1. Sistema de Cuentas Nacionales 1993 Comisin de las Fondo
Monetario InternacionalComunidades EuropeasOrganizacin para la
Naciones Unidas Banco Mundial Cooperacin y elDesarrollo
Econmico
2. Sistema de Cuentas Nacionales 1993 Preparado bajo los
auspicios del Grupo Intersecretarial de Trabajo sobre Cuentas
Nacionales Comisin de las Comunidades Europeas - Eurostat Fondo
Monetario Internacional Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico Naciones UnidasDepartamento de Informacin
Econmica y Social y Anlisis de Poltica - Divisin de Estadstica
Comisin Econmica para Europa Comisin Econmica y Social para Asia y
el Pacfico Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Comisin
Econmica para Africa Banco Mundial Bruselas / Luxemburgo, Nueva
York, Pars, Washington D.C., 1993
3. Resumen
Prefacio....................................................................................................................
Prlogo....................................................................................................................
Perspectivas del SCN 1993: Mirando hacia atrs y mirando hacia
adelante...................................................................................................................
Gua del lector
........................................................................................................
Lista de abreviaturas y acrnimos
...................................................................
I. Introduccin
...........................................................................................................
II. Visin
General........................................................................................................
Anexo al Captulo II:Otras presentaciones de las cuentas
.................................. Apndice: cuadros 2.6 - 2.12
.................................................................................
III. Flujos, stocks y reglas contables
.....................................................................
IV. Unidades y sectores institucionales
................................................................
Anexo: Extracto de la resolucin de la Decimoquinta Conferencia
Internacional de Estadsticos del Trabajo, de enero de 1993,
relativa a las estadsticas de empleo en el sector
informal....................................................... V.
Establecimientos e
industrias............................................................................
VI. La cuenta de produccin
....................................................................................
VII. La cuenta de distribucin primaria del
ingreso............................................. VIII. La
cuenta de distribucin secundaria del ingreso
....................................... IX. La cuenta de utilizacin
del ingreso
................................................................ X.
La cuenta de
capital..............................................................................................
Anexo: Formacin bruta de capital fijo y costos de transferencia de
la propiedad
........................................................................................................
XI. La cuenta financiera
.............................................................................................
XII. Cuentas de otras variaciones de
activos........................................................
Anexo: La definicin y medicin de las ganancias por
tenencia........................ XIII. El Balance
160...........................................................................................
Anexo: Definicin de los activos
............................................................................
XIV. La cuenta del resto del mundo (cuenta de transacciones
exteriores).... XV. Cuadros de oferta y utilizacin e
insumo-producto .................................... XVI. Medidas
de precio y volumen
............................................................................
XVII. Poblacin e insumos de mano de
obra...........................................................
4. XVIII. Clasificaciones
funcionales...............................................................................XIX
Aplicacin del marco integrado a diversas circunstancias y
necesidades
........................................................................................................
Anexo A: Tratamiento de los sistemas oficiales de tipos de cambio
mltiples
......................................................................................................
Anexo B: Tratamiento paralelo de los intereses en condiciones de
inflacin significativa
..........................................................................................XX.
Matrices de contabilidad social
.........................................................................XXI.
Anlisis y cuentas satlites
................................................................................Anexos:I.
Cambios con respecto al Sistema de Cuentas Nacionales 1968
...........................II. Relacin de la cuenta del resto del
mundo con la cuenta de la balanza de pagos y con la posicin de
inversin
internacional...................................................III.
Servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente.
..........................IV. Tratamiento de los seguros, seguros
sociales y Pensiones. .................................V.
Clasificaciones y cuentas
....................................................................................VI.
Lista de las reuniones de los grupos de expertos para la revisin
del Sistema de Cuentas Nacionales
....................................................................................
5. PREFACIOLa revisin del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN)
que se presenta en este volumense ha realizado bajo la
responsabilidad conjunta de nuestras cinco organizaciones.Mediante
el mecanismo de un Grupo Intersecretarial, el personal de
nuestrasorganizaciones ha organizado y dirigido el proceso de
revisin iniciado a mediados de ladcada de 1980. El Sistema
resultante lo publican conjuntamente las cincoorganizaciones.El
Sistema es un conjunto completo, coherente y flexible de cuentas
macroeconmicasdestinadas a satisfacer las necesidades de los
analistas del sector pblico y del sectorprivado, y de los
responsables de la poltica econmica y la toma de decisiones. Se
hadiseado para su utilizacin en pases con economas de mercado,
cualquiera que sea suetapa de desarrollo econmico, y tambin en
pases en transicin a la economa demercado. El Sistema ha sido bien
acogido y unnimemente aprobado por la Comisinde Estadstica de las
Naciones Unidas.El proceso de revisin ha exigido la celebracin de
numerosas reuniones durante variosaos en las que han participado
expertos en contabilidad nacional de todo el mundo. ElSistema
revisado debe mucho a los conocimientos y recomendaciones de esos
expertos. La revisin ha sido un gran ejercicio de cooperacin a
nivel mundial entre oficinas deestadsticas nacionales e
internacionales, que puede servir de modelo para los
futurostrabajos de colaboracin en el campo del desarrollo de
mejores sistemas y normasestadsticas, incluidas las cuentas
nacionales. Se pretende que el SCN sea utilizado porlas oficinas de
estadsticas, tanto nacionales como internacionales, y se recomienda
a lospases que inicien lo antes posible la elaboracin de cuentas
utilizando el Sistemarevisado.Boutros Boutros-Ghali Michel
Camdessus Jacques DelorsSecretario General Director general
PresidenteNaciones Unidas Fondo Monetario Comisin de las
Internacional Comunidades Europea Jean-Claude Paye Lewis T. Preston
Secretario General Presidente Organizacin para la Banco Mundial
Cooperacin y el Desarrollo Econmico
6. PROLOGOEl Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN 1993)
representa un gran avance de lacontabilidad nacional. La adopcin
del SCN 1993 fue recomendada unnimemente alConsejo Econmico y
Social de las Naciones Unidas por su Comisin de Estadstica ensu
vigesimosptima sesin, celebrada en Nueva York del 22 de febrero al
3 de marzo de19931. En su resolucin 1993/5, de 12 de julio de 1993,
el Consejo recomienda a losEstados miembros el uso del SCN 1993
como la norma internacional para la elaboracinde sus estadsticas de
cuentas nacionales, con el fin de promover la integracin de
lasestadsticas econmicas y otras estadsticas conexas, como una
herramienta analtica, ycomo forma de presentacin internacional de
datos de contabilidad nacionalcomparables. El Consejo recomienda
asimismo a las organizaciones internacionales quetengan en
consideracin el SCN 1993 y sus conceptos a la hora de revisar las
normassobre campos especficos de las estadsticas econmicas y que
procuren hacerlascoherentes con el SCN 1993.El SCN 1993 es un paso
ms que se da en el proceso de evolucin de la contabilidadnacional,
mantiene con xito las virtudes comprobadas del Sistema anterior2 y,
a la vez,satisface el mandato de la Comisin de Estadstica de
actualizar el Sistema precedentede modo que se adapte a las nuevas
circunstancias, de clarificarlo y simplificarlo, y dearmonizarlo de
forma ms completa con otras normas estadsticas internacionales.A.
Nuevas caractersticas y cometido del SCNEl SCN 1993 incorpora
varias nuevas caractersticas. Las ms destacadas puedenresumirse en
los aspectos relativos a la actualizacin, la clarificacin y
simplificacin, y laarmonizacin.Con respecto a la actualizacin, hay
que sealar que las economas han evolucionado enlos 25 aos
transcurridos desde la publicacin del SCN 1968. La inflacin ha sido
unapreocupacin central de la poltica econmica. El papel del
gobierno ha cambiado enmuchos pases, particularmente en los que se
hallan en proceso de transicin a laeconoma de mercado. Las
actividades de los servicios, especialmente los serviciosprestados
a las empresas, como las comunicaciones y la informtica, han
adquirido unaimportancia creciente. Las instituciones y mercados
financieros se han vuelto cada vezms sofisticados, y en el campo de
los instrumentos financieros han surgido numerososhbridos. La
interaccin del medio ambiente con la economa se ha convertido en
unapreocupacin importante y creciente.El SCN 1993 ha reaccionado
frente a estos y otros cambios de las instituciones y de
losintereses polticos de las economas mundiales de diferentes
maneras.
7. Presenta una cuenta separada para registrar la revalorizacin
de los activos, una consecuencia clave de la inflacin. Asimismo,
divide las ganancias por tenencia registradas en ganancias debidas
a variaciones del nivel general de precios y ganancias debidas a
variaciones de los precios relativos. Define el agregado consumo
final efectivo de los hogares, el gobierno y las instituciones sin
fines de lucro que sirven a los hogares. Este agregado arroja nueva
luz sobre la actividad del gobierno. Describe el tratamiento de los
servicios cuando sus caractersticas peculiares afectan a su
registro en las cuentas. Establece criterios para la delimitacin
del sector de las sociedades financieras y para la clasificacin de
los instrumentos financieros a la luz de las numerosas innovaciones
introducidas en este campo. Ha abierto la puerta a la contabilidad
del medio ambiente a travs de la definicin de la frontera de los
activos, de la clasificacin de los activos, y de otras vas.En lo
que se refiere a la clarificacin y simplificacin, el SCN 1993
pretende ser aplicablea economas cada vez ms complejas o a economas
que estn cambiando en otrosentido, pero aspira a simplificar el
trabajo del contable econmico. En primer lugar,reconoce la gran
variedad de condiciones y ordenamientos institucionales que
puedenencontrarse en los pases desarrollados y en los pases en vas
de desarrollo, as comoen las economas emergentes de mercado. En
segundo lugar, ofrece un razonamientoconceptual del tratamiento
aplicado, de modo que los contables econmicos pueden, porextensin,
decidir sobre el tratamiento de las nuevas condiciones y
ordenamientosinstitucionales. Las caractersticas de la propia
publicacin que tratan de ayudar a loscontables nacionales y a otros
lectores se describen ms adelante en la seccin "Gua
dellector".Adems de este enfoque general, el SCN 1993 aclara varias
cuestiones concretas.Identificando los principios, reduce la
aparente complejidad de un sistema tan completocomo ste. Por
ejemplo: Identifica las reglas contables - los principios de
valoracin, el momento del registro y la agrupacin por agregacin,
neta y bruta - en un captulo separado. Expresa con claridad que la
ilegalidad no es por s misma un motivo para la exclusin de las
cuentas.
8. Recomienda un tratamiento para los impuestos del tipo al
valor agregado que se han introducido en algunos pases desde el SCN
1968. Recomienda un tratamiento a aplicar en el caso de los
sistemas oficiales de tipos de cambio mltiples. Recomienda la
utilizacin de ndices anuales en cadena para elaborar un conjunto
integrado de medidas de precio y de volumen coherente con los
conceptos y principios contables del SCN (y la utilizacin de ndices
de base fija cuando las medidas de volumen tienen que ser
aditivamente consistente).Finalmente, el SCN 1993 incorpora una
armonizacin del SCN y otras normasestadsticas internacionales ms
completa que en el pasado. El resultado, para 1993, esobvio
especialmente en lo referente a la balanza de pagos, ya que,
mientras se trabajabaen la revisin del SCN propiamente dicho, el
Fondo Monetario Internacional estabarevisando su Manual de Balanza
de Pagos. Los futuros lectores advertirn que, no slolas
definiciones, sino tambin pasajes en los que se describen los
conceptos, coincidencon frecuencia en ambos textos. Las futuras
publicaciones del Fondo mostrarn la mayorarmonizacin existente
entre el SCN y las estadsticas de finanzas pblicas y financierasdel
Fondo. El SCN y la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme
(CIIU, Rev. 3) sehan aproximado en el sentido de que las
definiciones de los tipos de actividad y de lasunidades estadsticas
son las mismas. Con respecto a la poblacin y a las
medicionesrelacionadas con ellas, el SCN y la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) utilizarnla misma frontera de
produccin y las mismas definiciones clave, por ejemplo la
definicinde empleo. Adems, el SCN 1993 recoge y hace uso de la
distincin entre los sectoresinformal y formal, por lo que cuando la
OIT haya completado el trabajo sobre los criteriosde distincin
entre ambos sectores, stos podrn utilizarse junto con otros
desgloses delSCN.Por supuesto, en una empresa tan vasta ha sido
imposible satisfacer las definiciones y lostratamientos preferidos
por todos los pases en todos los temas. En la Comisin deEstadstica
se han manifestado reservas en varios temas: el tratamiento de los
gastos eninvestigacin y desarrollo como gastos corrientes y los de
la exploracin minera comogastos de capital; la exclusin de los
alquileres correspondientes a los edificios que sonpropiedad y estn
ocupados por el gobierno y las instituciones sin fines de lucro
quesirven a los hogares; el tratamiento del armamento como gastos
corrientes; el grado dedetalle con que se presentan las cuentas de
produccin de los hogares; la necesidad dedistinguir entre el
consumo final efectivo y el gasto de consumo final; y la falta
deidentificacin de las subvenciones a los "consumidores". No
obstante, la Comisin opinaque se ha logrado un equilibrio
satisfactorio y que el borrador representa adecuadamente
9. un consenso general sobre la mayora de las cuestiones. (Vase
ms adelante ladescripcin del temario de investigacin en la seccin
"Perspectivas del SCN 1993:mirando hacia atrs y mirando hacia
adelante").La adopcin de un SCN actualizado, simplificado y ms
claro, y con una armonizacinms completa es uno de los sucesos ms
importantes en el campo de la estadsticaoficial en los ltimos 25
aos. Que se atribuya tanta importancia a su adopcin se debe ala
amplitud de su cobertura y al alcance de su aplicabilidad. En
relacin con estascaractersticas, se pueden hacer cuatro grupos de
observaciones para destacar el papelque le corresponde desempear al
SCN.(a) El SCN ofrece una visin global de una economa Muestra el
comportamiento econmico de los sujetos de la economa, sus
interrelaciones y los resultados de su actividad econmica. Completa
la integracin de los balances, proporcionando as una representacin
de todos los recursos a disposicin de la economa. Consolida la
informacin sobre algunos elementos importantes de la economa - por
ejemplo, la poblacin y la fuerza de trabajo, las mediciones de
precio y de volumen y las paridades de poder de compra - que
previamente se hallaban separados.(b) Se espera que el SCN 1993
sirva de manera prcticamente universal como gua de las cuentas
nacionales Desde el principio del proceso de revisin, ha sido deseo
expreso de los pases en desarrollo que se disee un marco aplicable
a la vez a los pases desarrollados y a los pases en vas de
desarrollo. A principios de la dcada de 1990, la mayora de los
pases de economa planificada que previamente haban utilizado el
Sistema de Balances de la Economa Nacional (con frecuencia
denominado Sistema del Producto Material o SPM) manifestaron su
intencin de pasar al SCN. Durante todo el proceso de revisin se han
hecho esfuerzos para armonizar los conceptos y definiciones del SPM
y del SCN, y en los aos finales del mismo se ha procurado
especialmente incluir explicaciones y aclaraciones que podran
facilitar el paso de dichos pases al SCN.(c) El SCN 1993 reconoce
la necesidad de flexibilidad Incorpora la flexibilidad como un
medio para facilitar las comparaciones internacionales y fomentar
el uso del SCN en economas que difieren mucho entre s, dado que las
exigencias analticas y la disponibilidad de datos sern las que
dicten los distintos centros de atencin de la poltica estadstica
nacional. Uno de los aspectos de la flexibilidad consiste en que el
SCN 1993 ofrece un sistema de clasificacin y un marco contable que
pueden utilizarse a diferentes niveles de detalle. El informe 1993
propone cmo utilizar las cuentas satlite para presentar
10. conceptos adicionales a, o diferentes de, los del marco
central. Muestra cmo ciertas clasificaciones alternativas, en el
marco de una matriz de contabilidad social, mejoran la aptitud de
las herramientas para el anlisis de la pobreza y de otras
preocupaciones sociales.(d) El SCN refuerza el papel central de las
cuentas nacionales en la estadstica Las cuentas nacionales sirven
como marco para los sistemas estadsticos y como punto de referencia
para establecer normas sobre estadsticas relacionadas. Por un lado,
la armonizacin, por ejemplo entre el SCN y la balanza de pagos,
hace un uso eficiente de los recursos estadsticos, tanto de los
pases como de las organizaciones internacionales. Adems, eleva la
potencia analtica de estadsticas destinadas en principio a muy
diversos usuarios. La potencia analtica fue una de las principales
preocupaciones al abrir la puerta del SCN al medio ambiente, y a
medida que se han desarrollado los trabajos se ha reconocido cada
vez ms la utilidad de una contabilidad econmica y medioambiental
integrada. Por otro lado, el SCN constituir la base para la
elaboracin de cuentas nacionales referidas a grupos de pases, tal
como se ha puesto de manifiesto mediante la coherencia de la versin
revisada del sistema de cuentas de las Comunidades Europeas con el
SCN.B. AgradecimientosEl Sistema de Cuentas Nacionales 1993 es el
resultado de un proceso que ha sidonotable por su amplitud y
apertura. El proceso, que ha durado ms de una dcada y haexigido una
cuantiosa aplicacin de recursos, se ha desarrollado bajo los
auspicios delGrupo Intersecretarial de Trabajo sobre Cuentas
Nacionales (GITCN), constituido porEurostat (la Oficina Estadstica
de las Comunidades Europeas), el Fondo MonetarioInternacional
(FMI), la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico(OCDE), la Divisin de Estadstica (UNSD) y las Comisiones
Regionales de la Secretarade las Naciones Unidas, y el Banco
Mundial. Los importantes logros alcanzados se handebido a la
estrecha colaboracin entre las cinco organizaciones miembros del
GITCN y alas contribuciones, tanto en efectivo como en especie, de
las organizaciones del GITCN,de otras organizaciones
internacionales, regionales y no gubernamentales, de algunospases y
de numerosos expertos en contabilidad nacional y en otros campos
relacionadoscon ella originarios de todas las regiones del
mundo.Entre 1982 y 1985, el GITCN celebr varias reuniones para
identificar los temas,agruparlos para su discusin y organizar el
posterior proceso de revisin, y las distintasorganizaciones
miembros del GITCN celebraron diversas reuniones de expertos
paraexaminar los temas. Entre 1986 y 1989, se llev a cabo una
reunin del grupo de
11. expertos sobre la estructura del SCN, y siete reuniones del
grupo de expertos sobre reastemticas concretas (vase el anexo VI).
El patrocinio y la financiacin se distribuyeronentre las cinco
organizaciones miembros del GITCN. Un ncleo de cinco expertos
encontabilidad nacional particip en todas las reuniones del grupo
de expertos sobre reastemticas para asegurar la coherencia y la
continuidad de las decisiones tomadas endiferentes campos. Esos
expertos fueron los siguientes: Carol Carson (Estados Unidosde
Amrica); Jagdish Kumar (India); Heinrich Ltzel (Alemania); Pablo
Mandler(Argentina), y Andr Vanoli (Francia). Durante todo el
proceso de revisin, adems deproporcionar las labores de secretara
de las diferentes reuniones y seminarios del grupode expertos, los
profesionales de las organizaciones miembros del GITCN se
reunieronfrecuentemente para discutir los temas ms importantes y
para realizar propuestas yrecomendaciones. Las personas que
participaron en la mayora de esas reunionesfueron: Derek Blades
(OCDE), Datuk Ramesh Chander (Banco Mundial), Anne Harrison(OCDE),
Peter Hill (OCDE), Brian Newson (Eurostat), Kevin OConnor (FMI) y
Jan vanTongeren (UNSD).En 1989 se cre el Grupo de Expertos para la
Coordinacin del SCN. Estaba compuestopor el ncleo de cinco expertos
mencionados anteriormente, ms los expertos siguientes,que haban
participado en las ocho reuniones anteriores del grupo de expertos:
EneaAvondoglio (Argentina); Jack Bame (Estados Unidos de Amrica);
Adriaan Bloem(Pases Bajos); Uma D. R. Choudhury (India); Youri
Ivanov (Rusia); Moffat Nyoni(Zimbabwe); Colin Pettigrew (Reino
Unido), y Ren Rakotobe (Madagascar). Entre 1989y la primera mitad
de 1991, este Grupo de Expertos se reuni cinco veces para revisar
laprimera serie de borradores de los captulos y para examinar las
cuestiones pendientes.En conjunto, 65 expertos de 36 pases
participaron en una o ms de estas reuniones,representando a todas
las regiones y con experiencia en un gran nmero de
camposespecializados como la balanza de pagos, las finanzas
pblicas, el dinero y la banca, lasestadsticas laborales, el anlisis
insumo-producto, las encuestas de hogares, lasmatrices de
contabilidad social y la contabilidad del medio ambiente. Estos
expertos,adems de los ya mencionados, fueron: Hans Adler (Canad),
H. G. Akhniotis (Chipre),Peter Al (Pases Bajos), Odd Aukrust
(Noruega), Michael Beekman (Pases Bajos), KeithBlackburn
(Australia), Cornelius van Bochove (Pases Bajos), M. de Cartagena
(Ecuador),Shirley Carter (Reino Unido), Margaret Costa (Brasil),
Jean Courty (Francia), J. C.Dawson (Estados Unidos de Amrica),
Pierre Demangel (Congo), Barbara Dunlop(Australia), Bernardo Ferrn
(Venezuela), Alfred Franz (Austria), Rodolfo R. Fuentes(Cuba), M.
E. Gmez-Luna (Mxico), Alan Heston (Estados Unidos de Amrica),
AkinariHorii (Japn), Piroska Horvath (Hungra), P. Jayasundera (Sri
Lanka), R. P. Katyal(India), Y. Kurabayashi (Japn), Kishori Lal
(Canad), Marion Libreros (Colombia), JosLpez Pereda (Cuba), Devi
Manraj (Mauricio), Salvador Marconi (Ecuador), M. Mouyelo-Katoula
(Congo), M. van Nieuwkerk (Pases Bajos), Igor Pogosov (antigua
URSS), KarinPolenske (Estados Unidos de Amrica), Graham Pyatt
(Reino Unido), Boris Ryabushkin
12. (antigua URSS), Jacob Ryten (Canad), K. Saleh (Indonesia),
Gyorgy Sandor (Hungra),Stephan Schlosser (Checoslovaquia), Bogdan
Sculz (Canad), John Shadlow (PapuaNueva Guinea), Vaska Spasova
(Bulgaria), Erkki Tassia (Finlandia), Bent Thage(Dinamarca), Seppo
Varjonnen (Finlandia), Stewart Wells (Canad), C.
Wibulswasdi(Thailandia), John F. Wilson (Estados Unidos de Amrica),
Liu Xiaofan (China), SergioZamora (Chile) y D. Zmanay (Mauricio).La
Comisin de Estadstica, en su vigsimosexta reunin de 1991, examin un
primerconjunto de 14 captulos en borrador y tres anexos tambin en
borrador basados en lasrecomendaciones de estas reuniones del grupo
de expertos. La mayora de ellos fueronpreparados por Peter Hill
(por encargo de la OCDE). Andr Vanoli prepar el captulorelativo a
la visin general y los captulos sobre aplicaciones y cuentas
satlite.Se organizaron reuniones tcnicas adicionales por parte de
las cinco comisionesregionales de las Naciones Unidas (CEPA, CEPE,
CEPAL, CESPAP y CESPAO),Eurostat, OCDE, grupos profesionales como
la Asociacin Internacional para laInvestigacin del Ingreso y la
Riqueza (IARIW) y el mismo GITCN. La mayora de lasreuniones
organizadas por el GITCN fueron acogidas por las organizaciones
miembros;las otras reuniones lo fueron por las oficinas de
estadsticas nacionales de la antiguaUnin Sovitica, Zimbabwe y
Mxico. Las ltimas reuniones fueron el SeminarioInterregional sobre
la Revisin del SCN, celebrado en octubre de 1992, y la sexta
reunindel Grupo de Expertos para la Coordinacin del SCN, que se
celebr a la vez que elSeminario. El Seminario Interregional ofreci
la oportunidad de que ms de 80 expertosnacionales, regionales e
internacionales de todo el mundo expresaran sus opinionesacerca del
borrador final del SCN antes de su consideracin en la
reuninvigesimosptima de la Comisin de Estadstica.Durante los ltimos
y crticos aos del proceso de revisin, de 1989 a 1993, el GITCN
sevio favorecido por la coordinacin y apoyo a la gestin prestado
por Carol Carson, de laOficina de Anlisis Econmico de Estados
Unidos (USBEA). Con la ayuda de BrianGrove, tambin de la USBEA,
coordin y sigui las numerosas revisiones de los distintoscaptulos y
anexos y facilit las frecuentes comunicaciones entre todas las
partesimplicadas o interesadas en el proceso de revisin.En el
proceso de revisin final, de 1991 a 1993, Peter Hill se encarg de
la redaccin delos nuevos borradores y de las revisiones del captulo
I, de los captulos IV al X, de laseccin del captulo XII que se
ocupa de la cuenta de revalorizacin y del captulo XVI.Andr Vanoli
se encarg de la redaccin de los nuevos borradores y de las
revisiones delos captulos II y XIX y de las tres primeras secciones
del captulo XXI. Otroscolaboradores en esta fase final de redaccin
y revisin fueron los siguientes: CarolCarson, ayudada por Stephanie
Howell (tambin de USBEA), la mayor parte de los
13. apartados de introduccin, incluida la historia del SCN; Cor
Gorter (Pases Bajos, comoconsultor de Eurostat), en estrecha
colaboracin con Brian Newson (Eurostat), el captuloIII; Keven
OConnor (FMI), el captulo XI; Helen Stone Tice (USBEA), en
estrechacolaboracin con Carol Carson, la seccin del captulo XII que
se ocupa de la cuenta deotras variaciones del volumen de activos y
el captulo XIII; Jack Bame (como consultor delFMI), el captulo XIV;
Erling Flottum (Noruega, como consultor de Eurostat), en
estrechacolaboracin con Brian Newson, el captulo XV; Ralph Turvey
(Reino Unido, comoconsultor de la OCDE), el captulo XVII; Dereck
Blades (OCDE), el captulo XVIII; StevenKeuning (Oficina Central de
Estadstica de los Pases Bajos), el captulo XX; Jan vanTongeren
(UNSD), la seccin del captulo XXI sobre contabilidad
medioambiental;Cristina Hannig (UNSD), en estrecha colaboracin con
Jan van Tongeren, el anexo I;Mahinder Gill (FMI), ayudado por Jack
Bame, el anexo II; Anne Harrison (OCDE), losanexos III y IV.Las
clasificaciones y la mayora de las cuentas, tablas y figuras que
describen el Sistemaen los captulos y anexos han sido desarrolladas
por Andr Vanoli y Jan van Tongeren,ayudados por personal de UNSD.
Jan van Tongeren, ayudado por personal de UNSD,prepar asimismo una
lista de trminos del SCN como punto de partida para el ndice.Se
distribuyeron, para su comentario entre ms de 200 expertos de todo
el mundo,numerosos informes de apoyo y documentos tcnicos
preparados para las reuniones delgrupo de expertos por el personal
de las organizaciones miembros del ISWGNA y porotras personas, as
como informes de las reuniones y borradores de trabajo de
loscaptulos. Sus comentarios constituyeron contribuciones valiosas
en diferentes fases delproceso de revisin, particularmente durante
las etapas finales.En los ltimos aos del proceso, y como respuesta
a las cartas del GITCN en las que sepeda ayuda financiera para
diversas tareas relacionadas con el programa de revisin,Alemania,
Australia, Austria, Canad, los Estados Unidos de Amrica, Francia,
Noruega,Nueva Zelanda, Pases Bajos, Suecia y Suiza hicieron
contribuciones en efectivo y enespecie. Estas aportaciones
complementaron las importantes contribuciones en efectivoy en
especie hechas por las cinco organizaciones miembros del GITCN y
permitieron queel proceso avanzara en diversas tareas crticas.En la
ltima fase del proceso de revisin, el GITCN abord varias e
importantescuestiones polticas. Los directivos que representaron a
las organizaciones miembros delGITCN en esta fase fueron Yves
Franchet (Eurostat), John McLenaghan (FMI), LouisKincannon (OCDE),
William Seltzer (UNSD) y Datuk Chander (Banco Mundial).Participaron
asimismo en una o ms reuniones del grupo de expertos los
siguientesmiembros y consultores de las organizaciones
internacionales: Roberto B. Ibarra (Centro
14. de Estudios Monetarios Latinoamericanos, CEMLA); Ren
Rakotobe (CEPA); GeorgeSzilagyi (CEPE); A. Ral Garca Belgrano
(CEPAL); Meng Kow Loh, Jagdish Kumar(CESPAP); Kotb Salem (CESPAO);
Piero Erba, Alain Chantraine, D. Glatzel, Hugo K.Locker, J. Roman,
R. Salvat, Werner Thon (Eurostat); Ralf Hussmans (OIT); Arie
Bouter,Warner Dannemann, Mahinder Gill, Jonathan Levin, Chandrakant
Patel, Samuel Pizer(FMI); Lourdes Urdaneta-Ferrn (Instituto
Internacional de Investigacin y Formacin parael Progreso de la
Mujer, INSTRAW); J. E. Chapron, I. Divoy, Jeff Owens, Erwin
Veil(OCDE); Y. R. Cho, B. Dissmann, S. Lyakh, G. Robyn, M. Usui, T.
Yamada (ONUDI);Lazslo Drechsler, Vladimir Drjuchin, Guadalupe
Espinosa, Cristina Hannig, Y.Kurabayashi, Curtis McSween, Irene
Tsao, Viet Vu (UNSD); Ernest Lutz, John OConnor,M. Ward (Banco
Mundial).La publicacin final de la versin inglesa del SCN 1993 fue
coordinada, con laintervencin de las organizaciones miembros del
GITCN, por Robert Johnston, de UNSD,en estrecha colaboracin con Jan
van Tongeren y Cristina Hannig. La Oficina deServicios de
Conferencias, el Departamento de Informacin Pblica, la Divisin
deAsuntos Econmicos y Sociales y la Secretara de Servicios y
Oficina de ServiciosGenerales de la Secretara de las Naciones
Unidas colaboraron en el proceso deproduccin prestando importantes
servicios de apoyo, diseo y edicin.Finalmente, debe mencionarse a
los numerosos profesionales de todas lasorganizaciones miembros del
GITCN y la USBEA que, adems de los ya citados,contribuyeron
notablemente al xito del proceso de revisin con su gran
preparacinprofesional, tcnica, administrativa y de secretariado en
apoyo de este complejo yprolongado programa de trabajo.Notas 1.
Official Records of the Economic and Social Council, 1993,
Supplement No. 6 (E/1993/26), prrafo 62. 2. A System of National
Accounts, Studies in Methods, Serie F, No. 2, Rev. 3 (publicacin de
Naciones Unidas, Ventas No. E.69.XVII.3), mencionado a menudo como
SCN 1968.
15. Perspectivas del SCN 1993:Mirando hacia atrs y mirando
hacia adelanteCon el SCN 1993 se han logrado grandes avances en la
contabilidad nacional. Laimportancia de estos avances se aprecia
mejor a la luz de ciertos hechos histricos quese presentan en la
primera seccin de este apartado. En la segunda seccin, se exponeuna
agenda de temas a investigar que contempla la evolucin del SCN en
el futuro.A. Mirando hacia atrsDesde una perspectiva histrica, el
contenido del SCN 1993 y su proceso de revisinponen de manifiesto
la ampliacin de la experiencia y el conocimiento que subyacen en
elSCN, la armona creciente entre el SCN y otras normas estadsticas
internacionales y elcambio de la agenda con los temas de
investigacin.En la historia del SCN se combinan dos trayectorias:
el desarrollo de la contabilidadnacional y la "internacionalizacin"
de las preocupaciones estadsticas. La historia de lacontabilidad es
un tema demasiado amplio para poder abarcarlo plenamente. Por
ello,se har referencia exclusivamente a varios "indicadores de
desarrollo", como el mbitode la estructura contable, el nmero de
pases que presentan internacionalmenteestadsticas de contabilidad
nacional y la disponibilidad de guas prcticas. La historiade la
internacionalizacin abarca a su vez dos preocupaciones relevantes
para el SCN: lacomparabilidad de las estadsticas econmicas y el
desarrollo de normas y directricesinternacionales. Se seguir la
pista a estas dos trayectorias utilizando documentosoficiales, como
los de la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas y
laspublicaciones de organizaciones internacionales.Precursores del
Sistemas de Cuentas NacionalesEl inters oficial por la
comparabilidad de las estadsticas econmicas se remonta almenos a
1928. En ese ao, la Liga de las Naciones mantuvo una
ConferenciaInternacional Sobre Estadsticas Econmicas con el fin de
estimular la elaboracin de esaclase de estadsticas y la adopcin de
mtodos uniformes de presentacin. En el ActaFinal de la Conferencia
se estableca que la comparabilidad internacional deba ser
unobjetivo, especialmente entre los pases con sistemas estadsticos
sofisticados. Se urgaa los pases a considerar la ampliacin del
mbito de las estadsticas oficiales con el finde facilitar la
elaboracin de estimaciones del ingreso nacional a intervalos
regulares.Los trabajos sobre el ingreso nacional recibieron un gran
impulso como consecuencia dela Gran Depresin del decenio de 1930,
por un lado, y de la evolucin de la teora
16. macroeconmica, por otro. En 1939, la Liga de las Naciones
public por vez primeraestimaciones del ingreso nacional. En un
cuadro de su publicacin anual PanoramaEconmico Mundial se presentan
estimaciones, referidas a todo o a una parte delperodo 1929-1938,
para 26 pases. Las estimaciones de casi la mitad de los paseseran
de carcter oficial, y las del resto, de carcter acadmico o de otros
estudios deorigen privado.En ese mismo ao, el Comit de Expertos
Estadsticos de la Liga de las Nacionesreconoci la necesidad de
disponer de directrices para la medicin del ingreso nacional.El
Comit, que consideraba como su tarea general la mejora de las
estadsticas y elaumento de su comparabilidad, ya estaba trabajando
en varias clases de estadsticas -por ejemplo, los ndices de
produccin industrial, vivienda, comercio internacional ybalanza de
pagos. Como eran varios los pases que elaboraban estadsticas del
ingresonacional, pero utilizando mtodos diferentes, el Comit
decidi, de acuerdo con laConferencia de 1928, aadir la medicin del
ingreso nacional a su programa de trabajo.En los aos inmediatamente
siguientes a esta decisin tuvieron lugar grandesacontecimientos en
el campo de la contabilidad nacional. El creciente reconocimiento
dela utilidad de las estimaciones del ingreso nacional para la
poltica econmica y fiscal -especialmente para la movilizacin en
tiempo de guerra en algunos pases - reforz elinters oficial por
este campo. Si bien la comparabilidad internacional de
lasestimaciones presentadas no fue el principal centro de atencin
de la mayora de lostrabajos, no se perdi de vista dicho objetivo.
Por ejemplo, en 1944 y 1945,representantes de los Estados Unidos de
Amrica, Canad y el Reino Unido de GranBretaa e Irlanda del Norte
debatieron sobre los problemas de la comparabilidadinternacional.
El resultado fue el primer acuerdo internacional sobre
mtodosconceptuales y presentacin de las estimaciones nacionales.Al
trmino de la Segunda Guerra Mundial hubo una necesidad inmediata de
medicionescomparables del ingreso nacional como base para la
distribucin de los gastos de lasorganizaciones internacionales.
Para satisfacer esta necesidad, se cre el Subcomit deEstadsticas
del Ingreso Nacional del Comit de Expertos Estadsticos de la Liga
de lasNaciones. Formado primordialmente por expertos dedicados a la
elaboracin deestimaciones del ingreso nacional en ciertos pases de
Europa, Norteamrica y Australia,el Subcomit se reuni en diciembre
de 1945, trabajando a partir de un memorndumpreparado por Richard
Stone.Los orgenes del SCN se remontan al informe del Subcomit,
publicado en 19471. ElSubcomit esperaba, de acuerdo con el prlogo,
que las directrices y recomendacionesdel informe y de su apndice se
aplicaran, con la mayor amplitud posible en cada pas,para el clculo
del ingreso nacional y las cuentas relacionadas con el fin de
asegurar una
17. comparabilidad internacional mayor que en el pasado.En el
informe de 1947 y su apndice, Definicin y medicin de la renta
nacional y de lostotales relacionados, de Richard Stone, se
mostraba cmo obtener el ingreso nacional yel producto nacional
bruto seleccionando y combinando las transacciones elementales deun
sistema econmico, y cmo presentar la interdependencia entre dichas
transacciones. Este mtodo, denominado entonces mtodo de
contabilidad social, contrastaba con elenfoque centrado en la
obtencin de un solo total, como el ingreso nacional. Se considerun
avance lgico derivado del trabajo en esa materia y se convirti en
el fundamento deltrabajo posterior.En el informe se recomendaba un
conjunto de nueve cuadros para presentar lasestadsticas del ingreso
nacional. Se deca que este conjunto, adaptado a partir delconjunto,
ms detallado, de cuentas esbozado en el apndice de Stone, tena una
granutilidad en el anlisis econmico prctico y que era posible su
estimacin. Se explicabala obtencin de, y las relaciones entre,
agregados analticamente importantes, como elingreso, el gasto, la
formacin de capital y el ahorro. El conjunto de 24
cuentaspresentado en el apndice de Stone se apoyaba en una
estructura bsica de cuentascorrientes (explotacin y apropiacin) y
cuentas de capital (capital y reservas) para cincosectores:
empresas productivas, intermediarios financieros, organismos de
seguros y deseguridad social, consumidores finales y resto del
mundo. Como reflejo de una gran partede la experiencia de esa poca,
las cuentas se basaban en un modelo de una economaindustrial
avanzada en la que predominaban las transacciones monetarias.En uno
de los captulos del informe, Fuentes estadsticas y problemas
prcticos deimplementacin (Statistical sources and practical
problems of implementation), seinclua una resea, partida por
partida, de los procedimientos entonces en uso paraelaborar las
estimaciones de los nueve cuadros recomendados. Se
citabanpublicaciones de varios pases para mayor detalle.El Sistema
de Cuentas Nacionales de 1953En los primeros aos de la posguerra se
acumul rpidamente experiencia encontabilidad nacional. Los totales
y desgloses por industrias de origen, tipo de ingreso ycategora de
gasto aportaron informacin esencial para el anlisis de las
tendenciaseconmicas corrientes, las tendencias inflacionarias y
deflacionarias, los efectos de laayuda exterior y, en general, los
factores que determinan el nivel de empleo y actividadeconmica.
Estas estadsticas se utilizaron cada vez ms en estudios sobre
paseseconmicamente subdesarrollados, en los que las estimaciones
del ingreso por industriade origen y de la formacin de capital
tenan una importancia especial. En 1950, laOficina de Estadstica de
las Naciones Unidas consigui reunir estimaciones procedentes
18. de fuentes nacionales, en Estadsticas del ingreso nacional
1938-1948, para varios aosy 41 pases. La mitad de estas
estimaciones haban visto la luz en publicacionesnacionales en los
12 meses siguientes a la finalizacin del ao al que se referan.
Esasestimaciones incluan los 13 conjuntos preparados por los pases
que utilizaban el mtodode contabilidad social2.En Europa, las
cuentas nacionales sirvieron como marco para la informacin relativa
a lascondiciones y resultados econmicos que se utiliz para
administrar la ayuda deposguerra y para estimular el crecimiento
econmico. La Organizacin de CooperacinEconmica Europea (OCEE)
public en 1950 un conjunto de cuentas preparadas por suGrupo de
Investigacin en materia de Cuentas Nacionales, creado para promover
lacomparabilidad de las estadsticas de cuentas nacionales entre los
pases miembros3.Este conjunto de cuentas se utiliz para elaborar
una serie de estudios sobre los pases,estudios que proporcionaron
una prueba de su aplicabilidad y conveniencia. Estaexperiencia,
apoyada por comentarios y nuevas investigaciones, sirvi de base a
lapublicacin en 1952 de Un Sistema Estandarizado de Cuentas
Nacionales4. Losobjetivos que se establecan en l eran, en primer
lugar, ofrecer un conjunto de cuadrosestndar para la presentacin de
la informacin contable nacional bsica que, segn laexperiencia, era
til para la descripcin y el anlisis econmico, y en segundo
lugar,relacionar las partidas de los cuadros en un sistema
articulado de cuentas y definir yclasificar dichas partidas. El
Sistema Estandarizado inclua por vez primeraclasificaciones
detalladas de las partidas principales de las cuentas, por ejemplo,
losgastos de los consumidores.Mientras tanto, la Comisin de
Estadstica de las Naciones Unidas recomendabacontinuar trabajando
para conseguir una base uniforme de presentacin para el mayornmero
de miembros de las Naciones Unidas. Insisti en la necesidad de
establecernormas internacionales lo antes posible, y en 1951 asign
una alta prioridad a estetrabajo. En 1952 se reuni en Nueva York un
grupo de expertos nombrados por elSecretario General de las
Naciones Unidas para formular un sistema estndar. Elresultado fue
el informe de 1953 Un Sistema de Cuentas Nacionales y
correspondientescuadros estadsticos5.En el informe de 1953 se
presentaba un conjunto de seis cuentas estndar. Se apoyabanen una
estructura subyacente de cuentas de produccin, consignacin,
conciliacin decapital y transacciones con el exterior para tres
sectores bsicos- empresas, unidades familiares e instituciones
privadas sin fines de lucro y gobiernogeneral. Las partidas
contables se ordenaban y consolidaban de modo que cada una delas
seis cuentas estndar tuviera relacin con uno de los agregados ms
conocidos eimportantes, como el ingreso nacional. En un conjunto de
12 cuadros normalizados sepresentaban detalles y clasificaciones
alternativas de estos flujos en las cuentas. En
19. comparacin con la presentacin del informe de 1947, las
cuentas de 1953 eran mselaboradas con respecto a las transacciones
de capital.En el prlogo al informe de 1953 se adverta que los
conceptos y definiciones y loscuadros del sistema de 1953 eran
aplicables a la mayora de los pases: "El propsito deeste informe...
es formular un sistema estndar de contabilidad nacional que
proporcioneuna base que tenga aplicacin general para la presentacin
de estadsticas del ingresonacional y del producto nacional". Este
objetivo era ambicioso; de hecho, algunos pases,comentando el
informe de 1953, ponan en duda la conveniencia de establecer en
aquelmomento normas internacionales en ese campo.Al contrario del
sistema de 1947, el de 1953 tuvo expresamente en cuenta
lasnecesidades de los pases en desarrollo. Por ejemplo, el informe
adverta que laseparacin entre las unidades familiares y las
empresas y la inclusin en la produccintotal de la produccin para el
propio consumo planteaban grandes problemas prcticos alos pases en
vas de desarrollo. Teniendo esto en cuenta, el informe trat de
ofrecerreglas claramente definidas para trazar la frontera de la
produccin. Adems, uno de los12 cuadros normalizados, el que
mostraba los ingresos y pagos del sector rural, estabadiseado para
proporcionar a los pases en desarrollo una cuenta separada para
aquellaparte de la economa en la que las transacciones no
monetarias representan un papelimportante 6.El informe de 1953
reconoca la importancia de la armonizacin de las normasestadsticas
internacionales. Concretamente, reconoca que las
directricesinternacionales en materia de estadsticas econmicas y
financieras y de cuentasnacionales deban ser consistentes y estar
bien integradas. Llamaba la atencin sobre elcuidado que haba que
tener al elaborar el SCN para asegurar la consistencia con
lasdefiniciones y clasificaciones utilizadas o recomendadas por
otras organizaciones,concretamente por el Fondo Monetario
Internacional en lo que se refiere a lastransacciones
internacionales y la OCEE.El primer captulo del informe de 1953 se
ocupaba del desarrollo y los usos de lacontabilidad nacional. La
utilizacin ms relevante de las estadsticas de contabilidadnacional
haba estado ligada a la poltica pblica. Los pases que recurren
principalmentea medidas monetarias y fiscales consideran tiles las
cuentas nacionales porque ofrecenun marco sistemtico para la
evaluacin del curso que probablemente seguir eldesarrollo econmico
y de los ajustes necesarios en la poltica gubernamental.Asimismo,
los pases, tanto los desarrollados como los que estn en vas de
desarrolloque aplican presupuestaciones nacionales - es decir, el
equilibrio entre la oferta y lademanda de recursos productivos y su
financiacin - pueden utilizar un marco de cuentasnacionales. Las
distintas demandas sobre el sistema productivo pueden coordinarse
de
20. modo que se atiendan ciertas necesidades generales, como la
estabilidad del sistemaeconmico en su conjunto, que no pueden
tenerse en cuenta si cada demanda seconsidera por separado.Al
examinar la evolucin de la contabilidad nacional, el primer captulo
adverta que losesfuerzos para sistematizar el volumen creciente de
informacin econmica habanconducido a conjuntos distintos, pero
parcialmente relacionados entre s, de estadsticas:ingreso y
producto nacional, insumo-producto, flujos financieros, balances, y
precios ycantidades. Sin embargo, pareca improbable que esas
investigaciones, que eranprimordialmente de pases individuales,
pudieran conducir en ese momento a laconstruccin de sistemas
completos de contabilidad que abarcaran todas las
estadsticasdisponibles. Adems, dadas las necesidades prcticas y los
recursos, la construccin deese tipo de sistema no constitua un
objetivo inmediato de los estadsticos econmicos7.La agenda con los
temas de investigacin: Un caso objeto de estudioUno de estos campos
estadsticos - el de precios y cantidades, y concretamente
lasmediciones a precios constantes - ofrece un caso objeto de
estudio sobre cmo un temade la agenda de investigacin pasa a travs
de las fases de investigacin y consensohasta llegar a la de
incorporacin a las normas y directrices internacionales.
Lasmediciones a precios constantes se utilizan como el caso objeto
de estudio por la altaprioridad asignada a esta cuestin en la
agenda con los temas de investigacin. Unindicio es que, en un largo
prrafo situado en un lugar destacado del prlogo, se indicabaque el
informe de 1953 se limitaba a las cuentas en trminos monetarios
corrientes y sereconoca la necesidad de las mediciones a precios
constantes.Anteriormente, en Estadsticas del Ingreso Nacional
1938-1948, se haba incluido unaseccin titulada "Comparaciones
intertemporales del ingreso nacional real" en su captulosobre
problemas conceptuales. En esa seccin se afirmaba que, en muchos
casos,particularmente en perodos de crecimientos o decrecimientos
muy rpidos de losprecios, se necesitaban estadsticas corregidas de
las fluctuaciones del nivel de precios.En un apndice se presentaba
el ingreso nacional de 17 pases a precios constantes,advirtiendo
que los mtodos utilizados diferan mucho entre s. Se conclua que la
serieentonces publicada poda utilizarse "nicamente con reservas"
para comparar lasvariaciones intertemporales entre pases.En 1952,
la OCEE, refirindose al trabajo sobre las cuentas en valores
monetarioscorrientes como la primera fase de la contabilidad
nacional, haba comenzado ainvestigar las comparaciones a lo largo
del tiempo. En el prefacio a un informe de 1956,resultado de esa
investigacin, se deca que, aun habindose logrado un
acuerdosustancial acerca de los mtodos y conceptos en las dos
conferencias de expertos en
21. contabilidad nacional de 1952 y 1955, "la opinin y la
experiencia todava no hanalcanzado el punto en el que pueda
llevarse a cabo la adopcin de normasinternacionales
practicables"8.El trabajo de las Naciones Unidas condujo a un
informe a la Comisin de Estadstica en19579. A mediados del decenio
de 1950, muchos pases obtenan mediciones decuentas nacionales a
precios constantes. Sin embargo, todava haba grandesdiferencias
entre ellos en cuanto a su mbito y calidad. El informe se basaba en
unaencuesta sobre las experiencias de los distintos pases, pero iba
ms all de esasexperiencias; trataba de definir un sistema de ndices
de cantidad - incluyendo ndices decantidad para los flujos
distintos de las mercancas - diseados dentro de un marcoglobal,
aunque resumido, del SCN. Caracterizado como provisional y
exploratorio, elinforme adverta sobre la naturaleza no definitiva
del trabajo y remita a la futura (1959)conferencia de la Asociacin
Internacional para la Investigacin sobre el Ingreso y laRiqueza.
Dicha conferencia incluy una sesin que, en la cubierta del volumen
quecontena los documentos publicados, fue descrita como "el muy
controvertido tema de ladeflacin de las cuentas nacionales, que ha
dado lugar a un vivo debate".Al parecer, el vivo debate continu
hasta el decenio de 1960. En 1965 circul un borradorde las
propuestas para la revisin del SCN, con una extensin de unos 25
prrafos,centrado en las mediciones a precios constantes de los
flujos de bienes y servicios. En1967, un debate generalizado -
incluidos tres grupos de trabajo regionales dedicados alas cuentas
nacionales a precios constantes - condujo a la duplicacin del nmero
deprrafos. Dos nuevas secciones proporcionaban reglas prcticas para
especificar losprecios y las cantidades (por ejemplo, las que se
ocupaban de las diferencias de calidady las variaciones
estacionales) y ofrecan ejemplos numricos. Esto constituy un
anticipode la siguiente seccin de esta perspectiva histrica, y as,
cuando se public elcorrespondiente texto en 1968, el nmero de
prrafos se haba duplicado de nuevo. Enuna nueva seccin se inclua
una distincin ms explcita entre el mtodo dedescomposicin del valor
en precio y cantidad para obtener mediciones a preciosconstantes y
el mtodo consistente en seleccionar una "cesta" de artculos en
trminos delos cuales se obtenan mediciones del poder de compra.
Asimismo, en esa seccin sehaca hincapi en las razones por las que
carecan de utilidad los ndices de cantidadobtenidos dentro de un
conjunto equilibrado de cuentas - produccin, consumo yacumulacin
para una economa cerrada, mucho menos con una cuenta con el
exterior.Ediciones posterioresPosteriormente se publicaron dos
ediciones del SCN 1953 con ligeras modificaciones.La segunda
edicin, publicada en 1960, recoga comentarios, solicitados por la
Comisinde Estadstica, sobre la experiencia de distintos pases en la
aplicacin del SCN 1953.
22. Un examen de esos comentarios en 1956 haba llevado a la
Comisin a concluir que, sibien no se necesitaban inmediatamente
grandes cambios, s se requeran algunasmodificaciones menores para
mantener o mejorar la comparabilidad con las normasinternacionales
relacionadas y para introducir aclaraciones y otros ajustes. La
Comisinpidi que se formularan propuestas de reforma; la mayora de
las propuestas fueronpresentadas conjuntamente por las Naciones
Unidas, el Fondo Monetario Internacional yla OEEC en la reunin de
1956.Con vistas a un examen posterior ms a fondo, la Comisin de
Estadstica de 1958expres la esperanza de que podra establecerse un
sistema ms general que tuviera encuenta la gran experiencia
adquirida en este campo por los pases con economasplanificadas. Ese
sistema, segn la Comisin, debera considerar asimismo lasdiferentes
necesidades de los pases segn su nivel de desarrollo, para lo cual
el sistemahabra de ser flexible.La edicin de 1960 parece reflejar
un cierto movimiento durante la dcada de loscincuenta hacia un
sistema ms amplio; se pretenda que el SCN se ampliara en
algunafecha futura para incluir, primero, los flujos de fondos y
los cuadros de insumo-producto, ya un plazo ms largo, los balances.
Los pases estaban ya preparando o tenan enestudio la preparacin de
esas ampliaciones, y se reconoca que, eventualmente, habraque
establecer directrices internacionales.La tercera edicin del SCN
1953, publicada en 1964, mejor la consistencia con elManual de
Balanza de Pagos del Fondo Monetario Internacional, corrigi o aclar
el textoen varios puntos y actualiz referencias a otras directrices
internacionales10.Los manuales y el cuestionarioEn el informe de
1953 no se prestaba atencin alguna a los problemas estadsticos
deelaboracin y medicin de las partidas incluidas en las cuentas.
Para ayudar a resolverlos problemas prcticos, se haca referencia a
informes que las Naciones Unidas tenanintencin de publicar en el
futuro. En 1955, las Naciones Unidas completaron un
manualprovisional sobre mtodos de estimacin del ingreso nacional11.
Se prepar pensandoespecialmente en las necesidades de los pases en
desarrollo. Incluso antes del SCN1953, que fue la base para la
exposicin de mtodos, la Comisin de Estadstica habaexpresado
reiteradamente su inters por un informe de esta
naturaleza.Utilizando como base el SCN 1953, las Naciones Unidas
desarrollaron un cuestionariopara enviarlo a los pases miembros con
el fin de recoger informacin de cuentasnacionales de manera regular
y sistemtica12. En el cuestionario se pedan lasestimaciones de
nueve de los cuadros normalizados, as como informacin acerca de
las
23. diferencias entre las estimaciones del pas y las del SCN.
Las respuestas,complementadas con informacin procedente de las
oficinas y publicaciones estadsticasdel correspondiente pas, se
publicaron a partir de 1958 en el Anuario de Estadsticas deCuentas
Nacionales13. El primer Anuario present estadsticas de cuentas
nacionalespara 70 pases y territorios.El SCN 1968Al mismo tiempo
que se publicaba la tercera edicin, las Naciones Unidas reunieron
ungrupo de expertos para que presentaran propuestas de ampliacin y
revisin del SCN.Dicho grupo de expertos se reuni durante dos
semanas en 1964, sirviendo de base parasus debates un borrador
preparado por Richard Stone y unos documentoscomplementarios sobre
aspectos especficos preparados por las Naciones Unidas y
laOrganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
El documentopublicado a raz de la reunin sirvi de base para el
debate en el seno de los grupos detrabajo de las autoridades
estadsticas nacionales dentro de las comisiones regionalesde las
Naciones Unidas y en la Comisin de Estadstica. Adems, hubo rondas
dedebates en la Asociacin Internacional para la Investigacin sobre
el Ingreso y la Riquezay en otras asociaciones regionales anlogas.
Como resultado de estos debates y de unnuevo estudio se prepar un
segundo documento, el cual fue examinado por el grupo deexpertos en
su segunda reunin en 1966 y por la Comisin de
Estadstica.Posteriormente, los grupos de trabajo regionales
analizaron la contabilidad nacional aprecios constantes y las
estadsticas de distribucin del ingreso y se hicieron estudiossobre
insumo-producto y otros temas seleccionados. Un tercer documento
fue estudiadopor el grupo de expertos en su tercera reunin en 1967
y se present, junto con lasconclusiones del grupo de expertos, a la
Comisin de Estadstica14. En 1968, laComisin de Estadstica aprob un
SCN revisado15.En la introduccin al SCN 1968 se sealaba que desde
el SCN 1953 dos avances habancontribuido a que el nuevo SCN se
hiciera posible y, al mismo tiempo, fuera necesariopara que las
normas internacionales mantuvieran el mismo ritmo que seguan los
trabajosde los pases. El primer avance fue la elaboracin y
desarrollo de la contabilidadnacional. Por una parte, las cuentas
eran ms detalladas para responder a las crecientesnecesidades del
anlisis econmico; en ausencia de un marco global, los nuevos
detallestendan a adoptar formas diversas en las diferentes partes
del mundo. Con frecuencia, elresultado era un nuevo esfuerzo
estadstico. Muchos pases preparaban cuentas insumo-producto,
algunos preparaban cuentas de flujos de fondos y unos pocos se
haban movidoen direccin a los balances. Por otra parte, se estaba
prestando mayor atencin a lasestimaciones a precios constantes.Se
hicieron notables esfuerzos para aproximar entre s el SCN y el
Sistema de Balances
24. de la Economa Nacional (con frecuencia denominado Sistema
de Producto Material,SPM). El SPM, utilizado desde haca tiempo en
la Unin Sovitica, fue elaborado a partirde 1965 bajo los auspicios
del Consejo de Asistencia Econmica Mutua como una normade uso
general entre sus miembros. La Comisin de Estadstica pidi en 1971
que sepublicara y difundiera ampliamente la descripcin del SPM16.El
segundo avance que impuls el SCN 1968 fue la construccin de modelos
econmicosdesagregados como una ayuda para el anlisis y la poltica
econmica. En numerososcasos, la modelizacin, en la cual se
subdividan los agregados de produccin, consumo,inversin, etc.,
agravaba algunos de los problemas planteados en la construccin
demodelos agregados y aada otros. En primer lugar, el nmero de
identidades contablesera mucho mayor. En segundo lugar, los
agregados subdivididos tenan que clasificarsede alguna manera segn
el punto de vista adoptado en las diferentes partes del anlisis.En
tercer lugar, los principios generales econmicos y contables ya no
eran suficientespara resolver todos los problemas taxonmicos; las
exigencias de determinadosmtodos, como el anlisis de
insumo-producto, contribuyeron a la eleccin de lasolucin17.Estos
fueron los motivos por los que el SCN 1968 incorpor grandes
ampliaciones que,en lo que se refiere a la estructura de las
cuentas, fueron las siguientes: (a) desagregar lacuenta de
produccin en cuentas de insumo-producto (b) desagregar el prstamo
oendeudamiento neto en flujos financieros de los sectores; (c)
dividir las cuentas deingresos y gastos y las cuentas de capital de
la nacin para mostrar las cuentas de lossectores, y (d) aadir los
balances para los sectores y para la nacin. La estructura
delsistema se plasm en una matriz, en la que se representaba cada
cuenta - activos deapertura, produccin, consumo, acumulacin, resto
del mundo, revalorizaciones y activosde cierre - mediante un par
compuesto por una fila y una columna. Adems, el SCN 1968incorpor
nuevas clasificaciones de las actividades del gobierno general y
deinstituciones sin fines de lucro y de las transferencias.
Finalmente, como reflejo de lainvestigacin y consenso a los que
antes se ha hecho referencia, el SCN 1968 integrdatos a precios
constantes para los bienes y servicios.Para incorporar estas
ampliaciones, el SCN 1968 presentaba un conjunto de 20
cuentas,desglosadas en tres clases. Las de Clase I son las cuentas
consolidadas de la nacin.Constituyen un conjunto articulado que
resume las cuentas de produccin, gastos deconsumo, ingresos y
gastos, formacin de capital y financiacin del capital, y se
cierrancon una cuenta de transacciones exteriores de la nacin. Las
cuentas de Clase II serefieren a las cuentas de produccin, gasto de
consumo y formacin de capital. Muestranla oferta y la utilizacin de
los bienes y servicios, distinguiendo entre las mercancas y
losotros bienes y servicios, y la produccin de bienes y servicios,
distinguiendo entre cuatroclases de productores. Las cuentas de
Clase III se refieren a las cuentas de ingresos y
25. gastos y de financiacin del capital, las cuales se
presentan para los sectoresinstitucionales en que se dividen los
agentes residentes - empresas no financieras(sociedades y
cuasisociedades), instituciones financieras, administraciones
pblicas(gobierno general), instituciones privadas sin fines de
lucro que sirven a los hogares yhogares.Un conjunto de 26 cuadros
normalizados, bsicos y complementarios, mostraba seriesdetalladas
que, a pesar de ser valiosas y factibles de elaborar para uso
nacional einternacional, no podan presentarse en forma de cuentas.
Algunos cuadros normalizadosbsicos presentaban las series a precios
constantes. Otros, como los dos cuadros deinsumo-producto, definan
la estructura de las cuentas y ofrecan las
correspondientesclasificaciones detalladas. Por ltimo, otros, como
el cuadro de ingresos y gastos y el detransacciones de capital de
los subsectores socioeconmicos del sector hogares,presentaban
clasificaciones detalladas de cuentas seleccionadas o un aspecto
concretode una cuenta. Estas cuentas y cuadros estaban relacionados
con todos los aspectos delsistema excepto los balances.En la
introduccin al SCN 1968 se aluda al papel del SCN 1953 como una
norma - esdecir, como una base de presentacin internacional - como
el "principal objetivo" delsistema. Tambin se llamaba la atencin
sobre su papel como directriz, es decir, comouna ayuda a los pases
que desearan trabajar en este campo. Se esperaba, adems,que el SCN
1968 sirviera de gua a los pases. Pero, como consecuencia de
laampliacin de su cobertura, el SCN 1968 sobrepas el objetivo
previamente marcado deguiar a los pases en la elaboracin de cuentas
nacionales; en el prlogo se mencionaexplcitamente el objetivo de
orientar a los pases en el desarrollo de sus sistemas deestadsticas
bsicas. Al comentar los usos de las cuentas nacionales, se afirmaba
en laintroduccin que la experiencia prctica haba demostrado que las
cuentas eran un marcoexcelente para evaluar los planes, tanto los
reales como los previstos, de las estadsticaseconmicas. El
creciente nfasis en este aspecto (que ya se haba mencionado en
elinforme de 1953) es comprensible dada la preocupacin de las
organizacionesinternacionales por el desarrollo de los datos
bsicos.Se consider que el SCN 1968 era aplicable a pases en
cualquier etapa de desarrolloeconmico y social. Sin embargo, el
informe ofreca un captulo separado para sugerir lasformas en que
los pases en desarrollo podan adaptar todo el sistema. En ese
captulose tuvo cuidado de advertir que sus presentaciones
modificadas y complementarias nopretendan ser directrices
internacionales, sino simples sugerencias sobre cmo podanadaptarse
a cada pas las clasificaciones, los cuadros y las cuentas.El
Sistema Europeo de Cuentas Econmicas Integradas (SEC), elaborado
por la OficinaEstadstica de las Comunidades Europeas, constituye
otra clase de adaptacin del SCN
26. 196818. La citada Oficina de Estadstica haba colaborado en
la preparacin del SCN1968. En el prlogo del SEC se describa ste
como la versin comunitaria del SCN, delcual se diferenciaba en que
ofreca informacin adicional acerca de la produccin y lafinanciacin,
detallaba la distribucin y redistribucin del ingreso y estableca
conceptos ydefiniciones ms precisos y rigurosos. Se esperaba que
estas caractersticasconduciran a un conocimiento ms completo y
detallado de las economas de los pasesmiembros y a la mejora de la
comparabilidad de las estadsticas. Las contribucionespara el
sostenimiento de las organizaciones de las Comunidades se basan en
unafrmula que incluye el producto nacional bruto.Si bien el SCN
1968 ampli sustancialmente la contabilidad nacional, en el informe
seadverta que algunos temas se dejaban para su debate e
investigacin en el futuro:(a) Se haba trabajado en cuatro campos:
balances; precios constantes; estadsticas sobre la distribucin del
ingreso el consumo y la riqueza, y elaboracin de partes especficas
del SCN por agencias especializadas de las Naciones Unidas con el
fin de establecer vnculos con campos como la agricultura y
ganadera, la salud y la enseanza (la elaboracin de directrices se
citaba como el siguiente paso a dar en el caso de los tres primeros
campos).(b) En dos campos se haban celebrado debates generales,
pero no se haba trabajado: contabilidad regional y dinmica y
esttica de la poblacin demogrfica (una matriz de la poblacin).(c)
En otros dos campos haba habido poco debate: la clasificacin
funcional de los insumos y la frontera entre gasto corriente y
gasto de capital, incluidas las cuestiones sobre la ampliacin del
concepto de gastos de capital a los bienes de consumo durables, la
investigacin y desarrollo, la enseanza y la salud 19.El SCN 1968
ofreca una mezcla de orientacin conceptual y prctica. Las cuentas,
sedeca, pretendan delinear los rasgos bsicos del sistema. Pero el
SCN 1968proporcionaba tambin una orientacin prctica sobre la
presentacin de las principalesseries del sistema, incluidas la
periodicidad y prioridad con que podan utilizarse lascuentas y
cuadros para la presentacin de las estimaciones de contabilidad
nacional.Hubo igualmente breves debates sobre las discrepancias
estadsticas - el problemaprctico arquetipo - y sobre algunos
problemas importantes y las tcnicas para lapresentacin de las
estimaciones a precios constantes. Sin embargo, el alcance de
laorientacin prctica ofrecida en el SCN 1968 era limitado, por lo
cual se planific lapublicacin de manuales complementarios.Una dcada
despus, aproximadamente, del SCN 1968 se publicaron varios
manuales.
27. Entre ellos estaban los tres que se han citado como los
siguientes pasos a dar en laagenda con los temas de investigacin:
balances; distribucin del ingreso, consumo yriqueza; y precios
constantes20.El SCN 1993: el proceso de estudio y revisinCuando la
Comisin de Estadstica aprob el SCN 1968, pidi a los pases que
hicieranun estudio y un informe sobre los progresos hechos en la
aplicacin del nuevo sistema ylas dificultades encontradas. A
principios del decenio de 1970, unos 120 pases y zonasestaban
presentando estadsticas de cuentas nacionales a las Naciones Unidas
para suinclusin en el Anuario (Yearbook), 40 ms que una dcada
antes.En 1975, las Naciones Unidas emprendieron un estudio sobre la
experiencia de lospases en relacin con el SCN 1968. Un paso fue la
celebracin de un seminariointerregional, en 1975, para revisar las
experiencias de los pases en vas de desarrollo.A este seminario le
siguieron algunas otras reuniones regionales realizadas durante
loscinco aos siguientes. Despus de examinar un informe preliminar
sobre lasconclusiones de esas reuniones, la Comisin de Estadstica
acord en 1979 laconvocatoria de un grupo de expertos. Este se reuni
en 1980 para estudiar la situacindel trabajo sobre el SCN y su
orientacin futura a la luz de la experiencia de los pases yde las
nuevas prioridades analticas y capacidades estadsticas. A raz de
otro informe ala Comisin de Estadstica que incorporaba las
opiniones del grupo de expertos, laComisin pidi que se
desarrollaran propuestas especficas de clarificacin yactualizacin a
corto plazo del SCN. La Comisin haca hincapi en el papel del SCN(as
como del SPM) como punto de referencia en el establecimiento de
normas para lasestadsticas relacionadas. Las cuentas nacionales, a
causa de su completitud, iban pordelante de las normas
desarrolladas para campos particulares de las
estadsticaseconmicas.En una reunin del grupo de expertos en 1982,
se recomend la realizacin de un examendel SCN con vistas a su
revisin. Los objetivos principales seran la actualizacin
paraadaptarlo a las nuevas circunstancias, la clarificacin y
simplificacin y una mayorarmonizacin con las normas estadsticas
relacionadas. La Comisin de Estadsticaacept, en sus reuniones de
1983 y 1985, las recomendaciones del grupo de expertos, sibien llam
la atencin sobre la importancia de mantener la continuidad evitando
grandescambios de las definiciones y clasificaciones. Asign una
alta prioridad a los temasrelativos a la aplicacin del SCN en los
pases en vas de desarrollo.En la reunin de 1985, la Comisin de
Estadstica confi al Grupo Intersecretarial deTrabajo sobre Cuentas
Nacionales - compuesto por EUROSTAT (ms formalmente, laOficina de
Estadstica de las Comunidades Europeas), el Fondo Monetario
Internacional,
28. la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico,
la Divisin deEstadstica y las Comisiones Regionales de las Naciones
Unidas, y el Banco Mundial - laplanificacin del programa de trabajo
y el acuerdo para la adecuada participacin deexpertos procedentes
de las oficinas de estadsticas nacionales y de las
organizacionesinternacionales interesadas. El esfuerzo de
colaboracin resultante puso de manifiesto elreconocimiento
creciente del SCN como marco de los sistemas estadsticos, tanto en
lospases en desarrollo como en los desarrollados, y como base para
las normasinternacionales. Este reconocimiento increment
fuertemente el volumen del trabajo arealizar, por lo que interesaba
especialmente compartir la carga y evitar esfuerzosconflictivos y
repetidos.De 1982 a 1985, se identificaron temas para debate y se
prepararon estudios sobre losmismos por las organizaciones
internacionales, los consultores y las oficinas deestadsticas
nacionales. Esos estudios se distribuyeron para su comentario entre
losexpertos en cada tema, y posteriormente se debatieron en
reuniones regionales en lasque estaban representadas las oficinas
estadsticas nacionales. El Grupo Intersecretarialde Trabajo agreg
dos documentos fundamentales - sobre la organizacin de la revisin
ysobre el marco conceptual del SCN revisado - como antecedente para
la fase siguiente 21.De 1986 a 1989, se reunieron los grupos de
expertos para debatir una amplia gama decuestiones agrupadas en
ocho temas: estructura del SCN, comparaciones de precios
ycantidades, sector externo, sector hogares, sector pblico, cuentas
de produccin ycuadros de insumo-producto, flujos financieros y
balances y reconciliacin del SCN y delSPM. En 1989 se estableci un
Grupo de Expertos para la Coordinacin del SCN con elfin de que se
ocupara de las cuestiones pendientes y examinara los borradores de
loscaptulos del SCN revisado; este grupo celebr seis reuniones.
Unos 50 expertos - encontabilidad nacional y en diferentes
especialidades - procedentes de 40 pases de todaslas regiones del
mundo participaron en una o ms del total de 14 reuniones (de cinco
adiez das de trabajo en cada una).En 1990 se celebr una ronda de
reuniones patrocinadas por las comisiones regionalesde las Naciones
Unidas para conocer los puntos de vista sobre los borradores de
loscaptulos, que comenzaron a estar disponibles en 1989. Una
comunicacin preparadapor el Grupo Intersecretarial de Trabajo sirvi
de gua fundamental del debate 22. Secelebraron algunas otras
reuniones para examinar los borradores de los
captulos,especialmente en Europa. En estas ltimas reuniones el
inters creciente por lacontabilidad del medio ambiente hizo que sta
fuera objeto de una conferencia especialde la Asociacin
Internacional para la Investigacin sobre el Ingreso y la Riqueza.En
1991, la Comisin de Estadstica dispuso de un borrador provisional,
de 582 pginas,del SCN revisado23. En el verano de 1992 se
incorporaron nuevos refinamientos yreelaboraciones a un conjunto
revisado de borradores de los captulos y anexos. Ese
29. borrador sirvi de base para el debate en un seminario
interregional celebrado en octubrede 1992 y fue ese mismo borrador
el que se present a la Comisin de Estadstica en1993, junto con el
informe del seminario, que conclua: Los participantes consideraron
queel SCN revisado constitua una mejora sustancial con respecto a
su predecesor de1968"24. Segn se ha sealado en el prlogo, la
Comisin de Estadstica recomendunnimemente la adopcin del SCN 1993 y
el Consejo Econmico y Social de lasNaciones Unidas pidi su
utilizacin por parte de los Estados miembros y lasorganizaciones
internacionales.B. Mirando hacia adelante: La agenda con los temas
deinvestigacinEl SCN 1993, al igual que sus precursores, representa
una etapa en la evolucin de lacontabilidad nacional. Para continuar
con esa evolucin ser preciso desarrollar nuevaslneas de
investigacin. Ha de alcanzarse un consenso sobre ciertos temas
antes depoder incorporarlos a las directrices y normas
internacionales. A pesar de que hay unacuerdo sustancial acerca de
los temas a tratar, durante las fases finales del proceso derevisin
surgi una agenda con los temas a investigar que sigue varias
lneas.En 1993, la Comisin de Estadstica acord que la mxima
prioridad en el corto plazo eradesarrollar directrices prcticas
para la asignacin explcita de los cargos de los serviciosde
intermediacin financiera medidos indirectamente a sus usuarios
especficos. LaComisin abord detalladamente las cuestiones
relacionadas con dicha asignacin yacept una propuesta del Grupo
Intersecretarial de Trabajo sobre Cuentas Nacionalesconsistente en
ofrecer un tratamiento flexible en el SCN. Este tratamiento
reconoca laconveniencia de asignar esos cargos en su totalidad,
aunque permitiendo una aplicacinflexible en determinados pases o
grupos de pases.El citado Grupo Intersecretarial de Trabajo ha
recomendado asimismo la incorporacin deciertas cuestiones a la
agenda con los temas de investigacin25. Los temas enumeradosa
continuacin fueron algunos de los que se mencionaron con mayor
frecuencia en laComisin de Estadstica de 1993.(a) Costo del capital
El borrador del SCN completado en 1992 inclua imputaciones de
alquileres para los edificios que son propiedad de, y estn ocupados
por, el gobierno y las instituciones sin fines de lucro que sirve a
os hogares. Sin embargo, este l tratamiento presenta ciertas
dificultades conceptuales y prcticas. Por ejemplo,
30. algunos han argido que la cobertura de los activos debe ser
ms amplia que la de los edificios si se quiere utilizar el concepto
de costo del capital. Por ello, se suprimieron esas imputaciones y
la cuestin se incorpor a la agenda de temas a investigar.(b)
Subvenciones a los consumidores El borrador de 1992 mantena el
mismo tratamiento de las subvenciones que figura en el SCN 1968. No
ha sido posible, a pesar del considerable debate, llegar a un
acuerdo sobre cmo distinguir entre los pagos que se deben tratar
como pagos que benefician principalmente a los consumidores y
aquellos otros que se deben tratar como pagos que benefician
principalmente a los productores. Se necesita una investigacin,
primordialmente por la importancia que las subvenciones tienen en
algunos pases.(c) Distincin informal-formal En el borrador de 1992
se sealaban las dificultades que planteaba el desarrollo de
criterios apropiados para la distincin entre las actividades
econmicas informales y formales, distincin cuya utilidad ha sido
ampliamente reconocida. La Organizacin Internacional del Trabajo es
la institucin lder en este trabajo, y la cuestin figura en la
agenda con los temas de investigacin de la contabilidad nacional
para apoyar la continuidad de la colaboracin con la OIT en este
campo.Tres temas adicionales incluidos en el SCN 1993 requerirn una
mayor investigacin.(a) Contabilidad del medio ambiente En la seccin
del captulo XXI sobre cuentas satlite del medio ambiente se
advierte que lo que se presenta es el estado de la cuestin, en
1993, en materia de integracin de la contabilidad econmica y
medioambiental. Ahora bien, ese estado de la cuestin no permite la
introduccin, en el marco central, de agregados ajustados
medioambientalmente. Se pretende que dicha seccin sirva de gua a
los pases que deseen disear cuentas satlite tiles a los fines de la
poltica y el anlisis centrados en un crecimiento y un desarrollo
sanos y sostenibles desde el punto de vista del medio ambiente. Se
pide a los contables nacionales y a los expertos en temas
medioambientales que continen cooperando en el mbito de la
investigacin y el trabajo metodolgico, sentimiento ampliamente
expresado en los estudios realizados en diversos foros.(b)
Clasificaciones
31. En el captulo XVIII (Clasificaciones funcionales) se
advierte que dos de las clasificaciones descritas - la Clasificacin
del Consumo Individual por Finalidad (CCIF) y la Clasificacin de
Gastos de los Productores por Finalidad (CGPF) - son provisionales.
En especial, esta ltima puede que necesite una revisin a fondo. La
Clasificacin de las Funciones del Gobierno (CFG) debe modificarse,
tanto para identificar con mayor precisin las transferencias
sociales en especie, como para identificar ms satisfactoriamente
las funciones que preocupan cada vez ms, como la reparacin y
prevencin de daos medioambientales.(c) Presentacin matricial En el
anexo al captulo II se advierte que la matriz que all se presenta
es provisional. Se necesita seguir trabajando para mejorar el
tratamiento matricial de las cuentas de acumulacin y los
balances.El seminario interregional celebrado conjuntamente con la
ltima reunin del grupo deexpertos en octubre de 1992, dedic una
sesin a la actualizacin y perfeccionamientofuturos del SCN. Adems
de los numerosos temas ya mencionados, se citaron lossiguientes: el
mbito de la formacin de capital y los stocks; la produccin de
servicios,incluidos los servicios producidos dentro de los hogares;
las actividades financieras,incluidas las asociadas con
instrumentos como los derivados; las cuentas de la mano deobra, y
las cuentas regionales. El primer tema incluye a su vez dos
cuestionesmencionadas en la agenda con los temas de investigacin
surgida del SCN 1968. Sobreuna de ellas, la investigacin y
desarrollo, se hizo un gran trabajo durante el proceso deestudio y
revisin enfocado a tratar los correspondientes gastos como formacin
decapital. En cuanto a la otra cuestin, la enseanza y otros
aspectos del capital humano,que ahora no se tratan como capital en
el SCN, se han hecho pocos progresos.Finalmente, existe un inters
en volver a revisar los objetivos del SCN. Sobre estacuestin hay
dos opiniones. Una de ellas es que las cuentas nacionales
constituyenprimordialmente un esquema organizativo para las
estadsticas econmicas y, por tanto,el principal mrito del SCN
radica en sus clasificaciones y definiciones consistentes y ensu
expresin de las interrelaciones entre las distintas partes de la
economa. Esta opininconduce a poner el acento en la mejora de las
estadsticas bsicas, puesto que lascuentas slo mejorarn si lo
permiten las estadsticas bsicas. La opinin contrariaafirma que las
cuentas nacionales sirven primordialmente para facilitar el anlisis
de laeconoma y la toma de decisiones. El SCN, a travs de su
estructura y definiciones, noslo determina el tipo de anlisis que
puede efectuarse, sino que tambin influye la formaen que se
consideran las cuestiones econmicas y sociales. Esta opinin puede
conducir
32. a revisar los usos de la contabilidad nacional, por lo que
se ha sugerido igualmenteorientar la investigacin hacia este tema.
El prximo 50 aniversario de las normas ydirectrices internacionales
en materia de cuentas nacionales puede ser la ocasin parallevar a
cabo una revisin de los objetivos y usos del SCN acorde con lo
anteriormentesealado.Notas1. Naciones Unidas, Measurement of
National Income and the Construction of Social Accounts, Studies
and Reports on Statistical Methods, No. 7, Informe del Subcomit de
Estadsticas del Ingreso Nacional del Comit de Expertos Estadsticos
de la Liga de las Naciones, con un apndice "Definition and
measurement of the national income and related totals", por Richard
Stone (Ginebra: Naciones Unidas, 1947). Los participantes en la
reunin del Subcomit fueron Richard Stone, Presidente (Reino Unido),
H. P. Brown (Australia), J. B. D. Derksen (Pases Bajos), C. M.
Isbister (Canad), George Jaszi (Estados Unidos de Amrica),
Hildegarde Kneeland (Instituto Interamericano de Estadstica), Ral
Ortiz Mena (Mxico), Arne Skaug (Noruega) y Julius Wyler (Suiza).2.
Naciones Unidas, National Income Statistics, 1938-1948 (publicacin
de Naciones Unidas, ventas No. 1950.XVII.2).3. Organizacin de
Cooperacin Econmica Europea, A Simplified System of National
Accounts (Pars, Organizacin de Cooperacin Econmica Europea,
1950).4. Organizacin de Cooperacin Econmica Europea, A Standardized
System of National Accounts (Pars: Organizacin de Cooperacin
Econmica Europea, 1952). En 1958 se public la segunda edicin. En
ella se recoga la experiencia del texto de 1952 y el inters por
eliminar las diferencias entre los sistemas de cuentas nacionales
de las Naciones Unidas y de la OCEE y por armonizar esos sistemas
con la balanza de pagos. Las ediciones de 1958 y 1960 de los
sistemas de la OCEE y de las Naciones Unidas, respectivamente, eran
virtualmente idnticos.5. Naciones Unidas, A System of National
Accounts and Supporting Tables, Studies in Methods, Serie F., No. 2
(publicacin de Naciones Unidas, ventas No. 1952.XVII.4). Los
miembros del grupo de expertos fueron Loreto M. Domnguez (Unin
Panamericana), Kurt Hansen (Dinamarca), George Jaszi (Estados
Unidos
33. de Amrica), Moni Mohan Mukherjee (India) y Richard Stone
(Reino Unido).6. Adems, la Oficina de Estadstica de las Naciones
Unidas prepar una versin un tanto consolidada y por consiguiente
simplificada del marco contable para consideracin de los pases en
los que la escasez de estadsticas bsicas imposibilitaba el uso del
sistema completo. Este sistema simplificado era consistente con el
SCN 1953 completo en los conceptos, definiciones y clasificaciones
bsicas.7. El SCN 1968 (prrafo 1.3) es ms concreto: "aunque en cada
uno de los campos mencionados se haban hecho algunos trabajos, stos
fueron insuficientes para proporcionar una base aceptable para
fijar normas internacionales, excepto en el caso de las cuentas
nacionales expresadas a precios corrientes" [el subrayado es
agregado].8. Richard Stone, Quantity and Price Indexes in National
Accounts (Pars: Organizacin de Cooperacin Econmica Europea,
1956).9. "A system of price and quantity indexes for national
accounts" (E/CN.3/L.46), 27 de diciembre de 1957.10. Fondo
Monetario Internacional, Balance of Payments Manual (Washington,
DC: Fondo Monetario Internacional, 1948). Posteriormente se
publicaron nuevas ediciones en 1950, 1961 y 1977.11. Naciones
Unidas, Methods of National Income Estimation, Studies in Methods,
Serie F., No. 8 (publicacin de Naciones Unidas, ventas No.
1955.XVII.5).12. A partir de la edicin de 1972 del cuestionario,
las Naciones Unidas y la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico han utilizado un cuestionario conjunto.13.
Naciones Unidas, Yearbook of National Accounts Statistics
(publicacin de Naciones Unidas, ventas No. 58.XVII.3). Esta
publicacin sustituy a Statistics of National Income and
Expenditures, Statistical Papers, Serie H, de la que se publicaron
10 nmeros. El Yearbook cambi de nombre en 1982 y se convirti en
National Accounts Statistics: Main Aggregates and Detailed
Tables.14. Abraham Aidenoff, miembro de la Oficina de Estadstica de
las Naciones Unidas, se encarg de las labores de secretara durante
todo el tiempo y redact partes sustanciales de los tres documentos.
Esos documentos fueron: "A System of