Seminario sobre
Reforma Hacendaria
Facilitador: Pablo Luis Saravia Tasaycohttps://pablosaraviatasayco.com [email protected] https://www.facebook.com/competitividadyeconomia
Maestría en Hacienda Pública
Tema: Sector Público
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1. Institucionalidad
o Marco Normativo
2. Estructura orgánica o tipo de organización
3. Proceso político de toma
de decisiones públicas
4. Evolución de principales indicadores
económicos o tamaño del
Estado
SECTOR PÚBLICO
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Conocer el marco jurídico en la cual se desenvuelve las actividades del sector público.
Definición de objetivos, funciones y atribuciones. Saber lo que “la ley permite o prohíbe hacer”
Fija las fronteras para el desenvolvimiento económico en el marco de una economía mixta.
❶ INSTITUCIONALIDAD
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Marco legal existente que determina la estructura del gobierno central, de los Estados y Municipios
Fija al sector público los distintos atributos, objetivos, competencias y funciones.
Congreso de la Unión, Presidencia de la República, Suprema Corte de Justicia, etc.
❷ ORGANIZACIÓN
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Es el medio a través del cual se relacionan los distintos grupos de la sociedad con el Estado y los distintos niveles de gobierno.
Será posible articular las distintas visiones de los grupos sociales y repartir el costo y beneficios involucrados en el sector público.
Los grupos buscarán maximizar sus beneficios. La pugna entre ellos no conducen a la destrucción del sistema.
❸ Política
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❸ Política Gobernación Institucional
INSTITUCIONALIDAD
Constitución
Ley Orgánica de la Admon Pública
Las Leyes Reglamentarias
ORGANIZACIÓN
La Presidencia
El Congreso
La Suprema Corte de Justicia
La administración Pública
Las empresas Públicas
PROCESO POLÍTICO Y TOMA DE DECISIONES
Sistema Electoral
Partidos Políticos
Organizaciones Sociales
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Esta en función o refleja la importancia que le dan los distintos grupos sociales.
Las necesidades sociales y económicas acumuladas o futuras
La ideología política dominante en un régimen o sistema
❹ Tamaño del Sector Público
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¿Qué es el Sector Público?
Comprende una parte relevante de los recursos económicos de una sociedad, factores productivos y de la producción que son de apropiación pública
Es la autoridad formal para tomar decisiones que transcienden a los grupos privados y al mercado, lo cual le otorga un gran poder e influencia sobre los recursos totales de que dispone la economía y la sociedad.
La importancia del sector público se refleja en el peso de los gastos y de los ingresos públicos
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Por que la Necesidad de un Sector
Público en la Economía
Tradicionalmente la participación del gobierno era reservada a
la administración de la finanzas públicas:
• Manejo de los programas del gasto para proveer
de bienes y servicios públicos a la población.
• La obtención de ingresos para financiar los
programas relativamente modestos de gasto público
Actualmente, las funciones del Estado ha trascendido
los límites que convencionalmente se habían admitido
como adecuados.
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Actividades del Estado en el siglo XXI
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El Sector Público
y el Desarrollo
Económico
Mejora en la asignación de recursos y corregir fallas e ineficacias del
mercado
Mejora de la distribución del ingreso y la riqueza a través de la
política social
Estabilización de la economía por medio de las políticas fiscal y
monetaria
Confianza y certidumbre a través del mantenimiento y vigilancia del
sistema legal y regulatorio
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J. Stiglitz ha
destacado 6
aspectos en los
cuales las
políticas
públicas y los
arreglos
institucionales
han sido un
factor decisivo
en el
desempeño
económico de
países exitosos
1, Mayor nivel educativo
(distribución del ingreso)
2. Progreso técnico (encadenamiento productivo y competitividad)
4. Invertir en infraestructura (física, social e institucional)
3. Sistema financiero
(reorientar los recursos a sectores
estratégicos)
5. Sustentabilidad del desarrollo
(Prevenir la degradación ambiental)
6. Seguridad social (acceso a los servicios básicos de salud)
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Funciones Típicas del Sector Público
Manejar fallas del
Mercado
Mejor distribución
Estado Mínimo Provisión de bienes públicos • Protección de los pobres
• Programa antipobreza
• Apoyo a desastres naturales
Estado Intermedio Manejar externalidades
Educación básica
Mejoramiento del ambiente
• Provisión de seguro social
• Redistribución de
pensiones
• Ayuda a familias
• Seguro al desempleo
Estado Activo Coordinar mercados • Redistribución de la riqueza
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¿Sector público, gobierno, administración pública o Estado?
• Concepto más amplio, considera las nociones de soberanía, territorio, cultura y régimen político.Estado
Gobierno
• Conjunto de organizaciones que operan la matriz institucional del gobierno en el ejercicio directo del actuar y operatividad de sus políticas.
Administración Pública
• Conjunción de la institucionalidad pública, su organización y sus relaciones rebasando el ámbito ejecutivo
Sector Público
• Representación del poder público, materializada en su poder de cohersión y su capacidad de actuación sobre las fuerzas sociales.
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Tamaño del Sector Público (Permite estudiar su importancia relativa
en distintos ámbitos)
Respecto al sector
privado
Frente a otras
economías del mundo
Conjunto de indicadores económicos relevantes
Medir las prioridades políticas del
Estado
Introducir reformas
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Los niveles relativos y/o absolutos del gasto, los cuales deben relacionarse, además, con un indicador o varios.
El gasto nominal y el real
El método de financiamiento del gasto: ingresos tributarios, no tributarios y deuda
Medición del Tamaño del Sector
Público
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Medición del Tamaño del Sector Público
1. GASTO PÚBLICO: % del PIB y evolución en los últimos años
2. INGRESO PÚBLICO: % del PIB, evolución en los últimos años
3. SECTOR PARAESTATAL: Evolución, tendencias y tamaño relativo
4. INVERSIÓN PÚBLICA: Fomentar el crecimiento económico
5. PERSONAL OCUPADO: Indica el tamaño físico y burocrático del sector
6. EMPLEO OCUPADOS EN LA OCDE: Para comparación con países desarrollados
7. PRODUCCIÓN: Nos da una idea de la evolución y tamaño del Estado
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Medición del Tamaño del Sector Público: Gasto
• % PIB. Muestra el grado de influencia del gobierno en la economía
Gasto Público Total
• % PIB. Muestra la asignación de recursos reales del sector público
Gastos Totales –Gastos de
transferencias • En relación al PIB. Permite evaluar la dimensión relativa del Sector Público y su contribución a la economía
Valor Agregado del Sector Público
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Medición del Tamaño del Sector Público: Ingreso
• Total de impuestos sobre PIB. La aportación de los contribuyentes a la economía
Presión Fiscal
• Es una parte del ingreso que obtiene el sector público de un contribuyente o grupo de contribuyentes
La Carga Fiscal • Es la aptitud de una
comunidad para dedicar una parte de su ingreso al financiamiento del gasto público
La Capacidad Impositiva
• Grado en que un país utiliza su capacidad impositiva. Relación entre ingresos fiscales y su capacidad impositiva
El Esfuerzo Fiscal
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Medición
del Tamaño
del Sector
Público:
Otros
Indicadores
Otros Indicadores
PIB
Formación Bruta de Capital
Consumo Público
Empresas Públicas
Empleo Público
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GASTO PÚBLICO
• Muchas definiciones:
Es una erogación nacida de la voluntad estatal o por
emanar de un órgano o institución de carácter
estrictamente público.
Se refiere al valor total de las compras de bienes y servicios
realizados por el sector gubernamental durante un periodo
productivo.
… es el instrumento más poderoso a disposición del
Estado para influir en la asignación y distribución de los
ingresos, y en la estabilización o desestabilización de la
economía.
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Estructura Convencional del Gasto Público
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INGRESO PÚBLICO
El gobierno obtiene ingresos de distintas fuentes aunque
la principal es la recaudación de impuestos.
A través de la imposición o recolección de los
impuestos, el gobierno tiene la capacidad de transferir
recursos de unos individuos, sectores, regiones y ramas
de la economía a otras
La política tributaria es el mecanismo más poderoso con
que cuenta el Estado para influir en la asignación de
recursos y la distribución del ingreso y la riqueza
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INGRESO PÚBLICO
Los agentes económicos son muy sensibles a los
impuestos.
Cualquier política impositiva seguida por el gobierno
afectará en mayor o menor medida las decisiones de
invertir, ahorrar, consumir y trabajar de los individuos.
La teoría fiscal se encarga de estudiar las implicaciones y
las consecuencias de los impuestos en distintos ámbitos.
1. Impacto en la macroeconomía (déficit público,
deuda pública, ahorro e inversión públicos, etc.)
2. Incidencia en las decisiones de ahorro, inversión y
consumo de las familias y las empresas.
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• Tienen 2 funciones:
1. Mejorar la eficiencia económica (cuando son
correctivos de alguna falla del mercado: bienes
públicos, externalidades, monopolios y
problemas de información)
2. Distribuir los ingresos (cuando reducen los
efectos negativos que generan los mercados en
la economía)
LOS IMPUESTOS
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Principios Básicos de
los Sistemas Tributarios
Equidad
Justicia
Precaución y Corrección
Sustentabilidad
Estabilización
Estimulo
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Impuestos
Aportaciones de Seguridad Social
Contribuciones de mejoras
Derechos
Contribuciones de ejercicios anteriores
Productos
Aprovechamientos
Financiamiento
Fuentes de
Financiamiento
del Estado
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“Casi nadie en el ámbito económico habla de los
paraísos fiscales”, declaró Zucman en una entrevista.
“La gente no relaciona la evasión fiscal con la creciente
desigualdad. Ve a las grandes compañías y a los muy
ricos evadir impuestos pero no entiende que esto es
parte de este drástico aumento de la desigualdad. Tengo la esperanza de llamar la atención sobre esto”.
Nunca hubo tanta riqueza como hoy guardada
en paraísos fiscales, asegura Zucman, ya se trate de los
miles de millones de dólares de ganancias que
canaliza Apple a través de una diminuta división
irlandesa o de un ministro del gabinete francés que usa
cuentas secretas para evadir impuestos. En el caso de
las multinacionales, Zucman descubrió que la mayoría de
las ganancias extranjeras informadas por las empresas
estadounidenses se envían a un puñado de paraísos
fiscales. En lo que se refiere a los particulares, calcula
que por lo menos dos mil billones de
dólares depositados en bancos suizos no han sido
declarados por los titulares de las cuentas a sus países de origen. Las reformas son de dudoso impacto.
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