance de la Revisión
Parcial de dicho Plan y las vistas 3D de las diferentes alternativas.
Con objeto de iniciar el trámite de consultas previas previsto en la normativa
vigente, se remitió el expediente al Departamento de Medio Ambiente,
Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco. Una vez
analizada la documentación y tras la recepción de las respuestas
correspondientes, este organismo emitió un informe de referencia respecto al
alcance y contenido técnico requerido en el mencionado estudio de ECIA, con
fecha de 5 de febrero de 2010.
La Dirección de Planificación Ambiental del Gobierno Vasco, realizó consultas a
los siguientes organismos:
- Dirección de Desarrollo Rural y Litoral del Gobierno Vasco.
- Dirección de Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco.
- Dirección de Atención de Emergencias del Gobierno Vasco.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 2
- Agencia Vasca del Agua.
- Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental del Gobierno Vasco.
- Dirección de Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco.
- Dirección de Calidad Ambiental del Gobierno Vasco.
- Dirección de Salud Pública del Gobierno Vasco.
- Dirección General de Cultura y Deporte de la Diputación Foral de Álava.
- Dirección de Medio Ambiente de la Diputación Foral de Álava.
- Dirección de Urbanismo de la Diputación Foral de Álava.
- Sociedad Pública de Gestión Ambiental IHOBE.
- Ekologistak Martxan.
Finalizado el plazo reglamentario, se recibieron cinco respuestas que se
tuvieron en cuenta en la elaboración del Documento de Referencia finalmente
remitido (Anexo I). Los organismos que respondieron fueron los siguientes:
o La Dirección de Desarrollo Rural y Litoral del Gobierno Vasco.
o La Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental del Gobierno Vasco.
o La Dirección de Patrimonio Cultural del Gobierno Vasco.
o La Dirección de Cultura y Deporte de la Diputación Foral de Álava.
o La Dirección General de Aviación Civil del Ministerio de Fomento.
Entre otros aspectos, el mencionado Documento de Referencia recomienda
que se tengan en cuenta otras revisiones parciales o modificaciones del PGOU
que están teniendo lugar actualmente en Vitoria-Gasteiz y que guardan
relación con la presente Revisión Parcial del PGOU: “Revisión Parcial de los
sectores 1 y 4 de Zabalgana y 12, 13 y 14 de Salburua” y “Modificación del
PGOU de Vitoria-Gasteiz para la ampliación del parque de Armentia”, con
objeto de que tanto las propuestas como las medidas contempladas en los
diferentes planes se coordinen y complementen. Con respecto al primer
documento urbanístico, comentar que el equipo redactor de la Revisión Parcial
que aquí se analiza, ya lo tiene en cuenta, y respecto al segundo de los planes
(ampliación del Parque de Armentia), se debe mencionar que según la
información recibida por el órgano promotor del mismo, actualmente se
encuentra parado y que puede que de momento no se avance con la
tramitación.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 3
2. CONTENIDO Y METODOLOGÍA DEL ESTUDIO
El Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental es el documento
técnico que se integra en el plan, en el que se identifican, describen y evalúan
las repercusiones ambientales derivadas de la aplicación del plan así como las
distintas alternativas razonables que tengan en cuenta los objetivos y el
ámbito de aplicación del mismo.
La metodología de análisis que se utiliza para la ECIA, se ajusta a lo
establecido en el Decreto 183/2003, del 22 de julio, por el que se regula el
procedimiento de ECIA. En el Anexo del mencionado Decreto, se establece la
estructura y contenidos básicos del estudio, contenidos que serán necesarios
modular en cada caso a la vista del objeto y contenido del plan de que se
trate. Del mismo modo, también se han tenido en cuenta las pautas marcadas
por la Ley 9/2006, de 28 de abril sobre evaluación de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente que tiene por objeto
promover un desarrollo sostenible, conseguir un elevado nivel de protección
del medio ambiente y contribuir a la integración de los aspectos ambientales
de planes y programas. Vistos los contenidos que las dos normativas citadas
establecen (Decreto 183/2003 de 22 de julio y Ley 9/2006 de 28 de abril)
puede concluirse que ambos documentos tienen en la práctica contenido y
función coincidentes, por lo que se contemplarán, en todo caso, aquellos
aspectos específicos de cada uno de ellos, dando cumplimiento a ambas
normativas con la presente Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental.
Las etapas en el que se divide el trabajo son:
- Descripción de los criterios estratégicos del Plan y de las alternativas
consideradas para alcanzar dichos criterios.
- Análisis de las interacciones con otros planes y programas.
- Análisis, diagnostico y valoración ambiental del ámbito afectado.
- Examen ambiental de las alternativas técnicamente razonables.
- Identificación y valoración de impactos de las determinaciones del Plan.
- Propuesta de medidas protectoras, correctoras y compensatorias.
- Programa de supervisión de los efectos de la revisión.
- Documento de síntesis.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 4
2.1. Marco legal
El marco legislativo a tener en cuenta es el siguiente:
Ámbito temático
Ámbito geográfico
Disposición
ORD
EN
ACIÓ
N D
EL
TERRIT
ORIO
Y M
ED
IO A
MBIE
NTE Europeo
Directiva 2001/42/CE, del Consejo, de 27 de junio, relativa a la Evaluación de los efectos de determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente.
Directiva 85/377/CEE, del Consejo, de 27 de junio, relativa a la Evaluación de las Repercusiones de determinados Proyectos Públicos y Privados sobre el Medio Ambiente. Modificada por la Directiva 97/11/CE
Directiva 96/61/CE, de 24 de septiembre de 1996 relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación
Estatal
Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente.
Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba la Ley de Evaluación de Impacto ambiental de proyectos.
Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo y reglamentos estatales vigentes.
Autonómico
Normal Foral 20/1990, de 25 de junio, de Carreteras del Territorio Histórico de Álava.
Decreto 28/1997, de 11 de febrero, por el que se aprueban definitivamente las Directrices de Ordenación Territorial de la C.A.P.V.
Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco.
Ley 2/2006 de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo y Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo. Decreto 105/2008, de 3 de junio, de medidas urgentes en desarrollo de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo. Decreto 183/2003, de 22 de julio por el que se regula el Procedimiento de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental Ley 4/1990, 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco.
RESID
UO
S
Estatal
Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante deposito en vertedero.
Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos.
Autonómico Decreto 423/1994, de 2 de noviembre, sobre gestión de residuos inertes e inertizados.
RUIDO Estatal
Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido. Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústicas, objetivos de calidad y emisiones acústicas.
OTROS Europeo Directiva 90/313 del consejo, de 7 de junio, sobre libertad de acceso a la información en materia de Medio Ambiente.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 5
2.2. Participación pública
Dentro del trámite de consultas previas de esta Revisión, el Departamento de
Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno
Vasco publicó un anuncio en presa para la identificación y consulta al público
interesado, poniendo a disposición de éste la documentación del expediente
tanto en la sede de la Viceconsejería de Medio Ambiente como en la página
Web del Departamento. El plazo para acreditarse como público interesado y
para presentar alegaciones finalizó el 13 de enero de 2010, periodo en el cual
nadie se acreditó como público interesado ni se presentó alegación alguna.
Una vez elaborado el Documento del presente Avance de la Revisión Parcial
del PGOU de Vitoria-Gasteiz, será sometido, junto con el documento de ECIA,
al pertinente trámite de exposición pública que establece la normativa
urbanística y ambiental durante un plazo mínimo de dos meses para que
puedan presentarse sugerencias y alternativas. Tras las posibles
modificaciones que se incorporen al documento de Aprobación Inicial y las que
se deriven del Informe Preliminar de Impacto Ambiental, el nuevo documento
junto, con el Informe Complementario del ECIA o Texto Refundido del mismo,
si procede, se volverán a someter de nuevo a exposición pública.
Por otra parte, en el Decreto de Formulación de la Revisión Parcial de fecha
31 de julio de 2009, se considera la conveniencia de realizar una presentación
del proyecto que resulte tras la aprobación del Avance, convocándola durante
la fase de exposición pública, mediante unos folletos descriptivos de la
propuesta, al objeto de que los actuales propietarios de los distintos sectores
y los ciudadanos en general puedan conocerla y debatirla. Tal y como se
indica en la memoria del Avance, la exposición pública será anunciada en el
Boletín Oficial del Territorio Histórico de Álava y en el diario o diarios de
mayor difusión en la ciudad. La propuesta también se remitirá a los
Ayuntamientos colindantes para su conocimiento y a las Juntas
Administrativas del término para su conocimiento e Informe, en relación con
los aspectos básicos de la ordenación estructural propuesta. Así mismo, sobre
el documento de Aprobación Inicial, se solicitará informe del Consejo Asesor
del Planeamiento Municipal y del Consejo Social de la ciudad.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 6
3. DESCRIPCIÓN DE LOS CRITERIOS ESTRATÉGICOS DE LA
REVISIÓN Y DE LAS ALTERNATIVAS CONSIDERADAS PARA
ALCANZAR DICHOS OBJETIVOS
La Revisión Parcial del Plan General de Ordenación Urbana del Término
Municipal de Vitoria-Gasteiz, en el ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2,
3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, se ha redactado de
acuerdo a lo dispuesto en la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y
Urbanismo.
Así mismo, esta Revisión Parcial se ha redactado teniendo en cuenta las
propuestas de la Revisión Parcial de los Sectores (12, 13 y 14) de Salburua y
los Sectores (1 y 4) Zabalgana, así como la Modificación Puntual del PGOU
para la ampliación del Parque de Armentia (Anillo Verde), que se vienen
desarrollando paralelamente. No obstante, esta última se encuentra al
parecer de momento paralizada.
3.1 Criterios ambientales estratégicos y objetivos ambientales
aplicables a esta Revisión
De acuerdo a lo establecido por el documento de referencia emitido por la
Viceconsejería de Medio Ambiente, en la elaboración de la presente Revisión
Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz se ha tenido en cuenta como base
fundamental los siguientes criterios estratégicos contenidos en la Estrategia
Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020) y el Programa Marco
Ambiental de la CAPV (2007-2010), plasmándose los mismos en la Revisión
de la siguiente manera:
1. Utilizar racional e intensivamente el suelo.
1.1. Analizando con rigor las necesidades existentes a dar respuesta por el planeamiento,
evitando el sobredimensionamiento de los desarrollos previstos.
1.2. Reduciendo el sellado del suelo para usos urbanísticos.
2. Evitar la segregación y dispersión urbana.
2.1. Fomentando estructuras urbanas densas, compactas y complejas con diversidad de
usos.
2.2. Generando densidades edificatorias relativamente elevadas.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 7
2.3. Reduciendo al máximo posible las tipologías de viviendas unifamiliares o adosadas.
2.4. Reduciendo la movilidad y fomentando el transporte no motorizado y público.
2.5. Planificando de forma integrada los usos del suelo y la movilidad sostenible mediante la
dotación de los nuevos desarrollos de transporte público y carriles bici.
2.6. Ajustando las superficies de equipamientos y espacios libres a las necesidades de la
población.
2.7. Evitando los espacios libres de uso privado.
3. Mejorar la calidad ambiental de los núcleos urbanos.
3.1. Mejorando la calidad de las zonas verdes y de los tramos fluviales en zona urbana.
3.2. Introduciendo criterios bioclimáticos y de calidad ambiental (confort térmico, ruido,
contaminación, etc.)
4. Mantener y mejorar los hábitats y el medio natural.
4.1. Salvaguardando las Zonas de Distribución Preferente, Áreas de Interés Especial y
Puntos Sensibles de especies de flora y fauna amenazadas, tengan o no Plan de
Gestión.
5. Mantener y/o mejorar la calidad del aire.
5.1. Planteando propuestas que no contribuyan al aumento de la concentración de partículas
y emisiones.
5.2. Compatibilizando la calidad acústica y los usos previstos.
6. Mantener y/o mejorar la calidad del agua.
6.1. Protegiendo, preservando y restaurando los recursos y el medio hídricos.
7. Fomentar el consumo responsable de los recursos.
7.1. Incorporando al planeamiento urbanístico criterios de diseño bioclimático.
7.2. Aplicando medidas destinadas a disminuir las demandas de agua inducidas por las
nuevas construcciones y urbanizaciones.
8. Fomento del ahorro energético, la eficiencia y el uso de energías renovables.
8.1. Impulsando las instalaciones de distrito para calefacción o campos solares
3.2. Criterios en cuanto a las Servidumbres aeronáuticas
En la redacción del Avance de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz,
se ha tenido en cuenta que cualquier construcción proyectada, así como los
medios para su instalación, las antenas de telefonía, radio, pararrayos y
similares, casetas y remates de la edificación, deberán respetar las
servidumbres aeronáuticas que resulten de aplicación en la actualidad y
reguladas en la Ley 48/60, de 21 de Julio (BOE. nº 176, de 23 de Julio) sobre
Navegación Aérea, y Decreto 584/72, de 24 de Febrero (BOE. nº 69, de 21 de
Marzo) de Servidumbres Aeronáuticas, modificado por Decreto 2490/74, de
29 de Agosto (BOE. nº 218, de 11 de Septiembre) y por Real Decreto en
1541/2003, de 5 de Diciembre (BOE. nº 303, de 19 de Diciembre); conforme
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 8
a lo dispuesto en el Real Decreto 2243/1979 de 14 de Septiembre por el que
se modifican las Servidumbres Aeronáuticas establecidas en el Aeropuerto de
Vitoria (BOE. nº 234, de 29 de Septiembre 1979).
3.3. Criterios urbanísticos de la Revisión Parcial del PGOU
El criterio fundamental perseguido por la Revisión Parcial es el de la
racionalidad en el uso y destino de los antiguos sectores, conforme a pautas
de máximo aprovechamiento de los parámetros urbanísticos asignados por el
planeamiento de rango superior y la óptima utilización del suelo disponible.
Para ello se plantea una solución ordenada, con el suficiente grado de calidad
urbanística y ambiental.
Los criterios específicos dentro de la reconsideración general de la densidad y
edificabilidad en los sectores objeto de revisión son los siguientes:
1. Mantenimiento, en modo mayoritario, de la ordenación actual de la
urbanización adecuándose a los conceptos del Desarrollo Sostenible en
la ciudad.
2. Mantenimiento de los actuales aprovechamientos, tanto residenciales
como comerciales y productivos.
3. Mantenimiento de las parcelas colectivas, tanto de las de protección
oficial como libres, en su posición y techo construido.
4. Eliminación del tipo residencial unifamiliar, excepto en aquellas
consolidadas y en aquellas manzanas comprometidas por la existencia
de parcelas ejecutadas.
5. Materializar los incrementos de la edificabilidad residencial en viviendas
de protección oficial en aquello que legalmente sea exigible y el resto en
viviendas de precio tasado.
6. Aplicación de los índices de dotaciones generales y locales señaladas en
la legislación urbanística de la CAPV con las siguientes indicaciones:
- La dotación de zonas verdes por vivienda equivalente, (105 m2c),
no deberá ser inferior a 15 metros de suelo ni superior a 40 en
cada una de las dos subáreas en que se divide el ámbito.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 9
- La dotación de equipamientos por vivienda equivalente, (105 m2c),
no deberá ser inferior a 15 metros de suelo ni superior a 30 en
cada una de las dos subáreas en que se divide el ámbito.
7. Evitar parcelas residenciales, terciarias y/o productivas en el antiguo
cauce del arroyo Errekaleor, hoy encauzado en la glorieta de Paseo de la
Ilíada en S-11 de Salburua y en el área del Parque de Salburua
integrada en el Sector 8 (Salburua).
8. Evitar parcelas residenciales, terciarias y/o productivas en la mancha
residual de quejigal existente en el Sector 6 de Zabalgana.
Tanto los criterios urbanísticos específicos como los objetivos perseguidos en
la Revisión Parcial, cumplimentan los criterios de sostenibilidad contenidos en
la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020) y el
Programa Marco Ambiental de la CAPV (2007-2010). Así mismo, protegen del
desarrollo urbanístico los elementos de mayor valor ambiental de ambos
ámbitos.
3.4. Objetivos y previsiones de la Revisión Parcial del PGOU
Del objetivo básico de desarrollo sostenible reflejado en la Ley 2/2006 de
Suelo y Urbanismo, deriva el objetivo de creación de ciudades compactas,
disminuyendo progresivamente el consumo de suelo.
Este objetivo básico de desarrollo sostenible, coincide plenamente con la
finalidad de la Revisión Parcial que es la “mejora de la continuidad y
compacidad y aumento de la edificabilidad” en los sectores objeto de revisión,
finalidad que se pretende alcanzar mediante el cumplimiento de los siguientes
objetivos:
- Lograr una ciudad más densa, compacta, segura y sostenible, evitando
discontinuidades y vacíos en su trama, procurando la densidad
residencial que maximice la cantidad de suelo destinada a tal uso.
- Generar áreas de concentración que favorezcan los desplazamientos
peatonales de proximidad, propicien espacios de relación y potencien un
transporte público eficaz.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 10
- Localizar parcelas para alojamientos dotacionales.
- Redimensionar y reubicar las dotaciones y equipamientos públicos para
evitar vacíos urbanos.
- Insertar la altura de las edificaciones en su entorno buscando una doble
estrategia, por un lado integraciones armónicas, y por otro, creación de
fuentes imágenes que marquen las nuevas actuaciones en los bordes.
- Ejecutar mínimas intervenciones en el sistema viario con casos
puntuales, bien como mejora de la conectividad o de la compacidad.
- Posibilitar el desarrollo de la propuesta de ordenación, en sucesivas
actuaciones de subpolígonos, de tamaño medio, para el control de su
ejecución mediante la técnica del proyecto urbano, que defina la forma y
contenido de un fragmento de ciudad, desde la imagen y el espacio
público hacia la arquitectura, especialmente en los bordes.
Dentro de este contexto, la presente Revisión Parcial considera necesario
redefinir los estándares de densidad de los nuevos barrios de la ciudad
establecidos en la última Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de
Vitoria-Gasteiz, aprobado definitivamente el 27 de Diciembre de 2000 por la
Diputación Foral de Álava. En este sentido, el informe preceptivo de 22 de
Noviembre de 2000 de la Comisión de Ordenación del Territorio del País
Vasco, recomendaba un incremento del 25% del aprovechamiento residencial
de las nuevas áreas residenciales propuestas en aquel momento, lo que
favorecería “una mayor ocupación de suelo por la edificación residencial, que
además de incrementar las posibilidades de vida urbana redujera el elevado
consumo de suelo planteado”.
Teniendo en cuenta lo anterior, la presente Revisión Parcial, se pretende
cambiar la estructuración de los sectores de Suelo Urbano 2, 3, 5 y 6 de
Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, dotándolos de una mayor densidad
de edificación. El área total afectada es de 3.467.564 m2, que se divide en dos
ámbitos y nueve sectores, como se puede observar en la tabla siguiente.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 11
Ámbito Sector Superficie
Zabalgana
S-2 337.280 m2
S-3 262.459 m2
S-5 651.036 m2
S-6 700.960 m2
TOTAL 1.991.735 m2
Salburua
S-7 103.074 m2
S-8 587.616 m2
S-9 359.919 m2
S-10 158.583 m2
S-11 266.637 m2
TOTAL 1.475.829 m2
El ámbito de Zabalgana se encuentra al oeste de la ciudad, en cambio
Salburua, lo hace al este (ver imagen adjunta).
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ZABALGANA
Sector 2
Río Ali en el Sector 2 Carril bici junto al arroyo Ali
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Sector 3
Nueva zona terciaria
Nuevas zonas residenciales Encauzamiento del río Ali en el Sector 3,
con gaviones escalonado
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Sector 5
Río Zarauna y resto de arbolado de ribera Vista sobre el Sector 5 desde la zona destinada a
equipamientos en el Sector6
Tipología edificatoria en el Sector 5.
Sector 6
Obras entorno al arroyo Zarauna
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SALBURUA
Sector 7 Sector 9
Sector 10
Sector 11
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4. PLANEAMIENTO VIGENTE Y ORDENACIÓN PROPUESTA
4.1. Planeamiento vigente
Tal y como se describe en el documento de Avance, paralelamente a la
aprobación de la Revisión del PGOU de Vitoria-Gasteiz (Aprobación Definitiva
27 de Diciembre de 2000), se formalizó el 26 de enero de 2000, el “Convenio
para las ampliaciones de la ciudad al Este y Oeste en Salburua y Zabalgana”,
con una extensión de 6.079.708 m2s y un total de 21.742 viviendas. Lo que
representaba una densidad de 35,76 viv/Ha.
El informe preceptivo de la COTPV a la Revisión del Plan General reflexionaba
sobre la extensión de los espacios libres y densidades previstas (consideradas
de media-baja densidad) en las nuevas áreas residenciales; invocando para
ello acuerdos de la Comisión referidos a los Sectores 2 y 3 de Zabalgana y 8
de Salburua en los que se recomendaba:
“… un incremento del aprovechamiento residencial en torno al 25 % con
respecto al propuesto, propugnando una mayor ocupación de suelo por la
edificación residencial que, además de incrementar las posibilidades de la
vida urbana, redujera el elevado consumo de suelo planteado en los dos
expedientes de modificación del Plan vigente…”
Esta recomendación fue atendida parcialmente por el Ayuntamiento de
Vitoria-Gasteiz, tramitando en 2004 una Modificación del Plan General con un
aumento de 2.831 viviendas sobre las previstas en Salburua y Zabalgana, con
una superficie construida de 297.255 m2 alcanzándose un total de 24.573
viviendas y una densidad final de 40,71 viv/Ha.
4.2. Ordenación propuesta
Transcurrida una década desde la Revisión del Plan General y la firma del
Convenio, y tal como se enunciaba en el Decreto de Formulación, se considera
apropiado, en este momento, superar esta situación, buscando la finalidad
apuntada de mejora de la continuidad y compacidad de la trama urbana y
aumento de la edificabilidad.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 17
Teniendo en cuenta estas premisas, el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
promueve la presente Revisión Parcial del Plan General, con la que persigue:
- Corregir el desmesurado consumo de suelo, triplicado desde 1970
hasta la fecha, optando por no incrementar el perímetro urbano.
- Aumentar la edificabilidad y densidad residencial en los suelos urbanos
de los antiguos Sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y11 de
Salburua, buscando una ciudad más compacta.
- Promover una oferta residencial más acorde con la composición
familiar y la realidad económica del momento, con una superficie
media de 82 m2 construidos para vivienda colectiva y de 75m2c en
protegida lo que posibilitará ampliar la oferta, cuantitativa y
cualitativamente.
- Disminuir los gastos corrientes y la inversión municipal en el
mantenimiento de la red viaria, espacios libres y redes de
infraestructuras.
- Prolongar los plazos de desarrollo del vigente Plan General, lo que
permite abordar su revisión global con mayor perspectiva y
detenimiento.
En este sentido, se enlaza con las metas y objetivos de la “Estrategia
Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible 2002-2020” del Gobierno Vasco, y
los Planes de Acción de la Agencia Local 21 de Vitoria-Gasteiz, con el criterio
general de fomentar la generación de tejidos residenciales compactos, y
relativamente densos, minimizando el consumo de suelo en el planeamiento
general y de desarrollo. Así mismo, se enlaza con la Ley 2/2006 de Suelo y
Urbanismo del País Vasco, y el Decreto 105/2008 de Medidas Urgentes en
desarrollo de la Ley, donde se introduce el principio de desarrollo sostenible, y
define que las políticas urbanísticas asegurarán el uso racional y sostenible de
los recursos naturales.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 18
4.2.1. Descripción de la ordenación propuesta
Según se desprende de la Memoria de la Revisión Parcial de los sectores 2, 3,
5, y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, la ordenación propuesta
es la siguiente:
Ordenación general. Elemento compositivos y estructurantes
Las trazas de los elementos estructurantes de ambos ámbitos en su
categorización de sistemas generales no se ha visto alterada. Sí se afecta a la
extensión de los sistemas generales de espacios libres y de equipamiento por
su sustitución por manzanas residenciales.
Sistema de comunicaciones y transportes
En el ámbito de Zabalgana, se ha producido un incremento de 4.045 m2 en el
S-2 para acceso a Manzana RD como espacio libre con tráfico restringido y de
20.169/16.278 m2s en S-5, para la ejecución del Ensanche, Igualmente se ha
ejecutado una apertura de un espacio libre público, en S-5, para unión
peatonal y de tráfico restringido, de calle Labastida con Avda. de Reina Sofía.
En el caso de Salburua, los viarios no varían, habiéndose introducido un
ajuste de 6.011 m2s en el Sistema General, por la nueva disposición y
calificación de los suelos de la glorieta “Hipódromo” en S-10.
Sistema de espacios libres de uso y dominio públicos
Dada el aumento de nuevas viviendas, este sistema presenta alteraciones de
la ordenación estructural y pormenorizada, así como situaciones
diferenciadas, según ámbitos:
Zabalgana: Aumentan los Sistemas Generales y Locales de Espacios
Libres por aplicación de los índices de la Ley 2/2006. Se recalifican
zonas verdes en la parcela situada periféricamente al cinturón de cierre
del S-5.
Salburua: Se produce una mengua tanto en el Sistema General de
Espacios Libres como en el Sistema Local de Zonas Verdes.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 19
En cualquier caso, los índices de ambos ámbitos se sitúan entre 36,5 m2/viv y
40,09 m2/viv, aspecto está dentro de los criterios de referencia adoptados en
la presente Revisión Parcial (15 min/40 max).
Sistema de equipamientos
En este sistema y en ambos ámbitos se ha producido un redimensionamiento
de los suelos destinados al conjunto del equipamiento, habiéndose producido
una serie de alteraciones en la ordenación estructural y pormenorizada
vigentes:
Zabalgana: El Sistema General de Equipamientos sufre una disminución
de 223.209 m2, motivada por la reconsideración de la gran superficie
que supone la parcela “periférica” de equipamiento del S-5, vecina del
parque de Zabalgana, que por una estrategia de recreación de ciudad se
transforma en un conjunto de usos híbridos (equipamiento, zona verde
en contacto con bosque de Zabalgana, terciario exclusivo y un ensanche
reticular a base de manzanas, con apoyo en el cinturón de cierre del S-
5). No obstante, los índices de equipamiento por número de viviendas
se mantienen entre 20,24 m2/viv y 19,65 m2/viv, tasas que están dentro
de los criterios de referencia de la presente Revisión Puntual (15 min/30
max).
Parcela periférica de equipamientos del Sector 5 (prados y cultivos)
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Salburua: Se produce una mengua en el Sistema General de
Equipamiento de 15.779 m2, en función de su ocupación por usos
residenciales o trasvases al sistema local. El sistema local también se
reduce. Los índices de equipamiento por vivienda se mantienen entre
17,00 m2/viv y 15,90 m2/viv, cumplimentándose con ello las tasas
fijadas en los criterios de ordenación.
Sistema de asentamientos y tipologías edificatorias
Residencial
En este sistema, se producen aumentos generalizados del Suelo Residencial
destinado a las denominadas Manzanas “Residenciales Densificadas” (RD)
receptoras en todos los casos, de vivienda de protección oficial o de precio
tasado, conforme a la distribución establecida en el artº 80 de la ley 2/2006.
Terciario exclusivo
Respecto al nuevo terciario, se ha aplicado el artº 79 de la ley 2/2006
(“Estándares mínimos para reserva de terrenos destinados a dotaciones y
equipamientos de la red de sistemas locales en suelo urbano y urbanizable”)
con un incremento de cerca de 90.000 m2 en Zabalgana. En el caso de
Salburua, donde no se dispone de terciario exclusivo, el nuevo terciario es de
unos 50.000 m2 asociado a las manzanas RD.
Servicios urbanos y productivos
En el ámbito de Zabalgana, se mantiene el uso productivo, eliminándose las
dos estaciones de servicio. En Salburua, el aprovechamiento inicial permanece
inalterado.
4.3. Justificación de la ordenación propuesta
Por las siguientes razones, se justifica la propuesta de ordenación de la
Revisión Parcial del PGOU de Vitoria en los sectores de Suelo Urbano 2, 3, 5 y
6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua:
• Favorece la mejora de la continuidad y la compacidad urbana mediante
la alteración de la ordenación estructural y pormenorizada, con
aumento de la edificabilidad, coincidiendo plenamente con las metas y
objetivos de la “Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible
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2002-2020” y la Agencia Local 21 de Vitoria-Gasteiz; cuyos criterios
generales, a este respecto, son los de fomentar la generación de
tejidos residenciales compactos y relativamente densos, minimizando
el consumo de suelo en el planeamiento general.
• Supone una adaptación a la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo del País
Vasco, y el Decreto 105/2008 de Medidas Urgentes en desarrollo de la
Ley, que en su artículo 3, introduce el principio de desarrollo
sostenible, y define que “las políticas urbanísticas asegurarán el uso
racional y sostenible de los recursos naturales”.
• Respeta y protege los elementos naturales de mayor interés (arroyos,
quejigal, Parque de Salburua).
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5. ANÁLISIS DE LAS INTERACCIONES CON OTROS PLANES O
PROGRAMAS
5.1. PTP del Área Funcional de Álava Central
(Aprobado definitivamente por el Decreto 277/2004, de 28 de diciembre)
El Plan Territorial Parcial de Álava Central identifica las potencialidades del
área funcional, para conseguir, mediante una serie de acciones estratégicas,
potenciar y equilibrar el territorio.
Dentro de las normas de ordenación recogidas en el PTP de Álava Central, el
Titulo II desarrolla la Regulación Genérica que tiene por objeto determinar
criterios normativos a efectos de regular la intervención general en el
territorio. Se organiza en 6 apartados temáticos: regulación ambiental,
dotacional, de la movilidad, de los nuevos crecimientos, de la organización
espacial de los usos y de la acción municipal.
Las Regulaciones Genéricas que tienen relación con la presente Revisión
Parcial son las siguientes:
Ámbito temático Regulación
Regulación Ambiental
1. Biodiversidad 2. Cauces y riberas 5. Zonas húmedas 6. Espacios Naturales protegidos y áreas de interés natural 7. Paisaje 8. Vulnerabilidad de acuíferos 9. Riesgo de inundación 11. Calidad del suelo 12. Energías
Regulación Dotacional 2. Satisfacción de las necesidades de equipamiento local
Regulación de la Movilidad 1. Gestión de la Movilidad y sistema de transportes
Regulación de Nuevos Crecimientos
1. Calidad Ambiental 2. Tratamiento de elementos viarios 3. Conexión a infraestructuras de Transporte 4. Conexión a infraestructuras de servicios 5. Cuantificación residencial 6.1. Crecimiento del núcleo central de Vitoria-Gasteiz. 7. Equipamientos
Regulación de la Organización Espacial de los Usos
1. Nuevo espacio residencial 5. Alternativas de urbanización
Regulación de la Acción Municipal
1. Instrucciones para el ejercicio de la Competencia Urbanística Respecto a los Planes Territoriales Sectoriales 2. Instrucciones para el ejercicio de la Competencia Urbanística Respecto a otros condicionantes de la acción municipal
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Por otro lado, los modos de intervención determinados por el Plan se centran
en la utilización de dos instrumentos específicos: Acciones Estructurales y
Operaciones Estratégicas. Para el municipio de Vitoria- Gasteiz se marcan las
siguientes disposiciones respecto a Operaciones Estratégicas (OE-2, Arco de la
innovación norte: Complejo logístico-productivo-aeroportuario, OE-3, Arco de
la innovación sur: Puerta de Álava-Jundiz y OE-7, Foco de Articulación
Territorial de Eguileta) y Acciones Estructurales (AE-1, Etxebarri-
Ibiña/Armiñón, AE-2, Red de Transporte Ligero, AE-6, Itinerario del
Aprovechamiento del Medio, AE-7, Recorrido intercomarcal del sur de Álava,
AE-8, Itinerario Alternativo del noroeste y AE-9, Camino de Santiago) que no
afectan a la Revisión Parcial del PGOU, ni tienen influencia alguna en el
ámbito objeto de modificación urbanística.
5.2. Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz
El Plan General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz fue aprobado
mediante Decreto Foral 135/2000 del Consejo de Diputados de 27 de
diciembre y fue publicado en el B.O.T.H.A. el 19 de enero de 2001.
La zona de estudio queda englobada dentro de sectores de suelo urbanizable
del PGOU, en concreto dentro del nuevo suelo urbanizable sectorizado. El
suelo urbanizable sectorizado es aquél que el Plan destina en principio a ser
soporte del crecimiento urbano, mediante un régimen general de actuación
condicionado y reglado. En el suelo urbanizable sectorizado el Plan determina
los sectores de desarrollo mediante Planes Parciales, los elementos
fundamentales de su estructura, la regulación genérica de sus diferentes usos
globales y niveles de densidad, y su aprovechamiento tipo.
Dentro de este apartado se encuentran, entre otros, los nueve sectores objeto
la Revisión Parcial:
Sector 2.- S2, Sector 3.- S3, Sector 5.- S5 y Sector 6.- S6 de la
expansión oeste
Sector 7.- S7, Sector 8.- S8, Sector 9.- S9, Sector 10.- S10 y Sector
11.- S11 de la expansión este
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 24
Son áreas que constituyen una apuesta de futuro tanto por la cantidad de
suelo, como por la consiguiente oferta residencial asociada.
Las expansiones que se definen hacia el Este y Oeste de la ciudad en el PGOU
de Vitoria-Gasteiz, han de suponer la consolidación del modelo general de la
ciudad, en el sentido de concretar la expansión de carácter fundamentalmente
residencial en los suelos disponibles, hacerlo con un tejido urbano cohesivo
con densidades medias y concretando una secuencia controlada de relación de
la ciudad con su periferia, aprovechando las cualidades medio ambientales de
la misma con la mediación del cinturón de parques urbanos que va
progresivamente consolidándose. Por lo que esta Revisión, no solo no entra
en contradicción, sino que desarrolla las disposiciones del PGOU vigente de
Vitoria-Gasteiz.
5.3. Planes Territoriales Sectoriales (PTS)
Los Planes Territoriales Sectoriales son los planes con incidencia territorial
elaborados por los departamentos competentes, siempre desde una
perspectiva territorial integradora y de respeto con las determinaciones
establecidas por las D.O.T. y los P.T.P.
Los siguientes Planes analizados no tienen incidencia en el ámbito
contemplado:
o PTS Agroforestal de la CAPV (Aprobación inicial de 10 de enero de 2005).
o PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y
Equipamientos Comerciales (Aprobación definitiva por Decreto 262/2004,
de 21 de diciembre).
o PTS de Carreteras de Álava (Aprobado por norma foral 8/1999, de 15 de
abril).
o Plan General de Carreteras del País Vasco (1999-2010) (Aprobación
definitiva por el Decreto 250/1999, de 8 de junio).
o PTS de la Red Ferroviaria de la CAPV (Aprobación definitiva por el Decreto
41/01, de 27 de febrero).
o PTS de Patrimonio Cultural Vasco (Aprobado el avance con fecha de 6 de
julio de 2001).
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 25
5.3.1. PTS de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la
CAPV
(Aprobación inicial de la 1ª modificación por Orden de 10 diciembre de 2007)
A pesar de tratarse de ríos de cuencas afluentes pequeñas, menor a 10 km2
en el caso del río Ali y de entre 10 y 50 km2 en el caso de Errekaleor, ambos
ríos presentes en el ámbito de la Revisión Parcial se encuentran recogidos en
el PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos como cursos fluviales de
la vertiente mediterránea.
El PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos de la CAPV, establece
para cada tramo de río unos retiros mínimos de la urbanización a los cauces
públicos, en función de la clasificación de estos a partir de las componentes
hidráulica, medioambiental y urbanística, aunque también se tiene en cuenta
una normativa de carácter general en referencia a la implantación de
infraestructuras próximas a los cauces:
• Ámbito Rural: 15 m. salvo que vayan alojadas bajo un vial o camino
existente.
• Ámbitos desarrollados: se procurará instalar las infraestructuras bajo
viales locales o aceras en el infiltrado de los encauzamientos.
• Ámbitos con potencial de nuevo desarrollo: se procurará instalar las
infraestructuras bajo viales locales o aceras de la nueva urbanización.
En referencia a la componente urbanística, los cauces fluviales están
representados, casi en su totalidad, como “Márgenes en ámbito rural”. No
obstante, hay que tener en cuenta que al tratarse ya de suelo urbano, en la
actualidad estos márgenes deberían estar catalogados como ámbitos con
potencial de nuevos desarrollos o incluso ámbitos desarrollados. En cuanto a
la componente hidráulica, el río Ali es de nivel 0 y Errekaleor de nivel I (mapa
nº 9 y 10).
Según estos criterios, la normativa aplicable se resume a continuación:
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 26
Retiros mínimos de urbanización y edificación (m) según componente
urbanística e hidráulica
Componente hidráulico
Ámbitos desarrollados Ámbitos con potencial de nuevos desarrollos
Ámbito rural
Retiro edificación Retiro Urbanización
Retiro edificación
Línea de encauzamiento definida
Sin línea de encauzamiento definida
Categorías 0 10 12 2 (4)* 12 15 Categoría I 10 12 2 (4)* 12 30 Categoría II 10 14 6 (8)* 16 30 Categoría III 12 16 8(10)* 20 50
Tabla 1. (*)Los retiros mínimos de urbanización (expresados en paréntesis) Significa que, en el
caso de existir márgenes con vegetación bien conservada, el PTS señala que se podrá ampliar la
distancia hasta la cifra indicada con la finalidad de posibilitar la conservación de la vegetación
riparia.
En función de la inundabilidad, se establece un régimen de usos de suelo
diferenciado, que es preciso tener en cuenta a la hora de proponer nuevos
desarrollos urbanísticos. A título informativo, se citan a continuación los
criterios de usos de suelo según el grado de inundabilidad para áreas no
urbanizadas en la actualidad:
I. ÁREAS INUNDADAS CON AVENIDAS DE PERIODO DE RETORNO DE 10 AÑOS: Deberá excluirse
cualquier uso urbanístico que no esté estrechamente ligado al mantenimiento y disfrute del
ecosistema fluvial (…) Se evitarán paralelismos, es decir, el alineamiento longitudinal de
infraestructuras canalizadas en esta franja. Únicamente y siempre minimizando su impacto,
podrán ubicarse cruces de infraestructuras lineales. Podrán darse usos relacionados con el medio,
como conservación del ecosistema fluvial y ripario, y su capacidad hidráulica, drenaje sostenible,
labores de vigilancia y salvamento. Podrían darse actividades de recreo, ocio y deporte, siempre
que no supongan una alteración del terreno ni de las riberas, ni la realización de construcciones
sobre el mismo.
II. ÁREAS INUNDADAS CON AVENIDAS DE PERIODO DE RETORNO DE 100 AÑOS: En estas zonas
no son admisibles los usos edificatorios residencial, comercial e industrial, ni las estructuras
lineales diseñadas de modo tendente al paralelismo con los cauces, con la excepción de las de
saneamiento. Deberá mantenerse como zona libre de obstáculos físicos artificiales. Pueden ser
adecuadas para el recreo, deporte que no requiera edificaciones, zonas verdes que realcen sus
valores naturales, para fines de conservación del territorio y cruce de estructuras lineales. Las
construcciones aisladas en estas áreas deben ser excepcionales, limitadas a construcciones
históricas o estrictamente justificables que no puedan ubicarse en otro lugar. No es admisible, en
ningún caso, llevar a cabo nuevos encauzamientos con el exclusivo objeto de aminorar la
inundabilidad de estas aguas.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 27
III. ÁREAS INUNDADAS CON AVENIDAS DE PERIODO DE RETORNO DE 500 AÑOS: En estas áreas
es recomendable adoptar usos compatibles con su condición natural de inundabilidad, aunque se
podrán adoptar nuevas actuaciones urbanísticas solo en el caso en que se justifique
suficientemente la no disposición de otros terrenos. En esos casos se seguirán los siguientes
criterios: 1. Sería permisible un amplio rango de aprovechamientos urbanísticos, salvo las
infraestructuras públicas esenciales, tales como hospitales, bomberos o servicios públicos
similares. 2. No obstante, la ubicación de estos aprovechamientos urbanísticos permisibles, se
deberá desarrollar a una cota tal que quede exenta del riesgo de inundación para el periodo de
retorno de 500 años. Para lo cual se requerirá un estudio hidráulico y ambiental de detalle, que
defina y justifique medidas correctoras ambientalmente asumibles que no agraven, en ningún
caso, la inundabilidad y el riesgo preexistente en el entorno.
En el ámbito de la Revisión Parcial, existe riesgo de inundabilidad en las zonas
próximas al río Errekaleor y al humedal de Salburua, en los sectores más
orientales del ámbito de Salburua (mapa nº 11).
Por todo lo expuesto, la Revisión del Plan se acoge a las disposiciones del PTS
de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la CAPV, sin plantear
conflicto con las mismas.
5.3.2. PTS de Zonas Húmedas de la CAPV
(Aprobación definitiva por el Decreto 160/04, de 27 de julio)
Los objetivos generales perseguidos por este plan son tres. El primero,
garantizar para cada zona húmeda la conservación de sus valores ecológicos,
paisajísticos, productivos y científico-culturales, el segundo, posibilitar la
mejora, recuperación y rehabilitación del paisaje, fauna y flora y vegetación
de las zonas húmedas degradadas, bien por actividades incompatibles con la
estructura y la capacidad de acogida de las mismas, bien por impactos
puntuales negativos, y por último, establecer líneas de acción que permitan
una revalorización de los recursos naturales.
El PTS de Zonas Húmedas distribuyen los distintos humedales inventariados
en la comunidad autónoma en tres grupos según su relevancia:
• Grupo I: Se incluyen zonas húmedas afectadas por la declaración de
espacios naturales Protegidos, Parques Naturales o Biotopos y Reserva
de Urdaibai. También se incluirán en este grupo los espacios que sean
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 28
objeto, en el futuro, de declaración protectora específica (Ley 16/1994
de Conservación de la Naturaleza del País Vasco), siempre que
dispongan de Plan de Ordenación de Recursos Naturales aprobado.
• Grupo II: Se incluyen dos tipos de zonas, las protegidas por
planeamiento especial urbanístico aprobado antes de la entrada en
vigor de este PTS, y las zonas ordenadas pormenorizadamente por
este PTS.
• Grupo III: Comprende el resto de humedales inventariados del PTS de
Zonas Húmedas no incluidos en las categorías anteriores.
Las zonas húmedas de Salburua, se encuentran dentro del Grupo II del PTS
de Zonas Húmedas de la CAPV. Se definen como un humedal de interior de
tipología de cuenca de sedimentación (con ritmo climático mediterráneo y de
transición) dentro del Sistema hidrológico de la Llanada Alavesa. Por otra
parte, en el año 2002, Salburua fue incluida en la Lista Ramsar de humedales
de importancia internacional.
Los objetivos de ordenación establecidos para el caso de Salburua en este PTS
son, asegurar la conservación y recuperación de los valores naturalísticos de
los espacios húmedos que conforman la zona (encharcamientos estacionales,
lagunillas, espacios terrestres en gradiente y regatas meandriformes),
mediante actuaciones específicas de recuperación de la hidrología original.
Constituye, aunque muy transformado, el último enclave de una tipología de
humedales naturales característicos de la Llanada alavesa.
Este PTS de Zonas Húmedas (mapa nº 12), establece para las zonas húmedas
de Salburua la siguiente zonificación:
- Área de Especial Protección
- Área de Mejora de Ecosistemas
- Área Degradada a Recuperar
Dentro de las propuestas de Revisión, la franja limítrofe este del sector 8 se
corresponde, principalmente, con un Área de Mejora de Ecosistemas, salvo
por dos pequeñas manchas de Áreas de Especial Protección.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 29
En estos espacios, se deberá tener en cuenta la matriz de ordenación para la
propuesta de usos propiciados, admisibles y prohibidos.
Categoría Usos propiciados Usos admisibles Usos prohibidos
Especial Protección
• Conservación estricta • Conservación activa • Mejora Ambiental
• Actividades científico-culturales • Uso público extensivo
• Uso público intensivo • Actividades cinegéticas y piscícolas • Explotaciones de recursos primarios • Infraestructuras • Crecimientos urbanísticos
Mejora de ecosistemas
• Conservación activa • Mejora Ambiental
• Actividades científico culturales • Uso público extensivo • Recreo concentrado según su capacidad de acogida • Ganadería • Accesos
• Agricultura • Infraestructuras • Crecimientos urbanísticos
Matriz de usos del PTS de Zonas Húmedas
La presente Revisión del PGOU de Vitoria-Gasteiz asume estas disposiciones y
no entra en contradicción con el PTS de Zonas Húmedas de la CAPV.
5.3.3. PTS de Suelo para la Promoción Pública de Vivienda
(Remitido el avance con fecha de 15 de octubre de 2003)
Este PTS, dentro de las determinaciones para el Área Funcional de Álava
Central, considera el municipio de Vitoria-Gasteiz como receptor de las
principales políticas de suelo para vivienda pública, aprovechando su gran
disponibilidad de suelos calificados a tal fin, contempla 15.200 viviendas en
las expansiones de Salburua y Zabalgana, de ellas 8.600 VPO.
A este respecto, la Revisión del PGOU está totalmente acorde con las
disposiciones del PTS de Suelo para la Promoción Pública de Vivienda, puesto
que sus propuestas amplían y fomentan la oferta de VPO y vivienda tasada.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 30
5.4. Plan Integral de Prevención de Inundaciones de la CAPV y
Estudio de inundabilidad de los núcleos urbanos de la CAPV
2001-2005
Las condiciones accidentadas del terreno y la variabilidad de las
precipitaciones, han provocado en la CAPV, en el pasado, graves inundaciones
y varias sequías. La última inundación grave, ocurrida en 1983, registró una
precipitación de más de medio metro (500 mm/m²) en 24 horas, dejando un
balance de 34 muertos y daños valorados en más de 1.200 millones de euros.
Como respuesta a estos eventos extremos, en 1992, se implementó un Plan
Integral de Prevención de Inundaciones. Dentro de este plan se encuentra el
Estudio Hidráulico y Alternativas de Protección del Río Zadorra, que analiza el
comportamiento hidráulico del cauce principal del río Zadorra y de sus
afluentes Zaya y Santa Engracia, frente a las avenidas extraordinarias
caracterizadas por periodos de retorno comprendidos entre 5 y 1000 años.
Dentro del núcleo de Vitoria-Gasteiz, se estudian varios afluentes del río
Zadorra por su margen izquierda, los cuales cruzan el casco urbano de Vitoria
mediante galerías y conducciones, entre los cuales se encuentra el río
Errekaleor (denominado Santo Tomas I en el estudio) y el río Ali. Según el
estudio, al producirse lluvias torrenciales y debido a la escasa capacidad de
las galerías por donde discurren, estos arroyos provocan desbordamientos. En
el caso del río Ali, estos problemas se desatan aguas abajo de los sectores
objeto de Revisión Parcial, en cambio los desbordamientos del río Errekaleor
pueden tener afección en la zona de estudio.
Dentro del Estudio de la inundabilidad de los núcleos urbanos de la
CAPV 2.001-2.005, desarrollado por la Dirección de Aguas del
Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Vasco, se ha tenido acceso al
estudio específico de inundabilidad en Vitoria-Gasteiz. La finalidad del estudio
es determinar el comportamiento hidráulico de los cauces que componen la
red fluvial en el municipio y definir las zonas inundables para los caudales de
avenida correspondientes a los períodos de retorno de 5, 10, 25, 50, 100 y
500 años.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 31
Las manchas de inundabilidad facilitadas y elaboradas en este estudio
concuerdan prácticamente con las manchas recogidas en la cartografía de
zonas inundables de la CAPV disponible en Uragentzia (mapa nº 11).
La presente Revisión ha tenido en cuenta los escasos condicionantes de
inundabilidad que afectan a los sectores 7, 8 y 11, de Salburua, no
proponiendo ningún desarrollo urbanístico en las estas áreas.
5.5. Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático (2008-
2012)
Este Plan persigue, por un lado, hacer frente al Cambio Climático y prepararse
para sus consecuencias, y por otro, impulsar una cultura innovadora basada
en criterios sostenibles y no dependiente del carbono.
Sus objetivos específicos son:
1. Limitar las emisiones de GEI al +14% respecto a 1990, año base.
2. Aumentar la capacidad de remoción de los sumideros de carbono hasta
un 1% de las emisiones del año base.
3. Minimizar los riesgos sobre los recursos naturales.
4. Minimizar los riesgos sobre la salud de las personas, la calidad del
hábitat urbano y los sistemas socioeconómicos.
A través de ellos se desarrollan líneas de actuación y acciones específicas,
algunas de las cuales están relacionadas con la presente Revisión Parcial del
PGOU de Vitoria-Gasteiz:
AHORRO Y EFICIENCIA EN LOS MEDIOS Y USOS DEL TRANSPORTE
- Modelos de urbanización «concentrados, diversos en recursos» y menos dependientes
del uso de transporte para su movilidad
- Crear infraestructuras para el uso de transporte colectivo
- Creación y/o ampliación de redes de tranvía/metro
- Ampliación de líneas de transporte público
AHORRO Y EFICIENCIA EN EL SECTOR RESIDENCIAL Y SERVICIOS
- Desarrollar en la CAPV medidas de promoción y control en la aplicación del Código
Técnico de la Edificación.
- Implantar la certificación de edificios y viviendas.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 32
- Certificación energética de toda vivienda nueva (Nueva Certificación Energética).
- Diseño de edificios desde el punto de vista energético (mejora de sistemas de
cerramiento, aislamiento, reducción de pérdidas de distribución).
- La construcción de edificios de viviendas que generen energía o tengan muy bajos
consumos energéticos.
- Acuerdo voluntario entre los agentes del sector para la implantación efectiva de la
construcción con bajas emisiones de CO2 en todo el ciclo de vida del edificio.
FOMENTO DE ENERGÍAS RENOVABLES EN EL SECTOR RESIDENCIAL Y SERVICIOS
- Incluir en criterios de subvención y/o construcción el fomento de energías renovables
(placas solares térmicas, sistemas de acumulación de calor, etc.), para la generación de
energía desde los propios edificios.
La presente Revisión Parcial contribuye a dar cumplimiento a algunos de los
objetivos que persigue el Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático, tal
como demuestran sus propuestas de redensificación, fomento de la vivienda
colectiva y reducción de la tipología unifamiliar y aislada.
5.6. Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible y el
Programa Marco Ambiental
La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020)-
Programa Marco Ambiental de la CAPV (2007-2010), aprobada el 4 de junio
de 2002 tiene como misión establecer las metas ambientales que debe
alcanzar la sociedad vasca, de modo que se garantice la consecución de un
nivel óptimo de calidad de vida para la generación actual sin poner en peligro
el bienestar de las generaciones futuras. Para ello, marca unas pautas de
actuación para la administración, los agentes productivos y la ciudadanía.
La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible
La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible recoge en sus metas
aspectos y objetivos que tienen importantes implicaciones para el
planeamiento urbanístico:
1. Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables.
2. Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 33
3. Protección de la naturaleza y la biodiversidad: un valor único a
potenciar.
4. Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común
5. Limitar la influencia en el cambio climático.
La Revisión Parcial del PGOU para el desarrollo de los sectores 2, 3, 5 y 6 de
Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua, contribuye a desarrollar múltiples
objetivos y actuaciones de las cinco metas citadas.
META 1- Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables
Objetivo 1: Reducir las emisiones y vertidos en origen de sustancias contaminantes.
- Reducir de forma integrada las emisiones y vertidos en origen de sustancias
contaminantes.
- Reducir las emisiones nocivas de ruidos.
META 2- Gestión responsable de los Recursos Naturales y de los
Residuos
Objetivo 1: Conseguir que el consumo de recursos, así como sus repercusiones, no
supere la capacidad de carga y regeneración del Medio Ambiente y lograr una
disociación entre crecimiento económico y utilización de los recursos.
- Potenciar el uso de materiales y energías renovables.
Objetivo 2: Reducir la generación de residuos finales o últimos y lograr mediante la
prevención en origen una disociación entre crecimiento económico y la producción de
residuos.
- Fomentar la reutilización, el reciclado y cualesquiera otras formas de valorización y
cierre de ciclos.
- Promover la modificación de los hábitos de consumo no sostenibles.
META 3. - Protección de la naturaleza y la biodiversidad: un valor
único a potenciar
Objetivo 1: Conservar los ecosistemas, las especies y el paisaje
Objetivo 2: Restaurar los ecosistemas en su entorno natural, así como las especies y los
paisajes.
- Establecer una línea de actuación hacia la protección del dominio público y la
restauración de los cauces fluviales.
META 4- Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común
Objetivo 1: Lograr un uso sostenible del territorio:
- Promover la renovación y la rehabilitación de la ciudad consolidada.
- Promover la mejora del diseño atractivo y de la calidad de vida de las áreas urbanas.
- Promover una adaptación del planeamiento urbanístico a los objetivos contenidos en
los instrumentos de ordenación territorial y a los criterios de sostenibilidad.
META 5- Limitar la influencia en el cambio climático
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 34
Objetivo 1: Limitar las emisiones a la atmósfera de gases con efecto invernadero para
el año 2020.
- Fomentar el ahorro energético en todos los sectores.
- Reducir las necesidades de movilidad.
Programa Marco Ambiental
El Programa Marco Ambiental define sus objetivos estratégicos en base a
estas metas, proporcionando un puente de conexión entre el planteamiento
estratégico a largo plazo (2020) y los avances concretos en la calidad del
medio ambiente que se pretenden conseguir a corto plazo (2010). La Revisión
Parcial favorece la consecución de los siguientes objetivos estratégicos:
OBETIVO ESTRATÉGICO Nº 1: “Aire limpio”
- Compromiso de actuación (2010) M1.1. Conseguir un índice de calidad del aire con
categorías moderada, admisible, superior al 95%; y que las categorías mala, muy mala y
peligrosa sean inferiores al 1%. Conseguir que la población expuesta a las categorías mala, muy
mala y peligrosa descienda en un 20% respecto a 2006.
- Compromiso de actuación (2010) M1.5. Reducir en un 10% respecto al año 2006
la población expuesta a niveles de ruido mayores que los límites recomendados por la OMS en
grandes aglomeraciones.
OBETIVO ESTRATÉGICO Nº 2: “Buena Calidad del Agua”
- Compromiso de actuación (2010) M1.6. Proteger, mejorar y regenerar las masas
de agua superficiales con objeto de alcanzar un buen estado ecológico en el 80% de ellas.
- Compromiso de actuación (2010) M1.7. Proteger y mejorar las masas de agua
artificiales y muy modificadas, con objeto de lograr un buen potencial ecológico y un buen estado
químico del 80% de ellas.
OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 4: “Consumo responsable de los recursos naturales.”
- Línea de actuación 4. Integración de los criterios de sostenibilidad en los desarrollos
normativos del sector de la edificación (viviendas, edificios de uso público, instalaciones
industriales), con especial atención al fomento de la rehabilitación.
OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 5: “Fomentar un consumo y una producción energética
sostenibles.”
- Línea de actuación 3. Mejorar la eficiencia en edificios, viviendas y quipos de
consumo. Las actuaciones pasan por una intensificación de la política institucional, y se centran
en generalizar la certificación de viviendas y edificios, incrementar el papel ejemplar de la
Administración Vasca, intensificar la sensibilización ciudadana, potenciar la adquisición de
electrodomésticos y equipos de bajo consumo, mejorar el control y regulación de instalaciones,
fomentar la formación en el sector, establecer programas específicos de financiación y promover
las actuaciones en este campo a nivel local.
OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 8: “Hacia un nuevo modelo de gestión de la movilidad”
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 35
- Compromiso de actuación (2010) M4.1. Gestionar la demanda de movilidad de las
personas reconduciendo el reparto modal hacia el caminar, la bicicleta y el transporte colectivo.
OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 9: “Lograr un uso equilibrado del territorio.”
- Compromiso de actuación (2010) M4.3: Ir reduciendo cada año el número de
hectáreas que se artificializa por la acción urbanística.
- Línea de actuación 3. En el ámbito municipal, incluir en el Planeamiento el criterio de
priorizar la utilización de suelos ya artificializados antes de recalificar suelo no urbanizable
especialmente preservando el suelo agrario y natural.
OBJETIVO ESTRATÉGICO Nº 10: Limitar las emisiones de gases de efecto Invernadero
- Línea de actuación 4. Hacia una edificación sostenible. El Plan Director de Vivienda
2006-2009 profundiza en líneas de actuación como el desarrollo de la arquitectura bioclimática en
las nuevas edificaciones, planteando el tipo de materiales a emplear, su ciclo de vida y eventual
reciclaje, el fomento de actuaciones con criterios de eficiencia energética, extendiendo la
exigencia del ahorro energético a todas las edificaciones o la incorporación en los edificios de
energía solar térmica para la producción de agua caliente sanitaria.
La presente Revisión Parcial no entra en contradicción con la Estrategia
Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible y el Programa Marco Ambiental. Por
el contrario, potencia objetivos acordes con estos Planes, tales como el uso
equilibrado del territorio, ya que no se produce una recalificación de suelo no
urbanizable, sino una redensificación del suelo urbano ya existente.
5.7. Inventario de suelos que soportan o han soportado
actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del
suelo y Plan General de Suelos Contaminados del País Vasco
(2007-2012)
El Plan General de Suelos Contaminados del País Vasco, se centra
fundamentalmente en la contaminación producida por agentes químicos de
origen antrópico derivados de la actividad industrial. Este Plan comprende
acciones como las de integrar las zonas degradadas con suelos contaminados
en la ordenación del territorio y el planeamiento urbanístico, a través de
procesos adecuados que recuperen el valor del terreno afectado, incorporar
medidas de prevención de la contaminación a través de procedimientos como
la licencia de actividad, la evaluación de impacto ambiental o la autorización
ambiental integrada. Las acciones del Plan incluyen, a su vez, la realización de
un inventario actualizado de suelos contaminados o potencialmente
contaminados en la CAPV.
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Los principales tipos de emplazamientos inventariados se describen a
continuación:
o Emplazamientos Industriales Activos: Es la tipología de mayor
presencia en el territorio vasco.
o Vertederos
o Emplazamientos Industriales sin actividad:
- Ruinas Industriales: Son aquellos en los que la actividad
industrial ha finalizado, pero existen edificaciones en mal
estado de conservación.
- Emplazamientos inactivos: Aquellos donde la actividad
industrial ha finalizado, pero existen edificaciones en buen
estado de conservación que podrían ser reutilizables.
- Solares: Emplazamientos donde ha finalizado la actividad
industrial y las edificaciones han sido desmanteladas.
o Emplazamientos modificados: Parcelas que en el pasado albergaron
actividades potencialmente contaminantes, pero que en la actualidad
están ocupadas por usos diferentes al industrial, o actividades que no
se consideran susceptibles de contaminar el suelo.
En el ámbito de estudio existen dos parcelas incluidas en el Decreto
165/2008, de 30 de septiembre, de inventario de suelos que soportan o han
soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo
(mapa nº 8).
Una de estas parcelas se encuentra en el centro del Sector 2 de Zabalgana, su
código es el 01059-01291. El otro en cambio está situado en Salburua, al
norte del Sector 11, que se corresponde con la gasolinera actual y tiene el
siguiente código de identificación: 01059-01321. Sobre la otra parcela no se
dispone de información específica por la que no se conoce su tipología, de
cualquier manera la parcela está ya reutilizada y construida.
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5.8. Agenda Local 21
El concepto de Agenda Local 21 tiene su origen en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo o “Cumbre de la
Tierra” en Río de Janeiro (Brasil, Junio de 1992). En esta cumbre se adoptó la
“Agenda 21” (o Programa 21), plan de acción global hacia el desarrollo
sostenible, en el que se implicaba directamente a las entidades locales por el
gran número de competencias que poseen con incidencia directa en el medio
ambiente.
En 1995, el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz firma la Carta de Aalborg de
Ciudades y Pueblos hacia la Sostenibilidad, iniciando con ello su proceso de
Agenda 21 Local. En el año 2002, el pleno municipal aprobó el Plan de Acción
Ambiental 2002-2006 de la Agenda 21. Una vez finalizado su plazo de
vigencia y comprobado su alto grado de cumplimiento, el Ayuntamiento
trabaja en la elaboración del Plan para el periodo 2009-2013.
Varias líneas estratégicas de la Agenda Local 21, están relacionadas con las
determinaciones propuestas en la Revisión Parcial del PGOU. Una de ellas
hace referencia a la de “Contaminación urbana” que tiene como objetivo
reducir los niveles contaminantes en el medio urbano, para ello se centran en
dos aspectos importantes, por un lado en la calidad del aire y por otro, la
contaminación sonora.
La calidad del aire constituye un aspecto fundamental de la sostenibilidad. Los
indicadores utilizados analizan los valores de los principales contaminantes
atmosféricos urbanos registrados en la Red de Control y Vigilancia de la
Calidad del Aire. Estos contaminantes provienen, principalmente del
transporte, calefacción y del uso de combustibles fósiles en la industria y los
comparan con los niveles establecidos por la legislación vigente.
Respecto a los niveles sonoros, el ayuntamiento ha puesto en marcha, un
“Plan de medición de ruido” instalando sensores repartidos estratégicamente
por la ciudad, que determinan la incidencia del ruido, originado por el tráfico
por calles y carreteras y por el paso del ferrocarril, sobre los habitantes de
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Vitoria-Gasteiz, de acuerdo con el marco definido por la Directiva 2002/49/CE
de 25 de junio, relativa a la evaluación y gestión del ruido ambiental.
Otro aspecto importante sobre el que trabaja la Agenda 21 Local, es la de
“Transporte y movilidad”, apostando por acometer las actuaciones necesarias
para disminuir el tráfico y promover cambios radicales en los modos de
transporte utilizados, potenciando los trayectos a pie, en bicicleta o en medios
de transporte público.
Por último, la línea estratégica referente a “Urbanismo y territorio”, tiene
como fin disminuir el impacto ambiental que generan los sistemas urbanos y
mejorar la calidad de vida urbana, asegurando la accesibilidad de la población
a las zonas de uso público y a los servicios básicos, esenciales para garantizar
una mínima calidad de vida a la ciudadanía. La disponibilidad de servicios
básicos cercanos se traduce, además, en una reducción de los
desplazamientos.
Los objetivos que persigue la presente Revisión Parcial, favorecen el
cumplimiento de las líneas estratégicas de la Agenda Local 21 de Vitoria-
Gasteiz.
5.9. Plan de Movilidad y Espacio Público de Vitoria-Gasteiz
El Ayuntamiento, en su compromiso con un desarrollo sostenible que permita
mantener la calidad de vida y convierta a las ciudades y su entorno en un
espacio idóneo para vivir, ha elaborado el Plan de Movilidad Sostenible y
Espacio Público a desarrollar en los próximos años.
En julio de 2008, el Ayuntamiento presentó el borrador de la Fase 1 del Plan,
que abarca el periodo 2008-2011. Entre los puntos a desarrollar en este Plan
se encuentran la reestructuración en 2009 de la red de las líneas de
transporte urbano, en convivencia con el tranvía, la habilitación de carriles
bus, la creación de islas peatonales y la consiguiente reorganización del
tráfico por vías principales de la ciudad, los cambios en la regulación de los
aparcamientos en superficie (OTA) y la reorganización y creación de nuevos
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 39
aparcamientos, así como el crecimiento de una red segura de carriles bici
complementado con el servicio de préstamo de bicicletas.
Los objetivos del Plan son los siguientes:
• Fomentar el uso del transporte público y de bicicleta
• Reestructurar y potenciar la red de autobuses urbanos en coordinación
con el tranvía.
• Canalizar el tráfico de los vehículos privados.
• Ampliar las zonas peatonales.
• Liberar para el uso ciudadano parte del espacio público destinado al
tráfico.
• Construir nuevas infra
• Estructuras de aparcamientos.
• Completar una red segura y funcional de carriles bici.
La Revisión Parcial del PGOU, favorece el cumplimiento del Plan de Movilidad y
Espacio Público de Vitoria-Gasteiz, reforzando las premisas de fomento del
uso del transporte público, dada la mayor viabilidad de éste en un entorno
más poblado y compacto. No obstante, el Plan deberá adecuar, de la mejor
manera posible, los nuevos desarrollos residenciales para que cumplan con
todos estos objetivos perseguidos en este plan de movilidad municipal.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 40
5.10. Plan Director de la Estrategia de Ciudad Vitoria-Gasteiz
2015
El Plan Director Vitoria-Gasteiz 2015 explicita el modelo de ciudad que se
quiere conseguir y al que se aspira llegar a través de 5 Ejes Estratégicos. Ejes
a través de los cuales se desarrollan las estrategias, para alcanzar los
objetivos planteados, y los proyectos en los que se apalanca dichas
estrategias. Los ejes estratégicos son los siguientes:
A.Vitoria-Gasteiz, capital de Euskadi, ciudad abierta y vertebrada.
B. Vitoria-Gasteiz, ciudad sostenible por excelencia.
C. Vitoria-Gasteiz, ciudad innovadora y atractiva.
D. Vitoria-Gasteiz, ciudad del deporte.
E. Vitoria-Gasteiz, ciudad-espacios de oportunidad en la nueva economía.
Las actuaciones propuestas dentro del eje B, “Ciudad sostenible por
excelencia”, son las que principalmente tienen relación con la presente
Revisión Parcial. Entre ellas destacan las siguientes:
- B.1. Urbanismo, de segunda generación
o B.1.1. Políticas proactivas para la sustitución-rehabilitación
sistemática de la ciudad construida. Recuperación, reutilización
y redensificación de espacios urbanos consolidados (tejidos
residenciales y espacios productivos)
A este respecto, la Revisión se adecua a las premisas del Plan Director de la
Estrategia de Ciudad de Vitoria-Gasteiz, ya que, tal como se ha expuesto con
anterioridad, fomenta la reutilización y redensificación de suelos ya urbanos
en vez del aumento de la artificialización de nuevos suelos no antropizados.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 41
6. ANÁLISIS, DIAGNÓSTICO Y VALORACIÓN AMBIENTAL DEL
ÁMBITO AFECTADO POR LA REVISIÓN
6.1. Descripción general del área de intervención
Son dos los ámbitos estudiados en este diagnóstico ambiental, por un lado
Zabalgana, situado al suroeste del núcleo urbano de Vitoria-Gasteiz, y por
otro, Salburua, situado al este (mapa nº 1).
El ámbito de Zabalgana, es un nuevo macrodistrito de la ciudad de Vitoria-
Gasteiz que junto a Salburua está protagonizando una de las expansiones
urbanas más importantes de toda la Comunidad Autónoma. Se conforma por
6 sectores, 4 de los cuales son objeto de estudio del presente documento.
Limita al oeste con el bosque de Zabalgana, al sur con el bosque de Armentia,
al este con el barrio de Ariznavarra y al norte con el ferrocarril. Los sectores
2, 3, 5 y 6 tienen una extensión total de 1.991.735 m2, siendo los sectores
situados al sur del ámbito. En el planeamiento vigente, estos sectores son
parte de los suelos urbanos reservados para la expansión oeste de la ciudad.
La calificación vigente principalmente residenciales colectivo y unifamiliar,
junto con alguna presencia de usos terciarios y productivos.
El ámbito de Salburua, también se corresponde con un gran distrito
residencial de la ciudad de Vitoria-Gasteiz. Se encuentra dividido en 14
sectores, de los cuales en este estudio se analizan 5, los sectores 7, 8, 9, 10 y
11 concretamente y que comprenden una extensión de 1.475.829 m2. El
distrito limita al norte con el polígono industrial de Gamarra, al oeste con la
ciudad consolidada, al sur con el ferrocarril y al este con el gran parque de
Salburua que alberga importantes zonas húmedas. En el planeamiento
vigente, estos sectores son parte de los suelos urbanizables reservados para
la expansión este de la ciudad. La calificación representativa principalmente
es la misma que en los sectores de Zabalgana, donde destacan el uso
residencial colectivo y unifamiliar junto con algo de uso terciario.
Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental de la Revisión Parcial del PGOU de Vitoria-Gasteiz Ámbito del Suelo Urbano de los sectores 2, 3, 5 y 6 de Zabalgana y 7, 8, 9, 10 y 11 de Salburua 42
6.2. Geología e Hidrogeología
A pesar de que el ámbito de la revisión se encuentra ya en la actualidad muy
artificializado, debido a que será necesaria la realización, en mayor o menor
medida, de excavaciones, se aporta información sobre el sustrato geológico
de la zona, utilizando para ello el Mapa Geológico escala 1:25.000 elaborado
por EVE, como también el Mapa de Vulnerabilidad de Acuíferos ante la
Contaminación, recogido en la Cartografía 1:25.000 del Gobierno Vasco.
Como se puede observar en el mapa geológico que se adjunta (mapa nº 2),
en el ámbito de Zabalgana están presentes dos litologías, los materiales más
abundantes se corresponden con una litología margosa, y junto a estas y
relacionados con los cursos fluviales existentes o antiguos, se encuentran
depósitos aluviales. A pesar de que los primeros presentan una permeabilidad
baja por fisuración y los segundos permeabilidad media por porosidad, la
vulnerabilidad a la contaminación de los acuíferos es considerada alta en todo
el ámbito.
En el ámbito de Salburua, además de las dos litologías presentes en
Zabalgana, en el extremo occidental del Sector 10 aparecen depósitos de
abanicos aluviales, coluviales y aluvio-coluviales antiguos, pero su presencia
es prácticamente nula dentro del ámbito de estudio. Los depósitos aluviales
ocupan las dos terceras partes más al este del ámbito, y la vulnerabilidad a la
contaminación de acuíferos de estos materiales es considerada también alta
en este ámbito. Por el contrario, los materiales margosos que se encuentran
en el tercio más oriental, presentan en este caso vulnerabilidad media a la
contaminación de acuíferos.
Litología Permeabilidad Vulnerabilidad de acuíferos
Margas o margocalizas masivas o estratificadas. Limolitas y areniscas. Localmente brechas y slumps
Baja por fisuración Media/Alta
Depósitos aluviales, aluvio-coluviales Media por porosidad Alta Abanicos aluviales. Coluviales y aluvio-coluviales antiguos
Alta por porosidad Alta
Tabla 2. Resumen de los aspectos geológicos del ámbito de estudio
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La alta vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos, será un aspecto a
tener en cuenta en cuanto a las medidas de protección que se deberán tomar
en la fase de construcción (mapa nº 3).
La zona de estudio se encuentra en la unidad hidrogeológica de Vitoria,
localizada en el sector más occidental de la Llanada Alavesa e integrada en el
Dominio Hidrogeológico Plataforma Alavesa. Se trata del más extenso de los
acuíferos cuaternarios de la Comunidad Autónoma del País Vasco con una
superficie de unos 90 km2.
Acuífero de Vitoria. Fuente: SI@M. Ámbitos de Salburua y Zabalgana
Este acuífero se recarga mediante los siguientes mecanismos:
• Recarga superficial: infiltración eficaz de la precipitación caída sobre
los depósitos cuaternarios.
• Recarga lateral: infiltración de escorrentías superficiales difusas
procedentes de cuencas laterales, en los bordes del cuaternario.
• Recarga desde la red de drenaje: comportamiento influente de arroyos
en periodos de estiaje. El caudal de estos cursos se infiltra a veces por
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completo y el cauce permanece seco durante varios meses. Esta
situación se aprecia incluso en la toponimia, como en el caso del
Errekaleor (“río seco”).
La descarga se realiza fundamentalmente mediante los siguientes
mecanismos:
• Descarga de la red de drenaje
o Descarga difusa hacia la red de drenaje. La densa red fluvial y
de acequias existente en la actualidad, posibilita un rápido
drenaje del acuífero una vez que el nivel piezométrico supera la
cota de los cauces.
o Descarga difusa a favor de zonas húmedas, producto de la
intersección del nivel piezométrico con la superficie topográfica.
En la zona de estudio afecta al humedal Balsas de Betoño, cuyo
caudal medio es actualmente de unos 1,5 l/s, con valores
mínimos y máximos del orden de 0,5 y 100 l/s
respectivamente.
o Descarga localizada a favor de manantiales. Su origen es la
intersección del nivel piezométrico con la superficie topográfica.
Se trata de surgencias de escaso caudal (inferior a 1 l/s), pero
relativamente constante a lo largo del tiempo.
• Bombeos: los pozos superan un número total de quinientos en todo el
acuífero.
• Evapotranspiración
Zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos
De acuerdo con la Directiva 91/676/CEE, de 12 de Diciembre de 1991, y su
transposición al Estado español mediante el Real Decreto 261/1996, de 16 de
Febrero, se procedió, a la aprobación del Decreto 390/1998 de Declaración de
Zonas Vulnerables a la contaminación de las Aguas por los nitratos
procedentes de la actividad agraria. En dicho decreto se dictan normas para la
declaración de Zonas Vulnerables a la contaminación de las aguas por los
nitratos procedentes de la actividad agraria y se aprueba el Código de Buenas
Prácticas Agrarias de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Así mismo, se
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declara Zona Vulnerable el Sector Oriental de la Unidad Hidrogeológica
Vitoria.
Con posterioridad, en 2000 se publicó el Plan de Actuación sobre Zonas
Vulnerables a la contaminación por nitratos. Y ya en 2008, se procedió a la
ampliación de la Zona Vulnerable Vitoria a su sector Dulantzi y a la
actualización de los planes de actuación.
Los principales mecanismos responsables del aumento de las concentraciones
de NO3- que se fueron registrando hace unos años fueron el lixiviado de los
abonos relacionados con las prácticas agrícolas y la infiltración de aguas
residuales.
Desde el año 2004, se han ido publicando por la Agencia Vasca del Agua (Ura)
informes anuales sobre las concentraciones de NO3- registradas en las aguas
del acuífero de Vitoria, tanto en aguas superficiales, como en los humedales y
distintos pozos. Tres de los puntos de muestreo se encuentran cercanos al
ámbito de estudio de Salburua:
Punto Nombre Tipo Coordenada X UTM Coordenada Y UTM
Nº 2 Errekalehor Curso superficial 528582 4742038
Nº 9 Balsa Betoño Humedal 528747 4745697
Nº 19 Salburua 1 Pozo 528730 4745214
Tabla 3. Puntos de muestreo
Las concentraciones registradas para estos puntos de muestreo en los años
sucesivos entre 2004 y 2008 se adjuntan a continuación, además de los
valores de referencia de la Agencia Vasca del Agua-URA (año 2008).
Punto
Concentraciones de NO3- (mg/l) Valores de referencia
NO3- (mg/l) (URA
2008) 2004 2005 2006 2007 2008
Nº 2 40,7 31,9 17,8 8,5 15,0 <25
Nº 9 z20,3 0,1 0,7 0,5 1,0 25-50
Nº 19 37,2 40,3 36,0 32,0 25,4 >50
Tabla 4. Concentraciones registradas y valores de referencia
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Se puede observar una clara disminución en las concentraciones de NO3-
durante este periodo sobre todo en lo que respecta al humedal Balsa Betoño.
Estos datos parecen indicar la adecuación de los planes de actuación que se
están llevando a cabo a este respecto.
6.3. Hidrología
Los sectores estudiados cuentan con la presencia de varios arroyos que
transcurren por ellos. A este respecto, hay que destacar, que la cartografía
del PTS no coincide en Zabalgana con el trazado actual de los tramos fluviales
(ver mapa del PTS y mapa de los cauces superficiales que discurren por el
sector, mapa 9).
Zabalgana
En Zabalgana, el río Ali recorre los sectores 2, 3 y 5, y el río Zarauna, los
sectores 5 y 6, uniéndose los dos aguas arriba del barrio de Ali. A partir de
aquí, discurren soterrados mediante un colector que, atravesando los barrios
de Sansomendi y Lakua, desembocan al canal interceptor que discurre
paralelo al río Zadorra. Ambos arroyos necesitan medidas de restauración y
renaturalización fluvial, tal y como se apunta en el apartado de medidas
correctoras.
El río Ali, a su paso por Zabalgana, cuenta prácticamente con nula vegetación
de ribera y presenta bajo índice de naturalidad. Se caracteriza por su carácter
urbano con plantaciones ajardinadas en los taludes y construcciones
puntuales de gradas de gaviones para ampliar la lámina de agua en caso de
aumento del caudal y prevenir así posibles inundaciones, aguas abajo de
estos tramos. Transcurre por sectores de Zabalgana completamente
urbanizados, parcialmente aparecen tramos degradados con plásticos y otros
elementos.
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