SALVAGUARDIASYSOSTENIBILIDADDELMODELOECONMICO:EFECTOSEIMPACTOSENELDMQ
AntecedentesdelaaplicacindelassalvaguardiasenEcuador,amarzode2015
Elpasado6demarzode2015,elgobiernoecuatorianoanuncilaaplicacindesobretasasarancelariasque,deacuerdoconlaResolucinNo.0112015delMinisteriodeComercioExterior,sondecarctertemporal y no discriminatorias y tienen como fin regular el nivel general de importaciones. Estaresolucinentrenvigenciael11demarzode2015,sinperjuiciodesupublicacinenelRegistroOficial.
En la resolucin, semenciona que las sobretasas arancelarias sern adicionales a los aranceles1aplicablesqueseencuentrenenvigencia.Adems,sesealaquequedanexcluidasdelaaplicacindeestamedidalasmercancasprovenientesdepasesdemenordesarrollorelativoquesonmiembrosdelaAsociacinLatinoamericanadeIntegracin(ALADI2):BoliviayParaguay.
Asmismo, sepublicuncomunicadooficialde laPresidenciade laRepblicaqueexplicaque elpanoramaexternoimpactanegativamentesobrelabalanzadepagos.Eldocumentojustificaaplicarunasalvaguardiapararegularelnivelgeneraldelasimportacionesyequilibrarlabalanzacomercial3.
Anteesteescenario, la resolucin justifica laaplicacinde sobretasasarancelariasporbalanzadepagosmencionando losiguiente:ElacuerdogeneraldeArancelesAduanerosyComerciode1994(GATT 1994)4, () estipula la facultad de unMiembro, pas en desarrollo, cuando experimentedificultadesparaequilibrarsuBalanzadePagosyrequieramantenerlaejecucindesuprogramadedesarrolloeconmico,quepuedalimitarelvolumenoelvalordelasmercancasdeimportacin,(),esdecir,regularelnivelgeneraldesusimportacionesconelfindesalvaguardarsusituacinfinancieraexteriorydeobtenerunniveldereservassuficienteparalaejecucindesuprogramadedesarrolloeconmico.
Lassobretasasarancelariasoscilanentreel5%yel45%deacuerdoaltipodeproductos,quegravarndesdemateriasprimasnoesencialesparalaindustriahastabienesdeconsumofinal.Elcomunicadooficial de la Presidencia explica que se aplicar el 5% a bienes de capital ymaterias primas noesenciales;el15% abienesde sostenibilidadmedia;el25% a cermica,CKD (partesopiezas)detelevisoresyCKDdemotos;yel45%abienesdeconsumofinal,televisoresymotos.Entotal,lamedida
1Losarancelesson,pordefinicin,impuestosaplicablesaciertosbienesquesonimportadosy,enalgunoscasos,alosquesonexportados.2Eselmayorgrupode integracin latinoamericano integradopor:Argentina,Bolivia,Brasil,Chile,Colombia,Cuba,Ecuador,Mxico,Panam,Paraguay,Per,UruguayyVenezuela.LaALADIpropicialacreacindeunreadepreferenciaseconmicasenlaregin,conelobjetivofinaldelograrunmercadocomnlatinoamericano.Ver:http://www.aladi.org/3Eselregistrodelasimportacionesyexportacionesdeunpasduranteunperodo.Paraquesusaldoseapositivo,lasexportacionesdebensuperarlasimportaciones.4GeneralAgreementonTariffsandTrade(AcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComercio)desde1948hasta1994.En1995,traslaRondaUruguayseestablecelaOMCpararegularynormarelcomercioexterior.
de salvaguardiaporbalanzadepagos afectar al32%de las importaciones,mientrasqueel68%quedarexentodeesta.
Estasmedidassondecarctermultilateral,esdecir,suaplicacinafectaatodoslospasesconlosqueEcuadormantengarelacionescomerciales.CabesealarquelassalvaguardiasmultilateralesentraronenvigenciaenreemplazodesalvaguardiasaplicadasnicamenteaColombiayPerporladevaluacindesusmonedas5.Ecuadoraplicelpasado5deenerosalvaguardiascambiariasbilateralesdel21%alasimportacionesdeColombiaydel7%alasdePer(MinisteriodeComercioExterior,2015).
SegnlasdeclaracionesdelPresidenteRafaelCorrea,elpasnosepodaquedardebrazoscruzadosfrente a devaluacionesmonetarias que estaban decretando los pases vecinos para aumentar sucompetitividad,mientrasEcuadornopuedeaplicarlasmismasmedidas(Andes,2015).
Sin embargo, las sobretasas arancelarias a los pases vecinos tuvieron una vigencia corta(aproximadamente un mes), debido a que Colombia y Per iniciaron acciones legales ante laOrganizacinMundialdelComercio(OMC)ylaComunidadAndinadeNaciones(CAN)encontradelamedida.LaCAN,delaquesonmiembrosEcuador,Colombia,PeryBolivia,sepronuncioficialmenterespectoalasmedidasdesautorizandolaaplicacindelassalvaguardias,solicitandosulevantamientoinmediatoyrecomendandodevolverelimportedeesepagoalasempresasafectadas(ElUniverso,2015).
Lassalvaguardiasconstituyenunodelostrestiposdemedidasespecialesdeproteccindelcomerciointernacional(losotrossonlasmedidasantidumpingylasmedidascompensatorias)alasquepuedenrecurrir losMiembrosde laOMC6.El trminosalvaguardiaesentendidocomounamodalidaddeurgenciaque,deacuerdoa laOMC,esaplicadaanteelaumentode las importacionesdeciertosproductosquepodranestarcausandooamenacencausardaograveaundeterminadosectordelaproduccinnacionaldelpasimportador.
Segn la OMC, las salvaguardias deben ser de carcter temporal, se impondrn solo cuando sedetermineque las importacionesestnafectandoaunaramade laproduccinnacionaldemaneraselectiva,yseliberalizarnprogresivamentemientrasestnenvigor.
Lasmedidasaplicadas seexplicanpor laaltadependenciade laeconomaecuatoriana,dolarizadadesdeelao2000,conelsectorexterno.Lafuenteprincipaldedivisas7eselingresoporexportacionesdepetrleo.DeacuerdoadatostomadosdelboletndeInformacinEstadsticaMensualNo.1957delBancoCentral,elpreciodelcrudoWestTexasIntermediate(WTI)promediUSD105,24enjuniode2014yparaenerode2015cayhastaUSD47,49.Endeclaracionesdifundidasporsudespacho,elcancillerecuatorianorecordquelabalanzadepagosenEcuador"estgravementeafectadaporlacadadelpreciodelpetrleo,elprincipalproductodeexportacindelpasyquerepresentacasi lamitaddelosingresosporventasalexterior(Ecuavisa,2015).EstohaimpactadodirectamenteenelPresupuestoGeneraldelEstado,altenerunapolticaeconmicaexpansiva,atravsdelgastopblico5Ladevaluacindelamonedahacereferenciaaunadisminucindelvalordeunamonedalocal,encomparacinconalgnpatrncomomonedasinternacionalesmsfuertes,enestecasoeldlarnorteamericano.6PginaweboficialdelaOrganizacinMundialdelComercio:www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm8_s.htm.7Lasdivisasreflejanelprecioorelacindelamonedadeunpasrespectoaotras.
para estimular la demanda, financiada principalmente por los ingresos tributarios (impuestos) ypetroleros(exportacindecrudo).
Otrofactorquehaimpactadoalaeconomaecuatoriana,principalmentealabalanzadepagos,eslaapreciacindeldlar.Estosupone,sobretodo,unefectonegativo,debidoaque lasexportacionesecuatorianasseencarecenparalosmercadoseuropeosyasiticos,ademsdelcolombianoyperuano,quieneshandevaluadosusmonedas.Enconsecuencia,seproduceunaumentoenlasalidadedivisas,yaquelasimportacionesycomprasdelexteriorseabaratanparaelmercadoecuatoriano.
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RedaccinEFE.(2015,7defebrero).GobiernoreemplazarsalvaguardiaaColombiayPerpor medida multilateral. El Universo. Disponible en:http://www.eluniverso.com/noticias/2015/02/07/nota/4529216/gobiernoecuatorianoreemplazarasalvaguardiacolombiaperumedida.[Consultado:lunes27deabrilde2015].
SALVAGUARDIASYSOSTENIBILIDADDELMODELOECONMICO:EFECTOSEIMPACTOSENELDMQ
ConsumoycostodevidaContrarioalargumentodelGobiernodequelassobretasasarancelariassehanaplicadosolamenteabienesdeconsumosuntuario(CNPlus,2015),esteanlisisrevelquemsdelamitaddelosproductosqueconstanenlacanastaanalticadelndicedepreciosalconsumidor(IPC)8seencuentranenlalistadebienessobretasados.Lasnuevassalvaguardiaselevaran,portanto,lospreciosdeartculosbsicosqueseconsumenenelpasy,porende,elcostodevidadelecuatorianopromediocomosedemostrarenloposterior.EnlaTabla1,sepuedeobservarlosdistintosgruposdebienesyserviciosquecomponenlacanastadelIPCenrelacinalacantidaddebienesque,desdeel11demarzo,seimportanconsalvaguardia9.Asseevidenciaquelamayoradeproductosconsobretasaarancelariacorrespondenalosgruposde:alimentos,bebidas,muebles,artculosparaelhogaryprendasdevestir.Elconsumodealimentosybebidasnoalcohlicaseselrubromsimportanteparaloshogares,yaque,segnelInstitutoNacionaldeEstadsticayCensos(INEC),representael22%delgastodelosmismosy,porestarazn,setornaimportantehacerunanlisismsdetalladodeestegrupodebienes.
Tabla1:GruposdebienesyserviciosqueintegranlacanastadelIPCGruposCanastaIPC Nro.de
bienesyservicios
Consalvaguard
ia
%debienes
gravados
Pesoenelgastode
loshogares
Sobretasapromedio
Alimentosybebidasnoalcohlicas 115 91 79% 22% 39%
Bebidasalcohlicas,tabacoyestupefacientes 4 4 100% 1% 35%
Prendasdevestirycalzado 44 44 100% 8% 23%
Alojamiento,agua,electricidad,gasyotroscombustibles
11 1 9% 8% 1%
Muebles,artculosparaelhogaryparalaconservacinordinariadelhogar
40 25 63% 6% 24%
Salud 26 0% 7%
Transporte 23 4 17% 15% 28%
Comunicaciones 6 1 17% 5% 15%
8 Segn el INEC (2015), el IPC es un indicador quemide los cambios en el tiempo del nivel general de los precios,correspondientesalconsumofinaldebienesyserviciosdeloshogaresdeestratosdeingreso:alto,medioybajo,residentesenelreaurbanadelpas.Lavariableprincipalquese investigaeselpreciopara los359productosde lacanastafijadeinvestigacin.9LaresolucindelCOMEXutilizalaclasificacinNANDINAa10dgitosquepermitetenerunalistamuchomsdesagregadade losbienes finales;poresta razn,en total seencontraron671bienesgravadosconsobretasaarancelariaque tienenrelacinconlosbienesfinalesdelacanastadelIPC.Porejemplo,elIPCutilizalacategoracerealesenteroscomobienfinalyenlaresolucindelCOMEXseencontraron8productosquetienenrelacinconestacategora.
Recreacinycultura 34 20 59% 5% 42%
Educacin 9 0% 5%
Restaurantesyhoteles 11 0% 8%
Bienesyserviciosdiversos 36 8 22% 10% 45%
Total 359 198 55% 100%
Fuente:ndicedepreciosalconsumidor(IPC)INECyResolucinNo.0112015COMEX.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.
ComposicindelgrupodealimentosLassalvaguardiasafectana517productosalimenticios,de loscuales191estnrelacionadoscon lacanastadelIPCy143deestosregistranalgnvolumendeimportacinen2013y2014.ComosepuedeobservarenelGrfico1,lamayoradelosalimentosgravadospertenecenprincipalmentealosgrupos:panycereales(22%),carne(18%),legumbreshortalizas(14%),azcar,mermelada,miel,chocolateydulcesdeazcar (12%)y frutas (11%).Casi todos losproductosalimenticios importados tienenunaranceldel45%ysoloseregistrantasasmenores(entreel5%yel15%)paralosaceites,productosdemolinerayazcaresysussustitutos.
Grfico1:ProductosconsobretasaarancelariaporgrupodealimentosdelIPC
Fuente:ndicedepreciosalconsumidor(IPC)INECyResolucinNo.0112015COMEX.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.
Sensibilidaddelosproductosalimenticiosenlacanastabsica
Paramedirelposibleefecto inflacionariode lapolticadesalvaguardias,esnecesarioentenderquproductoshistricamentehansidomssensiblesacambiosenlosprecios.Conestefin,secalcularonlasvariacionesmensualesdelIPCdelosproductosalimenticiosdurante2014.ComoseobservaenelGrfico2,secompararonlasfluctuacionesdelospreciosdealimentosenQuitoyEcuador.
3%3%
12%
5%
18%
11%3%
14%
22%
4% 5% AceitesygrasasAguasminerales,refrescos,jugosdefrutasydelegumbresAzcar,mermelada,miel,chocolateydulcesdeazcarCaf,tycacaoCarne
Frutas
Leche,quesoyhuevosLegumbresHortalizasPanycerealesPescado
Productosalimenticiosn.e.p.
AsseevidenciquelospreciosenlaciudaddeQuitopresentanmayorvariabilidadquelospreciosaescalanacional.Estosepuedeexplicarporladinmicapropiadelaeconomadelacapitalque,sibiencuenta con un tejido productivo altamente diversificado, tambin tiene un sector comercialmuydesarrollado que reacciona rpidamente a los cambios econmicos y jurdicos e incentivos ydesincentivospromovidospor lapolticapblica.Conesenivelde sensibilidadde losprecios,unapoltica inflacionariacomo lade lassalvaguardiaspuedegenerarproblemasdeespeculacinen lospreciosqueterminaranafectandodirectamentealosconsumidores.Sinembargo,elGobiernoCentralha establecido que se realizarn operativos para controlar la especulacin conjuntamente con laSuperintendenciadeControldelPoderdeMercado(ElTelgrafo,2015).ElGrfico2muestralosalimentosdelDistritoMetropolitanodeQuito(DMQ)quesonmssensiblesacambios en el precio. Se destacan las frutas, legumbreshortalizas, carnes y pescados. De estosproductos,aproximadamenteel50%estnconsobretasaarancelaria;porlotanto,esenestosbienesqueexistemayorprobabilidaddequeelvalordelasobretasasetrasladedirectamentealconsumidorfinal.Enconsecuencia,disminuyeelpoderadquisitivode laspersonasyestoconllevaque,conunmismoingreso,puedencomprarmenosproductos.ComobiensostieneelpresidentedelColegiodeEconomistas de Pichincha, Vctor Hugo Albn si a un producto que cuesta USD 20 el kilo, lemultiplicamosporel45%queesalrededordeUSD10ms,USD8,75exactamente.Entonces,yanoesUSD20,sonUSD28elcosto,esosignificaqueelamadecasa,lafamiliaecuatoriana,tienequetenerunaadicionalalpresupuestodiario,alpresupuestofamiliarparalosalimentos[](Ecuavisa,2015).Adems,acotaAlbn,esteincrementoarancelariopodracausarunasubidaenelpreciodelacanastabsicafamiliar.
Grfico2:VariacinmensualdepreciosdealimentosenQuitoyEcuador2014
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ENE . 1 4 F EB . 1 4 MAR . 1 4 ABR . 1 4 MAY . 1 4 JUN . 1 4 JU L . 1 4 AGO . 1 4 S EP . 1 4 OCT . 1 4 NOV . 1 4 D I C . 1 4
QUITO
PANYCEREALES CARNEPESCADO LECHE,QUESOYHUEVOSACEITESYGRASAS FRUTASLEGUMBRESHORTALIZAS AZCAR,MERMELADA,MIEL,CHOCOLATEYDULCESDEAZCARPRODUCTOSALIMENTICIOSN.E.P. CAF,TYCACAOAGUASMINERALES,REFRESCOS,JUGOSDEFRUTASYDELEGUMBRES
Fuente:HistricoIPCINEC.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.
ImportacionesyproduccindealimentosSibienelpasproduceunagrancantidaddelosalimentosqueseconsumenenlosmercados,durante2014 sus importaciones representaron un rubro importante. Las cifras del Banco Central (BCE)demuestran que el Ecuador import en 2014 USD 19,7 millones FOB10 en carnes y despojoscomestiblesfrescosycongelados11,msdeUSD43millonesFOBenartculosdeconfitera,USD138,4millonesFOBenfrutasfrescasysecas;USD43,24millonesenhortalizas,plantas,racesytubrculosalimenticios;USD5,05millonesFOBencervezademalta;USD13,3millonesenvinoespumosoymostodeuva;yUSD8,9millonesFOBenlicoresyextractosparaelaborarbebidasalcohlicas.UtilizandolosdatosdelBCE,seidentificaronlosvolmenesdeimportacindelosgruposdealimentosdelacanastadelIPCqueestnconsalvaguardias(VerTabla2).Losgruposqueregistraronmayoresvolmenesdeimportacinen2013y2014fueronpanycereales,frutasylegumbreshortalizas.Enelgrupodepanycereales,noseestablecisobretasaparaeltrigo,principalcerealimportadoeinsumoparalaelaboracindepan.Sinembargo,productoscomogalletas,fideosyharinasdeotroscerealesscuentanconsobretasa.Porsuparte,enlasfrutasseregistrancuatroproductosconmayorvolumendeimportacinenambosaos,estosson:manzanas,uvas,sandasynaranjas.EstasprovienenprincipalmentedeChile,Per,ColombiayEstadosUnidos.LascifrasdelaEncuestadeSuperficieyProduccinAgropecuaria(ESPAC)
10LospreciosFOB(Freeonboard)serefierenalvalordelasmercancasenelpuertodesalida;comprende:elpreciodesalidadefbrica,losmrgenescomerciales,loscostosdetransportehastalafrontera,loscostosdecargaenelnavooencualquierotromediodetransporteinternacional.11Bovina,ovina,porcina,caprina,caballar,asnalomularydeaves.
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ENE . 1 4 F EB . 1 4 MAR . 1 4 ABR . 1 4 MAY . 1 4 JUN . 1 4 JU L . 1 4 AGO . 1 4 S EP . 14 OCT . 1 4 NOV . 1 4 D I C . 1 4
ECUADOR
PANYCEREALES CARNEPESCADO LECHE,QUESOYHUEVOSACEITESYGRASAS FRUTASLEGUMBRESHORTALIZAS AZCAR,MERMELADA,MIEL,CHOCOLATEYDULCESDEAZCARPRODUCTOSALIMENTICIOSN.E.P. CAF,TYCACAOAGUASMINERALES,REFRESCOS,JUGOSDEFRUTASYDELEGUMBRES
muestranquetantoenlaproduccindemanzanascomodenaranjasexisteunaproduccinnacionalquenoalcanzaasatisfacerlademandalocal.Porlotanto,lasobretasaarancelariade45%quesehaestablecidoaestasfrutaspuedeprovocarladisminucindelosvolmenesdeimportacinque,asuvez, generaraunadisminucinde laoferta (escasez) y,porende, aumentode losprecios;en sudefecto puede estimular un aumento del contrabando sobre todo en los productos que secomercializanenfrontera.Enrelacinalaslegumbreshortalizas,sedeterminquelacebollaroja(paitea)eselproductoconelmayorvolumendeimportacin,66miltoneladasen2014,conPercomoelprincipalpasdeorigen.SegncifrasdelMinisteriodeAgricultura,Ganadera,AcuaculturayPesca (MAGAP), laproduccinnacionalde esteproductoen2012 fuede42mil toneladas y aproximadamente lamitaddeestaproduccinseexportabaaColombiayEstadosUnidos.Sinembargo,enlosltimosseisaos,labalanzacomercialdeesteproductohasidodeficitaria,debidoalimpresionanteaumentodelasimportaciones;con la aplicacin de las salvaguardias que establece una sobretasa de 45% a este producto, laproduccinnacionalqueantes seexportabadeberapasaraabasteceralmercadonacionaly,as,evitarlaimportacindesdePerqueencareceraelpreciodeesteproductodeconsumodiario.Otraslegumbresyhortalizasconfuertesvolmenesde importacinson:arvejassecas,habassecas,mazdulcefrescoorefrigeradoyajos.EstosprovienenprincipalmentedeCanad,PeryChina.Enconclusin,laaplicacindelassalvaguardiasimpactaraconunefectoinflacionarioenlaeconomadeloshogaresyaquelosimportadorespuedenaumentarlospreciosaladquirirlasnuevasmercaderaso,ensudefecto,bajarlosvolmenesdeimportacin.Cualquieradeestasdosmedidasgeneraraunaumentodeprecios.Aestoselesumaelestadodelaproduccinnacional,que,almenosenelcortoplazo,noestpreparadaparasustituirunagrancantidaddelosbienesqueseimportanactualmente.Porestarazn,setornavitallapotenciacindelaspolticasquepermitanlatransformacinproductivanacionalylocal,sobretodoensectoresestratgicoscomoelagroindustrialytextilparaquepuedanproducir bienes sustitutos a los importados en unmenor tiempo. Tambin podran considerarsepolticasde fomento de la agricultura familiar y orgnica, prctica que puede convertirse en unarespuesta a la escasez y aumentodepreciosde losproductos alimenticios, aunqueesta segundaopcinimplicauncambioenelparadigmadelconsumoquesehallevadoacaboenlosltimosaos.
Tabla2:VolmenesdeimportacindeproductosdelacanastadelIPCquetienensobretasaGrupodeproducto Importaciones
2013(Tn)Importaciones
2014(Tn)Nro.de
bienesconsobretasa
Sobretasapromedio
Aceitesygrasas 629,9 621,2 5 39%Aguasminerales,refrescos,jugosdefrutasydelegumbres
10242,1 40228,7 5 45%
Azcar,mermelada,miel,chocolateydulcesdeazcar
41041,5 58756,7 20 25%
Caf,tycacao 2663,5 2104,3 10 45%Carne 5940,4 3994,8 13 45%Frutas 111089,5 151064,6 17 45%
Leche,quesoyhuevos 125,9 13,2 3 45%Legumbreshortalizas 44630,6 78851,8 18 42%Panycereales 117824,0 114372,7 38 36%Pescado 929,9 554,7 5 45%Productosalimenticiosn.e.p* 9573,8 7708,5 8 45%
*En esta categora se incluyen a los siguientes productos:mayonesa, salsa de tomate,mostaza, alios, condimentos,alimentosdebeb.Fuente:ResolucinNo.0112015COMEXyBancoCentraldelEcuador.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.
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SALVAGUARDIASYSOSTENIBILIDADDELMODELOECONMICO:EFECTOSEIMPACTOSEN
ELDMQLassalvaguardiasenelsectorproductivoUno de los argumentos que utiliza el Gobierno ecuatoriano para defender la aplicacin de lassalvaguardiaseselapoyoalaindustrianacional.ElmismoministroCoordinadordePolticaEconmica,PatricioRivera, argumentque loquehayquehaceres consumirmsnacional, invertirmsennacionalyconsumirmenosimportado(Andes,2015).InclusoelcomunicadodelaPresidenciaqueinformabasobre laaplicacinde lasobretasaasegurabaquesegravarasolomateriasprimasnoesenciales en 5%,mientras que la sobretasa de 45% se aplicara solo a bienes de consumo final(PresidenciadelaRepblicadelEcuador,2015).
Tabla1:Clasificacinportipodebiendesobretasasarancelarias
Tipodebien Subpartidasarancelarias
Porcentajedetotal
Bienesdecapital 498 17%Bienesdeconsumo 1.170 40%Bienesintermedios 1.250 42%
Bienesnoidentificados 37 1%Totalgeneral 2.955 100%
Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX).
Elaboracin:InstitutodelaCiudad.
Elaparenteapoyoa la industrianacionalparecenoasociarsecon laaplicacinde lamedidayaque42%delasproductosincluidosenlaResolucindelCOMEXsonbienesintermedios,esdecir,materiasprimaso productos semielaborados (Tabla 1). Y, contrario a lo que informa el comunicado de laPresidencia,492productoso39%deltotaldebienesintermediosconsobretasatienenungravamende45%(Grfico1).Deestaforma,nosoloquesermscarocomprarproductosimportadossinoqueciertaproduccinnacionaltambinseencarecer.
Grfico1:Tipificacindebienesintermediosgravadossegnporcentajedesobretasaarancelaria
Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX).Elaboracin:InstitutodelaCiudad.
Lassobretasasimpuestasalosbienesintermediosafectanamsde19.000empresasmanufacturerasentodoelpas,loquerepresenta41%deestacategora.Y,enrelacinalasmateriasprimasutilizadasporlamanufacturaecuatoriana,alrededorde50%delos547insumosqueusancoincidenconalgunadelassubpartidasarancelariasqueestngravadas12.Para lamanufacturaquitea,estosignificarepercusionesen4.340empresas,45%deltotaldeestetipodeunidadeseconmicas;mientrasque,porelladodelimpactoalasmateriasprimasutilizadasporestaciudad,sevioque218insumos,esdecir,53%deltotalde411usadosseencuentranconunasobretasadeentre5%y45%.IndustriasafectadasporlassobretasasEntodoelpas,cincodelasdiezmateriasprimasmsutilizadasporlamanufacturaseencuentranconunasobretasaarancelaria.Algunostiposdetejidos,productossemielaboradosdealuminio,tablerosdemaderay lasbarrasdehierrooacero tienen sobretasasde5%o45%, loque se traduciraenmayorescostosen laproduccinparaempresas relacionadasprincipalmentecon la fabricacindeprendasdevestir,productosmetlicosydemuebles.Aunquemuchasdelasmateriasprimasgravadasseproducendentrodelpas,losdatosindicanquelaproduccinnacionalnoabastece lademanda internade lasempresasmanufactureras,por loqueactualmenteyaseregistranconsiderablesvolmenesdeimportacionesdeestosinsumos.LaanalistaeconmicaMaradelCarmenBurneo respalda esta informacin cuandodiceque muchasde lasindustrias tienenun altoporcentajede insumos importados y consideranecesarioquehayaunasuficienteofertadeinsumoslocalesparaestimularladinmicaeconmica(PlanV,2015).EnelDistritoMetropolitanodeQuito(DMQ),lascincomateriasprimasgravadasmsutilizadas(Tabla2) coincidieron con lasmencionadas en el anlisis a escala nacional, lo que da un indicio de laimportanciadelacapitaleneltejidoproductivodelpas.YesquelamanufacturadeQuitoenglobaa22%(10.450empresas)deltotaldeempresasmanufacturerasecuatorianas(CENEC,2010).LaTabla2muestralasmateriasprimasconsobretasamsimportantessegnelnmerodeempresasque lasutilizan.El ranking indicaquemateriasprimaspara la industriadeprendasdevestirestntasadascon5%ensumayora,mientrasqueotras indispensablespara la fabricacindeproductosmetlicosylademueblestienensobretasasde45%.Todosestosinsumosseproducenlocalmenteoenotrasciudadesdelpas;sinembargo,laproduccinnacionaldemateriasprimasnoabastecelademandainterna,loqueobligaalasempresasacomprarunaparteolatotalidaddesusinsumosenelexterior.Porestarazn,todasestasdiezmateriasprimasregistranimportacionesrelacionadasporUSD268millonesFOB.Porotrolado,enlaclasificacindelautilizacindeestasmateriasprimasportamaodeempresa,seidentificque lamayorpartede lasquedemandanestos insumoscorrespondenalsegmentode la
12Pararelacionarlasmateriasprimasutilizadaporlamanufactura(CENEC,2010)conlassubpartidasarancelariasqueestnconsobretasaarancelariafuenecesarioencontrarunacorrelacinentreCPC2.0yNandinaparacompatibilizarlasbases.
microempresa.Porlotanto,estasseranlasmsafectadasporlaaplicacindelassalvaguardias,ylasque,enalgunoscasos,podranverseobligadasasalirdelmercado.Enel casode losproveedoresnacionalesdeestosbienespor tamaodeempresa, sevioque lasmicroempresassonlasprincipalesoferentesdemateriasprimasporsurepresentatividadennmero;sinembargo,enmontoyvolumendeventas, lasempresasgrandes superancon crecesa lasmspequeas. Para lasmicroempresas, se pensara que las salvaguardias constituyen una ventaja alpermitirlesganarmayorparticipacinenelmercado,peroestaprevisinnoesdeltodociertapueslanaturalezadesuestructuralesimpideincrementarsucapacidadproductivadeunaformaeficazparahacer frente a la demanda local.No es lomismo para las grandes empresas, las cuales podranadaptarsemsrpidamenteaestenuevoescenario.FranciscoAlbuquerque(1997)consideraqueladificultadparaaccederalneasdecrditodemedianoy largo plazo, la escasa tecnologa incorporada en los procesos productivos y las dificultades deasimilacin de los conocimientos tcnicos disponibles, junto a la reducida capacidad de gestinempresarialytecnolgica,perjudicanlaproductividaddelasPYMESymicroempresasencomparacinconlasempresasgrandes.Otrosfactorescomolabajacualificacindelosrecursoshumanos,laescasaorientacindelainvestigacinparaeldesarrollo(I+D),lareducidacalidadydiseodeproductosylalimitada prctica de cooperacin empresarial tambin repercuten sobre los niveles de eficienciaproductivaycompetitividaddelasempresasdepequeadimensin.
Tabla2:Rankingdelas10materiasprimasmsutilizadaspormanufacturadelDMQysobretasadas
RKCdigoCPC2.0
MateriaprimaEmpresasquelautilizan
SobretasaProveedores
locales(#empresas)
Proveedoresnacionales(#empresas)
Importaciones(USDmillones
FOB)
1 2661 Tejidosdealgodn,conuncontenidodesteenpesodel85%oms,quenopesenmsde200g/m
303 5% 3 10 8,37
2 4153 Productossemiacabadosdealuminiooaleacionesdealuminio
233 45% 11 26 66,81
3 4124 Barrasyvarillasdehierrooacero,laminadasencaliente
204 45% 9 22 104,74
4 3143 Tablerosaglomeradosytablerossimilaresdemaderauotrasmateriasleosas
201 45% 3 10 6,69
5 2652 Tejidosdelanacardadaodepelosfinosdeanimalescardados
160 5% 7 17 0,09
6 3144 Tablerosdefibrademaderauotrasmateriasleosas
155 45% 2 3 29,58
7 4126 Barras,varillas,ngulos,perfilesysecciones,procesadosenfrootrabajadosdeotromodo,dehierrooacero
139 45% 5 15 40,67
8 2674 Tejidosdefibrassintticasdiscontinuas,conuncontenidodesteenpesodel85%oms
136 5% 2 2 6,78
9 2671 Tejidosdehiladosdefilamentocontinuosmanufacturados,obtenidosdehiladosdegranresistenciadenylonuotras
136 5% 2 3 3,67
10 2677 Tejidosdefibrasdiscontinuasmanufacturadas,conuncontenidodetalesfibras
101 5% 1 2 0,57
TOTAL 1.768 45 110 268
Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX),CensoNacionalEconmico(CENEC)2010,BCEBasenacionaldeimportaciones20132014.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Enestepunto,cabedestacarelpapelquepodradesempear la industriamanufactureradelDMQcomoproveedordelasmateriasprimassustitutivasalassobretasadas.Laimportanciadeestaciudadse constataen lascifras:30%de laproduccinnacionalde losdiez insumosmsutilizadospor laindustria lecorrespondena lamanufacturaquitea.Peseaesto,ni laofertademateriasprimasdetodoelpas,peoranladelaciudad,logracubrirlademandadelasempresasmanufacturerasdetodoelterritorioecuatoriano.Yaunqueelidealbuscadoesquelasempresasproveedorasdeestosinsumosalcancen una oferta local adecuada a las necesidades de la manufactura ecuatoriana, ese retorequeriradeestmulosalaproduccinatravsdelacreacindefondoslocalesparaeldesarrollodelasmicroypequeasempresas,laincorporacindemayortecnologaenlosprocesosproductivos,laalta cualificacinde recursoshumanos,el incrementode la calidadeneldiseodeproductos,elmejoramientoenladistribucinypromocindelosproductos,yunamayorcooperacinempresarial(Albuquerque,1997y2004),yesteesunprocesoalargoplazoquedeningunamaneradararesultadosenmenosdeunadcada.LasmateriasprimassobretasadasquenoseproduceninternamenteMscomplejoaneselcasodeaquellasmateriasprimasquefuerongravadasydecuyaproduccinnoexisteevidenciadentrodelpas.Un totalde265empresasmanufacturerasdelDMQ severanafectadas por esta situacin, ya que, al no contar con proveedores nacionales, continuaranimportandosusinsumosyproduciendoauncostomayor,loquesetraduciraenunpreciomsaltodesusbienesfinales.Frenteaestaproblemtica,elComitdeComercioExterior(COMEX)emitielpasado20demarzode2015 la Resolucin 0132015 que aprueba la implementacin de un sistema simplificado para ladevolucincondicionadade impuestosalcomercioexterior(mecanismoDrawback13).Elporcentajededevolucinestarentre2%y5%yseaplicaralasexportacionesdebienesnotradicionales,explicelministrodelComercioExterior,DiegoAulestia(MCPEC,2015).Deestemodo,seesperaraapaciguarlosefectosdelassalvaguardiasenlaindustrianacional,aunquequedapendienteanlaefectividaddeestaherramienta.Adems,solocompensaraalosinsumosimportadosconsobretasasde5%peronoaotrosconporcentajesmayores.
13Eldrawbackesunmecanismomedianteel cual losexportadorespuedenobtener ladevolucinde los impuestosdeimportacinpagadossobreinsumosomateriasprimasqueformenpartedelbienporexportar,dentrodeplazosestablecidos.
Nuevede lasdiezmateriasprimasmsutilizadaspor lamanufacturadeQuito,consobretasayquesoloseimportancorrespondenalsectortextil,yposeenunasobretasasimilarde5%(Grfico2).As,alrededorde240empresasqueutilizandiferentestiposdetejidosehiladosdebernimportarestosinsumos con una sobretasa de 5%. Por esta razn, actividades econmicas relacionadas con lafabricacindeprendasdevestir,artculosconfeccionadosdemateriatextil,maletasybolsos,bisutera,calzado y alfombras,e incluso las actividadesde impresin, veranencarecer suproduccinen almenoslamismaproporcindelasobretasaarancelaria.
Grfico2:MateriasprimasmsutilizadasenelDMQ,sobretasadascon5%eimportadas(#empresas)
Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX)yCensoNacionalEconmico(CENEC)2010.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Algunos representantes de este sector ven como positiva la medida pues consideran que estaposibilitarelcrecimientodelaproduccinnacionaltextilyaseguranquesefortalecernatravsdelacapacitacin,inversinenmejoresmaquinarias,talentohumano,einclusoseapoyarnenproyectoscomoeldelGobiernoProvincialdePichinchaqueimplementtrescentrosdecapacitacintextil(ElCiudadano,2015).Otros,encambio,mencionanqueanhace faltatecnologae incentivospara laproduccindetelas (ElUniverso,2015).Caberecalcaraququecualquier incentivooapoyoaestesectorsignificarauna inversin importanteporpartedelGobiernocentralo local;sinembargo, ladisponibilidaddeestosrecursosescuestionableporlaactualrestriccinpresupuestaria.Ylasmssobretasadas?
Otrostejidosdehiladosdefilamentoscontinuos
manufacturados48
Otrostejidosdefibrasdiscontinuas
manufacturadas45
Hiladosdefibrasdiscontinuassintticas
39
Tejidosdelino27
Tejidosdeotrasfibrastextilesvegetales;dehiladosdepapel
25
Tejidosdelanaodepelosfinosdeanimales
12
Tejidosaterciopeladosydefelpilla,dealgodn
11
Tejidosdeyuteodeotrasfibrastextilesdel
lber9
Hiladosdealgodnconuncontenidodesteenpesodemenosdel85%
8
Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX)yCensoNacionalEconmico(CENEC),2010.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Entodoelpas,msde6.000empresasquerequierenproductosdealuminio,hierro,acero,madera,cueros,cemento,einclusopapelycartn,sonlasmsafectadasportenerunasobretasaarancelariade45%.Laproduccinnacionaldeestasmateriasprimasesmuymodestade tal formaque todasrecurrenalaimportacin.Las empresas cuyos insumos estn gravados con lamayor sobretasa de 45% y que solo puedenadquirirseenelexteriorsernlasmsvulnerables.Untotalde96empresasenelpas,queutilizan17materias primas relacionadas especialmente con la fabricacin de calzado, productosmetlicos,productosdemolinera,bebidasdemalta,entreotros,perteneceranaestegrupo(Grfico3).
Grfico3:Rankingdelas10materiasprimasmsutilizadasentodoelpas(#empresas),consobretasade
45%ysoloimportadasvs.Industriasrelacionadas
Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX)yCensoNacionalEconmico(CENEC)2010.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.
547materiasprimasutilizadasporlamanufactura
ecuatoriana277consobretasadeentre5%y45%
143,msdelamitaddelosgravadostienenunsobrearancelde45%
27
1715
8
6
4
43
3 2
Despojoscomestiblesdemamferos,frescos,refrigeradosocongeladosPlacasypelculafotogrficasplanasypelculadeimpresininstantneaCebada
Vegetalesleguminosossecos
Placas,pelculas,papeles,cartulinasytejidosfotogrficos,impresionadosSemen
Uvas
Cacaoenpolvoconedulcorantes
Cacaoenpolvosinedulcorantes
Crustceos,estnonopreparadosoconservados
Fabricacindecalzado
Fabricacindeproductosmetlicosparausoestructural
Elaboracindeproductosdemolinera
Cultivodecereales,legumbresysemillasoleaginosas
Actividadesdeimpresin
Cradecerdos
Elaboracindevinos
Elaboracindecacao,chocolateyproductosdeconfiteraElaboracinyconservacindepescados,crustceosymoluscos
Fuente:ResolucinNo.0112015,ComitdeComercioExterior(COMEX)yCensoNacionalEconmico(CENEC)2010.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Parael casodeQuito,diversasmateriasprimas, como losproductosdealuminio,barras, varillas,tablerosdemadera,seencuentranentrelasdiezmsutilizadaspor lamanufacturaquiteayestnafectadasporlasobretasade45%.Laproduccinnacionaldeestasmateriasprimas,porlogeneral,noabastecelademandalocal,loqueevidenciavalorespositivosenlasimportacionesdetodosestosproductos.Porltimo,enelcasodelasmateriasprimassobretasadascon45%yquesoloseimportan,saltaalavistauntotaldeseismateriasprimas,queincluyena15empresasmanufacturerasconimportacionesrelacionadas por USD 61millones FOB. Los despojos comestibles demamferos (seis empresas)destinadosprincipalmentealafabricacindecalzado,algunostiposdeplacas(seisempresas)paralafabricacindeproductosmetlicosyactividadesdeimpresin,losplanosodibujosparalaindustriademuebles,yel lactosueropara laelaboracindeproductos lcteossern los insumosquemsseencarecern.
Enconclusin
Las salvaguardias elevaran los precios tanto de los productosimportadosconsobretasacomodealgunosproductosfabricadosenelpas.Estosedebealgravamenquesehaimpuestoadiversasmateriasprimasesencialespara la industrianacionalyque,enalgunoscasos,soloseadquierenenelexterior.
Insumosrelacionadosconlafabricacindecalzado,productosdemolineraybebidasdemalta,uotrosrequeridosen la industriatextilseran losmsafectados.Sinembargo, losefectosdeestamedida tendrn consecuencias en los encadenamientosproductivos involucrando a varias industrias, no solomanufactureras.
Finalmente, aunque lo ptimo sera apoyar a las empresasnacionales para que puedan convertirse en proveedoraseficientesdelademandalocal,esteesunprocesoalargoplazoyrequerira un aporte importante del Estado, como recursoseconmicos cuya disponibilidad es cuestionable por el actualdficitpresupuestariodelGobierno.
411materiasprimasutilizadasporlamanufacturaquitea
218consobretasadeentre5%y45%
104,casilamitaddelosgravadostienenunsobrearancelde
45%
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SALVAGUARDIASYSOSTENIBILIDADDELMODELOECONMICO:EFECTOSEIMPACTOSEN
ELDMQLasostenibilidaddelmodeloeconmicoComo su misma denominacin manifiesta, las salvaguardias fueron una medida obligada en lacoyunturaactualpara intentar sostenerelmodelo rentistade laeconoma14; restaporvercuntaeficacia demuestran estas en elmediano plazo y qu efectos producen en el desempeo de laeconomaensuconjunto.Conestefin,esimportanteobservarculessonlascondicionesenlasquesedaestacoyunturayporquelmodeloeconmicoimplantadoporestegobiernopresentaunaaltavulnerabilidadfrenteashocksexgenos,comolacadadelospreciosinternacionalesdelpetrleo,laapreciacindeldlarolacadadelasremesasdelosmigrantes.ElmodeloeconmicodelgobiernodelPresidenteCorreasehasustentadoenunaseriedepolticasexpansivasdegastodirigidasaaumentar la liquidezen laeconoma,una lgicadetransferenciaderentasenlacuallosdistintosactoresdelaeconomasehanvueltoaltamentedependientesdelgastodel gobierno central. Si bien se aprecian ciertos logros enmateria social y de ampliacin de lainfraestructura,lafuertedependenciarespectoalpreciodelpetrleovuelvealtamentevulnerablealconjuntodelaeconoma,afectandolasostenibilidaddelmodelo.LapolticaexpansivadegastoaplicadaporelgobiernoNoesposiblenegarquelaspolticasquesehanaplicadograciasalosaltospreciosdelpetrleohanaumentado lademandaagregadaatravsdeunmayorniveldeempleoe ingresosde lapoblacin,dinamizadoelaccesoacrditoparalavivienda,introducidomejorasenlacoberturadelosserviciosdeeducacinylasalud,comotambinenlainfraestructura,principalmentevial,delpas.Todasestaslneasdepolticasehabanmantenidorezagadasyahorarequierenunaltoniveldegastopblicoparafinanciarse.Encuantoalmercadolaboral,laspolticasdelgobiernocentralhantenidoimpactoenlacreacindeempleosdirectoscomo indirectos.Respectoa losdirectos,seobservaqueelgastoensalariosporpartedelsectorpblicosetriplicentre2007y2014 (verGrfico1),convirtiendoalEcuadoreneltercer pas que ms recursos destina al pago de servidores pblicos como porcentaje del PIB(OECD/IDB,2014),loqueseexplicatantoporelcrecimientodelaparatogubernamental,quepasdegenerar el 15% de los empleos en 2007 al 18% en 2014 (INEC, 2014b), como por el aumentosignificativodelmontode los salariosde los servidorespblicos. En este sentido, losdatosde laEncuestaNacional de Empleo,Desempleo y Subempleo (ENEMDU)muestran que la relacin delsalario promedio de los empleados del gobierno con respecto al de los empleados privados haaumentado significativamente entre 2007 y 2014 pasando de 0,69 a 1,82. Estoquiere decir que,mientrasen2007losfuncionariospblicosganabanel70%delsueldodeunempleadoprivado,enlaactualidadperciben80%ms.Estohageneradoun importantedesplazamientodelempleoprivado14El tradicional modelo rentista petrolero se soporta fundamentalmente en la renta derivada de lasexportacionesdehidrocarburos,lascualesestncondicionadasporlacapacidaddeproduccindelpetrleoyporlasrealidadesdelmercadoenergticointernacional,quedefinelascondicionesentrminosdedemandayprecios(ElMundo,2015).
haciaelsectorpblico,volviendomenoscompetitivoalsectorprivadoy,finalmente,ocasionandounafuertetendenciadeburocratizacindelaeconoma.
Fuente:BancoCentraldelEcuador(BCE)Operacionesdelsectorpbliconofinanciero,2015.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Larepercusindeestaspolticassobreeldesempleohasidomoderadapasandode5,0%en2007a3,8%en2014.Sinembargo,elefectosobreelsubempleohasidomayor,puesestedisminuyencasi8puntosporcentualesenelmismoperiodo,de58,7%a51,1%(INEC,2014ayb).Lasumadeestoselementosharesultadoenunmayorpoderadquisitivodeloshogaresquesehacanalizadopordosvas.Porunlado,lacompradeviviendaporpartedelaexpandidaclasemediaatravsdeloscrditosdelBIESSy,porotrolado,unaumentodelconsumodebienesyservicios,incentivandolaimportacin;elfuerteimpulsoalapolticaderecaudacintributariahaderivadohacialadominanciadeunalgicarentistaderetroalimentacindelaeconoma,enlacualelgastoprovenientedelgobiernocentralsehavueltolavariabledeterminantedelmodelo.Esasqueentreoctubrede2010,mesenque se reactivaron los crditoshipotecariosdel IESS,ynoviembrede2014,elBIESSentregmsde100milcrditoshipotecariosporunmontosuperioralosUSDmilmillones.Estoimplicaqueenlosprximos10a15aosestoshogaresdebernmantenerunniveldeingresossuficienteparapagarloscrditosqueadquirieronparalacompradesusviviendas.Lasimportacionesnopetroleras,porsulado,pasarondecasiUSD10milmillonesen2007aUSD20milmillonesen2014(verGrfico2);enotraspalabras,seduplicaronenelperiododegobierno,apesardelrecurrentediscursodesustitucindeimportaciones.
12.841
21.901 21.10624.886
31.79536.219
42.39746.106
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Millon
es(U
SD)
Grfico1:Evolucindelosgastosdelsectorpblico20072014Millonesdedlarescorrientes
GastosdecapitalOtrosdecapital
GastosdecapitalFormacinbrutadecapitalfijoGastoscorrientesOtroscorrientes
GastoscorrientesSueldos
GastoscorrientesIntereses
GASTOSTOTALES
Fuente:BCE,2015.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Encuantoalsectorprivado,algunasramasdeactividadtambinsehanbeneficiadopueshanvistoenlaexpansindelgastounagranoportunidad,convirtiendoalsectorpblicoensuclienteprincipal,enparticularlaindustriadelaconstruccinqueactualmentedependeengranmedidadelEstado,yaseaporel ladode losproyectosde infraestructuracomopor lademandadeviviendageneradapor laampliacin de los crditos hipotecarios por parte del BIESS. Al respecto, el gasto de capital, enparticular la formacin bruta de capital fijo (FBKF) que incluye las adquisiciones de planta,maquinaria y equipo, la construccin de carreteras, ferrocarriles, escuelas, oficinas, hospitales,viviendasyedificioscomercialeseindustriales(BancoMundial,2015),sequintuplicenelperiododegobierno(verGrfico3).Deigualmanera,seobservaunaumentosignificativoenlaparticipacinen el empleo nacional por parte de esta industria que pas del 4,3% en 2007 al 8,1% en 2012(SuperintendenciadeCompaas,2015).Otraramadeactividadquesehavolcadoaprestarserviciosalgobiernocentralesladeactividadesprofesionales,cientficasytcnicasatravsdeconsultoras.Estaramahaaumentadosuparticipacinenelnmerodeestablecimientosen1,5puntosporcentualesentre2007y2012y,dentrodeesta,lasquemssedestacansonlasactividadesdeconsultoraorientadasalagestinempresarial,aldiseodeingeniera,yalacreacinyrealizacindecampaaspublicitarias,quejuntasen2007representabanel30%delasempresasdelaramayen2012alcanzaroncasiel50%(SuperintendenciadeCompaas,2015).LaotracaradelamonedaNoobstante,cuandoseregresaaver las fuentesde financiamientoquehanalimentado lapolticaeconmica,esevidentequeestohasidofactiblenicamenteporlaprofundizacindelextractivismo,cuyosingresosporlaexplotacindepetrleohanpasadodeUSD3.300millonesen2007aUSD10.900millonesen2014,llegandoasumximoen2011,aoenelquerepresentaroncasiUSD13.000millones(verGrfico3).Esto,porsupuesto,haidodelamanodeunaimportantemejoraenlaeficienciadelarecaudacinfiscal,quehatriplicado los ingresostributariosenelperiododegobierno,peroquese
5.573 6.838 6.8347.721
9.377 9.973 10.74012.430
9.996
14.38311.764
15.42618.065 18.764
19.961 20.042
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Millon
es(U
SD)
Grfico2:Evolucinimportacionesyexportacionesnopetroleras20072014
Exportaciones Importaciones
alimentadirectamentede laspolticasexpansivasdegastoantesmencionadas.Entalmedida,sielgastodelgobiernosereduce,sereduciratambinlarecaudacintributariaenunaproporcinsimilar.
Fuente:BCEOperacionesdelsectorpbliconofinanciero,2014.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Aestosesumaelimportantevolumendeendeudamientoalqueseestrecurriendoparamantenerelmodeloaflote.En2007ladeuda,internayexterna,equivalaacasiel30%delPIB(verGrfico4).Noobstante,en2008ladeclaratoriadeilegitimidaddeladeudaexternasetradujoenunareduccinde larelacindeuda/PIBal16%,peroentre2010y2014tomnuevamenteunrumboascendentehastaregresaralnivelinicialde30%,conelagravantedequelascondicionesdeendeudamientosonms costosas.Mientrasquepasesde la regin conmenornivelde riesgo acceden a crdito coninteresesmenoresal2%,enfebrerode2015Ecuadorhatenidoquepagarinteresesdehastael10%parafinanciarsugasto.
13.525
22.20518.728
24.058
31.95136.151
38.928 40.840
05.000
10.00015.00020.000
25.00030.00035.000
40.00045.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Millon
es(U
SD)
Grfico3:Evolucindelosingresosdelsectorpblico2007 2014Millonesdedlarescorrientes
Petroleros Tributarios
ContribucionesSeguridadSocial OtrosINGRESOSTOTALES
Fuente:BCE,2015.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Todoestoseagravaenelcontextodeladolarizacin,puesestarequiereatraerunflujoconstantededlaresa laeconomaque,hastaahora,sehamantenidopor lasexportaciones,principalmentedepetrleoyotrosbienesprimarios,ylasremesasdelosmigrantesqueabandonaronelpasdespusdela crisis financiera de 1999. Sin embargo, la apreciacin del dlar que se ha experimentadorecientemente,juntoconlacadadelpreciodelpetrleoyelvolumenderemesasyelmayorpoderadquisitivodelapoblacin,quehallevadoauncrecimientodelasimportaciones,hanincrementadosignificativamente el dficit de la balanza comercial en Ecuador, y, en consecuencia, han hechoinminentelaaplicacindeunamedidaemergentecomoesladelassalvaguardias.Elgrficodeevolucinde labalanza comercialmuestraque lonicoquehamantenidoeldficitrelativamentebajohasidolabalanzapetrolera(verGrfico5).Enparticular,estasehamantenidoenniveleselevadosporlosaltospreciosdelpetrleoqueseregistraronapartirde2008.
28,8 27,2
22,2
16,419,2 18,4
21,324,2
29,8
0
5
10
15
20
25
30
35
0
5000
10000
15000
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25000
30000
35000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Millon
es(U
SD)
Grfico4:Evolucindeladeudapblica20072014
Deudaexterna Deudainterna Deuda/PIB
Fuente:BCE,2015.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Adicionalmente,debidoa las fuertescrisisquesevivieronenEuropayEstadosUnidos,principalesdestinosdelosmigrantesecuatorianos,apartirde2008,muchosdeelloshanreducidosusingresoseinclusohanempezadoaretornar,porloquelasremesasentre2007y2014sehanreducidoencasiUSDmilmillones(verGrfico6).Deigualmanera,apartirdefinalesde2012,ColombiayPer,dosdelosprincipalessocioscomercialesdelEcuador,empezaronunprocesodedevaluacindesusmonedasrespectoaldlar,loqueimplicelencarecimientodenuestrasexportacionesyelabaratamientodelasimportacionesprovenientesdeestospases(verGrficos7y8).Deesamanera,seincrementeldficitdebalanzacomercial.
Fuente:BCE,2015.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.
1.268,39 910,30
298,541.489,42 829,50 440,61 1.040,99 727,02
5.691,17
8.455,38
4.630,796.215,69
7.858,33 8.350,68 8.180,346.885,09
4.422,777.545,08
4.931,687.705,11 8.687,83 8.791,29 9.221,33
7.612,1212.000,0010.000,008.000,006.000,004.000,002.000,00
0,002.000,004.000,006.000,008.000,00
10.000,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Millon
es(U
SD)
Grfico5:Evolucinbalanzacomercial20072014
BALANZACOMERCIALTOTAL BALANZACOMER.PETROLERABALANZACOMER.NOPETROLERA
3.335
3.083
2.7362.591
2.672
2.467 2.450 2.462
2.000
2.200
2.400
2.600
2.800
3.000
3.200
3.400
3.600
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Millon
es(U
SD)
Grfico6:Evolucindelasremesas20072014Millones(USD)
Fuente:BancoCentraldePeryBancoCentraldeColombia,2015.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.
Fuente:BCE,2015.Elaboracin:InstitutodelaCiudad.Laconclusinfrenteaestepanoramaesquelapolticadegastoexpansivodelgobiernocentralsehafundamentadoenunailusin,ladequeunpreciodelpetrleosuperioralosUSD80elbarrilpodramantenerseeneltiempo.Elmismopresidenteantesdeasumirelcargo identificcomounade lasprincipalescausasde lavulnerabilidadde laeconomaecuatoriana ladependenciade los recursosnaturales(Correa,2004).Sinembargo,elmodeloeconmicoutilizado,quehavueltoaserelmotordelaeconoma,haaumentadoladependenciadeestarespectoalospreciosdelpetrleo,generandolaposibilidaddeunefectodomin,quepodraimpactardirectamenteenelempleo,enlaproducciny
1.770
2.587
2,55
3,09
2
2,2
2,4
2,6
2,8
3
3,2
3,4
1.500
1.700
1.900
2.100
2.300
2.500
2.700
Ene07
May07
Sep0
7Ene08
May08
Sep0
8Ene09
May09
Sep0
9Ene10
May10
Sep1
0Ene11
May11
Sep1
1Ene12
May12
Sep1
2Ene13
May13
Sep1
3Ene14
May14
Sep1
4Ene15
Soles/D
lar
Pesos/D
lar
Grfico7:Evolucindeltipodecambio20072014
Pesos/Dlar Soles/Dlar
20,0030,0040,0050,0060,0070,0080,0090,00100,00110,00120,00
ene
feb
mar abr
may jun jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
feb
mar abr
may jun jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
feb
2013 2014 2015
Precio
(USD
)
Grfico8:Evolucinmensualdelospreciosdelpetrleo20132015
enelconsumo.EnelGrfico9semuestralavulnerabilidaddelmodeloeconmicoimpulsadoporestegobierno.Esasque,detodaslaspolticasenlasquesebasaestemodelo,laquepodarelativizarelpesodeladependenciadelpetrleo,elcambiodematrizproductiva,hasidoimplementadasoloparcialmente.Lospilaresdelcambiodematrizproductivapropuestoporestegobierno son: i)cambiodematrizenergtica; ii) inversin en educacin y tecnologa para producir bienes de alta tecnologa; iii)reduccin de las importaciones y aumento de la produccin local; iv) agregacin de valor a lasexportaciones(Andes,2014).Sinembargo,solosehaavanzadoenlasdosprimerasconfrutosquesepodrn observar en elmediano y largo plazo y se ha dejado en un segundo plano las polticasindustrialescausandounefectorealenelsectorproductivobastantelimitado.Dehecho,seobservaqueencuantoa lacreacindenuevasempresasmanufacturerasnohahabidoningnavance,sinomsbien retrocesos,pues en2012hayunadisminucinde455de las empresasmanufacturerasregistradasen2007porlaSuperintendenciadeCompaas(2015).Como resultado, se tiene un gobierno que, paramantener el gasto expansivo en el que basa sumandato, ha optado por unmodelo extractivista altamente endeudado cuyas inconsistencias seempiezanasentirahoraconlaaplicacindealgunasmedidasderestriccindelgasto(verGrfico10),perocuyasconsecuenciasrecaeranenlasfuturasgeneraciones.
Grfico9:Lasostenibilidaddelmodeloeconmico
GOBIERNO jaFuenteyelaboracin:
SOCIEDAD
MERCADO
SistemadecompraspblicasProyectosdeinfraestructuraConsultoras
Dinamizacindelaindustriadelaconstruccin
(mercadoinmobiliario)
Reduccindeldesempleo
Mayorpoderadquisitivo
Ofertalaboralrestringidaenelsectorprivado
(desplazamientohaciaelsectorpblico)
AumentodelconsumoBienesyservicios
Aumentodelasimportaciones
DinamizacindelcomercioylasactividadesprofesionalesFINANCIAMIENTODEL
MODELO
Recaudacintributaria
R
e
n
t
a
d
e
l
a
n
a
t
u
r
a
l
e
z
a
Endeudamiento
AumentodelendeudamientoVivienda
Inversineninfraestructura
Inversinenpolticasocial
Aumentodecrditos
hipotecarios
C
R
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C
I
M
I
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A
M
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N
T
A
L
Aumentodelossalariosenelsectorpblico
Cambiodelamatrizproductiva
DOLARIZACIN
Balanzacomercial Remesas Preciodelpetrleo Inversinextranjeradirecta
P
O
L
T
I
C
A
D
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G
A
S
T
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E
X
P
A
N
S
I
V
O
EXTRACTIVISMO
Reduccindepobrezaeinequidad
TENDENCIADEDEBILITAMIENTO
VARIABLESDETERMINANTES
Fuenteyelaboracin:InstitutodelaCiudad
Grfico10:Lacrisisdelmodeloeconmico
Fuenteyelaboracin:InstitutodelaCiudad.
Aumentodeimportaciones
Cadadelpreciodelpetrleo
Apreciacindeltipodecambio
Ajustedevariablesdelmodelo
R
E
D
U
C
C
I
N
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L
A
T
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A
N
S
F
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R
E
N
C
I
A
D
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R
E
N
T
A
S
Aplicacinsalvaguardias
EliminacindelsubsidiodelIESS
Reduccinsalariossectorpblico
CRISISDEBALANZADEPAGOS
DESACELERACINDELCRECIMIENTO
ECONMICO
BIBLIOGRAFA
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